第一篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，推動(dòng)全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要內(nèi)容

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基本含義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個(gè)周期，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機(jī)制和抓手。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的風(fēng)險(xiǎn)種類

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主要是圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)來開展防范和管理工作的。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等“五類風(fēng)險(xiǎn)”：

思想道德風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個(gè)方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動(dòng)搖；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨(dú)斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、驕奢淫逸等。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機(jī)制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)上制度機(jī)制不落實(shí)的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能

適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，未及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏有效的工作措施。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財(cái)、物審批權(quán)力的各個(gè)崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要方法和步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要內(nèi)容是如何防范和控制這些風(fēng)險(xiǎn)不演變成違紀(jì)違法行為，其防范和控制主要分計(jì)劃、執(zhí)行、考核和修正四個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行。

1、計(jì)劃環(huán)節(jié)

（1）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是前期預(yù)防的關(guān)鍵。各試點(diǎn)單位根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，通過界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。（2）制定具體方案。各試點(diǎn)單位根據(jù)工作實(shí)際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處臵為手段，制定實(shí)施中期監(jiān)控和后期處臵的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵三個(gè)方面對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的整個(gè)過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（1）前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預(yù)防工作措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

（2）中期監(jiān)控機(jī)制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會(huì)、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各試點(diǎn)單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項(xiàng)檢查等，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。

（3）后期處臵辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，對存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是對風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為評價(jià)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入每年對全地區(qū)各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動(dòng)下一個(gè)工作周期。通過考核階段的綜合評估，責(zé)令相關(guān)單位和部門及時(shí)糾正存在的問題，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對拒不落實(shí)或落實(shí)不力的單位、部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)周期結(jié)束，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的試點(diǎn)單位

經(jīng)地委研究，地區(qū)財(cái)政局、民政局、地稅局為地直廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)單位，托里縣財(cái)政局、民政局、地稅局聯(lián)動(dòng)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)。地、縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。托里縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作由托里縣委負(fù)責(zé)。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的方法和步驟

（一）籌備啟動(dòng)階段（2月至3月上旬）

地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的意見》及相關(guān)配套文件。召開試點(diǎn)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作動(dòng)員會(huì)，安排部署相關(guān)工作，組織對試點(diǎn)單位和相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展廣泛宣傳活動(dòng)。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段（3月中旬至4月中旬）

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊密結(jié)合本單位、本部門和本人的實(shí)際，突出重點(diǎn)，圍繞思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個(gè)方面，分三個(gè)層次，有選擇有重點(diǎn)地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1、查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本單位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）以及具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、查找科室風(fēng)險(xiǎn)。針對人、財(cái)、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室（部門）全體人員對照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。各單位、各科室負(fù)責(zé)人組織黨員干部對照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個(gè)人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。查找出來的崗位、科室和領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總和建立臺(tái)賬，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和科級以上干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)于4月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和組織實(shí)施階段（4月下旬至8月下旬）

各試點(diǎn)單位緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施，有針對性地制定防范措施。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報(bào)本單位黨組織審核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。科室風(fēng)險(xiǎn)防范措施由本科室集體研究制定，由主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，報(bào)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。其中領(lǐng)導(dǎo)班子、科室及科級以上黨員干部防范措施于5月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，組織對審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。要建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺(tái)和臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）考核評估階段（9月上旬）

1、考核評估內(nèi)容。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，包括機(jī)構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會(huì)群眾評價(jià)情況，包括干部群眾和服務(wù)對象滿意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

2、考核評估方式。在各單位對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況進(jìn)行考核評估。

（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）

各試點(diǎn)單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個(gè)工作周期。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施范圍。

五、總體要求

（一）深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。各試點(diǎn)單位要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，布臵好、落實(shí)好。積極運(yùn)用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。其他未列入試點(diǎn)的單位也要積極思考、認(rèn)真研究、大膽探索，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，結(jié)合工作和黨員干部的思想實(shí)際，開拓廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的新途徑，推動(dòng)我區(qū)反腐倡廉建設(shè)不斷深入。

（二）建立體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等項(xiàng)工作。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)紀(jì)委。各試點(diǎn)單位

