第一篇：拍賣法的不足與完善

摘要：我國拍賣業與20世紀80年代恢復，頒布實施于1997年得《中華人民共和國拍賣法》對規范拍賣行為，促進拍賣業的健康發展起到了巨大的推動作用。目前我國已有拍賣企業五千余家，拍賣師近萬名，拍賣從業人員超過十萬。我國現行《拍賣法》制定時，尚處建設社會主義市場經濟的初期探索階段，受當時經濟環境的影響和歷史條件的局限，《拍賣法》的規定相對比較籠統，隨著社會主義市場經濟建設的不斷深入，現行《拍賣法》的不足之處一逐步顯現出來。《拍賣法》的修訂與完善已成為當務之急。

拍賣是一種特殊的買賣方式，通過這種方式可以實現拍賣品價值的最大化。但是在我國的拍賣行業中出現了一系列的問題，以藝術品拍賣為例，我國藝術品拍賣中贗品拍賣糾紛日益增多，而原因就在于《拍賣法》第61條第2款瑕疵擔保免責條款。

現行《拍賣法》61條第2款的免責條款“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任。因拍賣標的存在瑕疵為聲明的，請求賠償的訴訟時效期間為一年，自當事人知道或者應當知道權利受到損害之日起起算。”這一條款被學界稱為“瑕疵擔保免責條款”。拍賣是買賣方式的一種，應受買賣合同中的瑕疵擔保責任的約束。也就是說，為了保護買受人的合法權益，賣方應對其出售的商品承擔擔保責任。但是《拍賣法》在第61條第2款中對賣方承擔瑕疵擔保責任作出了例外規定。《拍賣法》為什么要規定瑕疵擔保免責條款呢？

參與《拍賣法》起草工作的王鳳海給出以下解釋：

1、我國現有的藝術品鑒定方法無法做出可靠的真偽鑒定結論

2、《拍賣法》借鑒了美國某些州的做法除此之外，還有一個原因就是受我國現狀的影響。在我國藝術品的拍賣中贗品泛濫，瑕疵擔保免責條款充當了拍賣行的保護傘，不利于保護買受人的合法權益。我認為該免責條款應加以改進及限制，理由如下：

1、該條款與民法公平原則沖突。以藝術品拍賣為例，相對競買人來說，拍賣人處于優勢地位，拍賣人是一個專門從事某業務領域的行紀人，擁有該領域內豐富的專業知識、高超的專業技能以及高素質的專業從業人員。因此，從事藝術品拍賣的拍賣行對藝術品的鑒定能力要遠勝于普通的競買人。而競買人并沒有藝術品鑒定的專業知識，無法判定拍賣標的的真假，他們處于對拍賣人的信賴做出判斷。而拍賣人通過免責條款就可以輕易的逃避自己的責任，很多拍賣人都利用此條規定來規避責任，使買受人得到利益受到了損害，卻無法得到法律上的救濟，這對買受人來說很不公平。

2、此條款與民法誠信原則沖突。誠實信用原則適用于拍賣中，要求委托人、拍賣人告知競買人有關拍品的真實情況，不隱瞞、不欺詐。如果委托人、拍賣人不履行瑕疵告知義務，就違反了誠實信用原則。瑕疵擔保免責條款規定委托人、拍賣人只要在拍賣前做出“不保證”聲明，之后及時買受人發現拍品有瑕疵，委托人、拍賣人也不用承擔瑕疵責任。這種規定等于變相免除了委托熱、拍賣人的瑕疵告知義務。瑕疵告知義務是誠實信用原則的基本要求，瑕疵擔保免責條款免除了告知義務，也就違反了誠實信用原則。

3、此條款與《消費者權益保護法》的規定沖突。根據《消費者權益法》的規定，消費者是位生活消費需要購買、使用商品或接受服務的人。因此當拍賣標的是生活消費品時，我們可以將買受人看成是消費者，在此種情況下，可以適用《消費者權益保護法》。《消費者權益保護法》規定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”，瑕疵擔保免責條款剝奪了消費者這一法定權利。同時《消費者權益保護法》還規定“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳”，“經營者以廣告、產品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務的質量狀況的，應當保證其提供的商品或者服務的實際質量與表明的質量狀況相符”，有了瑕疵擔保免責條款，拍賣人很有可能借此規避此義務。消費者享有公平交易的權利，瑕疵擔保免責條款侵犯了競買人的公平交易權利，競買人無法根據拍品質量給出合理競價。最后，瑕疵擔保免責條款讓拍賣人即使存在欺詐行為時任然能夠獲得免責，這就侵犯了 買受人的懲罰性賠償請求權。

瑕疵擔保免責條款應將免責的范圍限定于品質瑕疵，而贗品瑕疵不可以免責，品質瑕疵在拍賣人非因故意或重大過失而不知道拍品品質瑕疵的，法律可以允許拍賣人在拍賣前聲明品質下次免責。這樣對我國拍賣中減少出現贗品的出現，我國拍賣法剛剛起步，相關制度尚不健全，出現了很多問題。而瑕疵擔保免責條款的修改勢在必行。我認為此條款有以下幾點建議：

