第一篇：第五章 行政組織目標

幻燈片1

第五章

行政組織目標

第一節(jié)

行政組織目標概述 第二節(jié)

行政目標的結構與類型 第三節(jié)

行政的外部目標與內部目標 第四節(jié)

行政組織目標管理 幻燈片2 第一節(jié) 行政組織目標概述 1.組織目標

一般而言，組織目標是指一個社會組織（企業(yè)組織、行政組織和非營利組織）在一定的時間和空間范圍內努力爭取達到的一種未來狀態(tài)。

組織目標對于組織成員的活動具有公共指向性； 組織目標代表著一種未來狀態(tài)； 實現組織目標需要投入特定資源；

組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用 幻燈片3 第一節(jié) 行政組織目標概述 2.行政組織目標

行政組織目標是指行政組織為了實現特定的未來狀態(tài)而設定的一種可以激勵組織成員投入特定資源，并且可以用作組織管理工具的公共導向。行政組織目標的特征：

強制性

服務性

和諧性

復雜性

動態(tài)性 幻燈片4 第一節(jié) 行政組織目標概述 3.行政組織目標的作用

導向作用

激勵作用

整合作用

管理工具作用 幻燈片5 第二節(jié) 行政組織目標的結構與類型 1.行政組織目標的結構

縱向目標：目標標準的提高和績效的改善

橫向目標：原有目標的范圍或內涵的超越

外部目標：是組織需要為外部主體提供的一種未來狀態(tài)

內部目標：為了實現外部目標，組織調動成員的積極性，改

善內部管理，更好地運用內部資源

戰(zhàn)略目標：在特定時限后所設想要達到的一種狀態(tài)，它的未

來指向性很強，激勵作用明顯

戰(zhàn)術目標：指向很明確，激勵周期短 幻燈片6 第二節(jié) 行政組織目標的結構與類型 2.行政組織目標的類型

消極目標：具有較強的限制性的目標，它主要是用來規(guī)制特

定主體的某種行為，以免公共利益受到損害

積極目標：具有較強的發(fā)展性和激勵性的目標，主要用來調

動特定主體的積極性，從正面引導行為主體朝行

政組織希望的方向發(fā)展

經濟目標：屬于資源配置和利益分配性質

文化目標：

社會目標：強調公平導向、以人為本

幻燈片7 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 1.行政組織目標的二分法

幻燈片8 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 2.行政組織的外部目標

維護社會公平

提高社會生產效率

回應社會公眾的要求

提供公共服務 幻燈片9 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 2.行政組織的外部目標

維護社會公平

社會公平是指機會公平和結果公平的統一，生產行為激勵機制和社會正義供給制度的有機統一

生產行為激勵機制的內容是，為所有生產主體和個人提供公平、公開、競爭性的生產環(huán)境，維持市場秩序，為生產主體實現社會資源的最優(yōu)化配置提供機制支持。

社會正義供給制度的內容是，為社會個體享有基本的生存權利提供制度保障，確保人的基本尊嚴與社會歸屬，向處于最不利地位的個體提供幫助、改善他們的福利。幻燈片10 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 2.行政組織的外部目標

提高社會生產效率

社會生產效率是衡量一個社會的進步程度和文明狀況的公認指標之一。社會生產效率是對一個社會的生產投入與產出、成本與收益的比例關系的衡量。

行政組織提高社會生產率的機制主要包括：編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)政策，調控投資規(guī)模和速度，具體運作和監(jiān)管重大工程項目，提高社會人力資本的存量和質量，協調區(qū)域發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經濟形勢，改革人事管理體制，開發(fā)和保護自然資源，促進科技進步，加快自主創(chuàng)新步伐等。幻燈片11 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 2.行政組織的外部目標

回應社會公眾的要求

回應社會公眾的要求是指行政組織通過獲取社會公眾對政府管理的各種要求，并將這些要求進行整合，然后根據行政組織的實際情況，采取具體行動對這些要求加以滿足和實現的行為過程。

回應社會公眾要求的機制主要包括：把回應社會公眾作為一種理念堅持下來；行政組織應當把回應社會公眾要求的目標納入工作議程中去，使組織成員能夠根據自己的工作職責自主地回應社會公眾的要求；行政組織還要建立、完善和實施考核機制，系統、雙向、開放地考察其回應效果。幻燈片12 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 2.行政組織的外部目標

提供公共服務

提供公共服務是指行政組織向社會公眾提供市場主體所不能或不愿意提供的公共產品和服務，它的作用在于通過稅收—公共支出機制為社會成員提供均等而持續(xù)的服務，保障每個成員的基本生活權利和法律規(guī)定的各項公民權利。

公共服務的主要內容與范圍：提供經濟基礎；提供各種具體的公共服務—提供國家安全，自然災害救援，維護水陸交通要道，洪水防治；協調與解決團體沖突；維護公平競爭；保護自然資源；向弱勢群體提供必需的商品和服務；保持經濟穩(wěn)定。幻燈片13 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 2.行政組織的外部目標

提供公共服務

提供公共服務的機制。首先，社會成員通過各種方式向政府表達自己對公共服務的需求。其次，權力機關、司法機關和行政組織整合這些關于公共服務的需求，制訂提供公共服務的政策和計劃，安排具體的公共項目。最后，以政府行政組織為主通過各種方式執(zhí)行其政策和計劃，管理公共項目。幻燈片14 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標 3.行政組織的內部目標

管理資源

績效管理

機關管理

組織發(fā)展 幻燈片15 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標

管理資源

行政組織為了維持正常運轉和實現特定目標，必須擁有、管理特定的組織資源。

行政組織的資源主要包括：人力資源、公共權力、公共資金、辦公設備與人員裝備，以及相關物質資源、依法代理國家的土地資源等。

行政組織資源管理：高層次管理者是組織的領導層，負責根據行政組織的整體目標擬定資源使用規(guī)劃；中間層次的管理層，負責協調基層組織成員的資源使用要求；基層組織成員負責具體運用組織資源實現具體的組織目標。

幻燈片16 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標

績效管理

績效管理的內涵：績效管理主體通過設定明確的績效目標和測量標準，對組織成員及組織自身的工作成效進行測量并據此得出考核結果，采取相應的獎懲措施以提高行政組織績效的管理活動。

績效管理機制：由績效管理的主體、原則、測量標準和獎懲制度等因素組成。績效管理的主體一般指行政組織的領導層、上級組織和社會公眾。原則主要是：效率與公平并重，效率與民主兼顧，經濟增長與社會發(fā)展同步。績效管理的一級、二級標準主要包括：國民經濟，人民生活水平，科教文衛(wèi)，生態(tài)環(huán)境，社會治安和其他測量標準。績效管理的獎懲制度主要包括：精神獎懲，物質獎懲，晉升級別與職務，降低級別與職務，以及交流培訓等方面的獎勵和懲罰。

