第一篇：運(yùn)用“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”模式搶占內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地

學(xué)習(xí)與思考

第15期（總第15期）

2010年11月11日

運(yùn)用“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”模式 搶占內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地

一、關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的定義

自由貿(mào)易區(qū)，有狹義和廣義之分。狹義自由貿(mào)易區(qū)是以1973年國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》為依據(jù)，定義為：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。而廣義自由貿(mào)易區(qū)，是指兩個(gè)及兩個(gè)以上的主權(quán)經(jīng)濟(jì)體根據(jù)WTO 相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性的制度安排。如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等。

本文所述的觀點(diǎn)是以狹義自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱：“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”）為根據(jù)。

二、世界各國(guó)自貿(mào)區(qū)的來由與發(fā)展

世界第一個(gè)“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”，是1923年成立的烏拉圭自貿(mào)區(qū)。1934年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了對(duì)外貿(mào)易法，并于1936年在紐約設(shè)立1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1200多個(gè)“一國(guó)自貿(mào) 區(qū)”，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占65.6%。美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)遍及全國(guó)，統(tǒng)計(jì)到1994年底，達(dá)到199個(gè)，且相當(dāng)一部分都深處內(nèi)陸。世界各國(guó)發(fā)展自貿(mào)區(qū)的歷史證明，自貿(mào)區(qū)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助動(dòng)器。無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，自貿(mào)區(qū)都給他們帶來了可觀的利益。如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)，2005年以來，在２平方公里的自貿(mào)區(qū)內(nèi)每年創(chuàng)造了100多億美元貿(mào)易額，是僅次香港的世界第二大自貿(mào)區(qū)；在美國(guó)，對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口貨物總值從1979年的20億美元增加到1993年的1000多億美元，同時(shí)提供了近30萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在亞太地區(qū)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)都選擇了“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”做法。在日本，1987年，日本指定沖繩的那霸地區(qū)為特別自貿(mào)區(qū)，賦予關(guān)稅法上的減免關(guān)稅功能，讓外國(guó)貨物進(jìn)出自由，手續(xù)簡(jiǎn)便。在韓國(guó)，2002年11月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《關(guān)于指定、運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的法案》，隨即建立了釜山與鎮(zhèn)海、陽光灣的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，政府投入巨資，在這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展了人口分別為23.5萬人和11萬人的海灣城市，旨在打造東北亞最大的物流中心。在中國(guó)臺(tái)灣，2005年開始運(yùn)營(yíng)的高雄自貿(mào)區(qū)，是繼2004年建成的基隆自貿(mào)區(qū)后的第二個(gè)自貿(mào)區(qū)，在區(qū)內(nèi)，業(yè)主完全自主經(jīng)營(yíng)，不必各種審批、查驗(yàn)和押運(yùn)，且免征貨物稅和關(guān)稅，還可從事外幣匯兌及外匯交易，也可設(shè)立控股公司從事海外投資，大陸地區(qū)的商務(wù)人員可以區(qū)內(nèi)自由活動(dòng)，不受限制。

自貿(mào)區(qū)是由自由港演變過來的。第二次世界大戰(zhàn)后，世界轉(zhuǎn)口貿(mào)易衰退，導(dǎo)致自由港發(fā)展緩慢。此時(shí)，中國(guó)香港選擇了出口加工+貿(mào)易發(fā)展模式，加快了自由港的轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用香港的自由港政策、便利的交通條件和豐富的勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展以紡織服裝為主的加工業(yè)，促使香港從單純貿(mào)易自由港向貿(mào)易、加工綜合自由港轉(zhuǎn)變，成為世界自由港轉(zhuǎn)型的典型范例，創(chuàng)造了“香港模式”。1983年，韓國(guó)宣布把濟(jì)洲島建成第二個(gè)香港。1989年，泰國(guó)在南部五府開辟香港式的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。菲律賓、馬來西亞也按照香港模式建立了“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”。

三、鄧小平曾提出“再造幾個(gè)香港”構(gòu)想

上世紀(jì)80年代中期，興起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是我國(guó)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻。1988年6月，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平，洞悉世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“再造幾個(gè)香港”戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，他又再三強(qiáng)調(diào)：“我過去說過要再造幾個(gè)香港，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放”。1990年6月，我國(guó)在上海外高橋建立了第一個(gè)保稅區(qū)，此后，天津、廣州、深圳、大連等沿海城市也設(shè)立了保稅區(qū)。到2010年6月，我國(guó)保稅體系已發(fā)展有三個(gè)層次、六種類型的保稅形式，各種類型保稅功能區(qū)共有99個(gè)。目前，保稅區(qū)模式已由沿海發(fā)展到了內(nèi)陸省區(qū)，深處內(nèi)陸的重慶、成都、西安也獲準(zhǔn)建立綜合保稅區(qū)。

需要指出的是，與目前宣傳頻率最高的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)所不同是，如前所述的“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”的概念，是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開辟面向世界經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。而中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)則是兩個(gè)以上主權(quán)經(jīng)濟(jì)體謀求區(qū)域一體化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行的制度安排。

四、搶占內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地時(shí)不我待

改革開放以來，我國(guó)實(shí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|部高速發(fā)展，同時(shí)也使中西部發(fā)展相對(duì)滯后。作為西南邊陲的廣西，盡管在多項(xiàng)優(yōu)惠政策疊加下，取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是，與全國(guó)水平相比，仍然是一個(gè)落后地區(qū)，城市化、工業(yè)化達(dá)不到全國(guó)平均水平，貧困人口占全國(guó)貧困人口10%左右。在這樣的態(tài)勢(shì)下，要依靠自身力量發(fā)展和增長(zhǎng)來改變落后面貌，縮小與全國(guó)差距，實(shí)在是勉為其難。而要獲 得超常規(guī)的發(fā)展，就必須借助自由經(jīng)濟(jì)政策這個(gè)外力。最近，中央提出要“打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地”的新概念，就是要用創(chuàng)新的思維，非常的政策、非常的措施，多造幾個(gè)“內(nèi)陸香港”。因此，廣西要用足用好保稅體系政策，選擇“一國(guó)自貿(mào)區(qū)”模式，爭(zhēng)取在10年內(nèi)把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為“西南香港”，時(shí)不我待，已到了關(guān)鍵時(shí)刻。4

（陳道遠(yuǎn)）

第二篇：“一帶一路”戰(zhàn)略與南沙自貿(mào)區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略與南沙自貿(mào)區(qū)

摘要：“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。“一帶一路”自提出以來，由最初的戰(zhàn)略構(gòu)想逐步邁入實(shí)施階段，即將成為我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從區(qū)域性大國(guó)向全球性大國(guó)轉(zhuǎn)變的重要路徑。同時(shí)，南沙自貿(mào)區(qū)也將緊密對(duì)接國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中的主力軍作用。本文對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、貿(mào)易格局以及戰(zhàn)略意義及挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：一帶一路；經(jīng)濟(jì)全球化；貿(mào)易格局；南沙自貿(mào)區(qū) 引言

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[1]（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》。這標(biāo)志著對(duì)中國(guó)發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。如果說改革開放前30多年中國(guó)以積極“引進(jìn)來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，那么共建“一帶一路”則標(biāo)志著以中國(guó)“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。

根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。這表明，中國(guó)期望在符合當(dāng)前世界發(fā)展機(jī)制和趨勢(shì)的前提下更深地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟(jì)全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，而且強(qiáng)調(diào)了“共商、共建、共享”的原則。總體上，“一帶一路”戰(zhàn)略可以簡(jiǎn)單地用“一個(gè)核心理念”(和平、合作、發(fā)展、共贏)、“五個(gè)合作重點(diǎn)”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和“三個(gè)共同體”(利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體)來表達(dá)。“一帶一路”戰(zhàn)略并非偶然之舉，而是世界經(jīng)濟(jì)格局變化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵與貿(mào)易格局分析

2.1 文化內(nèi)涵

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”都使用了“絲綢之路”這個(gè)詞匯。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時(shí)期的國(guó)際貿(mào)易路線。顯然，“一帶一路”使用的是“絲綢之路”的文化內(nèi)涵，即和平、友誼、交往、繁榮；這就是《愿景與行動(dòng)》倡導(dǎo)的核心理念[2]。“一帶一路”的提出基于兩個(gè)：歷史背景和時(shí)代背景。

（1）歷史背景

絲綢之路是張騫（約公元前164年―前114年）于西漢（公元前202年―公元9年）出使亞洲 中、西部地區(qū)開辟的以長(zhǎng)安（今陜西西安）為起點(diǎn)，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國(guó)的陸上通道。

絲綢之路起始于古代中國(guó)，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。當(dāng)然，貿(mào)易產(chǎn)品并非絲綢一種，不同歷史時(shí)期主導(dǎo)貿(mào)易產(chǎn)品不同。例如，宋、元、明時(shí)期，海上絲綢之路貿(mào)易產(chǎn)品以絲綢、瓷器、茶葉和香料為主。另外，“絲綢之路”不僅僅是古代貿(mào)易的代名詞，而且也是歷史上中國(guó)與歐亞大陸各國(guó)文化交流的“符號(hào)”。伴隨商品貿(mào)易和人員交流，絲綢之路沿線各國(guó)的文化相互借鑒，產(chǎn)生了燦爛的文明。

（2）時(shí)代背景

自2008年全球金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷回落；世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制造業(yè)處于下行期，原先具有全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化國(guó)家普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，新興經(jīng)濟(jì)體加劇了全球工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展速度有所下滑；世界資本流動(dòng)減速，金融資產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國(guó)家開始將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，使全球資本跨境流動(dòng)大幅下挫，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，投資回報(bào)率普遍下降；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疲軟嚴(yán)重拖累世界貿(mào)易的增長(zhǎng)，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢(shì)急劇惡化，世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。在此情形下，我國(guó)對(duì)外開放長(zhǎng)期以來以西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為主的格局，需要調(diào)整、轉(zhuǎn)向，與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)周邊的東盟、中亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作激活發(fā)展動(dòng)力。