也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作落實(shí)

各級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作開展的各個(gè)階段和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對性地進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)效性。

（四）總結(jié)完善，建立長效機(jī)制

各試點(diǎn)單位要根據(jù)工作實(shí)際，對已界定的風(fēng)險(xiǎn)，建立長效防范機(jī)制；對新的風(fēng)險(xiǎn)和多次發(fā)生的問題，及時(shí)制定有效的防控措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防范管理力度。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極完善各項(xiàng)工作措施，不斷擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作成果。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長效工作機(jī)制。

第二篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，通過關(guān)口前移、預(yù)防在先，逐步建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作安排通知如下：

一、確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

結(jié)合行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等，找準(zhǔn)高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)分析可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找、分析本單位工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,積極推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，我局在滿都拉圖工商所設(shè)立廉政警示教育基地，有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn),建立符合工商特點(diǎn)的懲防體系,最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，減少不廉潔行為的發(fā)生,進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部的廉潔自律意識(shí)和自我防范能力。

二、抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育

通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、觀看廉政警示片等形式開展廉政教育。加強(qiáng)對開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，同時(shí)，在OA辦公網(wǎng)“廉政建設(shè)”欄目、辦公場所放臵、張貼清廉、務(wù)實(shí)、為民等廉政警句格言，營造良好的防控氛圍。

三、開展崗位自查

全體干部根據(jù)自己所在工作崗位特點(diǎn)，對工作運(yùn)行的每個(gè)環(huán) －１－

節(jié)深入細(xì)致地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查，使查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程成為每個(gè)干部明確自身崗位職責(zé)的過程。

四、制定完善預(yù)防措施

針對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善有針對性的、具體的、可

操作的防控措施。根據(jù)各類崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同對象，定期開展教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。重申國家工商總局“六項(xiàng)禁令”、自治區(qū)工商局“八條禁令”，加強(qiáng)對“禁令”的貫徹力、執(zhí)行力和督察力，將干部臵于制度之中進(jìn)行規(guī)范。在開展內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展外部監(jiān)督，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公開我局通過當(dāng)?shù)仉娨暶襟w向社會(huì)公開承諾，引導(dǎo)社會(huì)力量對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督,確保監(jiān)督效果。結(jié)合今年開展的反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)和民主測評行風(fēng)，經(jīng)常對市場主體進(jìn)行走訪，開展問卷調(diào)查，召開經(jīng)營者代表和行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮行風(fēng)評議代表和廉政監(jiān)督員的作用。將防控廉政風(fēng)險(xiǎn)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理有效推進(jìn)，初步形成自律與他律相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工商廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，促進(jìn)干部廉潔從政和隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

二〇一〇年九月十七日

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第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試卷

裕民縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作理論試題

單位： 姓名：

職務(wù)： 成績：

一、填空題（共19分，每空0.5分）

1、風(fēng)險(xiǎn)是：人們在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致（）、（）及（）的自然災(zāi)害、意外事故及其他不測事件的可能性。

2、風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及構(gòu)成要素是（）、（）和（）。風(fēng)險(xiǎn)因素增加或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故，風(fēng)險(xiǎn)事故引起損失，三者的串聯(lián)構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制。

3、風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)（）的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。當(dāng)中包括了對風(fēng)險(xiǎn)的（）、（）和（）。

4、PDCA循環(huán)？根據(jù)管理是一個(gè)過程的理論，美國的戴明博士把它運(yùn)用到質(zhì)量管理中來，總結(jié)出（）—（）—()—()四階段的循環(huán)方式，簡稱PDCA循環(huán)，又稱“戴明循環(huán)”。

5、廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)施()的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。主要是指因()、()、()和()不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。

6、任何掌握（）的部門和（）都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)（）都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著（）的可能性；只要有職能就存在著（）、（）的可能性。

7、廉政風(fēng)險(xiǎn)具有（）、（）以及（）。

8、廉政風(fēng)險(xiǎn)的種類可分為（）、（）、（）、（）、（）五種類型。

9、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理后期處臵辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實(shí)施（）、（）、（）三種措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成（）行

