第一篇：廉政風險防范實施方案

威海市會展辦公室

關于開展廉政風險防范管理工作 的實施方案

為進一步加大從源頭上防治腐敗工作的力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據市紀委和市監察局的部署要求，結合我辦實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以強化預防和監督為重點，以規范權力運行為核心，對預防腐敗工作實行系統化、科學化管理，逐步建立健全超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系，確保權力正確行使，為促進我市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、目標要求

按照整體規劃、突出重點、分步實施、務求實效的總體要求，結合反腐倡廉工作實際，扎實推進廉政風險防范管理工作，建立以領導崗位和關鍵崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環節的廉政風險防范管理工作體系，形成完善的長效工作機制。

三、主要內容

重點圍繞權力的規范和制約，認真分析權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，梳理查找思想道德、崗位職責、業務流程和制度機制等方面可能發生不廉潔行為的風險點，大力開展崗位廉政教育，健全防范措施，強化監督檢查和責任追究，有效防范各類腐敗行為的發生。

四、方法步驟

（一）宣傳教育階段（8月17日—8月24日）

8月19日召開動員會，成立廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責工作的組織、協調和實施；結合自身實際，制定出具有操作性、規范性的廉政風險防范管理工作實施方案；根據防范管理工作要求，組織黨員干部重點學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規；學習黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的有關規定。通過學習，引導廣大黨員干部樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，增強“思風險、講自律、盡職責”的自覺性和責任感。

（二）查找風險階段（8月25日—9月7日）

1.查找風險點。采取自上而下和自下而上相結合的方式，在進一步明確職責權限的基礎上，對管理事項、業務流程等進行逐一排查，找準、找全廉政風險點。突出查找領導班子和具有高風險業務以及失職瀆職、不作為等方面的風險。主要查找“四類風險”：

一是思想想道德風險。主要針對理想信念動搖、政治素質較低，官僚主義、弄虛作假、虛報浮夸、鋪張浪費，以權謀私等方面進行查找。

二是崗位職責風險。針對履行“一崗雙責”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或濫用職權、違反廉潔自律相關規定、利用職務上的便利謀取私利等方面進行查找。

三是制度機制風險。根據黨風廉政建設的需要及要求，及時 2 制定、完善相關制度；對已有制度的執行落實缺乏約束力和監督力，貫徹落實不到位，不能形成有效的規范化管理措施等方面進行查找。

四是業務流程風險。重點查找在業務工作流程的某一環節，或與之相銜接的業務流程中不履行或不正確履行崗位職責，導致不作為或濫用職權的風險內容。查找招投標、工程驗收、財務管理、事項審批、以及各項業務操作、政策執行等過程中不按規定執行易發生的制約科學發展、影響和諧穩定的因素。

2.確定風險等級。根據行政權力的大小、與群眾利益關系密切程度以及產生腐敗可能性大小，將廉政風險等級分為三個級別。單位領導班子正職崗位，與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的崗位，具有行政審批權和執法權的崗位，從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位，確定為一級風險；具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的崗位，確定為二級風險；其他崗位確定為三級風險。單位領導班子副職崗位風險等級的劃分，按照其所分管崗位的風險等級采取就高不就低的辦法確定。

（三）、建立健全防范措施階段(9月8日—9月30日)圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有相對性地提出并推進實施防控措施，著力推行以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。

1.加強教育引導，防范思想道德風險。

一是深化廉政教育。通過開展主題教育、觀看廉政教育光盤、參觀警示教育基地等多種形式，優化教育效果，增強廉政 3 勤政意識。

二是加強廉政文化建設。結合部門和行業實際，挖掘廉政文化資源，豐富文化內涵，濃厚文化氛圍，以潛移默化的文化力量構筑思想道德防線。

三是注重人文關懷。深入開展多層次、多角度、多形式的談心、交心和幫扶活動，切實解決廣大干部的實際困難和問題。

2.實施動態管理，防范崗位職責風險。

一是實行動態監控。通過述職述廉、報告個人有關事項、重要情況報告、談心談話、民主生活會、民主測評、群眾評議及信訪舉報、監督等方式，對廉政和監管風險點進行動態監控。

二是定期開展自查。每半年組織一次廉政風險預防措施落實情況自查。

三是實行召開座談會等方式，抽查廉政風險防范措施落實情況。

3.加強制度建設，防范制度機制風險。圍繞貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列制度、條規，對現有各項規章制度進行梳理規范、補充完善。

一是規范內部運行機制，提高行政事務管理水平。完善和落實財務公開、政務公開等制度，嚴把收支關口；加強票據管理，確保票據合法、繳銷及時；完善行政事務流程，規范運行程序和環節；加強和改進公文處理、信訪、維穩和資產、檔案管理等基礎性工作。

二是健全依法行政監督體系。根據工作實際，通過制定和落實案件回訪、首問負責制等相關辦法，防止不廉潔行為發生。

4.細化工作目標，防范業務流程風險。

一是健全完善工作流程。結合相關業務，明確受理、審批、核準等環節的崗位職責、辦理時限和工作要求，強化效能監察，對各業務流程實行節點控制和管理。

二是對工作流程進行優化再造。對不適宜當前工作流程的，結合工作實際，重新編制工作流程圖，向社會進行公布，接受社會監督。

（四）監控執行階段。(10月1日—10月31日)

1、加強部門、科室及個人查找風險、制定措施過程中的日常監控，針對工作中存在的問題下達整改通知，督促糾正問題，制定措施，并通過跟蹤回訪強化監督，確保落實。

2、研究制定廉政風險防范管理監管考核辦法，并按照辦法進行動態考核和綜合評估。通過自查進行自我評估、領導小組逐項考核進行綜合評估等多種方式，結合日常監控、民主評議的情況，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行監管考核。

3、考核結果納入黨政領導班子黨風廉政建設責任制和個人年度績效考核評價體系。對廉政風險防控成效顯著的個人予以表彰，對失察失管失教或違規違紀者給予責任追究或紀律處理。

（五）總結階段（2010年11月）

認真總結廉政風險防范管理階段工作經驗，進一步修訂各項規章制度及業務流程，建立廉政風險防范管理長效機制。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

（二）統一思想，提高思想認識。充分認識開展廉政風險防 5 范管理工作的重要性，切實加強領導，周密安排部署，認真組織實施。辦領導班子及其成員要堅持“一崗雙責”，帶頭查找勤廉風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（三）抓好結合，注重實效。為促進反腐倡廉工作的有效開展，要做到“四個結合”：

