第一篇：人口結構變化下的中國招工難的成因及對策

人口結構變化下的中國“招工難”的成因及對

策

張翼 劉影翔（中國社會科學院社會學研究所）

2012-7-25 15:24:50 來源：《中國特色社會主義研究》2011年第6期

為什么中國會發生“招工難”？

對這一問題的不同回答，會直接影響到各地政府部門的勞動就業政策及企業發展戰略。尤其是在制定中長期發展戰略時，必須關注導致這一問題發生的根本原因。細究起來，“招工難” 發生的主要原因有以下幾點：一是人口結構的變化，使“招工難”首先表現為總量供給增幅的降低。一方面近年來，在中國人口金字塔底部，年齡段越小，人口占比越低；中國人口不僅在收縮，而且處于快速收縮中。另一方面我國未來勞動力人口的增長額也呈現非常明顯的下降態勢。真正考察農村勞動力人口的年齡結構就會發現，絕大多數40歲以下的勞動力已經 “外出”務工了。現在，已經很難從農村再找到可以作為勞動力“蓄水池”的農民工了。二是勞動力供給結構的變化，強化了招工難問題的市場表現。事實上，現在的招工難是“普工荒”與“技工荒”的“雙重荒”。為什么大學生就業難而農民工又強烈地表現為短缺性的“用工荒”呢？ 其中的一個主要原因，是勞動力的教育分流在很大程度上使“初中”文化程度勞動力趨于嚴重短缺，而中國制造業使用的勞動力，卻主要是以初中階段勞動力為主的年輕勞動力。三是勞動力市場對較低文化程度勞動力的需求仍然旺盛。四是中西部地區經濟增速加快,拉動了內地用工需求的增長。五是制造業平均收入水平較低，對農民工缺少吸引力。六是東中西部各地農民工收入差距縮小，就近就地轉移同樣掙錢，因此很多農民工不愿意長距離流動。七是有固定期限勞動合同易于促使農民工離職流動。盡管企業面臨招工難困境多年，但其并沒有延長與農民工之間簽訂的勞動合同的時間。只簽訂有固定期限的勞動合同本身，并不能將已經雇傭的農民工穩定在企業之中。而且有固定期限勞動合同的到期日往往是年底，合同到期之后，農民工又不得不回家過春節。這樣，很多農民工在每年12月與來年1月根本就沒有就業。這使企業難以完成生產任務，每年在春節后出現周期性的招工難。由于勞動力供給總量的下降，這種周期性發生的招工難會集中凸顯。

如何應對“招工難”問題？

根據第六次人口普查，中國2010年15—64歲之間勞動力人口占總人口的比重，已經歷史性地達到了74.5%的比重，這預示說中國已經達到了人口紅利的峰值階段。在此階段之前，利用“廉價勞動力”維持的企業生產，能夠得到新增勞動力的支持，在此階段之后，廉價勞動力時代必將終結。在這種情況下，為應對“招工難”問題，就必須做好以下幾項工作：

第一，推進城市化水平，提高農民工的市民化率，以實有人口配置城市公共資源。中國之所以存在有史以來規模高達1.7億左右農民工的跨區域流動，一個重要原因在于戶籍制度的約束。在城鎮與城市地方保護主義政策的集體排他性約束之下，城市與城鎮沒有將流入的農民工視為“永久性居民”，而是視為“暫住居民”并以“暫住證”使其與當地戶籍居民相區別。城市在本質上，仍然將農民工只作為勞動力而未作為居民對待。面對企業的招工難，在北京、上海這樣的大城市，政府部門在竭盡全力“調控”人口，但企業卻在想盡辦法招用農民工。具有調控偏好的政府與市場偏好的企業在對待農民工問題上的矛盾局面，進一步強化了“用工荒”的社會影響。所以，在大城市地方政府難以改革現行戶籍制度的矛盾心理期，中央政府應該出臺一系列措施，穩定“實有人口的城市化”水平，促進農民工的市民化進城，以社會保險制度的完善、以城市公共福利與公共服務設施的均等化配置，提高流動農民工的市民待遇水平，加強城鎮和城市對農民工的吸引力，提升農民工對就業地的認同心理，解決農民工子女的上學與入托問題，使農民工能夠安心就業，并增強農民工轉化為產業工人的機制，緩解老齡化日趨嚴重的城市的勞動力短缺問題。

第二，加強勞動部門的執法力度，優化用工環境，提升收入，提高農民工社會保障水平，督促企業與農民工簽訂勞動合同。只有在企業層面優化了勞動環境，才可能既為企業積累技工數量，節約企業的培訓成本與招工成本，也可以減輕農民工在“有固定期限勞動合同”到期后的轉崗轉業成本，提升企業的競爭能力，使其在國際市場上具有更高的討價還價實力。如果雇傭農民工勞動的企業仍然不與農民工簽訂勞動合同、或者仍然簽訂的是“有固定期限的勞動合同”，那么，每逢“年底年初”，用工荒問題仍然會頻繁出現。