幻燈片17 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標

機關管理

機關管理的內涵：機關在這里是指狹義的由行政組織的人員、財務、設備等組成的辦公處所，它是行政組織成員的日常工作場所。

機關管理實踐：機關管理實踐活動是由行政組織領導、專門負責人員和機構具體實施的，我國各級行政組織分別設有相應級別的機關事務管理局。機關管理的主要原則是：服務、高效、廉潔、科學化、制度化。

幻燈片18 第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標

組織發(fā)展

組織發(fā)展的內涵：是指行政組織為適應內外環(huán)境及條件的變化，適時、有效地對組織的目標、結構及組成要素等進行調整和修正。

組織發(fā)展的機制：行政組織發(fā)展的主體，一種是組織成員自下而上式的組織發(fā)展，通過組織成員知識的、態(tài)度的、個體行為的改變與發(fā)展導致群體行為和組織的整體發(fā)展，這種組織發(fā)展方式的主體是組織成員；另一種組織發(fā)展方式則與此相反，強調具備職位權力的組織領導的作用，自上而下地推動組織發(fā)展，這種組織發(fā)展方式的主體是組織領導層。行政組織發(fā)展的程序包括：確定組織存在的問題，對這些問題進行分析、判斷，根據分析、判斷的結果決定是否推動組織發(fā)展，然后制定相應的組織發(fā)展計劃并執(zhí)行之，最后對組織發(fā)展的效果進行評估，形成新的組織發(fā)展循環(huán)。幻燈片19 第四節(jié) 行政組織目標管理

目標管理的含義

目標管理是一項圍繞組織目標開展的系統管理活動，它的目的在于提高實現組織及其成員個人目標的效率，它采取的主要管理方式包括目標制定過程中的共同參與、目標執(zhí)行過程中的責任與控制。

主要環(huán)節(jié)包括目標的制定、執(zhí)行與協調，監(jiān)督、評估和反饋引發(fā)的再循環(huán)。

幻燈片20 第四節(jié) 行政組織目標管理

目標制定的原則

民主參與

系統協調

定性與定量相結合現實可行性

制定組織目標的方法與技術

目標分解法

目標綜合法

目標滾動法

環(huán)境適應法

資源規(guī)劃法 幻燈片21 第四節(jié) 行政組織目標管理

目標執(zhí)行前提條件

組織及其成員的自我控制能力強

組織認同感強

組織目標得到組織領導的重視

目標明確

具體開展目標執(zhí)行

目標與人力配置

目標與組織資源配置

組織協調與監(jiān)管

目標修正 幻燈片22 第四節(jié) 行政組織目標管理

目標評估

評估標準：回應性標準、數量標準、質量標準、成本標準、滿意度

評估方法：數量分析、現場評估、自我評估、內部評估、外部評估

目標反饋

獎懲責任人員

提供目標管理信息 幻燈片23 第四節(jié) 行政組織目標管理

目標管理的效果分析

目標管理的優(yōu)點：獎勵作用明顯，管理成本低，資源配置效率高，有利于組織發(fā)展

目標管理的不足：容易偏重于短期目標，設置目標存在困難，管理權變性差，容易導致管理縫隙

行政組織目標管理中注意事項 適于目標管理的組織與情勢。目標確定性強、周期性強的行政組織比較適合采用目標管理方法。

組織的成熟度與組織成員的素質。成熟的組織中推行目標管理比較容易，執(zhí)行目標管理的成本也較低。高素質的組織成員更容易自覺執(zhí)行組織目標 合理組合組織目標。幻燈片24 復習思考題：

1.行政組織目標的含義是什么？ 2.行政組織目標有哪些結構和類型？ 3.行政組織的外部目標有哪些？ 4.行政組織的內部目標有哪些？ 5.試述行政組織目標管理的過程

6.試辨析行政組織目標管理的優(yōu)點與不足

第二篇：第四章—行政組織

1、靜態(tài)的行政組織結構。

從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個完整的實體，它是由按照職能目標分工、權責分配、工作程序設置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構建的一個完整體系。其中職位是行政組織結構的基本元素，職位引發(fā)的責權關系構成了整個行政組織的結構。

2、動態(tài)的行政組織過程。

從動態(tài)的角度來考察，行政組織是一個發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。任何組織都具有一定的組織目標，而行政組織目標的實現則依賴于領導、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協調等一系列的組織活動過程。可見，行政組織并不是鐵板一塊、僵硬凝固的結構框架，它具有動態(tài)的功能。

“組織”一詞，在中國古代，是指將“絲麻織成布帛”，即“組合編織”的意思。在西方來源于“器官”，是自成系統的，實際上是指由相互依賴和作用的各個部分構成的具有特定功能的整體。組織本身是一個系統，它是由具體目標、內在秩序和外在形式以及人、財、物等要素構成的整體，具有匯聚功能、轉換功能和釋放功能，它能匯聚個人能量轉變成一個具有新的能量的整體，即憑借整體的力量去實現個人力不能及的目標。

參謀咨詢機關亦稱智囊機構，是一種現代政府的組織形態(tài)，通常指匯集專家學者和富有經驗的政府官員來專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機構。參謀咨詢機關具有業(yè)務獨立的地位，其基本職能是研究咨詢、參與決策、協調政策、培訓人才。目前，從世界各國情況看，咨詢機構在政府中的地位日益重要。

行政組織的作用：

與政治發(fā)展

作為國家政治系統的一個重要組成部分，行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。主要體現在：

1、政治和社會秩序的維持者

在現代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政體，它意味著權威的存在，公民權利的保障和國家在國際社會的安全與獨立。作為政治秩序和社會秩序的維持者，行政組織的職責在于：

A.制定和執(zhí)行有關的法律，保護公民的自由、財產和權利，使之不受其它社會成員的侵害；

B.建立一套管理制度，確保社會的良性運行；

C.通過軍隊、警察、官僚機構等“暴力機器”防御外來的攻擊，保障主權國家的獨立和完整。

2、利益的表達、聚合和轉化者

作為利益的調節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調節(jié)和整合各種利益關系，實現利益的表達、聚合和轉化。即通過妥協、溝通、協商、法律、經濟等途徑和手段，實現多方利益的生存和發(fā)展。

3、公共政策的制定者和執(zhí)行者

作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責與作用在于：

A.通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標，引導社會的健康良性發(fā)展；

B.通過政策工具調整各種社會關系，使之有利于社會發(fā)展的目標。

4、作為政治一體化的工具

政治一體化就是一個社會的政治體系結合成一個完整、統一、有序與穩(wěn)定的統一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。

行政組織與經濟發(fā)展

推動社會生產力的發(fā)展，維護經濟基礎的穩(wěn)固，促進經濟的繁榮和穩(wěn)步增長是現代政府的重要職責。作為上層建筑的有機構成部分，行政組織在一個國家經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：