1、是與落實黨風廉政建設責任制相結合；

2、是與本科室中心工作相結合；

3、是與關鍵崗位、環節重點突破相結合；

4、是與查補堵漏，建立完善懲防體系相結合。確保廉政風險防范工作與監督所當前的工作緊密結合，達到兩不誤、兩促進，不斷進行總結、修正和完善，逐步建立廉政風險防范管理的動態監控長效機制，不斷提升科學管理理念，全面提高依法行政水平，切實維護人民群眾健康權益。

第二篇：廉政風險防范實施方案

關于印發《**市2012年全面推進 廉政風險防控規范權力運行機制建設

實施方案》的通知

**懲防辦【2012】3號

各縣(市)區黨委，市委各部委，市直機關各單位黨組（黨委），市管企事業單位和高等院校黨委、各人民團體黨組：

現將?鄭州市2012年全面推進廉政風險防控規范權力運行機制建設實施方案?印發你們。請結合實際，認真抓好落實。

**市懲治和預防腐敗體系 建設工作領導小組辦公室

2012年5月8日

鄭州市2012年全面推進廉政風險防控 規范權力運行機制建設實施方案

為保證權力規范運行，促進黨和國家機關工作人員正確行使權力，科學構建懲治和預防腐敗體系，不斷加強黨風廉政建設和預防腐敗工作，根據?中共市委辦公廳

市人民政府辦公廳印發〖關于全面推進廉政風險防控規范權力運行機制建設的意見〗的通知?（**辦〔2012〕7號）精神，現就推進2012年我市推進廉政風險防控規范權力運行機制建設（以下簡稱風險防控）制定如下實施方案。

一、指導思想

風險防控工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”的實踐要領，以預防為主，以監督為重，依托科學管理理論和現代信息技術，通過構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度完善、預警在先、防范在前、控制有效的權力運行機制，不斷推進反腐倡廉建設取得新的進展。

二、工作原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局。把加強風險防控與推動科學發展、促進社會和諧、加強黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，通過強化權力運行監督，規范權力運行機制，切實轉變工作作風，提升工作效能，服務和促進鄭州都市區建設。

（二）堅持突出重點、注重實效。將公共權力運行風險集中的重點領域、重要崗位，尤其管人、管財、管物、管審批和管執法的五類重點崗位作為風險防控的重點，加大對權力運行的監督。

（三）堅持因地制宜、分類推進。針對不同地區、不同行業、不同單位、不同崗位和不同人員的特點，合理確定工作目標任務，分類指導、分步實施、有序推進。

（四）堅持發展提升，開拓創新。注重通過體制機制創新和科技手段，積極探索加強風險防控的新途徑、新辦法，不斷創新從源頭預防腐敗和失職瀆職的新思路、新舉措。

三、目標要求

在黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及人民團體全面推行。

在國有企業、事業單位及資金密集項目密集的工程建設指揮部等臨時性機構開展試點。

四、主要任務

根據我市?關于全面推進廉政風險防控規范權力運行機制建設的意見?，借鑒外地市風險防控工作先進經驗，按照“示范引路、以點帶面、試點探索、分步實施、鞏固提升”的思路推進全市風險防控工作，2012年重點抓好以下四個方面任務的落實：

（一）清權確權，規范工作流程。鞏固和發展我市行政執法“三清理兩規范”的成效，對列入風險防控范圍的單位、部門和 3 崗位涉及的公共權力事項進行分項梳理，清理規范，編制權力運行流程圖，對辦理主體、依據、程序、期限、監督渠道等事項進行規范。

（二）查找風險，確定風險等級。根據單位職能、部門職責和工作流程，全面排查廉政風險、勤政風險和瀆職風險，并根據風險發生后被追究的嚴厲程度、風險失控的危害程度以及風險發生的可能程度等因素，按照高、中、低三個等級評估風險，在此基礎上編制風險目錄，強化社會監督。

（三）明確責任，建立防控機制。根據查找的風險類型和評估的風險等級，建立分級管理、分級負責、責任到人的風險防控責任機制，建立健全風險教育、風險提示、風險預警、風險處置、風險信息收集和風險動態管理等制度，不斷完善風險防控機制建設。

（四）開拓創新，推動發展提升。積極推進風險防控科技創新和制度創新，在全市開展風險防控示范點單位創建和風險防控工作創新試點，積極依托科技手段優化風險防控，推動我市風險防控工作在貫徹落實中創新發展，在創新發展中鞏固提升。

五、方法步驟

圍繞今年確定的風險防控工作的目標要求和主要任務，按照四個階段推進實施。

（一）組織宣傳發動（5月10日－5月31日）

對推進風險防控工作進行動員部署，統一思想，明確活動要求，為順利開展風險防控工作奠定基礎。

1、建立防控機構。為切實加強風險防控工作的領導，成立鄭州市風險防控領導小組及辦公室，負責全市風險防控工作的組織領導和督促協調。各風險防控單位要成立相應風險防控機構，明確部門和人員負責相關工作，為風險防控工作順利進行提供組織保證。

2、制訂實施方案。各風險防控單位要按照我市全面推進風險防控的部署和要求，制定開展風險防控工作的實施方案，明確工作要求、目標任務和工作措施等。

3、動員營造氛圍。各風險防控單位要對開展風險防控工作進行動員部署，組織黨員干部認真學習相關文件，全面領會風險防控的基本內涵和主要精神，理解和掌握風險防控的基本理念和主要辦法，同時，積極開展面向社會的宣傳教育活動，為風險防控工作順利開展營造良好的輿論氛圍。

（二）風險排查評估（6月1日－8月30日）

各地各單位要通過對公共權力進行梳理，規范權力運行流程，對權力運行中可能出現的廉政風險、勤政風險和瀆職風險進行排查和評估，確定風險點及風險等級。

1、厘清職權，編制業務流程。按照職權清晰、權責一致的要求，和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權力事項進行分項梳理，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據和 5 責任主體，摸清職權底數，編制職權目錄,明確職權名稱、內容、行使主體和政策法律依據。要在編制職權目錄的基礎上，規范權力運行流程，涉及對外行使權力的，編制“權力運行外部流程圖”，明確辦理主體、依據、程序、期限和監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料等；涉及對內行使權力的，編制“權力運行內部流程圖”，對行使崗位、責任主體、權限、程序和辦理時限等進行規范。各單位職權目錄及權力運行流程應于7月30日前送市防控辦備案。