第三，國家應該通過切實可行的戰略規劃，指導東中西部之間的分工協作，緩解東中西部之間在同一勞動力市場的激烈競爭。中央政府需要在宏觀上指導東部地區轉移出低技術低附加值勞動密集型企業，并在新企業的審批與發展定位上，鼓勵與支持引進先進制造業，著力發展對國民經濟具有深遠影響的裝備制造業，使東部地區與中西部地區分工協作，化解東部地區與中西部地區之間在低附加值勞動密集型企業用工方面的惡性競爭。而中西部地區承接的產業，也應該考慮未來的發展前途與中國勞動力供給的結構變化趨勢，有意識地提升產業技術水平與自動化水平，淘汰高消耗、低產出的企業。

第四，加速企業的工藝改造，提升勞動過程的自動化水平，提高全社會的勞動生產率，節約企業用工數量，使企業崗位設計能夠滿足接受過中等和高等教育的勞動者的需要。

第五，對農民工的流動趨勢與流動規模，進行信息監測。如果政府部門能夠在信息提供方面，更為便捷地服務于農民工，在農民工與企業之間建立起信息橋，那么，農民工會極大地縮短擇業時間，在一定程度上緩解用工荒問題。

第六，以市場競爭機制淘汰落后產能的勞動密集型企業。改革開放以來，我國沿海地區的經濟增長與發展得益于世界產業的轉移。為解決失業問題，我國政府也曾鼓勵勞動密集型企業向沿海及其腹地移植。但在人口轉變過程中，在中國勞動力人口的增長速度減緩過程中，如果繼續鼓勵勞動密集型企業的增長，勢必加重“用工荒”問題。因此，為適應中國社會從工業化初期階段向工業化中期階段的轉變，就需要控制低附加值勞動密集型企業的興建，也需要以我國為主、有選擇地引進國外的生產流水線。

第七，繼續改善企業內部勞動關系，提升農民工的收入，建立常態培訓機制，提高農民工的技術水平。

第八，進一步改革教育制度，嘗試建立公平公正的升學制度，保護農民工子弟在流入地的受教育權，使農民工能夠在城市安心就業。

原題為《人口結構變化與中國的“招工難”——基于勞動力供給、教育分流及收入變化等問題的研究報告》

第二篇：新政策下中國人口結構變化與預測分析

新政策下中國人口結構變化與預測分析

摘要：文章以生育政策、城市化率、出生率、經濟發展水平為解釋變量，建立我國總和生育率的多元回歸模型，將該模型導入到人口發展方程中組建聯立方程模型。假設我國繼續實行計劃生育政策、“單獨二孩”政策、“全面二胎”政策，分析三種情況下的人口變化，比較得出繼續實行“全面二胎”政策，可以使人口結構會向平衡的自然更替水平發展。

關鍵詞：生育政策；人口預測；總和生育率；人口結構變化；出生率文獻標識碼：A

中圖分類號：C924 文章編號：1009-2374（2017）07-0264-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.126

概述

自改革開放以來，我國一直堅持的計劃生育政策較好地控制了人口增長速度，計劃生育工作成效顯著。然而隨著計劃生育政策的實施，一些負面影響也逐漸顯現，人口出生率逐年下降，導致人口老齡化問題日益嚴重，各種社會問題呼之欲出，主要體現在勞動力不足、男女比例失衡、居民養老問題、醫療問題、人口紅利減少以及失獨家庭的善后處理問題等。為了緩解這一現象，我國自2013年開始實行單獨二胎政策，目的是在一定程度上緩解諸類問題，然而由于各種原因并沒有出現人口井噴式發展的預期效果，因此2015年我國進一步開放生育政策，頒布全面開放二胎政策。全面開放二胎旨在提高人口自然增長率，調整人口結構，從而解決一系列人口問題。本文通過建立人口發展方程對三種政策下人口結構進行研究，分析預測在不同生育政策下的中國人口結構變化。

模型建立

總和生育率受多方面因素的影響，本文主要考慮總和生育率受到城鎮化率、出生率、生育政策和經濟發展水平的影響。由于這些影響作用不是獨立的，因此建立多元回歸模型。

總和生育率（TFR）是評價生育能力水平的綜合指標，是人口發展方程中的重要變量。，表示歲育齡婦女的生育率，其中和分別表示歲育齡婦女數和出生的嬰兒數。

生育政策（FP）是影響總和生育率的一個重要控制變量，在19世紀70年代實行計劃生育國策后，總和生育率明顯低于70年代之前。計劃生育政策確實降低了我國人口出生率，與此同時帶來了人口老齡化等問題。為了緩解這一危機，我國實行了單獨二孩政策，但實施效果并不明顯，最終我國推行了全面二胎政策。以上述三種政策為研究對象，將政策變量作為控制變量，用虛擬變量度量。