1、按照國際慣例的做法，對贗品拍賣不免責，對品質瑕疵可以聲明免責

2、規定委托人、拍賣人在藝術品拍賣中可以免責的情形。品質瑕疵中，如果拍賣人盡到明確告知和風險提示義務，可以聲明免責。

3、建立相關配套制度，包括贗品的認定程序、監管機制的晚上和買受人的雙倍賠償。參考文獻：[1]張文顯.《法理學》[M]法律出版社，2004 [2]中國拍賣行業協會.《拍賣案例分析》[M],中國財政經濟出版社，2005 [3]田濤，王鳳海.《拍賣法案例指南》[M],法律出版社，2004 [4]張為華，《美國消費者保護法》[M],中國法制出版社，2000

第二篇：淺談行政許可制度的不足與完善

［摘　要］我國《行政許可法》實施已?-?-歷了4個年頭，其作用和效果是顯著的，但實踐中也發現了不少問題，筆者試從實踐層面對我國行政許可制度中的不足進行了歸納與剖析：一是行政許可和行政審批概念不清，為行政權力的濫用留下了空間；二是行政許可程序規定不完善，為行政許可的“暗箱操作”留下了可乘之機；三是行政許可救濟制

度不健全，公民權利難以得到有效保障。同時，筆者對上述問題從立法以及貫徹落實法律的角度提出了完善的意見。

［主題詞］行政許可　不足　完善

行政許可是具有許可職權的行政機關根據相對人的申請，以頒發書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動的權利或資格的行為。①許可制度能夠有效調節社會政治、**、文化等各方面事務，因此，行政許可作為行政機關一種剛柔并濟的管理手段，被各國廣泛應用于行政管理活動中。隨著我國社會主義市場**體制的建立，行政許可的適用范圍也日趨廣泛。為了保障社會主義市場**的有序發展，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，我國在2003年8月頒布了《中華人民共和國行政許可法》，對行政許可的概念、設定、程序等都作出了明確的規定。《行政許可法》從實施到現在已?-?-歷了4個年頭，在規范許可行為、提高行政效率等方面取得了顯著的成效，與此同時，由于法制不健全，法律的滯后性等因素，實踐中也出現了不少問題，這些問題不僅嚴重阻°-了市場**體制的建立，也影響了行政效率和政府形象，給公民法人帶來日益沉重的負擔，因此，進一步完善我國行政許可制度具有重要意義。

一、理清行政許可和行政審批概念，填補行政權力濫用的空間

在行政許可法頒布以前，通常都以行政審批來指代法律意義上的行政許可。即便是行政許可法實施之后的今天，行政審批仍然頻繁使用在政府公文里，以至于很多人將行政審批與行政許可兩者等同視之。

行政審批和行政許可到底是什么關系，目前主要有以下幾種不同的觀點：

一、從廣義上理解行政審批時，行政審批除包括針對行政相對人的行政許可外，還包括針對行政機關內部的審批；

二、從廣義上理解行政許可時，行政許可既包括對行政相對人審請的審批，也包括了行政機關內部的審批，因而二者可作相同的理解；

三、行政審批實際上只是行政機關在作出行政許可決定之前的一個必要的程序；

四、行政審批是行政許可中的一種特殊方式，它在審查條件、標準和程序上較之一般行政許可更為嚴格；

五、行政許可與行政審批并沒有多少直接聯系，行政審批只是存在于行政機關內部、與行政隸屬關系相關聯的權力行使方式，而行政許可則是行政機關針對行政相對人的申請所作出的外部行政行為；

六、在行政管理實踐中，人們往往樂意于將二者作簡單化的認識，干脆認為行政許可與行政審批就是一回事。②這種認識上的混亂帶來的結果是，在實踐中，一些權力機關打起了法律的“擦邊球”，利用“行政審批”這樣一個含混的概念濫設審批權，行“行政許可”之實。盡管2003年國務院就曾限令對行政許可項目進行清理，此后，某些地方政府也不遺余力、不止一次的清理、公開行政許可項目，但實際操作過程中還保留了為數不少的非行政許可的“行政審批項目”，現習慣上稱之為“非行政許可審批”。這些項目游離于行政許可法的約束之外，但如果公民法人要實施這些項目仍然需要通過某些行政機關的審核批準，從而為滋生腐敗留下了大量空間。另一方面，由于行政審批不是一個法律術語，行政上也沒有給出一個明確的概念，即使一些地方政府的監督部門想要將此種非行政許可的行政審批項目納入監督范圍，也不好把握，操作上處在一個尷尬的境地。