1、提供經濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度

現代經濟社會也是政治社會，沒有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經濟生活的框架，經濟體系就無法正常運轉。為經濟體系的正常運作提供必需的制度、規(guī)則以及框架是政府的職責。它們包括：產權的界定和保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律秩序。

2、組織和提供公共物品和公共服務

公共物品和公共服務的最大特點在于其具有共享性以及非排它性的特點，這兩種特性就使得公共產品很難禁止他人不付費而坐享其成，導致“搭便車”現象。公共產品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產公共產品，這些就需要政府來承擔。因此，政府必須介入并提供公共物品。典型的公共物品包括：國防、基礎研究、道路與橋梁、導航設施、災害控制、交通管制系統以及其它基礎結構。

3、共有資源和自然資源的保護

共有資源與公共物品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源不可避免的會導致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮。因此，行政組織可通過制定相應的管制性措施來保護共有資源和環(huán)境，以減輕過度使用和環(huán)境污染等問題。

4、宏觀經濟的調控，保證經濟的穩(wěn)定和效率

在市場經濟中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出現的，相反會出現周期性的經濟波動，經濟會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責便在于通過制定有關的公共政策來干預經濟活動，緩解這種波動，保證經濟的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來實現政府的經濟目的。包括：財政工具，如預算政策、稅收政策、信貸政策；貨幣工具，如貨幣政策、法定準備金、貼現率、物價政策、信用制度等等。

5、社會收入的公平分配

市場經濟是會產生不平等的結果的，為了實現社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。政府在進行再分配方面顯然處于有利地位，因為政府擁有強制征稅的權力，該項權力使得政府能大規(guī)模介入再分配工作，并且能夠通過稅制解決由于要素市場的不完備性與壟斷定價產生的收入分配問題。行政組織在實現收入再分配中的手段和途徑有：稅收轉移、累進所得稅、個人所得稅、遺產稅、對高收入消費者購買的貨物進行課稅等。

當代行政組織發(fā)展的趨勢

1、行政權力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大

大量的社會危機和公共問題，使政府面臨和處理的問題日趨繁雜，與此同時，亦促成了行政權力的不斷膨脹。行政權力的膨脹和政府行政組織規(guī)模的日益龐大，已經成為各國行政管理的普遍現象。

2、管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充

當代政府活動所涉及的內容和范圍日趨擴大，行政活動已深入并滲透到社會生活的方方面面，政府由傳統的“守夜警察”已經成為推動社會發(fā)展和增強國民福利的積極力量。政府活動范圍的擴大，管轄事務的增多，管理對象的復雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充。

3、專業(yè)化和職業(yè)化趨向

隨著整個社會分化程度的提高，隨著行政管理對象的復雜化和專門化，尤其是隨著科學技術和信息技術在行政管理中的廣泛應用，政府行政管理日趨專業(yè)化，分工也日趨精細。行政管理的專業(yè)化使得政府行政管理逐漸發(fā)展成為一個獨立的職業(yè)領域，這一領域有其系統化的知識和技術，有其職業(yè)的規(guī)范和道德，有一批專門投身其中的專業(yè)人員，當代行政組織已經朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。

4、組織間的相互依存和協調的加強

現代行政體系在結構和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依賴程度越來越高。職能的分離與專業(yè)化，固然有利于組織效率的提高，但對組織整合與協調提出了更高的要求。強調組織間的聯盟與協作，促進組織活動的一體化已經成為當代行政組織設計與管理的重要面向。

5、法律限制和程式化

支撐現代行政組織的基礎是理性－法律的權威，在理性－法律框架下的行政組織，則顯示出程式化和法制化的特征。

6、重視社會的目的現代行政強調國民福利、社會服務，政府行政的目的就在于為最大多數的人謀取最大的幸福。作為政府行政的構成體系，現代行政組織的一個重要功能就是推動整個經濟社會的全面健康發(fā)展，把公共利益、公共服務、公共福祉作為其重要的使命。強調行政組織的社會目的和服務精神，重視行政組織公共服務功能的發(fā)揮，已經成為各國行政組織管理的重心所在。

7、國際影響和國際化的趨向

國際化與全球化影響和沖擊著每一個國家的政治、經濟與社會發(fā)展，政府要解決和回應國際化所引發(fā)的各種問題，就必須采取必要的措施和行動，以應對這一變化和挑戰(zhàn)。因此，行政組織設計與管理中的國際化視野以及重視各國行政組織間的國際交往和國際影響就成為當代行政組織管理的一個重要理念。

行政組織案例選之一：為什么增加了人員卻不能收到預期的效果？ A縣辦公室原有工作工作人員六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年來，辦公室主任老王一直主持日常工作，副主任老張平時與其他四名干事一樣從事具體工作。當遇到一些重大事情時，一般總是由老王老張商量后再布置下去。辦公室工作開展得還算比較順利。但隨著辦公室事務的日漸增多，四名干事常常是忙不過來，正好辦公室編制未滿，老王就向局里提出了增加人員的要求，不久局里特色到了工程師老趙，他四十多歲，黨員、長期從事技術工作，勤懇踏實，多次被評為勞模。大家都覺得老趙素質好，技術過硬，除了口頭

表達較差以及交際能力較差以外，沒有其他不足之處，于是上報局黨委，任命其為辦公室副主任。

老趙到任后，辦公室主任老王立即召集全體辦公室人員開會，談了三點意見：第一，理順辦公室的工作關系，由老王統籌整個辦公室工作，原由他分管的工件移交老趙分管，第二，二事小李、小陸的工作要向老趙匯報，另外二名干事的工作要向老張匯報。如果工作遇到老趙老張解決不了的問題時，再請示老王。最后，今后辦公室的重大事情都由老王、老張、老趙三人共同商量決定。

老趙到任后努力工作，并努力學習業(yè)務，他待人熱情和氣，受到大家好評。但辦公室工作又出現新問題：一是干事們比過去更忙了。二是辦公室上下內部之間的信息不如以前暢通了。三是一些急需解決的問題，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽誤了時間，影響了效率。老趙也感到苦惱，為什么樣人員增多，辦公室的辦事效率的質量反而沒有提高？根據案例案例思考并回答：

1、為什么增加了人員，卻不能收到預期的效果？

2、我們應從中吸取哪些方面的經驗教訓？

機構設置是否合理，分工是否明確，層次是否清楚，人員是否精干，領導是否統一等因素都直接制約著行政效率的高低。該辦公室之所以增加了人員卻沒有收到效率提高的效果就是因為層次繁多，各層次之間的溝通協調機制不完善，層層請示、匯報，重要事情事事要管理層共同商討決定，這必然會導致效率不高。我們應該從中吸取的經驗教訓是要合理精簡機構，合理劃分權限，建立和完善日常工作制度，減少層次的限制，做到既不人浮于事，又不敷衍塞責，提高行政效率！