人均GDP是評價經濟發展水平的代表性指標。一般認為，生育意愿與經濟發展情況、人均受教育程度、婦女工作壓力成反比。與此同時，隨著人們生活水平的日益提高，育兒成本不斷提高，生育率與經濟發展水平呈現負相關趨勢。查閱相關資料可知，經濟發展水平與生育率之間大致呈反比關系。

城市化率（CR）是影響生育率的重要因素。我國是農業大國，具有明顯的城鄉結構。農村居民存在思想落后、具有較強的傳統觀念、生活水平偏低的問題，而育兒成本較低，生育意愿相對較強。城市人口與農村人口相比，生活成本較高，育兒成本偏高，生育意愿相對弱，大城市化勢必會降低全國總和生育率。隨著中小城鎮的生活水平的提高，其育兒成本比大城市低，具有較強的育兒承受能力。衛星城、中小城鎮人口將會提高生育意愿和平均育兒能力。所以上述兩方面會影響城市化對于總和生育率的作用效果。

出生率（BR）是出生的嬰兒數占總人數的比重，總和生育率為生育率與育齡婦女年齡之和，出生的嬰兒數會直接改變當年的總和生育率，而當年育齡婦女生育水平會影響每年的出生率，總和生育率恰恰是衡量婦女生育水平的指標。

本文采用Logit函數預測城市化率（CR），用時間（T）解釋城市化率（CR），其模型如式（2）所示：

混合人口預測模型

眾所周知，生育模式不僅與最小生育年齡有關，而且和生育峰值年齡有?P，根據近幾十年的數據可以發現，大約在15歲以后生育模式才會顯著易于0，同時，當生育峰值年齡穩定在24歲，我國生育模式函數才大體比較穩定。為簡化研究問題，本文將設定為14，設定為24，設定為50，壽命極限設定為99。鑒于歷年一直穩定在0.49附近，本文將其設定為0.49。然后將這四個設定值與式（5）、式（1）中回歸元估計值，式（2）及其回歸元估計值代入式（4）中，得到式（6）所示預測模型。

結果分析

4.1 計劃生育政策不變的人口總量與結構預測

用式（6）在計劃生育政策不變時對人口總量做預測，首先要對其中幾個參數的未來值進行賦值。在賦值時通過比較其他國家發展變化情況，又結合我國實際情況，估計2011～2020年、2021～2030年、2031～2040年、2041～2050年人均GDP增長速度分別為8%、7%、6%、5%。假設計劃生育政策不變，則對政策變量賦值為1，將這些賦值帶入式（6），得到圖1所示的預測結果：

由圖1可以看出，如果繼續堅持“計劃生育”政策，我國將陷入人口發展低谷。人口老齡化問題嚴重，人口結構將呈現嚴重的倒金字塔形，人口總峰值將不會達到15億人，而只會達到13.75億人左右，而且這一峰值也將提前于2021年到來。青壯年的人口比重嚴重下降，老年人口逐年遞升。長久下去，我國將難以實現人口發展平衡。

4.2 “單獨二孩”政策不變的人口總量與結構預測

“單獨二孩”政策是計劃生育政策的一個折中，既沒有計劃生育政策的嚴格，也沒有完全的放開二胎政策。在對模型進行求解時，定義總和生育率TFR⑴為2，式（3）中其余參數的賦值與上相同，最后得到圖2所示的預測結果。

由圖2可以看出，“單獨二孩”政策下總和生育率升高到1.4，且基本保持不變。如果一直堅持“單獨二孩”政策，2045年將會出現人口峰值，40年后總人口數大約維持在15.2億人。兒童在未來幾十年內將會出現幾次起伏，但總體上保持在16%左右。青壯年人口比重將出現遞減趨勢，而老年人口比重將呈現直線上升態勢。由此可見，在“單獨二孩”政策下，我國人口老齡化的現狀仍然不能改善。

4.3 “全面二胎”政策不變的人口總量與結構預測

2015年我國頒布“全面二胎”政策，該政策將于2016年起實施，因此將式（6）中的政策變量FP（t）賦值為1.1，其他參數的賦值與上相同，對未來40年人口結構和總數進行預測，結果如圖3所示：

從圖3可以看出，“全面二胎”政策頒布后，雖然總人口數沒有驟增，但在未來的三十年內，總體將一直呈現上升的趨勢，最終大約在14億人口左右波動。此時，青少年兒童占總人口的比重大約為16%，老年人的比重大約為20%。目前，我國越來越重視老年人的養育、關心工作，老年人的壽命逐漸變長，因此老年人所占比重相比于青少年兒童略高是可以理解的。此時，我國整體人口結構層次達到一個較為理想、健康的狀態。不同生育政策比較及結論