因此，在《行政許可法》出臺之后，在行政許可已?-成為了一個法律概念的今天，如何區分行政審批與行政許可這兩個交叉重合的概念就顯得十分必要而又迫切。就學界來看，對于行政審批的概念，有廣義和狹義之說：廣義的行政審批是指行政機關根據法律、法規、規章和政策，對下級機關和行政相對人的申請進行審查，并最終作出是否批準決定的行為；狹義的行政審批，是指行政機關依據法律、政策和機關工作規程，對其下級機關和公務人員的特定請求作出批準或者不予批準決定的行為。由此可見，廣義的行政審批既包含了行政機關內部的批準，還包括了針對行政相對人的外部的批準，在實踐中，采用這樣一個概念并不利于將行政審批和行政許可清楚地區分開來。基于可操作性的考慮，筆者建議，應對行政審批做狹義的界定，并至少以政府文件的形式予以確定。這樣，?-先廣義的行政審批所包含的外部審批可以從兩種途徑予以消化：對于規范的外部行政審批行為，可以納入行政許可范疇（這種外部行政審批行為的程序和條件要求可能更為嚴格）；對于本身就不規范的外部行政審批行為，應當抓緊予以清理和取

第三篇：我國會計制度改革不足與完善

我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心。我國會計制度改革不足之處主要表現在行業會計制度的具體行為規范不適應企業改革的要求，現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性，國際化進程緩慢，規范的協調性差等方面。應按市場經濟發展的要求構建企業會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規范的國際化進程，強化約束和監督機制。

[關鍵詞] 會計制度；改革；不足；對策

自20世紀90年代初期開始，我國在會計領域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優劣。

一、我國會計制度改革的不足

（一）行業會計制度的具體行為規范不適應企業改革的要求

1.不能適應企業經營多元化發展的要求。隨著市場機制的日益完善和風險機制的日益形成，多元化經營將成為企業經營的必然趨勢和戰略選擇。多元化經營必然使企業涉足于各不同行業、不同性質的經營業務，而執行現行會計規范要求企業對不同行業、不同性質的經營業務分別設置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進行會計處理，這不僅增加了多元化經營企業會計核算的工作量，影響核算效率和質量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務會計信息。

2.不利于會計信息的行業比較和分析。執行行業會計制度，使得不同行業、不同企業會計處理所依據的原則、程序、方法各不相同，這就必然導致會計信息在行業、企業之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優化配置。

3.不便于投資主體對企業實施有效的財務監督。企業各投資主體對企業實施財務監督的主要依據是財務會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經常性地從一個行業轉向另一個行業，或同時分布于若干不同行業；另一方面不同行業又執行不同的財務會計制度。在這種情況下，投資主體要實施財務監督就必需熟悉不同行業的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務監督的難度，影響財務監督效率。

（二）現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性

完整性和系統性是現代會計制度應具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應包括和覆蓋全部會計實務，使每一會計行為，每一會計事項都有相應的制度予以規范；所謂“系統性”是指現代會計制度應是在會計目標統一約束下，由相互聯系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構成的有機體系。然而，我國現行的會計制度基本上是圍繞企業常規會計事項由國家統一制定，在構成上缺乏完整性和系統性，具體表現在兩個方面：

1.一些現代會計分支尚未納入會計規范體系。近年來，隨著會計領域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準則規范，使得現行會計規范在內容上殘缺不全，盡管一些企業認識到需要通過會計系統確認和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業財務狀況和經營業績的影響，也需要核算和報告金融資產、金融負債及其對股東權益的影響等等。但由于缺乏這方面的準則、制度，使得企業會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規范的會計處理。

2.許多企業缺乏健全、完善的內部核算制度。完善的會計規范體系不僅包括國家統一制定的各個層次的會計規范，而且還包括企業根據其經營特點和管理要求制定的內部核算制度和辦法、會計核算的基礎管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內部財務成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業只執行統一層次的會計規范，而無完善的內部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統性，而且往往導致企業成本不實、賬目不清、數據不真。

（三）會計制度改革的國際化進程緩慢

《企業會計準則》的頒布實施，標志著我國會計在國際化進程中邁出了關鍵的一步，但其進展不盡人意。現行會計規范在許多方面與國際會計準則尚未協調，甚至差異較大。例如有關固定資產折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準則規定在保持一致性的前提下，企業可以自行選擇，而在我國的會計準則和制度中，有關這些方法的選擇作了較嚴格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應用或受到嚴格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發揮其“國際性商業語言”的功能，這正如我國的涉外企業需要按照我國會計準則與上市地或子公司所在地會計準則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明，由于會計規范的差異，一方面使我國涉外企業的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經濟的國際化發展和企業經營的國際化拓展。