當(dāng)今國(guó)際原油市場(chǎng)深受國(guó)際政治的影響，使原油進(jìn)口國(guó)的原油供應(yīng)具有很大的不穩(wěn)定性，原油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。尤其是我國(guó)原油進(jìn)口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海峽，在中東局勢(shì)動(dòng)蕩、美國(guó)插手南海的情況下，我國(guó)的能源安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應(yīng)國(guó)或地區(qū)，開通新的安全輸送管道，實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口的多元化，已經(jīng)是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。能把這些新思想理念和對(duì)話合作機(jī)制落到實(shí)處又能統(tǒng)領(lǐng)全局的，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。

“一帶一路”新絲路倡議繼承了古絲綢之路開放包容、兼收并蓄的精神，因此和古絲路具有相似之處；另一方面，由于“一帶一路”政策出現(xiàn)在新的時(shí)代背景之下，是迫切的現(xiàn)實(shí)需求，被賦予了新的時(shí)代特質(zhì)，因此超越了傳統(tǒng)絲綢之路的內(nèi)涵。

2.2 空間內(nèi)涵

“一帶一路”不是一個(gè)封閉的體系，沒有一個(gè)絕對(duì)的邊界。也就是說，沒有辦法在地圖上準(zhǔn)確表達(dá)其空間范圍。“一帶一路”從根本上是一個(gè)開放、包容的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，愿意參與的國(guó)家均可參加，即它不是一個(gè)排他性的平臺(tái)。盡管此前外交部曾經(jīng)提到“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家和40多億人口，但是《愿景與行動(dòng)》并沒有給出具體范圍和國(guó)家清單，而是指出“一帶一路”貫穿歐亞非大陸。主要涉及到的國(guó)家如表1所示。

表1“一帶一路”沿線國(guó)家范圍

板塊

主要國(guó)別 中亞5國(guó) 哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦

蒙俄 東南亞11國(guó)

蒙古、俄羅斯

越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶

南亞8國(guó) 印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫

中東歐19國(guó) 波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦

西亞、中東19國(guó) 土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及

《愿景與行動(dòng)》提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋”的通道；“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”，以及推進(jìn)中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在這些具有明確空間指向的通道和走廊上，將會(huì)有比較多的基礎(chǔ)設(shè)施共建工作。

對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)而言，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。根據(jù)這份文件，已經(jīng)重點(diǎn)圈定了18個(gè)省區(qū)，新疆和福建成為核心區(qū)。圖1簡(jiǎn)要列出了各個(gè)區(qū)域的功能定位。

圖1 “一帶一路”各省份定位

盡管《愿景與行動(dòng)》提到了一些省份和城市，例如將新疆和福建分別建設(shè)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地以及重慶、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加強(qiáng)上海、天津、寧波、廣州、深圳等城市建設(shè)，但是這不意味著這些省份和城市具有排他性的地位。實(shí)際上，所有地區(qū)都可以參與“一帶一路”的建設(shè)。

2.3貿(mào)易格局分析

2001年以來中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，尤其是2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易步入快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額從2001年的84億美元增長(zhǎng)到2014年的1120億美元，其中與東南亞11國(guó)達(dá)到480.3億美元（圖2）。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額占中國(guó)貿(mào)易總額比例從2001年的16.5%增長(zhǎng)到2014年的26.0%。其中出口比例從2001年的14.5%增長(zhǎng)到2014年的27.2%，幾乎增長(zhǎng)了一倍[3]。這表明，“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系已經(jīng)變得越來越緊密。

圖2 2001-2014年中國(guó)與“一帶一路”沿線六大區(qū)域貿(mào)易總額

從“一帶一路”沿線國(guó)家的具體區(qū)域來看，中國(guó)與東南亞國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系最緊密。主要是由于東南亞國(guó)家作為中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，國(guó)家關(guān)系總體良好，有助于促進(jìn)雙邊貿(mào)易；此外，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立更是極大地增強(qiáng)了東南亞11國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系。“一帶一路”戰(zhàn)略的推出和實(shí)施，拓展了我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的空間，也加強(qiáng)了與沿線國(guó)家的貿(mào)易合作，促進(jìn)互利共贏。

對(duì)于國(guó)內(nèi)各省份來說，要充分發(fā)揮各省(市、區(qū))的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和文化等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作。對(duì)中亞5國(guó)，出口重點(diǎn)在新疆；而對(duì)蒙俄出口重點(diǎn)是黑龍江；對(duì)東南亞、南亞、西亞、中東國(guó)家的貿(mào)易合作，浙江、廣東、江蘇、上海、福建等東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市、區(qū))為重點(diǎn)區(qū)域，四川、重慶則是新興區(qū)域。“一帶一路”建設(shè)的意義及挑戰(zhàn)

3.1 “一帶一路”建設(shè)的重大意義

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍(lán)圖，為亞歐區(qū)域合作注入了新活力，為世界發(fā)展繁榮提供了新路徑。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略是對(duì)歷史的傳承

數(shù)千年來，各國(guó)使節(jié)、商隊(duì)、游客、學(xué)者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動(dòng)、川流不息，沿線民眾互通有無、互學(xué)互鑒，逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經(jīng)濟(jì)文化交流的友誼之路。古絲綢之路是沿線各國(guó)人民共同走出來的。各國(guó)人民排除艱難險(xiǎn)阻、跨越萬水千山，以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時(shí)代背景下，亞歐國(guó)家都面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的共同使命和挑戰(zhàn)，需要沿線各國(guó)共同建設(shè)“一帶一路”，使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)財(cái)富、凝聚各國(guó)人民友誼的傳奇之路重現(xiàn)輝煌，成為惠及沿線各國(guó)人民的和平之路、合作之路、共贏之路。

（2）“一帶一路”戰(zhàn)略是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受 地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距。“‘一帶一路’將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。”[4]“一帶一路”建設(shè)，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略是促進(jìn)歐亞國(guó)家共同繁榮的必然選擇

中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠(chéng)、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國(guó)家互利合作。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動(dòng)沿線各國(guó)人民友好交往，促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益和好處。“一帶一路”是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。“‘一帶一路’發(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。”[5]通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國(guó)的發(fā)展與沿線各國(guó)的發(fā)展對(duì)接起來，把中國(guó)夢(mèng)與沿線各國(guó)人民過上美好生活的夢(mèng)想對(duì)接起來，讓周邊國(guó)家從中國(guó)的發(fā)展中獲益。

3.2“一帶一路”建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國(guó)踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍(lán)圖非常美好，已經(jīng)贏得了沿線60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，其推進(jìn)實(shí)施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是沿線國(guó)家的制度體制差異大，政局動(dòng)蕩不穩(wěn)。“一帶一路”所涉國(guó)家大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，也有實(shí)行西方式政黨制度的資本主義國(guó)家，還有實(shí)行君主政體的阿拉伯國(guó)家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區(qū)，許多國(guó)家國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動(dòng)性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。近年來，中國(guó)在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國(guó)家遭遇的投資困境和風(fēng)險(xiǎn)損失值得高度重視。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，市場(chǎng)開放難度大。“一帶一路”聯(lián)通亞歐非三大陸，連結(jié)太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度極為不同。有些國(guó)家法律法規(guī)比較健全，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造了便利條件；也有一些國(guó)家市場(chǎng)封閉，進(jìn)入難度大，增加了企業(yè)投資評(píng)估的復(fù)雜性，制約了建設(shè)成果的合作共享。盡管中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但中國(guó)單方面畢竟實(shí)力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風(fēng)險(xiǎn)。

三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出。“一帶一路”涵蓋60多個(gè)國(guó)家，44億人口，大多數(shù)國(guó)家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內(nèi)部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭(zhēng)復(fù)雜，增加了沿線各國(guó)合作的難度。這些非傳統(tǒng)不安全因素的凸顯，既惡化了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，威脅企業(yè)人員和設(shè)備安全，也可能借“一帶一路”建設(shè)開放之機(jī)擴(kuò)散和滲透到中國(guó)國(guó)內(nèi)，甚至與國(guó)內(nèi)不法分子內(nèi)外勾連、相互借重，破壞中國(guó)安定的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán) 境，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略及沿線工程建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國(guó)戰(zhàn)略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國(guó)家的文化文明豐富多元，既有中國(guó)、印度等東方傳統(tǒng)國(guó)家，也有西方傳統(tǒng)國(guó)家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國(guó)家”，還有新加坡等東西文化交融的國(guó)家。沿線國(guó)家特別是大國(guó)從精英到民眾對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知、理解不盡相同，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長(zhǎng)期推進(jìn)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。

五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善和細(xì)化，中國(guó)主導(dǎo)實(shí)施國(guó)際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗(yàn)積累。雖然中國(guó)政府頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還有待完善和細(xì)化，特別是有關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關(guān)國(guó)家的實(shí)質(zhì)性對(duì)接與具體合作還沒有全面展開。南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 “一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位

《愿景與行動(dòng)》三次直接提到廣州：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。”“加強(qiáng)上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)。”“強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。”

《愿景與行動(dòng)》多次間接提及廣州。強(qiáng)調(diào)：以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

《愿景與行動(dòng)》之所以將廣州定位于“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，是因?yàn)閺V州已經(jīng)具備成為“一帶一路”建設(shè)排頭兵的條件和優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地。自秦漢至明清2000多年間，廣州一直是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要港口城市。廣州是新中國(guó)首屈一指的對(duì)外貿(mào)易通道，成立于1957年的“廣交會(huì)”，被稱為“中國(guó)第一展”。區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)。廣州是中國(guó)通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國(guó)際航空主干網(wǎng)絡(luò)，南靠新興崛起的南亞與東南亞國(guó)家，東臨日本，周邊有數(shù)個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家和地區(qū)，處于世界經(jīng)濟(jì)重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據(jù)優(yōu)良的區(qū)位條件。

