第一篇：對(duì)中國民企六大問題的思考

對(duì)中國民企六大問題的思考

由于中國市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，由于中國沒有形成穩(wěn)定的職業(yè)經(jīng)理人群體，中國企業(yè)的管理還處在一個(gè)相對(duì)比較落后的階段，對(duì)于中國的民營企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營管理方面更多存在諸多的問題，很多有識(shí)之士已經(jīng)從各個(gè)側(cè)面進(jìn)行了很多有益的研究和指導(dǎo)，筆者僅以自己在企業(yè)十余年從事企業(yè)管理實(shí)踐以及為很多企業(yè)提供管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)過程中的所見，所感，所思和所做在此成文對(duì)民營企業(yè)核心經(jīng)營管理問題做一些膚淺的闡釋，以求拋磚引玉。

1、民營企業(yè)——你的企業(yè)文化健康嗎？

民營企業(yè)在企業(yè)文化方面往往存在四種問題：

第一、企業(yè)無所謂什么企業(yè)文化。企業(yè)從上到下不關(guān)心這個(gè)話題，從根本上否定企業(yè)文化的作用，乃至于否定企業(yè)文化的存在。

第二、企業(yè)文化是做給外人看的。企業(yè)文化是宣傳手段，是面子工夫。企業(yè)有很多口號(hào)、標(biāo)語，有宣傳片和宣傳冊(cè)，組織一些公益活動(dòng)，游玩活動(dòng)。宣傳的內(nèi)容、喊出的口號(hào)與企業(yè)的實(shí)際行為毫無相干。

第三、企業(yè)文化是“說說”聽的，主要是“憶苦思甜”的。企業(yè)文化往往只注重口頭教育，只一味地講述“老一輩”創(chuàng)業(yè)艱辛的故事，進(jìn)行“憶苦思甜”教育的活動(dòng)對(duì)員工灌輸洗腦，缺乏必要的激勵(lì)和具體的行為要求，不能通過工作流程規(guī)定和管理制度引導(dǎo)員工的工作行為。

第四、企業(yè)文化是向別人學(xué)的，是“照貓畫虎”的。“以人為本”、“客戶至上”、“創(chuàng)新”等提法風(fēng)靡大江南北，一時(shí)間，員工手冊(cè)，宣傳資料上涂滿了這些口號(hào)的企業(yè)多不勝數(shù)，根本不管這些提法能不能、以及如何在企業(yè)貫徹落實(shí)。企業(yè)文化缺乏與企業(yè)創(chuàng)始人或企業(yè)高層管理者的血脈聯(lián)系，不能針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的本質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營毫無指導(dǎo)意義。

2、民營企業(yè)——你有戰(zhàn)略（管理）嗎？

民營企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略管理方面通常存在五種問題：

第一、根本不要戰(zhàn)略（管理）。曾有段時(shí)間，很有些管理界新銳和新經(jīng)濟(jì)的代言人認(rèn)為，因?yàn)槭袌霏h(huán)境的快速變化，已經(jīng)不需要什么戰(zhàn)略（管理）了，重要的是隨機(jī)應(yīng)變的能力。這對(duì)很多民營企業(yè)家來講，早非什么新觀點(diǎn)了。在為數(shù)不少民營企業(yè)老板的腦中，賺錢就是戰(zhàn)略目標(biāo)，業(yè)務(wù)就是戰(zhàn)略，認(rèn)為根本不需要考慮企業(yè)的戰(zhàn)略問題；

第二、見樹不見森林，把業(yè)務(wù)戰(zhàn)略當(dāng)作企業(yè)戰(zhàn)略。由于民營企業(yè)天生的市場敏感，以及民營企業(yè)往往多是從殘酷的市場上殺出一條血路，再存活發(fā)展的。企業(yè)高層管理者對(duì)業(yè)務(wù)不僅異常熟悉，而且十分有感情，經(jīng)常組織討論企業(yè)的業(yè)務(wù)問題，制訂企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，因不熟悉而不關(guān)心人力資源、資本運(yùn)作等職能戰(zhàn)略；缺乏全局眼光，以業(yè)務(wù)戰(zhàn)略取代企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