在上述例子中，雖然增加了人員，但由于沒有合理劃分權限，沒有建立完善的行政管理體系，不能建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系，所以不能收到預期的效果。2)我們應該吸取的教訓是合理劃分權限，建立完善的行政管理體系，根據實際需要增加人員。

第三篇：行政組織理論

簡述1993年美國《戈爾報告》中簡化政府采購方式的建議內容。30．簡述當代國外行政組織編制管理的新理論與方法。31．簡述經濟環(huán)境對行政組織的影響。32．簡述巴納德的組織理論的主要內容。

五、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）

33．結合實際，談談如何正確劃分我國中央和地方的權力關系。34．試述中國行政組織設置的原則。

簡單題

1.柏拉圖的行政組織思想包括哪些主要內容？ 答：（1）社會分工是國家行政組織存在的基礎。（2）主張“無學識者不能治國”。（3）治國者應以教育為“第一要務”。（4）晚年提出依法行政思想。

2.亞里士多德的行政組織思想包括哪些主要觀點？

答：（1）第一次提出應將議事權力、司法權力和行政權力的、相區(qū)別、（2）提出了設置行政機構的依據。（3）初步闡述了行政組織職能的思想。

（4）提出行政人員的任用應遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。（5）提出了要建立行政監(jiān)督機構的思想。（6）崇尚法治，主張以法治國。

3.官房學派行政組織思想的主要觀點有哪些？

答：（1）主張建立統一的、完整有效的行政組織制度及方法。（2）主張選用優(yōu)秀的人才來擔任國家官職。

（3）主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理并提倡簡化禮儀和行政手續(xù)。

（4）主張加強國家及政府的權力，強調人民對國家行政管理的服從。

4.密爾行政組織思想的主要觀點有哪些？

答：（1）衡量行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長。（2）界定了政府的職能：應以不妨礙個人自由發(fā)展為前提。（3）提出行政組織應合理分工，行政工作實行個人負責制。（4）認為政府工作具專業(yè)技術性，應選用專業(yè)性人才來擔任。5.威爾遜行政組織思想的主要觀點有哪些？

答：（1）要求明確行政組織的職能、任務、范圍。（2）倡導改進政府機關的組織結構與工作方法。（3）強調行政組織應成為公眾信賴的機關。6.獨立行政組織理論產生的淵源是什么？

答：（1）工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學化。

（2）民主共和政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學化。（3）政治學理論與管理學理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。

7.西蒙的組織設計論要點是什么？

答：（1）組織結構的設計首先要從建立組織目標體系入手，這既是規(guī)定組織結構的重要依據，又是影響組織決策環(huán)境的重要因素。

（2）分工。西蒙強調的組織分工不是指業(yè)務內容的分工，而是將整個決策系統的組織分解為彼此相對獨立的子系統，以盡量減少子系統之間的依賴性，使其有充分的決策權，以便最大限度地分散決策。

（3）組織的工作重心。西蒙認為現代組織所處的環(huán)境是“信息豐富”的環(huán)境，然而由于組織成員的能力有限，組織必須把自己的有限能力花在重要決策即工作重心任務上。

（4）組織的權力配置。西蒙認為從組織的決策角度看，集權和分權各有利弊，因此他強調要適當分權和集權而不應絕對分權和集權，因為組織活動是集體活動，要順利實現組織目標，必須有一定的集中協調機制。但若過分集權，又會導致決策者負擔過重，無法集中精力考慮重大決策問題，還會造成下級人員無所作為和決策脫離實際等問題。

8.柏森斯認為處在社會系統中的組織應具備的特質及其體現是什么？

答：處在社會系統中的組織，必須具備以下四方面特質：適應環(huán)境；達成目標；統一協調；形態(tài)維持。這四個方面的特質主要通過組織的三個層級來體現：

（1）決策層級。該層次負責決策和組織方向。如企業(yè)的董事會、政府機關的首長等，都處于組織的前鋒地位，和客觀的社會環(huán)境直接發(fā)生關系。故這一層次的工作應是完全開放式的。

（2）管理層級。該層次主要任務在于協調組織內部各單位的工作活動，同時也負責維持組織與外在社會團體的接觸，故又稱為協調層級。由于管理層級的主要職責是解決組織的內外協調問題，故這一層及的工作性質應是半開放、半封閉狀態(tài)的。

（3）技術層級。該層次是組織目標的直接完成者，又稱操作層級。處在這一層級的人們一般不與社會環(huán)境直接發(fā)生關系，他們所面臨的問題是組織具體工作目標的達成。故這一層級的工作性質呈封閉狀態(tài)。柏森斯認為，這三個層級各有“界線”標志，工作性質各不相同。決策層級負責決策，管理層級負責協調，技術層級具體執(zhí)行。各層級職責清楚，授權分明，各司其責，不得互相干涉，既不能越權侵上，也不能越俎代庖。

9.卡斯特與羅森茨韋克認為，組織作為一個整天一般由哪五個部分構成？ 答：任何組織作為一個整體系統一般都由下列五個分系統構成：

（1）目標與價值分系統。指組織的目標與存在的社會價值。

（2）技術分系統。指組織為達成目標所需運用的各種技術與知識。不同目標的組織，其所需用的技術與知識當然亦有不同。

（3）社會心理分系統。它由相互作用的個人與群體組成，包括個人的行為與動機、人們的地位和作用的相互關系、團體與團體間的交互行為等。（4）結構分系統。組織結構與權責分配、信息溝通和工作流程有關，它是通過組織圖、職位與工作說明規(guī)劃和程序等方面表現出來的。

（5）管理分系統。負責協調各分系統，其主要作用的計劃、溝通與協調、管制等，以使組織的任務能順利完成、組織的目標能順利達成。

10.泰羅科學管理原理中涉及行政組織思想有哪些？

答：（1）主張將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離，各負其責，同時又強調管理者與工人要合作。

（2）強調組織管理職能的專門化。

（3）強調組織工作要計劃化、標準化、程序化。（4）強調組織管理中的例外原理。

11.韋伯的官僚制組織的主要特征有哪些？

答：（1）組織內的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位。

（2）組織內成員的報酬、晉級和提薪相對固定，并取決于個人能力與表現。（3）組織內層級節(jié)制，強調嚴格的隸屬關系。（4）行政組織的專門化。

（5）組織靠規(guī)章與制度加以管理。

（6）組織機關的管理，以書面文件“檔案”為基礎。12.西方傳統時期行政組織理論的不足表現在哪里？ 答：（1）他們只研究了組織的靜態(tài)結構，而忽視了對組織的動態(tài)面的研究。（2）他們在強調組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面需求的研究。