目前國(guó)內(nèi)各地正在尋求對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略突破口，自貿(mào)區(qū)成為其中的熱點(diǎn)和著力點(diǎn)。比如，相關(guān)部門就“一帶一路”建設(shè)征求意見時(shí)，新疆提出建設(shè)中國(guó)中亞自由貿(mào)易區(qū)，寧夏提出建設(shè)中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)先行區(qū)。江蘇連云港擬申報(bào)建設(shè)中哈連云港自由貿(mào)易區(qū)和連云港自由貿(mào)易港區(qū)，在此基礎(chǔ)上申報(bào)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)。

4.2 對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略-自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，1973年國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，即是狹義的自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)政府順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、探索對(duì)外開放的新路徑和新模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，起到了積極的作用，有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。自貿(mào)區(qū)可以成為對(duì)外開放的窗口，成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易出口和技術(shù)進(jìn)口的重要平臺(tái)。國(guó)際上投資貿(mào)易領(lǐng)域遵循適度自由的原則，只要不是法律禁止的均可自由實(shí)行，而我國(guó)之前投資貿(mào)易領(lǐng)域采取的是行政審批和許可制。通過自貿(mào)區(qū)，不僅能加快中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，提高貿(mào)易投資的效能管理，還可讓中國(guó)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸強(qiáng)大起來，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可以先行一步，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。

廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)三大板塊，總面積116.2平方公里。在區(qū)域功能上，廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，強(qiáng)化粵港澳國(guó)際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等。廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙三個(gè)新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)，已有國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和政策，而在政策疊加后，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開放、更便利的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則。

4.3南沙自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位與發(fā)展建議

4.3.1 戰(zhàn)略定位

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（下文簡(jiǎn)稱南沙自貿(mào)區(qū)）目前作為廣東省面積最大、地理位置最優(yōu)越、最被外界看好的自貿(mào)區(qū)，能否在未來成為繼上海之后另一個(gè)首屈一指的自貿(mào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。南沙自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年的改革試驗(yàn)，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，建立起高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，逐步建成符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為全面推動(dòng)珠江三角洲轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮更大作用[6]。

南沙自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，構(gòu)建引領(lǐng)廣州乃至廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，打造廣東省對(duì)外開放重大平臺(tái)。已經(jīng)全面鋪開建設(shè)的七大板塊將各司其職，海港區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)打造國(guó)際航運(yùn)發(fā)展合作區(qū)，明珠灣起步區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)金融商務(wù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，南沙樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)粵港澳融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，慶盛樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際合作區(qū)，南沙灣區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新合作區(qū)，蕉門河中心區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)境外投資綜合服務(wù)區(qū)，萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)區(qū)。4.3.2 發(fā)展的政策建議

基于南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的功能定位，提出以下政策建議[7]：（1）完善金融體制機(jī)制建設(shè)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的血脈。因此，推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，首先應(yīng)該要完善南沙自貿(mào)區(qū)的金融體制機(jī)制建設(shè)。依據(jù)“金改15條”政策內(nèi)容，及時(shí)制定自貿(mào)區(qū)金融制度及實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化相關(guān)配套服務(wù)，盡快出臺(tái)扶持政策，加速集聚境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)，打破制約南沙自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊(cè)地或國(guó)際性、全國(guó)性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部落戶南沙自貿(mào)區(qū)；支持省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行和融資租賃公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行。

（2）簡(jiǎn)化貨物貿(mào)易手續(xù)

推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管14+5創(chuàng)新事項(xiàng)和檢驗(yàn)檢疫8項(xiàng)措施的成功經(jīng)驗(yàn)，推行“一線徹底放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的管理模式。“一線”（港區(qū)進(jìn)出境口岸）允許貨物自由進(jìn)出境，檢驗(yàn)檢疫實(shí)行無紙化通關(guān)，加快通關(guān)速度；推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的管理模式，實(shí)行預(yù)申報(bào)制度，探索簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單，簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)。“二線”（港區(qū)與境內(nèi)其他地區(qū)）貨物在保證管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免檢、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、產(chǎn)品溯源管理。積極探索貨物分類管理模式，建立起良好的監(jiān)管秩序。進(jìn)行跨境電商試點(diǎn)業(yè)務(wù)，探索發(fā)展直銷、物聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)模式。

（3）完善投資管理體制

一是認(rèn)真實(shí)施“負(fù)面清單”的管理模式。深化投資管理體制改革，使負(fù)面清單以外的投資領(lǐng)域，享受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，做到與內(nèi)資一視同仁。二是實(shí)行跨境投資項(xiàng)目備案制管理。開發(fā)投資管理備案系統(tǒng)，制定操作流程，將項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)合同和章程審批全部改為備案制。把蕉門河區(qū)塊建設(shè)成為國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式，支持企業(yè)以多種形式開展境外投資活動(dòng)。三是探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的信用制度和規(guī)范。建立自貿(mào)區(qū)社會(huì)信用服務(wù)體系，建設(shè)企業(yè)信息公示平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等制度，實(shí)現(xiàn)投資管理由注重前期審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

（4）探索人才交流合作新機(jī)制

一是簡(jiǎn)化出入境辦理手續(xù)。探索區(qū)內(nèi)人員辦理出國(guó)和出境的便捷手續(xù)，采用預(yù)約辦理、一證辦理、電子簽證等新方式，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，允許區(qū)內(nèi)內(nèi)地人員辦理往來港澳地區(qū)通行一年有效多次簽注；簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)，盡量延長(zhǎng)簽證和居留許可證時(shí)限，積極推行境外游客免簽入境、華裔人才免簽進(jìn)入南沙自貿(mào)區(qū)工作等政策。二是加快推進(jìn)中央人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)南沙開發(fā)建設(shè)的特殊人才予以補(bǔ)貼，抓緊推進(jìn)“千人計(jì)劃”專家樓和南沙人才公寓建設(shè)；另一方面，與港澳特區(qū)政府部門建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)與港澳的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障銜接，為在南沙新區(qū)穩(wěn)定生活工作的港澳人士提供與戶籍居民相同的基本公共服務(wù)，不斷提升自貿(mào)區(qū)的人才吸引力。參考文獻(xiàn)

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第三篇：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略分析

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略研究

各位學(xué)員大家好，很高興有機(jī)會(huì)跟大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略。通過改革開放30多年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，進(jìn)出口總額位居全球第一。可以說，中國(guó)的發(fā)展與外部密切聯(lián)系，全球經(jīng)濟(jì)離不開中國(guó)。中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，未來如何進(jìn)一步保持持續(xù)、健康的發(fā)展，已成為社會(huì)各界熱議的重大問題，從中國(guó)30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，改革開放是其中最重要的動(dòng)力，未來如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，成為判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)，乃至全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，黨中央推行了新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，尤其是提出了以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略為核心的新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略思想。這些戰(zhàn)略目前正在穩(wěn)步的實(shí)施，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注，也成為未來判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，尤其是判斷中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略走向的重要內(nèi)容。所以今天和大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的話題，具有重要的意義。這里我主要講三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面就談一談，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，看一看當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況，最后簡(jiǎn)單談一談，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。

一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系

（一）融入全球體系的三次開放戰(zhàn)略調(diào)整

很多人都說，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開放的主要思想、主要思路。但也有很多人將其割裂開來看，那么自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略到底有什么關(guān)系？其提出的背景是什么？對(duì)中國(guó)的對(duì)外開放來說，它們又起到了什么樣的作用？所以這堂課我們講的不僅僅是“一帶一路”，也不僅僅是自貿(mào)區(qū)的問題，而是理解新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略的一個(gè)核心內(nèi)容。

首先我們來看看自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景跟關(guān)系到底是什么呢？我們知道近幾十年來，全球經(jīng)濟(jì)迎來了新的、較快的發(fā)展時(shí)期，世界出現(xiàn)了新一輪的較快增長(zhǎng)，其背后的重要的動(dòng)力呢，那就是全球化加速，開放合作成為世界主要國(guó)家的大勢(shì)所趨，誰強(qiáng)調(diào)開放，誰就有可能迎來經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。綜合實(shí)力的較快提升，誰強(qiáng)調(diào)封閉，誰就可能喪失全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。開放與合作已成為當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。基于這樣一個(gè)判斷，鄧小平同志在20世紀(jì)70年代就提出了改革開放的重大戰(zhàn)略。1978年以來沿海開放戰(zhàn)略，20世紀(jì)90年代以來鄧小平南巡，這個(gè)對(duì)外開放格局已基本形成。及至2001年，中國(guó)加入WTO，中國(guó)進(jìn)入了全面對(duì)外開放的階段。這三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，使得中國(guó)融入了全球，中國(guó)由原來的、封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，取得了三次質(zhì)的飛躍，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來，保持在9%左右的這么一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增速。