第三、喜歡聰明點(diǎn)子，將戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用當(dāng)戰(zhàn)略管理。企業(yè)家的精明在沒有大氣的謀劃布局時(shí)，往往容易失之偏頗。民營企業(yè)在捕捉市場機(jī)會(huì)，解決商業(yè)問題時(shí)，采取的手段總是十分聰明，如增設(shè)一個(gè)部門，出臺(tái)一項(xiàng)制度，新開一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，投資一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，關(guān)掉一個(gè)工廠等等不一而足，但這種“見招拆招”的應(yīng)急管理，錯(cuò)把戰(zhàn)術(shù)當(dāng)戰(zhàn)略，經(jīng)常在一次次喝彩聲中使企業(yè)不知不覺病入膏肓。

第四、或好高騖遠(yuǎn)，或急功近利，不能很好駕馭戰(zhàn)略管理，不能很好地平衡“遠(yuǎn)慮近憂”。戰(zhàn)略管理的根本目的是駕馭全局，不僅駕馭企業(yè)現(xiàn)實(shí)，而且駕馭企業(yè)未來，既要“遠(yuǎn)慮”，也要“近憂”。戰(zhàn)略管理的觀點(diǎn)要求民營企業(yè)不能好高騖遠(yuǎn)，在企業(yè)收入支撐不足時(shí)不能盲目大舉擴(kuò)張；也要求民營企業(yè)未雨綢繆，居安思危，謀劃長遠(yuǎn)。通過“現(xiàn)金業(yè)務(wù)”、“增長業(yè)務(wù)”和“種子業(yè)務(wù)”的交替布局，同時(shí)繪制企業(yè)的“生存和發(fā)展曲線”。但不幸的是，這種極具指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)在民營企業(yè)并沒有太大市場，更不用說實(shí)踐。

第五、戰(zhàn)略資訊隱性化，戰(zhàn)略資訊來源單

一、不完整、不及時(shí)，不能實(shí)施有效的戰(zhàn)略過程管理。企業(yè)的戰(zhàn)略決策往往基于諸多假設(shè)條件之上，而戰(zhàn)略一旦制訂出來，在執(zhí)行過程中，這些假設(shè)條件，或者說戰(zhàn)略資訊又會(huì)不斷發(fā)生變化，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生很多新的戰(zhàn)略資訊。這些資訊自然而然應(yīng)成為戰(zhàn)略調(diào)整的重要資訊。但在大多數(shù)民營企業(yè)而言，決策假設(shè)資訊（排除直覺）多數(shù)并沒有顯性化，其來源多是企業(yè)高層管理者在各種場合聽來的片言片語，猛然的靈感觸發(fā)，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的過程績效也沒有即時(shí)監(jiān)控。自然也就出現(xiàn)“戰(zhàn)略多變?yōu)閼?zhàn)術(shù)”，不斷“靈活”調(diào)整的局面。

3、民營企業(yè)——你有核心競爭力嗎？

準(zhǔn)確地判斷企業(yè)擁有什么樣的核心競爭力。或者應(yīng)該塑造什么樣的核心競爭力，對(duì)于企業(yè)來講，是一個(gè)戰(zhàn)略判斷，也是一個(gè)戰(zhàn)略問題。

中國大多數(shù)民營企業(yè)都起于“蓬蒿”，進(jìn)而登堂入室，“拜相封候”。對(duì)外資競爭者，企業(yè)之所以成功在很大程度上得益于我國市場、文化和體制特點(diǎn)自然形成的屏障，包括資源供給、勞動(dòng)力成本、市場空間距離、消費(fèi)心里等等；對(duì)內(nèi)，企業(yè)成功在很大程度上得益于經(jīng)營者的膽量、關(guān)系和智慧，包括20世紀(jì)80年代初期的膽大敢闖，80年代后期和90年代初期的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，90年代后期的知識(shí)經(jīng)營。