為。

二、選擇題（10分）

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的具體要求有（）打牢基礎(chǔ)、分清內(nèi)容、規(guī)范表述。A、明確主體 B、明確方向 C、明確目標(biāo) D、明確內(nèi)容

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級分為（）A、一級風(fēng)險(xiǎn)、二級風(fēng)險(xiǎn)、三級風(fēng)險(xiǎn) B、一等風(fēng)險(xiǎn)、二等風(fēng)險(xiǎn)、三等風(fēng)險(xiǎn) C、一層風(fēng)險(xiǎn)、二層風(fēng)險(xiǎn)、三層風(fēng)險(xiǎn) D、一類風(fēng)險(xiǎn)、二類風(fēng)險(xiǎn)、三類風(fēng)險(xiǎn)

3、單位領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要圍繞“三重一大”即：重大決策（）重要人事任免和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，A、重大事務(wù) B、重要項(xiàng)目 C、重要人員 D、重大項(xiàng)目安排

4、機(jī)關(guān)科室查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要圍繞（）

A、工作機(jī)制 B、業(yè)務(wù)工作 C、業(yè)務(wù)流程 D、工作流程

5、查找科室風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是要編制科室主要業(yè)務(wù)的（）A、制度 B、工作流程圖 C、規(guī)章 D、章程

7、查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合每個(gè)人的（）進(jìn)行查找。A、個(gè)人職責(zé) B、個(gè)人分工 C、崗位職責(zé) D、個(gè)人工作

8、外部環(huán)境影響主要指公務(wù)人員在工作期間或（），由于所接觸的工作對象、社會(huì)人員以及其它社會(huì)因素等方面影響，導(dǎo)致公務(wù)人員可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風(fēng)險(xiǎn)。

A、8小時(shí)工作以外 B、上班期間 C、業(yè)務(wù)來往 D、業(yè)務(wù)管理

9、風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要措施有（）批評教育為輔；真善美為體，道德信念為用；立足教育，反復(fù)強(qiáng)化。

A、政治教育 B、正面激勵(lì)為主 C、加強(qiáng)學(xué)習(xí)D、宣傳教育

10、控制崗位職責(zé)控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式：定崗定員+崗位責(zé)任制+（）檢查評比制+獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

A、業(yè)務(wù)職責(zé) B、業(yè)務(wù)流程

C、過錯(cuò)責(zé)任追究制 D、業(yè)務(wù)制度

三、判斷題（10分）

1、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。包括：一是查找崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)。二是查找科室風(fēng)險(xiǎn)。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。（）

2、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率或者危害程度，進(jìn)行分析、評估，確定排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級。（）

3、制定并實(shí)施防范措施。對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，并適時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（）

4、崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)防控。對照崗位職責(zé)以及與崗位分工相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。（）

5、科室風(fēng)險(xiǎn)防控。對照職責(zé)要求，根據(jù)查找出來的在管理事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、執(zhí)法檢查事項(xiàng)和單位職能等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面有針對性地提出科室防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。（）

6、單位風(fēng)險(xiǎn)防控。由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。（）

7、針對確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵和后期管理“四道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。（）

8、防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)要以廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷為主要措施。（）

9、防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。（）

10、防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)要以公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。（）

四、簡答題（30分）

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是什么？

2、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

3、如何正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

4、怎樣運(yùn)用考核評估的結(jié)果？

5、廉政風(fēng)險(xiǎn)評估的四個(gè)重點(diǎn)是什么？

6、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制需把握的四個(gè)關(guān)鍵是什么？

五、論述題（31分，1題10分、2題21分）

1、談?wù)剬﹂_展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的認(rèn)識(shí)？

2、在本單位如何開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作？（單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記重點(diǎn)回答）

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理基本知識(shí)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理基本知識(shí)

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)？

辭海的解釋是：人們在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害、意外事故及其他不測事件的可能性。其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，或可定義為“個(gè)人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知”。

二、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)？

廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。

任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

三、什么是風(fēng)險(xiǎn)管理？

風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。當(dāng)中包括了對風(fēng)險(xiǎn)的量度、評估和應(yīng)變策略。風(fēng)險(xiǎn)管理從1930年開始萌芽，最早起源于美國，1938年以后，美國企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)管理開始采用科學(xué)的方法。1950年風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展成為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理一詞形成。1970年以后逐漸掀起了全球性的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)。