以上結果表明，如果繼續實行計劃生育政策，我國將面臨人口老齡化嚴重、人口比例嚴重失調、勞動力缺失等嚴重現象，這將嚴重影響我國政治、經濟、文化等各方面的健康發展。然而，若繼續實行“單獨二孩”政策，雖然我國在未來40年總人口數將能控制在15.2億人，但是老年人口數目還是呈現增長趨勢，并不能從根本上解決人口老齡化問題。2016年我國開始實行“全面二胎”政策，雖然這一政策的實施效果并不明顯，但是通過模型預測可以看出，在未來三十年后，我國人口總數將趨于穩定狀態，且老齡化問題得以改善，人口結構呈現健康、良性發展，因此建議我國在未來時間內堅持實行“全面二胎”政策。

參考文獻

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（責任編輯：周瓊）

第三篇：(新路程)淺析秦皇島市操作工人“招工難”的成因及對策

淺析秦皇島市操作工人“招工難”的成因及對策

進入2010年，在我市經濟企穩復蘇，大型項目不斷引進和企業訂單持續增加的大背景下，部分企業出現了用工緊張的狀況。目前，我市人力資源市場最緊缺的仍是操作工。本文淺析了秦皇島市操作工人“招工難”的成因，并為解決“招工難”的問題提出了相應對策。

一、操作工人的界定

隨著中國改革開放的發展，國內外資企業越來越多，以秦皇島為例，主要以日、韓、臺資企業為主，這些企業主要從事電子產品生產、機械制造加工、機械冷加工等。由于這些外資企業的進入，需要大量生產線工作人員，于是便有了操作工一族。操作工一般是指外出務工人員，藍領技工以及技校畢業生等。他們想找到適合的工作，一般通過就業指導中心、招聘會、報刊招聘信息、登錄秦皇島信息港、趕集網、民工網等網站的途徑。

二、操作工人“招工難”的成因分析

（一）從國家政策的角度看

秦市操作工人有相當一部分來源于農村外出務工人員，因此中央頒布的新農村政策對招工起著至關重要的作用。就改變農民收入的農村政策而言，主要有兩個方面，一是減輕農民負擔的相關政策，二是促進農民增收的相關政策。“十一五”期間，國家對“三農”問題的重視和對農業投入的加大，農村的生產環境和生產條件也正在逐漸改善，糧油和其它農副產品價格在一定時期保持了穩定，并有逐漸增長的趨勢。農業的再生產成本降低，相應的收益增加，這在一定程度上刺激了農民工由打工轉向務農的積極性，部分農民重新考慮在家種田的價值，權衡利弊，選擇留在家里種田，這樣自由自在，還能免受背井離鄉、思家念兒之苦，這就直接導致了秦市那些工時長、活計臟、勞動強度大的企業勞動力的缺失。

（二）從企業的角度看

1、低端的經營模式

我國雖是制造業大國，但以前的制造業發展模式是低端的，并且嚴重的依賴廉價勞動力。企業最為明顯的經營模式是“訂單經濟”。簡單地概括這種模式就是訂單多了就大量招工，訂單不足的時候就裁撤冗員。這種模式導致在訂單較多的季節里，從事簡單加工的勞動密集型企業會出現“招工難”的現象。

2、低水平的薪酬待遇

目前，操作工權益保障度偏低，主要表現在工資待遇低、合同簽約率低、勞動條件差和保障措施不足、勞動時間長、勞動強度高、參加社會保險比例低等問題。這都會導致企業出現“招工難”的情況發生。

（三）從操作工自身的角度看

由于產業的升級和企業規模、技術的不斷提升，企業對于操作工的技能要求也不斷升高，工人現有的文化程度及素質已難以滿足用工要求。而企業在對新員工的培訓過程中，普遍是低工資或無工資，而且管理嚴格，所學的知識和生產技術相對復雜，一般從培訓到正式上

崗需要1-3個月的時間，導致部分務工人員不愿在企業里繼續工作。

三、解決“招工難”的對策分析

（一）企業要合理提高操作工人薪酬水平并改善其工作生活環境 “招工難”現象的出現，使得企業不得不開始考慮提高操作工人的工資和福利待遇。因為由勞動力不足導致無法開工給企業所帶來的損失，已經遠遠大于因提高工資待遇所帶來的成本提高。更多的企業老板認識到，要吸引員工，人性化、人情味的管理很關鍵，企業不光要用工資，還要用感情和文化來留人，要讓員工有家的感覺，有歸屬感和歸宿感，要營造富有吸引力的企業文化。

