第一篇：2014年論文經濟適用房工程建設的投資和質量控制（精選）

經濟適用房工程建設的投資和質量控制

江蘇萬城建設工程有限公司

宋炳強

摘要：經濟適用房的建設投資、質量控制方面采取有力措施，從項目定位策劃、設計和招投標、合同管理以及施工質量控制的主要環節上進行有效管理的經驗和看法。

關鍵詞：經濟適用房；建設管理；投資；質量控制

據國家統計局的一項調查顯示：目前，我國大中城市經濟適用房每平方米平均售價在3000元左右。業內人士曾分析指出，按建設成本計算，經濟適用房仍有降價空間。分析表明，除了采取規范土地轉讓和出讓行為、抑制土地價格上漲幅度等手段外，通過進一步完善建材價格管理體系，作好工程建設管理等方面的工作，經濟適用房售價還存在理性降價空間。開展經濟適用房建設的工程管理，首先應對經濟適用房的特點有一個準確的把握。總體上說，經濟適用房屬建設投資略高于建安成本的、政策性較強的大眾化住宅，其銷售價格的相對確定，以及戶型規格，設施配備的標準化模式，都在一定程度上決定了其建設速度較快、基建程序相互銜接緊湊、管理集約化和銷售規模化的特點。在組織這類形式的區域性規模建設時，應在充分考慮享有政策優惠幅度的前提下，盡量利用業主對資金使用的靈活性策略，調動設計方面、監理方面關注經濟適用房的社區環境、立面效果、戶內功能及設施配套的全面營造，在全過程建設中引入先進的項目管理理念，這對經濟適用房工程建設的投資、質量控制，將起到良好的奠基作用。

在經濟適用房的建設投資、質量控制方面采取有力措施，向管理要效益，向管理要品質。結合筆者自身多年的工作經驗，從以下幾個方面提供粗淺看法，供建設管理者參考。

在項目定位前期，充分考慮服務受眾的使用特點，做好項目的策劃工作，借鑒商品房銷售經驗，通過挖掘項目設計亮點，提高經濟適用房的整體價值品位，為經濟適用房營造一個物有所值的功能取向空間，是建設開發階段業主方應啟發設計顧問公司重點考慮的一個重要方面。做好設計管理工作

經濟適用房策劃定位以后，最重要的工作便是設計，它將策劃人員的理念用圖紙的形式予以表達。設計應是科學的、合理的，具有可操作性，并最終通過承建商達到業主建設之目的，此階段對工程造價的控制程度在2013中國互聯網創業投資盤點報告70％以上。

(1)業主應向設計師充分表達建設意圖、建設標準定位及建設進度要求，這方面綜合體現在設計任務書的編寫上。對經濟適用房來說，相對較低的銷售價格 不能成為降低品質的理由。只有不斷替用戶著想，不斷追求較高品質和較全面適用的居住功能，業主方才能得到較好的利潤回報，乃至獲得更大的社會效益；

(2)采用限額設計。業主方應充分發揮監理人員在工程管理經驗方面的優勢，授權其在設計階段參與對限額設計目標的協調，這是控制工程造價最為有效的方法。在此基礎上，業主方從銷售角度出發，要求設計人員在建筑平面、結構設計、機電設備、材料選用等方面最大限度地滿足和提高使用功能。同時，盡可能降低工程造價，而不是簡單地接收設計方按設計規范設計出的圖紙；推進“四新”成果在工程設計中的應用。以新技術，新材料，新工藝、新設備、優化工程設計的技術經濟為指標，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益，直接對工程質量進行管理，降低工程造價，挖掘降價空間，設計階段尤為重要；

(3)提高設計質量，減少設計中的錯、漏、碰缺等現象，最大限度地避免施工中的洽商、變更，從而有效降低工程造價。建議在設計合同中，加進設計錯漏或不合理設計方面的處罰條款。在施工合同中，明確施工方對設計圖紙的深化職能，尤其是對圖紙的錯漏、違反規范之處要予以更正，而報價中已包含此項內容，施工中不能因設計違反規范或錯誤而向甲方提出任何索賠。這樣可加大施工方對圖紙的審查，并將問題及早解決。另外，建議業主自己或聘請專業公司組織對設計質量進行控制，并明確控制責任。

(4)對設計方案應重點研究。包括整個小區品質、小區的綜合平面布置，中水處理，外立面設計，園林、綠化、交通、配套設施及小品等都要做細致研究。尤其是征求各方意見，要絕對避免施工圖紙或施工過程中發生大的變動。一個成功的項目，很大程度上取決于建設主持者對整個項目策劃的把握與定位，以及設計工作的出色完成。

3做好招投標管理工作

認真做好計劃和組織工作是招投標工作成敗之關鍵。而在經濟適用房建設中，尤其要做好工程的標段劃分及合同類型的選擇。

(1)編制工程招標控制價。此項工作建議業主方自己編制委托造價咨詢單位編制。編制要求由業主方起草，以避免結果水分太大，不能起到真正的投資控制指導意義。針對預算進行計劃任務分解，此項工作對于控制總包及分包報價，審查投標報價的真實合理性至關重要。

(2)合同形式，不管采用何種形式，務必明確工程投資包死的概念。業主方不承擔任何因設計錯漏、遺漏之索賠。從投資和質量控制角度，任何一個承包商都會以獲得利潤最大化為目的。建議業主與一家公司或更多家公司簽定總承包合同，有些材料設備、專業分包商由業主指定，但仍需與總包簽定合同。這種方式，雖然給業主和工程師增加了許多工作，但至少從目前國內建筑市場看來，在投資上會給業主帶來可觀的收益。另外，在利潤和工程的品質方面，同樣的價格，由總包采購可能會更低，也同樣能使工程項目獲得更高的品質。當然，采用此種模式要求業主方必須有一定的管理人員，并能夠對項目的整個采購進行全方位策劃和控制，包括采購內容、市場行情、采購程序均要了如指掌。否則，延誤了工期，影響業主入住時間就得不償失了。另外，在總包合同中，亦應詳細明確總包對各分包的協調、統管責任，避免其對甲供材料不管不問的抵觸情緒。