從民營企業(yè)群體的整體來講，不論是市場、文化和體制，還是膽量、關(guān)系和智慧，都不能促成民營企業(yè)成功進(jìn)行跨國經(jīng)營，只能限于“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”，也很難進(jìn)行“跨代復(fù)制”，因?yàn)椤皞€(gè)人英雄色彩”太重，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是企業(yè)的核心競爭力。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)語言，核心競爭力是企業(yè)在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對(duì)手的能力。它可能是研發(fā)能力、制造能力、營銷能力、品牌吸引力、創(chuàng)新能力等任何一方面的能力。

筆者認(rèn)為中國民營企業(yè)在核心競爭力問題上還有很長一段路要走，不論是嘗試確定何者為企業(yè)的核心競爭力，還是試圖塑造企業(yè)的核心競爭力，都得在慎重考慮的前提下，做出戰(zhàn)略判斷和決策。

4、民營企業(yè)——你搞多元化嗎？

“雞蛋不要放在一個(gè)籃子”一度成為企業(yè)多元化的哲理基礎(chǔ)，企業(yè)多元化也一度成為很多民營企業(yè)家的選擇。而生意場的一句俗語“做熟不做生”，以及管理專家關(guān)于相關(guān)業(yè)務(wù)的成本共用、品牌共用、渠道共用等等好處的論述著實(shí)讓企業(yè)家從理論分析上不知如何選擇，在多元化問題上往往只能跟著感覺做決策，這種狀況尤以民營企業(yè)居多。筆者認(rèn)為，判斷一個(gè)企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該搞多元化，可以從五個(gè)方面分析：

第一、所處行業(yè)分析。如果企業(yè)所處的行業(yè)前景十分明朗，機(jī)會(huì)大于威脅，利益足以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，長遠(yuǎn)看有很好的發(fā)展空間，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，則從客觀上不應(yīng)從事無關(guān)多元化業(yè)務(wù)，最多可進(jìn)行相關(guān)有限多元化，以求實(shí)現(xiàn)品牌、渠道、成本分享。但這只是必要的判斷條件，并不是不能多元化的充分條件，還要看企業(yè)自身在行業(yè)中的地位和競爭力。

第二、競爭實(shí)力分析。企業(yè)在所處行業(yè)中的地位如果相對(duì)穩(wěn)定或靠前，有很大的上升空間，在同行中有較強(qiáng)的競爭力，則宜堅(jiān)持核心業(yè)務(wù)不動(dòng)搖，不宜盲目多元化。如果企業(yè)在行業(yè)中的地位岌岌可危，處于維持狀態(tài)，則多元化戰(zhàn)略成為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；在良好的行業(yè)態(tài)勢(shì)下，多為資源條件和外部機(jī)會(huì)不匹配導(dǎo)致敗局，宜慎重決策；在衰退的行業(yè)態(tài)勢(shì)下，多為大勢(shì)所趨導(dǎo)致敗局，宜急速?zèng)Q策。

第三、資源潛力分析。從資源潛力上分析，民營企業(yè)并不是說不能多元化。關(guān)鍵是看企業(yè)平臺(tái)聚集了什么樣的資源。根據(jù)資源導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃思想，民營企業(yè)最經(jīng)常和相對(duì)合理的多元化往往是有限相關(guān)多元化，主要目的在于原有資源的利用和挖潛。

第四、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避分析。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上分析，民營企業(yè)往往容易多元化。但是否多元化，關(guān)鍵看企業(yè)處在一個(gè)什么樣的行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)自身地位如何，是否有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的必要和可能？有遠(yuǎn)見的企業(yè)總提前謀劃，逐步將資產(chǎn)從快沉沒的船上轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)行完全無關(guān)的多元化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但多元化成功的標(biāo)準(zhǔn)不在于轉(zhuǎn)移出多少資產(chǎn)，而在于轉(zhuǎn)移地是否安全，是否能繼續(xù)發(fā)展。