（二）操作工要努力提高自身素質，緊跟時代要求

要徹底解決“招工難”問題，僅靠政府創造公平、寬松的有利于生存的制度環境，改善企業勞資關系是不夠的，還需要操作工人自身素質得到相應的提高。工人只有通過自身努力具備了一定的技術能力與謀生手段，才能最終占據一些比較理想、重要的崗位。

（三）相關部門建立用工信息網絡，及時準確反映勞動力的供需情況

為此，我市各級勞動就業部門積極應對，及時采取各項措施，通過搭建供需平臺、組織企業外出招聘，通過到村、鎮等基層召開專場招聘會和“送崗位下鄉”等專項活動，讓企業和勞動者“結對子”。這樣一方面能解決由于信息不對稱導致的企業招工難的問題，另一方面促進農村剩余勞動力外出務工，變盲目流動為有序輸出，實現了雙贏。

（秦皇島市新路程勞務有限公司 齊維維）

第四篇：中國工業廢水污染成因及對策

中國工業廢水污染成因及對策

中國44%的河流重金屬超標；

中國主要工業城市地下水都不同程度發生了污染； 中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

僅今年就發生了多起工業污染事件，造成水體大面積污染，直接威脅人民群眾的生命和健康。自然環境的惡化，污染物質的排放，地下水體的普遍污染，中國自來水的安全標準不僅沒有趕上可以直接飲用的國外標準，就連最基本的水源也受到了不容小覷的污染。

一起起驚心動魄污染事件，每一個都給政府敲起了警鐘，再不解決環境污染問題，人民的生命安全就會受到污染了的環境威脅，這種危險是無法避免、回避和潛在的。我們在積極解決已經發生污染的同時，還要理性的分析造成這種情況的深層次原因，從中找出解決辦法。一．污水來源

面對工業廢水越來越嚴重地污染環境，人們突然感到怎么以前也沒有感覺到這么多工業廢水和廢料，廢料處置不當遇水也就產水了有害水。其實，改革開放三十多年來，工業生產總量增加多少，同樣，工業生產廢水就會相應增加多少，產生工業廢水的途徑多種多樣，歸納起來主要是以下幾個方面。1.工藝反應不完全產生的廢料和廢水。工業生產過程中，一般的反應轉化率只能達到70%～80%，未反應完的原料一部分可以回收再利用，但最終有一部分因回收不完全或不可回收而在不同環節轉入廢水、廢氣或廢渣中。比如生產多晶硅的副產品四氯化硅，就是工藝水平低造成多晶硅還原效率低，產生的副產品及廢水數量也就增加。

2．副反應所產生的廢料。工業生產在進行工藝主反應的同時，往往還伴隨著一些副反應。副反應的產物數量一般較少，有些可以回收，但有些成分復雜，回收困難或回收費用很大，因此，只能將其作為廢料排棄。這種情況主要在化工行業、釀造行業同時也伴有廢水排放。

3．工業物料的跑冒滴漏。共用物料再儲存、運輸以及生產過程中的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現象，不僅會造成經濟損失，而且也可能造成嚴重的污染。這是大多數意外事件發生的原因，尤其是工業物料長途轉移的過程中更容易發生。

4．冷卻循環水。許多生產工藝中都需要大量的冷卻用水，如煉鋼、煉油、發電等。冷卻的方式一般有直接冷卻和間接兩種。直接冷卻是使冷卻水直接與被冷卻的物料接觸，很容易成為工業廢水；間接冷卻的冷卻水雖然不與物料直接接觸，但因為其中往往需要加入防腐劑、殺藻劑等化學物質，故也受到一定的污染需要定期處理或部分排放。但間接冷卻水相比其他工業廢水較為清潔，可通過一定的處理后循環使用。5.以水作為生產過程介質的工業廢水。生產過程中產生的廢水都要全部排放；而且，成分復雜、不易凈化處理。如造紙、印染、清洗、電鍍等行業。二．對排污認識的誤區

人們對于污水和廢水的差別沒有太清楚的認識，可以把兩者統稱為臟水，不能飲用，可以倒掉或排到河里去，這些習慣做法看起來是正確的，其實隱含著很多觀念上的誤區，而這些誤區就是很多污染產生的潛在原因。

誤區

一、水質分類不清。國標對地下水實行五級水質分類，水質優劣都是靜態指標。水質好壞應以人體能否長期接受作為參照系進行總體劃分，長期飲用對人體不構成危害的水叫安全水或叫凈水；即便是長期飲用才能表現出來，對人體造成損害的水叫有害水；后者可以進一步劃分為兩類，經加熱沸騰成為安全水的稱為無毒水，經加熱沸騰不能成為安全水的稱為有毒水或叫毒水。這樣分類人們就很清楚自己飲用什么水安全，而對于排放有害水，尤其是毒水，排放企業就不應該只承擔排污費，還要另外承擔消毒凈化費和承擔相應的社會責任。