(3)工程施工過程中，建議主要材料、設備、專業性能較強的施工項目均由業主組織招標，如：主要材料：門窗、涂料、磁磚、防水、潔具；主要設備：水泵、高低壓配電柜、電梯消防設備等、供暖設備；專業承包商：市政、園林、電梯安裝，等等。當然，如果時間允許，對于同種品質的材料、設備也可先讓總包報價，并與甲方了解到的價格進行比較。但這種價格不應是供應商詢得，而是以往類似工程的同品種材料、設備之供應價格。

做好質量控制經濟適用房工程的低造價決定了參建各方較低的利潤。作為承包商、供應商，降低各種成本及追求最大利潤始終是其努力目標。如果不做好質量控制，勢必會導致降低工程質量事件的發生：如在材料上以次充好；在工程組織上選用低報價的民工隊伍；在模板腳手架的使用上提高周轉次數等等。如不做好事前控制，一旦出現質量問題，很有可能影響交房期，以致因質量問題影響銷售。針對經濟適用房的建設施工管理，我們認為應做好如下工作：

(1)對于可能影響工程質量、影響使用功能的材料采取甲供方式控制(前面已有描述)；(2)選擇好的總包隊伍，尤其是對項目經理和總工程師，業主方要嚴格把關。建議選用有一定素質，經驗豐富水平高、服務理念好的項目經理，這對整個項目的運作至關重要。

(3)細化合同，尤其是對于我們擔心可能會出現的問題要有預見性，在合同中必須予以明確。如：①項目經理的確認；②重要材料、設備品質要詳細說明應達到的標準；③工程質量目標的獎罰辦法；④完善的材料、設備考察確認制度(不能流于形式)；⑤業主、監理工程師對不符合要求材料的否決權；⑥民工隊伍的選擇，強調甲方、監理方有權要求總包方更換民工隊伍，總包必須無條件執行并保證更換后的隊伍整體施工水平高于被清退的隊伍；⑦對現場文明施工及道路、臨建設施等要有具體要求，以避免施工方為降低成本，而導致影響現場環境、影響樓盤銷售；⑧總包應為樓盤留念積極創造條件，如樣板房的進出通道、安全保障等。綜上所述，對經濟適用房工程的建設管理，應建立一種系統化、規范化的服務理念。建設單位所關注的投資、質量問題，是關系最終用戶使用品質及經濟適用房的社會效益能否全面實現的重要問題。必須采取有力措施在建設過程中予以全面保證，作為建設單位，在用好資金的同時，加大對質量的控制與優化措施的力度，使這項民心工程真正暖民心、順民意。

第二篇：鐵路建設工程投資控制與管理初探論文

論文摘要：工程投資是建設工程全部費用。就鐵路工程而言，具體有靜態投資、動態投資和鋪底流動資金等，本文主要對靜態投資的控制與管理進行探討，提供施工階段投資管理建議，提高投資控制與管理水平，對建設或施工管理實際工作都具有普遍意義。

論文關鍵詞：鐵路建設；投資；控制與管理

在工程建設過程中采取動態控制，對工程建設進行預見性控制，做到主動控制與被動控制結合，計劃控制和過程控制結合，分項控制、階段控制與最終目標控制結合方法，使工程質量、進度和投資始終處于受控狀態。

一、合理確定材料價格

項目的工程材料費用一般要占總成本的65%左右，顯然材料費用是投資控制的重點。因此在施工階段，必須按照合同規定的消耗限額嚴格控制材料用量，并嚴格履行鐵道部物資招標程序，合理確定材料價格，從而有效地控制工程投資。由于材料的質量、性能、加工等都會影響項目的投資，對實際使用的材料一定要加強監控，比如是否為招標時確定的品牌，材料的實際質量是否符合要求等。要嚴格設備、材料購入手續，對施工單位采購的材料質量要切實加強監督，防止劣質材料或非指定品牌材料混入。要及時收集和掌握建筑市場產品的信息，對各類材料進行歸檔、對比、整理，并根據項目所需設備、材料的實際情況，有針對性地進行質量和價格的反復比較，力求做到既能保證設備材料質量，又能做到物美價廉。

項目建設過程中，首先應關注鐵道部經規院等法定造價機構定期公布的信息價或指導價，與項目咨詢機構保持聯系，并建立自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地調用及監督，做到信息共享，防止信息不對稱而造成的損失;其次，控制材料的采購單價，應關注長遠發展，在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間一價格曲線圖;再者，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，按照通貨膨脹或通貨收縮狀態，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在工程項目管理，建議由此形成的投資效益可提取一定比例獎勵有關人員，以提高管理實效。

二、嚴格控制變更設計

在工程建設過程中，由于地質、水文、不可抗拒的災難以及其它無法預料因素的存在，施工條件會發生變化，甚至非常大的變化，變更設計管理是投資控制一項重要內容。變更設計應本著以合同文件和鐵道部有關變更設計管理規定為依據，實事求是地及時解決。對于由于施工單位自身原因造成的，如施工方方法不當或組織措施不力造成的費用增加，或證據不足、不符合合同條款規定等變更索賠要求要予以駁回、否定。

在項目實施過程中，由于設計方的原因造成的變更設計，易產生停工、返工現象，使工程投資和工期受到影響。因此應采取預估、評審、實施三個步驟，盡可能把變更設計控制在設計階段初期，并采用先審批后施工辦法，使工程投資得到有效控制。如施工方擅自變更或借口增加變更，一定要嚴格按章辦事，避免投資失控的情況發生。