（四）現行會計規范的協調性差

在我國，自《企業會計準則》出臺后，分行業、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關事項的核算與報告作了許多規定。如《公司法》第六章對公司制企業的財務會計作了一系列規定，《公開發行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務報告的編制和披露作了若干規定。這些規定從基本面看，與會計制度的規定是一致的，但也存在諸多不協調的方面。以報表種類的設置為例，工商企業會計制度規定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業務收支明細表（商品銷售利潤明細表），而《公司法》規定企業除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明斗書，對主營業務收支明細表（商品銷售利潤明細表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規定企業須編制資產負債表、損益表、現金流量表、股東權益增減變動表、應交增值稅明細表、利潤分配表以及分部營業利潤和資產表等。由于相關法律規定不一致，導致企業會計人員在實務操作中無所適從。比如一個從事產品制造的股份有限公司，是應執行《工業企業會計制度》還是按《公司法》規定處理，是無從明確的，結果可能導致同一類型企業按照不同的規定進行處理，損害會計信息的可比性。

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第四篇：最新拍賣法實施細則全文

最新拍賣法實施細則全文

? ? ? ? ? ? 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 總則

拍賣標的的界定和管理 拍賣當事人

拍賣的實施與管理 法律責任 附則

第一章 總則

第一條 為了規范拍賣行為，維護拍賣秩序，保護拍賣活動各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）和國家、省有關規定，結合本市實際，制定本細則。

第二條 凡在本市行政區域內進行的拍賣活動，均須遵守《拍賣法》和本細則規定。

第三條 本細則所稱拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。

第四條 拍賣活動應當遵守有關法律、法規、規章，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

第五條 市商業管理委員會是本市負責管理拍賣業的行政主管部門，對本市行政區域內的拍賣業實施監督管理。公安機關對拍賣業按照特種行業實施治安管理。市政府有關部門按各自職責做好監督管理工作。第二章 拍賣標的的界定和管理

第六條 拍賣標的應當是委托人所有或者依法可以處分的物品或者財產權利。

法律、法規禁止買賣的物品或者財產權利，不得作為拍賣標的。

第七條 依照法律或者按照國務院規定需經審批才能轉讓的物品或者財產權利，在拍賣前，應到有關部門依法辦理審批手續。

委托拍賣文物，在拍賣前，應報市文物管理部門鑒定、許可。

第八條 公物拍賣的范圍包括：

（一）國家行政機關、國有企事業單位在職權范圍內需要拍賣的國有有形資產、無形資產；

（二）行政執法部門依法罰沒的物品，充抵罰款的物品，以物抵稅、以物抵債和無法返還的物品；

（三）檢察院、法院依法沒收的物品，追回的贓物、充抵罰金、罰款的物品；

（四）鐵路、民航、郵政、海關、交通及公安、財政等部門獲得的無主物品；

（五）國家機關、社會團體、國有企事業單位在公務活動中個人收受的需要拍賣的貴重禮品及內部查處的不夠成刑事犯罪的貪污、受賄等無法返回的贓物；

（六）各司法、執法部門需要處理的及需要變賣的物品。第三章 拍賣當事人

第九條 拍賣當事人包括拍賣人、委托人、競買人和買受人。

第十條 拍賣人是指依照《拍賣法》和《中華人民共和國公司法》設立的從事拍賣活動的企業法人。

第十一條 設立拍賣企業由組辦單位提交申請報告書，經市商業管理委員會批準，到公安機關、工商、物價行政管理部門辦理相應手續。

除依法設立的拍賣企業外，其他任何單位均不得從事拍賣經營活動。

第十二條 設立拍賣企業，應當具備下列條件：

（一）有100萬元人民幣以上的注冊資本，經營文物拍賣的，應有1000萬元以上注冊資本；

（二）有自己的名稱、組織機構、住所和章程；

（三）有與從事拍賣業務相適應的拍賣師和專業管理人員；

（四）有符合《拍賣法》和其他有關法律規定的拍賣業務規則；

（五）有公安機關頒發的特種行業許可證；

（六）符合國家、省、市有關拍賣發展的規定；

（七）法律、法規規定的其他條件。第十三條 拍賣師應具備下列條件并經有關部門考核，發給拍賣師資格證書：

（一）具有高等院校專科以上學歷和拍賣專業知識；

（二）在拍賣企業工作兩年以上；

（三）品行良好。

第十四條 拍賣人有下列權利和義務：

（一）查驗拍賣委托人、競買人有關資格證明；

（二）要求委托人如實提供拍賣標的的有關資料，查明拍賣標的的來源和瑕疵；

（三）委托法定機構對拍賣標的進行檢驗、鑒定、評估；

（四）妥善保管委托人交付的拍賣標的；

（五）對拍賣標的保留價保密；

（六）向競買人如實提供拍賣標的的資料，接待競買人查看拍賣標的；

（七）應委托人、競買人的要求，對其身份保密；

（八）按約定向買受人交付成交的拍賣標的，向委托人交付成交的收入；

（九）拍賣成交后，出具憑證，并協助辦理產權轉移、證照變更以及運輸手續。

第十五條 拍賣人接受委托后，未經委托人同意，不得委托其他拍賣人拍賣。第十六條 拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，并不得委托他人代為競買；不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利。