第五、機(jī)會(huì)捕捉分析。總是追逐市場上不斷出現(xiàn)的盈利機(jī)會(huì)，往往是民營企業(yè)進(jìn)行多元化拓展的出發(fā)點(diǎn)，“這山望那山高”，“吃著碗里的，想著鍋里的”是以市場敏感見長的民企最大的優(yōu)點(diǎn)，也是最大的缺點(diǎn)。捕捉新機(jī)會(huì)，進(jìn)行無關(guān)多元化的決策是否正確，關(guān)鍵取決于三點(diǎn)：A、原有業(yè)務(wù)上升、拓展空間是否已經(jīng)不大？B、新機(jī)會(huì)的捕捉是否要占用老業(yè)務(wù)大量資源，特別是高層決策資源？C、新機(jī)會(huì)的捕捉是否有合適的領(lǐng)軍人物負(fù)全責(zé)，是否能與原有管理體系和運(yùn)作機(jī)制明確區(qū)分？

5、民營企業(yè)——你還是家族化經(jīng)營嗎？

對(duì)家族企業(yè)的定義有很多，比較普遍的定義指由一群具有血緣關(guān)系的人，共同籌設(shè)、創(chuàng)立及經(jīng)營的企業(yè)；他們共同持有股份占全部股權(quán)的50%以上，或即使低于50%但仍掌握有控制權(quán)；企業(yè)高層主管中，至少有兩位屬于上述家族成員，其中一般包括財(cái)務(wù)或人事主管在內(nèi)。按照這個(gè)定義我國大多數(shù)民營企業(yè)都屬于“家族企業(yè)”。

筆者認(rèn)為，“家族企業(yè)”是歷史的產(chǎn)物，不僅在中國普遍存在，在國外還久盛不衰。在國外，家族企業(yè)不是落后、不規(guī)范的代名詞，而是聰明智慧、精明能干的象征。在中國，民營家族企業(yè)的問題是因?yàn)閷?duì)企業(yè)采取了“家族化經(jīng)營”的方式，而不是家族企業(yè)本身。

“家族化經(jīng)營”的方式存在的溫床和最直接表現(xiàn)，就是缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體系。企業(yè)中缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制，致使企業(yè)中懷疑的氛圍充斥，決策隨意多變、用人唯親多疑，缺乏激勵(lì)高壓、實(shí)行人治管理，缺乏公平、公開的競爭機(jī)制，不斷流失優(yōu)秀人才，總是面臨人力資源短缺危機(jī)。

筆者認(rèn)為，變革“家族化經(jīng)營”模式與任用“家族成員”并不矛盾，古人也曾“內(nèi)舉不避親”。家族企業(yè)并不一定是“家族化經(jīng)營”，關(guān)鍵是確立公開、合理的游戲規(guī)則，建立科學(xué)的用人程式、決策程式、考核機(jī)制、財(cái)務(wù)制度。在企業(yè)文化、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)組織和流程和管理制度等方面形成一系列完整、正確的看法和做法，并通過企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、組織變革和制度修訂加以貫徹執(zhí)行，以“科學(xué)、系統(tǒng)的”經(jīng)營管理替代“家族化”經(jīng)營。

6、民營企業(yè)——你有營銷依賴癥嗎？

大部分已經(jīng)成功的民營企業(yè)嘗過“短缺經(jīng)濟(jì)”的甜頭，得益于消費(fèi)心理的不成熟，往往一個(gè)產(chǎn)品做出來，只要廣告攻勢(shì)一開始，營銷炒作一上馬，短期內(nèi)就賺得十分可觀。

這樣的經(jīng)歷使部分民營企業(yè)家容易“刻舟求劍”，在“過剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)代仍就幻想“埋頭搞產(chǎn)品、抬頭打廣告、彎腰揀鈔票”的美好畫面。仍舊執(zhí)著于對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的自我欣賞，不作市場調(diào)查。仍舊執(zhí)著于對(duì)短期利益的看重，不注意質(zhì)量投入。仍舊執(zhí)著于“甩手掌柜”模式，不關(guān)心售后服務(wù)。仍舊執(zhí)著于銷售至上觀念，不注意品牌形象的價(jià)值的維護(hù)。

筆者認(rèn)為，民營企業(yè)在“過剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)代越來越激烈的競爭中，不關(guān)心市場調(diào)查，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，不關(guān)心售后服務(wù)，不注重品牌價(jià)值的企業(yè)，單純依賴廣告宣傳，其美好畫面將成泡影，虧損在所難免。

