第一篇：構 建 反 腐 倡 廉 體 系

構 建 反 腐 倡 廉 體 系 加 強 行 政 效 能 建 設

制 度 匯 編

中 共 大 麻 鎮 委 員 會 大 麻 鎮 人 民 政 府 二〇〇六年五月

前

言

為進一步加強機關制度建設，嚴格行政管理，規范工作秩序，轉變機關作風，提高辦事效率，促進各項工作順利開展。最近，鎮黨委、政府結合構建反腐倡廉體系和開展機關效能建設活動，在原有機關規章制度的基礎上，進行了修改、補充和完善，制訂出臺了涉及黨風廉政建設、效能建設、日常工作管理等三大類27項機關制度。與以前的制度相比，新出臺的制度涉及面更廣，內容更全面，可操作性更強。

制度建設是依法行政的基礎，制度的落實靠大家。請大家務必認真執行各項規章制度，形成按章辦事的良好氛圍，使制度建設真正發揮作用，促使我們各項工作走入規范化，提高辦事效率，更好地為經濟和社會發展服務。

制度的完善需要一個過程，希望大家執行當中及時提出修改意見，使制度日臻完善，更具科學性和可操作性。

二○○六年五月

目錄

一、黨風廉政建設類

1、反腐倡廉防范體系工作任務分解----------

2、黨風廉政建設責任制-------------------------

3、廉政建設制度--

4、領導干部廉政談話制度---------------------

5、財務管理制度--

6、內部審計實施細則---------------------------

7、行政村主要領導事業單位負責人（離任）責任審計制度------------

8、建設工程項目監督管理暫行規定---------

二、效能建設類

1、首問責任制-----

2、服務承諾制----

3、大麻鎮五條禁令制度-----------------------

4、桐鄉市五條禁令-----------------------------

5、政務公開制度-

6、機關干部聯村聯戶制度--------------------

7、農村工作指導員制度-----------------------

8、行政效能追究實施辦法--------------------

9、機關制度執行情況實行督查的有關規定-

三、日常管理類

1、機關學習制度-

2、會議制度-

3、機關會議制度-

4、機關上班制度-

5、機關值班制度-

6、機關門衛值班制度--------------------------

7、機關汽車司機、車輛管理制度-----------

8、機關來客招待制度--------------------------

9、機關請、銷假制度--------------------------

10、機關請示匯報制度--------------------------

一、黨風廉政建設類

反腐倡廉防范體系工作任務分解

為貫徹落實《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》（浙委[2003]14號）和《桐鄉市建立健全懲治和預防腐敗體系實施細則》的精神，努力構建大麻鎮的反腐倡廉防范體系，從源頭上預防和治理腐敗，推進我鎮黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，現對構建反腐倡廉防范體系的有關工作任務分解如下：

一、建立和健全思想教育機制

（一）工作要求

充分發揮黨風廉政教育的基礎性作用，完善教育制度，規范教育內容，改進教育方式，不斷提高教育的針對性、有效性和滲透力，筑牢黨員干部的思想道德防線，逐步形成廉政勤政的良好社會氛圍。

（二）工作任務及責任單位

1、統一規劃黨風廉政教育工作；

2、健全黨風廉政教育制度；

3、豐富黨風廉政教育內容和形式；

4、突出教育重點，創新教育形式；

5、拓展黨風廉政教育領域。牽頭單位：紀委。

協 辦：組織辦、宣傳辦、工會、黨校、廣電站、文體站、司法所、團委、婦聯。

二、建立和健全權力制約機制

（一）工作要求

針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，進一步完善干部人事制度，不斷規范事權、財權和人事權，嚴格政務公開，理順職能關系，依法辦事，規范管理，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

（二）工作任務及責任單位

1、健全招投標監管制度。牽頭單位：招投標領導小組。

協辦單位：經發中心、農發中心、監察室、規劃建設站、國土資源所、工業區。

2、加強預算內外資金管理。

牽頭單位：財政所。

協辦單位：監察室、會計核算中心。

3、加強政府采購監管，嚴格運作程序。牽頭單位：機關事務管理組。

協辦單位：監察室、文書室、財政所。

4、加強土地交易監管，規范土地交易市場。牽頭單位：國土資源所。協辦單位：監察室。

5、加強政府性投資管理，強化投資項目的資金監管。牽頭單位：財政所。

協辦單位：監察室、審計辦。

6、加強對鎮村收費管理，嚴禁亂收費行為。牽頭單位：財政所。

協辦單位：監察室、規劃建設站、文衛辦、農發中心、經發中心、國土資源所、計生辦、民政辦。

7、加強領導干部職務消費監督。牽頭單位：紀委（監察室）。

協辦單位：組織辦、財政所、審計辦、會計核算中心、文書辦。

8、完善干部考核、考察和選拔任用制度；加強對鎮管單位干部選拔任用工作的監督。

牽頭單位：組織辦。協辦單位：紀委（監察室）。

三、建立和健全監督管理機制

（一）工作要求

建立和完善與社會主義民主政治發展相協調，以落實黨內監督條例為重點的監督管理機制，進一步改進監督手段，形成監督合力，確保監督到位。

（二）工作任務及責任單位

1、加強黨內監督。牽頭單位：紀委。協辦單位：組織辦。

2、加強法律監督。牽頭單位：人大辦。

協辦單位：司法所、監察室、信訪辦。

3、加強民主監督。牽頭單位：政協聯絡組。協辦單位：工會、商會。

4、加強行政監察。牽頭單位：監察室。協辦單位：組織辦。

5、加強內部審計監督。牽頭單位：審計辦

協辦單位：組織辦、監察室。

6、加強群眾監督。牽頭單位：紀委。

協辦單位：信訪辦、人大辦、政協聯絡組、工會、團委、婦聯。

7、加強輿論監督。牽頭單位：宣傳辦。

協辦單位：紀委、廣電站、文體站。

四、建立和健全法紀約束機制

（一）工作要求

按照依法治理的要求，建立完備有效的法規制度，規范機關和黨員干部行為，加強黨內監督和法制監督，推進反腐倡廉在法制化軌道上健康有序地運行。

（二）工作任務及責任單位

1、加強廉政制度建設。牽頭單位：紀委。協辦單位：組織辦、監察室。

2、完善黨風廉政建設責任考核和追究制度。牽頭單位：紀委。協辦單位：組織辦、監察室。

3、嚴格執紀執法，維護黨紀國法的嚴肅性。牽頭單位：紀委。

協辦單位：監察室、司法所、審計辦、派出所。

五、建立和健全測評預警機制

（一）工作要求

對經濟、政治、文化和社會生活以及反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題進行科學分析，建立一套廉情監測、評價和預警的方法體系，及時、準確地進行事前和事中的預警，增強新形勢下防范消極腐敗現象的前瞻性、科學性和主動性。

（二）工作任務及責任單位

1、掌握社情民意，強化信訪分析。牽頭單位：紀委。

協辦單位：政法辦、宣傳辦、信訪辦、司法所、派出所。

2、加強案件分析。牽頭單位：紀委。

協辦單位：司法所、監察室、派出所。

黨風廉政建設責任制

第一條 黨風廉政建設，是事關黨和國家生死存亡的大事，加強黨風廉政建設，是順利實施“十一五”規劃和2010年遠景目標的重要保證，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，提高各級領導干部素質的重要保證。為了切實加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導，進一步建立和完善各級領導干部黨風廉政建設責任制的要求，結合大麻鎮實際，特制定本制度。

第二條 黨風廉政建設責任制總要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞經濟建設中心，把黨風廉政建設始終貫穿于改革開放的全過程；堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，從嚴治黨，從嚴治政；堅持領導干部帶頭廉潔自律，做到自重、自省、自警、自勵；堅持分工負責，一級抓一級，層層抓落實，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。切實把桐鄉市委《關于加強黨政機關和領導干部黨風廉政建設的決定》落實到實處，使全鎮黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

第三條 黨風廉政建設責任制的責任內容

（一）各級領導干部要帶頭遵守《黨章》、《廉政準則》。模范遵守黨紀、政紀和國家法律，認真貫徹執行中紀委一次全會以來中央和省、市頒布的領導干部廉潔自律的各項規定以及《廉政準則》的各項規定，做到清正廉潔，勤政為民，黨委領導同志要自覺接受同級紀委的監督。

（二）黨委、政府負責抓好全鎮各黨（總）支部領導班子及其成員的黨風廉政建設，加強對領導干部的經常性教育，經常了解情況，加強監督檢查，及時解決出現的問題，各黨（總）支部的領導應主動及時地向分管的鎮領導匯報黨風廉政建設情況，自覺接受監督指導。建立 7 健全各單位的黨風廉政制度。

（三）按照主要領導成員對本單位的黨風廉政建設工作全面負責的要求，把黨風廉政建設列入黨委、政府的重要議事日程，納入年度工作目標，與經濟工作同布置、同落實、同檢查、同考核，并逐步建立廉政考核制度。黨政一把手要把廉政工作作為必須履行的職責，親自動員和部署，親自分析和研究，親自動手解決重大問題，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

（四）各黨（總）支部要不斷總結、宣傳和表彰勤政為民、廉潔奉公的先進典型，樹立先進，弘揚正氣。同時注意剖析反面典型，教育黨員、干部引以為戒，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加固拒腐防變的思想道德防線。

第一條

黨風廉政建設責任制的責任分工

按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管”的原則，黨委統一領導全鎮的黨風廉政建設，黨委、政府共同負責抓全鎮黨風廉政建設的部署和檢查，重點抓好各黨（總）支部領導班子的黨風廉政建設，鎮黨委委員和副鎮長在抓好黨風廉政建設中實行明確分工。

黨委書記全面負責抓全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，特別要抓好鎮黨委班子的黨風廉政建設，及時解決在黨風廉政建設和反腐敗工作中出現的重大問題。

鎮長負責全鎮的廉政建設，特別要抓好鎮政府組成人員的黨風廉政建設和全鎮的反腐敗工作。

分管黨群副書記重點協助書記抓好全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，并負責所分管聯系單位領導班子的黨風廉政建設以及反腐敗工作。

其余黨委、政府、人大成員負責各自分管聯系單位的領導班子的黨風廉政建設以及反腐敗工作。對下屬干部的違紀苗頭或輕微違紀行為或群眾反映較多的，按照廉政談話制度要求，主動負起責任。

第二條

落實黨風廉政建設責任制的措施

（一）堅持對反腐敗斗爭負總責。建立黨委、政府統一領導，鎮

紀委具體協調，各單位各盡其職，廣大群眾積極參與的反腐敗工作格局，為反腐敗斗爭的健康推進提供組織保證。

（二）堅持民主集中制原則，切實加強黨委、政府班子成員之間 的內部監察，在班子內部倡導講學習、講政治、講正氣的氛圍，抵制各種不正之風。

（三）堅持開好一年一次的各級領導班子民主生活會，圍繞《廉

政準則》的要求，對照中央、省、市及桐鄉市關于領導干部廉潔自律的有關規定和本責任制積極開展批評和自我批評，認真搞好自查自糾。召開民主生活會前要征求各方面意見，要報 8 告上級黨委。黨委、政府領導根據情況有重點地參加單位的民主生活會，進行督促指導。鎮紀委要積極參與，各支部要及時上報民主生活會的記錄，向群眾反饋采納和接受批評意見和建議的情況。

（四）各級領導干部要堅持過好雙重組織生活，自覺接受黨員、群眾的監督。

（五）所屬單位主要領導干部的提拔任用，黨的組織部門在提請

黨委討論決定之前，應征求同級紀委的意見。堅持對新提拔干部的談話制度，提出廉政要求，加強對領導干部的經常性教育，切實把好使用干部的廉政關。

（六）進一步健全和完善各項廉政制度，促進領導干部的勤政廉政。各黨（總）支部要開展對領導班子和領導干部的勤政廉政評議活動，每年選擇部分單位，對領導班子及個人黨風廉政建設狀況進行檢查考核。考核情況要作為領導干部的使用、調配和獎懲的重要依據。