前三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是以點(diǎn)到線到面的開放，比如前面是幾個(gè)點(diǎn)，再到沿海的14個(gè)城市，形成線，到最后開放期開放，內(nèi)地開放城市、內(nèi)地省會(huì)城市，全面對(duì)外開放。前面的三次對(duì)外開放有一個(gè)嚴(yán)格的邏輯，那就是由點(diǎn)到線到面，從深層次的角度來看，前面的三次對(duì)外開放，其實(shí)就是融入全球體系，接受西方大國(guó)所倡導(dǎo)的，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。所以說，1978年以來，中國(guó)對(duì)外開放三次戰(zhàn)略的調(diào)整，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，使中國(guó)融入全球，使中國(guó)與外部對(duì)接，促進(jìn)中國(guó)在全球化的過程中，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。所以前三次對(duì)外開放戰(zhàn)略，使得中國(guó)接受現(xiàn)有的全球體系，融入現(xiàn)有的全球體系，同時(shí)又是現(xiàn)有全球體系的接受者。但是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速成長(zhǎng)，中國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段是什么？那就是金融危機(jī)以來美國(guó)倡導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，同時(shí)跟歐洲倡導(dǎo)成立跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)議。其實(shí)美國(guó)就是想要通過TPP和TTIP，構(gòu)建下一代的WTO，目標(biāo)是要促進(jìn)全球一體化的更快提升。當(dāng)然從更嚴(yán)的目標(biāo)來講，應(yīng)該說美國(guó)的這一套體系，有助于深化TPP跟TTIP成員國(guó)之間的密切合作。但這套體系并沒有幫助過中國(guó)，外界的解讀是，美國(guó)要通過TPP邊緣化中國(guó)。為什么呢？中國(guó)前面30多年的發(fā)展，使得中國(guó)的體量快速上升，美國(guó)感到了壓力，如果不對(duì)中國(guó)采取一定的措施，是不是美國(guó)，就中國(guó)未來的較快增長(zhǎng)，會(huì)使得美國(guó)處于劣勢(shì)，所以美國(guó)現(xiàn)在加快推動(dòng)全球規(guī)則的變革就有一個(gè)重要的目標(biāo)是邊緣化中國(guó)。我們剛才說了中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量是世界第二，進(jìn)出口總額是全球第一。如果美國(guó)所主導(dǎo)的下一代的WTO構(gòu)建成功的話，而且中國(guó)又不在其中，那么我們就會(huì)顯得很被動(dòng)。

（二）自貿(mào)（園）區(qū)戰(zhàn)略：對(duì)接及制定國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

那么中國(guó)該怎么辦呢？2013年以來，我國(guó)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一些重要的對(duì)外開放戰(zhàn)略思想，那就是通過自貿(mào)區(qū)對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如TPP、TTIP。國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中性，工會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都是我們新一輪對(duì)外開放里的軟肋，那怎么辦？我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出，要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)里先行先試，在自貿(mào)區(qū)里深化同其他國(guó)家的合作，倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以此來應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的TPP、TTIP。全球的這一套規(guī)則是由發(fā)達(dá)國(guó)家來主導(dǎo)構(gòu)建的，所以我們現(xiàn)在跟別人合作，我們所能形成的這套體系，其實(shí)仍然是其他國(guó)家主導(dǎo)了這套體系，那怎么辦呢？這一套體系我們不一定適用于中國(guó)？那中國(guó)通過自貿(mào)區(qū)跟外部的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以后，我們其實(shí)要根據(jù)自身的情況，來形成適合中國(guó)的，有利于中國(guó)開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那這個(gè)開放經(jīng)貿(mào)規(guī)則要往哪里進(jìn)行？誰來構(gòu)建這樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？新的領(lǐng)導(dǎo)人提出，通過一帶一路釋放中國(guó)開放理念的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那什么是“一帶一路”？尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，原來是沒有的？絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞等國(guó)家，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，跟外部的合作也不是非常密切。

那怎么辦呢？中國(guó)通過力推、倡導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”，這時(shí)就可以釋放以中國(guó)開放理念為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，所以我認(rèn)為，前面三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，是使得中國(guó)融入全球體系。而現(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)一帶一路為戰(zhàn)略的，新的對(duì)外開放，開啟了未來幾十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)外開放的下半場(chǎng)，也就是由原來接受的體系轉(zhuǎn)向我們現(xiàn)在要參與的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的時(shí)代。比如，我們現(xiàn)在成立的天津、上海、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)，先行先試要探索對(duì)外的高標(biāo)準(zhǔn)。我們前一陣子剛剛簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這些都體現(xiàn)，通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)通過“一帶一路”來釋放中國(guó)開放理念最核心的就是互利共盈的開放理念。

（三）全球或者區(qū)域治理體系中釋放中國(guó)聲音

金融危機(jī)以來，中國(guó)在全球治理體系里的聲音已越來越大，比如說通過20國(guó)集團(tuán)、APEC峰會(huì)，對(duì)外釋放重要的信息，那就是中國(guó)力推的，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的調(diào)整優(yōu)化，所以總的來看，前三次的對(duì)外開放戰(zhàn)略使得中國(guó)融入全球化，分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)也加快了全球化的進(jìn)程。新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略，開啟了中國(guó)參與或者主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整優(yōu)化的新時(shí)代，中國(guó)進(jìn)入了新的開放階段。所以我們剛才看的就是，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略的背景是開放，我們不能搞封閉，開放是重要的基礎(chǔ)。

由原來融入的現(xiàn)有體系轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更高層次的開放是一個(gè)背景，但這兩個(gè)推出，又有什么關(guān)系呢？那就是共同助推中國(guó)，由原來被動(dòng)、接受規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，制定規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，來轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略，都是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的兩個(gè)重要的手段。所以這就是他們的背景跟關(guān)系，所以離開了自貿(mào)區(qū)一帶一路不行，離開一帶一路自貿(mào)區(qū)也沒有太大的意義。

二、當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略我們提出了將近兩年的時(shí)間，這些戰(zhàn)略到底發(fā)展到什么程度呢？下面我們來做一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。也就是第二個(gè)層面，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況。

（一）自貿(mào)區(qū)的概念

要講自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先對(duì)自貿(mào)區(qū)做一個(gè)概念的辨析。我們現(xiàn)在看媒體的報(bào)道，很多都是不加區(qū)分的，都叫自貿(mào)區(qū)，比如上海、天津、廣東、福建。我們成立自貿(mào)園區(qū)，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，很多媒體也說，上海、廣東、福建是自貿(mào)區(qū)，我們跟中韓、中澳簽署自貿(mào)協(xié)定，媒體也說，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)。那這兩者的概念其實(shí)不是完全一樣的，為了更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，我們必須對(duì)這個(gè)概念做進(jìn)一步的區(qū)分。自貿(mào)區(qū)其實(shí)包含了兩種：第一種叫自貿(mào)園區(qū)，英文叫FTG，它是指一個(gè)國(guó)家地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立的實(shí)施特殊貿(mào)易投資政策，所形成的開放區(qū)，這種是單邊的開放，什么意思呢？比如說成立的上海自貿(mào)園區(qū)，我們?cè)谏虾Ｗ再Q(mào)園區(qū)有很多特殊的政策，也就是對(duì)外部有很多優(yōu)惠。但我們成立上海自貿(mào)園區(qū)，沒有要求韓國(guó)給我們什么好處，沒有要求新加坡給我們什么好處，因?yàn)槲覀兪菃芜呴_放。這叫自貿(mào)園區(qū)，在國(guó)內(nèi)也叫自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。而第二種自貿(mào)區(qū)，英文叫FTA，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上，獨(dú)立關(guān)稅主體之間達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，它是相互開放的，主要是參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，比如我們最近簽署的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，那就是雙向開發(fā)，我們中國(guó)給韓國(guó)什么優(yōu)惠？給澳大利亞什么優(yōu)惠？澳大利亞、韓國(guó)又給我們什么優(yōu)惠？不然我們就不跟它簽署協(xié)定，所以這個(gè)是相互開放。

（二）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，第二個(gè)是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，目前以上海自貿(mào)園區(qū)為代表的自貿(mào)園區(qū)，已穩(wěn)步發(fā)展，上海自貿(mào)園區(qū)已經(jīng)運(yùn)行1年多的時(shí)間，去年上海自貿(mào)園區(qū)一周年的時(shí)候，對(duì)外交了一張很好的成績(jī)單，這成績(jī)單得到了各方的贊賞，尤其是得到了我們政府高層的肯定。它主要著力在以下幾個(gè)方面取得了突破，第一個(gè)方面是探索了負(fù)面清單管理的投資模式，我們?cè)瓉硗顿Y的時(shí)候都是要正面清單，哪些能投，哪些不能投。但從現(xiàn)在開始要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要探索負(fù)面清單，像今年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中國(guó)跟美國(guó)要達(dá)成雙邊投資協(xié)定，雙方交換了貨幣清單，所以這個(gè)貨幣清單是非常重要的。第二個(gè)方面是改革了海關(guān)的體制，促進(jìn)了貿(mào)易的便利化，同時(shí)伴隨著政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，下放很多審批權(quán)等一系列措施。當(dāng)然上海自貿(mào)園區(qū)公布一周年的成績(jī)單時(shí)，也有一些評(píng)論認(rèn)為，上海自貿(mào)園區(qū)是低于外界預(yù)期，為什么這么說呢？比如說原來上海自貿(mào)園區(qū)里邊，說要進(jìn)行很多的金融方面的嘗試、金融方面的創(chuàng)新。但是到現(xiàn)在為止，上海自貿(mào)園區(qū)的金融創(chuàng)新并沒有像外界預(yù)期的那樣，比如說利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、資本債務(wù)開放等等。為什么呢？因?yàn)檫@里面有一些改革會(huì)涉及全球?qū)用娴膯栴}，比如說給上海自貿(mào)園區(qū)更多的金融方面的優(yōu)惠政策，那就意味著這里面的資金回報(bào)會(huì)更高，那怎么辦？他全國(guó)的資金都會(huì)跑到那里面去，如果說他的資金跟這個(gè)區(qū)域外的資金，存在利差、匯差的時(shí)候，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)套利套匯的問題。就像剛才說的，上海自貿(mào)園區(qū)一周年，釋放了重大的消息，比如說貨幣清單模式，這種原來我們是沒有概念的，現(xiàn)在至少有概念了，這就重大的利好，重大的創(chuàng)新，當(dāng)然我們不能單單看到上海自貿(mào)園區(qū)一周年所取得的成績(jī)，我們更多的是要推過自貿(mào)園區(qū)，來自己想，想清楚要干什么？