三、準確處理現場簽證

在工程項目實施過程中，由于前期未能預測或受當時客觀條件限制，引起各種原因的變更，將對工程的進度、質量、投資控制帶來很大的影響。因此投資控制有關人員應深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題，盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證。首先，要深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題。施工過程瞬息萬變，要深入現場獲取最新資料，掌握工程進度，及時發現投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預測未完工程，適時發現潛在問題，取得造價控制主動權，也為竣工驗收提供有力依據。對生產性項目，工程完工后，應根據設計要求的質量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯合試運轉，發現問題及時整改，避免在投產后造成返工損失。其次，要盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證的發出。由于工程項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經歷一個較長的周期，任何工程在實際施工中，都會遇到工程設計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目投資控制人員應該充分理解和應用合同條款，盡量減少變更設計，嚴格控制現場簽證。在必須變更時，及時做好索賠變更詳細記錄，及時與現場監理進行溝通，獲取簽認手續。這是項目投資控制管理的一項極其重要的工作。

四、加強投資控制管理

(1)建立和健全投資控制責任制度：包括有關工程項目投資管理的各項責任制度、投資計劃、投資分析、核算制度及完善的投資目標責任體系。

(2)建立和健全原始記錄：記錄是核算和管理的依據，為保證投資核算的及時和準確，對涉及投資管理方面的原始記錄都要求有關專業人員認真準確地做好原始記錄，做到凡是有經濟活動的地方，都應建立原始記錄。

(3)編制資金使用計劃、施工階段的投資控制計劃，按總目標的要求和分項工程的施工安排進行資金配置。其目的是為了合理地確定工程項目投資控制的目標值，以便和工程項目的實際支出額進行比較，找出偏差的程度，針對性地采取措施。因此，計劃工作在整個管理過程中占有重要地位。

(4)工程進度款按實際完成的工程量和合同約定支付工程價款，用以補償工程施工中的資金耗費。工程進度款支付是根據施工方每季交來的“已完工程驗工計價表”及有關憑證，按合同計價付款規定，經監理、建設單位簽證確認后進行季度結算。驗工計價必須嚴格執行驗工計價管理有關規定，按照現場實際完成實物量驗工，防止超驗、預驗或虛驗，否則將追究有關責任人的責任。

工程建設項目實施階段投資控制，僅僅是整個工程項目全過程投資控制的一個重要組成部分。切實做好實施階段投資控制，理順協調建設方、設計方、施工方、監理及地方等各方的關系，從而有效控制建設項目的投資。

參考文獻：

〔1〕趙繼紅《淺談業主如何加強對工程造價的有效控制》，甘肅工程造價管理，2007(5).〔2〕李康平《淺論項目在設計、招標、施工階段造價的控制》，工程造價管理，2007(2).

第三篇：工程建設標準質量投資與進度控制

工程建設的標準、質量、投資與進度控制

對于工程項目的建設，無論是建設單位，監理單位還是施工單位必須對工程建設的標準、質量、投資與進度進行控制，這樣才能很好的完成工程項目的建設。

一、工程建設的標準控制

在我國，有關技術方面的要求，絕大部分是通過標準化的成果反映出來的。可以說，我國的標準化工作實際上就是可能形成技術壁壘或可以消除壁壘的重要方面。工程建設標準化是在工程建設領域，通過制定標準、實施標準和對標準的實施進行監督，從而實現最佳經濟效益、社會效益和環境效益的技術活動，在形成和消除技術壁壘方面具有明顯的特殊性。通過工程建設標準規范的制定、發布和實施，可以直接影響到建設市場各方責任主體質量、安全等行為。

對于建設單位，監理單位或者施工單位都必須了解、掌握并貫徹執行，尤其是強制性標準規范，任何行為都不能超越工程建設的標準，以工程建設的標準來要求自己，保證工程的質量和安全等，同時組織強制性標準的培訓活動，使從事建設活動的各級管理人員、技術人員，切實掌握并認真貫徹強制性標準的規定。

二、工程建設的質量控制

建設工程項目的質量控制貫穿于項目實施的全過程，只有確保工程質量達到了有關驗收標準，才能杜絕“豆腐渣”工程的出現，才能保證國家和人民的財產安全，才能為企業贏得聲譽。

施工項目的質量控制是從工序質量到分項工程質量、分部工程質量、單位工程質量的系統控制過程；也是一個由對投入原材料的質量控制過程的開始，直到完成工程質量檢驗為止的全過程的系統過程。

施工過程中，首先影響工程質量的環境因素很多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度等；勞動環境，如勞動組合、作業場所、工作面等。環境因素具有復雜多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量。此次，在山區進行施工，對現場的地質情況及氣候條件不是很了解。針對這些問題，在開工之前就進行勘察現場工作，及時準確的掌握情況，提前作好準備。其次，人為因素對工程質量的影響也不容忽視，人是質量的創造者，質量控制必須“以人為核心”，作為控制的對象，要避免人產生失誤，才能保證質量，作為控制的動力，是要充分調動人的積極性，發揮人的主導作用。因此，一定要加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業道德教育、專業技術培訓，健全崗位責任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情外，還要根據工程特點，從確保質量出發，在人的技術水平、人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯誤行為等方面來控制人的使用。如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的工人來完成；對反應遲鈍，應變能力差的人，不能操作快速運行、動作復雜的機械設備，但可以對某些要求萬無一失的工序的操作，一定要分析人的心理行為，控制人的思想活動，穩定人的情緒；對具有危險源的現場作業，應控制人的錯誤行為，嚴禁吸煙、打架斗毆、嬉戲、誤判斷、誤動作、及不文明施工的行為等。

