第一篇：獨(dú)家︱大國戰(zhàn)略下的海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港發(fā)展分析(二)

獨(dú)家︱大國戰(zhàn)略下的海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港發(fā)展分析

（二）原創(chuàng) 2018-04-17 劉杰武 張寶婧 博看文旅上一節(jié)重點(diǎn)分析了在大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，中國為什么要設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)、自由港，下面將分析海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在明面的定位，以及它隱藏的定位。海南定位是什么？

《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》給予海南的明面上的定位有四個(gè)：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

其中全面深化開放試驗(yàn)區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是踐行生態(tài)文明、改革開放繼往開來的深化定位。國家旅游消費(fèi)中心，是對(duì)于2010年國務(wù)院推進(jìn)海南建設(shè)國際旅游島的升級(jí)，使之形成國家旅游消費(fèi)中心。國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)是新增的，也是最重要的，它就是針對(duì)大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來的，在這一定位中事實(shí)上暗藏了其他新的定位，根據(jù)其內(nèi)容可以分為以下隱藏的定位：01南海離島服務(wù)中心從海南島本身的位置來看，海南島隱含定位就是南海諸島以及東南亞各國的離島服務(wù)中心。從整個(gè)區(qū)位上看，珠三角城市群是海南最大的經(jīng)濟(jì)后臺(tái)，有足夠的實(shí)力來支撐海南做離島服務(wù)中心，但是珠三角本身卻很難做這個(gè)離島中心，因?yàn)閺膮^(qū)位上來看，珠三角城市群距離西沙群島、中沙群島、南沙群島都太遠(yuǎn)，鞭長莫及，而且珠三角本身國際化程度高，再做南海離島服務(wù)中心也力不從心。海南的位置則是最好的選擇，距離西沙群島非常近，中沙群島與東沙群島也遠(yuǎn)近適中，南部的南沙群島及曾母暗沙也只有海南距離最短。同時(shí)海南島又擁有足夠的陸域面積，能夠支撐離島中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，擁有足夠的腹地，能夠有源源不斷的支持。未來將通過旅游、物流等民用領(lǐng)域以及軍事領(lǐng)域。將海南建成離島服務(wù)中心后，東沙群島、西沙群島、中沙群島及南沙群島能夠得到明確而有力的支持與整合，形成南海內(nèi)部的有序化海疆體系。之前三沙市的設(shè)立就是這一體系化布局的先手。圖4 以海南島為中心的離島中心體系02南海貿(mào)易中心與物流中心中國通過海南以貿(mào)易的形式，將重新構(gòu)建東南亞灣區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。海南背靠著巨大的中國市場(chǎng)，成為一個(gè)巨大的洗盤，能夠容納下東南亞巨大的生產(chǎn)，同時(shí)中國國內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)能也能夠通過海南，源源不斷的向東南亞各國進(jìn)行出口。這是一件這與東南亞國家來說互惠互利的事情，對(duì)中國而言，是另一個(gè)相當(dāng)于半個(gè)中國的大市場(chǎng)，對(duì)雙方來說都是巨大收益的。同時(shí)這是一個(gè)海運(yùn)為主體的市場(chǎng)，它需要的基礎(chǔ)設(shè)施成本，比公路、鐵路更加低廉，可操作性更強(qiáng)。短期而言，海南雙自貿(mào)區(qū)港的設(shè)立，中國甚至還會(huì)讓渡利益，率先激活這個(gè)市場(chǎng)，因此進(jìn)口貿(mào)易會(huì)成為近期的主流。貿(mào)易必然帶來大量物流，尤其是現(xiàn)在東南亞對(duì)中國以農(nóng)業(yè)出口為主，大宗物流的產(chǎn)生必定催生一個(gè)世界級(jí)的物流中心。圖5 以海南島為中心的東南亞貿(mào)易體系03東南亞海上戰(zhàn)略中心根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東盟共同體人口超過6.35億，總面積450萬平方公里，GDP總量達(dá)2.5萬億。總體而言，除了經(jīng)濟(jì)總量略遜，大致相當(dāng)于半個(gè)中國，而且該區(qū)域多數(shù)國家GDP年均增長在4-6%之間，未來潛力巨大。對(duì)應(yīng)整個(gè)國家的戰(zhàn)略片區(qū)的劃分，昆明、南寧成為了東南亞陸上戰(zhàn)略中心，南寧已經(jīng)是東盟博覽會(huì)、東盟商務(wù)區(qū)等已經(jīng)形成規(guī)模，南寧與東盟的陸上貿(mào)易渠道已經(jīng)發(fā)展壯大。而昆明則是中國東南亞高鐵的起點(diǎn)，成為中國與東南亞聯(lián)系的重要一環(huán)。中國與東南亞的西側(cè)陸上聯(lián)系在有條不紊的推進(jìn)。圖6中國高鐵東南亞計(jì)劃而中國與東南亞的西、南、東側(cè)卻是茫茫大海，與越南、泰國、馬拉西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等國家的聯(lián)系在海上更為便捷，而且在中國南海及泰國灣、巴士海等共同形成的區(qū)域，島嶼星羅棋布，國家特色多樣，最能對(duì)標(biāo)的就是美國佛羅里達(dá)州及其面向的墨西哥灣和加勒比海。海南作為面向東南亞的海上戰(zhàn)略中心，如果能夠引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)國家穩(wěn)定發(fā)展，將能夠成為中國臨邊最具活力的區(qū)域。4月13日，國務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，就是在側(cè)方位繼續(xù)補(bǔ)強(qiáng)與東南亞的海陸交流的重要體現(xiàn)。海南與昆明、南寧一起組成面向東南亞的戰(zhàn)略中心，確保在陸地與海洋都能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成海、陸、空三位一體的交流格局。圖7 佛羅里達(dá)州與海南的區(qū)位比較圖8.內(nèi)外兼修的東南亞戰(zhàn)略中心系統(tǒng)海南通過海上通道，能夠充分的與越南、柬埔寨、泰國、緬甸、新加坡、馬拉西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等諸多國家建立緊密的海貿(mào)聯(lián)系，在陸上東南亞高鐵推進(jìn)遲緩的情況下，海上渠道成為了目前除空中線路外最通達(dá)的線路。與離島中服務(wù)中心體系結(jié)合，就是整個(gè)海南戰(zhàn)略中心的全圖了，即“內(nèi)穩(wěn)海疆，外聯(lián)東盟”，形成綜合體系。04南部航天海洋裝備中心海南發(fā)展要“深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)”，其中與海南息息相關(guān)的就是航天裝備以及海洋裝備。海南本身已經(jīng)是重要的衛(wèi)星發(fā)射基地，航天產(chǎn)業(yè)的配套勢(shì)在必行。同時(shí)海南也是航母港口、軍艦港口所在，未來我國海疆在南部的拓展將更加自如，這種情況下就近的海洋裝備研發(fā)生產(chǎn)中心就很有必要。因此從定位中可以看到未來中國南部航海洋裝備中心的影子。圖9 文昌衛(wèi)星發(fā)射中心與三亞航母基地（圖片來自百度）05南海科技中心與國際教育中心要能成為東南亞海上戰(zhàn)略中心，成為南海、泰國海、巴士海等圍合空間中的科技中心就非常重要了。目前整個(gè)東南亞地區(qū)或多或少產(chǎn)業(yè)都為歐美轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，自身區(qū)域科技創(chuàng)新能力不足，大大制約了這一地區(qū)的發(fā)展。本地區(qū)雖然有新加坡這一發(fā)達(dá)地區(qū)，但它本身市場(chǎng)狹小，應(yīng)用型研究能力與成果轉(zhuǎn)換能力弱，不足以引領(lǐng)東南亞。未來的海南在基礎(chǔ)教育提升的基礎(chǔ)上積極，完全能夠就本區(qū)域特色工業(yè)，例如生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國際先進(jìn)技術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)教育與應(yīng)用的雙促進(jìn)。同時(shí)海南教育與科技的提升，能耐大大節(jié)省東南亞地區(qū)人才提升的成本，未來的諸多東南亞人才將由此得到提升。未來的海南還將成為科技與國際教育的雙中心，都是區(qū)域提升的重要中心。06低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中心與郵輪中心海南要成為離島服務(wù)中心，勢(shì)必有個(gè)前提就是南海諸島礁的深入開發(fā)，不論是旅游開發(fā)還是其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通行于各島礁的基本是兩條路徑：空運(yùn)與海運(yùn)。根據(jù)美國在墨西哥灣和加勒比海的經(jīng)驗(yàn)，空運(yùn)而言，低空產(chǎn)業(yè)將成為首選，而海運(yùn)方面，郵輪旅游作為串聯(lián)諸島的有利工具將被優(yōu)先選擇。而這兩個(gè)選擇都將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此未來海南成為低空產(chǎn)業(yè)運(yùn)用中心與郵輪中心是題內(nèi)之議。因此，在海南明確定位為“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的基礎(chǔ)上，未來海南實(shí)際還不至于此，它還將是“南海離島服務(wù)中心、南海貿(mào)易中心與物流中心、東南亞海上戰(zhàn)略中心、南部航天海洋裝備中心、南海科技中心與國際教育中心、低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中心與郵輪中心”。作者：劉杰武 陳宥蔓

第二篇：海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港政策解讀系列之(二)

海南自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港政策解讀系

列之

（二）作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南一直是中國改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，海南的發(fā)展已經(jīng)成為中國改革開放的奇跡之一。本篇報(bào)告通過研究海南省自1978年以來的發(fā)展脈絡(luò)，包括發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)等方面，對(duì)海南省的過去30年發(fā)展做個(gè)總結(jié)，并對(duì)海南省的未來發(fā)展做出展望。