（3）他們只將組織當作一個封閉型的系統來研究，而未討論其與外在環(huán)境之間的相互關系、相互影響。

13.梅奧行政組織理論的基本思想有哪些？ 答：（1）提出來“社會人”理論

（2）指出了組織中“非正式組織”的存在。（3）指出領導者應注意職工滿足度。

14.巴納德對行政組織理論的主要貢獻有哪些? 答：（1）指出組織的本質是一個協作系統。（2）提出了組織三要素理論。（3）提出了權威來自接受思想。（4）提出了組織平衡思想。（5）闡述了非正式組織理論。

15新 公共行政學派認為公共行政組織的四種基本運作過程是什么？ 答：（1）分配過程，即公共行政在必須關注分配問題。

（2）整合過程，即通過權威層級來協調組織中成員的工作過程。

（3）邊際交換過程，即與其他相關組織及群體之間建立共生關系的過程。（4）社會情感過程，即對組織成員心理素質的訓練過程。論述題

1.法約爾一般組織理論的基本思想是什么？ 答：（1）法約爾明確指出，組織與管理密切相關。他認為管理的基礎是組織，沒有組織，刮泥就不會存在，而離開了管理，組織也就無法形成并得到維持。

（2）其次，法約爾認為，任何切實有用的管理論不僅能應用于工商業(yè)，而且也同樣能應用于所有的人類組織。

（3）法約爾探討了組織的層級結構。他主張在組織保持比較小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下屬人員越少，一般不要超過6人。

（4）法約爾提出了組織管理五要素：計劃、組織、只會、協調、控制。在這里他將組織列為組織管理的第二要素，是將組織作為一個動態(tài)過程，即管理的一個環(huán)節(jié)來看的。

（5）法約爾提出了14條組織管理原則，即精密分工；權責一致；紀律；秩序；平等；穩(wěn)定；主動性；集體精神。應該說這14條，既是管理的原則，又是組織的原則。法約爾較之泰羅，其組織理論有很大的進步。

2.試述中國行政組織中的官僚主義現象說明帕金森定律。答：英國行政學理論家帕金森的小品文集《帕金森定律》（又譯為《官場病》），是一本剖析官場痼疾的書。雖然他是就英國的行政現象而言的，但作為官僚主義的代名詞“帕金森定律”仍在世界上廣為流傳。他所概括的官場通病主要包括以下幾種：

（1）職工人數與工作量毫不相干，不管工作量如何變化，職工人數總是成倍地增加。這是因為行政主管喜歡增加部屬，而不是對手；新增加的部屬彼此間又會制造出許多工作來做。因此，不管工作量如何變化，“行政人員或多或少是注定要增長的”。

（2）現代政府機構如委員會之類的在形成日益膨脹。在委員會內部必然出現非正式的核心委員會，過一段時間，這個核心組織又會擴張起來。如此周而復始，機構就越來越龐雜，人員越來越多，工作效率卻越來越低。

（3）組織內低效、無能根源于自發(fā)的嫉妒病。機關成立的年代愈長。人員的素質就愈低劣。因為行政主管大都不喜歡比自己能力強的人，以免樹立未來的職位競爭對手。二流水平的領導只能領導三流水平的下級，三流水平的領導又會找來四流水平的下級。這樣，用不了多久，整個組織就面臨垮臺的境地。

（4）豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境，是組織衰退的征兆。當一個機關趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達到華麗壯觀的頂點。所以華麗的建筑可作為推測機關正趨腐敗的證據。程代碼：00319

第一部分選擇題

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。

1.中華人民共和國的政府首腦是（）

A.國家主席

B.國務院總理

C.全國人大常委會委員長

D.全國政協主席

2.管理幅度與領導者的水平、能力成（）

A.正比例關系

B.反比例關系

C.矛盾關系

D.同等關系

3.行政組織結構的靈魂和核心是（）

A.組織結構模式

B.權力分配關系

C.職位設置

D.管理幅度與層次

4.作為地方自治團體，法國大區(qū)行政機關的首腦是（）

A.大區(qū)行政長官

B.大區(qū)秘書長

C.大區(qū)特派員

D.大區(qū)議會主席

5.英國建立“部長管理信息系統”主要是為了（）

A.基層人員參與績效測評

B.減輕部長管理工作負擔

C.基層人員參加部長決策

D.加強部長對本部工作的控制

6.地方行政組織對其轄區(qū)內的行政事務有自主決定權，中央行政組織一般不加干涉的體制稱為（）

A.集權制

B.分權制

C.均權制

D.分離制

7.中國行政組織職能轉變的關鍵是（）

A.黨政分開

B.政企分開

C.政事分開

D.政群分開

8.行政組織中絕大多數部門的設置依據是（）

A.業(yè)務性質

B.管理程序

C.管轄地區(qū)