2、開展風險評估，評定風險等級。各風險防控單位要根據編制的職權目錄和權力運行流程，查找公共權力運行中可能導致被追究紀律責任、法律責任或刑事責任的廉政風險、勤政風險及瀆職風險，并根據風險發生后被追究的嚴厲程度、風險失控的危害程度以及風險發生的可能程度進行評估，評定出高風險等級、中等風險等級和低風險等級。

風險排查和風險評估按照分級分工負責的原則，采取自上而下與自下而上相結合的方式，從分管事項、業務流程、崗位職責等方面逐一排查、篩選可能造成違紀違法的風險點，并通過自己查找、群眾評議、集體研究、組織審定、專家評審、上級復核等多種形式評估風險等級。

（1）崗位風險排查與評估。要對照個人履行的崗位職責、執行制度情況，認真分析并查找個人在崗位職責、外部環境等方面存在或可能存在的風險內容及其表現形式，填寫?崗位職 6 權及風險排查表?報分管領導審核或審定。

（2）部門風險排查與評估。各部門結合梳理規章制度、工作職責和業務工作流程，對人、財、物管理等重要崗位，對照崗位職責定位等情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的風險，并認真細化、分析風險及其表現形式，填寫?部門職權及風險排查表?報單位防控機構審核或審定。

（3）單位風險排查與評估。結合梳理規章制度，領導班子要重點查找領導崗位權力運行風險，重點分析查找容易產生腐敗行為和失職瀆職行為的重大事項決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的風險，由單位收集匯總填寫?單位職權及風險排查表?，報市防控機構審核。

3、編制職權目錄，接受社會監督。權力運行風險排查并評定等級后，要進行綜合分析和研判，建立職權目錄，逐項列出崗位權力行使的依據、界限和責任、風險及其等級等內容。對不涉及國家秘密、商業秘密的外部權力行使流程，要通過單位網站、公開欄、媒體等方式，主動向社會公開，接受社會監督。要通過單位內部網絡、內部公開欄等方式，公開權力運行內部流程涉及本單位內部管理的事項，特別是對干部選拔任用、職務消費、薪酬福利等單位內部各類事項要加大公開力度，切實加強內部風險防控。

4、建立責任機制，明確防控責任。要圍繞確定的各類風險 7 點和風險等級，明確各風險防控單位及領導干部的防控責任，建立風險防控責任追究制度。各級領導班子和領導干部既是風險防控規范權力運行機制建設工作組織領導、監督落實的責任主體，又是接受監督、自我檢查、自我防范和自我完善的主體。依照黨風廉政建設責任制的規定，單位黨政主要領導為風險防控第一責任人，領導班子成員對分管部門、單位的風險防控工作負責，部門負責人對本部門的風險防控工作負直接責任。

各風險防控單位要按照分級管理原則明確風險防控責任領導。對高風險等級部門及人員在按原管理權限明確直接防控責任領導的基礎上，提升一個防控層次。單位主要領導要負責或參與對高風險等級部門及人員的風險防控，紀檢監察等監督機構要對高風險等級單位、部門和人員負責的重要事項進行全過程監督，對中等風險等級部門的重點環節和重要工作進行重點監督。低風險崗位及人員由單位部門負責人直接管理和負責，監督機構要對防控措施進行督促檢查。

各風險防控單位風險排查及風險評估完成后填寫?風險排查及風險評估匯總表?，于9月15日前報市風險防控辦。

（三）評估驗收完善（9月1日－10月31日）

對各風險防控單位通過查驗資料、重點抽查、專家評審等方式對開展風險防控工作進行評估、驗收，對風險查找不實、風險等級評估不準的責令限期整改，修正風險內容，調整風險等級和預防措施，完善管理方案。建立權力運行風險動態管理 8 制度，根據形勢和權力變化，定期進行動態評估，及時識別、發現新的風險點，不斷修正改進。

（四）考核評價獎懲（11月1日－12月31日）

單位推進風險防控規范權力運行機制建設納入反腐倡廉建設檢查考核，各單位要把風險防控階段性任務完成情況列入季度自查，及時發現整改存在的問題。開展全市風險防控示范點單位爭創及風險防控創新評比、把示范點及工作創新作為反腐倡廉建設考評的創新指標進行獎勵。

領導干部及其他列入風險防控范圍的人員開展風險防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結內容。

建立風險防控責任追究機制，對不認真履行防控責任，未嚴格落實風險防控措施或未根據實際完善風險防控制度，致使本地本部門本單位發生嚴重違紀違法行為的，按照有關規定追究主要領導和相關人員的責任。

六、防控管理

各風險防控單位要針對確定不同風險特點和不同風險等級，整合和完善防控措施，有針對性地加強教育、完善制度、強化監督，有效防范和控制違紀違法行為的發生。

（一）建立健全風險教育和提示制度。通過編制風險目錄，崗位職責及風險說明書、職權流程圖表、風險信息技術提示等方式向風險崗位工作人員提示風險。開展領導干部“四會一課”廉政教育成果轉化年活動，充分發揮“清風茶社”作用，通過警示 9 教育、廉政短信等多種方式加強對黨員干部尤其高風險崗位人員的教育，切實增強廣大黨員干部風險防范意識。積極探索和推廣增強風險教育實效的方式方法，豐富反腐倡廉知識題庫，開發反腐倡廉知識學習測試系統，開展公務員、執法執紀人員上崗前及領導干部任前廉政測試試點工作。

（二）建立健全風險預警和處置制度。針對風險較大的重點領域和關鍵環節，進行分析評估，對可能引發違紀違法情況的苗頭性、傾向性問題，視情節輕重，分別作出崗位預警、單位預警、綜合預警，并采取廉政談話、書面預警等方式，及時進行預警提示和糾正，避免發展成為違紀違法行為。對有普遍性的問題，分析產生風險原因，采取針對性措施，從權力制約、制度安排等方面進行規范，消除風險隱患，防范問題再次發生。

（三）建立健全風險信息收集和動態管理制度。完善拓展廉潔從政（從業）檔案管理，結合述職述廉、個人重要事項報告、投訴舉報、內部審計、案件分析、輿情信息采集等方面收集信息，建立風險定期排查制度。實行權力運行風險動態管理機制，以為周期，結合經濟社會發展、政府職能轉變和預防腐敗新要求，及時調整風險內容和防控措施。