第十七條 委托人是指委托拍賣人拍賣物品或財產權利的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權利和義務：

（一）向拍賣人提出拍賣委托申請，提供拍賣標的的詳盡資料和身份及所有權等有關證明資料；

（二）向拍賣人提出拍賣標的的保留價并要求對保留價保密；

（三）向拍賣人說明拍賣標的的來源和瑕疵；

（四）按約定交付拍賣標的、拍賣費用、支付拍賣傭金，取得拍賣收入；

（五）依法辦理或協助辦理成交拍賣標的的產權轉移、證照變更等手續；

（六）可自行辦理委托拍賣手續，也可以由代理人辦理委托拍賣手續，并可在拍賣開始前撤回拍賣標的。但撤回拍賣標的的，應當向拍賣人支付約定的費用；未作約定的，應當向拍賣人支付為拍賣支出的合理費用。

第十八條 委托人不得參與競買自己委托拍賣的標的，也不得委托他人代為競買。

第十九條 競買人是指參加競購拍賣標的的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權利：

（一）可以自行或委托代理人參加競買；

（二）有權了解拍賣標的的瑕疵，查驗拍賣標的和查閱有關拍賣資料。

第二十條 買受人是指以最高應價購得拍賣標的的競買人，其依法享有下列權利和義務：

（一）按約定支付拍賣標的價款，取得拍賣標的；

（二）未按約定支付拍賣標的價款，應承擔違約責任，或由拍賣人征得委托人的同意，將拍賣物再行拍賣，并承擔第一次拍賣中本人及委托人應支付的傭金。再行拍賣的價款低于原拍賣價款的，原買受人應當補足差額；

（三）未能按約定取得拍賣標的的，有權要求拍賣人或委托人承擔違約責任；

（四）未按約定受領拍賣標的的，應支付由此發生的有關費用。

第四章 拍賣的實施與管理

第二十一條 委托人拍賣物品，應當與拍賣人簽訂書面委托拍賣合同，委托拍賣合同應使用工商行政管理部門統一制發的示范文本，并經工商行政管理部門鑒證。委托拍賣合同應當載明下列事項：

（一）委托人、拍賣人的姓名或者名稱、住所；

（二）拍賣標的的名稱、規模、數量、質量；

（三）委托人提出的保留價；

（四）拍賣的時間、地點；

（五）拍賣標的交付或者轉移的時間、方式；

（六）傭金及其支付的方式、期限；

（七）價款的支付方式、期限；

（八）違約責任；

（九）雙方約定的其他事項。

第二十二條 拍賣人認為需要對拍賣標的進行鑒定的，可以進行鑒定。鑒定結論與委托拍賣合同載明的拍賣標的狀況不相符的，拍賣人有權要求變更或者解除合同。公物拍賣涉及專營專賣物品的，應首先定向拍賣給有該類物品經營權的經營者。

第二十三條 拍賣公告應于拍賣7日前通過報紙或其他新聞媒介發布，同時到市商業管理委員會備案。拍賣公告應載明下列事項：

（一）拍賣的時間、地點；

（二）拍賣標的；

（三）拍賣標的展示時間、地點；

（四）參與競買應當辦理的手續；

（五）需要公告的其他事項。第二十四條 拍賣人應當在拍賣前展示拍賣標的，并提供查看拍賣標的的條件及有關資料。拍賣標的的展示時間不得少于兩日。

第二十五條 拍賣國有資產，依照法律或者按照國務院規定需要評估的，應當經依法設立的評估機構評估，并根據評估結果確定拍賣標的的保留價。對需要拍賣的涉案物品在拍賣前，應經依法設立的評估機構評估，并根據評估結果確定拍賣標的的保留價。

第二十六條 公物拍賣由市商業管理委員會和資產主管部門共同指定的拍賣行實施，其他部門不得自行設立公物拍賣機構或從事公物拍賣活動。

第二十七條 拍賣活動由拍賣師主持，拍賣師應當于拍賣前宣布拍賣規則、注意事項和有無保留價。

拍賣標的有保留價的，競買人的最高應價未達到保留價時，該應價不發生效力，拍賣師應當停止拍賣標的的拍賣。

第二十八條 競買人應在拍賣前憑有效身份證明填寫并簽署登記表，領取競投號牌參加競投。一經應價不得撤回，當其他競買人有更高應價時，其應價即喪失約束力。委托競買應辦理書面形式的《委托競買書》。

第二十九條 競買人之間、競買人與拍賣人之間不得惡意串通，損害他人利益。

第三十條 競買人最高應價經拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認后，拍賣成交。拍賣成交后，買受人和拍賣人應當簽署成交確認書。第三十一條 拍賣人進行拍賣時，應當制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應當由拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應當由買受人簽名。