一、發(fā)展回顧

建省之初，海南屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，長期屬于我國最貧窮落后的地區(qū)之一。經(jīng)過30年的發(fā)展，海南成為中國最開放的地區(qū)之一，國內(nèi)首屈一指的旅游目的地。從1988年到2018年，海南的發(fā)展可分為三個(gè)階段，即省辦金融特區(qū)階段、國際旅游島建設(shè)階段和自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)階段。

（一）1988-2008：省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)階段

海南因改革開放而生，因改革開放而興。1988年4月13日，七屆全國人大一次會(huì)議審議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》，正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國最大的，也是唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此后，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈關(guān)于海南島進(jìn)一步對(duì)外開放加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》（國發(fā)〔1988〕24號(hào)文件）明確提出“海南建省以后，實(shí)行比現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加靈活的政策，進(jìn)一步放寬搞活，加快開發(fā)建設(shè)的步伐。” 改革開放為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提供了高規(guī)格和高起點(diǎn)。

1988年8月《海南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院（1988）26號(hào)文件加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》（簡稱“三十條”）頒布，允許貿(mào)易自由，海南省制定了以工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)貿(mào)旅并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。

在1992 年初的鄧小平“南巡”講話之后，海南省于1993年7月確立“以旅游業(yè)為龍

頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針。然而，此后不久海南掀起了房地產(chǎn)開發(fā)熱潮并最終形成了房地產(chǎn)泡沫，過熱的發(fā)展加上監(jiān)管政策趨嚴(yán)，海南房地產(chǎn)泡沫最終破裂，海南經(jīng)濟(jì)陷入了階段性低谷。

1996年2月10日，《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》出臺(tái)。該《綱要》正式提出了“一省兩地”（中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假旅游勝地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略引領(lǐng)海南走出了房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的陰影，從1998年起海南經(jīng)濟(jì)逐步擺脫低速增長狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2003年非典之后，海南在國內(nèi)率先取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及博鰲亞洲論壇落戶三亞、啟動(dòng)“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作”計(jì)劃等，海南迎來了一個(gè)快速發(fā)展期。到2006 年，海南實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財(cái)政收入突破百億元的“雙突破”。

（二）2009-2017：國際旅游島階段

2009年12月31日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，要求充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),打造有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地。自此，建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，海南發(fā)展進(jìn)入了國際旅游島建設(shè)階段。

2010 年至2011年2月，海南相繼推出《海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》。前者定位海南省國際旅游島要以發(fā)展海濱度假游為主導(dǎo)，打造海南為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，后者對(duì)國際旅游島建設(shè)制定了詳細(xì)發(fā)展條例。

2017年，海南省出臺(tái)《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017-2030)》綱領(lǐng)性規(guī)劃,提出了對(duì)海南省旅游發(fā)展建設(shè)的近中長三個(gè)目標(biāo):至2020年,基本建成國際旅游島;至2025年,建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地;至2030年,建成世界一流的國際旅游目的地,同時(shí),在2030年達(dá)到1.5億人次的旅游客流量,旅游收入達(dá)到3000億元。

在這個(gè)階段，國際旅游島戰(zhàn)略成為海南發(fā)展的主線條，海南省逐步放寬免稅、免簽、航空管制，全力布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南省旅游休閑業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)激增，2017年全年旅游接待人次達(dá)到6745.01萬，第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)對(duì)海南省GDP的貢獻(xiàn)逐步上升，并

逐步成為海南省支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）2018年起：自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港階段

2016年1月，海南省就在其十三五規(guī)劃綱要草案中提到，要打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”海港、空港和貿(mào)易物流樞紐，并積極爭(zhēng)取國家支持建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

兩年后的2018年4月13日，總書記正式宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索并穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的決定，4月14日，中共中央、國務(wù)院通過新華社正式發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。自此，海南全面進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段。

二、發(fā)展成效分析

（一）海南GDP分析

海南建省、成立海南特區(qū)30年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效。經(jīng)濟(jì)總量方面，1988年海南省GDP僅為77億元，到2017年達(dá)到4462億元，30年間增長了近57倍。經(jīng)濟(jì)增速方面，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景下，海南的經(jīng)濟(jì)增長率從2010年的16%逐步下滑到2017年的7%。但除了1994年海南房地產(chǎn)泡沫破滅后的一段時(shí)間內(nèi)GDP增速低于全國水平外，其他時(shí)間段普遍高于全國經(jīng)濟(jì)增長率。

然而，從人均GDP角度來看，近年來海南省人均GDP均低于全國平均水平，并且與全國人均GDP間的差額越來越大。2016年海南人均GDP為44347元/人，僅是北京、上海、天津等城市的 1/3 左右。海南由于地理位置較偏、人口總量較少等原因，沒能建立起完備的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是支撐海南經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。這與中國多數(shù)省份、城市依靠制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)快速崛起的邏輯不一樣。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很明顯。三大產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)中保持增長，2014年以來第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)（圖5）。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年第一產(chǎn)業(yè)為主的53.1%：22.3%：24.6%，調(diào)整為 2017 年第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的 21.9%：22.3%：55.7%（圖6），以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)始終是海南經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提升，體現(xiàn)了海南省政策導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的演變路徑。

（三）房地產(chǎn)投資分析

1992年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)海南省洋浦成片開發(fā)，吸引了大批投資商，房地產(chǎn)需求大增；同時(shí)中央加快住房制度改革步伐，寬松的開發(fā)環(huán)境為房地產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長最主要單一因素。但在1993 年下半年，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，海南省房地產(chǎn)泡沫破滅，直接導(dǎo)致海南經(jīng)濟(jì)增速驟降。從1999年到2006年，海南用了七年時(shí)間，處置積壓房地產(chǎn)的工作才基本結(jié)束。此后海南不斷出臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)投資也逐步回歸理性發(fā)展。

（四）旅游業(yè)發(fā)展分析

2008 年，中國為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需。在此背景下，海南省結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)收入穩(wěn)步增長。2017年海南旅游年收入達(dá)到811億元，并以20%的增速高速增長，以此發(fā)展速度，到2019年旅游收入就將超過1000億元，這將比海南十三五規(guī)劃中提出的“2020年海南旅游業(yè)收入達(dá)到1000億元”提前一年完成。

旅游收入的構(gòu)成方面，從游客來源看主要分為境外游客和國內(nèi)游客。從2000年以來，入境游客人數(shù)快速提升，但旅游外匯收入總量依然較低。這和海南缺乏高端旅游產(chǎn)品、國際化旅游產(chǎn)品和特色化旅游產(chǎn)品供給不足有關(guān)。目前，海南省從旅游產(chǎn)品供給端進(jìn)行發(fā)力，如打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以及開發(fā)海島游、引入國際賽事和體育彩票等高端旅游業(yè)態(tài)等。新產(chǎn)品供給加上新的免簽政策疊加影響，將進(jìn)一步提高入境游客數(shù)量及消費(fèi)水平。

（五）房地產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析

雖然海南依托房地產(chǎn)增長的經(jīng)濟(jì)模式逐步向依托旅游業(yè)增長驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，但目前對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度最高的依然是房地產(chǎn)業(yè)（圖12）。近幾年房地產(chǎn)投資對(duì)海南GDP占比維持在40%以上，而旅游產(chǎn)業(yè)在2017年占GDP比重尚未超過20%（雖然遠(yuǎn)高于我國11%的平均水平）。

一個(gè)積極的變化是自2016年開始，房地產(chǎn)投資占比開始降低，與此同時(shí)旅游收入占比逐年提高。這一方面表明海南對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控顯出成效。進(jìn)入2018年，海南相繼出臺(tái)“史上最嚴(yán)土地管理措施”和“史上最嚴(yán)樓市調(diào)控政策”，保持對(duì)房地產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，近幾年海南省密集出臺(tái)政策發(fā)展旅游業(yè)，隨著自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的建立，旅游產(chǎn)業(yè)在海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將進(jìn)一步得到提升。

三、發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是海南省最大的機(jī)遇，自貿(mào)港也將成為海南省最大的金字招牌。自海南定位國際旅游貿(mào)易島以來，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為其支柱產(chǎn)業(yè)。近年來海南不斷加碼入境旅游、發(fā)展免稅行業(yè)、拓展南海旅游、建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。

2.海南是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南具備海洋資源優(yōu)勢(shì)和背靠大陸、面向東盟與連通海上絲路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略南海區(qū)域的主力軍。多個(gè)政策文件均強(qiáng)調(diào)海南要繼續(xù)加強(qiáng)航空、海運(yùn)等領(lǐng)域投資建設(shè)，打造泛南海國際貿(mào)易和航運(yùn)樞紐，大力推進(jìn)海南與“一帶一路”沿線地區(qū)空中和海上的互聯(lián)互通。

3.生態(tài)環(huán)境是海南省的天然優(yōu)勢(shì)。對(duì)于海南而言，生態(tài)文明建設(shè)是其經(jīng)濟(jì)繁榮的重要支撐，是其發(fā)展的根本。《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》中明確提到未來海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，即到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差，持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，達(dá)到全面建成小康社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求。

（二）劣勢(shì)分析

1.綜合海南與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較來看，海南在制造業(yè)方面不具備比較優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)發(fā)展落后。一是因?yàn)楹Ｄ鲜∪狈χ圃鞓I(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海南制造業(yè)底子薄弱，在建省初期以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)次之，工業(yè)極其薄弱。二是海南自身人口數(shù)量較少，無法提供發(fā)展制造業(yè)需要的大量勞動(dòng)力。另外由于廣東的快速發(fā)展吸引了大量勞動(dòng)力，導(dǎo)致流入海南的人口也十分有限。