（四）積極推進風險防控科技創新和制度創新。依托科技手段優化風險防控，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，探索將電子監察系統的建設與風險防控體系、政府績效管理系統的建設結合起來，逐步建立統一的權力監控網絡平臺。10 開展風險防控示范單位創建，總結提升示范單位風險防控做法和經驗，指導和協助試點單位進行探索創新。把重點領域、重點部門、重點行業、重點環節作為風險防控的重點，在創新發展上下功夫，從淺層次的個體性預防，提升到深層次的整體性預防，著力在風險集中的領域實現突破創新，針對性招標、傾向性招標或歧視性招標，探索在工程建設招投標和政府采購實行招標前公示制度，進一步拓展中標公示范圍，防止投標人利用虛假業績及資質騙取中標行為。在工程建設、醫療衛生、干部人事等腐敗及不正之風易發多發領域和部門，探索實行“廉潔從業雙承諾雙評價”制度，實行雙向承諾和踐諾評價，完善信用評價和廉潔準入制度。探索實行個人風險動態防范管理制度，逐步實現崗位風險等級與個人風險等次相適應的激勵和懲戒機制。探索實行任職風險評估及風險隔離制度，對存在重大風險隱患或連續發生風險隱患的人員要從高風險的崗位、部門或單位調整到低風險的崗位、部門或單位。在企業和具備條件的單位探索實行風險保證金，實行與風險防控成效相適應的保證金制度，以經濟手段預防和控制風險的發生。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。全市各級各部門要從事關反腐倡廉建設和鄭州都市區建設全局的戰略高度出發，充分認識全面推進風險防控規范權力運行機制建設的重要性和必要性，增強推進這項工作的責任感和緊迫感，切實抓出成效。各級黨 11 委、政府要把風險防控作為提升反腐倡廉建設水平的一項重要任務，加強組織領導，認真組織實施，確保此項工作落到實處。

領導班子成員尤其黨政主要領導要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身及分管部門、分管人員的風險防控管理工作,確保工作要求落到實處。

（二）突出重點，把握關鍵。推進風險防控工作，涉及到反腐倡廉建設的方方面面。在推進過程中，要結合實際，突出重點，落實關鍵環節。要突出抓好領導班子、中層干部、重點崗位人員等重點對象的風險防控工作，促使他們嚴格遵守各項制度規定；要突出抓好干部任免、大額資金使用、工程招投標、工程管理等重要事項的風險防控工作，避免出現違規違紀行為；要突出抓好民主決策等關鍵環節的風險防范工作，尤其是要抓好領導班子“三重一大”集體決策的風險防控工作，不斷完善民主科學決策的體制機制。

（三）統籌兼顧，注重實效。推進風險防控工作要從實際出發，做到“三個結合”：一要與懲治和預防腐敗體系建設相結合，避免查找風險簡單化、廉政教育形式化、制度建設老套化、監督制約表面化，真正做到科學管用。二要與貫徹落實黨風廉政建設責任制相結合，把風險防控管理工作納入黨風廉政建設責任制，強化責任，細化任務，嚴格考核，重點推進。三要與市直機關處室（機構）季評獎懲工作相結合，把廉政風險、勤政 12 風險和瀆職風險防控成效作為季評獎懲因素，探索建立部門處室重點管理和風險防控機制，進一步增強權力運行監督合力，進一步提高政府效能，推進和服務于鄭州都市區建設。

第三篇：2013廉政風險防范實施方案

建設局

2013年廉政風險防控工作實施方案

根據《關于印發<廉政風險防控工作實施方案>的通知》精神，進一步規范權力運行，防范控制廉政風險，科學構建權力運行機制，現就2013年廉政風險防控工作制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大精神為指導，在厘清職權、排查評定風險等級的基礎上，以規范權力運行機制建設為核心，科學配置權力，優化業務流程，強化制度管理，深化權力公開，細化防控措施，不斷推動廉政風險防控取得新的進展，為建設登封國際文化旅游名城提供堅強保證。

二、主要任務

（一）規范權力運行流程，加強監督制約

1．科學配置權力。在厘清職權的基礎上，針對存在廉政風險、勤政風險和瀆職風險的領域，在機構設置、工作分工、業務流程等方面對權力進行科學分解和配置，優化權力結構。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。鞏固和發展規范行政處罰裁量權的成效，建立健全行政處罰裁量標準及適用規則，進一步規范行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，完善適用規則，探索推進紀律處分自由裁量權的規范。

2．實施重點防控。在政府投資項目、安全生產以及選人用人等重點領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。針對腐敗現象易發多發的重要崗位、關鍵環節和涉及群眾切身利益、社會反映強烈的難點熱點問題，把風險防控措施融入全局業務工作。對重要部門負責人、關鍵崗位人員按規定實行定期輪崗交流，探索建立防止利益沖突制度，實行利益沖突申報和回避。

3．規范業務流程。要以編制業務流程圖為重點，規范、優化和再造權力運行程序，明確權力運行的先后順序、步驟、標準和要求。建立不相容職務分離、授權審批、集體決策審批和聯簽等制度，明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相應責任。

（二）規范權力運行規則，強化制度管理

1．開展制度評估。結合反腐倡廉制度建設年活動，重點圍繞近年來本單位或同行業發生的案件、投訴舉報和違紀違法苗頭問

題，針對專項檢查、專項治理和審計監督等工作中發現的問題，查找制度缺失、制度滯后、缺乏操作性、缺乏監督制約、執行不力等制度漏洞問題，對現有規范權力運行的制度進行全面清理審查，對現行制度規定防控風險的作用和效果進行科學評估，提出需要重點解決的問題和建立完善的制度，形成反腐倡廉制度建設評估報告。

2．完善制度規定。對現有規范、制約、監督權力運行的制度進行全面清理審查，科學制定制度規劃，統籌推進制度建設，明確責任部門、人員和完成時限，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要及時修訂，該完善的要及時制定配套措施。通過落實制度建設規劃、補充完善規章制度和推進制度創新等方式及時堵塞制度漏洞，切實把權力關進制度的籠子里，確保權力運行規范、公開、有序，減少因制度缺失和制度漏洞導致的廉政風險、勤政風險和瀆職風險。

3．推動制度落實。要圍繞大力增強黨員干部的制度意識和制度執行力度，強化制度管理，細化防控措施，推動風險防控。要以領導干部為重點不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要建立健全制度執行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度執行進行責任分解，明確責任部門

和具體責任人。要對制度落實情況開展監督檢查，對制度落實情況定期進行分析，總結推廣好的經驗做法，對存在的有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規避、制度棚架等問題，早發現、早糾正、早處理。