再次，材料（含構配件）是工程施工的物質條件，沒有材料就無法施工；材料的質量是工程質量的基礎，材料質量不符合要求，工程質量也不可能符合標準，達到預期的效果。因此，材料的質量控制一定要嚴格檢查驗收，正確合理的使用，建立管理臺帳，進行收、發、儲、運等各環節的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。所以，加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證，也是創造正常施工條件的前提。

在材料控制中，一要掌握材料質量、價格、供貨能力的信息，選擇好供貨廠家，就可獲得質量好、價格低的材料資源，從而確保工程質量，降低工程造價；二要加強運輸、倉庫、保管工作，健全現場材料的管理制度，避免材料損失、變質，要確保材料質量；三要加強材料檢查驗收，嚴把質量關，要重視材料的使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。此次由于在山區進行施工，在開工之前就應該把足夠的材料運至現場，避免出現特殊情況（如下雨，材料無法運至現場），最大程度的滿足施工要求。

施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施等的控制也一定要保證正確，在制定施工方案時，必須結合工程實際，能解決施工難題，從技術、組織、管理、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，以確保施工方案在技術上可行，有利于提高工程質量，減少失誤造成的質量問題，從而有利于保證質量、加快速度、降低成本。最后，施工機械設備也不容忽視，它是實現施工機械化的重要物質基礎，是現代化施工中必不可少的設備，對施工項目的進度、質量均有直接影響。因此施工機械設備的選用，必須綜合考慮施工現場的條件，建筑結構形式、機械設備性能、施工工藝和方法、施工組織與管理、建筑技術經濟等各種因素進行多方案比較，使之合理裝備，配套使用，有機聯系。因此，要健全“人機固定”制度，“操作證”制度、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養”制度、“安全使用”制度，機械設備檢查制度，確保機械設備處于最佳使用狀態，以充分發揮機械設備的效能，來使質量有所保證。

工程質量是在施工工序中形成的，而不是靠最后檢驗出來的。要想控制好質量，不出現或少出現質量問題，就一定要把工程質量從事后檢查把關，轉向事前控制。就是事先對要進行施工的項目，逐項分析在施工中可能或最容易出現的質量問題，從而提出相應的對策，采取質量預控的措施予以預防。達到以“預防為主”的目的，以加強施工工序的質量控制。

在整個的質量控制中，施工項目的準備工作要貫穿于施工全過程中，以及施工過程中和完成施工過程，形成產品的質量控制也不能忽視。如果前期準備不充分，施工過程中及完成施工過程后控制不嚴，質量就難有較好的保證。

在施工過程中，有些分項、分部工程已經完成，其他工程尚在施工，或者某些部位已經完成，其他部位正在施工，如果對已完成的成品不采取妥善的措施加以保護，就會造成損傷，影響質量，嚴重的是有的損傷難以恢復到原樣，成為永久性的缺陷。因此，要確保工程質量，則必須搞好成品保護。

三、工程建設的投資控制

（1）建設工程的項目可行性研究是建設工程投資的基礎。

建設工程的項目可行性研究其目的是為了實現項目的最佳經濟效益，對項目的經濟合理性，技術的先進性以及環境、市場進行全面系統地分析和科學論證，給項目的投資決策提供科學準確的依據，有效規避風險，提高投資的經濟效益和社會效益。一個項目的可行性研究，一般要經過由淺人深的投資機會研究、初步可行性研究和詳細可行性研究三個階段，但在實際操作中，可行性研究往往被忽略，簡單的流于形式，達不到其應有的深度，加上人為因素的影響和其它條件的限制，所以會與實際情況產生很大的偏差。有些項目對所需投資不進行詳細的估算，而是采取拼裝湊數，壓低估算額度以求項目能通過審批，從而造成投資缺口，對項目的投資效益產生不良影響。

（2）優化工程設計是建設工程投資的關鍵。

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。優化設計要作到：①主管部門應加強對優化設計工作的監控；②主管部門應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。③優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。（3）加強項目施工環節的控制。

①嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值的70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格合同中的材料用量控制，合理確定材料價格,才能有效地控制工程造價。

②全面掌握合同細節，規范合同管理。工程的索賠和反索賠是影響工程造價重大因素。恰當的合同管理有利于項目方在索賠和反索賠中處于主動地位。注重合同管理工作要求工程管理者簽定合同時注意合同措辭，無微不記地記錄會議記錄、電話記錄，保存工程變更資料，嚴格責任簽字程序。監理工程師應仔細研讀施工合同，準確地理解合同中的各項條款，對模糊不清之處應及時澄清或加以補充說明。在施工過程中，監理工作必須符合合同要求,必須在國家政策法規的范圍內，保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監理工程師處于主導地位，增強合同管理意識，完善合同條款是十分重要的。在合同簽訂前，監理工程師應仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥籌建處統一采購，既保證工程質量、工程進度，也有利于造價的控制，這些材料大都通過物資部門從主渠道進行招議標訂貨。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。工程技經人員隨著工程進展情況應經常深入現場、市場，了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上，凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現場、市場的機會力爭獲取第一手資料，以便日后竣工決算提供有力的依據。

③在工程建設中實施監理制度，有利于建立公正的投資控制監督體系。實行工程建設監理是我國工程建設領域管理體制改革的一項重要內容。在監理過程中，監理工程師作為公正獨立的第三方，對工程建設過程和資金的使用進行監督。控制工程投資的關鍵，是選拔高素質的項目經理，建立一個強有力的項目管理班子。

（4）竣工階段和評估階段對工程造價的控制和管理

竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。工程后評估是建設工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統地對項目進行評估，對項目實施結果進行全面評價，從中總結成功的經驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據。