2.海南建省30年來，其發(fā)展重點(diǎn)多次調(diào)整，一直缺乏明確的、長期的發(fā)展戰(zhàn)略。早期從以往以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以工業(yè)為主，到1988年開始重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)，到1992年大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，再到1996年確定工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為基石，再到最終確定將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。每一次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)暫緩海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、海南發(fā)展展望

第一、在國家去杠桿、嚴(yán)調(diào)控的背景下，在海南省深化對(duì)外開放、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，能夠明確的是海南省將徹底改變依托房地產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)模式，這從

2016年以來海南省密集出臺(tái)的調(diào)控政策可見一斑。

第二、基于“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”和“國際旅游消費(fèi)中心”的最權(quán)威定位，預(yù)計(jì)海南將從打造生態(tài)環(huán)境、豐富旅游業(yè)態(tài)、完善配套設(shè)施等方面全方位發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游島，使海南真正成為旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的綠色“經(jīng)濟(jì)體”。

第三、未來海南有望成為“離岸金融中心”，成為中國未來溝通東南亞等亞太地區(qū)金融、貨物的重要“支點(diǎn)”。這既是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略下海南承擔(dān)責(zé)任的需要，也是我國重大金融對(duì)外開放舉措在海南先行先試的歷史選擇。現(xiàn)階段海南的離岸金融政策仍處在試水階段，政策空間較大。

【版權(quán)說明】

文章來源：元立方金服

作者：馮陽光

第三篇：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略分析

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略研究

各位學(xué)員大家好，很高興有機(jī)會(huì)跟大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略。通過改革開放30多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，進(jìn)出口總額位居全球第一。可以說，中國的發(fā)展與外部密切聯(lián)系，全球經(jīng)濟(jì)離不開中國。中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，未來如何進(jìn)一步保持持續(xù)、健康的發(fā)展，已成為社會(huì)各界熱議的重大問題，從中國30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，改革開放是其中最重要的動(dòng)力，未來如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，成為判斷中國經(jīng)濟(jì)，乃至全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，黨中央推行了新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，尤其是提出了以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略為核心的新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略思想。這些戰(zhàn)略目前正在穩(wěn)步的實(shí)施，引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注，也成為未來判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，尤其是判斷中國對(duì)外開放戰(zhàn)略走向的重要內(nèi)容。所以今天和大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的話題，具有重要的意義。這里我主要講三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面就談一談，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，看一看當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況，最后簡單談一談，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。

一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系

（一）融入全球體系的三次開放戰(zhàn)略調(diào)整

很多人都說，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對(duì)外開放的主要思想、主要思路。但也有很多人將其割裂開來看，那么自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略到底有什么關(guān)系？其提出的背景是什么？對(duì)中國的對(duì)外開放來說，它們又起到了什么樣的作用？所以這堂課我們講的不僅僅是“一帶一路”，也不僅僅是自貿(mào)區(qū)的問題，而是理解新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略的一個(gè)核心內(nèi)容。

首先我們來看看自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景跟關(guān)系到底是什么呢？我們知道近幾十年來，全球經(jīng)濟(jì)迎來了新的、較快的發(fā)展時(shí)期，世界出現(xiàn)了新一輪的較快增長，其背后的重要的動(dòng)力呢，那就是全球化加速，開放合作成為世界主要國家的大勢(shì)所趨，誰強(qiáng)調(diào)開放，誰就有可能迎來經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。綜合實(shí)力的較快提升，誰強(qiáng)調(diào)封閉，誰就可能喪失全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。開放與合作已成為當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。基于這樣一個(gè)判斷，鄧小平同志在20世紀(jì)70年代就提出了改革開放的重大戰(zhàn)略。1978年以來沿海開放戰(zhàn)略，20世紀(jì)90年代以來鄧小平南巡，這個(gè)對(duì)外開放格局已基本形成。及至2001年，中國加入WTO，中國進(jìn)入了全面對(duì)外開放的階段。這三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，使得中國融入了全球，中國由原來的、封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)通過三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，取得了三次質(zhì)的飛躍，助推中國經(jīng)濟(jì)30多年來，保持在9%左右的這么一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增速。

前三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是以點(diǎn)到線到面的開放，比如前面是幾個(gè)點(diǎn)，再到沿海的14個(gè)城市，形成線，到最后開放期開放，內(nèi)地開放城市、內(nèi)地省會(huì)城市，全面對(duì)外開放。前面的三次對(duì)外開放有一個(gè)嚴(yán)格的邏輯，那就是由點(diǎn)到線到面，從深層次的角度來看，前面的三次對(duì)外開放，其實(shí)就是融入全球體系，接受西方大國所倡導(dǎo)的，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。所以說，1978年以來，中國對(duì)外開放三次戰(zhàn)略的調(diào)整，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，使中國融入全球，使中國與外部對(duì)接，促進(jìn)中國在全球化的過程中，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。所以前三次對(duì)外開放戰(zhàn)略，使得中國接受現(xiàn)有的全球體系，融入現(xiàn)有的全球體系，同時(shí)又是現(xiàn)有全球體系的接受者。但是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，中國進(jìn)出口貿(mào)易的快速成長，中國現(xiàn)在已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段是什么？那就是金融危機(jī)以來美國倡導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，同時(shí)跟歐洲倡導(dǎo)成立跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)議。其實(shí)美國就是想要通過TPP和TTIP，構(gòu)建下一代的WTO，目標(biāo)是要促進(jìn)全球一體化的更快提升。當(dāng)然從更嚴(yán)的目標(biāo)來講，應(yīng)該說美國的這一套體系，有助于深化TPP跟TTIP成員國之間的密切合作。但這套體系并沒有幫助過中國，外界的解讀是，美國要通過TPP邊緣化中國。為什么呢？中國前面30多年的發(fā)展，使得中國的體量快速上升，美國感到了壓力，如果不對(duì)中國采取一定的措施，是不是美國，就中國未來的較快增長，會(huì)使得美國處于劣勢(shì)，所以美國現(xiàn)在加快推動(dòng)全球規(guī)則的變革就有一個(gè)重要的目標(biāo)是邊緣化中國。我們剛才說了中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量是世界第二，進(jìn)出口總額是全球第一。如果美國所主導(dǎo)的下一代的WTO構(gòu)建成功的話，而且中國又不在其中，那么我們就會(huì)顯得很被動(dòng)。

（二）自貿(mào)（園）區(qū)戰(zhàn)略：對(duì)接及制定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

那么中國該怎么辦呢？2013年以來，我國新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一些重要的對(duì)外開放戰(zhàn)略思想，那就是通過自貿(mào)區(qū)對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如TPP、TTIP。國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中性，工會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都是我們新一輪對(duì)外開放里的軟肋，那怎么辦？我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出，要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)里先行先試，在自貿(mào)區(qū)里深化同其他國家的合作，倒逼中國國內(nèi)的改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以此來應(yīng)對(duì)美國提出的TPP、TTIP。全球的這一套規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家來主導(dǎo)構(gòu)建的，所以我們現(xiàn)在跟別人合作，我們所能形成的這套體系，其實(shí)仍然是其他國家主導(dǎo)了這套體系，那怎么辦呢？這一套體系我們不一定適用于中國？那中國通過自貿(mào)區(qū)跟外部的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以后，我們其實(shí)要根據(jù)自身的情況，來形成適合中國的，有利于中國開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那這個(gè)開放經(jīng)貿(mào)規(guī)則要往哪里進(jìn)行？誰來構(gòu)建這樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？新的領(lǐng)導(dǎo)人提出，通過一帶一路釋放中國開放理念的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那什么是“一帶一路”？尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，原來是沒有的？絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞等國家，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，跟外部的合作也不是非常密切。

那怎么辦呢？中國通過力推、倡導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”，這時(shí)就可以釋放以中國開放理念為核心的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，所以我認(rèn)為，前面三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，是使得中國融入全球體系。而現(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)一帶一路為戰(zhàn)略的，新的對(duì)外開放，開啟了未來幾十年，甚至更長時(shí)間，對(duì)外開放的下半場(chǎng)，也就是由原來接受的體系轉(zhuǎn)向我們現(xiàn)在要參與的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的時(shí)代。比如，我們現(xiàn)在成立的天津、上海、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)，先行先試要探索對(duì)外的高標(biāo)準(zhǔn)。我們前一陣子剛剛簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這些都體現(xiàn)，通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)通過“一帶一路”來釋放中國開放理念最核心的就是互利共盈的開放理念。

（三）全球或者區(qū)域治理體系中釋放中國聲音

金融危機(jī)以來，中國在全球治理體系里的聲音已越來越大，比如說通過20國集團(tuán)、APEC峰會(huì)，對(duì)外釋放重要的信息，那就是中國力推的，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的調(diào)整優(yōu)化，所以總的來看，前三次的對(duì)外開放戰(zhàn)略使得中國融入全球化，分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)也加快了全球化的進(jìn)程。新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略，開啟了中國參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整優(yōu)化的新時(shí)代，中國進(jìn)入了新的開放階段。所以我們剛才看的就是，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略的背景是開放，我們不能搞封閉，開放是重要的基礎(chǔ)。

由原來融入的現(xiàn)有體系轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更高層次的開放是一個(gè)背景，但這兩個(gè)推出，又有什么關(guān)系呢？那就是共同助推中國，由原來被動(dòng)、接受規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，制定規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，來轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略，都是推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的兩個(gè)重要的手段。所以這就是他們的背景跟關(guān)系，所以離開了自貿(mào)區(qū)一帶一路不行，離開一帶一路自貿(mào)區(qū)也沒有太大的意義。