（三）規范權力運行公開，推進陽光透明

1．規范公開內容。將公開透明原則貫穿權力運行的各個環節，依法向社會公開“職權（職責）目錄”、“權力運行流程圖”和行政自由裁量權標準，接受社會監督。擴大決策公開的領域和范圍，完善重大決策程序規則。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序予以規范。大力推進決策過程和結果公開，增強重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目公眾參與度和政策制定透明度。規范內部控制機制，以干部管理、預算使用、政府采購、建設項目、經濟合同為重點，明確內部公開的內容、范圍、方式和程序。

2．規范公開載體。要從有利于群眾知情辦事和便于監督出發，創新形式，采取多種載體進行公示。通過網站、公開欄、辦事指南和電子觸摸屏查詢機等途徑，公開面向社會和公眾的辦理事項，方便人民群眾，接受社會監督。通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑加大對干部任用、物資采購、資產管理等公開力度。要通過編制內部管理手冊和崗位說明書等方式，使干部員工掌握崗位職責、業務流程、存在風險及風險等級、防控措施等情況，明確

權責分配，正確行使職權和履行職責。

3．落實公開規定。深入推進黨務公開、政務公開和公共服務企事業單位辦事公開。按照中央辦公廳《關于黨的基層組織實施黨務公開的意見》要求制定完善黨的基層組織黨務公開目錄，規范公開的內容、范圍、方式和時限。全面落實《政府信息公開條例》，健全政府信息公開機制，規范信息公開的標準和程序，做好主動公開工作。

（四）規范權力運行管理，落實防控措施

1．實行風險動態管理。結合內部監督情況，定期對風險防控的有效性進行自我評價，出具風險防控自查報告，對監督過程中發現的設計缺陷和運行缺陷，分析性質和原因，提出整改方案。完善拓展廉政檔案管理，通過述職述廉、個人事項報告、投訴舉報、案件分析、輿情信息采集等方式收集信息，建立風險定期排查制度。實行風險動態管理機制，以為周期，結合職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和規章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整完善風險內容、等級和防控措施，加強對風險的動態監控。

2．實行風險分類管理。根據我局各部門、崗位的風險等級高低情況實行差別化分類管理。單位主要領導要負責或參與對高風險等級部門及人員的風險防控，政工科要對高風險等級單位、部

門和人員負責的重要事項進行全過程監督，對中等風險等級部門的重點環節和重要工作辦理過程及結果進行重點監督。

3．推進風險管理創新。總結提升風險防控做法和經驗，進行探索創新。著力在重點領域、重點部門、重點行業、重點環節推進風險防控的突破創新。探索實行任職風險評估及風險隔離制度，對存在重大風險隱患或連續發生風險隱患的人員要從高風險的崗位、部門或單位調整到低風險的崗位、部門或單位。依托科技手段優化風險防控，建立完善權力網上公開運行和在線電子監察系統，拓展電子政務平臺，將業務流程程序化、標準化和規范化，促進內部控制流程與信息系統的有機結合，實現對業務和事項網上實時動態監控，減少或消除人為操縱因素。

三、方法步驟

（一）規范業務流程，修訂完善業務流程圖（8月20日前完成）

按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求規范工作流程和完善內控機制，優化各項業務流程，繪制覆蓋權力運行全過程的流程圖。外部權力運行流程圖應符合權力運行規律和操作程序，法律法規有明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規沒有明確規定程序的，按照具備七項要素進行規范：（1）履行職權（職責）的依據；（2）承辦部門和崗位；（3）辦理條件及所需資料；（4）工作流程；（5）辦理時限；（6）申辯、申請聽證等權利；（7）監督機構、投訴舉報途徑和方式。在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時間。涉及內部事項的，以建立健全內部控制規范為重點規范權力運行流程，對辦理主體、依據、程序、期限、監督渠道等事項進行規范。上述內容發生變更時，在20個工作日內按規定程序及時修訂流程圖。

（二）規范規則程序，建立健全制度規定（9月20日前完成）圍繞確保風險防控規范權力運行機制建設相關制度規范落實，抓住權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的風險點，以完善民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和公務消費制度為重點，建立健全相關制度規范。要圍繞規范重大問題決策、重要人事任免、重大項目建設、大額度資金分配使用的制度規定開展監督檢查，針對存在的問題完善議事規則和工作規則，進一步規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，建立完善“三重一大”事項報告、報批、備案制度規定。各風險防控單位要在8月15日前提交制度評估報告、本單位現行制度清單和制度建設規劃。

（三）規范公開事項，編制公示公開目錄（10月20日前完成）

依照黨務政務公開工作要求進一步規范黨務、政務公開的內容、范圍、載體和時限，修訂完善黨務公開、政務公開公開目錄。規范職權（職責）目錄和權力運行流程圖公開內容、載體。制定

風險防控手冊、崗位說明書的編寫要求，提供編制模板，力求形式與內容統一規范。

（四）規范風險管理，加強督查評價（12月20日前完成）要針對確定不同風險特點和不同風險等級，整合和完善防控措施，有針對性地加強教育、完善制度、強化監督，有效防范和控制違紀違法行為的發生。要建立權力運行風險動態管理制度，根據《登封市權力運行風險排查評估暫行辦法》定期進行動態評估，及時識別、發現新的風險點，不斷修正改進。積極參與全市風險防控示范點單位爭創及風險防控創新評比。政工科要在12月10日前提交風險防控自查報告，市懲防辦將組織風險防控評估組，通過查驗資料、重點抽查、專家評審等方式對防控單位規范業務流程、制度管理、公示公開和防控措施情況進行評估驗收。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭抓好自身及分管部門、分管人員的風險防控管理工作，確保工作要求落到實處。領導干部及其他列入風險防控范圍的人員開展風險防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結內容。要根據查找的風險類型和評估的風險等級，建立分級管理、分工負責、責任到人的風險防控責任機制，定期對風險防控階段性任務完成情況進行自查，及時發現整改存在的問題。

（二）積極探索，創新防控手段。注重通過廉政風險防控制度創新和科技創新，積極探索加強風險防控的新途徑、新辦法。針對不同風險等級，依據法律法規、政策規定、工作職責和工作標準，采取差別化管理，有針對性制定切實可行的防控措施。要針對不同風險等級建立健全不相容職務分離控制、授權審批控制和績效考評控制等防控措施，建立健全風險教育、風險提示、風險預警、風險處置、風險信息收集和風險動態管理等制度，不斷完善風險防控機制建設。要結合我局特點建立重大風險預警機制，明確風險預警標準，對可能發生的重大風險或突發事件，制定應急預案、明確責任人員、規范處置程序，確保突發事件得到及時妥善處理。