（5）提高工程管理人員素質。

工程管理人員綜合素質不高，對投資失控的責任人沒有建立起有效的監督和約束機制。工程建設投資控制要求管理人員具有多方面的綜合素質，如管理、計劃、工程技術、財務、物資供應方面的專業知識。國外對工程項目經理的素質從五個方面考察：第一，知識面廣，具有管理才能；第二，要有協調能力，善于協調和解決矛盾；第三，能團結人，善于聽取各方面意見，有良好的人際關系；第四，有感召力，能在項目管理班子中創造一種和諧的工作氣氛；第五，要有強烈的時間觀念，清醒的計劃頭腦。

四、工程建設的進度控制

工程項目管理是指通過一定組織形式，用系統工程的觀點、理論和方法對工程建設項目生命周期內的所有工作，包括項目建議書、可行性研究、項目決策、設計、施工、驗收等系統運動過程計劃、組織、指揮、協調和控制，以達到保證工程質量，縮短工期，提高投資效益的目的。下面主要談一下施工過程中進度控制和管理。（1）高度重視工程項目施工準備

工程項目施工準備是施工生產的重要組成部分，是擬對工程目標，資源供應和施工方案的選擇，及其空間布置和時間排列等諸方面統籌安排，是土建施工和設備安裝得以順利進行的根本保證。因此，認真做好施工前的技術準備、物資準備、勞動組織準備、施工現場準備、施工場外準備等，對合理供應資源加快施工速度，提高工程質量，確保施工安全，贏得社會信譽都有重要作用，要加強工程項目進度控制，就必須高度重視工程項目準備，做好施工前準備。（2）施工進度計劃的制定

編制施工進度計劃，應重點考慮以下11個方面的內容：所動用的人力和施工設備是否能滿足完成計劃工程量的需要；基本工作程序是否合理、實用；施工設備是否配套，規模和技術狀態是否良好；如何規劃運輸通道；工人的工作能力如何；工作空間分析；預留足夠的清理現場時間，材料、勞動力的供應計劃是否符合進度計劃的要求；分包工程計劃；臨時工程計劃；竣工、驗收計劃；可能影響進度的施工環境和技術問題。（3）施工進度計劃的實施

施工進度計劃的實施就是施工活動的進展，也就是用施工進度計劃指導施工活動，落實和完成計劃。為了保證施工進度計劃的實施，保證各進度目標的實現，必須著重抓好以下幾項工作。

①建立各層次的計劃，形成計劃保證系統。施工項目的所有施工進度計劃包括：施工總進度計劃、單位工程施工進度計劃、分部分項工程施工進度計劃。這些計劃都是圍繞一個總任務而編制的，在貫徹執行時應當首先檢查是否協調一致，計劃目標是否層層分解，互相銜接，組成一個計劃實施的保證體系。②簽訂承包合同或下達施工任務書。項目經理、施工隊和作業班組之間分別簽訂承包合同，按計劃目標明確規定合同工期、相互承擔的經濟責任、權限和利益。

③做好計劃交底，全面實施計劃。要使有關人員都明確各項計劃的目標、任務、實施方案和措施，使管理層和作業層協調一致，將計劃變成職工的自覺行動。在計劃實施前要進行計劃交底工作。

④做好施工中的協調工作。施工中的協調是組織施工中各階段、環節、專業和工種的互相配合、進度調整的指揮核心。協調工作的主要任務是掌握計劃實施情況，調和各方面關系，采取措施，加強各薄弱環節，實現動態平衡，保證完成作業計劃和實現進度目標。（4）施工進度計劃的檢查

在施工項目的實施進程中，為了進行進度控制，應經常地、定期地跟蹤檢查施工實際進度情況。

①跟蹤檢查施工實際進度。這是項目施工進度控制的關鍵措施，其目的是收集實際施工進度的有關數據。通常可以確定每月、半月、旬或周進行一次。若在施工中遇到天氣、資源供應等不利因素的嚴重影響，檢查的時間間隔可臨時縮短，次數應頻繁，甚至可以每日進行檢查，或派人員駐現場督陣。檢查和收集資料的方式一般采用進度報表方式或定期召開進度工作匯報會。為保證匯報資料的準確性，進度控制工作人員要經常到現場察看施工項目的實際進度，保證經常、定期地準確掌握施工項目的實際進度。

②整理統計檢查數據。收集到的施工項目實際進度數據，要進行必要的整理，按計劃控制的工作項目進行統計，形成與計劃進度具有可比性的數據。一般可以按實物工程量、工作量和勞動消耗量以及累計百分比整理和統計實際檢查的數據，以便與相應的計劃完成量相對比。

③對比實際進度與計劃進度。將收集的資料整理和統計成具有與計劃進度可比性的數據后，用施工項目實際進度與計劃進度的比較方法進行比較。常用的比較方法有橫道圖比較法、s型曲線比較法和“香蕉”型曲線比較法、前鋒線比較法和列表比較法等。通過比較得出實際進度與計劃進度相一致、超前、拖后三種情況，并及時加以調整。

對于一個工程項目而言，首先必須了解、掌握并貫徹執行，尤其是強制性標準規范，這是工程建設的依據。而工程建設項目質量、投資和進度是對立和統一的矛盾體。對于工程建設項目，不可以說三大目標之間那個最重要，不同的工程建設項目，在不同的時期地點，目標的重要程度有所不同，而在工程施工中最重要的是進度和質量，施工進度按最佳工期施工，可以在合理的時間內使施工企業產生更大的經濟效益，使建設工程投資按計劃工期交付使用，在預定的期限內盡早的收回投資。質量好可以減少工程施工返工；減少施工單位成本投入；減少建設單位的經常性維修；延長建設工程的使用年限,保證建設工程的穩定長效運營,提高投資效益,降低維護成本。因此進度控制、質量控制是工程建設產生經濟效益，滿足建設單位對工程建設質量要求的一個重要方面。而投資是工程建設的一個資金保證，投資的增減可以通過價值工程原理，從進度、質量控制要回投資效益。所以，任何工程項目必須以工程建設的標準為依據，處理好質量、投資和進度三者之間的關系，才能很好的完成，達到最終的目的。