二、當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略我們提出了將近兩年的時(shí)間，這些戰(zhàn)略到底發(fā)展到什么程度呢？下面我們來做一個(gè)簡單的梳理。也就是第二個(gè)層面，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況。

（一）自貿(mào)區(qū)的概念

要講自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先對(duì)自貿(mào)區(qū)做一個(gè)概念的辨析。我們現(xiàn)在看媒體的報(bào)道，很多都是不加區(qū)分的，都叫自貿(mào)區(qū)，比如上海、天津、廣東、福建。我們成立自貿(mào)園區(qū)，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，很多媒體也說，上海、廣東、福建是自貿(mào)區(qū)，我們跟中韓、中澳簽署自貿(mào)協(xié)定，媒體也說，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)。那這兩者的概念其實(shí)不是完全一樣的，為了更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，我們必須對(duì)這個(gè)概念做進(jìn)一步的區(qū)分。自貿(mào)區(qū)其實(shí)包含了兩種：第一種叫自貿(mào)園區(qū)，英文叫FTG，它是指一個(gè)國家地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立的實(shí)施特殊貿(mào)易投資政策，所形成的開放區(qū)，這種是單邊的開放，什么意思呢？比如說成立的上海自貿(mào)園區(qū)，我們?cè)谏虾Ｗ再Q(mào)園區(qū)有很多特殊的政策，也就是對(duì)外部有很多優(yōu)惠。但我們成立上海自貿(mào)園區(qū)，沒有要求韓國給我們什么好處，沒有要求新加坡給我們什么好處，因?yàn)槲覀兪菃芜呴_放。這叫自貿(mào)園區(qū)，在國內(nèi)也叫自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。而第二種自貿(mào)區(qū)，英文叫FTA，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上，獨(dú)立關(guān)稅主體之間達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，它是相互開放的，主要是參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，比如我們最近簽署的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，那就是雙向開發(fā)，我們中國給韓國什么優(yōu)惠？給澳大利亞什么優(yōu)惠？澳大利亞、韓國又給我們什么優(yōu)惠？不然我們就不跟它簽署協(xié)定，所以這個(gè)是相互開放。

（二）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，第二個(gè)是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，目前以上海自貿(mào)園區(qū)為代表的自貿(mào)園區(qū)，已穩(wěn)步發(fā)展，上海自貿(mào)園區(qū)已經(jīng)運(yùn)行1年多的時(shí)間，去年上海自貿(mào)園區(qū)一周年的時(shí)候，對(duì)外交了一張很好的成績單，這成績單得到了各方的贊賞，尤其是得到了我們政府高層的肯定。它主要著力在以下幾個(gè)方面取得了突破，第一個(gè)方面是探索了負(fù)面清單管理的投資模式，我們?cè)瓉硗顿Y的時(shí)候都是要正面清單，哪些能投，哪些不能投。但從現(xiàn)在開始要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要探索負(fù)面清單，像今年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中國跟美國要達(dá)成雙邊投資協(xié)定，雙方交換了貨幣清單，所以這個(gè)貨幣清單是非常重要的。第二個(gè)方面是改革了海關(guān)的體制，促進(jìn)了貿(mào)易的便利化，同時(shí)伴隨著政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，下放很多審批權(quán)等一系列措施。當(dāng)然上海自貿(mào)園區(qū)公布一周年的成績單時(shí)，也有一些評(píng)論認(rèn)為，上海自貿(mào)園區(qū)是低于外界預(yù)期，為什么這么說呢？比如說原來上海自貿(mào)園區(qū)里邊，說要進(jìn)行很多的金融方面的嘗試、金融方面的創(chuàng)新。但是到現(xiàn)在為止，上海自貿(mào)園區(qū)的金融創(chuàng)新并沒有像外界預(yù)期的那樣，比如說利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、資本債務(wù)開放等等。為什么呢？因?yàn)檫@里面有一些改革會(huì)涉及全球?qū)用娴膯栴}，比如說給上海自貿(mào)園區(qū)更多的金融方面的優(yōu)惠政策，那就意味著這里面的資金回報(bào)會(huì)更高，那怎么辦？他全國的資金都會(huì)跑到那里面去，如果說他的資金跟這個(gè)區(qū)域外的資金，存在利差、匯差的時(shí)候，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)套利套匯的問題。就像剛才說的，上海自貿(mào)園區(qū)一周年，釋放了重大的消息，比如說貨幣清單模式，這種原來我們是沒有概念的，現(xiàn)在至少有概念了，這就重大的利好，重大的創(chuàng)新，當(dāng)然我們不能單單看到上海自貿(mào)園區(qū)一周年所取得的成績，我們更多的是要推過自貿(mào)園區(qū)，來自己想，想清楚要干什么？

自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略是做什么的？很多人以為自貿(mào)園區(qū)就跟原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，中央給予特殊的政策、給予政策上的優(yōu)惠，所以有些地方成立自貿(mào)園區(qū)，其目的就是為了爭(zhēng)取中央的政策支持，爭(zhēng)取中央的政策優(yōu)惠。其實(shí)這是不對(duì)的。自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)是探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也就是要探索制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。什么叫制度創(chuàng)新？那就是探索像TPP里面的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上先行先試。不是說西方所倡導(dǎo)的規(guī)則，我國要完全接受，而是針對(duì)西方提出的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，再結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，提出客觀的、適合中國的、適合全球的開放發(fā)展理念的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)然中國的國土面積是比較大的，我們有嚴(yán)重的區(qū)域差異，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，沿海的產(chǎn)業(yè)也不一樣，所以現(xiàn)在中央主要是在沿海地區(qū)構(gòu)建了幾個(gè)自貿(mào)園區(qū)，比如說上海、天津、廣東、福建，我認(rèn)為是非常好，這幾個(gè)自貿(mào)園區(qū)分別在各自特殊的區(qū)域做專門的探索，比如福建應(yīng)著力于兩岸合作，廣東應(yīng)著力于深化港澳合作，天津應(yīng)著力于京津冀一體化等等。這些形式再弄到一起，就可以形成一般性的、適合全國推廣的制度模式。

同時(shí)我們要加快推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，跟其他國家合作。推動(dòng)國際雙邊或者多邊的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整、優(yōu)化，2015年以來我們已經(jīng)開始簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定，截止目前為止我們已經(jīng)構(gòu)建了14個(gè)自貿(mào)區(qū)，也就是東盟十國、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、濱島、瑞士、新西蘭、中國香港、中國澳門、中國臺(tái)灣、韓國、澳大利亞等14國家或地區(qū)構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)。這里需要指出的是2015年6月1號(hào)剛簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定，這是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這個(gè)超過98%的貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。這是一個(gè)很高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，當(dāng)然相比中澳來說，中韓標(biāo)準(zhǔn)還是低了一點(diǎn)，中澳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是更高，中澳雙方在過渡期滿以后，都接近100%的零關(guān)稅。這里我想重點(diǎn)談一談中澳自貿(mào)區(qū)，它到底有什么重大的信息？最近幾天官方或者其他一些媒體都在討論，中澳自貿(mào)區(qū)為什么會(huì)比其他自貿(mào)區(qū)引起更多的關(guān)注？中澳自貿(mào)區(qū)引發(fā)社會(huì)關(guān)注有三層因素：第一個(gè)因素就是從貿(mào)易合作來看，中澳自貿(mào)協(xié)定大幅提升貿(mào)易自由化水平。在貨物貿(mào)易中，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%，這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

為什么說它是高標(biāo)準(zhǔn)呢？從降稅的實(shí)現(xiàn)角度來看，其降稅時(shí)限大幅縮短。和澳大利亞與韓國、日本的自貿(mào)協(xié)定相比，澳大利亞對(duì)中國產(chǎn)品的降稅期最長為5年，而對(duì)日本和韓國產(chǎn)品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對(duì)中國降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。第二層因素是從創(chuàng)新國際投資合作看，中澳貿(mào)易協(xié)定積極同高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則接軌。中澳自貿(mào)協(xié)定既包括通常的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，也包括投資領(lǐng)域。此外，政府采購、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境等21世紀(jì)議題在此次協(xié)定中也都涉及。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個(gè)對(duì)中國以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。同時(shí)在投資領(lǐng)域方面，澳大利亞對(duì)中國私營企業(yè)的投資審查的門檻由2.48億美元提高到10.78億美元。中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，具有顯著的對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的含義。第三個(gè)就是從國際影響來看，中澳自貿(mào)協(xié)定有助于應(yīng)對(duì)美國TPP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則邊緣化中國的問題。我們剛才說了，美國要通過TPP來邊緣化中國，TPP沒有包括中國，中國可能會(huì)被邊緣化，但中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，對(duì)我國應(yīng)對(duì)TPP有重大的意義。澳大利亞是全球GDP排名第12位的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是經(jīng)合組織和二十國集團(tuán)的重要成員，澳大利亞也是當(dāng)前美國主導(dǎo)12個(gè)國家談判的TPP的重要成員。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署使得中國與澳大利亞的合作將更加深入，有助于緩解TPP生效后可能對(duì)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的負(fù)面影響，同時(shí)也有助于以中澳自貿(mào)協(xié)定為樣本促進(jìn)中國與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展自貿(mào)區(qū)等國際合作。