第三十二條 拍賣人應當妥善保管有關業務經營活動的完整賬簿、拍賣筆錄和其他有關資料。

前款規定的賬簿、拍賣筆錄和其他有關資料的保管期限，自委托拍賣合同終止之日起計算，不得少于5年。

第三十三條 拍賣成交后，委托人、買受人需辦理證照變更、產權過戶手續的，有關部門應憑拍賣企業出具的有效成交憑證予以辦理。

第三十四條 委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例。委托人、買受人與拍賣人對傭金比例未作約定，拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價5%的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。

拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用。

第三十五條 公物拍賣，拍賣人向買受人收取傭金的比例為：

（一）成交額100萬元以下的，收取5%；

（二）成交額101萬元至500萬元的，收取4%；

（三）成交額501萬元至1000萬元的，收取3%；

（四）成交額1001萬元以上的，收取2%以下。

第三十六條 拍賣罰沒物品的財務處理按國家財政部門的有關規定執行。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本細則第十一條規定，未經許可登記設立拍賣企業的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第三十八條 未經行業主管部門登記而從事拍賣活動的，由拍賣行業主管部門和工商行政管理部門責令其停止拍賣活動，沒收違法所得，并可處以3000元至5000元罰款。

違反本細則第七條規定未經許可拍賣文物的，拍賣活動無效，沒收違法所得。

第三十九條 違反本細則第六條規定，委托人委托拍賣其沒有所有權或者依法不得處分的物品或者財產權利的，應當依法承擔責任。拍賣人明知委托人對拍賣的物品或者財產權利沒有所有權或者依法不得處分的，應當承擔連帶責任。

第四十條 違反本細則第十四條、第十七條規定，拍賣人、委托人未說明拍賣標的的瑕疵，給買受人造成損害的，買受人有權向拍賣人要求賠償，屬于委托人責任的，拍賣人有權向委托人追償。

拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任。第四十一條 違反本細則第八條、第二十六條規定，在拍賣過程中有下列行為之一的，由監察、檢查部門依法處罰。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，給國家財產造成損失的，還應承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）擅自處理公物的；

（二）營私舞弊、侵占公物的；

（三）截留拍賣公物收入未足額上繳財政的。

第四十二條 違反本細則第十六條規定，拍賣人及其工作人員參與競買或者委托他人代為競買的，由工商行政管理部門對拍賣人給予警告，處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照，對拍賣人在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利的，由工商行政管理部門沒收全部拍賣所得。

第四十三條 違反本細則第十八條規定，委托人參與競買或者委托他人代為競買的，工商行政管理部門對委托人處以拍賣成交價30%以下的罰款。

第四十四條 違反本細則第二十九條規定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，并依法承擔其賠償責任。同時由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處以最高應價10%以上30%以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣人處以最高應價10%以上50%以下的罰款。

第四十五條 違反本細則第三十四條、第三十五條規定收取傭金的，拍賣人應當將超收部分返還委托人、買受人。物價管理部門可以對拍賣人處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款。第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第四十七條 外國人、外國企業和組織在本市行政區域內委托拍賣或者參加競買的，適用本細則。

第四十八條 本細則在執行中的具體問題由市商業管理委員會負責解釋。

第四十九條 本細則自發布之日起施行。

第五篇：拍賣法相關法律

高院司法解釋嚴管拍賣

繼本月14日公布有關規范查封、扣押、凍結司法解釋后，最高人民法院25日出臺關于人民法院民事執行中拍賣和變賣財產的司法解釋，自2005年1月1日起正式施行。這個司法解釋強調，人民法院對查封、扣押、凍結的財產進行變價處理時，應當首先采取拍賣的方式。最高人民法院副院長黃松有表示，出臺這個司法解釋，旨在有效地制約和規范執行人員的執行行為和拍賣業的拍賣行為，切實依法維護當事人的合法權益。

據新華社電

處理查封財產首選拍賣限用變賣 旨在實現價格最大化保護債主權益

司法解釋：法院在處理被執行的財產時，應當把拍賣作為首選方式。當事人雙方及有關權利人同意變賣的財產、查封標的物為金銀及其制品、當地市場有公開交易價格的動產、易腐爛變質的物品、季節性商品、保管困難或者保管費用過高的物品可以采取變賣。

黃松有解讀：拍賣具有公開、公平競爭等特點，對查封、扣押、凍結的財產通過公平競價的方式公開進行拍賣，有利于杜絕暗箱操作，實現價格的最大化。相反，變賣措施則缺乏公開性、透明度和競爭性，程序上也比較隨意，不僅不利于執行財產賣得最高的價格，而且容易導致權力濫用。因此，司法解釋強調法院在處理被執行的財產時，應當把拍賣作為首選方式。

但是，拍賣必須遵循嚴格的程序，難免要花費時間和費用，從交易成本上考慮，一概采取拍賣措施進行變價，在很多情況下未必對當事人有利。此外，對于某些特殊的執行財產，也需要采取簡易的方式迅速作出處理。因此，司法解釋在堅持優先進行拍賣的同時，把變賣作為必要的補充。