第四篇：工業園區建設工程投資控制管理制度

***工業園區建設工程投資控制管理制度

第一條

為加強園區建設工程管理，有效控制工程投資成本，保障工程質量，加快工程建設進度，不斷提高園區建設工程管理水平。現根據園區建設工程管理實際工作經驗，結合建設工程前期管理現狀，制定本制度。

第二條

工程前期決策階段、設計階段的投資控制，要嚴格按照相關法律法規、《***政府投資項目管理辦法》和《***政府投資項目概算管理辦法》的有關規定執行。

第三條

在工程預算編制前，工程建設科負責閱讀施工圖，充分考慮工程實際情況，認真分析施工圖紙，預測施工過程中可能發生的各種問題，并積極與設計單位進行溝通，及時完善施工圖設計，使施工圖設計更加符合實際，盡量減少工程建設過程中發生設計變更、現場簽證。

第四條

對于一般工程預算的編制，由工程建設科提供工程相關資料，委托具備相關資質的機構編制。

第五條

在工程預算編制時，要委托技術水平高的機構進行編制，并在編制過程中及時跟蹤了解編制情況，并向預算編制人員提供完整的工程資料，確保預算做準、做足，避免缺項、漏項。

第六條

園區土石方工程標底制定時，要注重收集周邊地區，特別是***地區內其他市縣工業園區同等規模、類型建設項目的建設信息，同時參有關考定額及相關部門發布的人工、材料、機械參考價，并結合工程實際情況，科學制定標底，并送財政部門審核。第七條

工程中使用的工程材料為新材料、市場價格和質量波動大的材料，原則上不采用暫定價格做預算，并以政府采購的方式提供工程材料。

第八條

材料采購前，須在充分熟悉招標項目的工程設計圖紙和現場施工情況的基礎上，根據相關的技術標準和質量要求，對相應建筑材料、設備供應情況等進行市場調查，并向有關機構和廠家詢價，分析比對各品牌產品的質量及價格并向有關機構和廠家詢價。工程建設科在市場調查的基礎上，選擇性價比好的品牌，組織編制預算。

第九條

施工合同的編制，一般情況需選用建設工程施工合同示范文本，原則上采用固定價格合同。施工合同中必須結合工程項目特點和要求，著重對建設工期、進度、質量、工程預付款、工程款支付、計價方式、風險范圍予以明確表述。

第十條

在工程實施過程中，原則上不進行設計變更。因發生設計出錯、設計與實際不相符等情況會對工程使用產生較大影響而需要變更時，必須按照招標文件、投標文件、施工合同等的有關規定，嚴格審查。重大設計變更必須符合縣相關文件規定，召集相關部門會同審核。設計的變更必須經設計單位同意。

第十一條

本實施方案適用于***工業園區政府投資的基礎設施建設項目。概算低于20萬元的園區基礎設施建設工程，同時需符合《***工業園區建設發展有限公司小額工程管理辦法（試行）》。第十二條

本制度自2010年 * 月 * 日起施行。

***工業園區建設發展有限公司

二〇一〇年 * 月 * 日

第五篇：鄭州市經濟適用房建設管理辦法

鄭州市經濟適用房建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范經濟適用住房建設、交易和管理行為，切實解決中低收入家庭住房困難，根據有關法律、法規規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。第三條 本市市區范圍內經濟適用住房的建設、交易與管理，適用本辦法。

第四條 市房地產管理部門是本市經濟適用住房的主管部門，負責本市經濟適用住房的實施與管理工作，按照有關規定做好項目儲備。具體工作由市經濟適用住房建設管理機構承擔。

市發展改革、建設、城市規劃、國土資源、財政、物價和市政等部門應當按照各自職責，共同做好經濟適用住房規劃、建設、管理和監督工作。

第五條 經濟適用住房建設按照合理布局、市場運作、完善程序、公開透明的原則，堅持綜合開發、配套建設，嚴格控制零星分散建設。第二章 開發建設

第六條 市人民政府組織市房地產管理、發展改革、建設、城市規劃、國土資源等部門，分析、預測經濟適用住房市場需求，編制本市經濟適用住房發展規劃。

市發展改革部門應當會同房地產管理、建設、城市規劃、國土資源等部門，根據經濟適用住房發展規劃和項目儲備情況，編制市經濟適用住房建設計劃和用地計劃，報市人民政府批準后實施。市經濟適用住房建設用地納入本市土地供應計劃，建設規模納入本市房地產開發總量。

第七條 經濟適用住房建設計劃應當控制在當年住宅建設總量的20％以內。

經市人民政府批準，經濟適用住房建設計劃可以根據實際情況在控制范圍內做適當調整。

第八條 根據經濟適用住房建設計劃，市房地產管理部門應當會同市城市規劃、國土資源、發展改革等部門和市土地儲備機構，提出項目建設用地意見，報市人民政府批準。

經濟適用住房項目建設用地從政府儲備的土地中予以供應。第九條 經濟適用住房開發建設實行項目法人負責制。項目法人以公開招標的方式確定。

經市人民政府批準，國有及國有控股特困企業（以下統稱特困企業）利用現有自用的住宅用地集資建設經濟適用住房的，不適用前款規定。

第十條 項目法人招標由市經濟適用住房建設管理機構負責組織。市房地產管理、發展改革、財政、建設、城市規劃、國土資源、物價等部門和土地儲備機構、有關專家組成經濟適用住房項目法人招標評標委員會，具體負責評標、確定中標人，監察部門依法實施全程監督。招標投標的具體辦法另行規定。第十一條 經濟適用住房建設項目法人確定后，市經濟適用住房建設管理機構應當依法與項目法人簽訂經濟適用住房建設項目合同書，合同中應當對單套住房建筑面積、戶型比例以及應當配套建設的業主自治監督、物業管理用房和商業網點用房面積進行約定，違反約定的應予糾正，不予糾正或無法糾正的應當按約定支付違約金。