自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略是做什么的？很多人以為自貿(mào)園區(qū)就跟原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，中央給予特殊的政策、給予政策上的優(yōu)惠，所以有些地方成立自貿(mào)園區(qū)，其目的就是為了爭(zhēng)取中央的政策支持，爭(zhēng)取中央的政策優(yōu)惠。其實(shí)這是不對(duì)的。自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)是探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也就是要探索制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。什么叫制度創(chuàng)新？那就是探索像TPP里面的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上先行先試。不是說西方所倡導(dǎo)的規(guī)則，我國(guó)要完全接受，而是針對(duì)西方提出的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，再結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，提出客觀的、適合中國(guó)的、適合全球的開放發(fā)展理念的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)然中國(guó)的國(guó)土面積是比較大的，我們有嚴(yán)重的區(qū)域差異，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，沿海的產(chǎn)業(yè)也不一樣，所以現(xiàn)在中央主要是在沿海地區(qū)構(gòu)建了幾個(gè)自貿(mào)園區(qū)，比如說上海、天津、廣東、福建，我認(rèn)為是非常好，這幾個(gè)自貿(mào)園區(qū)分別在各自特殊的區(qū)域做專門的探索，比如福建應(yīng)著力于兩岸合作，廣東應(yīng)著力于深化港澳合作，天津應(yīng)著力于京津冀一體化等等。這些形式再弄到一起，就可以形成一般性的、適合全國(guó)推廣的制度模式。

同時(shí)我們要加快推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，跟其他國(guó)家合作。推動(dòng)國(guó)際雙邊或者多邊的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整、優(yōu)化，2015年以來我們已經(jīng)開始簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定，截止目前為止我們已經(jīng)構(gòu)建了14個(gè)自貿(mào)區(qū)，也就是東盟十國(guó)、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、濱島、瑞士、新西蘭、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、澳大利亞等14國(guó)家或地區(qū)構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)。這里需要指出的是2015年6月1號(hào)剛簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定，這是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這個(gè)超過98%的貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。這是一個(gè)很高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，當(dāng)然相比中澳來說，中韓標(biāo)準(zhǔn)還是低了一點(diǎn)，中澳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是更高，中澳雙方在過渡期滿以后，都接近100%的零關(guān)稅。這里我想重點(diǎn)談一談中澳自貿(mào)區(qū)，它到底有什么重大的信息？最近幾天官方或者其他一些媒體都在討論，中澳自貿(mào)區(qū)為什么會(huì)比其他自貿(mào)區(qū)引起更多的關(guān)注？中澳自貿(mào)區(qū)引發(fā)社會(huì)關(guān)注有三層因素：第一個(gè)因素就是從貿(mào)易合作來看，中澳自貿(mào)協(xié)定大幅提升貿(mào)易自由化水平。在貨物貿(mào)易中，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%，這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

為什么說它是高標(biāo)準(zhǔn)呢？從降稅的實(shí)現(xiàn)角度來看，其降稅時(shí)限大幅縮短。和澳大利亞與韓國(guó)、日本的自貿(mào)協(xié)定相比，澳大利亞對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的降稅期最長(zhǎng)為5年，而對(duì)日本和韓國(guó)產(chǎn)品的降稅期最長(zhǎng)均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對(duì)中國(guó)降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。第二層因素是從創(chuàng)新國(guó)際投資合作看，中澳貿(mào)易協(xié)定積極同高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則接軌。中澳自貿(mào)協(xié)定既包括通常的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，也包括投資領(lǐng)域。此外，政府采購(gòu)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境等21世紀(jì)議題在此次協(xié)定中也都涉及。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個(gè)對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。同時(shí)在投資領(lǐng)域方面，澳大利亞對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的投資審查的門檻由2.48億美元提高到10.78億美元。中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，具有顯著的對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的含義。第三個(gè)就是從國(guó)際影響來看，中澳自貿(mào)協(xié)定有助于應(yīng)對(duì)美國(guó)TPP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則邊緣化中國(guó)的問題。我們剛才說了，美國(guó)要通過TPP來邊緣化中國(guó)，TPP沒有包括中國(guó)，中國(guó)可能會(huì)被邊緣化，但中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)TPP有重大的意義。澳大利亞是全球GDP排名第12位的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是經(jīng)合組織和二十國(guó)集團(tuán)的重要成員，澳大利亞也是當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)12個(gè)國(guó)家談判的TPP的重要成員。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署使得中國(guó)與澳大利亞的合作將更加深入，有助于緩解TPP生效后可能對(duì)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的負(fù)面影響，同時(shí)也有助于以中澳自貿(mào)協(xié)定為樣本促進(jìn)中國(guó)與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展自貿(mào)區(qū)等國(guó)際合作。

同時(shí)，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國(guó)對(duì)方開放的新思想：首先，中澳自貿(mào)協(xié)定著力對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國(guó)深化對(duì)外開放的決心，更體現(xiàn)了中國(guó)開放重點(diǎn)由政策優(yōu)惠向制度規(guī)則創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在中澳自貿(mào)協(xié)定中，中澳雙方不僅在減免關(guān)稅等傳統(tǒng)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，而且也涉及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘的談判。更重要的是，中澳自貿(mào)協(xié)定還納入了負(fù)面清單管理等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度設(shè)計(jì)。這些預(yù)示中澳雙方深化開放合作的決心，也體現(xiàn)了中國(guó)在開放重點(diǎn)方面向高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變。其次，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國(guó)積極倡導(dǎo)“互利共贏”的開放合作新理念。從中澳自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容看，中澳雙方充分考慮了中澳兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素，既考慮了澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)釋放比較優(yōu)勢(shì)的訴求，也考慮了中國(guó)在服裝、電子機(jī)械等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)的需要，中澳雙方分別重點(diǎn)在關(guān)稅等方面給予取消或者減免，同時(shí)，重視構(gòu)建促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素充分流動(dòng)的開放制度體系，表明中國(guó)所倡導(dǎo)的“互利共贏”的開放合作理念在中澳自貿(mào)協(xié)定中得到了鮮明的體現(xiàn)，也預(yù)示中澳雙方對(duì)“互利共贏”理念的認(rèn)可。第三個(gè)方面就是中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要地位。截至目前，除了中國(guó)與澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定外，中國(guó)與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士和韓國(guó)也簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門構(gòu)建了更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及中國(guó)大陸與臺(tái)灣構(gòu)建了海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，預(yù)示著中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度，也體現(xiàn)了中國(guó)將自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開放重要內(nèi)容的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略

而在一帶一路戰(zhàn)略方面，其實(shí)我們也取得了重大的進(jìn)展，原來提出一帶一路的時(shí)候，還不知道這到底是什么東西？或者說一帶一路到底指哪一些路、哪一些地帶，也不完全清晰，但現(xiàn)在我們看到國(guó)家也開始發(fā)布了一帶一路的整體規(guī)劃。總體來看，一帶一路主要有以下幾個(gè)方面：一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是中國(guó)通過中亞到俄羅斯再到歐洲這么一條通道，同時(shí)是中國(guó)通過中亞到西亞到地中海到歐洲這么一條通道，應(yīng)該說絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是從中亞這些地區(qū)穿越而過。而21世紀(jì)海上絲綢之路，則主要是從東南亞到南亞到印度洋，再到地中海和歐洲，或者從南海到印度洋到地中海，或者從南海到南太平洋，再往外的其他地區(qū)。其實(shí)“一帶一路”的范圍十分廣泛，不僅僅是我們現(xiàn)在看到的這幾條路線涵蓋的一些國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)留下了非常大的想象空間，比如說從南海向南太平洋延伸，理論上就可以將美洲等這些包括在內(nèi)，所以一帶一路從廣義上講，可能包括了全球，但從狹義上講，它可能就是我國(guó)歷史上的絲綢之路的沿岸國(guó)家和地區(qū)。

那么一帶一路該怎么推進(jìn)了？應(yīng)該說這里面的一些核心的思想也逐步成型了，比如，“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。比如說中亞這些國(guó)家有豐富的能源資源和良好的環(huán)境，而我們國(guó)家有比較強(qiáng)的制造業(yè)的工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有高鐵技術(shù)，有比較充足的資金。但是我們?nèi)辟Y源、缺能源，中亞這些國(guó)家，則缺的是基礎(chǔ)設(shè)施，缺的是資金。這樣的話，雙方進(jìn)行互補(bǔ)，我們提供資金，提供技術(shù)，他們提供能源，提供其他的能夠一起合作的領(lǐng)域，互利共盈，最重要的就是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。

那怎么樣讓互利共盈的思想，真正在“一帶一路”里落地呢？現(xiàn)在來看，一個(gè)很重要的思路也逐步成型，就是在一帶一路里面構(gòu)建自貿(mào)區(qū)。我們說“一帶一路”充滿想象，這么多個(gè)國(guó)家和地區(qū)怎么辦？我們領(lǐng)導(dǎo)人每個(gè)國(guó)家走一天，走下來都要幾個(gè)月，更不要說合作了，那怎么辦呢？那就要重點(diǎn)構(gòu)建幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，起到示范的作用，然后再大面積、大范圍的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)是抓手，自貿(mào)區(qū)著力于什么？就是將互利共盈的理念能夠貫徹其中，什么是互利共盈，那就是在自貿(mào)區(qū)里面達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)議、協(xié)定。達(dá)成協(xié)定構(gòu)建自貿(mào)區(qū)以后怎么辦？那就要錢，要注入資金，讓他真正地落地、實(shí)施。我們現(xiàn)在看到當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)，下行壓力比較大，為什么呢？那就是現(xiàn)在我們看各個(gè)地方的債務(wù)比較高，地方政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間，在縮窄，怎么辦呢？沒錢，銀行不敢借給他，他要借了利率會(huì)比較高，所以沒有錢的話，一切都是白搭，那如何解決資金的問題呢？“一帶一路”里倡導(dǎo)通過自貿(mào)區(qū)的思想，將互利共盈真正地落到實(shí)處，但要真正落到實(shí)處就要有資金。現(xiàn)在有兩個(gè)重要的支柱，那就是保障一帶一路有重要的資金支持，那就是前一陣子成立的絲路基金及目前社會(huì)熱議的亞投行。亞投行現(xiàn)在已經(jīng)有57個(gè)初始成員國(guó)，所以從理論上講，只要“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施有比較好的回報(bào)，那么57個(gè)成員國(guó)的這些國(guó)家的至親，就會(huì)源源不斷地流入一帶一路的項(xiàng)目，為“一帶一路”的發(fā)展，提供源源不斷的資金支持。但從短期來看，“一帶一路”可能較難取得很好的基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)，因?yàn)樗吘惯€沒有完全連通，或者說他即使連通了，但各方面的障礙還是比較多，那怎么辦呢？我認(rèn)為就是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，先讓互聯(lián)互通的工作能夠?qū)崿F(xiàn)。也就是我們所說的，想要富先修路，先把路一步步做好，再加以拓寬，然后讓經(jīng)貿(mào)往來、經(jīng)貿(mào)合作能持續(xù)地加深，由此使得基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)快速提升。因?yàn)椤耙粠б宦贰敝饕侵袊?guó)在倡導(dǎo)，所以中國(guó)需要通過絲路基金來“打前仗”。在前期，可能因?yàn)閬喭缎械捻?xiàng)目不是太好，人家不愿意投入，那該怎么辦？絲路基金先打前站，把這個(gè)路先修起來，把一些關(guān)鍵的結(jié)點(diǎn)打通，讓一帶一路沿岸的國(guó)家或地區(qū)，能夠開展深入的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)的提升。所以絲路基金跟亞投行其實(shí)是為“一帶一路”提供了兩個(gè)很重要的保障。這兩個(gè)支柱，一個(gè)已構(gòu)建完成，開始運(yùn)作，亞投行則在今年正式進(jìn)入運(yùn)作階段。