同時(shí)，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國對(duì)方開放的新思想：首先，中澳自貿(mào)協(xié)定著力對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國深化對(duì)外開放的決心，更體現(xiàn)了中國開放重點(diǎn)由政策優(yōu)惠向制度規(guī)則創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在中澳自貿(mào)協(xié)定中，中澳雙方不僅在減免關(guān)稅等傳統(tǒng)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，而且也涉及政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘的談判。更重要的是，中澳自貿(mào)協(xié)定還納入了負(fù)面清單管理等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度設(shè)計(jì)。這些預(yù)示中澳雙方深化開放合作的決心，也體現(xiàn)了中國在開放重點(diǎn)方面向高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變。其次，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國積極倡導(dǎo)“互利共贏”的開放合作新理念。從中澳自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容看，中澳雙方充分考慮了中澳兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素，既考慮了澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)釋放比較優(yōu)勢(shì)的訴求，也考慮了中國在服裝、電子機(jī)械等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)的需要，中澳雙方分別重點(diǎn)在關(guān)稅等方面給予取消或者減免，同時(shí)，重視構(gòu)建促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素充分流動(dòng)的開放制度體系，表明中國所倡導(dǎo)的“互利共贏”的開放合作理念在中澳自貿(mào)協(xié)定中得到了鮮明的體現(xiàn)，也預(yù)示中澳雙方對(duì)“互利共贏”理念的認(rèn)可。第三個(gè)方面就是中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要地位。截至目前，除了中國與澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定外，中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士和韓國也簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港、澳門構(gòu)建了更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及中國大陸與臺(tái)灣構(gòu)建了海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，預(yù)示著中國繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度，也體現(xiàn)了中國將自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開放重要內(nèi)容的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略

而在一帶一路戰(zhàn)略方面，其實(shí)我們也取得了重大的進(jìn)展，原來提出一帶一路的時(shí)候，還不知道這到底是什么東西？或者說一帶一路到底指哪一些路、哪一些地帶，也不完全清晰，但現(xiàn)在我們看到國家也開始發(fā)布了一帶一路的整體規(guī)劃。總體來看，一帶一路主要有以下幾個(gè)方面：一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是中國通過中亞到俄羅斯再到歐洲這么一條通道，同時(shí)是中國通過中亞到西亞到地中海到歐洲這么一條通道，應(yīng)該說絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是從中亞這些地區(qū)穿越而過。而21世紀(jì)海上絲綢之路，則主要是從東南亞到南亞到印度洋，再到地中海和歐洲，或者從南海到印度洋到地中海，或者從南海到南太平洋，再往外的其他地區(qū)。其實(shí)“一帶一路”的范圍十分廣泛，不僅僅是我們現(xiàn)在看到的這幾條路線涵蓋的一些國家和地區(qū)，同時(shí)留下了非常大的想象空間，比如說從南海向南太平洋延伸，理論上就可以將美洲等這些包括在內(nèi)，所以一帶一路從廣義上講，可能包括了全球，但從狹義上講，它可能就是我國歷史上的絲綢之路的沿岸國家和地區(qū)。

那么一帶一路該怎么推進(jìn)了？應(yīng)該說這里面的一些核心的思想也逐步成型了，比如，“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。比如說中亞這些國家有豐富的能源資源和良好的環(huán)境，而我們國家有比較強(qiáng)的制造業(yè)的工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有高鐵技術(shù)，有比較充足的資金。但是我們?nèi)辟Y源、缺能源，中亞這些國家，則缺的是基礎(chǔ)設(shè)施，缺的是資金。這樣的話，雙方進(jìn)行互補(bǔ)，我們提供資金，提供技術(shù)，他們提供能源，提供其他的能夠一起合作的領(lǐng)域，互利共盈，最重要的就是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。

那怎么樣讓互利共盈的思想，真正在“一帶一路”里落地呢？現(xiàn)在來看，一個(gè)很重要的思路也逐步成型，就是在一帶一路里面構(gòu)建自貿(mào)區(qū)。我們說“一帶一路”充滿想象，這么多個(gè)國家和地區(qū)怎么辦？我們領(lǐng)導(dǎo)人每個(gè)國家走一天，走下來都要幾個(gè)月，更不要說合作了，那怎么辦呢？那就要重點(diǎn)構(gòu)建幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，起到示范的作用，然后再大面積、大范圍的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)是抓手，自貿(mào)區(qū)著力于什么？就是將互利共盈的理念能夠貫徹其中，什么是互利共盈，那就是在自貿(mào)區(qū)里面達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)議、協(xié)定。達(dá)成協(xié)定構(gòu)建自貿(mào)區(qū)以后怎么辦？那就要錢，要注入資金，讓他真正地落地、實(shí)施。我們現(xiàn)在看到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)，下行壓力比較大，為什么呢？那就是現(xiàn)在我們看各個(gè)地方的債務(wù)比較高，地方政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間，在縮窄，怎么辦呢？沒錢，銀行不敢借給他，他要借了利率會(huì)比較高，所以沒有錢的話，一切都是白搭，那如何解決資金的問題呢？“一帶一路”里倡導(dǎo)通過自貿(mào)區(qū)的思想，將互利共盈真正地落到實(shí)處，但要真正落到實(shí)處就要有資金。現(xiàn)在有兩個(gè)重要的支柱，那就是保障一帶一路有重要的資金支持，那就是前一陣子成立的絲路基金及目前社會(huì)熱議的亞投行。亞投行現(xiàn)在已經(jīng)有57個(gè)初始成員國，所以從理論上講，只要“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施有比較好的回報(bào)，那么57個(gè)成員國的這些國家的至親，就會(huì)源源不斷地流入一帶一路的項(xiàng)目，為“一帶一路”的發(fā)展，提供源源不斷的資金支持。但從短期來看，“一帶一路”可能較難取得很好的基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)，因?yàn)樗吘惯€沒有完全連通，或者說他即使連通了，但各方面的障礙還是比較多，那怎么辦呢？我認(rèn)為就是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，先讓互聯(lián)互通的工作能夠?qū)崿F(xiàn)。也就是我們所說的，想要富先修路，先把路一步步做好，再加以拓寬，然后讓經(jīng)貿(mào)往來、經(jīng)貿(mào)合作能持續(xù)地加深，由此使得基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)快速提升。因?yàn)椤耙粠б宦贰敝饕侵袊诔珜?dǎo)，所以中國需要通過絲路基金來“打前仗”。在前期，可能因?yàn)閬喭缎械捻?xiàng)目不是太好，人家不愿意投入，那該怎么辦？絲路基金先打前站，把這個(gè)路先修起來，把一些關(guān)鍵的結(jié)點(diǎn)打通，讓一帶一路沿岸的國家或地區(qū)，能夠開展深入的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)的提升。所以絲路基金跟亞投行其實(shí)是為“一帶一路”提供了兩個(gè)很重要的保障。這兩個(gè)支柱，一個(gè)已構(gòu)建完成，開始運(yùn)作，亞投行則在今年正式進(jìn)入運(yùn)作階段。

同時(shí)這個(gè)“一帶一路”，也開始與其他的經(jīng)濟(jì)體對(duì)接，這其實(shí)為“一帶一路”未來的發(fā)展豎立或確立了一個(gè)相當(dāng)好的遠(yuǎn)景。比如，2015年5月8日，習(xí)近平主席與俄羅斯普京總統(tǒng)會(huì)面后，雙方共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明。對(duì)外界釋放了一個(gè)重要的信號(hào)，一帶一路跟其他的七億經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定不是沖突的，在一定程度上，應(yīng)該說是互利共盈的，所以現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行對(duì)接，對(duì)外界釋放一個(gè)重大信號(hào)，那就是“一帶一路”的空間是非常巨大、充滿想象的。

三、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇

在此背景下，如何促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略更好的發(fā)展？那就是我們接下來要談的第三點(diǎn)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。

（一）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略：重視構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)

我認(rèn)為未來最重要的發(fā)展就是要重視中美自貿(mào)區(qū)。大家知道，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易第一大國。而美國則是世界最強(qiáng)的國家，中國主導(dǎo)構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)里如果沒有美國，我認(rèn)為這是不完整的。為什么呢？在2009年，美國提出TPP、TTIP，對(duì)中國對(duì)外開放形成的重要制約或重要挑戰(zhàn)，引起了我們國內(nèi)的高度關(guān)注，那么這背后凸顯了一個(gè)什么命題？就是TPP使得中國在新的對(duì)外開放當(dāng)中，處于劣勢(shì)。我國財(cái)政部副部長朱光耀曾說：“沒有中國參與的TPP不完整。”為什么這么說呢？因?yàn)橹袊F(xiàn)在已經(jīng)是全球服務(wù)貿(mào)易的第一大國，它把第一大國排除在外，那它肯定是不完整的。所以TPP出來以后，我們中國也不是非常著急，現(xiàn)在美國要單邊地把我國排除在體系之外，還是很困難，所以短期內(nèi)我們說可以通過WTO來穩(wěn)定現(xiàn)有的市場(chǎng)，鞏固現(xiàn)有的市場(chǎng)。但是未來怎么辦？未來我們還得考慮要不要加入TPP的問題，所以反過來說，我們現(xiàn)在短期不怕。但是如果中國不重視美國，任由他自己做，那再過幾年我們可能會(huì)十分被動(dòng)。那怎么來破解呢？中美自貿(mào)區(qū)的談判就顯得尤為重要了，如果中美能夠形成自貿(mào)區(qū)，那中國加入TPP也就不遠(yuǎn)了，或者說中國加入TPP的機(jī)會(huì)就大大提升了，或者說中國跟美國的合作就更加密切了。美國希望通過TPP來邊緣化中國，也就不太成現(xiàn)實(shí)了。因此呢，中美之間構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，不僅僅是中國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的一個(gè)完整性的一個(gè)訴求，同時(shí)也是中國應(yīng)對(duì)TPP的訴求，中國要推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的訴求。如果我們跟美國的體系不一樣，那該怎么辦？所以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略最核心的未來，就是要力推中美自貿(mào)區(qū)的談判。雖然中美自貿(mào)區(qū)的談判可能非常地艱難，但有一點(diǎn)我們可以確認(rèn)的是，只要談就有機(jī)會(huì)，只要談就有可能，將這個(gè)事情做成，而且早談肯定會(huì)比晚談更好。