中國對于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究開始于1980年代。作為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)在中國仍處于起步階段。

四、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處臵等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定防范措施，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

五、廉政風(fēng)險(xiǎn)有哪些基本特征？

廉政風(fēng)險(xiǎn)是危害廉政的。廉政風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是可描述的。廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是可防范的。針對廉政風(fēng)險(xiǎn)制定的防范措施應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

六、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指公共權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及與其相對應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運(yùn)行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。

排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要緊密結(jié)合單位職能和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程——明確崗位職責(zé)——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（重點(diǎn)環(huán)節(jié)或崗位）和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式——組織審定并公示結(jié)果”的思路進(jìn)行，全面查找崗位、科室單位和行業(yè)（系統(tǒng)）廉政風(fēng)險(xiǎn)。排查崗位風(fēng)險(xiǎn)要求全體干部職工參與，明確各自崗位職責(zé)，查找個(gè)人在履職用權(quán)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)；排查科室風(fēng)險(xiǎn)要求各單位組織科室對照職責(zé)定位，梳理科室業(yè)務(wù)流程，查找出科室存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)；排查單位風(fēng)險(xiǎn)要求各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本部門本單位職能和業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)梳理在決策“三重一大”事項(xiàng)、行使行政審批、執(zhí)法或司法權(quán)等方面的工作流程，查找出權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。排查行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)排查對行業(yè)（系統(tǒng)）業(yè)務(wù)工作中可能產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。

七、廉政風(fēng)險(xiǎn)有哪些類型？

廉政風(fēng)險(xiǎn)具體可分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種類型。

思想道德風(fēng)險(xiǎn)：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡妫瑯?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：指由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：指為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

八、風(fēng)險(xiǎn)防控的主要措施有哪些？

控制思想道德風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。思想道德風(fēng)險(xiǎn)來源于世界觀、信念方面出了偏差，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式：正面激勵(lì)為主，批評教育為輔；真善美為體，道德信念為用；立足教育，反復(fù)強(qiáng)化。概括為：激勵(lì)+信念+強(qiáng)化。

控制崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。崗位風(fēng)險(xiǎn)存在于每一個(gè)崗位上，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式：定崗定員+崗位責(zé)任制+過錯(cuò)責(zé)任追究制+檢查評比制+獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

控制制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)來源于制度機(jī)制的不完善或制度的不落實(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式是：原則性+靈活性+協(xié)調(diào)力。

控制業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)貫徹于權(quán)力運(yùn)行的全過程中，控制業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)一般模式可以概括為：制定規(guī)范+執(zhí)行規(guī)范+監(jiān)督檢查+考核評比+獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

控制外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因外在客觀原因而產(chǎn)生，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式是：排查和鎖定風(fēng)險(xiǎn)+預(yù)警機(jī)制+日常監(jiān)控。

九、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作？

(一)查找并評估風(fēng)險(xiǎn)等級。從權(quán)力行使過程入手查找可能發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，確定“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，以預(yù)防、監(jiān)控和處臵為主，制定防范措施。1.梳理職權(quán)清單。一是對權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，自上而下進(jìn)行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。對清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進(jìn)行確認(rèn)。三是對確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

2.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是查找崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)。對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個(gè)人在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是查找處室風(fēng)險(xiǎn)。對照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率或者危害程度，進(jìn)行分析、評估，確定排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級，經(jīng)審核后在一定范圍進(jìn)行公示。

（二）制定并實(shí)施防范措施。對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，并適時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（1）崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)防控。對照崗位職責(zé)以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。

（2）處室風(fēng)險(xiǎn)防控。對照職責(zé)要求，根據(jù)查找出來的在管理事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、執(zhí)法檢查事項(xiàng)和單位職能等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面有針對性地提出部門防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。