同時(shí)這個(gè)“一帶一路”，也開始與其他的經(jīng)濟(jì)體對(duì)接，這其實(shí)為“一帶一路”未來的發(fā)展豎立或確立了一個(gè)相當(dāng)好的遠(yuǎn)景。比如，2015年5月8日，習(xí)近平主席與俄羅斯普京總統(tǒng)會(huì)面后，雙方共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明。對(duì)外界釋放了一個(gè)重要的信號(hào)，一帶一路跟其他的七億經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定不是沖突的，在一定程度上，應(yīng)該說是互利共盈的，所以現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行對(duì)接，對(duì)外界釋放一個(gè)重大信號(hào)，那就是“一帶一路”的空間是非常巨大、充滿想象的。

三、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇

在此背景下，如何促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略更好的發(fā)展？那就是我們接下來要談的第三點(diǎn)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。

（一）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略：重視構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)

我認(rèn)為未來最重要的發(fā)展就是要重視中美自貿(mào)區(qū)。大家知道，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易第一大國(guó)。而美國(guó)則是世界最強(qiáng)的國(guó)家，中國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)里如果沒有美國(guó)，我認(rèn)為這是不完整的。為什么呢？在2009年，美國(guó)提出TPP、TTIP，對(duì)中國(guó)對(duì)外開放形成的重要制約或重要挑戰(zhàn)，引起了我們國(guó)內(nèi)的高度關(guān)注，那么這背后凸顯了一個(gè)什么命題？就是TPP使得中國(guó)在新的對(duì)外開放當(dāng)中，處于劣勢(shì)。我國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀曾說：“沒有中國(guó)參與的TPP不完整。”為什么這么說呢？因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是全球服務(wù)貿(mào)易的第一大國(guó)，它把第一大國(guó)排除在外，那它肯定是不完整的。所以TPP出來以后，我們中國(guó)也不是非常著急，現(xiàn)在美國(guó)要單邊地把我國(guó)排除在體系之外，還是很困難，所以短期內(nèi)我們說可以通過WTO來穩(wěn)定現(xiàn)有的市場(chǎng)，鞏固現(xiàn)有的市場(chǎng)。但是未來怎么辦？未來我們還得考慮要不要加入TPP的問題，所以反過來說，我們現(xiàn)在短期不怕。但是如果中國(guó)不重視美國(guó)，任由他自己做，那再過幾年我們可能會(huì)十分被動(dòng)。那怎么來破解呢？中美自貿(mào)區(qū)的談判就顯得尤為重要了，如果中美能夠形成自貿(mào)區(qū)，那中國(guó)加入TPP也就不遠(yuǎn)了，或者說中國(guó)加入TPP的機(jī)會(huì)就大大提升了，或者說中國(guó)跟美國(guó)的合作就更加密切了。美國(guó)希望通過TPP來邊緣化中國(guó)，也就不太成現(xiàn)實(shí)了。因此呢，中美之間構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，不僅僅是中國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的一個(gè)完整性的一個(gè)訴求，同時(shí)也是中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的訴求，中國(guó)要推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的訴求。如果我們跟美國(guó)的體系不一樣，那該怎么辦？所以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略最核心的未來，就是要力推中美自貿(mào)區(qū)的談判。雖然中美自貿(mào)區(qū)的談判可能非常地艱難，但有一點(diǎn)我們可以確認(rèn)的是，只要談就有機(jī)會(huì)，只要談就有可能，將這個(gè)事情做成，而且早談肯定會(huì)比晚談更好。

（二）“一帶一路”第三支柱：區(qū)域治理平臺(tái)建設(shè)

剛才我們說“一帶一路”已經(jīng)形成了自貿(mào)區(qū)跟兩大支柱——亞投行、絲路基金，我認(rèn)為一帶一路還得加快構(gòu)建第三個(gè)支柱，那就是區(qū)域治理平臺(tái)。就像我們剛才說的，這個(gè)“一帶一路”里這么多國(guó)家和地區(qū)，你怎么讓他們能夠合作，怎么深化合作？我認(rèn)為就要借鑒我們開人大會(huì)的思想，一年里或者幾個(gè)月里，定期搞一個(gè)“一帶一路”的平臺(tái)，類似于達(dá)沃斯峰會(huì)，讓大家去談、去互相的思想碰撞，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，所以“一帶一路”的區(qū)域治理平臺(tái)非常重要，現(xiàn)在比較分散。

同時(shí)“一帶一路”里面，我們要對(duì)人民幣國(guó)際化非常重視。大家知道呢，“一帶一路”是我們未來要釋放中國(guó)開放理念的一個(gè)全民領(lǐng)域，我們現(xiàn)在開始釋放合作互利共盈的合作理念，那這里邊很重要的一塊就是金融話語權(quán)由誰來主導(dǎo)。如果你在用美元、歐元、英鎊，那以后你還是繞不開美國(guó)、繞不開英國(guó)，你的這個(gè)體系還是別人的體系，那怎么辦？我認(rèn)為人民幣非常重要，在一帶一路里要力推人民幣的結(jié)算、投資、債券。現(xiàn)在“一帶一路”里面要投資是吧，發(fā)行人民幣債券，搞人民幣的離岸金融中心，這些我認(rèn)為非常重要。但是“一帶一路”的發(fā)展，我們還得積極地、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助推國(guó)內(nèi)開放體制機(jī)制的完善，我們要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這個(gè)新體制到底是怎么新的也不知道？那隨著“一帶一路”這些新的戰(zhàn)略，或者將中國(guó)的開放理念跟外部對(duì)接以后，有什么問題？有什么經(jīng)驗(yàn)？有什么啟示？應(yīng)該要倒逼國(guó)內(nèi)進(jìn)行新一輪的開放體制機(jī)制的變革，構(gòu)建開放體制機(jī)制。

在開放體制機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中，有人認(rèn)為，中國(guó)短期內(nèi)應(yīng)該更加重視什么呢？國(guó)際投資規(guī)則的制定。我們前面講了貿(mào)易，講了投資，講了服務(wù)，那其實(shí)投資呢，我認(rèn)為當(dāng)前更為重要，2013年中國(guó)對(duì)外投資存量?jī)H占GDP的6.6%，若未來達(dá)到世界35%左右的平均水平，那么未來10至20年將增加3～5萬億美元。中國(guó)在未來幾年，將躍居成為全球最大的海外投資大國(guó)，在這種情況下，中國(guó)如果再不掌握國(guó)際投資規(guī)則，可能在未來就會(huì)處于劣勢(shì)。

這一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，有一個(gè)重要的內(nèi)容就是加快推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判，而且取得了重要的進(jìn)展，也就是雙方交換了負(fù)面清單，這我認(rèn)為具有重大的意義，中國(guó)應(yīng)該積極重視。如果中美之間能夠達(dá)成雙邊的投資協(xié)定，那么就可以以此為樣本，來跟其他國(guó)家進(jìn)行投資協(xié)定的談判，推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則的優(yōu)化、調(diào)整、完善，構(gòu)建有利于中國(guó)海外投資的良好的國(guó)際環(huán)境。