（二）“一帶一路”第三支柱：區(qū)域治理平臺(tái)建設(shè)

剛才我們說“一帶一路”已經(jīng)形成了自貿(mào)區(qū)跟兩大支柱——亞投行、絲路基金，我認(rèn)為一帶一路還得加快構(gòu)建第三個(gè)支柱，那就是區(qū)域治理平臺(tái)。就像我們剛才說的，這個(gè)“一帶一路”里這么多國家和地區(qū)，你怎么讓他們能夠合作，怎么深化合作？我認(rèn)為就要借鑒我們開人大會(huì)的思想，一年里或者幾個(gè)月里，定期搞一個(gè)“一帶一路”的平臺(tái)，類似于達(dá)沃斯峰會(huì)，讓大家去談、去互相的思想碰撞，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，所以“一帶一路”的區(qū)域治理平臺(tái)非常重要，現(xiàn)在比較分散。

同時(shí)“一帶一路”里面，我們要對(duì)人民幣國際化非常重視。大家知道呢，“一帶一路”是我們未來要釋放中國開放理念的一個(gè)全民領(lǐng)域，我們現(xiàn)在開始釋放合作互利共盈的合作理念，那這里邊很重要的一塊就是金融話語權(quán)由誰來主導(dǎo)。如果你在用美元、歐元、英鎊，那以后你還是繞不開美國、繞不開英國，你的這個(gè)體系還是別人的體系，那怎么辦？我認(rèn)為人民幣非常重要，在一帶一路里要力推人民幣的結(jié)算、投資、債券。現(xiàn)在“一帶一路”里面要投資是吧，發(fā)行人民幣債券，搞人民幣的離岸金融中心，這些我認(rèn)為非常重要。但是“一帶一路”的發(fā)展，我們還得積極地、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助推國內(nèi)開放體制機(jī)制的完善，我們要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這個(gè)新體制到底是怎么新的也不知道？那隨著“一帶一路”這些新的戰(zhàn)略，或者將中國的開放理念跟外部對(duì)接以后，有什么問題？有什么經(jīng)驗(yàn)？有什么啟示？應(yīng)該要倒逼國內(nèi)進(jìn)行新一輪的開放體制機(jī)制的變革，構(gòu)建開放體制機(jī)制。

在開放體制機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中，有人認(rèn)為，中國短期內(nèi)應(yīng)該更加重視什么呢？國際投資規(guī)則的制定。我們前面講了貿(mào)易，講了投資，講了服務(wù)，那其實(shí)投資呢，我認(rèn)為當(dāng)前更為重要，2013年中國對(duì)外投資存量僅占GDP的6.6%，若未來達(dá)到世界35%左右的平均水平，那么未來10至20年將增加3～5萬億美元。中國在未來幾年，將躍居成為全球最大的海外投資大國，在這種情況下，中國如果再不掌握國際投資規(guī)則，可能在未來就會(huì)處于劣勢(shì)。

這一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，有一個(gè)重要的內(nèi)容就是加快推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判，而且取得了重要的進(jìn)展，也就是雙方交換了負(fù)面清單，這我認(rèn)為具有重大的意義，中國應(yīng)該積極重視。如果中美之間能夠達(dá)成雙邊的投資協(xié)定，那么就可以以此為樣本，來跟其他國家進(jìn)行投資協(xié)定的談判，推動(dòng)國際投資規(guī)則的優(yōu)化、調(diào)整、完善，構(gòu)建有利于中國海外投資的良好的國際環(huán)境。

（三）注重治理人才培養(yǎng)及治理機(jī)制研究：提升秩序規(guī)則制定能力

第三個(gè)層面是要注重治理人才培養(yǎng)及治理機(jī)制的研究，提升秩序規(guī)則的制定能力。中國改革開放30多年來，我們主要是接受別人的體系，接受別人的規(guī)則，我們很少在全球提出自己的規(guī)則，構(gòu)建中國主打的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這有兩個(gè)信息，一個(gè)是指中國，還很少主導(dǎo)自己的規(guī)則，第二個(gè)中國很少參與主導(dǎo)，參與制定國際規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)。那怎么辦？要推動(dòng)規(guī)則的調(diào)整，很重要的一塊就是秩序規(guī)則的制定能力比較弱。我們看世界上的強(qiáng)國，比如美國，像他在第二次世界大戰(zhàn)還沒打完的時(shí)候，就啟用了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷特的懷特計(jì)劃。而英國啟用了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的“凱恩斯計(jì)劃”，這說明這兩個(gè)國家都是早有準(zhǔn)備、早有預(yù)謀，他們對(duì)全球治理理念、治理體系的理解、制定能力是非常強(qiáng)的。如果我們國家現(xiàn)在有機(jī)會(huì)，提一個(gè)全球的規(guī)則，我們?cè)撊绾翁幔扛母镩_放前30多年是融入全球體系，未來主要是推動(dòng)全球治理體系的變革，推動(dòng)制度的創(chuàng)新。未來我們要提出什么樣的方案？在我看來，中國在這個(gè)方面可能還需要有一些大的動(dòng)作，或者加強(qiáng)研究，這里面主要是要加快人才的培養(yǎng)，加快治理機(jī)制的研究。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，中國到底要在全球倡導(dǎo)什么樣的理念呢？我認(rèn)為有五個(gè)方面：第一，開放是人類社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ侨祟惿鐣?huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，所以國際經(jīng)濟(jì)的開放性，我認(rèn)為是未來中國應(yīng)該力推的一個(gè)重要方面，第二個(gè)是國際金融中性，在這一次金融危機(jī)以來，我們看到某些國家借助金融的優(yōu)勢(shì)，可以取得很多非常規(guī)的利益。比如俄羅斯，在去年以來，受到歐美金融自裁，尤其是金融自裁，讓俄羅斯很難受。這其實(shí)反應(yīng)了俄羅斯跟歐美大國非對(duì)稱的金融話語權(quán)不是很對(duì)稱的關(guān)系，非中性未來應(yīng)該使得他更加中性，免得受某些國家的控制。第三個(gè)就是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界各國發(fā)展不平衡，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的一點(diǎn)，未來應(yīng)該推動(dòng)國際投資非歧視性，加快國際投資協(xié)定的談判，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。最后一個(gè)方面就是宏觀政策的非外溢性。這次金融危機(jī)以來我們看到，歐美大國實(shí)行量化寬松的政策，很多國家受其政策外溢的影響。尤其是美聯(lián)儲(chǔ)，實(shí)行量化寬松，很多資金跑到其他國家，但現(xiàn)在你看它又要退出量化寬松，要提高利率縮減貨幣政策，中國等新興國家又有資金流出的壓力，所以這一些，綜合起來使得全球經(jīng)濟(jì)很不穩(wěn)定，因此我想短期里面，中國應(yīng)該在全球倡導(dǎo)這些理念。也就是“五個(gè)性”：國際經(jīng)濟(jì)開放性、國際金融中性、世界發(fā)展均衡性，國際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性。伴隨著中國2013年以來，在自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略上面，穩(wěn)步推進(jìn)的一些重大戰(zhàn)略的推動(dòng)，未來中國的對(duì)外開放，應(yīng)該會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，由原來的被動(dòng)接受規(guī)則轉(zhuǎn)向了推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速提升，未來中國經(jīng)濟(jì)保持較快、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。那么我認(rèn)為新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略，將能夠助推中國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，簡單來說，就自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略，開啟了中國對(duì)外開放的下半場(chǎng)，它的穩(wěn)步推進(jìn)，有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在未來取得新一輪的較持續(xù)的健康發(fā)展，有助于推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍，好，我們這堂課就講到這里，謝謝大家.

第四篇：自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報(bào)

自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報(bào)

一、**片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自貿(mào)區(qū)**片區(qū)自掛牌以來，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制推廣為基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分發(fā)揮區(qū)域性稟賦優(yōu)勢(shì)，破題制度型開放戰(zhàn)略，助力構(gòu)建新時(shí)代高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（一）以機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建高水平開放格局。

國務(wù)院要求復(fù)制推廣的6批278項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、省總體方案明確的160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部落實(shí)；累計(jì)形成192項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中《“四鏈融合”促進(jìn)**老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)》入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”；3項(xiàng)案例入選《2021中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》；“遞進(jìn)式商事糾紛多元化解模式”經(jīng)驗(yàn)被最高人民法院《司法改革動(dòng)態(tài)》刊發(fā)，在全國復(fù)制推廣；2項(xiàng)改革創(chuàng)新入選**自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五周年改革創(chuàng)新10大標(biāo)志性成果；《生物制品類獸藥與非生物制品類獸藥經(jīng)營許可“兩證合一”改革》等3項(xiàng)改革上報(bào)參評(píng)“全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。1-6月，片區(qū)推出了11項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中《項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一書通用”新模式》等8項(xiàng)為全省首創(chuàng)。

（二）以制度創(chuàng)新構(gòu)建投資貿(mào)易服務(wù)體系。

聚焦企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，通過深化改革不斷打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。五年來，累計(jì)入駐各類市場(chǎng)主體3.87萬家，其中新增各類市場(chǎng)主體1.67萬家，是掛牌前的1.76倍；累計(jì)入駐企業(yè)2.04萬家，是掛牌前的4.64倍。累計(jì)實(shí)際利用外資27.33億美元、進(jìn)出口額282.78億元，分別是掛牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片區(qū)新增市場(chǎng)主體1990家，實(shí)際利用外資4.29億美元，直接吸收外資資金20萬歐元，進(jìn)出口總額25億元。