（3）單位風(fēng)險(xiǎn)防控。由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

（三）評估及檢驗(yàn)防范效果。通過差距分析、量化效果、評估反饋等方法，對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)防控，對于未實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的，重新分析查找原因，制定防范措施，直至達(dá)到預(yù)定目的。對風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對等級較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對等級一般的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對等級較低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督。

（四）考核防范效果，完善管理體系

建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、上級檢查、社會(huì)評議等方式，對風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。根據(jù)考評結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、及時(shí)糾錯(cuò)、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核的依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。

十、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理從階段上分有哪些主要預(yù)防措施？ 針對確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處臵“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

1、前期預(yù)防措施是針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防性措施。主要是綜合運(yùn)用各種工作手段，將預(yù)防腐敗融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，貫徹于各個(gè)工作流程，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預(yù)防措施的關(guān)鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以便組織實(shí)施和監(jiān)督考核。

2、中期監(jiān)控機(jī)制是開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作檢查的動(dòng)態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等三種手段，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實(shí)中期監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效的監(jiān)控“網(wǎng)絡(luò)”；同時(shí)發(fā)揮及時(shí)糾錯(cuò)功能，確保各項(xiàng)前期預(yù)防措施落實(shí)到位。

3、后期處臵辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施的懲戒性措施。主要是通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，對存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)。實(shí)施后期處臵辦法的關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實(shí)施超前處臵，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

十一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作有哪些基本要求？

（一）重在預(yù)防。在明確和充分評估廉政風(fēng)險(xiǎn)種類和級別的基礎(chǔ)上，通過制定和完善有針對性的預(yù)防措施，建立預(yù)警和防范機(jī)制，做到彌補(bǔ)漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，把保護(hù)干部和注重預(yù)防的工作落到實(shí)處。

（二）要突出重點(diǎn)。通過查找評估廉政風(fēng)險(xiǎn)和制定防范措施，把重大決策、重大政府投資項(xiàng)目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點(diǎn)工作崗位和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理范疇。

（三）必須強(qiáng)調(diào)過程管理。按照全面質(zhì)量管理原理，對管理事項(xiàng)從經(jīng)辦開端到完結(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，通過預(yù)防措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)往復(fù)，達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的目的。

（四）自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最容易產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，選擇確定最適用的防范措施，達(dá)到確保自己不出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等腐敗問題的效果。

十二、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有哪些作用？

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是對公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段，也是加強(qiáng)內(nèi)部管理、推進(jìn)工作規(guī)范高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一是有利于深化反腐倡廉宣傳教育。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓每位從事公務(wù)的人員了解知曉自己的崗位職責(zé)、潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而在思想上確立“從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”的意識(shí)，變上級要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要而自覺防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強(qiáng)了制度建設(shè)的針對性和可操作性。

三是有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險(xiǎn)警示鐘，又通過多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政“保護(hù)網(wǎng)”，保護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長。四是有利于構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，較好地解決黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體問題，既為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了平臺(tái)，也會(huì)促進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效。

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理基本知識(shí)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理基本知識(shí)

一、幾個(gè)基本概念

風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性及概率。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失三部分構(gòu)成。風(fēng)險(xiǎn)因素增加或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故，風(fēng)險(xiǎn)事故引起損失，三者共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)特性：客觀性、損失性和不確定性。風(fēng)險(xiǎn)事故是造成損失的直接的或外在的原因，它是使風(fēng)險(xiǎn)造成損失的可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)性的媒介。

風(fēng)險(xiǎn)管理：風(fēng)險(xiǎn)管理原本是作為企業(yè)的一種管理活動(dòng)，起源于20世紀(jì)50年代的美國。1953年8月12日，美國通用汽車公司在密歇根州的一個(gè)汽車變速箱廠因火災(zāi)損失了5000萬美元，成為美國歷史上損失最為嚴(yán)重的15起重大火災(zāi)之一。1956年，《哈佛經(jīng)濟(jì)評論》發(fā)表了格拉爾的論文《風(fēng)險(xiǎn)管理—成本控制的新時(shí)期》之后，風(fēng)險(xiǎn)管理的概念才開始廣為傳播。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)有兩種：一是損失發(fā)生之前，全面地消除損失發(fā)生的根源，盡量減少損失發(fā)生頻率；二是在損失發(fā)生之后，努力減輕損失的程度。