（三）注重治理人才培養(yǎng)及治理機(jī)制研究：提升秩序規(guī)則制定能力

第三個(gè)層面是要注重治理人才培養(yǎng)及治理機(jī)制的研究，提升秩序規(guī)則的制定能力。中國(guó)改革開放30多年來，我們主要是接受別人的體系，接受別人的規(guī)則，我們很少在全球提出自己的規(guī)則，構(gòu)建中國(guó)主打的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這有兩個(gè)信息，一個(gè)是指中國(guó)，還很少主導(dǎo)自己的規(guī)則，第二個(gè)中國(guó)很少參與主導(dǎo)，參與制定國(guó)際規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)。那怎么辦？要推動(dòng)規(guī)則的調(diào)整，很重要的一塊就是秩序規(guī)則的制定能力比較弱。我們看世界上的強(qiáng)國(guó)，比如美國(guó)，像他在第二次世界大戰(zhàn)還沒打完的時(shí)候，就啟用了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷特的懷特計(jì)劃。而英國(guó)啟用了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的“凱恩斯計(jì)劃”，這說明這兩個(gè)國(guó)家都是早有準(zhǔn)備、早有預(yù)謀，他們對(duì)全球治理理念、治理體系的理解、制定能力是非常強(qiáng)的。如果我們國(guó)家現(xiàn)在有機(jī)會(huì)，提一個(gè)全球的規(guī)則，我們?cè)撊绾翁幔扛母镩_放前30多年是融入全球體系，未來主要是推動(dòng)全球治理體系的變革，推動(dòng)制度的創(chuàng)新。未來我們要提出什么樣的方案？在我看來，中國(guó)在這個(gè)方面可能還需要有一些大的動(dòng)作，或者加強(qiáng)研究，這里面主要是要加快人才的培養(yǎng)，加快治理機(jī)制的研究。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)到底要在全球倡導(dǎo)什么樣的理念呢？我認(rèn)為有五個(gè)方面：第一，開放是人類社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ侨祟惿鐣?huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，所以國(guó)際經(jīng)濟(jì)的開放性，我認(rèn)為是未來中國(guó)應(yīng)該力推的一個(gè)重要方面，第二個(gè)是國(guó)際金融中性，在這一次金融危機(jī)以來，我們看到某些國(guó)家借助金融的優(yōu)勢(shì)，可以取得很多非常規(guī)的利益。比如俄羅斯，在去年以來，受到歐美金融自裁，尤其是金融自裁，讓俄羅斯很難受。這其實(shí)反應(yīng)了俄羅斯跟歐美大國(guó)非對(duì)稱的金融話語權(quán)不是很對(duì)稱的關(guān)系，非中性未來應(yīng)該使得他更加中性，免得受某些國(guó)家的控制。第三個(gè)就是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界各國(guó)發(fā)展不平衡，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的一點(diǎn)，未來應(yīng)該推動(dòng)國(guó)際投資非歧視性，加快國(guó)際投資協(xié)定的談判，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。最后一個(gè)方面就是宏觀政策的非外溢性。這次金融危機(jī)以來我們看到，歐美大國(guó)實(shí)行量化寬松的政策，很多國(guó)家受其政策外溢的影響。尤其是美聯(lián)儲(chǔ)，實(shí)行量化寬松，很多資金跑到其他國(guó)家，但現(xiàn)在你看它又要退出量化寬松，要提高利率縮減貨幣政策，中國(guó)等新興國(guó)家又有資金流出的壓力，所以這一些，綜合起來使得全球經(jīng)濟(jì)很不穩(wěn)定，因此我想短期里面，中國(guó)應(yīng)該在全球倡導(dǎo)這些理念。也就是“五個(gè)性”：國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放性、國(guó)際金融中性、世界發(fā)展均衡性，國(guó)際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性。伴隨著中國(guó)2013年以來，在自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略上面，穩(wěn)步推進(jìn)的一些重大戰(zhàn)略的推動(dòng)，未來中國(guó)的對(duì)外開放，應(yīng)該會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，由原來的被動(dòng)接受規(guī)則轉(zhuǎn)向了推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速提升，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。那么我認(rèn)為新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略，將能夠助推中國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，簡(jiǎn)單來說，就自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略，開啟了中國(guó)對(duì)外開放的下半場(chǎng)，它的穩(wěn)步推進(jìn)，有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來取得新一輪的較持續(xù)的健康發(fā)展，有助于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍，好，我們這堂課就講到這里，謝謝大家.

第四篇：淺談上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意圖

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淺談上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意圖

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)成立時(shí)，以上海外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并將大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。該項(xiàng)目成立過程中遭遇重重阻力，但在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)“力排眾議”下，最終在2013年9月29號(hào)，上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立。

建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

早在半年前，就有風(fēng)聲要建立上海自貿(mào)區(qū)，但是由于各界的重重阻擾一直沒有確定下來，最終在總理李克強(qiáng)的拍板下上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌。在成立時(shí)所遇到的阻力主要從外界而來，新加坡的態(tài)度尤為強(qiáng)硬。同時(shí)在各界有一個(gè)說法，“上海自貿(mào)區(qū)的建立將會(huì)砸了新加

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坡的飯碗”。那么究竟為什么新加坡千方百計(jì)的對(duì)中國(guó)高層施壓阻止“上海自貿(mào)區(qū)”的簡(jiǎn)歷呢？

我們先來看一下新加坡的情況。新加坡共和國(guó)是位于東南亞馬來半島南端的一個(gè)島國(guó)。其北面隔著柔佛海峽與馬來西亞緊鄰，并以長(zhǎng)堤相連于新馬兩岸之間，南面有新加坡海峽與印尼相望。有利的地理優(yōu)勢(shì)，使得新加坡成為年吞吐量超過一千萬的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的世界第一大港。中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港和澳門甚至俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)從非洲和歐洲來的貨物都要經(jīng)過馬六甲海峽。由于一方面大船的運(yùn)費(fèi)大大低于小船的運(yùn)費(fèi)，另一方面大船因?yàn)樘螅系呢浳锬康牡赝粏我唬以S多港口不停靠大船（比如上海）。因?yàn)樨浿魍x擇在新加坡轉(zhuǎn)船。就是在新加坡轉(zhuǎn)上小船在運(yùn)到自己這里。這是因?yàn)樾录悠戮嚯x中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、澳門、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)幾乎是等距離。而且又是大船的必經(jīng)之地，在加上新加坡又是自由貿(mào)易港。

所以，即使中國(guó)大陸的期貨交易雖然在上海，但是貨物的交割地點(diǎn)仍在新加坡。幾乎上海期交所掛牌的所有大宗貨物的交貨地都是新加坡。新加坡僅僅每年的期貨交割就超過2萬億美元。眾所周知，物流的中心一定是資金流中心，資金流的中心一定是金融的中心，金融的中心一定是會(huì)派生出商業(yè)中心、生活中心、服務(wù)中心······。為了處理自己的貨物、世界各國(guó)的銀行都需要在新加坡設(shè)立分行。一個(gè)人口不足500萬的國(guó)度，外資銀行就有幾千家，銀行需要員工就是十幾

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萬，為金融服務(wù)的行業(yè)則需要更多的人、這就是新加坡發(fā)展的根本原因。

上海解放前就是整個(gè)亞洲的金融中心和物流中心。后來船越造越大，上海的大陸架地形導(dǎo)致大船進(jìn)不了港，再加上中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致上海慢慢失去了物流的中心地位，接著又失去了亞洲金融中心的地位。但是上海的地緣優(yōu)勢(shì)是一直存在的：上海不僅距日本、韓國(guó)、朝鮮、臺(tái)灣、俄羅斯遠(yuǎn)東和香港澳門地區(qū)是等距離的，而且南距廣東，北至天津、大連、青島、煙臺(tái)、營(yíng)口也幾乎是等距離。更重要的是有一條大河（長(zhǎng)江）輻射到內(nèi)地。上海也不會(huì)像新加坡那樣幾乎是純粹的中轉(zhuǎn)站，自身的建設(shè)也需要大量貨物。

所以，把上海作為中轉(zhuǎn)港口，優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新加坡。這樣，這樣上海就會(huì)多出幾千家外資銀行、上百萬工作機(jī)會(huì)、上海就會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。可是這一切都受著兩個(gè)因素的限制：一是上海沒有深水港，大船進(jìn)不來；二是上海不是免稅港，不是自由貿(mào)易區(qū)，國(guó)外貨物不能或不便在上海中轉(zhuǎn)。上世紀(jì)末上海就開始籌劃在大小洋山島上建設(shè)深水港。所以、上海深水港的一期吞吐量就設(shè)計(jì)為2000萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，是新加坡的兩倍！加上上海當(dāng)時(shí)的吞吐量已經(jīng)接近1000萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、因此這3000萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的吞吐量一定有相當(dāng)于一部分是轉(zhuǎn)出港甚至轉(zhuǎn)運(yùn)出國(guó)的。所以，如果沒有免稅政策或者沒有自由貿(mào)易政策，洋山港的作用就無法發(fā)揮。這就是為什么上海特別需要的《自由貿(mào)易區(qū)》的根本原因。

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事實(shí)上，上海深山剛建成才幾年，世界所有貨運(yùn)巨輪就都已經(jīng)能靠上洋山港碼頭，吞吐量早已經(jīng)取代新加坡成為世界第一大港。雖然因?yàn)闆]有自由貿(mào)易區(qū)的政策和缺少內(nèi)陸貨區(qū)和配套設(shè)施，不能順利轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)外貨物，但是僅僅轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)內(nèi)的貨物就已經(jīng)使吞吐量達(dá)到世界第一。如果上海深水港在擁有自貿(mào)區(qū)的政策，吞吐量還將成倍的增長(zhǎng)。這對(duì)拉動(dòng)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生不可估量的影響。如果吞吐量繼續(xù)增長(zhǎng)，開挖“克拉運(yùn)河”就不得不提上日程。正是泰國(guó)狹長(zhǎng)的克拉地區(qū)隔開了印度洋和太平洋，導(dǎo)致所有從西部（歐洲和非洲）來的船不得不繞道經(jīng)馬六甲抵達(dá)上海。最重要的是，新加坡是美國(guó)在海外最大軍事基地，美國(guó)在先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)F35和最先進(jìn)的戰(zhàn)艦濱海戰(zhàn)斗艦都部署在新加坡，主要就是為了對(duì)付中國(guó)大陸的。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)就會(huì)封鎖馬六甲海峽、切斷中國(guó)的石油供應(yīng)。而中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備僅幾個(gè)星期而已。所以新加坡一直是中國(guó)與日本、臺(tái)灣開戰(zhàn)的絆腳石。如果開挖克拉運(yùn)河，所有西邊來的船就不必過馬六甲。不僅航程可以縮短3天，大大降低運(yùn)費(fèi)，更重要的是廢了美國(guó)的軍事基地。“上海自貿(mào)區(qū)”將徹底砸了新加坡的飯碗。現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)的政策已經(jīng)允許其他國(guó)家在上海進(jìn)行期貨交割，也就是說、新加坡的上海期貨交割很快就會(huì)回到上海，僅此一項(xiàng)新加坡就將減少幾千億的收入！并且克拉運(yùn)河一旦開挖，本來無論怎樣，即使不在新加坡轉(zhuǎn)運(yùn)，中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)、朝鮮、臺(tái)灣、香港和澳門甚至俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)從歐洲、非洲來往的貨物還是得經(jīng)過新加坡。因此新加坡對(duì)美國(guó)

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控制這些國(guó)家的航道還是有關(guān)鍵的意義。可是如果克拉運(yùn)河一旦通航，因?yàn)楹匠滩畈欢嗫s短3天，所有的船都不會(huì)繞道馬六甲海峽和新加坡。美國(guó)在新加坡的軍事基地就將徹底失去了作用。這可是美國(guó)投入了上萬億的最大的海外軍事基地啊！這樣一來新加坡由于巨大的港口優(yōu)勢(shì)以及由港口優(yōu)勢(shì)帶來的金融與服務(wù)優(yōu)勢(shì)就會(huì)漸漸消逝，這對(duì)于新加坡來說將是一個(gè)巨大的打擊！這樣一來,今天的榮華富貴將會(huì)徹底的華為烏有,世界會(huì)說,別了新加坡!