（七）各黨（總）支部要積極協助黨委、政府抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，要建立干部廉政檔案，認真進行領導干部廉政考察，堅持貫徹中紀委重申的加強黨風監督的五項制度。

（八）對貫徹落實本責任制的監督檢查，由紀檢、組織部門共同負責，執行情況應定期向黨委、政府報告。

第六條 本責任制自發布之日起施行，施行期間中央、省委和嘉興、桐鄉市委有新精神的則按新的指示精神對本責任制作修訂和完善。

廉政建設制度

為了加強黨風廉政建設，嚴肅政治紀律和工作紀律，促進公務人員勤政廉潔，正確履行職責，保證黨風廉政建設和工作任務的順利完成，根據上級有關黨風廉政建設的規定，特制定如下制度：

一、全體人員必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”的重要思想，堅持講學習、講政治、講正氣，嚴格遵守黨和國家的法律、法規。堅決消除腐敗現象，促進廉政建設。

二、樹立正確的權力觀，不準利用職權營私舞弊、錢權交易、受賄索賄。凡有單位、企業、個體業主送錢送物，一要拒收，二要主動退還；凡有不能退還的應向組織匯報，并及時上繳組織處理。

三、遵守組織人事紀律，嚴格按照干部選拔任用工作的制度辦事，禁止借選拔任用干部之機謀取私利。

四、不準收受管理、服務對象饋贈的各類有價證券。凡不能拒收的應主動上繳組織處理。

五、不準向管理、服務對象報銷應由個人支付的各種費用。

六、不準利用職權從事市場經濟活動，或向管理、服務對象兜售物品，撈取好處費。

七、不準用公款亂吃亂喝或參與消費娛樂活動。公務接待應本著熱誠、節儉的原則。做到有利公務活動、節約辦事，杜絕浪費。

八、不準接受可能有失公正的宴請、旅游及其它消費娛樂活動，堅持公正執行公務，做到依法辦事。

九、對涉及與配偶、子女、其他親友及身邊工作人員有利害關系的事項，應當奉公守法。禁止利用職權和職務上的影響為親友及工作人員謀取利益。

十、不準參與賭博、嫖娼等違法犯罪活動或其它有損國家工作人員形象的活動。

領導干部廉政談話制度

為深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步加強與基層黨政領導的情況溝通和工作聯系，強化對領導干部的監督管理，有效遏制和防范違紀違法案件的發生，共同做好反腐倡廉工作。根據中共桐鄉市紀委、市委組織部制定的《桐鄉市領導干部廉政談話制度》文件精神，經研究，決定建立大麻鎮領導干部廉政談話制度。

一、廉政談話的對象和形式

廉政談話的對象：各村、鎮屬各企事業單位的領導干部。

廉政談話的形式：任前談話、提醒談話、談話誡勉、鎮領導談話。

1、任前談話是指對新提拔任用或轉任、續任前的領導干部的談話。

2、提醒談話是指對信訪反映存在屬一般廉潔自律、思想作風方面問題，以及有違紀苗頭性、傾向性問題的領導干部的談話。

3、談話誡勉是指對根據群眾舉報經核實的輕微違紀問題，尚不需要給予黨紀政紀處分的領導干部的談話。

4、鎮領導談話是指鎮紀委書記、組織委員對各村、鎮屬各事業單位的黨政主要領導的談話。

二、廉政談話的內容

1、遵守黨的政治紀律，貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議以及鄉黨委、政府決策的情況；

2、執行黨風廉政建設責任制的情況；

3、貫徹民主集中制原則，接受黨內外監督的情況；

4、執行《廉政準則》及廉潔自律有關規定的情況。向任前談話對象告知領導干部廉潔自律的有關規定和廉潔從政的基本要求等；

5、對群眾反映存在的廉潔自律、思想作風方面以及有違紀苗頭性、傾向性問題和有輕微違紀問題的領導干部，進行提醒或誡勉；

6、對加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭的意見和建議；

7、其他需要交談的內容。

三、廉政談話的方法

1、任前談話，分集體談話和個別談話兩種方式。集體談話一般以培訓或會議形式進行；個別談話與任職談話一并進行。同時，向新提拔任用的談話對象發《大麻鎮領導干部任職告誡書》。

2、提醒談話，由談話人根據談話對象出現的思想作風、廉潔自律方面的問題，進行打招呼、敲警鐘，提醒幫助，防止問題的演變。提醒談話前向談話對象發《信訪反映通知書》。談話對象可以就反映的問題作出解釋、說明，并提供有關證明材料，表明自己的態度。

3、談話誡勉，由談話人向談話對象提出經核實存在的問題或輕微違紀錯誤，進行批評教育，提出誡勉，責成寫出檢查，限期改正。談話誡免前應向談話對象發《廉政誡免通知書》，談話對象可就提出的問題或錯誤作出解釋、說明或者檢討，并提供有關材料，對接受談話誡勉表明態度。

4、鎮領導談話，一般采取個別談話方式。談話人圍繞加強黨風廉政建設、促進廉潔從政等問題，與談話對象交換意見，研究問題，了解黨風廉政建設第一責任人的職責履行情況和當前反腐倡廉工作。談話對象匯報近期的思想、工作、廉潔自律情況，并對反腐倡廉工作提出意見和建議等。

四、廉政談話的實施

1、廉政談話根據黨風廉政建設責任制要求，一般按聯系村、單位分工負責的辦法進行。必要時邀請談話對象單位的鎮分管領導參加主談；也可委托各村、鎮屬各事業單位的的黨政主要負責人對其單位的副職及班子成員進行廉政談話。

2、廉政談話應針對談話對象的具體情況確定談話主題，制定談話方案，報經鎮紀委主要領導批準后實施。必要時可先與有關單位聯系溝通，掌握有關情況，或到談話對象所在單位調查了解，聽取干部群眾的意見，使廉政談話的內容更具針對性、有效性。

3、廉政談話前以書面或口頭形式通知談話對象。談話對象接到通知后應按要求進行認真準備，不得借故推諉拖延，要實事求是地回答談話人提出的問題并提供有關材料，不得 11 造假或隱瞞事實，不得事后追查或打擊報復信訪舉報人，否則按有關規定追究其紀律責任。

4、廉政談話要有記錄，并整理成書面，填寫《領導干部廉政談話登記表》，并與談話對象提供的有關書面材料一并存入領導干部個人檔案。談話情況適時向鎮紀委匯報，每年向鎮黨委綜合報告一次，重要情況應及時向鎮黨委報告。

財務管理制度

為嚴肅財經紀律，加強財務管理，根據《會計法》、《會計準則》等有關法律制度，結合我鎮實際，特制定本制度。

一、會計核算中心是本鎮機關及下屬事業單位財務管理的職能單位，按規定建立統一帳戶，分單位設立帳薄，統一管理各單位預算內外行政、事業經費。

二、鎮機關各項經費收支按年初預算安排，由會計核算中心統一管理。根據現行財務會計制度規定，會計核算中心按照資金性質不同，建立帳戶，辦理會計核算工作，對于各項經費的使用，由各業務單位根據實際情況，提出計劃，會計核算中心按規定審批程序向財政所辦理撥款手續。

三、行政事業經費實行各業務單位負責、權責結合的原則計劃安排，重大經費開支由鎮領導集體討論決定。在經費使用和財務管理工作中，必須按照鎮政府的工作方針、政策和各項財務管理制度辦理。

四、按照“統一管理，分工負責”的原則，對不同性質的資金采取不同的管理辦法。

五、各種經費的使用，必須本著勤儉節約和合理使用的原則，各項支出實行主管領導“一支筆審批”制度。重大項目支出，必須由業務單位編制預算計劃，年初交鎮人代會表決通過。

六、嚴格財經紀律，嚴肅財務手續，報銷原始憑證齊全、正確，開支項目合理，經辦人寫清經費使用用途，分管領導證明，負責人簽批明確。手續不全，財務人員不予報支。

七、財務人員有責任拒絕支付（或報銷）不符合法規政策以及不符合本制度的支出。

八、加強經費使用檢查和監督工作。每月定期向各單位負責人提供財務報表及經費使用情況。

九、現金管理

（1）本鎮經濟往來中的貨幣收付，應遵守國家政策的有關規定，一般均須通過銀行辦理轉帳結算；

（2）自覺接受開戶銀行的監督和管理，按規定收付現金。使用現金必須按規定辦理，12 收付款憑證符合會計制度的要求；

（3）單位的庫存現金不得超過銀行核定的限額，超過限額部分，應及時送存銀行，若已超過銀行收款時間，應鎖入保險箱。必要時安排人員進行值班。出納人員向銀行提（繳）現金，數額較大（一萬元以上），一般應由二人陪同前往或安排車輛接送，以確保途中安全；

（4）現金收入范圍：

①收取不能轉帳的單位或個人收入；

②單位或個人交回的剩余款、賠償款、退回款； ③不足轉帳起點（100元）的小額收入。（5）下列范圍可以用現金支付： ①職工的工資及津貼，個人勞務報酬；

②根據國家及上級有關規定發給個人的獎金、勞保福利及各種 補貼；

③國家規定對個人的其他支出； ④出差人員必須隨身攜帶的差旅費； ⑤向個人購買農副產品和其他物資的價款； ⑥支票結算起點以內以及零星支出。

（6）不得透支和白條抵庫，個人因公向單位借款、應填寫統一的借款單，由單位負責人簽字審批后方可支付；

（7）單位需要向銀行提取現金，必須由出納人員負責簽發現金支票并如實寫明用途，由會計審核并加蓋印簽；現金報銷，必須由經辦人簽字并說明用途，由分管領導證明，經單位負責人審批后支付；出納收付現金，必須嚴格審核原始憑證的合法性、合理性與準確性并按序逐筆記入“現金日記帳”，結出收入、支出合計和當期結存數，并與庫存現金盤點相符，做到日清月結，并定期與總帳核對相符，嚴禁簽發空頭支票和遠期支票，支票存根和作廢支票要完整保管或作為記帳憑證附件，不得銷毀。

十、銀行存款管理

本鎮各項經濟往來的貨幣結算，除按規定可以使用現金的以外，必須遵照國家的法律、法規和銀行結算辦法通過開戶銀行辦理轉帳結算。

（1）簽發的銀行結算憑證，必須在開戶銀行存款內有足夠的資金作保證，嚴禁簽發空頭轉帳支票；

（2）在銀行開立的帳戶，專供本單位經濟往來使用，不得出借、出租或轉讓給其他單位或個人使用；

13（3）本單位必須使用銀行印制的票據和結算憑證，并按規定正確填寫，字跡清楚，阿拉伯數字規范，印章齊全，不得涂改，單位開戶銀行名稱全稱寫明，當地結算要冠以省、市字樣，用途填寫明確；

（4）對銀行空白支票或結算憑證，財務部門必須妥善保管，若支票遺失應立即向開戶銀行辦理掛失手續，并追查有關人員的責任；

（5）按規定設置銀行存款日記帳，并按日、按序記載，定期與銀行進行核對，月末如雙方金額不符，應按規定編制“銀行存款余額調節表”，以資相符；

（6）嚴格支票管理，支票的購入（領用）必須辦理登記手續。

十一、各村實行“村帳鎮管”制度，按照《村合作社經濟會計制度》的規定理帳、登帳，按“雙代管”的要求做好財會工作。

十二、實行財務公開制度，定期公布各單位收支狀況，做到公開內容真實。

十三、鎮內部審計組織要經常對行政村、鎮機關及所屬單位的財務管理及收支情況進行檢查監督，并定期進行內審。

內部審計實施細則

第一章 總

則

第一條

為了加強和規范內部審計工作，接受上級審計機關對內部審計業務的指導和監督，促進我鎮內部審計工作，維護財經紀律，根據桐鄉市人民政府關于批轉《桐鄉市內部審計工作指導性意見》的通知，結合我鎮實際，制定本細則。