第十二條 經濟適用住房建設項目簽訂合同書后，中標人應當持合同書和相關資料到市城市規劃、國土資源、建設、財政等部門辦理有關審批手續和減免費確認手續，按合同約定時間開工，并在開工前向市房地產管理部門備案，由市房地產管理部門將項目有關情況向社會公布。

經濟適用住房開發建設項目依法應當辦理的施工許可、工程質量監督、施工安全、竣工驗收等，按現行程序辦理。

第十三條 特困企業向市房地產管理部門提出申請，報市人民政府批準后，可以在符合城市規劃、土地利用總體規劃的前提下，利用現有自用的住宅用地集資建設經濟適用住房。

集資建房納入本市經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。特困企業按照市人民政府規定的認定標準和程序確定。

第十四條 集資建設經濟適用住房套型應當符合本辦法規定，所建住房套數原則上不得超過本單位集資職工人數。

已經享受房改政策購房或者購買過經濟適用住房的人員不得參加集資建房。

第十五條 禁止任何單位以集資建房的名義變相進行實物分配住房或者變相進行商品房開發經營。禁止將集資所建經濟適用住房出售給本單位以外的其他人員，但本辦法第三十三條規定的情形除外。第十六條 經濟適用住房嚴格控制在中小套型的普通住宅。單套住房建筑面積不得超過120平方米，其中建筑面積80平方米至100平方米的住房不低于總套數的60％。

經濟適用住房建設標準、單套住房的建筑面積應當報市經濟適用住房建設管理機構核準。

第十七條 建設經濟適用住房，應當按照建筑總面積4‰的標準配套修建業主自治監督、物業管理用房；配套建設商業網點的，商業網點用房建筑面積不得超過建筑總面積的5％，并由建設單位按照商業用地補繳土地出讓金。

禁止改變經濟適用住房建設用地的用途，禁止利用經濟適用住房建設用地變相進行商品房開發，禁止違反前款規定利用經濟適用住房建設用地建設其他商業用房。第三章 優惠政策

第十八條 經濟適用住房建設用地按行政劃撥方式供應。經濟適用住房項目小區外基礎設施建設費用由政府負擔。對經濟適用住房項目減、免城市基礎設施配套費和市人民政府規定的其他行政事業性收費，減半征收市級經營服務性收費。減、免費用按有關規定程序辦理。第十九條 經濟適用住房開發建設企業可以以經濟適用住房在建項目作抵押，申請住房項目開發貸款。

第二十條 市重點工程和舊城改造拆遷項目拆遷安置時，被拆遷人符合經濟適用住房購買條件的，可以優先購買經濟適用住房。第四章 價格、銷售、轉讓

第二十一條 經濟適用住房價格應當以保本微利的原則確定，基準價格和單套住房的銷售價格按照國家《經濟適用住房價格管理辦法》的規定執行。

集資建設的經濟適用住房的價格，執行建房成本價，不得有利潤。成本價按照《經濟適用住房價格管理辦法》第六條規定的開發成本中第1項至第5項費用，加上繳納的行政事業收費、經營服務性收費確定。第二十二條 經濟適用住房基準價格確定后，市物價部門和房地產管理部門應當在公共媒體上公示，建設單位應當在銷售場所公示基準價格和實際銷售價格。實際銷售價格上浮的，最高不得超過市物價部門核定的上浮幅度。

第二十三條 市房地產管理部門應當及時將可以銷售的經濟適用住房的位置、數量、套型、單套建筑面積、基準價格等情況予以公布。第二十四條 符合下列條件的家庭限購一套經濟適用住房：

（一）本市建成區常住戶口三年以上；

（二）夫妻雙方年收入不超過本市上城鎮居民人均可支配收入的四倍；

（三）無住房，或者三人以上家庭住房建筑面積不足80平方米；

（四）市人民政府規定的其他條件。

28周歲以上的無房單身人員符合前款

（一）、（四）項規定，年收入不超過本市上城鎮居民人均可支配收入二倍的，可以購買一套建筑面積80平方米的經濟適用住房。

第二十五條 購買經濟適用住房的標準建筑面積，家庭成員2人的為80平方米，3人以上的為100平方米至120平方米。

第二十六條 購買經濟適用住房的，購房人應當填寫鄭州市經濟適用住房購房申請表，并持下列材料向市房地產管理部門提出申請：

（一）戶口簿和身份證；

（二）家庭年收入證明；尚未組成家庭的，提供個人年收入證明；

（三）單位或者社區居民委員會出具的住房情況證明，房屋所有權證或者合法的房屋租賃證明，外地遷鄭人員需提供遷出地房管部門出具的相關證明；

（四）市人民政府規定的其他材料。

年收入證明，由工作單位出具；無工作單位的，由街道辦事處出具，或者提供勞動保障部門出具的享受失業保障的證明。享受城市最低生活保障的，由民政部門出具相關證明。

本條規定的證明材料，需由有關部門出具的，有關部門應當在5個工作日內出具，并對出具材料的真實性負責。

第二十七條 市房地產管理部門受理購房人的申請后，應當在15個工作日內進行核查。符合經濟適用住房購買條件的，在居住地和經濟適用住房建設管理機構辦公場所予以公示；不符合經濟適用住房購買條件的，書面通知申請人，并說明理由。

經公示有投訴的，由市房地產管理部門會同有關部門進行調查、核實；無投訴或者經調查、核實投訴內容不實的，市房地產管理部門應當簽署可以購買的核查意見，向申請人出具經濟適用住房購買通知單，注明申請人可以購買的面積標準以及選房序號、選房期限。