一是圍繞“準(zhǔn)入”。

全國率先開設(shè)企業(yè)開辦“單一窗口”，整合企業(yè)開辦多環(huán)節(jié)，全省率先設(shè)立“企業(yè)開辦專區(qū)”，打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“多合一”，辦理時(shí)限壓縮至24小時(shí)，最快60分鐘內(nèi)完成。全省率先開設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，在線聯(lián)通海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等多部門，外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線下線上“一站式”通關(guān)，大幅提升了國際貿(mào)易便利化水平。抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地生效的機(jī)遇,指導(dǎo)幫助企業(yè)吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則,今年1-6月，簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書317份，超過1.62億元的出口商品享受到了自由貿(mào)易政策的紅利。

二是圍繞“準(zhǔn)營”。

出臺(tái)《中國（**）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于從事拍賣經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾實(shí)施細(xì)則等7個(gè)審批制度改革文件的通知》，建立了改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單制度。全國率先推出的“多證集成、一照通行”改革，實(shí)現(xiàn)了近20類市場(chǎng)需求量大的涉企許可信息集成到營業(yè)執(zhí)照上，有效解決企業(yè)“準(zhǔn)入”不“準(zhǔn)營”問題，入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》并在全國復(fù)制推廣。

三是圍繞“準(zhǔn)建”。

推進(jìn)窗口服務(wù)集成，全省率先實(shí)施“一枚印章管審批”改革，建立了“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)流轉(zhuǎn)審核，統(tǒng)一窗口出件，免費(fèi)郵寄上門”工作機(jī)制。擴(kuò)大“跨省通辦”朋友圈，與北京、天津、青島等11省22個(gè)自貿(mào)片區(qū)共同發(fā)起成立了“云端自貿(mào)審批互助聯(lián)盟”，為企業(yè)提供“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。今年3月，僅用61分鐘頒發(fā)了全市首張“跨區(qū)域通辦”營業(yè)執(zhí)照，展現(xiàn)了自貿(mào)速度。

（三）以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。

集聚高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、綜保區(qū)和跨境電商綜試區(qū)開放創(chuàng)新平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞智能裝備、電子信息、新能源材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)存量、做大增量、激活變量，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在壯大市場(chǎng)主體方面，培育創(chuàng)新平臺(tái)779家，科技型中小企業(yè)623家，高新技術(shù)企業(yè)375家；“專精特新”企業(yè)7家，“小巨人”培育企業(yè)8家，“隱形冠軍”企業(yè)及“隱形冠軍”培育企業(yè)6家；國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)53家（包括國家級(jí)科研院所13家，國家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室7家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家），**省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8家；孵化載體45家，孵化面積91.15萬平方米，在孵企業(yè)1822家；萬人發(fā)明專利擁有量119件，是全國平均水平的9倍。引進(jìn)16家金融機(jī)構(gòu)和52家類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，主板上市企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)11家，市級(jí)以上后備上市企業(yè)20家，數(shù)量和規(guī)模全市排名第一。

在招大引強(qiáng)項(xiàng)目方面，緊緊圍繞打造“國際智能制造合作示范區(qū)”功能定位，錨定氫能汽車、智能機(jī)器人兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域作為“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，堅(jiān)持“招平臺(tái)、招基金、招龍頭企業(yè)”的工作思路，繪制“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)圖譜，打造“中國氫城”。今年以來，片區(qū)先后簽約了360中部數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)基地、周山雙創(chuàng)智慧島、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園、中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中西部節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項(xiàng)目。注資前海方舟**基金、**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)了國家中小企業(yè)發(fā)展基金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等多支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府投融資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，撬動(dòng)各類資本達(dá)100多億元，為片區(qū)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“源源活水”。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成了“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到113家。1-5月，以雙瑞特裝、北玻股份等為重點(diǎn)企業(yè)的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值35.8億元，同比增長9.9%；以中航光電、麥斯克、鴻泰半導(dǎo)體、偉信電子等為重點(diǎn)企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值87.3億元，同比增長16.2%；以北方易初、中航鋰電等為重點(diǎn)企業(yè)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值47.7億元，同比增長48.4%；以普萊柯、普泰生物等為重點(diǎn)企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2.2億元。

在人才集聚賦能方面。率先出臺(tái)《推進(jìn)“頭雁人才”行動(dòng)暫行辦法》，以“頭雁”帶領(lǐng)創(chuàng)新載體創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)“河洛英才計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)9個(gè)，集聚享受國務(wù)院特殊津貼10人、國家百千萬人才工程人選4人、中原學(xué)者2人、**省B類人才2人、**省科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人、“河洛創(chuàng)新人才”4人，“河洛創(chuàng)業(yè)人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**綜保區(qū)建設(shè)，打造對(duì)外開放新高地。

自去年12月**綜保區(qū)通過海關(guān)總署等八部委評(píng)審驗(yàn)收正式封關(guān)運(yùn)營以來，已完成建筑面積17.54萬平方米，建成圍網(wǎng)、卡口監(jiān)管倉庫、綜合服務(wù)樓等基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施以及7棟保稅倉庫。6月1日，首單業(yè)務(wù)順利通關(guān)，目前已完成6票實(shí)單報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)出口額超過100萬美元。圍繞打造“服務(wù)中原地區(qū)的保稅物流基地”“輻射全國的保稅智能制造基地”等五大產(chǎn)業(yè)基地，編制了《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商規(guī)劃》、《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜》，考察對(duì)接了中拉控股集團(tuán)，引進(jìn)了拉美綜合保稅物流樞紐（**）項(xiàng)目，分別與天津東疆港、蘇州綜保區(qū)建立了協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)龍恒供應(yīng)鏈、奧巴博科技等12個(gè)項(xiàng)目簽約入駐，總投資額28億元，可實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額83.5億元。

二、存在主要問題及短板

**片區(qū)雖然在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等方面取得了一定的成績，但與上海、浙江等先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，仍處于起步階段，存在著明顯的問題和短板。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不足。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，**片區(qū)雖然通過制度創(chuàng)新較好地促進(jìn)了營商環(huán)境的改善，但對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“為地方謀發(fā)展”的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮有限，在集聚新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面差距較大。

（二）部門聯(lián)動(dòng)不足、合力不夠。

市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)度不夠，個(gè)別部門仍然存在著“上級(jí)沒有規(guī)定”、“實(shí)施細(xì)則未出”、“有沒有參照”的“等靠”心態(tài)、“避險(xiǎn)”心思，缺乏

“先走一步”的勇氣、“先試一試”的銳氣。制度創(chuàng)新單個(gè)部門“零敲碎打”的特征明顯，淺層創(chuàng)新多，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限，改革沒有從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”。片區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大體系市級(jí)層面牽頭單位作用發(fā)揮不夠，聯(lián)動(dòng)協(xié)同乏力，沒有推動(dòng)形成集成性創(chuàng)新的放大效應(yīng)。市級(jí)層面向國家、省爭(zhēng)取試點(diǎn)的積極性不高，給予的支持力度不夠，至今沒有一項(xiàng)國家、省試點(diǎn)在**片區(qū)落地。

（三）政策體系度有待加強(qiáng)。

今年全省自貿(mào)區(qū)外資外貿(mào)會(huì)議、商務(wù)部駐鄭特派辦副特派員來洛調(diào)研時(shí)均指出，在**自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鄭州、開封、**三個(gè)片區(qū)中，僅有**片區(qū)沒有出臺(tái)市級(jí)層面含金量高的支持政策，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資外貿(mào)等缺乏針對(duì)性激勵(lì)支持。

（四）特色產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

**片區(qū)定位為打造“國際智能制造合作示范區(qū)”，雖集聚了中航光電、中航鋰電等一批智能制造企業(yè)，但行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益總體不足，產(chǎn)業(yè)鏈接度和集聚度都偏低，智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)規(guī)模小，缺少細(xì)分領(lǐng)域的百億級(jí)規(guī)模企業(yè)。

（五）整體開放度和國際化不足。

片區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度不高，引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量偏少、占比偏低，外資企業(yè)體量小，少有迅速做大做強(qiáng)的龍頭型企業(yè)。今年新注冊(cè)的外資企業(yè)僅有1家，整體外向度有待提升，國際人才引進(jìn)、外籍人員往來便利化等方面仍需提高，國際化營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三、下一步重點(diǎn)工作

認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，以落實(shí)**自貿(mào)區(qū)“十四五”規(guī)劃、高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版為契機(jī)，發(fā)揮好“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，以更大力度推進(jìn)**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把**片區(qū)建設(shè)成為風(fēng)口產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