第二條

本實施細則所稱內部審計是指本鎮內部審計組織，依法對本單位及下屬單位的財政收支、財務收支及有關經濟活動或者經營管理進行的檢查和評價。

第二章 組織和人員

第三條

鎮人民政府根據需要建立內部審計組織，配備專職內部審計負責人，同時明確兼職人員，負責本鎮的內部審計工作。

第四條

內部審計組織和審計人員在本鎮人民政府行政主要負責人的直接領導下開展工作，并負責向其報告工作。

第五條

內部審計組織應制定內部審計工作制度，明確主要領導、分管領導、內部審計組織的負責人及其成員的工作職責和相互關系，應保持內部審計組織負責人的穩定性。

第六條

內部審計組織的負責人須具有審計、會計和相關專業初級以上技術職稱或經審 14 計業務培訓取得合格證書；內部審計專職人員須具有從事審計、會計或相關專業工作經歷；內部審計兼職人員可在農經、財政（財務）、紀檢等人員中確定。

第七條

內部審計人員依法行使職權受法律保護，任何組織和個人不得打擊批復。第八條

內部審計人員辦理審計事項，應當忠于職守，堅持原則，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第九條

內部審計人員，辦理審計事項與被審計單位或個人有利害關系的應回避，被審計單位或當事人有權要求審計人員回避，但須提出正當理由，由鎮人民政府主要領導確定是否回避。

第三章 職責和權限

第十條

內部審計組織可以對本鎮所屬單位的下列事項進行審計：

（一）財政、財務收支、資產負債損益以及有關的經濟活動各項資金的管理和使用情況；

（二）經濟責任履行情況；

（三）內部責任制考核、年終兌現情況；

（四）財政、財務制度執行情況；

（五）基建工程預決算和財務決算情況；

（六）上級或本級下撥的專項資金的使用、管理情況；

（七）單位負責人離任審計；

（八）主要負責人交辦的其他審計事項。

第十一條

內部審計組織應當每年向本單位行政主要負責人提出內部審計工作報告。對審計中發現的重大問題應抄報市審計局。

第十二條

內部審計組織有權要求被審計單位按時報送財務收支計劃、預算執行情況、決算、會計報表和其他有關文件、資料。

第十三條

內部審計組織有權提出本單位的內部審計規章制

度，參加本單位財務管理和經營決策方面的有關會議，參與研究制定、修改有關規章制度。

第十四條

本單位收到上級有關經濟核算、管理規定等方面文件資料應及時送內部審計組織人員傳閱。

第十五條

本單位制定有關經濟措施、管理規定、內控制度等文件資料應及時抄送內部審計組織存檔。

第十六條

內部審計組織的審計過程中可以行使下列權限：

（一）召開與審計事項有關的會議；

（二）檢查會計憑讓、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，查閱有關文件、資料；

（三）檢查管理和核算財政收支、財務收支的計算機系統及其反映的電子數據和相關資料；

（四）對審計事項的有關問題，向有關單位和人員進行調查，并取得證明材料；

（五）對正在進行的嚴重違反財經法規，嚴重損失浪費的行為，有權提請本級政府行政負責人作出臨時制止決定；

（六）提出糾正、處理違反財經法規行為的意見以及改進經濟 管理、提高經濟效益的建議；

（八）對嚴重違反財經法規和造成嚴重損失浪費的單位和人員，給予通報批評，并提出追究責任的建議；

（九）對所屬單位遵守財經法規、經濟效益顯著、貢獻突出的集體和個人，可以向本單位主要負責人提出表揚和獎勵的建議。

第四章 審計程序

第十七條

內部審計組織應在年初制定年度內部審計計劃，年度終了進行內部審計工作總結。經鎮人民政府負責人批準后報市審計局備案。

第十八條

內部審計組織應從本鎮的實際出發，建立健全內部審計操作制度，完善規范審計程序。

第十九條

內部審計組織根據計劃或交辦確定的審計事項組織審計，并應當在實施審計前，向被審單位發出通知書。被審單位應配合內部審計工作，并提供必要的工作條件。

第二十條

內部審計人員通過審查會計憑證、會計帳簿、會計報表，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現金、實物、有價證券，向有關單位和個人調查等方式進行審計，并取得證明材料。

第二十一條內部審計組織對審計事項實施審計后，應當向鎮人民政府提出審計報告。審計報告報送前，應當征求被審單位的意見。

第二十二條

鎮人民政府根據內部審計報告，討論決定處理意見，作出處理決定或出具審計意見書。

第五章

指導和監督 第二十三條

接受市審計局可依照法律、法規的規定起草內部審計指導性意見、辦法、規定。

第二十四條

接受市審計局可依照有關法規向被審計單位及其上級主管單位提出健全內部審計組織和加強內部審計工作的要求和意見。

第二十五條

接受市審計局在實施審計時，可在核實抽查的基礎上確定對內部審計資料及其結果的利用程度。在審計過程中，發現被審計單位的內部審計組織作出的審計結論有嚴重不實或者其他違法違紀問題時，應當責令其自行糾正；需要追究有關責任人員責任的，應當建議有關單位依法予以處理。

第二十六條

應當向市審計局和市內部審計協會及時報送內部審計工作情況和成果，接受市審計局的管理和監督。

第二十七條

被審計單位拒絕提供與審計事項有關的文件、資料及證明材料的，或者提供虛假資料、阻礙檢查的，內部審計組織應當責令其限期改正；情節嚴重的，報請本單位行政主要負責人依照有關規定予以處理。

第二十八條

被審計單位無正當理由拒不執行審計處理決定的，內部審計組織應當責令其限期改正；拒不改正的，報請本單位行政主要負責人依照有關規定予以處理。

第二十九條

對被審計單位違反財經法規、造成嚴重損失浪費行為負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照有關規定予以處理。

第三十條

報復陷害內部審計人員，依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條

內部審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密，依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

大麻鎮行政村主要領導事業單位負責人

任期（離任）責任審計實施辦法

第一條 為了加強對各行政村領導及事業單位負責人的任期（離任）的審計監督，嚴格財經紀委促進干部在任職期間內嚴格執行有關的規章制度，廉潔勤政，努力發展村級集體經濟和社會公益事業，提高為民服務的自覺性，完成任期內目標任務，有利于考察干部、分清離任雙方責任，參照上級有關領導干部任期（離任）審計辦法，根據本鎮實際，特制定本辦法。

第二條 組織領導：任期（離任）責任審計工作在鎮政府和組織辦的直接領導下開展工作，審計小組由審計辦、財政組、農經站、統計辦等職能部門相關人員組成，實行審計組長 17 負責制。

第三條 審計范圍對象：本鎮區域內各行政村三套班子的村支部書記、村民委主任、經濟合作社社長事業單位行政負責人因換屆或工作調動的，在換屆或調離前（后）實施任期（離任）責任審計，各村、事業單位財務主管、主辦會計、出納人員工作調動而調離財務工作崗位的必須在調離崗位前實施離任經濟責任審計。

第四條 村級班子換屆及主要領導任期（離任）責任審計，根據被審計對象任職性質，對下列事項進行審計：

（一）任職期間全村經濟總收入、農民人均純收入增長情況，任期內管理費用使用情況；

（二）審查任期內集體公共積累，培育收入增長點方面。包括集體經濟實力、農業發展后勁、農業基礎設施、固定資產及其管理、村公益事業建設等方面的實質。

（三）審查任期內為民服務工作及各項社會指標執行情況。

（四）財務管理工作：

1、是否建立健全各項財務管理制度，審查其執行情況。

2、民主理財及村務公開執行情況。

3、收支管理及預決算執行情況。

4、審查費用報銷制度執行情況，是否執行“一支筆審批及交叉審批”制度，票據、現金管理是否規范，審查會計核算的正確性、財務收支的真實性、帳目及檔案管理的完整性、帳錢分設帳實相符性。

（五）財經紀律、規章制度、政令決定落實情況審查：

1、各年度村干部報酬考核兌現決定及通訊費用報銷范圍、標準、手續的執行情況。

2、各年度管理費用的匯審。

3、水利設施、公益事業、固定資產投資的專項性審計。

4、報銷票證真實性審計。

5、上級及本村應收費項目的實際征收情況，審查有否用村集體資金墊付應收款項，存在遺留問題。

6、集體資產（資金）管理情況，審查有否侵占和損失。

（六）黨委、政府決定需要審計的其它事項：

第五條 事業單位負責人離任責任審計參照村級班子主要領導任期（離任）責任審計的有關事項進行審計。審計內容由審計組根據被審查單位情況確定。

第六條 村、事業單位財務主管、主辦會計、出納員離任經濟責任審計及監證工作，18 應根據被審計對象崗位性質，對以下事項進行審計：

1、經管責任期內帳帳、帳證、帳表的系統核審；

2、經管責任期的收費收入票據的帳票核銷；

3、被審計對象個人借領款和拖欠、短少款必須當場到位，必要時由審計小組暫行接管；

4、帳冊、憑證、報表、印簽、銀行票證、財務辦公用具等應填制移交單一并移交，審計組應嚴格簽證。

5、依據權責發生制原則，對移交漏項及差錯事宜，原責任人有責糾正。不受時間限制，可以隨時糾正。

6、需要審計及簽證的其它方面。第七條審計程序：

（一）鎮政府及組織辦根據工作需要，決定對被審單位（人）實施任期的期中、期終和離任審計工作。

（二）實施審計前，提前三日由鎮政府和組織辦簽發審計通知（必要時可以突擊審計），分別抄送被審單位和審計組，通知書應填明有關審計內容、期限及審計組長和組成人員。突擊審計可在實施審計時簽發審計通知書。

（三）對審計中發現的問題，應及時調查取證，一般性問題，可隨時向有關人員提出糾正和建議。

（四）審計終結，提出審計報告，征求審計單位（人）的意見，報送鎮政府及組織辦。經審定的審計意見書，對被審單位和任期責任必須作出客觀評價，出具審計結果報告。‘

（五）審計小組認為需要對被審計者依法給予處理的，應當向鎮紀委、監察報送有關材料。

（六）對經濟、行政責任審計的情況，客觀反映被審計者任期內德、能、勤、績、，組織辦應將任期（離任）責任審計情況作為考察干部的重要依據，存入干部檔案。

第七條 審計小組在實施審計時，有權檢查被審單位的財務帳冊、報表、憑證及相關資料，有權就審計事項及有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得證明材料。

審計組人員辦理任期（離任）責任審計過程中，應當實事求是、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密、堅持原則。如有違反，將根據情節輕重，按有關規定處理。

第八條 本實施辦法經鎮黨政、人大聯席會議討論通過，自2001年4月起執行。

建設工程項目監督管理暫行規定

(試 行)

第一章

總

則

第一條

為加強我鎮建設工程項目的監督管理,強化對建設工程項目的工程報建、招標投標、合同簽訂、施工監理、竣工驗收、預（結）算審計、工程款預決算等一系列環節的監管力度，督促其規范有序運行，防止腐敗現象發生，適應政務、村務、財務公開的實際需要，確保工程質量，根據上級有關法規、規章，結合我鎮實際，制定本規定。

第二條

本規定所稱的建設工程項目是指本鎮區域內由鎮、村及事業單位投資的各類建筑物、城鎮建設項目、公用配套設施工程道路、橋梁、水利設施、土地整理、公益事業項目建設等。

第三條

鎮成立建設工程項目領導小組，具體負責全鎮工程項目的決策、審批、實施，同時成立鎮建設工程監督管理小組，負責和行使全鎮建設工程項目的日常監督管理和協調工作，其主要職責是：