第二十八條 申請人持市房地產管理部門出具的經濟適用住房購買通知單，在規定的選房期限內選購一套經濟適用住房；逾期未選購的，應當按照本辦法規定重新申請。

購買經濟適用住房面積未超過核準建筑面積的，實行經濟適用住房價格；超過核準建筑面積的部分，不得享受政府優惠，簽訂合同時，按所購經濟適用住房的價格每平方米上浮20％補交差價款。

簽訂合同時的面積與權屬登記時確認的建筑面積有差異的，購房款、差價款應當按照權屬登記的面積計算，多退少補。

第二十九條 經濟適用住房開發建設企業與申請人簽訂購房合同后，應當在合同簽訂之日起30日內到市經濟適用住房建設管理機構備案。

第三十條 經濟適用住房開發建設企業銷售經濟適用住房，應當查驗留存經濟適用住房購買通知單。未持經濟適用住房購買通知單的，企業不得向購房人銷售或者預定經濟適用住房。

經濟適用住房開發建設企業在取得預售許可證前，不得以任何方式銷售或者預定經濟適用住房。

第三十一條 經濟適用住房交付使用后，開發建設企業或購房人應當持申請表、購房合同、購房發票及超面積部分的繳款證明等有關資料到市房地產管理部門辦理房屋所有權證。房屋所有權證和土地使用證上應當分別注明經濟適用住房和劃撥土地。特困企業辦理集資建房的房屋所有權證和土地使用證時，還應當提供集資建房時集資職工與企業簽訂的勞動合同和參加失業、養老和基本醫療保險的證件。

市房地產管理部門、市國土資源部門應當聯合辦公，方便群眾辦理房屋所有權證和土地使用證。

第三十二條 經濟適用住房購買人取得權屬證書五年后，可以以市場價出售經濟適用住房。出售時，同地段普通商品住房與經濟適用住房差價部分，出售人應當按規定向市人民政府繳納收益。

經濟適用住房不得用于出租經營，購房人出售經濟適用住房后，不得再購買經濟適用住房。

第三十三條 特困企業集資建設的經濟適用住房交付原集資職工后剩余的房屋，作為經濟適用住房由市經濟適用住房建設管理機構按照本辦法規定統一調配，供符合購買經濟適用住房條件的人員選擇購買。售房款扣除按照本辦法規定應當交給市人民政府的收益外，留存特困企業。

第三十四條 本辦法第十一條規定的違約金，第十七條規定的土地出讓金，第二十八條規定的差價款，第三十二條、第三十三條規定的政府收益，第三十六條第（三）項規定的土地出讓金，第三十八條規定的房價款，由市房地產管理部門代收，全額上繳市財政。具體收繳辦法由市財政部門會同有關部門另行規定。第五章 罰 則

第三十五條 擅自提高經濟適用住房銷售價格的，由市物價部門依法進行處罰；擅自改變經濟適用住房或者集資建房用地土地用途的，由市國土資源部門按照有關規定處罰。

第三十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市房地產管理部門按下列規定處理：

（一）違反本辦法第十三條規定，未經批準集資建房的，責令改正，處以30000元罰款；

（二）違反本辦法第十五條規定，以集資建房的名義變相進行實物分配住房或者變相進行商品房開發經營,或者將集資所建經濟適用住房出售給本單位以外的其他人員的，責令改正，處以10000元以上30000元以下罰款；

（三）違反本辦法規定，單套住房建筑面積超過120平方米，或者擅自改變戶型比例，或者配套建設的商業網點用房建筑面積超過建筑總面積5％的，責令改正，處以30000元罰款；商業網點用房超面積部分，按照屆時商業用地市場價格補繳土地出讓金；

（四）違反本辦法第三十條第一款規定，銷售或者預定經濟適用住房的，責令停止銷售，并收回已銷售或者預定的房屋，每套處以10000元罰款；

（五）違反本辦法第三十二條第二款規定，將經濟適用住房用于出租經營的，處以1000元以上3000元以下罰款。

第三十七條 經濟適用住房開發建設企業有本辦法第三十五條、第三十六條第（三）、（四）項規定的違法行為的，五年內不得參與經濟適用住房項目法人投標。第三十八條 經濟適用住房購房人采用瞞報、虛報等欺騙手段取得經濟適用住房的，由市房地產管理部門責令退回所購房屋或者按照商品房市場價格補齊房價款，并處以1000元罰款；拒不退回所購房屋，又不按照商品房市場價格補齊房價款的，由市房地產管理部門按照《鄭州市房屋權屬登記管理條例》規定撤銷登記，收回房屋權屬證書。第三十九條 市房地產管理部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定進行經濟適用住房開發建設項目法人招標，或者在招標工作中有弄虛作假等違法行為的；

（二）違反規定為不符合購買條件的人員，簽署可以購買經濟適用住房核查意見的；

（三）違反規定為不符合集資建房對象的人員，辦理集資建房有關手續的；

（四）違反規定為不符合購買經濟適用住房的人員辦理經濟適用住房權屬登記的；

（五）違反規定為不符合開工條件的經濟適用住房建設項目辦理有關手續的；

（六）違反規定為購買經濟適用住房的個人出具虛假證明材料的；

（七）應當發現違反本辦法的行為而未發現，或者對投訴事項未及時處理的；

（八）其他失職、瀆職行為。第六章 附 則

第四十條 軍隊經濟適用住房建設計劃納入本市經濟適用住房建設計劃，其他按照現行有關規定執行。

第四十一條 集資建房的集資款，由市財政部門和市房地產管理部門實行監管。具體監管辦法，由市財政部門和市房地產管理部門制定，并報市人民政府備案。

第四十二條 本辦法自2005年11月1日起施行。

本市以前規定與本辦法規定不一致的，執行本辦法。本辦法施行前已經簽訂購房合同或者協議的，仍按原規定執行