誤區

二、工業廢水是臟水還是毒水。我國河流貫通東西南北，千百年來養育了一代代華夏兒女都沒有出現水毒害人健康問題，是因為水體的自潔能力大于排入河中的污水量。而現代很多工業廢水不是臟水而是毒水，河流本身對這些廢水不具有自潔能力，而下游作為飲用水時就要消毒凈化。但一直以來，制度上都把工業廢水當成河流可以凈化的污水來對待，就造成了現在河水污染，尤其是大量含有重金屬的工業廢水未經處理被直接排放到河水中，對河體的污染就更加嚴重。

誤區

三、污染治理方法不科學。政府可以一聲令下：未達標廢水不能排放，高污染行業零排放。這樣的規定發布下去，河水立刻就能變得清潔很多。但是，企業的廢水沒有了嗎？顯然是不可能地，除非生產工藝也同時改為無廢水產生。廢水不讓排放也就只能往自家地底下排，結果造成地下水污染。治理成本難以計量，危害范圍也會不斷擴大，無異于向自己家的水缸里投毒。為了避免這種情況，政府既要提出減排指標，又要提供減排措施和條件。

誤區

四、廢水、凈水那個價格高？工業排污費從八十年代才開始收取，現在排污費只是凈水價的一半不到。從前面我們分析的誤區中了解到，廢水已經不能再靠水體本身來凈化，而要凈化到水體能夠接受的排放水平，其噸水凈化成本已經達到十幾元到幾十元，而排放廢水的企業只承擔很低的排污費，顯然是不合理的。污水處理成本遠高于凈水獲取成本。所以，排污費應該大大高于凈水價，現行兩者價格都很低應該提價。凈水作為資源，不應按獲得成本定價，而應該全國統一定價。一些流域為避免上游過度取水，上游用水價格定得高于下游用水價，也是控制上游用水的有效方法。

誤區

五、廢水集中治理。工業廢水集中處理曾經作為工業污水處理的重要方法在全國范圍內工業區進行推廣，但很多地方都由于污水處理廠的水水質復雜難以凈化，成為一汪可怕的毒水。工業廢水尤其是不同類型企業排出廢水成分不同，應該強調源頭治理，比較容易凈化，處理費用也比較低。誤區

六、廢水資源化。一直以來人們只專注于污水凈化和回收，沒有把污水當做資源來看待，也就自然沒有專門用于排污的管網。其實，有些企業排出的廢水可以被另外的企業所利用，也有的可以進行串級使用，這就需要一定的前期規劃，才能夠更好的利用廢水。如制堿廠的廢水可以用于清洗行業廢水的凈化，這樣雙方都會大大降低凈化成本。

從上述的分析可以看出，工業廢水不僅不可怕，處理得當還會產生很好的社會效益和經濟效益。為了應對日益嚴重的環境污染問題國家今年先后出臺了多個重要政策，決心一定要把環境問題徹底解決。三．國家環保政策

1.《2011年中央一號文件》是中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定，是新時期綱領性文件，它明確了新形勢下水利的戰略地位，我國水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。提出注重科學治水、依法治水，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會。要求主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標。實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水效率控制制度，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。

2.國務院下發《關于加強環境保護重點工作的意見》，就加強環境保護重點工作提出16意見。《意見》指出，將嚴格執行環境影響評價制度，繼續加強主要污染物總量減排，強化環境執法監管，加強重金屬污染防治，深化重點領域污染綜合防治等多項舉措。并明確提出將實施有利于環境保護的經濟政策，積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅。

3.7月8日中央水利工作會議上，國家領導人指出：興水利，除水害，堅持人水和諧，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用水資源。著力推進水生態保護和水環境治理。著力實行最嚴格的水資源管理制度；節水優先，量水而行，大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。強化保護，堅持在開發中保護、在保護中開發，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

4.12月20日李克強在第七次全國環境保護大會上強調，基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。要按照人民群眾的迫切愿望，努力不欠新賬、多還舊賬，推動解決好突出環境問題。要嚴格飲用水水源地管理，確保群眾喝上干凈水、安全水。為人民群眾提供水清天藍地干凈的宜居安康環境。

進一步加強環境保護，要嚴格落實責任制度，用改革的辦法破解難題，完善環保法規體系和激勵約束并舉的經濟政策體系，在試點的基礎上逐步推廣排污權交易。加大環保執法力度，做到執法必嚴、違法必究，切實解決“環境違法成本低、守法成本高”的問題。