參與建設工程項目的全過程，根據建設工程項目總投資的大小分類實施監督。對總投資50萬以上的項目，主要負責協調工作，幫助上級有關部門按照省、市有關條例、辦法實施監督管理工作，對在上述額度以內的小規模工程建設項目，領導小組直接負責并參與工程報建、招標投標合同簽訂、預（結）算審計等一系列工作，督促落實建設單位工程項目公開制度，負責對違反本規定的有關單位建設工程負責人的查證、建議處理工作。

第二章

工程報建、招標投資

第四條 建設工程項目必須實行報建制度。凡批準在5萬元以

上總投資的建設工程項目，在可行性研究報告或立項文件批準后，建設單位必須到鎮領導小組辦理報建手續，便以鎮領導小組及早參與監督工作，維護建設市場秩序。

第五條

建設工程總投資在5萬元以上的項目，必須實行招標承包制。5萬元以下的項目是否實行公開招標由建設單位提出意見，經鎮領導小組研究后確定。招標投標應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第六條

招標方式：建設工程項目采用公開招標、邀請招標的方式，投標單位一般不得少于三家，因工程專業特殊、條件限制不宜實行公開招標和邀請招標的建設工程項目必須經鎮監督小組同意，可以實行議標。

第七條

招標程序：建設工程項目招標，一般應按下列程序進行：

（一）提出招標申請書，由市招標投資管理機構或鎮領導小組對招標單位和招標工程的 20 條件進行審核。

（二）編制招標文件或標底（基建預算審計作為標底依據）。

（三）發布招標公告或發出招標邀請書。

（四）對投標單位進行資格審查，并將審查結果通知各投標單位。

（五）向合格的投標單位分發招標文件和有關資料。

（六）組織投標單位踏勘現場，并對有關問題作介紹和說明。

（七）建立項目評標小組，制定項目評標、定標辦法。

（八）在邀請公正機關實施現場公證的條件下，組織開標、評標、定標。

（九）發出中標通知書。

（十）簽訂合同。

第八條

投標保證金。投標單位領取招標文件時，應按規定向招標單位交納投標保證金，未中標的單位，其投標保證金在規定期限內

退還，中標單位無正當理由撤回投標的，其保證金不予退還。

第三章

施工監督、竣工驗收

第九條

對委托市一級建設主管行政部門監督管理的工程項目

或專業項目由其協調派出相應的監理機構負責工程監理工作，對規模較小由鎮領導小組負責監督管理的工程項目，由建設單位和鎮工作組協調派出工程監理。

第十條

工程項目竣工后，必須經相應的質量驗收機構進行驗收。不經驗收或驗收不合格，不得交付使用和兌付工程款。

第四章

工程款管理及工程基建項目預算審計

第十一條

本區域實行報建的工程項目，必須由鎮領導小組實施

基建工程預算審計，對規模較大的工程項目，委托具有審計執業資格社會中介審計機構實施。

第十二條

基建工程建設項目總預算造價，需經預算審計后方可作為招標的標底，經決算審計后的工程決算款項方可作兌現依據。

第十三條

預付工程款必須按合同標準、期限、工程進度撥付、工程款，兌現必須實行先驗收、再審計、后決算兌現，嚴禁預付款額超過總工程款的80%。

第五章

項目、順序公開及違規責任

第十四條

所有立項報建工程項目必須實行全過程公開制度，鎮

領導小組實施全程監管，每項報建工程項目必須公開預算、投招標和竣工驗收、決算情況，并限期在竣工驗收交付使用后15天內實施工程項目公布，公布情況需經鎮領導小組審核確認。

第十五條

鎮領導小組人員必須嚴格監督管理，認真負責，對工作人員徇私舞弊，違反規定的，根據國家建設部、監察部《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的規定予以處理。

第十六條

實行項目負責制。建設單位必須按規定辦理報建手續，接受鎮領導小組的監督，配備相應的工程管理人員，承擔由于建設單位的原因造成施工單位增加工程費用或延誤工期所致的損失。施工單位不得將工程項目轉包他人，并對工程質量負責，實行工程質量期限保修制度，承擔由于施工單位的原因造成建設單位增加工程費用或延誤工期所致損失。

第十七條

本規定由鎮建設工程監督管理領導小組負責解釋。

第十八條

本規定自發文之日起試行。

二、效能建設類

大麻鎮首問責任制度

為了轉變機關工作作風，摒棄“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，樹立機關良好形象，特建立首問責任制度。

一、首問責任制度具體內容

（一）首問責任人

凡服務對象來鎮政府機關和實行服務承諾制度的單位反映情況、咨詢業務、聯系工作，原則上機關（單位）第一被問到者，就是首問責任人。

（二）推行首問責任制度的單位：鎮政府機關、作出服務承諾制的單位。

（三）首問責任人必須履行以下責任：

1、對服務對象要辦的業務，屬于首問責任人業務范圍的，要在承諾的服務時限內，積極地予以辦理；對于手續不齊全或不符合規定的，要負責地向服務對象一次性講清楚需要補充的手續、要求等。

2、對前來咨詢業務的服務對象，問到屬于自己業務范圍的事項，要耐心給予講解、說明，直到詢問人聽明白為止。

3、對不屬于自己業務范圍的事項，要熱情地給予說明；不能使用“不知道”“不清楚”“不歸我管”等語言予以回絕。

4、對前來辦事或咨詢的服務對象涉及的事項不屬于本機關（單位）管理業務范圍的，22 要熱情地予以說明；確實清楚屬于哪個部門（單位）辦理的，要向詢問人說明辦理該項業務的部門（單位）。

5、對前來辦事或咨詢的服務對象要熱情地幫助，盡量使服務對象滿意。

服務承諾制

一、工作人員要熱情接待、文明禮貌、不講忌語，辦事公正不拖拉、不走后門。

二、對基層或群眾前來辦理的事項，應一次性告知所需報審的相關必備材料和工作程序；接到報審的材料后，對符合國家法律、法規的事項，應在規定的時間內給予辦理或審批。

三、對群眾辦事手續完備的，要在當日予以辦結.若手續不完備,一次性告之辦事機關的全部事項和所需的文書材料，讓其補齊手續后，盡快給予辦理。

四、對群眾提出的問題或要求，都要給一個滿意的答復。不得推托，不能說“不知道”“不行”等語言。

五、對群眾的來信、來訪、來電咨詢的事項，在摸清情況的基礎上，能答復的必須馬上答復；需深入調查了解的，必須在一個月內給予答復；疑難復雜的事項在三個月內給予答復。

六、對村、企事業單位要求協調解決的事項，有關干部應于三天內前往了解情況，并于七天內提出處理意見；復雜情況應在半個月內提出處理意見。

七、對規定時間內不能辦理的，必須在規定時限內告知當事人，取得當事人諒解。

八、對無正當理由違背承諾的，一經查實，視情節給予給予誡勉、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處理。

關于印發《大麻鎮五條禁令》的通知

鎮機關、各中心、站、所、各行政村：

為了認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強干部隊伍建設，轉變工作作風，提高辦事效率，樹立良好形象。經鎮黨委、政府研究決定，提出以下五條禁令：

1、禁止在工作日中餐飲酒；禁止在任何時間、任何地點酗酒；

2、禁止酒后駕駛機動車；

3、禁止非專職駕駛員未經批準駕駛公車；

4、禁止參與賭博性質的娛樂活動；

5、禁止在工作時間用電腦玩游戲；

如特殊情況及招商引資工作需要，須經領導批準同意后方可用酒。

望全體機關干部、各中心、站、所全體人員、各行政村全體干部自覺遵照執行，若違反 23 本規定者，第一次違反規定的給予批評教育；第二次違反規定的給予誡勉談話或通報批評；第三次違反規定的，扣發年終獎金，同時給予黨政紀律處分，直至追究法律責任。

本規定從2004年4月20日起執行。

桐鄉市機關工作人員六條禁令(試行)

1、禁止有令不行。機關工作人員不得對上級的決策和決定執行不力，拖延不辦。

2、禁止辦事不力。機關工作人員不得違反服務承諾制度，不得辦事拖拉，效率低下。

3、禁止吃拿卡要。機關工作人員不得利用職務之便接受服務、管理對象可能影響公正執行公務的宴請、禮品饋贈以及現金、有價證券和支付憑證。

4、禁止態度粗暴。機關工作人員不得違反優質服務相關制度，不得對服務對象態度生硬粗暴。

5、禁止在崗娛樂。機關工作人員不得在工作時間網上游戲、棋牌娛樂甚至變相賭博。

6、禁止中餐飲酒。機關工作人員不得在鎮內公務往來時中餐飲酒。

桐鄉市效能建設辦公室

政務公開制度

為了認真貫徹黨的十六大和中紀委七次會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，自覺接受黨和人民群眾的監督，提高辦事效率，推進改革開放和經濟建設發展，經鎮黨委、政府研究，制定本制度。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想為指導，堅持公開、公正、公平的原則，進一步加強黨風廉正建設，推進反腐敗斗爭和干部廉潔自律工作的不斷深入，提高政府部門和基層站、所依法行政的自覺性和辦事效率，增強自律意識、公仆意識，努力做到“陽光操作”，干凈干事。

二、公開內容

根據“二公開、一監督”（即公開辦事程序、辦事結果、接受群眾監督）的要求，推行政務公開制度，主要是各個部門公開辦事程序、制度、紀律、收費標準和有關承諾等，自覺接受人民群眾的監督，具體公開部門和內容是：

1、財政：財政預決算。

2、土管：（1）建房土地審批手續；（2）收費標準。

3、城建：（1）城建建設發展規劃；（2）城建實施情況及結果。

4、計生：（1）人口規劃；（2）生育情況，二胎審批手續；（3）處罰依據標準。

5、民政：（1）優撫社救對象補助標準；（2）婚姻登記規劃及收費標準。

6、司法：（1）辦事制度。

7、農經：農民負擔情況。

8、城建監察：（1）監察范圍；（2）收費項目標準。

9、交管站：（1）征管對象；（2）收費標準。

10、公益事業：（1）項目安排；（2）工程的發、承包。

11、衛生：（1）衛生收費標準；（2）合作醫療收費和報銷制度。

12、會計核算中心：鎮級各項財務收支及費用的公開。

13、廣電站：（1）辦事內容、依據、程序；（2）收費標準；（3）服務承諾。

三、公開形式

由各職能部門和辦公室根據實際情況確定，力求做到內容詳實、時間及時。主要形式：采用廣播、會議、設立公開欄、黑板報、櫥窗等在鎮政府醒目位置公布辦事程序和收費標準。（辦事結果情況）

四、組織領導

為了切實加強對政務公開工作的領導，鎮黨委、政府建立推行政務公開工作領導小組和監督小組。

五、設立監督電話

監督電話為：8499321

8499218 各單位智能部門要把推行政務公開制度工作當作一項主要工作來抓，并嚴格按照公開制度辦事，做到長抓不懈。在加強領導的同時，堅持四個原則：一是便民利民原則；二是提高辦事效率原則；三是提高監督機制原則；四是維護社會利益原則。并逐步建立起一套規范的行政辦事公開制度，真正做到讓權力在監督下行使，樹立政府的良好形象。

大麻鎮機關干部聯村聯戶及夜訪農戶制度

為了進一步鞏固鎮機關“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，切實轉變機關干部的思想作風和工作作風，經鎮黨委、政府研究，在對原有制度進行完善的基礎上，制定我鎮機關干部聯村聯戶和夜訪農戶制度。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以率先實現農業和農村現代化為目標，加強鎮機關干部隊伍建設，切實轉變鎮機關干部思想、工作作風，引導廣大機關干部堅持黨的群眾路線，25 發放密切聯系群眾的優良傳統，進一步改善黨群、干群關系，深入基層，深入群眾，推進農村社會和經濟全面發展。