（三）注重實效，加強督查指導。要將風險防控工作納入績效考核體系，并將檢查考核結果作為干部評價、獎懲和任免的重要依據。政工科將定期通報防控進展情況，對檢查中發現的問題，要積極提出整改意見并跟蹤落實。建立信息反饋制度，加強工作動態、交流經驗、問題發現、制度創新、理論研討等方面溝通，各涉及單位、科室要及時總結經驗，以便更好地組織風險防控工作開展。

第四篇：關于加強廉政風險防范管理工作實施方案

醫院關于加強廉政風險

防控規范權力運行機制建設工作實施方案

為加強對權力運行的監督制約，積極探索預防腐敗的有效途徑，切實提高我院干部員工特別是領導干部的廉政風險防控意識和能力，按照我縣縣委、縣政府和衛生局關于加強廉政風險防控規范權力運行機制建設有關精神，結合我院實際，現就我院加強廉政風險防控機制建設工作制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民理念，以廉政風險排查為基礎，以規范和制約公共權力為核心，以健立健全防控制度為保障，立足本院實際，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個部門，每個科室和每個崗位，增強各級領導干部和各崗位人員的責任意思、風險意思和廉政意思，強化廉政預警機制，最大限度地降低廉政風險，進一步健全本院懲治和預防腐敗體系建設，為深化衛生體制改革提供堅強保障。

二、工作目標

按照“全面鋪開、突出重點、強力推進、務求實效”的總體要求，從2012年開始，我院要全面推進廉政風險防控管理工作；2013年至2014年我院初步形成對部門、權力崗位、權力運行環節全面覆蓋的廉政風險防控規范權力運行機制建設工作網絡；2014年至2015年，我院廉政風險防控規范權力運行基本建立，相關配套制度健全完善，機制運行順暢，推進預防腐敗工作取得新成效。

（1）

三、主要任務

全面排查全院各級各類工作崗位廉政風險，突出一級風險點、重點領域、重點對象、重點部門的廉政風險排查，強化教育、強化公開、強化監督，使黨員干部知道權力、知道責任、知道權限、知道風險點和風險等級、知道防控措施、知道違紀后果，實現權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全。

四、方法步驟

第一階段：全面推進階段（2012年）

（一）廣泛宣傳發動，統一思想認識（5月底前）

1、建立組織。醫院要把推進廉政風險防控工作列入重要議事日程，成立組織，明確主要職責，保證工作順利進行。

2、制定方案。結合實際，研究制定實施方案，明確工作任務和時限要求，并上報縣衛生局辦公室。

3、宣傳發動。及時召開動員大會，主要領導作工作動員，安排部署任務，提出明確要求。采取多種方式宣傳開展崗位廉政風險防控工作的重要性和必要性，深入學習掌握廉政風險防控工作的基本內容和方法步驟，讓“有崗位就有風險，有風險就要防范”、“查找廉政風險、人人有責”、“查不出風險就是最大的風險”的觀念深入人心，全面提高全員參與的主動性和積極性。

（二）核定權力清單，規范工作流程（6月至7月上旬）

1、明確崗位職責。對照法律法規和定職能、定機構、定編制“三定”規定，按照職權法定、權責一致的要求，對我院各個崗位的職責進行明晰，明確崗位名稱、職責內容、辦理主體和法律依據。

（2）

2、梳理單位職權。根據單位職責，單位要全面梳理效能服務、基本建設、資金管理、人事管理、項目管理、物資供應及藥品、器械耗材招標采購等方面重要職權，確定項數，摸清底數。編制職權目錄，明確職權名稱、職權內容、辦理主體和法律依據等。我院的職權目錄要于7月3日前報送縣衛生局。

3、規范權力運行。對每一項職權明確辦理主體、依據、期限、監督渠道等，明確提出、受理、審核、辦理、反饋等職權運行的各個環節，確保權力運行順暢，有效規避風險。通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑公開公示，接受社會監督，切實加強內部廉政風險防控。

（三）排查廉政風險，評估風險等級(7月下旬至8月中旬)

1、排查廉政風險點。根據部門職能、崗位職責和工作流程，全面排查廉政風險點。主要采取自己找、群眾提、互相查、領導點和組織評等方式進行。突出決策、審批、收費、處罰等容易產生腐敗的環節，重點查找四類風險：一是崗位職責風險，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素； 二是業務流程風險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；三是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行政行為失控的因素，按照“誰制定、誰負責”、“誰起草、誰評估”的原則，加強制度廉潔性評估； 四是外部環境風險，重點查找行業不正之風對崗位的干擾，對個人生活圈和社交圈的不利影響等因素。

領導干部要重點查找在“三重一大”，即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險

（3）點。中層崗位要重點查找在行政管理、組織人事、經濟往來等環節可能發生或產生的廉政風險點。其他崗位（包括支部書記崗位、負責人崗位、護士長崗位及其他人員）要重點查找在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險點。

2、確定風險類別和等級。在查找廉政風險的基礎上，依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三類等級評估廉政風險。對廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。

各科室廉政風險點類別和等級確定后，要逐項登記、編制匯總，經科室主任或者負責人簽字。8月10日前，院領導的廉政風險點要上報縣衛生局備案；院務會人員的廉政風險點報到醫院廉政風險防控辦公室審核備案；其他人員的廉政風險點報到各支部審核備案。

（四）制定防控措施，規范權力運行(9月至10月中旬)

1、強化自我防控措施。自我防控是自己對本人工作過程的主動防控，是廉政風險防控的基礎。通過梳理權力清單、明確職責權限、排查廉政風險點、確定風險等級，做到自我防控，實現廉政風險自己能知道、自己能發現、自己能警醒、自己能防控的目的。要圍繞查找的崗位廉政風險點，認真對照上級關于廉潔從政的有關規定和與本人工作相關的各項法律法規及制度，制定防控措施和辦法。要把廉政風險防控工作作為廉潔自律承諾的內容，把踐諾情況列入述職述廉報告。要結合黨內民主生活會、支部大會、黨小組會，深入剖析崗位廉政風險存在的原因，勇于開展自我批評，增強防范意識。

2、強化組織防控措施。組織防控是從組織層面采取措施，對組織內

（4）部廉政風險進行的綜合防控。要建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置；要依據規范、高效原則，要全面推行院務公開、辦事公開和內部事務公開，特別是對干部任用、行政支出預決算、大額資金報銷、工程建設等事項，要加大公開力度，加強風險防控；要制定完善相關制度規定，針對排查出的廉政風險點，建立廉政風險提示、崗位風險教育、廉政談話提醒、公開亮權曬權、強化監督制約、督導檢查講評、風險防控問責制度，對廉政風險實行制度化約束、規范化管理。每年將形成的制度規定分類匯編成冊。通過分權、程序、公開、科技、制度防控，規范權力運行，確保措施到位，防控有效。