廉政風(fēng)險(xiǎn)：廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。或者是：實(shí)施公共權(quán)力的主體可能產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。

理解廉政風(fēng)險(xiǎn)概念，必須緊緊把握三個(gè)要素：

第一，廉政風(fēng)險(xiǎn)是危害廉政的，發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，但可能不是唯一的；

第二，廉政風(fēng)險(xiǎn)是可描述的，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式是我們在行政和廉政工作中存在的不足；

第三，廉政風(fēng)險(xiǎn)是可防范的，可以通過防范措施降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的大小，即降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

廉政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。

客觀性是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移存在的。任何組織和個(gè)人都要正視而不能回避。它揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。

損失性是指廉政風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，必定會(huì)給黨和政府形象、公共事業(yè)、干部個(gè)人帶來或輕或重的損失和危害。它揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。

不確定性是指如果主動(dòng)預(yù)防，廉政風(fēng)險(xiǎn)可以不發(fā)生，或糾正在萌芽初期，把損失和危害降至最低程度。它揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會(huì)發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識(shí)，去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

防范管理：防范，是指做好準(zhǔn)備以應(yīng)付攻擊或避免受害。對廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范主要是通過一系列辦法和措施，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成損失。管理，在普遍意義上是指在一定的環(huán)境和條件下，為了達(dá)到一定的目標(biāo)，通過決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等職能，有效集合和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的人力、物力、財(cái)力、信息、時(shí)間等資源的服務(wù)或運(yùn)行過程。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理：就是指運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，圍繞權(quán)力運(yùn)行，在微觀層面上找出發(fā)生腐敗行為的可能性，制定有效防范措施，并在宏觀層面進(jìn)行科學(xué)管理。強(qiáng)調(diào)預(yù)防腐敗工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA【PDCA是英語單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（糾正）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序】循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作產(chǎn)生的背景

為深入貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等相關(guān)規(guī)定，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，北京市崇文區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，率先提出了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的理論，并以此為核心逐步形成了“廉政風(fēng)險(xiǎn)理論”和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的總體思路。

【北京市崇文區(qū)委常委、紀(jì)委書記張嵐是最早的實(shí)踐者，張嵐是美國阿肯色州理工大學(xué)教育學(xué)專業(yè)管理學(xué)碩士，2006年底出任北京市崇文區(qū)委常委、紀(jì)委書記。如何結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，成了張嵐關(guān)注的重點(diǎn)。于是她結(jié)合所學(xué)的管理學(xué)知識(shí)，產(chǎn)生了一個(gè)大膽的設(shè)想：借用現(xiàn)代管理方法，在每個(gè)權(quán)力崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后，制訂相應(yīng)防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。最終她取得了成功，于是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)如火如荼的開展。】

崇文區(qū)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，產(chǎn)生了積極的效果，為在新形勢下開展反腐倡廉積累了新的經(jīng)驗(yàn)、探索了一條新途徑，得到了中紀(jì)委的高度肯定，北京市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見》（京發(fā)[2008]26號(hào)）文件，要求2009年在全北京市各單位進(jìn)行推廣。

今年，省上安排眉山在內(nèi)的6個(gè)市州和部分省級部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作試點(diǎn)，為全省全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理提供可行性經(jīng)驗(yàn)。7月1日上午，市委召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理推進(jìn)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議由市委常委、市紀(jì)委書記吳小可主持。會(huì)上，市水務(wù)局、市國稅局負(fù)責(zé)人先后發(fā)言，介紹了該部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)的情況和取得的成效。會(huì)議總結(jié)了2009年眉山廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全市各級各部門及市屬以上企事業(yè)單位全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。市委書記蔣仁富作動(dòng)員報(bào)告，對全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理推進(jìn)工作提出了具體要求。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的特點(diǎn)及其意義 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的特點(diǎn)：

第一，注重預(yù)防。引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在明確和充分評估廉政風(fēng)險(xiǎn)種類和級別的基礎(chǔ)上，通過制定和完善有針對性的預(yù)防措施，建立預(yù)警和防范機(jī)制，做到彌補(bǔ)漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，把保護(hù)干部和注重預(yù)防的工作落到實(shí)處。