總的要求：在鎮機關干部中開展“聯一村（聯系一個村）、幫五戶（個私戶、種養大戶、困難戶、黨員戶、普遍農戶）、知實情（記民情日記）”活動，進一步密切黨群、干群關系。

二、基本任務

聯村工作的四項基本任務：圍繞社會主義新農村建設，抓好爭創“五好”黨支部活動；參與協調、指導重要村務；為發展才能級集體經濟做好指導和服務工作；密切聯系群眾，掌握基層第一手材料。

聯戶和夜訪農戶的四項基本制度：宣傳黨在農村的方針政策；深入聽取群眾意見和建議；為群眾出主意、想辦法、提供產銷信息、科技知識，搞好指導服務；立說立行辦實事，千方百計為群眾解決生產、生活中存在的實際困難。

三、基本職責

聯村工作做到“五個必到”：聯系村召開兩委會、黨員（村民組長）大會、民主聽證會必到；聯系村發生重大突法性事件必到；聯系村進行工程招投標等重大經濟活動必到；聯系村貫徹落實全鎮性重大（中心）工作必到；聯系村制定年度工作計劃和年終兌現大會必到。聯戶和夜訪農戶過程中要有“四心”：對群眾要有愛心，為群眾排憂解難要有熱心，向群眾學習要虛心，聽取群眾意見要誠心。真正做到“進百家門、聽百家事、解百家憂、幫百家富”。

四、基本要求

每個聯村干部每月到村應不少于四個工作日，每個機關干部都要以聯系村為重點，建立長期聯系戶，不少于五戶（困難戶、種養大戶、個私大戶、黨員戶、普通農戶各一戶），每個機關干部要求夜訪農戶一般不少8戶全年不少于100戶。

聯村、聯戶和夜訪農戶要與民情日記制度相結合。在聯村聯戶夜訪過程中要聽意見、訪民情、辦實事，每走訪一戶農戶都要記好民情日記，詳細、真實、客觀地反映民情，并對群眾的意見和建議進行認真的分析，提出解決問題的設想、建議和處理意見，同時每位班子成員要寫出一篇民情分析報告，主要包括本鎮的基本情況、當前農村中存在的主要矛盾和突出問題、不穩定因素以及防范措施等。

總之，聯村干部必須把握本線、聯村和突擊性中心工作的關系，做到中心工作不推委，聯村工作抓扎實，行上工作抓出色。

1、協助抓好聯系村黨員、干部學習，督促安排開好班子民主生活會，做好所在村選拔培育后備干部和發展黨員工作的參謀。

2、支持協助所在村發展壯大村級集體經濟，并幫助做好牽線搭橋，協調、疏通關系等 26 服務工作，幫助、指導農戶發展效益農業和個私經濟，為農民增收、農業增效做好服務工作。

3、參與做好上級布置的各項中心工作和突擊性任務。

4、協助做好二個基本國策的宣傳教育和貫徹落實工作。

5、教育村民遵守憲法、法律、法規和國家的政策，結合實際制訂好村規民約。

6、聯村聯戶工作實績列入機關干部年終考核內容之一。

7、聯村聯戶情況，黨委、政府采取不定期匯報。

農村工作指導員制度

為認真貫徹《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于建立農村工作指導員制度的通知》，根據中共桐鄉市委、市人民政府的統一部署，經鎮黨委、政府研究，決定在我鎮全面建立農村工作指導員制度。

一、建立農村工作指導員制度的指導思想

建立農村工作指導員制度，是落實中央提出的“把解決三農問題放到全黨工作的重中之重”的重要舉措，有利于實現黨委、政府工作重心下移，推動農村工作機制創新；有利于在全社會形成關心農村、關心農民、支持農業的良好氛圍；有利于促進基層組織建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力；有利于促進機關作風轉變，提高機關效能。

二、農村工作指導員主要職責

農村工作指導員受上級黨委、政府的委派，在村黨組織的領導下，指導、幫助和配合基層組織開展工作。要緊緊圍繞建設“村美、戶富、班子強”的全面小康新農村目標，指導所駐村加強基層組織建設，發展農村經濟和社會事業，提高三個文明建設水平。通過努力，力爭使農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力有新的提高，農村集體經濟有新的發展，農民收入有新的增長，農村面貌有新的改觀，農村社會事業有新的進步，社會風氣和干群關系有新的改善。

三、農村工作指導員的主要任務

1、村情民意調研。深入了解和掌握農民生產生活狀況和農村熱點、難點問題，總結各地創造的新做法、新經驗，向上級黨委、政府反映農民群眾的思想動態和社情民意，記好《農村工作指導員民情日記》。

2、政策法規宣傳。宣傳黨的農業農村方針政策和有關法律法規，引導農民轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識、法制意識。

3、富民強村服務。幫助所駐村進一步理清發展思路，協助解決困難和問題，培育農民收入和集體經濟的增長點，促進農民增收和集體經濟發展壯大。

4、矛盾糾紛化解。推廣新時期“楓橋經驗”，協助抓好農村社會治安綜合治理，幫助化解矛盾和糾紛，消除農村不穩定因素，維護農村穩定。

5、民主制度建設。按照加強基層民主政治建設的要求，監督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度的執行，監督和規范村務公開制度的執行，促進農村基層干部遵紀守法、依法辦事、按章辦事，督促各項便民服務措施的落實。

6、組織建設督導。督促、指導農村基層組織“先鋒工程“建設。協助村黨組織選拔培養村級后備干部，加強黨員教育管理和發展工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

四、工作紀律

1、農村工作指導員要遵守廉潔自律的有關規定，不得在所駐村報銷應由個人負擔的各種費用；

2、不得用公款吃請；

3、不得在所駐村低價購買物品；

4、不準收受所駐村發放的各種補貼、有價證券；

5、不得參與有損于黨員干部形象的各項活動。

行政效能責任追究實施辦法

第一條

為加強大麻鎮政府的自身建設，促進公務人員依法行政，提高工作效能，保證鎮政府及其工作人員正確行使職權，樹立廉潔、勤政、務實、高效的政府形象，進一步加強行政效能建設，特制定本制度。

第二條

本辦法適用于大麻鎮機關公務員、所屬行政執法及窗口單位工作人員。第三條

鎮紀委負責全部行政效能責任追究工作。各條線按照干部管理權限負責效能責任追究。

第四條

有下列行為之一，造成不良后果和影響的，對責任人追究行政效能責任：

（一）對符合法律、法規、規定的事項和鎮黨委、政府的決定拖延不辦的行為；

（二）工作責任心不強，工作效率低下，未能在規定的時限內辦理有關事項或作出明確的答復等行為；

（三）違反政務公開制度中的有關執法程序、處罰依據、辦事權限等；

（四）對職責范圍內的辦事事項敷衍塞責、推諉扯皮、吃拿卡要、故意刁難等不負責任的行為；

（五）工作作風粗暴，態度生硬、不熱情、不耐心，工作時間不務正業等其他違反政令或影響鎮機關公務人員形象的行為；

（六）因主觀因素，工作失誤造成人員傷亡或給國家、集體造成嚴重損失的；

（七）被新聞單位暴光或被上級通報批評，造成較大影響的；

（八）其他影響行政效能的行為。

第五條

有下列情節之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

（一）能主動如實地向上級說明問題，承擔責任的；

（二）及時采取補救措施，減少損失和挽回影響的；

（三）發生問題后能及時報告，及時總結教訓，認真進行整改，效果明顯的； 第六條

有下列情節之一的，應從重或者加重處理：

（一）對職責范圍內發生的問題包庇、縱容，或者推卸、轉嫁責任的；

（二）明知錯誤，仍不采取補救措施，致使危害結果擴大的；

（三）整改不及時，效果不明顯，態度不積極的。

第七條

責任追究內容屬個人的則追究責任人責任；屬部門或單位的則追究分管負責人或主要責任人責任；屬個人和部門或單位的則同時追究相關人員的責任。

第八條

實施效能責任追究，必須堅持實事求是，有錯必糾，教育與懲處相結合的原則。

第九條

效能責任追究的方式有：

（一）批評教育；

（二）責令檢查；

（三）通報批評；

（四）告誡；

（五）建議給予組織處理。

第十條

效能責任追究的有關手續：

追究行政機關及其工作人員效能責任，必須做到事實清楚、證據確鑿、手續完備。對各種處理，各單位都必須予以記錄存檔；必須將處理決定制作成規范性文書，存入檔案，并傳達給被處理人，被處理人在送達回執上簽名（蓋章）。對責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應當告知投訴人、檢舉人；沒有明確投訴人、檢舉人的，應當以適當的方式予以公開。

第十一條

不服處理決定的申訴途徑：

行政效能責任追究應堅持實事求是、民主公開、公平公正。行政機關及其工作人員對涉及本部門（單位）、本人處理不服的，可按有關規定向有關上級機關或作出處理的機關申請復議或提出申訴。

第十二條

效能責任追究與有關年終考核的關系；

各單位應建立行政效能責任追究檔案，于每年年底前將年度責任追究情況報考評領導小組和紀委，與年度考核掛鉤。

工作人員被追究效能責任的，當年年度考核不能評為優秀等次；被告誡或組織處理的，當年年度考核不能評為稱職；被追究效能責任而定為年度考核不稱職的，由有關單位按有關規定處理。

相關制度執行情況實行督查的有關規定

1、確保機關工作制度的有效執行，維護機關工作制度的嚴肅性制訂本規定。

2、重點對上下班、請銷假、值班制度等有關執行情況進行定期不定期的檢查和抽查，每月不少于3次。

3、鎮紀委、組織辦每月對機關工作人員的制度執行情況進行督查匯總，并把督查匯總情況進行反饋。

4、對督查中發現有遲到、早退、無故不請假、去向不明或違反其它了制度情況之一的涉及人員，第一次由分管領導談話批評，第二次由組織談話批評，第三次在機關干部大會上通報批評并扣發當年度獎金500元。三次以上的視情節輕重扣發全年獎金直致解聘。

5、本規定適用于鎮機關干部、事業編制人員、鎮聘人員及其他工作人員。

6、本規定從2005年4月起執行。

三、日常工作管理類

學習制度

為了加強機關工作人員的政治、業務學習，提高思想水平、政策水平和業務水平，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性，特制定本制度。

1、為了提高機關干部工作人員的政治思想、理論水平、業務知識，應進行定期學習。

2、黨委中心組學習每一個月安排學習活動一次。

3、每月第一周星期五下午定為鎮機關工作人員學習日，由黨委宣傳委員負責安排。

4、每月第二周星期五為各支部黨員活動日，由支部宣傳委員負責安排。

5、學習內容：黨的方針、政策、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和時事政治及業務知識。

6、學習方法采用集中輔導、電化教育和自學相結合。

7、鎮黨委、政府、人大班子人員根據上級要求，堅持每一年召開好民主生活會一次。認真對照檢查，相互交流工作，溝通思想。

8、聽課或學習時，要認真聽講、作好筆記，不得進行與聽課或學習無關的事項。

9、凡上述所規定的活動日，全體機關工作人員要自覺執行，并預先安排好有關工作，確保學習活動的順利開展，保證有足夠的時間參加，原則上不得請假。

機關會議制度

為健全集體領導制度，貫徹民主集中制原則，提高決策水平和會議質量，現根據上級有關文件精神和我鎮實際情況，特制定本制度。

一、黨委會議

(一)主要職責：貫徹執行黨的路線、方針、政策和市委的批示，對本鎮的工作實行政治領導，對本鎮經濟和社會發展的重大問題提出決策，向鎮政府負責推薦干部，抓好黨的建設和精神文明建設，指導本鄉各種組織的活動。