最后引用羅文尼希的一句話結(jié)尾：這一具有前瞻性的工程是邁向正確方向的一步！

第五篇：上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新模式及啟示

【摘要】自貿(mào)區(qū)是兩個(gè)及以上的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過一系列談判后達(dá)成協(xié)議，形成成員內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種組織形態(tài)。最大的特點(diǎn)是成員之間沒有貿(mào)易壁壘，非成員不可以享受同等待遇。文章簡(jiǎn)單分析了上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新模式及啟示。

【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū) 金融創(chuàng)新模式 啟示

一、上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新模式內(nèi)容

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立推動(dòng)利率市場(chǎng)化和項(xiàng)目開放性的金融市場(chǎng)自由化，基于負(fù)面清單的管理體制前提下進(jìn)行了金融改革試驗(yàn)，有效的解決了經(jīng)濟(jì)金融體制的內(nèi)在癥結(jié)，為系統(tǒng)性及綜合性的改革方案的制定提供廣闊空間。基于這一方向及目標(biāo)，上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新模式包括的內(nèi)容主要有：

（一）突破資本項(xiàng)目自由兌換的限制，推動(dòng)了匯率改革

目前，我國(guó)實(shí)行的是有浮動(dòng)匯率，人民幣的匯率會(huì)受到央行的干預(yù)。匯率的改革方向?yàn)橘Y本項(xiàng)目的自由兌換及人民幣的匯率市場(chǎng)化。在區(qū)放開匯率的衍生品交易，有效地推動(dòng)了人民幣市場(chǎng)接軌，使得人民幣的國(guó)際化進(jìn)度加快。

中國(guó)將很快實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，境內(nèi)的個(gè)人資本流動(dòng)和進(jìn)出都比較方便；境外資本的流動(dòng)性也較為順暢，可以讓企業(yè)得到貸款，也可以投資證券市場(chǎng)，但是資本賬戶的開放必須要謹(jǐn)慎。因?yàn)橘Y本賬戶開放后會(huì)沖擊金融體系，其結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)。隨著金融體系的發(fā)展，資本賬戶的開放已經(jīng)不在掌控之內(nèi)，出現(xiàn)了“出口虛增”的現(xiàn)象。經(jīng)過不斷發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的部分經(jīng)濟(jì)行為會(huì)對(duì)金融開放形成倒逼效果。因此，金融賬戶的創(chuàng)新及開放式必然的趨勢(shì)，但其開放過程要十分謹(jǐn)慎。

（二）主動(dòng)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)建創(chuàng)新金融市場(chǎng)

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的多重改革中，不可復(fù)制的只有人民幣離岸金融業(yè)務(wù)和金融市場(chǎng)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)充分利用自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，掌握住發(fā)展機(jī)遇，以最快速度發(fā)展成為離岸金融中心。利用上海所在的優(yōu)勢(shì)，形成其他城市不能跨越的金融高地。因此，離岸金融市場(chǎng)要構(gòu)建起分離型為核心，滲透性的金融創(chuàng)新模式，其特點(diǎn)是通過不同賬戶類型的確定將金融業(yè)務(wù)和金融市場(chǎng)進(jìn)行分離，煩是允許金融市場(chǎng)和金融業(yè)務(wù)之間進(jìn)行適量的滲透。利用適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策幫助企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行人民幣跨境結(jié)算，催生人民幣的存款和貸款的需求，推動(dòng)兩者進(jìn)入良性循環(huán)。

（三）將金融市場(chǎng)化作為導(dǎo)向，構(gòu)建起金融創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)

自掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)先后出臺(tái)了多條支持金融自貿(mào)區(qū)的政策措施，自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行逐漸開始了利率市場(chǎng)化和支付結(jié)算等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，既是自貿(mào)區(qū)金融支持建設(shè)的結(jié)果，也是自貿(mào)區(qū)有序平穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)力。金融創(chuàng)新模式的主體不只是局限于商業(yè)銀行，還有股權(quán)投資等非銀行機(jī)構(gòu)。各種類型的金融機(jī)構(gòu)都加入到自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新中來，在一定程度上表明了自貿(mào)區(qū)作為開放及創(chuàng)新平臺(tái)給金融主體帶來了多重可能性，向金融主體提供了創(chuàng)新模式的研究開發(fā)可行性。但任何金融主體在金融創(chuàng)新模式中都需要做到尊重群眾創(chuàng)造和市場(chǎng)規(guī)律。在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新模式中需要注意兩點(diǎn)，一是要發(fā)揮出其溢出效應(yīng)，二是要基于金融服務(wù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，在可控風(fēng)險(xiǎn)中快速創(chuàng)新。

（四）金融創(chuàng)新模式的助推器

上海自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，引人關(guān)注是對(duì)金融領(lǐng)域的改革，人民幣匯率自由化、利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放和離岸金融業(yè)務(wù)等都是創(chuàng)新模式中不可缺少的內(nèi)容。上海自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革在表面上是將對(duì)外開放及自由貿(mào)易作為重點(diǎn)，其實(shí)其深層次目的是為了改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而做的鋪墊。面對(duì)創(chuàng)新程度較高的領(lǐng)域，下一步重點(diǎn)是對(duì)金融領(lǐng)域的開放和創(chuàng)新，這一過程涉及到國(guó)內(nèi)的體制性變革，必然會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)國(guó)內(nèi)體制的更新改革都會(huì)帶來示范效果。

二、上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新模式的啟示

上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新在一定程度上會(huì)形成顯著的示范作用，可能深化金融體系的市場(chǎng)化創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诖髧?guó)，讓虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間形成良性互動(dòng)，有力地突破目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的悖論。

（一）有助于形成金融市場(chǎng)穩(wěn)定前進(jìn)的良性預(yù)期

上海自貿(mào)區(qū)的金融市場(chǎng)逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，包括在制度層面、技術(shù)層面等，讓金融市場(chǎng)形成良性的運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制，有助于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。就微觀角度而言，上海自貿(mào)區(qū)在資金、制度等方面構(gòu)成兩元結(jié)構(gòu)，會(huì)提升市場(chǎng)參與者的熱情，加快人民幣的國(guó)際化步伐，推動(dòng)人民幣與外國(guó)貨幣體系的對(duì)接。就宏觀角度而言，上海自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)的是政府深化改革的決心，通過釋放改革紅利，形成能夠支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性增長(zhǎng)動(dòng)力，可以構(gòu)建起國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的預(yù)期。

（二）提高區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了銀行業(yè)的大發(fā)展

金融創(chuàng)新對(duì)借貸款者帶來的巨大動(dòng)力，也帶來的壓力，這就需要他們?cè)诮档统杀竞吞岣呤找嬷卸x一。由于金融創(chuàng)新可以把市場(chǎng)的供求關(guān)系關(guān)系反應(yīng)出來，促使金融信息越來越準(zhǔn)確和公開，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，減少銀行與銀行之間、商品與商品之間的資金來回流動(dòng)限制。同時(shí)，金融創(chuàng)新模式給金融業(yè)帶來了多重盈利空間和機(jī)會(huì)。金融的自由化及創(chuàng)新促使金融資本的形成，為金融企業(yè)提供發(fā)展空間，也帶來了較為靈活的運(yùn)營(yíng)方式。

（三）確定金融創(chuàng)新的漸進(jìn)性定位

因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)是探索和建設(shè)同時(shí)進(jìn)行的，多項(xiàng)政策沒有參照對(duì)象和時(shí)間表，金融創(chuàng)新及金融開放與預(yù)期存在一定差距。金融創(chuàng)新模式是為了與國(guó)際更好的接軌，找到金融監(jiān)管的創(chuàng)新模式，建立起現(xiàn)代金融體系機(jī)制，給國(guó)內(nèi)的金融改革提供可以推廣和可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)金融自貿(mào)區(qū)發(fā)揮應(yīng)用的效用和功能，明確自身的發(fā)展定位，提升自身的國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融和自貿(mào)區(qū)金融的對(duì)接，滿足相關(guān)跨過投資和貿(mào)易服務(wù)的要求，促使金融創(chuàng)新開放和發(fā)展的基調(diào)具有一致性，推動(dòng)符合條件的資本項(xiàng)目及外匯機(jī)構(gòu)全面創(chuàng)新。金融企業(yè)的發(fā)展會(huì)受到企業(yè)本身的改革決心以及改革力度的影響，若自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)完全依靠政府部門的保護(hù)，不實(shí)行自負(fù)盈虧，其自身效益肯定不高，很難促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。

三、結(jié)束語

自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新模式形成了一定的示范作用，對(duì)金融市場(chǎng)和金融體系的深化有重要的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際金融中心城市的重要手段。