3、強化監督防控措施。監督防控就是要抓住關鍵點，通過運用多項監督措施、提升監督水平，實現對廉政風險的防控。要突出四個關鍵環節，突出一級風險點、突出重點領域、突出重點崗位、突出重點部門。要強化四種監督，強化內部監督，我院要成立以紀檢組長任組長的內部監督小組，加強對單位財務、人事、重大事項決策和重大項目運行的監督，監督小組全程監督“三重一大”事項，可隨時詢問、質詢群眾有疑問的問題；強化專門監督，紀檢監察部門要加強對重點領域、重點部門、重點崗位和一級風險點的監督；強化社會監督，要聘請社會監督員，加強對我院履行職責情況的監督，同時開展行風評議工作，加強群眾對部門的監督。

（五）強化督導，保證實效（11月至12月中旬)

1、自查評估。按照《實施方案》開展廉政風險防控工作進行定期自查自評，及時改進提高，并圍繞風險查找、風險等級評定、預防措施執行臺帳等內容形成自查總結報告，于11月中旬前上報縣衛生局辦公室。

2、全面檢查。12月中旬，結合反腐倡廉建設檢查考核，各科室

（5）將廉政風險防控規范權力運行機制建設工作作為重要考核內容，進行全面檢查。

第二階段：深化提高階段（2013年至2014年）

進一步強化權力公開。結合推進院務公開和公共事業單位辦事公開，公開辦事流程、權力依據和辦事結果，重點要加大對人事任免、經費支出預算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理、廉政建設等事項的公開力度，接受社會監督。對各科室廉政風險防控規范權力運行機制建設情況進行檢查評估，重點檢查評估責任分工是否明確、風險查找是否深入、防控措施是否得力、制度執行是否有效、監督檢查是否到位、防控效果是否明顯等，并將檢查評估結果與反腐倡廉建設考核、群眾滿意度測評等結合進行，與干部選拔、任用、考核掛鉤。同時根據檢查評估工作中發現的問題以及收集的意見建議，進一步完善工作程序，調整風險內容和防控措施。

第三階段：制度完善階段（2014年至2015年）

要圍繞確保廉政風險防控機制建設相關制度規范落實，抓住崗位權力運行的重點部位和關鍵環節，針對查找出的廉政風險點，在現有制度體系基礎上，以完善民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和公務消費制度為重點，建立健全相關制度規范。建立健全廉政風險防控規范權力運行動態管理機制，以為周期，結合經濟社會發展，政府職能轉變和預防腐敗新要求，及時調整廉政風險內容和防控措施。建立健全廉政風險防控權力運行預警機制，加強廉政風險信息采集、分析、反饋、處理，實現對廉政風險的預警和防控。建立健全檢查考核機制，研究考核標準，采取定期自查、檢查、社會評儀、表彰獎勵等方式，對廉政風險防控規范

（6）權力運行機制建設落實情況進行考核評估。建立健全糾錯整改機制，根據監督檢查和考核評估結果，及時糾正存在的問題，制定工作措施，完善管理方案。建立健全責任追究機制，完善誡勉談話、限期整改、組織處理和紀律處分等方面的相關規定，對廉政風險防控規范權力運行機制建設工作不力，屢屢出現問題的單位及主要責任人進行責任追究。

五、工作要求

(一)加強領導，健全組織

院黨委是落實廉政風險防控工作的責任主體，黨委書記是第一責任人，對我院的廉政風險防控工作負全面責任。廉政風險防控工作領導小組，負責廉政風險防控工作的組織、協調、實施。要把廉政風險防控工作作為反腐倡廉建設的一項重要工作，列入領導班子重要議事日程，擺上重要位置，與業務工作同部署、同檢查、同落實。

(二)結合實際，注重創新

開展黨風廉政建設防控工作，要與扎實推進懲防腐敗體系建設相結合，創造性地開展工作，特別是在普遍實施與重點突破、規定動作與自選動作、分層次推進和整體推進等方面積極探索創新招數，真正建立有崗位特點、特色的廉政風險防控工作的長效工作機制。

(三)注重落實，強化監督

要把廉政風險防控制機制建設工作作為一項重要內容納入黨風廉政建設責任制考核范疇，把考核結果作為領導班子和領導干部獎勵、晉級、評先、評優的重要體育報。加強對廉政風險防控機制建設的檢查督促，對風險排查不全面，防控措施不落實，工作開展不認真的科室，要進行批評教育、限期整改。根據考核評估結果，糾正存在問題，完善工作程序。結

（7）合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗的新要求，及時調整廉政風險內容和防控措施；要把黨內監督與上級對下級監督、專門機關監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，落實防范措施，務求取得實效。

附件：加強廉政風險防控規范權力運行機制建設工作領導小組名單

（8）

第五篇：廉政風險防范管理工作實施方案

廉政風險防范管理工作實施方案

各中小學：

為深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和區紀委、區監察局《全區崗位廉政風險防范管理工作實施方案》，切實加強重點領域關鍵環節的有效監控和管理，強化內控機制建設，健全預防腐敗工作長效機制，進一步增強全鎮教育系統黨風廉政建設工作實效，根據區教體局文件精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以愛護、保護干部和教職員工為出發點和落腳點，通過排查崗位廉政風險、完善廉政風險防范教育措施、加強崗位權力監督制約，有效遏制和減少腐敗現象的發生，積極營造風清氣正的教育良好發展環境，推動全鎮教育系統黨風廉政建設深入開展，為全鎮教育科學、和諧、率先發展提供有力保障。

二、基本目標

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預防”工作方針，立足于作風建設、干部隊伍執行力建設、制度建設，建立教育在先、制度制約、監督及時的防范機制，營造風清氣正、心齊勁足、勤政廉潔的良好氛圍。最大限度地降低腐敗風險，減少和預防不廉潔和違規行為的發生，努力建設一支師德高尚、業務精良、人民滿意的高素質干部教師隊伍。