(二)討論的主要事項

1、討論決定涉及全鎮的方針政策性問題的各項工作部署，研究制定全鎮經濟社會總體發展戰略，審議全鎮重大經濟項目、骨干項目、重點工程，對本鎮的重大問題提出決策。

2、審議鎮紀委、鎮人大提出的重大問題。

3、審議鎮政府提出的涉及全鎮的經濟、財政和社會發展的指導性計劃、規劃，重要的政策、經濟體制改革等重要事項。

4、審議鎮黨委各個工作部門提出的重大問題。

5、討論干部職務任免、獎懲等事項。

6、審議鎮黨委工作報告及向上級黨委報告的有關問題。

7、審議和批準其他需要鎮黨委決定的重要事項。(三)準備工作

1、黨委會的組織服務工作由秘書辦負責。

2、黨群書記對會議議題材料要進行審閱、把關。

3、做好與會人員的簽到。

(四)列席人員：由書記或副書記依據會議討論事項確定的其他人員。(五)制度和程序：

1、黨委會原則上每月召開一次，也可根據需要臨時召開或增加會議次數，會議由書 31 記或副書記主持。

2、黨委會議題由鎮黨委書記或副書記提前確定。

3、每次黨委會議，由黨委秘書負責記錄或編寫會議紀要。討論人事問題的紀要或文件由組織辦送分管副書記審核，報書記簽發。討論其他工作的紀要和文件由秘書辦審核，報書記簽發。

二、書記辦公會議

書記辦公會議一般每月召開一次。會議主要是通報重要情況，研究重要工作部署和人事問題，為鎮黨委會議的召開作準備。會議由黨委書記主持召開，出席人員為鎮黨委正、副書記、人大主席和有關委員。

三、鎮長辦公會議

(一)主要任務：研究、決策和處理鎮政府日常工作中的重要問題；分析一個時期的政治經濟形勢：檢查各項工作的貫徹落實情況；協調各副鎮長及有關部門的工作，互通情況。

(二)主要程序

1、會議議題由鎮長確定；各副鎮長提出的議題，經鎮長同意后列入安排；各辦提交的議題，經分管副鎮長審核把關呈報鎮長審定后列入安排。

2、秘書辦負責鎮長辦公會議的組織、服務、會議紀錄及編寫會議紀要等。

(三)會議制度：會議原則上每月召開一次，必要時鎮長可決定隨時召開。會議由鎮長或副鎮長主持。

四、民主生活會議

三套班子成員每年召開一次民主生活會，主要根據市委的要求，對領導班子思想、政治、作風、紀律、工作等方面的情況進行回顧和總結，開展批評與自我批評，達到交流思想、增進團結、促進工作的目的。會議由鎮黨委書記主持。會前，組織、紀檢部門要召開座談會，廣泛征求干部、群眾對領導班子成員的意見；會中要根據干部、群眾的意見認真開展批評與自我批評；會后要針對會上反映出的問題抓好整改，并在一定范圍內通報民主生活會的情況。 五、三套班子成員會議

三套班子成員會議一般每月召開一次，會議主要對全鎮具有重大影響的工作、事件進行研究。參加人員為鎮黨委委員、人大正、副主席、副鎮長、紀委書記。會議由鎮黨委書記或鎮長主持。

六、室務會議

黨委、政府各職能部門一般情況每月召開一次室務會議。主要是小結前月本室工作情況，安排和部署本月工作，研究解決工作過程中遇到的具體問題。會議由各室負責人主持召開。

七、干部、職工大會

根據工作需要可隨時組織召開。主要是學習傳達上級文件批示精神，通報重要情況，研究部署有關工作任務。會議由鎮黨委書記或副書記主持，參加人員為全體機關干部職工(含臨時工)。

八、“三會一課”制度

黨員大會和機關黨支部大會原則上每月召開一次。主要是組織黨員學習黨的方針、政策，研究、討論黨內有關事項。會議由機關黨支部書記召開。黨小組會議，一般每月召開一次。主要是學習傳達上級文件精神、黨員思想匯報、組織開展有益活動等。會議由各黨小組長主持召開。黨課教育原則上每季度進行一次，由書記、副書記、黨委委員或邀請上級領導作報告。

九、會議要求

1、鎮內各種會議都要開短會，開有效果的會，開準時的會。凡內容相近、參加會議人員相同的會議原則上合并召開，能開小會的就不開大會，能到現場開的就不在機關開。各職能部門貫徹上級部署和研究業務工作的會議原則上不以鎮黨委、鎮府名義召開，確需召開的，除全鎮性重要會議，一般只請分管領導出席。如有的重要會議，只需主要領導或分管領導出席的，就不搞領導集體陪會。

2、鎮內召開的各種會議要嚴格控制發文數量和范圍，可發可不發的文件堅決不發；可以部門名義發的就不以鎮黨委、鎮政府名義發；領導講話凡發了材料的，一般就不再印發文件；與已發文件內容、范圍相同，沒有新內容、新措施的就不要求重發、轉發。

3、凡是上級部門通知的各類會議，應預先和分管領導通氣，并準時參加。如有特殊情況必須事先請假或找人代班。

4、凡經黨委、政府同意召開的各類會議（培訓班），應按通知人員準時參加會議，不得無故缺席，不得遲到、早退。

5、與會人員必須遵守會議紀律，會議期間不得看書報、干私活、開小會，并認真做好會議筆記。

6、圍繞中心議題，積極參加討論。

7、認真領會會議精神，明確工作任務、目標要求、完成時間、注意事項和應采取的措施等。

8、各職能辦公室需要召開各類會議（或培訓班），須提前向分管領導匯報，分管領導應向黨政主要領導通氣，以便工作統籌安排，減少不必要的會議。

9、會議召集人應認真組織、精心準備，開短會，開小會，提高會議效果和質量。

10、認真做好與會人員的簽到工作。

機關上下班工作制度

為了進一步改進機關作風，規范辦事程序，提高工作效率，樹立精簡、高效、勤政、務實的機關形象，特制定本制度。

1、機關工作人員應當嚴格遵守機關作息時間，按規定的時間上下班，不得遲到、早退和曠工。

2、鎮機關原則上按照國務院的規定實行每周五天工作制度。

3、上班時間，每個工作人員必須認真工作，切實提高工作效率，不得進行與工作無關的其他活動。

4、工作時間內不準干與公務無關的事，無事不得串崗串室，不得聚眾閑聊或吵鬧喧嘩。

5、保持機關清潔衛生。不得亂丟雜物、紙屑、隨地吐痰。辦公用具和文件資料用過后要及時整理，保持桌面整齊和清潔。

6、鎮機關全體工作人員必須按規定在機關工作人員去向公示欄中及時變更好自己的去向公示。

7、鎮機關全體工作人員外出時，必須向分管領導（或辦公室負責人）說明去向，以便聯系

8、嚴禁上班時間玩電腦游戲或進行其他娛樂活動。違者給予相應的紀律處分。



值班制度

1、周一至周五、雙休日、節假日期間，由黨委政府統一安排值班。

2、抗臺或防澇防汛期等非常時期，統一安排值班。

3、值班人員要堅守崗位，不得擅自離開。值班的黨政領導，無緊急事務一般不下村、企事業單位，在機關值班。

4、值班人員的職責：

（1）電話值機、處理日常事務，有重要情況及時報告有關領導；（2）熱情接待來訪人員，做好傳達和交辦工作；（3）做好安全、保衛和保密工作；

34（4）做好值班記錄。

5、夜間、雙休日值班，由文書辦通知值班組長，值班組長通知到人。

6、值班人員如有特殊情況，需請假的，須向當班黨政領導班子人員辦理好請假手續。

門衛值班制度

門衛人員在機關事務管理小組領導下開展工作，其主要職責如下：

一、負責鎮機關院內的安全保衛，保證24小時有人值班。值班人員要嚴格遵守紀律，不得離開崗位，晚上要加強巡查。

二、負責檢查來往人員和車輛證件，防止無關外來車輛和人員進入院內，維護院內車輛停放秩序。

三、每天下午下班后，負責檢查在大院內停放的摩托車、自行車及小車，除特殊情況外，沒有掛牌的一律清退。 四、一般情況下，大門晚上九時鎖門，早上六時開門。

五、門衛人員要妥善保管門匙，未經機關事務管理小組批準不得私自配鎖匙。

六、負責大院內除辦公樓外的環境衛生。

七、負責大院內綠化的維護。

八、完成鎮領導、機關值班領導和機關事務管理小組交辦的其它工作。

機關汽車司機、車輛管理制度

為合理使用機關車輛，確保機關工作的正常運行，在原《車輛管理制度》的基礎上，進行了必要的修改完善，現特制定如下：

一、機關汽車司機

一、司機要服從車輛調度室統一安排和調配，確保機關領導和干部、職工工作用車。

二、司機要自覺遵守上班、下班、值班制度，按照每天的車輛安排時間依時出車，無特殊情況，不得拒絕出車。

三、司機沒安排出車時，要自覺參加鎮機關干部、職工的學習、會議、活動和中心工作及突擊性任務。

四、司機要愛護車輛，做好對車輛的保養維護，做到每天出車前檢查車輛，出車后保養，保持車輛內外清潔。

五、要經常對車輛進行檢查、維修，一般的小修能自行維修的由司機負責，需要換零件 35 或外出維修的要事先報告，由車輛調度室安排修理。

六、車輛辦理年審、檢測、保險、購路費或換證件時，要事先做好準備，并提前報告車輛調度室作統一安排。

七、要切實做到安全行車，禮貌行車，自覺遵守交通管理條例和行車規則，不準違章行車。

八、凡在晚上和節假日期間，如公務需要或遇特殊情況用車時，須預先通知車輛調度室，否則，該車所發生的一切事故由當事人負全部責任；凡私事出車的所發生的一切事故由當事人負全部責任。



九、鎮政府重申不準用公車學習駕駛技術，不準無牌人員駕駛車輛，凡公車外出須由職業司機駕駛，否則，當事人要負由此而發生事故的全部責任。

十、駕駛員上班時間無出租車任務的，人和車輛不得擅自外出。如需外出須向調度員通氣，以便聯系。同時要注意安全行車和保持車輛衛生，本鎮范圍內原則上不得請人代洗代沖車輛。行車里程須經調度員審核簽字。

二、車輛管理制度

一、乘車對象因公需要使用車輛的，一律通過調度員調車，不得私自叫車。駕駛人員和乘車人員必須嚴格服從調度員的調車安排。

二、單獨放車對象：黨委、政府成員因公需要可單獨放車。

三、其他干部因公需要可搭乘領導車輛，原則上不得單獨放車。特殊情況確需單獨放車的，須事先向主要領導請示，并通過調度員調車。

四、用車原則：車輛調度堅持突出重點、兼顧一般的原則

1、優先保證黨委政府成員會議用車。

2、優先保證主要領導的工作用車和其他急辦事項用車。

3、使用車輛，原則上需提前一天向調度員調車，以保證車輛使用的合理性、經濟性和計劃性。

4、桐鄉及附近鄉鎮一天會議的，送到后車輛原則上返鎮。

五、上下班接送采用輪流制，由調度員安排每輛車一個星期，循環輪流。凡有接送任務的車輛已經外出的，必須在下班前返鎮，保證按時完成接送任務。特殊情況不能按時返鎮的，由乘車人員自行調配車輛返鎮。并與調度員聯系負責落實。駕駛員因特殊情況不能按時完成接送任務的，由駕駛員自行調配，并與調度員通氣。需二輛車以上接送的，由調度員另行調度安排。