第二，突出重點(diǎn)。緊密聯(lián)系所承辦的具體行政事項(xiàng)，通過查找評估廉政風(fēng)險(xiǎn)和制定防范措施，把重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重點(diǎn)工作崗位和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理范疇。

第三，過程管理。按照全面質(zhì)量管理原理，對管理事項(xiàng)從經(jīng)辦開端到完結(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，通過預(yù)防措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)往復(fù)，達(dá)到規(guī)范行政行為的目的。

第四，自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最易傷害自己的廉政風(fēng)險(xiǎn)，選擇確定最適用的防范措施，達(dá)到確保自己，不出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等腐敗問題的效果。

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義：

首先，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況新問題，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是按照中央要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的重要措施和具體實(shí)踐。

其次，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的重要舉措。中央提出，今后5年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，使拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，有利于突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，整合力量，調(diào)動(dòng)各方面參與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的積極性。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)主要種類及其表現(xiàn)形式

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡妫瑯?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，工作程序不規(guī)范，個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)為：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，或者由于工作對象、服務(wù)對象、行業(yè)所謂“潛規(guī)則”對正確行使權(quán)力的干擾，或者為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成行政人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

三類風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系：思想道德偏誤是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的主觀誘因；外部環(huán)境影響是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的客觀誘因；制度機(jī)制缺陷是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的必要條件。

五、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的方法步驟

（一）正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的積極意義

實(shí)際工作中，要注意客服以下四個(gè)方面的問題：

一是思想認(rèn)識(shí)“四擔(dān)心”。由于“風(fēng)險(xiǎn)”一詞表述上比較尖銳，部分黨員干部存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)其實(shí)就是公開“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本部門的社會(huì)形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身的“政治前途”、擔(dān)心公開風(fēng)險(xiǎn)會(huì)招來一些不必要的“麻煩”、擔(dān)心公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)“受人非議”等。所以，對這項(xiàng)工作的實(shí)際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付態(tài)度等。認(rèn)識(shí)上“四擔(dān)心”傾向，客觀上影響了推動(dòng)這項(xiàng)工作的自覺性和積極性。

二是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“四多四少”。即查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；查找八小時(shí)內(nèi)履職環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找八小時(shí)外日常生活和社會(huì)交往等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；對眼前的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析查找較多，對以往已經(jīng)過去但仍然沒有消除的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找少。

三是工作步調(diào)“兩張皮”。“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用）是改革發(fā)展過程中易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是針對問題提出的有效應(yīng)對措施，大部分部門將“三重一大”事項(xiàng)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理沒能有機(jī)結(jié)合，大部分的實(shí)施意見就事論事，缺乏針對部門實(shí)際將“三重一大”事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來。

四是查找方式“一代多”。在查找風(fēng)險(xiǎn)的策略上，由一人大包大攬為多人查找風(fēng)險(xiǎn)的“擴(kuò)散”法取代多人用多種方法為一人查找的風(fēng)險(xiǎn)的“匯聚”法，很大程度上導(dǎo)致查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)、不全、不細(xì)、不實(shí)。

（二）找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是這項(xiàng)工作推進(jìn)的前提，也是區(qū)別于以往預(yù)防腐敗工作的標(biāo)志。在找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中要把握三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是要清權(quán)確權(quán)，明確部門和崗位職責(zé)，梳理工作流程。

二是要圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。

三是要分析評估風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)等方面確定風(fēng)險(xiǎn)等級。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方式方法：一是自己找；二是群眾幫；三是領(lǐng)導(dǎo)指；四是專家提；五是案例查；六是組織審。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要注意三點(diǎn)：

一是要以干部職工自己找為主，輔之以群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)指、專家提、案例查、組織審等形式，體現(xiàn)自我防范、自我監(jiān)督的原則。

二是可以通過征求工作服務(wù)對象單位和基層干部群眾意見，結(jié)合系統(tǒng)地區(qū)發(fā)生重點(diǎn)廉政問題等方式開放式查找。要堅(jiān)持上下結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找。