D.成立時間

9.1992年，奧期本和蓋布勒提出了（）

A.中央集權理論

B.法理性權威理論

C.企業(yè)家政府理論

D.權變組織理論

10.國務院各工作部門內設司級機構的撤消須報請批準的機關是（）

A.國家人事部

B.國務院機關事務管理局

C.國務院

D.中國共產黨中央委員會

11.古雅典負責行政事務的是（）

A.十將軍委員會

B.五百人會議

C.公民大會

D.執(zhí)政官

12.下列行政組織中，屬于派出機關的是（）

A.消費者協會

B.區(qū)政府

C.街道辦事處

D.居民委員會

13.20世紀70年代以后，美國行政組織改革的主要內容是（）

A.精簡機構

B.精簡人員

C.轉變職能

D.放松規(guī)制

14.行政組織中最基本的物質要素是（）

A.經費

B.目標

C.人

D.人際關系

15.在劃清中央與地方財政權限方面，目前我國實行的主要制度是（）

A.財政包干制

B.分稅制

C.統收統支制

D.統收分支制

16.被稱為“組織理論之父”的社會學家是（）

A.泰勒

B.威爾遜

C.密爾

D.韋伯

17.行政組織編制管理的主要手段是（）

A.行政手段

B.經濟手段

C.技術手段

D.法律手段

18.美國市政府組織形式中，最古老、最通用的是（）

A.市長-市議會制

B.市經理制

C.委員會制

D.大都會區(qū)制

19.從靜態(tài)的角度看，行政組織的基本元素和細胞是（）

A.權責關系

B.職能

C.目標

D.職位

20.行政組織最明顯的外觀表現是（）

A.組織意識

B.組織環(huán)境

C.組織過程

D.組織結構

21.在行政活動中作出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關是（）

A.決策機關

B.執(zhí)行機關

C.信息機關

D.監(jiān)察機關

22.特別重視研究行政組織中人的因素的是（）

A.傳統行政學

B.行為科學

C.官僚制理論

D.科學管理理論

23.最明顯地影響行政組織的宗教環(huán)境是（）

A.政教合一

B.政教分離

C.宗教自由

D.宗教獨立

24.提出“精簡機構是一場革命”這一論斷的是（）

A.毛澤東

B.劉少奇

C.鄧小平

D.周恩來

25.隋唐時期，掌管科舉考試的政府機構是（）

A.吏部

B.戶部

C.禮部

D.工部

26.行政組織改革的本質是重新調整（）

A.利益

B.職能

C.結構

D.人員

27.集中體現亞里士多德的行政組織思想的代表作是（）

A.《理想圖》

B.《君主論》

C.《政治學》

D.《代議制政府》

28.環(huán)境保護屬于各國政府的（）

A.社會功能

B.政治功能

C.經濟功能

D.文化功能

29.行政管理的行為主體是（）

A.行政組織

B.立法組織

C.司法組織

D.群團組織

30.官房學派產生于中世紀的（）

A.英國

B.法國

C.德國

D.美國

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。多選、少選、錯選均無分。

31.影響一國行政組織的民族環(huán)境因素有（）

A.民族人口與分布

B.民族語言

C.民族經濟

D.民族文化與傳統

E.民族矛盾與斗爭

32.行政組織變革的主要內容有（）

A.職能變革

B.結構變革

C.環(huán)境變革

D.權力關系變革

E.理論變革

33.我國宋朝的地方行政組織有（）

A.郡

B.州

C.路

D.縣

E.省

34.行政組織內部的群團，根據其功能發(fā)揮情況可以分為（）

A.有效群團

B.正式群團

C.無效群團

D.非正式集團

E.中性群團

35.科學合理的行政區(qū)劃必須有利于（）

A.人民的團結

B.國家政權的統一和鞏固

C.地方政府積極性的發(fā)揮

D.行政組織形式的整齊劃一

E.行政組織結構的固定

第二部分非選擇題

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.簡述行政組織的宏觀縱向分工及其特點。

37.簡述市場經濟體制中行政組織的功能。

38.簡述中國古代行政組織的特點。

39.簡述雷格斯的生態(tài)行政組織理論。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.試述如何在行政組織內部創(chuàng)建良好的人際關系。

41.試述在社會主義市場經濟條件下如何正確處理我國中央政府與地方政府的權力分配關系。

五、案例分析題（本大題14分）閱讀材料，然后回答問題。

42.材料1：

20世紀80年代，美國國防部的軍事基地建設管理手冊厚400頁，軍隊用房管理手冊厚800頁，軍隊文職人員管理手冊更是厚達8，800頁，其規(guī)章制度的繁瑣程度無與倫比，嚴重影響工作效率。譬如一個價值100美元的蒸汽閥門，一旦漏汽，一周損失蒸汽價值50美元。因此，應該馬上加以更換。但是，管理手冊規(guī)定對于價值100美元以上的采購項目，一定要買最經濟合算的。所以，國防部往往要花一年的時間進行測算、招標和更換閥門。這樣，也許等一年可以買到便宜2美元的閥門，但這段時間里損失的蒸汽價值超過2000美元。

材料2：

1990年，為了節(jié)約財政支出，美國菲利克斯市政府決定對城市垃圾收集進行公開招標承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標，但遭到失敗。這迫使市政局對自身管理和經營方式進行反思，謀求變革。該局在內部

引入市場競爭機制，將原有的下屬機構合并為5家服務中心。局與服務中心之間簽訂合同，要求各中心達到一定的利潤指標，而將人、財、物的管理權限全部下放給中心。服務中心則必須象私營公司一樣，面向市場和客戶，爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下，各中心紛紛建立了質量管理小組和生產率委員會，制定了成本核算方法，鼓勵員工提出合理化建議，將員工報酬與效益掛鉤，通過一系列動作，市政局的成本逐漸下降，在競爭中開始脫穎而出。到1995年，它奪回了全市五個區(qū)的清潔合同。而在此期間，菲利克斯市的垃圾處理費用也平均每年下降了4.5%.問題：（1）上述兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法？其各自主要內容是什么？

（2）比較并評述這兩種管理方法。（6分）

（3）它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪？（3分）

全國2001年10月高等教育自學考試行政組織理論試題參考答案

課程代碼：00319

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）

1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C

11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D

21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.（1）行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，即以層級制為基礎的垂直分工。如管理全國社會事務的中央行政組織與管理局部地區(qū)的地方行政組織。

（2）特點：層級越高，管轄地域范圍愈廣，組織數量愈少。如各國最高行政組織即中央行政機關。層級越低，管轄地域愈窄，組織數量越多。如我國基層的鄉(xiāng)政府，數以萬計。

37.在市場經濟中，經濟資源主要是通過市場進行配置的。但市場也有失靈之處，需要政府的積極干預加以彌補。具體內容有：

（1）調控宏觀經濟

（2）保證市場經濟的有序運行

（3）限制壟斷，促進公平競爭

（4）提供公共產品

（5）保障公證的收入分配

38.（1）中央集權，皇帝專權

（2）組織演變前后因襲、循序漸進

（3）組織結構嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統一

（4）強烈的宗法色彩

39.雷格斯是美國行政學家，他于1957年發(fā)表《農業(yè)型與工業(yè)型行政模式》，1961年發(fā)表《行政生態(tài)學》，系統表達了自己的組織理論。

（1）提出了三種行政組織模式，即融合型——傳統農業(yè)社會的行政組織，棱柱型-由農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織，衍射型-發(fā)達工業(yè)社會的行政組織。

（2）重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織，指出其三種特征，即異質性、形式主義、重疊性

（3）考察了經濟、社會、政治制度和意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關系。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.行政組織中的人際關系是指行政組織內部各成員之間的交往關系。人際關系的好壞直接影響著行政組織成員的素質、能力發(fā)揮，影響著組織內聚力和工作效率。

創(chuàng)建良好的人際關系，應遵循以下原則和方法：

（1）平等民主。平等是指行政組織成員人格平等、機會均等、在制度面前平等。民主是指組織成員都享有管理權利和義務。

（2）利益共享。就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽和利益。

（3）意見溝通。是指要加強組織成員之間的思想、觀點和情報信息交換。

（4）激勵強化。激勵是激發(fā)、鼓勵人的思想動機，強化是運用獎懲引導組織成員的行為方向。

41.（1）從中央政府與地方政府的權力分配關系看，可將行政組織體制分為集權制、分權制和均權制，處理中央與地方權力關系實際上就是對三種體制的正確運用。

（2）中央政府和地方政府權力分配關系主要取決于兩個因素，即社會的需要（主要是經濟體制的需要）和國家結構形式。

（3）我國是實行單一制的國家，其行政組織體制基本上采取集權制的形式，行政決策權主要集中于中央政府，中央政府對地方政府有完全的指揮、監(jiān)督權力，地方政府接受中央政府的命令，自主權較少。