六、外單位原則上不予借車（包括休假日），特殊情況借車需經主要領導同意。

七、嚴格控制使用出租車。鎮機關各辦一般工作人員原則上不得乘坐出租專車，特殊情況確需使用的，必須事先請示分管領導辦理用車審批手續并告知調度員。報銷憑證需經分管領導審核、調度員簽字，附上用車審批手續，否則不予報銷。黨委政府成員確需使用出租車的，原則上應通過調度員安排。鎮機關各辦一般工作人員去桐鄉辦事乘坐公共汽車費用來回標準為25元，超標費用自負。

來客接待制度

1、上級機關部門和外來單位來本鎮檢查、指導、聯系工作原則上做到誰分管、誰接待，本著勤儉節約的原則，做到接待要熱情、開支要節省。

2、上級機關、部門和外來單位來本鎮檢查、指導、聯系工作，一律在機關食堂就餐。如遇食堂安排不下或因其他特殊情況，須到分管領導處辦理外出就餐手續后方可在外面就餐。餐費應及時結清，不得賒欠掛帳，并在10天內附外出就餐手續，到鎮長處辦理批準手續方可報銷。

外出辦事原則上到文書辦領取快餐券，每人每餐不得超過20元。確需宴請相關部門的事前到分管領導處辦理外出就餐手續，并在10天內附外出就餐手續，到鎮長處辦理批準手續方可報銷。

無分管領導辦理外出就餐手續的不予報銷。各分管領導辦理的外出就餐券包括經發中心，由鎮紀委每月收集一次進行匯總并向黨、政、人大班子通報。

3、來人接待確需工作用煙的，統一按規定辦理審批手續后領用。如遇重大活動用煙，須經黨委、政府主要領導批準。

4、除禮節性會議、重大活動外，接待工作中一般不用水果接待。

5、本鎮范圍下屬單位人員來鎮辦事（包括開會），一般不安排就餐，特殊情況需向黨政人大主要領導辦理審批手續，否則食堂不予安排。

機關請銷假制度

建立健全請假、銷假制度，是增強組織紀律觀念，提高辦事效率的一項重要措施。為此，特制定本制度。

一、因病請假

1、因病請假一個星期以上的須憑醫院出具的證明，請病假應書寫病假條，供年終考勤參考。請病假二天以下的，由分管領導批準；請假二天以上的，一般干部、職工由分管領導 37 批準，鎮領導干部由鎮黨委書記或鎮長批準。

2、病假期滿，應按時上班，并向準假領導銷假。

二、因事請假

1、因事請假須書寫請假條，作為年終考勤的依據。鎮領導干部請假需報鎮黨委書記或鎮長批準；行政在編干部、各辦負責人請假報分管領導批準；其它人員請假二天以下的，由所在辦公室負責人批準，三天以上的由分管鎮領導批準。

2、事假期滿，應按時上班，并向準假領導銷假。

三、休假

1、按規定享受休假的人員，休假前應書好請假條，安排好有關工作，由本人或所在辦公室負責人核準后報分管領導。一般干部、職工由分管領導批準。鎮領導干部由鎮黨委書記或鎮長批準。

2、休假人員必須按期返回，并向所在辦或分管領導銷假。

四、結婚、晚婚、晚育假和產假、喪假

按規定享受結婚、晚婚、晚育假和產假、喪假的干部、職工，由本人或所在辦公室提出意見，送分管鎮領導批準。

五、對違反請休假制度的處理

干部、職工請假，如未經批準或無故超假，按曠工處理。情節嚴重者，按有關規定給予一定的處分，并扣發部分獎金。

請示匯報制度

為理順工作關系，加強上下左右的溝通，提高機關工作的整體意識，特制訂本制度。

1、黨政班子成員按照分工要求，對職權范圍內的工作，要敢于負責、善于決策，不必事事都要請示匯報。如確需請示匯報的，原則上行政工作向鎮長、黨群工作向書記匯報，經濟工作向經管辦主任匯報，要避免政出多門。

2、鎮黨委、政府對下級有關單位的請示，在認真處理的基礎上，須在10天內作出口頭或書面答復。

3、各職能辦公室要認真地按照領導的指示辦事，并按照要求定期或不定期地向領導報告工作進展情況，爭取領導的支持和幫助。

4、各職能辦公室要及時掌握和反饋工作中的信息，特別對可能發生的重大事件和突發性事件（如聚眾鬧事、聚眾搞封建迷信、集體上訪或越級上訪等），要及時將情況轉報鎮黨 38 委、政府。

5、鎮黨委(政府)各辦工作人員及負責人、鎮黨委和鎮政府副職領導均要遵守請示、匯報的有關規定。如因請示、匯報不當而造成工作失誤的要追究有關人員的相應責任。

第二篇：扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

提高紀檢監察工作服務、保障、促進科學發展的能力和水平

深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地走科學發展道路，是黨的十七大對當前我國經濟社會發展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀檢監察機關將牢固樹立大局意識，始終堅持服務發展的指導思想，把促進發展作為反腐倡廉的出發點和落腳點，使紀檢監察工作融入經濟建設，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發展反腐敗，懲治腐敗促發展。

一、充分履行監督檢查職能，改進服務發展的方式

發展是全黨首要的政治任務，促進發展是對每一個黨組織、黨員領導干部政治紀律的要求。紀檢監察機關要切實履行黨章賦予的職責，進一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實情況的監督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時，要圍繞發展這一主題，深入開展效能監察，對行政管理部門、行政執法機關運用權力、履行職責情況加強監督檢查，堅決糾正和查處效率低下、以權謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規范從政行為，提高行政效能，優化發展環境。

二、扎實構建懲防體系，構筑服務發展的新機制

腐敗問題嚴重影響改革發展。產生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監督不到位是重要的原因。所以，紀檢監察機關必須樹立整體懲防、科學反腐的新理念，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項長期任務和目標，貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的始終。

發揮教育的基礎性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村的步伐，在全民倡導廉榮貪恥的社會風尚。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，引導廣大黨員干部尤其是領導干部堅定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產黨的先進性，真正做到為民、務實、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續深化行政審批制度、公共財政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。通過深化改革，建立完善工作機制、制度，加強廉政法規建設，用制度規范權力的運行，約束干部的從政行為，做到權力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現象出現在哪里制度建設就追蹤到哪里，靠制度預防腐敗。

發揮監督的關鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認真

落實黨內監督條例，大力推行黨務公開，增加權力運行的透明度。以管錢、制權、用人為主線嚴格執行談話誡免、民主生活會、領導干部重大事項報告等制度，探索開展專項述廉、民主評廉、重點巡視等工作，切實加強對黨員領導干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范。進一步深化政務、村務、廠務公開和領導干部經濟責任審計工作，改進監督方式形成監督合力，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

三、維護廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發展的力量 加快發展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調動起來，才能實現加快發展的目標任務。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是紀檢監察工作的出發點和落腳點。紀檢監察機關要把以人為本、關注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要認真負責地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關系受損害的突出問題。當前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項撥款、套取專項資金等問題，堅決糾正基層行政管理、執法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續鞏固治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風以及減輕農民負擔等專項治理的工

作成果。通過維護和實現人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會的和諧穩定。

四、努力創建最優發展環境，增強服務發展的實效

科學發展必須有良好的經濟、社會和人文環境。紀檢監察機關要自覺地把優化發展環境作為實踐科學發展觀的出發點，牢固樹立“抓環境就是抓發展，比發展就是比環境”的理念，把改善發展環境的要求融入紀檢監察工作之中。要繼續深化行政審批制度改革，加快推進網上審批和電子監察系統建設，積極糾正部門和行業不正之風，不斷完善縣、鄉、村三級便民服務網絡，進一步完善首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制、全程代理制和追究問責制，著力營造廉潔高效的政務環境；科學設置權力結構，嚴格規范行政處罰自由裁量權，促進執法部門依法行政、文明執法、公正執法，著力營造公平正義的法治環境；健全完善經營性土地招拍掛制度、招標投標制度、產權交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權錢交易行為的發生，著力營造健康有序的市場環境；貫徹寬嚴相濟、區別對待的方針，把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，支持和保護黨員干部干事創業的積極性，著力營造寬松和諧的創業環境。

五、嚴厲懲治各種腐敗行為，為經濟發展保駕護航

執紀監督是紀檢監察機關的重要職責，也是服務和保障科學發展的重要方面。要嚴明黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實到位；要強化監督檢查，堅決糾正盲目投資、無序開發和低水平重復建設等違背科學發展觀要求的行為，嚴肅查處在項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴肅查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴肅查處公款吃喝、奢侈浪費、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風方面的違紀違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導致嚴重后果的，應嚴肅追究直接責任和領導責任。要通過嚴肅查處各種違法違紀問題，努力為科學發展觀的貫徹落實排除干擾、保駕護航。

六、發揮組織協調的職能作用，提高服務發展的能力

紀檢監察機關要努力成為同級黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風廉政建設和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。充分發揮黨風廉政建設責任制“管總”的作用，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，繼續完善勤廉度測評機制，切實解決責任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協調方式方法，規范組織協調程序，健全組織協調機制，做到勤聯系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設的強大合力。

2010年9月29日

第三篇：關于構建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

關于構建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央和中紀委多次提出的要求。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規律和發展方向。結合工作實踐，就建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系談幾點學習體會：

第一，加強反腐倡廉教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。要堅持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務來抓。一方面，抓好對黨員干部的經常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發揮思想政治工作的優勢，以深入學習和踐行“三個代表”重要思想為主要內容，大力開展執政為民、廉潔從政教育；以深入學習和踐行“兩個務必”以及黨的歷史為主要內容，大力開展黨的優良傳統教育；以深入學習和踐行黨內政治生活準則、黨紀條規和法律法規為主要內容，大力開展遵紀守法教育；以深入學習黨員干部隊伍中的先進事跡，弘揚正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓為主要內容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨，嚴格執行廉潔自律規定，自覺抵制各種不良習氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內容、方式、方法。要擴展教育內容，做到思想政治教育和法規知識教育相結合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結合，集中教育和日常教育相結合，廉政教育和勤政教育相結合；要優化教育形式，隨著形勢發展，不斷改變傳統的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦；要完善教育機制，有針對性地解決反腐倡廉教育力量分散、合力不夠的問題，圍繞教育的工作協調和力量整合，建立“大宣傳”教育格局。

第二，加強制度法規建設，為開展反腐倡廉工作提供保證。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至會走向反面。當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革時期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質不好的人搞腐敗以可乘之機。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善黨內監督制度。加強黨內監督必須有嚴格的制度，才能保證監督的質量和效果。中共中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定了 “集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監督”、“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項制度，對加強黨內監督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統，有的還缺乏實施的具體要求和標準，還必須繼續堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和實踐的深入發展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內監督制度真正發揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實行黨政干部廉政記分制，較好發揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監督制度。國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》，對完善行政監督制度作了全面要求。當前，要建立健全政務公開制度、政府采購制度、經營性土地使用權拍賣制度、產權交易制度、建筑工程招投標制度、民主決策制度、執法錯誤責任追究制度，防止各種領域里腐敗現象的發生。按照科學化、法制化的要求，逐步使行政管理權、審批權、監督權、處罰權分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規矩、自己執法、自己監督）、“一支筆”、“一言堂”的現象，使相關的執法權之間保持一定的制約關系，防止權力的濫用。要按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，加強對行政許可活動的監督檢查，把事前審批與事后監管有機統一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發現和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監督、侵權要賠償。三是完善法律監督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務員家庭（個人）財產申報法》。我國現有的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》其本身缺陷就是申報對象只是局限于縣（處）級以上的領導干部，申報的范圍僅限于收入而未包括其全部財產，致使難以對公職人員起到真正的監督作用，有些地方已流于形式。省部級以上有財產申報方面的制度，但僅作內部情況，也未對外公開。實行真正的國家公務人員財產申報制度，年初申報，嚴格審查，對外公開，接受監督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對不如實申報的要追究其法律責任；申報財產明顯超過合法收入，數額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規定的“巨額財產來源不明罪”定罪量刑。同時，要加大對“巨額財產不明罪”的懲治力度，積極適用刑法規定的“沒收財產”和“罰金”等附加刑，加大對行賄犯罪的打擊力度，制定對精神賄賂和色情賄賂的法律規定。四是完善領導和組織協調方面的制度。改善和完善紀檢監察體制機制，制定與黨風廉政建設責任制相對應的實施辦法。五是與推進黨風廉政建設相關的制度。如公車改革制度。公車改革的難推進的癥結在哪里，眾說紛紜、莫衷一是，一位人大代表曾尖銳地指出，90%的無車人員要求“公改”, 90%的領導干部不愿“公改”，這涉及個人即得利益。眾所周知，公車存在三個“三分之一”問題，所以改革是大勢所趨。如公務人員廉政保證保證金制度。公務人員在職廉潔，退職獎勵。