5.12月20日受國務院委托，環境保護部部長周生賢與各省(區、市)、新疆生產建設兵團和部分中央企業負責人簽訂了“十二五”污染減排目標責任書。6.《國家環境保護“十二五”規劃》明確了“十二五”環境保護7大主要目標，提出優先實施8項重點工程。《規劃》主要目標是，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態環境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環境監管體系得到健全。四．工業污水治理企業運營模式創新

盡管全國已經有很多從事水務服務的公司，但大部分是生活用水和民用污水處理方面，對于工業廢水處理服務還處在初期階段。雖然也有幾個采用BOT的項目，但運行中用戶與運營方矛盾較多，效益不明顯，給運營方的持續發展帶來很大困難。以下提出一個新模式，對運營方和用戶都比較有利。

運營商服務模式IOO（investment，own and operation）,即由運營商出資采購設備安裝在用戶企業內，運營商擁有設備的所有權，并由運營商負責設備的日常運營和維護。用戶負責把節省下來的水費和排污費支付給運營商，由運營商負責設備的正常運行和管理。

這種經營模式對于用戶的好處是：用戶不用出資就可以實現工業污水處理，完成企業工業企業廢水減排指標，不需要專門設崗、培養專門設備操作人員、設備維修人員和管理人員。

對于運營公司的好處是：可以實現穩定的現金流，可以把維修人員當地化、專業化和集約化管理，大大節約了運行成本和設備維護費用，隨著同一地區運行設備的增加，設備運維成本會不斷降低，方便售后服務和設備的更新換代。五．總結

本文通過對我國工業污水來源和污染產生成因的分析，揭示人們平時很少注意到的廢水認識問題，對于廢水排放價格的定價具有指導意義。對于工業廢水的綜合利用提出了獨特的解決方案，為工業城市廢水合理利用提供了有效的路徑。

針對國家大力提倡的環境服務行業，本文提出了由運營商對污水處理設備采用“投資擁有運行”的新模式，這個模式不僅使工業企業省去了非主營業務投資，實現了運營公司的專業化經營，也完成了當地政府和生產企業的節水減排任務，這種模式被廣泛采用必將形成一種多贏局面。

本文作者根據環保工作的實際體驗和對國家產業政策的研究學習，提出以上的一些觀點、措施和方法，如有不妥當之處敬請讀者指出。可將您的看法或意見發到作者郵箱：henryhuang78@126.com 作者：北京京潤公司 黃偉民

第五篇：淺論中國山洪災害成因及對策

淺論中國山洪災害成因及防治對策

摘要：本文結合山洪災害特點，分析了山洪災害的成因，并在此基礎上提出了科學防治山洪災害的具體措施。

關鍵詞：山洪災害;成因;防治對策 1引言

我國地貌類型復雜多樣, 且以山地高原為主,山丘區面積約占國土面積的2/3，山丘區人口占全國人口的56%，由于地處東亞季風區, 暴雨頻發, 地質地貌環境復雜,加之人類活動劇烈, 導致我國山洪災害發生頻繁, 是世界上山洪災害最嚴重的國家之一。據統計，1950—2000年全國共發育山洪溝 18901 條, 發生災害 81360 次;誘發泥石流溝 11109條, 發生災害 13409 次;誘發滑坡災害 16556 處[1]。

2山洪災害的特點

山丘區洪水來勢猛、漲水快、流速大、破壞力強,洪水可造成房屋、道路、橋梁和農田的毀滅性災害。近年來,山洪災害越發頻繁,損失越來越大,有顯著加劇的趨勢,嚴重影響經濟的發展。山洪災害主要有以下特點: 2.1山洪突發性強、預報預防難度大,山洪災害多由暴雨所致,由于暴雨強度大,加上特定的地質、地貌等下墊面條件,導致山洪來勢兇猛。由于山區河流眾多,比降大,因此,匯流迅速,洪水漲勢猛,極易產生山洪災害。從降雨到山洪形成一般只幾個小時,甚至在lh以內,較難進行準確的預報和防治。

2.2山洪來勢猛、成災快,破壞性強、容易造成人員傷亡由于山洪流程短,流速快,沖擊力強,破壞性大,對廠礦、交通及居民生命財產的危害都十分嚴重。2.3山洪災害發生的季節性強、頻率高、具有周期性特點降水是誘發滑坡、泥石流的主要原因,在降雨較多的年份地質災害發生的頻次也明顯偏高;在同一年中,多雨期是地質災害尤其是泥石流的多發期,山洪災害發生時間大多和降雨同步或短期滯后。

2.4山洪災區數量多、危害大、災后恢復困難

山洪的突發性,致使其危害性、破壞性極強。山洪成災很快,頃刻之間就造成房屋倒塌、耕地被毀、交通中斷、溪河改道,嚴重危及人民生命財產安全。其破壞性強的突出表現是造成人