（4）在我國社會主義市場經濟條件下，由于價值規(guī)律和市場競爭機制的作用，要求政府具有調控宏觀經濟、維持市場秩序和實施各種保障的職能，這是中央與地方權力分配關系的基本內容。

（5）市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能，地方政府在中央統一領導下，負責在本地區(qū)范圍內提供公共產品和服務、保障公民基本生活、保護環(huán)境。

（6）市場經濟要求中央政府適度集權和地方政府適度分權，中央與地方主要根據事權的性質合理劃分權限，凡宏觀經濟及全國性事務歸中央政府管理，凡地方性事務歸地方政府管理。要維持兩者之間的協調、配合的關系。

五、案例分析題（本大題共14分）

42.（1）材料1描述的是規(guī)制型管理，材料2描述的是市場化管理。

規(guī)制型管理的主要內容是：組織標準化；工作秩序化；管理規(guī)范化。

市場化管理的主要內容是：行政組織內部管理的市場化；行政組織內部人事制度的市場化；行政組織自我服務功能的市場化。

（2）規(guī)制型管理方法是工業(yè)革命的產物，它的出現是人類管理思想史上的巨大進步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統。但是，規(guī)制型管理形成了一種典型的官僚體制，導致中央集權、層次繁多、行動遲緩的弊端。在新興的信息社會，人的個性與要求更加復雜多樣，事物變化幅度和速度增加，規(guī)制型管理已經不能有效地運轉，必須采用新的管理方法。

市場化管理是與信息社會相適應的管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。作為對規(guī)制型管理的改良，市場化管理方法被各國行政改革實踐所借鑒，取得了顯著效果。但對于其具體管理方法，各國尚處于探索和改進之中，還沒有一個完整、系統的模式。

（3）中國行政組織改革處于從規(guī)制型管理向市場化管理的過渡過程之中。一方面，我們需要加強法制，完善組織管理的基本規(guī)章制度，排除行政管理中的主觀隨意性；另一方面，又要避免規(guī)制過度的傾向，預防過多的規(guī)章制度對政府公務員主動精神的壓制。

第四篇：行政組織名詞解釋

一、名詞解釋

1．組織是在特定社會環(huán)境之中，由一定要素組成的，為了達成一定目標而建立起來的，并隨著內部要素和外部環(huán)境不斷變化而自求適應和調整，具有特定文化特征的一個開放系統。

2．行政組織就是指為推行國家公共行政事務而依法建立起來的各種行政機關的統稱。

3．非正式組織是正式組織內若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經人為的設計而產生的交互行為和意識，并由此自然形成的一種人際關系。

4．正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織。

5．團體意識是指組織成員對組織在思想上、認識上、感情上和行為上擁有共同一致的價值觀、團體意識是維系組織存在與發(fā)展的靈魂。

6．霍桑實驗

人際關系學派的主要代表人物是喬治·梅奧、羅斯利斯伯格。他們的學說是從ZO世紀ZO年代中期到3O年代初在美國芝加哥西方電器公司的霍桑工廠進行實驗的，因而得名霍桑試驗。霍桑試驗從1924年開始到1932年結束，歷時8年，經過對工作環(huán)境、工作條件、群體行為、員工態(tài)度、工作士氣與生產效率之間關系的一系列的實驗，他們發(fā)現并證明，人們的生產效率不僅僅取決于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社會環(huán)境、社會心理等方面的影響。

7．“需要層次論”馬斯洛創(chuàng)立的。他在其代表性著作《人類動機的理論》和《激勵與個人》中，對人的行為和動機進行了深人的研究，提出人的動機是由需要決定的，這些需要按照人的生存和發(fā)展的重要性可以劃分為5個基本的層次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實現的需要。馬斯洛認為，只有滿足了人低層次的需求后，人才會有更高層次的追求。在管理中，應從滿足員工不同的需求人手，以激勵和調動員工工作的積極性。

8．“成熟一不成熟理論” 阿吉里斯創(chuàng)立的。他在《個性與組織》一書中指出，組織中的人性是發(fā)展的，它們會經歷一個從不成熟到成熟的過程。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨立、從不自覺到自覺的過程。但是，這一過程僅僅靠正式的組織是難以完成的，這就需要管理者吸收工人參與，采取以工人為中心的管理方式，使工人具有多種工作經歷，進行角色體驗，強化工人的責任，依靠工人的自我管理。

9．棱柱模式理論美國當代著名的行政學家里格斯創(chuàng)立的。“棱柱模式理論”是將社會形態(tài)劃分為三種基本模式，即農業(yè)社會、棱柱社會、工業(yè)社會，然后分別比較各自的特征以及社會環(huán)境對行政制度的影響。里格斯說的農業(yè)社會相似于傳統社會，工業(yè)社會相當于現代社會，棱柱社會則為過渡社會。棱柱社會概念的提出，既是里格斯的重要貢獻，也是里格斯的理論特色。10．行政組織的環(huán)境分析就是組織管理者對組織的環(huán)境進行研究，感知和了解環(huán)境及其變化，從而制定相應的策略，適應環(huán)境的變化，乃至最終有效地創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過程。11．行政組織結構就是行政組織內部各構成部分或各個部分之間所確定的關系模式。

12．管理層次為組織系統中縱向劃分的管理層級的數額。

13．管理幅度為一領導機關或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數目。

14．分權式組織結構是指在一個組織結構體系之中，為了完成一定的任務或使命，將設置不同的上下層級機關，使其在各自職權范圍內獨立自主地處理事務；或者為適應各地區(qū)的需要，分別在各地設立有獨立法人地位、有處理其事務的全權，并不受上級機關指揮與監(jiān)督的組織結構體系。

15．村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

16．群體是指介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關系而集合起來的，進行共同活動的人們的集合體。

17．群體凝聚力是指群體對成員的吸引程度和群體成員之間關系的緊密程度。

18．群體規(guī)范是指群體所確定的行為標準。群體規(guī)范主要有風俗、文化、語言、輿論、公約、時尚等行為規(guī)范及各種不同的價值標準。19．行政組織領導就是指行政組織中的領導者依法運用國家公共權力，通過決策、指揮、組織、協調、監(jiān)督、控制等方式，引導和影響所屬成員達成公共目標的活動過程。

20．權力性影響力又稱為強制性影響力，它主要源于法律、職位、習慣和武力等等。權力性影響力對人的影響帶有強迫性、不可抗拒性，它是通過外推力的方式發(fā)揮其作用。

21．非權力性影響力也稱非強制性影響力，它主要來源于領導者個人的人格扭力，來源于領導者與被領導者之間的相互感召和相互信賴。

22．行政組織決策是指行政組織系統為履行行政管理職能，就面臨所要解決的行政問題而制定和選擇活動方案，做出各種決定的過程。

23．行政組織決策體制就是指進行行政組織決策的體系，它是用制度形式固定了的承擔行政組織決策任務的機構、人員設置、職權劃分以及運行關系的模式。24．沖突是指兩個或兩個以上的社會單元之間，由于目標、各自的特點和利益的不同，所產生的對立態(tài)度或行為。