第三，深化體制、機制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進體制制度創新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機制。當前，一是要深化干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學的干部評價標準，從德、能、勤、績、廉等五個方面評價和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規范行政審批權力。按照全面推進依法行政、建設法制社會的要求，進一步清理、取消和規范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制。三是要深化財政、金融和投資體制改革，強化資金監管。完善部門預算編制制度，強化預算約束，嚴格實行“收支兩條線”管理，加強日常監督，增強預算執行的剛性和透明度。進一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴禁私設賬外賬，堅決取消“小金庫”。進一步規范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強監督檢查。進一步深化金融體制改革，健全金融監管體制。當前，我國金融、投資領域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關，必須加強監管。四是要深化司法體制改革，加強司法權力制衡。據有關信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強烈的領域之一。因此，必須加強和完善黨對政法工作領導、加強人大監督、加強公檢法三機關配合的監督方面深化改革，建立和完善內外結合的監督制約機制。對司法權運行中的腐敗現象在加大查處力度的同時，注意從加強權力制衡、深化司法改革來創新體制，規范權力運行，確保司法公正。推進綜合執法改革，進一步完善行政執法體制和機制，解決多頭執法、重復執法、濫用權力、貪贓枉法等問題。

第四，強化對權力的制約和監督，確保權力正確運行。要充分發揮黨的紀律檢查機關的監督、人大監督、行政監督、司法監督、政協監督、財政金融監督、審計監督、新聞輿論的監督和人民群眾的監督的作用。切實做好各監督主體的分工，使之責權明確，分工合理，協調有力，不斷提高整體效能，形成聯系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監督網絡。當前，要重點強化二個方面的監督：一是黨內監督。監督的重點是重大決策的實施、民主集中制的執行情況、黨的干部路線和人事制度的執行情況等。要切實保障黨員享有批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員的民主監督作用。尤其要發揮好黨的紀律檢查機關的監督作用。值得注意的是，當前的紀律檢查機關領導體制不能適應反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀律檢查機構領導體制等。廣大紀檢干部和關心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀律檢查機構領導體制的改革力度更大一些。如建議實行以上級紀檢機關領導為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會輿論監督。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”要提高權力運行的透明度，除秘密事項外，一切公共權力和事務如辦事程序、辦事依據、辦事標準、辦事結果公開等都要公開，并接受群眾監督。反腐敗要充分發揮新聞輿論的監督作用。有些人搞腐敗“不怕紀律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監督所特有的優勢，對腐敗分子有很強的心理壓力。在加強報刊、電臺、電視臺等傳統新聞媒體的監督作用的同時，要通過建立反腐倡廉網絡，實行網上舉報，拓展反腐敗輿論監督的形式。要加強對權力運行的全方位全過程的監督。對大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項目投資等重大事項，必須進行全過程監督。要加強對領導干部重要活動如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學習深造、職務晉升、工作調動、重要節假日、子女參軍入學的監督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權借機斂財。要加強對干部八小時以外生活圈和社交圈的監督，真正做到領導干部活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監督，有效防止領導干部權力腐敗，不斷促進反腐倡廉 工作深入開展。

第四篇：當前形勢下如何構建醫院反腐倡廉體系

當前形勢下如何構建醫院反腐倡廉體系

閔照國

(河南省正陽縣中醫 河南 正陽463600)

摘要： 構建醫院反腐倡廉體系是新形勢下醫院加強黨風廉政建設的需要。醫院反腐倡廉任務十分艱巨，必須建立懲治和預防腐敗責任制，領導干部帶頭廉潔自律，依靠制度，深化教育，強化監督，嚴肅執紀，著力構建具有醫院特色的懲防體系，更好地為醫院改革、發展、穩定的大局服務。

關鍵詞： 醫院 反腐倡廉 體系

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是“三個代表”重要思想的重要組成部分，是在科學判斷黨的歷史方位的基礎上形成的重大理論成果，是指導新世紀、新階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展的強大理論武器。特別是對醫院建立反腐倡廉體系提供了理論依據和政策保證。

健全制度，規范行為，建立懲治和預防腐敗責任制

加強醫院黨風廉政建設，開展反腐敗工作。首先要明確工作的主體，也就是由誰來抓和怎樣抓的問題。過去抓黨風廉政建設主要是由司法部門和紀檢監察機關負責，而現在，中央明確規定實行“一崗雙責”，“誰主管誰負責”的制度，即各級黨政部門和每位黨政領導干部都是黨風廉政建設的責任人，主管哪項工作就要對哪項工作的黨風廉政建設和反 腐敗工作負責任。目前，醫院存在著拿回扣、收受紅包、開單提成等現象，嚴重影響了醫院的聲譽，筆者認為，醫院主要有以下四個方面的責任。

1.1 加強教育的責任。加強教育是落實責任制的前提和基礎，是治本之策，是從源頭上治理不正之風和腐敗問題的根本措施。一是遵紀守法教育，使廣大醫護工作者增強政策法規意識，樹立起遵紀守法的防線，恪守職業道德規范；二是加強思想政治教育，增強黨性和品德修養，樹立起思想道德防線。

1.2 分解黨風廉政和反腐敗工作任務的責任。作為黨政一把手，是按照各負其責的要求，根據班子成員的工作職責，對黨風廉政建設進行分工。一把手是第一責任人，但不能包攬一切，要誰分管哪些業務工作，誰就負責這些工作范圍內的黨風廉政建設。如果幾個部門或幾個人共同負責一項工作，就要把責任講清楚，并簽訂責任書。還要及時檢查、督促，精心抓好落實。要自始至終，一抓到底，抓出成效。

1.3 健全和完善制度的責任。有了制度，就有了依據、有了抓手。責任制是落實黨風廉政建設的關鍵，但落實責任制，也必須靠完善相關制度作保證，以便把黨風廉政建設貫穿到各項醫療工作的全過程，使之有布置、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。

1.4 考核評價和實施責任追究的責任。對醫院每位領導 干部履行責任制的情況，做出實事求是、客觀公正的評價，要堅決防止責任到位與不到位一個樣，落實的好與落實的差一個樣的問題。一旦出了問題，就要該追究誰的責任就追究誰的責任，該追究什么責任就追究什么責任，不能搞下不為例，也不能犯集體負責，其實誰都不負責的錯誤。不愿追究和不敢追究都是失職的表現，都要承擔相應的責任。2 完善機制，嚴格要求，帶頭廉潔自律醫院領導干部

不僅要認真履行黨風廉政建設的責任，而且要做出黨風廉政建設的榜樣，也就是要首先管好自己，帶頭廉潔自律，為自己的下屬、為廣大群眾做出表率，這是對每位領導干部的基本要求，也是衡量學校黨風廉政建設責任制成效的重要標志。要做到廉潔自律就要做到以下幾點。

2.1 加強學習，增強道德修養。學習不僅可以增加知識，而且可以提高人的精神境界和思想品格。高尚的道德品質，既是領導干部做人的根本，也是從政的基礎。作為一個合格的領導干部，首先要具備高尚的個人品德，才能得到下級的擁護、同級的認可和上級的信任。通過學習，堅定理想信念，增強黨性修養和自律意識。思想境界高了，對個人的名譽、地位、利益問題就能夠想的透。把自己的位置擺正了，心理也就平衡了，也就不會斤斤計較個人得失。

2.2 樹立正確的權力觀。領導干部廉潔自律的關鍵是正確運用手中的權力，因此務必要真正從思想上樹立全心全意 為廣大醫務人員服務的意識。從事醫療管理工作的領導干部，要堅持高標準、嚴格要求，以美好的醫德、醫風，做到言傳身教，樹立正確的權力觀，嚴格遵守道德規范，把手中的權力，切實用在為廣大干部職工謀利上，用在醫院的改革與發展上，努力防止權力的腐敗在我們醫院發生，這是我們共同的責任，是廉潔自律的起碼要求。

2.3 堅持廉潔自律，要處理好以下4種關系。(1)處理好與上級領導的關系。做到尊重而不要盲目服從。(2)處理好與自己下屬的關系。做到信任而不失察，愛護而不包庇縱容。(3)處理好社會交往中的“朋友”關系。要嚴格把握交往而要有節度，幫助而不失原則。(4)處理好自律與他律的關系。既要自省、自警，又要善納賢言，勇于接受群眾及組織的批評和建議。求真務實，履行職責，認真落實反腐倡廉各項任務

3.1 要認真做好監督檢查工作。進一步加強醫院紀檢監察隊伍建設，完善醫院預防腐敗機制，簽訂黨風廉政責任制，努力使醫院行風建設取得新進展。

3.2 要加強正面宣傳教育。要加強正面宣傳，大力宣傳醫院優秀醫護人員先進事跡，樹立積極向上的工作環境，打響醫院良好行業形象這一品牌。

3.3 要繼續保持監察力度。要繼續保持監察力度，保持對腐敗分子的高壓態勢，對醫療行為、行政行為中的腐敗案 件，要發現一起查處一起，絕不姑息手軟。

3.4 要標本兼治。堅持標本兼治，懲防并舉，重在治本、重在建設，建立起完善的懲治和預防體系。

3.5 形成加強黨風廉政建設的工作合力。大力支持紀檢監察機關的工作。院黨支部要總攬全局、協調各方，加強對反腐倡廉工作的領導，對各級紀檢監察機關的工作給予支持。醫院紀檢監察組織要全面執行所擔負的各項任務，自覺協助醫院黨支部加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，更好地為醫院改革發展穩定的大局服務。(作者系正陽縣中醫院副院長)

第五篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。四川煤氣化項目建設指揮部建立了系統的預防腐敗體系。作為一項開放的系統工程納入項目建設、企業改革、發展穩定的戰略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導、示范、警示等方面內容，通過教育制度保證教育內容的落實。

(二)、是監督性制度。重點是建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的決策監督機制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機制和責任追究制度等。

(三)、是預防性制度。主要從重點領域、重點部門、重點環節入手建立預防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預警機制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，形成有法有紀必依，執法執紀必嚴，違法違紀必究的良好局面。

二、在實施反腐倡廉教育、監督、預防和懲治并重的體系中，應做好以下工作。

（一）要以有效的工作機制抓體系建設。黨委要發揮政治核心作用，真正做到統一研究，統一部署，統一實施，統一檢查。紀檢組要充分發揮組織協調作用，主動協助黨委做好工作計劃、任務分工和監督檢查。

（二）要以加強調研促體系建設。各部紀檢組織要結合指揮部黨風廉政工作實際，在認真學習領會《實施綱要》的基礎上，積極思考、探討、研究施工企業懲防體系的教育、制度、監督系統建設，共同為制訂懲防體系規劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規劃落實體系建設。要協助企業黨委確定建立健全懲防體系的指導思想的實施方案與戰略規劃，（四）要以改革創新構建懲防體系。項目指揮部要按照“結構合理、系統全面、程序嚴密、制約有效”的原則，建立與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優勢互補、有機構成、立體支撐的全方位的系統工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。