（一）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，釋放改革效應(yīng)。

認(rèn)真對(duì)《先進(jìn)地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市的啟示與建議》進(jìn)行研究，結(jié)合**片區(qū)打造“國際智能制造合作示范區(qū)”定位，重點(diǎn)圍繞企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)新。一是對(duì)啟示與建議中關(guān)于開展“合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)”工作，我們將學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),組建工作專班，抓緊與省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局等部門對(duì)接溝通，擬定《**片區(qū)合格境外有限合伙人試點(diǎn)暫行辦法》，在**片區(qū)先行先試開展QFLP試點(diǎn)，抓住**有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司正在引入境外資本的有利時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)外資入資、基金落地，爭(zhēng)取在全省爭(zhēng)得先機(jī)亮點(diǎn)。二是對(duì)啟示與建議中關(guān)于開展“醫(yī)療器械注冊(cè)人跨省委托生產(chǎn)試點(diǎn)”工作，我們將認(rèn)真借鑒北京、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省委托生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極向省藥品監(jiān)督管理局爭(zhēng)取將二類醫(yī)療器械的產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)許可審批權(quán)限，三類的生產(chǎn)許可權(quán)限下放至**片區(qū)，推動(dòng)片區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)醫(yī)療器械跨省委托生產(chǎn),迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是對(duì)啟示與建議中關(guān)于“爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)‘報(bào)備即批準(zhǔn)’試點(diǎn)”工作，今年4月,省里已將高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審權(quán)限下放給市級(jí),我們建議同時(shí)下放給片區(qū)管委會(huì),擴(kuò)大高企評(píng)審自主權(quán)。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)“報(bào)備即批準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn),選取氫能儲(chǔ)能、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、關(guān)鍵材料五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由省市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京匯報(bào),邀請(qǐng)科技部實(shí)地調(diào)研，獲取科技部的大力支持，努力爭(zhēng)取國務(wù)院能在**片區(qū)開展“報(bào)備即批準(zhǔn)”試點(diǎn)。四是對(duì)啟示與建議中提出的“獸用藥品上市許可制度創(chuàng)新”工作，經(jīng)與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳溝通，目前改變獸藥行業(yè)現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可管理制度阻力較大，突破現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可“捆綁”制度暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)。但根據(jù)企業(yè)需求,我們將積極向國家、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭(zhēng)取，圍繞獸藥生物制品、獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，探索推進(jìn)同一集團(tuán)控股(參股)具有相同生產(chǎn)線不同批準(zhǔn)文號(hào)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)委托生產(chǎn),爭(zhēng)取在同一集團(tuán)控股(參股)的不同生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)委托檢驗(yàn)方面實(shí)現(xiàn)突破。五是對(duì)啟示與建議中關(guān)于推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)”工作，我們將學(xué)習(xí)合肥市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)方面的經(jīng)驗(yàn),將知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)作為片區(qū)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，積極培育引進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和國有增信機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與上交所、深交所的對(duì)接，爭(zhēng)取有所突破。六是加快推動(dòng)市級(jí)層面盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)**綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持中國（**）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等含金量較高的支持政策，增強(qiáng)政策的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)。七是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索智能制造全環(huán)節(jié)政策和制度體系，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“源頭式”保護(hù)等推出制度創(chuàng)新成果，力爭(zhēng)2022年推出制度創(chuàng)新成果20個(gè)。

（二）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升開放能級(jí)。

一是抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機(jī)遇，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，借力國家層面的多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制，提高招商引資特別是利用外資的規(guī)模質(zhì)效，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)，部口徑外資方面實(shí)現(xiàn)新突破。二是發(fā)揮好綜保區(qū)平臺(tái)作用，重點(diǎn)引入建筑裝備、礦山裝備、工業(yè)裝備、零售裝備、農(nóng)業(yè)裝備、物流裝備及配件等相關(guān)企業(yè)入駐，引進(jìn)5-10家區(qū)域跨境電商入駐園區(qū)，力爭(zhēng)5家以上貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)交易結(jié)算，進(jìn)出口交易額實(shí)現(xiàn)30億人民幣。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

聚焦“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錨定氫能汽車、智能機(jī)器人兩大“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，對(duì)接第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定“招平臺(tái)、招基金、招龍頭企業(yè)”工作思路，精準(zhǔn)開展招商引資。一是著力打造工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、光電連接器及核心零部件、硅半導(dǎo)體及新一代信息技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能、生物醫(yī)藥八大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快項(xiàng)目招商引進(jìn)。以長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，以發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)為主線，深化區(qū)域合作，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物和領(lǐng)先科技項(xiàng)目。推進(jìn)與中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、正威（**）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、月星負(fù)極材料生產(chǎn)基地、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園等一批“風(fēng)口”項(xiàng)目合作落地。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)“項(xiàng)目為王”的有力抓手，全面實(shí)施“25425”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)普萊柯生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、中航鋰電智能工廠、**麥斯克大尺寸半導(dǎo)體硅晶圓生產(chǎn)線建設(shè)等32項(xiàng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、22個(gè)“三個(gè)一批”在庫項(xiàng)目進(jìn)度，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有進(jìn)。四是深化國有運(yùn)營公司與**高創(chuàng)、前海方舟等公司的資本合作，加強(qiáng)資本運(yùn)作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商，放大國有資本效用，推動(dòng)形成“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新能力。

用好片區(qū)各類創(chuàng)新平臺(tái)資源，加強(qiáng)創(chuàng)新布局，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源、平臺(tái)、政策在自貿(mào)區(qū)集聚，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。一是高質(zhì)量建設(shè)周山雙創(chuàng)智慧島，盡快建成投用。在技術(shù)轉(zhuǎn)化、中試基地、轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)等方面形成**智慧島建設(shè)“**模式”。二是持續(xù)抓好科技企業(yè)梯度培育，力爭(zhēng)在年內(nèi)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破400家，科技型中小企業(yè)突破750家。強(qiáng)化科技政策服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持備案市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保年內(nèi)規(guī)上企業(yè)研發(fā)覆蓋率達(dá)到85%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地方GDP比重不低于8.5%，新培育市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)60個(gè)以上。三是推進(jìn)片區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院、**省智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)中航光電、麥斯克電子晉級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是推動(dòng)國際創(chuàng)新交流與合作。支持**片區(qū)各類創(chuàng)新主體通過海外并購、聯(lián)合運(yùn)營、獨(dú)立設(shè)置等在國（境）外設(shè)立實(shí)體化科技園區(qū)、孵化平臺(tái)、研發(fā)中心、離岸實(shí)驗(yàn)室等，支持片區(qū)企業(yè)與境外企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等技術(shù)合作。五是持續(xù)推動(dòng)科技金融試點(diǎn)建設(shè)，完善科技金融貸款政策，構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新的多層次服務(wù)體系。

（五）營造便利條件，促進(jìn)人才集聚。

深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)、人才群體新需求，依托科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)、人才生活環(huán)境的有機(jī)融合，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力保障。一是完善人才引進(jìn)政策，建立“項(xiàng)目+平臺(tái)+人才”市場(chǎng)化引才機(jī)制，深度對(duì)接“中原英才”“河洛英才”計(jì)劃，用好“頭雁人才”計(jì)劃，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才（團(tuán)隊(duì)）；謀劃科技領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，培養(yǎng)儲(chǔ)備科技領(lǐng)軍人才后備力量。二是推進(jìn)境外專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化，實(shí)施境外職業(yè)資格互認(rèn)，為企業(yè)引入外籍人才申請(qǐng)簽證、停留居留證件、永久居留證件提供便利，支持海內(nèi)外人才引進(jìn)。三是探索實(shí)行免評(píng)選“直通車”等人才評(píng)價(jià)方式，建立以人才的市場(chǎng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力破解市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資與投資貿(mào)易等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全市最優(yōu)營商環(huán)境。一是深化“放管服”改革，實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，探索實(shí)施“一業(yè)一證”，持續(xù)加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度。二是探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。三是繼續(xù)圍繞企業(yè)全生命周期，推出更多的“我要”打頭的高頻主題服務(wù)事項(xiàng)，通過業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)整合，全面推行“一件事一次辦”。

第五篇：幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

（1）情景描述

經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在“自貿(mào)區(qū)投資合作與創(chuàng)新發(fā)展論壇”上選擇性地比較了幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的情況，并針對(duì)各自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析和討論。

（2）詞匯與表達(dá)

北美自由貿(mào)易區(qū) NAFTA（North American Free Trade Agreement）

三邊貿(mào)易 trilateral trade

受益者 beneficiary

中國-東盟自貿(mào)區(qū) China-ASEAN Free Trade Area

雙邊貿(mào)易額 bilateral trade volume

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) Shanghai Pilot Free Trade Zone

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 jumpstart the economy;unleash the economic vitality

制度紅利 dividends from institutional reforms

（3）篇章文本

大家早上好！今天我想談?wù)勎覍?duì)于世界上幾大自貿(mào)區(qū)發(fā)展的看法，一些想法還不太成熟，歡迎大家在會(huì)后與我聯(lián)系和探討。

首先，讓我們來看看北美自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)由美國、加拿大和墨西哥3國組成，成立于1994年1月1日。經(jīng)過10年的發(fā)展，成員國之間的貿(mào)易額增長迅速，三邊貿(mào)易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元。// 在北美自由貿(mào)易區(qū)中，墨西哥是最大的受益者。北美自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)了墨西哥的出口，提高了工人工資，吸引了更多外資。2001年，墨西哥對(duì)北美自貿(mào)區(qū)出口1430億美元，比1993年增加232%，出口增速是對(duì)世界其他國家和地區(qū)的兩倍。加上擁有的大量廉價(jià)勞動(dòng)力，使大量外國資本流入墨西哥。最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國對(duì)墨西哥的外商直接投資為914億美元，比2010年增加

8.4%。//

接下來，讓我們?cè)賮砜纯措x我們家門口最近的自貿(mào)區(qū)——中國—東盟自貿(mào)區(qū)。這是中國對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)；也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口高達(dá)19億，GDP之和接近6萬億美元，年貿(mào)易總額高達(dá)4.5萬億美元。2012年，中國與東盟十國貿(mào)易總額達(dá)到4千億美元，年均增長22%。預(yù)期到2020年，雙邊貿(mào)易額將猛增至1萬億美元。雙向投資預(yù)期可達(dá)1500億美元。//

最后，我想提的是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，旨在打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日正式掛牌。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226。在我看來，建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國在改革開放新形勢(shì)下，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，這必將對(duì)全面深化改革和擴(kuò)大開放、探索管理模式創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造制度紅利產(chǎn)生重要的意義。//