員傷亡和基礎設施損壞嚴重,恢復難度大,有的甚至具有毀滅性。山洪災害往往對水利、交通、電力、通信、農田等基礎設施造成毀滅性的破壞,使幾十年的建設成果毀于一旦。3 山洪災害成因分析 3.1降雨

降雨是誘發山洪災害的直接因素和激發條件。降雨量、降雨強度和降雨歷時與山洪災害的形成關系密切。降雨量大，多數情況下意味著雨強高、激發力強，在一定的下墊面條件下，易產生溪河洪水災害、泥石流和滑坡災害。降雨強度大，降雨迅速匯聚成地表徑流引發溪河洪水，而泥石流的發生與前10分鐘和1小時的降雨強度關系十分密切。降雨歷時長，產生的徑流量就大，雨水對土體、巖體的侵蝕作用就強，山洪、泥石流、滑坡就比較嚴重 3.2地形地質因素

地形地質是影響山洪災害形成和發生的下墊面因素, 在降雨因素一致的條件下, 地形地質因素影響著山洪災害的特性和規模。我國地形西高東低，呈階梯狀分布，自西向東呈現出三級階梯，在各級階梯過渡的斜坡地帶和大山系及其邊緣地帶，嶺谷高差達2000米以上，山地坡度30°到50°，河床比降陡，多跌水和瀑布，有利于山洪災害的形成。我國地質構造復雜，斷裂發育，以縱向構造和歹字型構造最為突出，對泥石流的形成和活動起著控制作用。軟硬相間巖石分布區更容易風化，侵蝕也更強烈，特別有利于泥石流和滑坡的發育，是我國泥石流、滑坡災害的高發區 3.3人類活動影響

隨著人類活動逐步向廣度和深度發展, 不合理的人類經濟社會活動加速加劇了山洪災害的發生和危害程度。植被能夠減緩降水入滲和流水對地面的沖蝕，良好的地面植被可以起到固土保水的作用，對于山洪災害的防治具有重要的意義。由于人類陡坡開荒、建設山區道路、開礦棄渣和村鎮建設擠占河道等無序活動，使自然植被損毀，加劇了水土流失和環境的持續惡化。山地、丘陵、旱地以及被人類活動損毀后的裸露地面，為降暴雨轉換成山洪災害提供了有利條件，成為山洪災害形成與發生不可忽視的重要因素。4 山洪災害防治對策

4.1 加強宣傳,增強防災避災意識

應做到主動避災,科學防災，由于一些地方干部群眾對山洪災害缺乏足夠的認識,防災避災意識淡薄,出現在河道邊、滑坡體下建住房、搞開發建設,致使河道淤塞,泄洪能力萎縮,往往造成大洪水、大泛濫,小洪水、大災難的嚴重后果。因此,采取多種途徑,廣泛宣傳山洪災害的危害,普及山洪、泥石流、滑坡等災害的發生常識,提高群眾防災、避災、抗災的自救意識和能力。4.2進一步完善山洪災害的政策法規保障措施 山洪災害防治工作具有復雜性、艱巨性和長期性[2]。因此,只有充分依靠政策、法規手段進行山洪災害的風險控制與管理,規范和約束人類各種無序活動造成山洪災害加劇的行為,才能從根本上防止生態環境惡化的趨勢,減輕山洪災害的危害。

4.3 科學制訂防災預案

山洪災害的防治必須堅持科學發展觀,以防為主,防治結合。因此,針對山洪災害的暴發特點,科學制訂和編制山洪災害防治預案,做好防、救、抗等事前各項準備工作,建立山洪災害預防的領導、指揮和組織機構,查明山洪災害的危害范圍和影響程度,確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線與地點等,有利于將山洪災害減小到最低限度。

4.4 加強山洪災害的監測預報系統建設

由于山洪災害突發性強,成災速度快,災區又多為經濟相對落后、人口分散、交通不便、通信不暢的山區,救護難度大。因此,必須加強通信報警系統、雨情、水情測報監測預警系統和險情、災情監測反饋系統等建設,及時準確地預報山洪災害的發生和發展。

4.5 搞好水土保持,增強防災減災能力

搞好水土保持,改善生態環境,是減輕山洪災害的有效途徑。其水土流失的防治對策是:以小流域為單元,實行工程措施、植物措施和耕作措施優化配置,對陡坡耕地退耕還林還草,集中連片,形成規模,層層設防,節節攔蓄,建立多功能的水土保持工程防護體系,充分發揮水土保持工程的整體防護效能,增強防災減災能力。

參考文獻： [1] 任洪玉, 鄒 翔, 張平倉.我國山洪災害成因分析.對策研究.2007.[2]河南省山洪災害防治規劃編寫組.河南省山洪災害防治規劃[Z].2005.