三是要審查把關(guān)，確保查得全面，查得準(zhǔn)確，切中要害。

（三）確定廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級

廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度越大，其風(fēng)險(xiǎn)等級就越高。主要依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)數(shù)對行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小,由高到低,分為Ａ、Ｂ、Ｃ三個(gè)等級。有3個(gè)及以上廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行政權(quán)力一般確定為A級；有2個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行政權(quán)力一般確定為B級；有1個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行政權(quán)力一般確定為C級。

（四）建立“三道防線”

對可能發(fā)生“以權(quán)謀私”等腐敗行為的重要行政管理崗位，有針對性地完善工作制度程序，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)工作崗位工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施。落實(shí)預(yù)防措施，對行政管理人員進(jìn)行有效的預(yù)防腐敗的思想教育，避免苗頭性、傾向性問題變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。針對確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

前期預(yù)防措施是針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防性措施。主要是綜合運(yùn)用各種工作手段，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預(yù)防措施的關(guān)鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以便組織實(shí)施和監(jiān)督考核。

中期監(jiān)控機(jī)制是開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作檢查的動(dòng)態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等三種手段，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實(shí)中期監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控；同時(shí)發(fā)揮好質(zhì)量管理機(jī)制的及時(shí)糾錯(cuò)功能，確保各項(xiàng)前期預(yù)防措施落實(shí)到位。

后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施的懲戒性措施。主要是通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，對存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)。實(shí)施后期處置辦法的關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實(shí)施超前處置，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

（五）制定防范措施

防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)，要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、落實(shí)先進(jìn)性教育長效機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)施對各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的日常化監(jiān)督。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報(bào)告會(huì)、專題研討等形式，有計(jì)劃地組織好黨員干部政治理論、思想道德等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將開展情況記入學(xué)習(xí)教育臺(tái)帳。做好學(xué)習(xí)筆記的檢查工作，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣。

2、落實(shí)先進(jìn)性教育長效機(jī)制。采取談心、互幫互助等形式，隨時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動(dòng)、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)等人生重大關(guān)口時(shí)，及時(shí)進(jìn)行警示、告誡。

3、堅(jiān)持以人為本。從政治、思想、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部。開展有益身心健康的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。

4、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。通過述職述廉、民主生活會(huì)、職代會(huì)、民主評議等方式對黨員干部作風(fēng)情況進(jìn)行考核。

5、規(guī)范黨員干部日常行為。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時(shí)之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。

防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，要建立綜合監(jiān)督機(jī)制、完善制度體系建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。

1、建立綜合監(jiān)督機(jī)制。各單位和部門紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組、紀(jì)檢員要積極參與到各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行過程中，確保各項(xiàng)工作按照法定程序?qū)嵤⒑瞬楣ぷ髀鋵?shí)結(jié)果，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督。

2、完善制度體系建設(shè)。針對各單位、各部門日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實(shí)踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，指導(dǎo)、敦促和責(zé)令相關(guān)單位、部門限時(shí)改進(jìn)和完善制度機(jī)制，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3、做好現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)工作。各單位、各部門要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”制度、采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)，辦事公開，規(guī)范公開內(nèi)容，公開辦事程序和結(jié)果，提高工作透明度。通過聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡等辦法，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。

防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，明確黨員干部職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。加大對涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定情況的監(jiān)督檢查力度。

1、全程監(jiān)督干部選拔任用工作，提高工作透明度，確保干部考察的全面性。建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制，加大對違規(guī)用人行為的查處力度，嚴(yán)肅追究用人失察失誤者的責(zé)任。

2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批。重要經(jīng)費(fèi)支出、對外投資和資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，特別是大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。加強(qiáng)成本費(fèi)用和公務(wù)消費(fèi)的控制管理，公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)的支出情況應(yīng)定期進(jìn)行公示。對各單位、各部門的財(cái)務(wù)狀況，要開展經(jīng)常性審查，重點(diǎn)審查公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)、對外投資和資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，及時(shí)糾正不合理的支出。

3、公開崗位職責(zé)，推行公開承諾制。黨員干部要針對廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)等方面做出公開承諾，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。