拍賣不動產事不過三 動產拍賣不得超兩次 將來財產升值方可考慮重拍

司法解釋：動產拍賣不超過兩次，不動產不超過三次。

黃松有解讀：在出現流拍的情況下，拍賣的次數不能沒有任何限制。因為執行是要講究成本和效率的，司法資源也是有限的。在某個案件上或者某個程序中花費人力、物力過多，就可能影響到其他案件的辦理。同時，在一再流拍的情況下，如果保留價降得過低，可能會造成拍賣財產以過低的價格賤賣，損害被執行人的利益。基于上述考慮，司法解釋對拍賣的次數作了明確限制。考慮到動產的價值一般較低，不動產、其他財產權的價值一般較高或者較為特殊，因此，對動產的拍賣以兩次為限，兩次拍賣仍然流拍又不能以物抵債的，就要解除查封、扣押，將該動產退還被執行人。不動產、其他財產權則可以拍賣三次，在三次拍賣仍然流拍的情況下，還應該考慮確定一定的期間，再進行一次變賣。如果上述努力都不成功，又不適合采取其他執行措施的，就應當解除查封、扣押、凍結，將該不動產或者其他財產權退還被執行人。將拍賣財產返還被執行人后，對該財產的拍賣就告一段落。

當然，如果將來該財產升值，可以考慮重新啟動拍賣程序進行拍賣。申請人也可以申請執行被執行人的其他財產。

再次拍賣 底價降幅不超20%

禁止無底價賤賣，首次拍賣底價不得低于評估價的80% 司法解釋：執行中的拍賣都應當確定保留價，不得進行無底價拍賣。

黃松有解讀：保留價的確定實際上意味著設置了一種權利制衡機制，可以有效防止因拍賣價格過低對被執行人的合法權益造成損害。

拍賣保留價的確定要綜合考慮多種因素。一般認為，評估價是確定保留價的重要參考依據，但實踐中的做法不統一。有的將評估價下浮一定幅度作為保留價；有的則完全按照評估價確定保留價。

最高人民法院認為，保留價不等于評估價，更不能以評估價代替保留價。保留價的確定又不能過分低于評估價，以免損害被執行人的利益；但也不宜過分高于評估價，以免標的物不能順利賣出，影響債權的實現。

基于上述思路，司法解釋在確定保留價問題上既賦予法院一定的權力，由其參照評估價確定，同時又規定了一定的幅度，在第一次拍賣時，法院確定的保留價不得低于評估價的80%；以后每次拍賣時，可以酌情降低保留價，但每次降低的數額不得超過前次保留價的20%。

流拍后債主可申請“以物抵債”

但抵債時不能隨意作價，應以拍賣底價為準

司法解釋：不論是動產的拍賣，還是不動產、其他財產權的拍賣，在每次拍賣出現無人競買或者競買人的最高應價低于保留價即流拍的情況時，到場的申請執行人或者其他執行債權人都可以申請以該次拍賣所確定的保留價接受拍賣財產抵債，人民法院一般應當準許。黃松有解讀：“以物抵債”既可以使債權人的債權盡快得到實現，又可以使債務人避免因降低保留價拍賣而遭受損失，還可以減少再次拍賣而增加的費用，提高執行的效率。

司法解釋中關于抵債的規定不需要征得債務人一方的同意，這樣做是否會損害債務人的利益？司法解釋對這個問題已經有所考慮，即要求抵債時不能隨意作價，而應以該次拍賣所定的保留價為標準進行折抵。有這樣一個限制，即使沒有債務人的同意，應該也不會對債務人的利益造成損害。

當出現兩個或兩個以上執行債權人都申請以拍賣財產抵債的情形時，司法解釋規定，應由法定受償順位在先的債權人優先承受；如果各個債權人的受償順位相同，則以抽簽方式決定承受人。但是，如果債權人應受清償的債權額低于抵債財產的價額的，法院應當責令其在指定的期間內補交差額，然后將補交的價款分配給其他債權人。

成交裁定送達后15日內移交財產 買家逾期未交款可重新拍賣

司法解釋：人民法院裁定拍賣成交或者以流拍的財產抵債后，除有依法不能移交的情形外，應當于裁定送達后15日內，將拍賣的財產移交買受人或者承受人。被執行人或者第三人占有拍賣財產應當移交而拒不移交的，強制執行。

黃松有解讀：過去，有些法院在拍賣成交后，既無任何正當理由，又遲遲不向買受人移交拍賣標的物，導致買受人的合法權益遭到損害。現在，法院必須嚴格按照上述期限移交拍賣的標的物。但是，實踐中可能存在著拍賣標的物依法不能移交的情形，例如在執行前，拍賣的房屋已經出租給了第三人，租賃合同還有3年才到期。如果存在上述類似情形，法院應當在拍賣前及時向所有的競買人予以說明，以免在拍賣成交后引發不必要的爭議。