三、實施范圍

中心學校全體干部

四、實施步驟

（一）動員學習階段（4月15日—4月30日）

根據上級部署和要求，統一思想認識，明確方法要求，強化廉政風險防范意識，為廉政風險防范管理工作的實施奠定思想基礎。

1.建立工作機構。成立中心校廉政風險防范管理工作領導小組，下設辦公

室，安排專人負責，明確工作人員職責，確保工作有序開展。

2.制定實施方案。結合全系統工作實際，制定本實施方案，明確崗位廉政風險防范管理工作目標、范圍和實施步驟。

3.召開動員大會。對廉政風險防范管理工作進行安排部署，組織各中小學干部、教職工認真學習上級關于反腐倡廉的文件及有關黨紀政紀規定，充分認識開展廉政風險防范管理工作的重要性和必要性，明確工作思路和任務要求，強化責任意識和風險意識，提高廣大干部和教職工參與的自覺性和積極性。

（二）風險排查階段（5月初—6月初）

根據學校崗位職責，界定崗位職責和權力機器運行程序，建立崗位職責權力登記簿。通過自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，對崗位廉政風險情況進行分析，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等方面，逐一排查、篩選廉政風險點，確保找準、找全、找實所在崗位存在的或潛在的廉政風險點。

1.明確崗位職責。結合工作實際，進一步明確崗位職責，確定崗位權限，編制工作流程圖。

2.個人查找崗位穩定和廉政風險點。全鎮各中小學每個干部教職工對照崗位工作職責，結合個人思想實際，深入分析并查找該崗位存在或潛在的廉政風險，認真分析風險的具體內容和表現形式。

⑴查找重點。領導班子成員查找領導崗位廉政風險點，重點查找自身在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面存在的或容易產生腐敗風險，領導崗位《廉政風險識別和防控表》由中心校管理小組審核；各學校中層領導重點查找在人、財、物管理、科室履職、學校管理等方面存在或潛在的廉政風險，其《廉政風險識別和防控表》由所在單位負責人審核；廣大教職工要重點查找個人在從教行為、班主任管理、履行職責等方面存在或潛在的廉政風險，其《廉政風險識別和防控表》由所在單位分管領導審核。

⑵查找原則。一是堅持對崗不對人原則；二是個性與共性相結合原則；三是突出重點原則，以具有相應審核、檢查、處置等權力的崗位及其工作環節為

⑶查找方法。一是順推法。從梳理所管理事項、程序等入手，查找廉政風險。二是逆推法。從綜合分析來信來訪、舉報投訴、財務審計、督導檢查、工作考核等方面入手，發現問題，分析原因，查找風險。

3.評估界定風險等級。對《廉政風險識別和防控表》進行評估匯總，確定崗位風險點等級，將排查的風險點劃分為三個等級，對于潛在廉政風險大、發生問題危害嚴重的職權和崗位，定為一級風險；對于潛在廉政風險較大、發生問題危害較重的職權和崗位，定為二級風險；對于潛在廉政風險較小、發生問題危害較輕的職權和崗位，定為三級風險。從風險點數量、風險發生幾率、危害程度、形成原因等方面，綜合分析評估，確定A、B、C三級風險崗位。對于查找界定的廉政風險點，經組織審核后，在一定范圍內公示，接受群眾監督，聽取群眾意見，再次充實完善，經單位主要負責人審核確認后，建立廉政風險信息檔案。

（三）執行階段（6月初—8月中旬）

針對查找到的廉政風險點，制定完善的防范措施，落實工作責任，形成風險定到崗、制度建到崗、責任落實到崗的廉政風險防范機制，通過前期預防、中期監控和后期處置，完善懲防體系建設。

1.前期預防。進一步明確崗位職責和工作要求，廣泛開展師德師風和廉政工作公開承諾。要求公開承諾到每名服務對象（每一名學生、每一位家長）。對黨員干部的思想道德風險，通過開展廉政教育、組織談心及有益于身心的文體活動，幫助黨員解決困惑，緩解壓力，筑牢思想道德防線。對制度機制風險，通過聽證質詢、推進校務公開、強化公開監督、強化單位內部相互制約機制等措施加以解決。防范崗位職責風險，除公開承諾外，還可通過述職述廉、民主測評等，充分發揮群眾監督作用。

2.中期監控。建立經常性的受理舉報、群眾評議信息監測機制；建立述職述廉、制度落實情況的自查機制；建立不定期的監督和通報機制，發揮好各類機制的糾錯功能，及時發現苗頭性、傾向性問題，確保各項前期預防措施落實

3.后期處置。對在中期監控中發現的問題，及時采取約見談話、重點提醒、警示教育、告誡勸勉、糾正偏差等措施。對輕微違規違紀，通過責令整改等措施進行糾錯制止，避免問題進一步惡化。

（四）評估階段（8月中旬—9月中旬）

對廉政風險防范管理情況進行自我評估，評價主要內容包括風險點查找情況、防控措施落實情況、日常檢查情況、民主測評情況和述職述廉情況等。采取內部評價和外部評價相結合的形式，一是在單位內部和服務對象中廣泛征求實施廉政風險防范管理的意見和建議；二是采取座談、評議等形式，組織教職工代表、支部委員、特邀監察員、上級對口科室、單位負責人、學生家長等對本單位廉政風險防范管理情況進行評價；三是接受上級廉政風險防范管理工作領導小組綜合評估。

（五）修正階段（9月中旬至11月底）

主要任務是對前期廉政風險防范管理情況，廣泛征求的各種意見建議進行整理，進一步完善工作程序，調整風險內容和防控措施。

四、幾點要求

一是強化思想認識。全體干部教職工要充分認識開展廉政風險防范管理工作的重要意義，黨員干部要認真參加學習教育活動，帶頭查找風險點，帶頭制定防范措施，積極推進廉政風險防范機制的構建工作。對中心校機關個人和各學校中層領導在廉政風險查找中，做出的防范承諾和整改措施落實情況，納入全鎮年終學校和個人考評內容；各學校教職工廉政風險防范管理實施情況納入全鎮黨風廉政綜合考核內容。

二是堅持統籌兼顧。正確處理好方案實施和推動各項工作的關系，把開展廉政風險防范管理工作，健全完善防范機制作為推動各項工作開展的重要動力，作為提升黨風廉政建設的重要機遇和加強廉政文化建設的重要內容，進一步激發全體干部教職工的積極性、主動性，做到“兩不誤、兩促進”。

三是注重活動實效。各學校要結合工作實際，認真查改，務求實效。每個

干部教職工都要認真查找崗位職責和工作流程上的各個節點，圍繞是否存在風險，存在什么樣的風險，怎樣有效地預防風險等問題，制定工作計劃，扎實有效推進，確保廉政風險防范機制建設取得實效。對自查不到位、預防措施不到位、應付了事的單位和個人，中心校廉政風險防范管理工作領導小組將責令重新查找，切實整改，直至達成要求效果。

二零一一年四月十六日