25．工作沖突當人群和部門之間在工作上相互依賴或密切相關而出現職責分歧和工作矛盾時，就可能產生工作沖突。

26．直線／職能沖突主要發(fā)生在任務單位與職能部門間的沖突，焦點常在資源分配上或職能部門干預任務系統的決策方面。

27．組織溝通是指組織中人與人之間、群體與群體之間、上下級之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、情感、觀點和交流情報、信息，以期達到相互了解、相互支持、實現組織和諧有序發(fā)展的行為和過程。

28．正式溝通是指通過組織明文規(guī)定的原則、渠道所進行的信息傳 遞和交流。

29．非正式溝通是指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞、它不受組織監(jiān)控，自由選擇溝通渠道。

30單向溝通是指在溝通時，一方只發(fā)送信息，另一方只接受信息，雙方無論在語言和情感上都不要信息的反饋。

31．雙向溝通是指信息的發(fā)訊者以協商、會談、討論的方式對受訊者發(fā)出信息之后，及時聽取反饋意見，發(fā)送和反饋可進行多次，直到雙方共同了解為止。32．知識是一種流動性質的綜合體，其中包括結構化的經驗、價值以及經過文字化的資訊；此外，也包含專家獨特的見解，為新經驗的評估、整合與資訊等提供架構。

33．學習是一個使相對持久的變化在經驗引起的潛在行為中發(fā)生的過程。

34．組織學習是指組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優(yōu)化組織的體系，以在不斷變化的內外環(huán)境中保持可持續(xù)生存和健康和諧發(fā)展的過程。

35．行政組織學習以行政組織為主體，是指行政組織為應對環(huán)境變化，提高治理能力而進行的系統化、持續(xù)的集體學習過程，行政組織在這一過程中通過各種途徑和方式不斷獲取知識，在組織內傳遞并創(chuàng)造出新知識，從而帶來行為和組織績效的多方面改善以及組織體系的不斷完善。

36．單環(huán)學習是將組織動作的結果與組織的策略和行為聯系起來，并對策略和行為進行修正，以使組織績效保持在組織規(guī)范與目標規(guī)定的范圍內，而組織規(guī)范與目標本身則保持不變。

37．雙環(huán)學習是重新評價組織的本質、價值和基本假設。雙環(huán)學習也被稱為“變革型學習”。

38．三環(huán)學習是指組織應該學習如何學習，并將之命名為再學習或次級學習。這是最深程度的學習。

39．組織文化是指在一定的社會歷史條件下，組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的價值觀念、心理意識、行為規(guī)范、活動準則和思維模式的總和。

40行政組織文化是指在一定的社會歷史背景下，行政組織在長期的實踐活動中逐步形成的并為組織成員普遍認可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規(guī)范和行政思維模式的總和。

41．示范法即通過總結宣傳先進模范人物的事跡、發(fā)揮黨員和干部的模范帶頭作用、表彰先進人物等方法，使行政組織文化成為組織成員行政行為的導向。

激勵法即運用精神與物質的鼓勵或者兩者相結合的鼓勵，通過開展評比、獎勵、提口號、提目標、提要求等活動，給先進以榮譽、讓先進得實惠，激發(fā)全體組織成員的事業(yè)進取心，促使他們主動努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于國家、社會和組織發(fā)展的基礎之上。與此同時，在生活方面關心他們，想方設法解決他們生活上的實際困難，解決他們的后顧之憂。

43．績效管理就是通過對行政組織績效標準的設定、實施和對完成情況的評估、反饋來改進和優(yōu)化管理。

44．標竿管理就是從分析本行業(yè)的標竿的行為著手，學習其成功的經驗，以提高自身績效的一種績效管理方法。標竿管理最早由美國的施樂公司提出，現在已經成為企業(yè)和政府部門績效管理的重要方法。

45．績效評估就是用事先確定好的指標和標準來衡量績效實踐狀況，以確定績效實踐水平的活動。

46．組織變革是指組織系統為了適應內外環(huán)境的發(fā)展與變化，對組織系統的結構與功能進行調整，改變舊的管理模式，建立新的組織管理形態(tài)，以維系組織的生存和發(fā)展，并借此提高組織效能的一個過程或行為。

47．組織發(fā)展是指運用行為科學的理論和技術，根據組織內外環(huán)境的變化，合理地設計組織的結構與體系，妥善地運用、調整組織的人力、物力、技術等資源，對組織管理的模式和人的行為實施變革；從而增進組織的有效性和活力，實現組織效能的一種過程。

48．工作再設計 3．工作再設計就是通過對工作進行重新調整和再設計，使工作更有趣并富有挑戰(zhàn)性，以此增強員工的工作滿意度，激發(fā)員工的工作熱情，提高組織工作的效率。

49．斯坎隆制度是以它的創(chuàng)始人斯坎隆命名的一種管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯鋼鐵廠的工會負責人（后任麻省理工學院教授），1938年該廠瀕于破產。在斯坎隆的創(chuàng)議下，制定出勞資合作的管理辦法，推行民主化的組織變革。他所提出的管理制度被許多工廠效仿，成為西方一種“民主化”的管理制度。

50．過程咨詢就是用一系列的顧問活動，來幫助變革人員認識、了解和處理周圍環(huán)境所發(fā)生的事件。

51．團隊建設就是依靠群體成員自己來提高群體效率的計劃性活動，其目的在于運用行為科學的方法，分析和處理群體內存在的問題，協調和改進群體內部的關系，發(fā)揮群體效率，提高組織效率。

52．敏感性訓練又稱敏感度訓、練或“T組訓練”，是一種在實驗室進行的訓練方式。敏感性訓練就是通過群體間相互作用的體驗，提高受訓者的社會敏感性和行為的靈活性，幫助提高受訓者對自己、他人、群體和組織的認知能力和理解力，并掌握如何處理這些社會關系的技能。

53．調查反饋法主要是利用問卷向一個組織來收集有關組織與成員的資料，組織成員以這些具體資料為基礎來共同診斷組織存在的問題并擬定解決問題的具體計劃。

第五篇：行政事務部目標

[鍵入文字]

行政事務部目標：

1.落實項目領導班子決議和局、處上級對口部門工作安排

2.完善本部門工作，按照主管領導要求做好本部門各項工作的持續(xù)改進

3.努力將本部門建設成為項目的協調和支持平臺

4.加強項目行政事務的各項管理工作

5.加強項目人力資源和勞資管理工作

6.加強項目安全生產和勞動保護的協調工作

7.加強黨群事務的協調工作和企業(yè)文化的宣傳

8.做好地方事務的協調工作。

9.加強與相關部門的協作