司法解釋規定，拍賣成交后，買受人應當在拍賣公告確定的期限或者人民法院指定的期限內將價款交付到人民法院或者匯入人民法院指定的賬戶。買受人應當在一定期限內交付價款，而且，買受人逾期未交付價款的，人民法院可以裁定重新拍賣。

這主要是考慮到如果買受人無限期地拖延支付價款，勢必影響到執行的效率，債權的實現也因此受到影響。但是，由于作出重新拍賣的裁定畢竟是通過公權力解除了已經生效的拍賣合同關系，必須十分慎重。一般來說，如果買受人不是嚴重違約而影響債權的實現，或者能夠通過其他途徑予以補救的，則不宜啟動此程序。

不服評估報告可申請重估

但須有證據證明評估機構不具資格或嚴重違法 司法解釋：人民法院收到評估機構作出的評估報告后，應當在5日內將評估報告發送當事人及其他利害關系人。當事人或者其他利害關系人對評估報告有異議的，可以在收到評估報告后10日內以書面形式向人民法院提出。當事人或者其他利害關系人有證據證明評估機構、評估人員不具備相應的評估資質或者評估程序嚴重違法而申請重新評估的，人民法院應當準許。

黃松有解讀：拍賣前的評估非常復雜，不同評估機構對同一執行標的物的評估結論有時還會出現很大的差異，有些評估結果甚至與標的物的實際價值有很大出入，當事人意見很大。為防止給當事人的利益造成損害，司法解釋明確賦予當事人和其他利害關系人一定的救濟權利，使他們在認為評估報告有問題的情況下，可以向法院提出異議。

對于重新評估，司法解釋并沒有采取完全放開的做法。這主要是考慮到評估結果僅僅是確定拍賣保留價的一個參考因素，在評估階段如果花費太多的時間、精力和費用，會增加當事人的負擔，影響執行效率。因此僅規定在有證據證明評估機構、評估人員不具備相關的評估資格或者評估程序嚴重違法的情況下，當事人或者其他利害關系人才可以申請重新評估。

法院不得直接指定拍賣行 防司法腐敗 可采用3種方式委托評估、拍賣機構

司法解釋：法院不得直接指定評估、拍賣機構。

黃松有解讀：法院把查封、扣押、凍結的財產委托給哪個評估、拍賣機構進行評估或者拍賣，直接影響到該評估或拍賣機構的經濟效益。因此，委托評估或者拍賣機構這一環節很容易出現違法違紀問題。前幾年，很多地方采取由法院直接指定評估或拍賣機構的做法，滋生了腐敗現象。

鑒于此，司法解釋對委托評估、拍賣機構規定了3種方式：第一種方式是由當事人雙方協商一致后經人民法院審查確定，這種方式充分體現了對市場主體意思自治的尊重。第二種方式是在當事人雙方協商不成的情況下，由人民法院召集當事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機的方式確定評估、拍賣機構。關于評估和拍賣機構的確定，既要考慮法院執行工作的效率和廉政建設，又要考慮評估和拍賣行業發展的需要，還應該體現優勝劣汰的原則。鑒于此，司法解釋還規定了確定評估、拍賣機構的第三種方式：在當事人雙方提出申請的情況下，應當通過公開招標的方式確定評估、拍賣機構。

200萬以下成交 傭金比例不得超5％ 只準向買家單方收傭金，拍賣成本大降 司法解釋：拍賣成交的，拍賣機構可以按照下列比例向買受人收取傭金：拍賣成交價200萬元以下的，收取傭金的比例不得超過5％；超過200萬元至1000萬元的部分，不得超過3％；超過1000萬元至5000萬元的部分，不得超過2％；超過5000萬元至1億元的部分，不得超過1％；超過1億元的部分，不得超過0.5％。

黃松有解讀：目前，民事訴訟法對執行程序中拍賣的傭金收取比例未作規定。按照拍賣法的規定，委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例，而且約定傭金的比例沒有上限；傭金的比例未作約定的，拍賣人可以向委托人、買受人雙方各收取不超過拍賣成交價5%的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。

由于拍賣法對傭金收取的比例僅僅規定了上限，各地法院和拍賣機構在實際操作中很難具體進行把握，傭金偏高或偏低的現象時有發生。

對于采取公開招標的方式確定拍賣機構的，則應當按照中標確定的方案收取傭金。由于公開招標的方式是各拍賣機構在公開、公平的原則下進行競標的，收取傭金的數額又可以低于司法解釋規定的比例，因此，采取這種方式將會大大減少傭金的數額。

同時，考慮到實踐中傭金收取的數額普遍偏高，不利于債權的實現。因此，司法解釋明確規定拍賣機構只能向買受人單方收取傭金。