筆者認(rèn)為，民營企業(yè)有“營銷依賴癥”是正常現(xiàn)象，但是這個(gè)營銷更多強(qiáng)調(diào)的是“系統(tǒng)的營銷”，而不是錯(cuò)將廣告、推銷當(dāng)營銷。它應(yīng)該涉及對(duì)如下四個(gè)要素的“依賴”，以取代對(duì)廣告和銷售的單一依賴。

第一、完善的營銷管理體系。包括對(duì)市場、銷售以及內(nèi)部工作介面的明確合理的管理制度、工作流程和決策程式，以方便調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源，形成強(qiáng)大合力，打造一支精干的銷售、市場和服務(wù)隊(duì)伍。

第二、廣泛的營銷網(wǎng)路覆蓋。包括自主終端銷售網(wǎng)路、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以廣泛的網(wǎng)路覆蓋支援“空軍（廣告宣傳）”運(yùn)來的“傘兵”。否則，空軍（廣告投入）在沒有強(qiáng)大的廣告鋪陳的情況下，將損失慘重。

第三、強(qiáng)大的企業(yè)品牌價(jià)值。運(yùn)用公司形象廣告、產(chǎn)品廣告、企業(yè)公關(guān)、社會(huì)公益事業(yè)等多種手段，提高企業(yè)品牌的價(jià)值含金量。

第四、科學(xué)的營銷資訊分析。營銷工作是一個(gè)不斷螺旋上升的“封閉環(huán)”，起于市場營銷資訊分析，終于市場營銷咨詢分析，并以后者開啟下一個(gè)螺旋。民營企業(yè)的產(chǎn)品決策、營銷決策多是源于直覺和片面資訊，這樣顯然不是長久之計(jì)。企業(yè)應(yīng)該建立外部的或內(nèi)部的專門資訊部門，對(duì)擬開發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行營銷調(diào)查，對(duì)銷售中的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤分析，“嚴(yán)重”地依賴營銷資訊及其分析結(jié)果進(jìn)行決策。

其實(shí)，本文論及僅僅是窺管見豹而已，民營企業(yè)將逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的主流和支撐，民營企業(yè)的發(fā)展不可阻擋，但是如果我們?cè)诿駹I企業(yè)前進(jìn)的過程中多一些關(guān)注，多一些思考，那么我們的民營企業(yè)將活得更好，活得更長！

第二篇：中國義務(wù)教育存在六大問題

中國義務(wù)教育存在六大問題 修訂草案凸顯五大亮點(diǎn)

2月25日，義務(wù)教育法修訂草案提請(qǐng)當(dāng)日舉行的全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。這是義務(wù)教育法施行近20年來的首次修訂。《人民日?qǐng)?bào)海外版》報(bào)道稱，中國最高立法機(jī)關(guān)今年的首次例會(huì)就審議該法修訂草案，表明中國政府高度重視義務(wù)教育中出現(xiàn)的問題，力圖通過立法加以解決。

中國現(xiàn)行義務(wù)教育法施行于1986年7月1日，僅有18條。而此次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的義務(wù)教育法修訂草案分為9章，共90條。

義務(wù)教育存在六大問題

現(xiàn)行義務(wù)教育法自施行以來，對(duì)基本普及九年制義務(wù)教育、提高全民族素質(zhì)，發(fā)揮了重要作用。然而，中國目前九年義務(wù)教育的普及是低水平、不全面和不鞏固的。

教育部部長周濟(jì)在對(duì)常委會(huì)組成人員作義務(wù)教育法修訂草案說明時(shí)說，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，義務(wù)教育出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：

義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不足，不少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)存在缺口，有的學(xué)校還存在危房和欠債，一些地方教師工資還不能按時(shí)、足額發(fā)放；

義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到根本改觀；

義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，一些地方和有的方面還有擴(kuò)大趨勢(shì)；

有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；

義務(wù)教育學(xué)校時(shí)有事故發(fā)生；

一些人利用義務(wù)教育教科書的編寫、出版和發(fā)行謀求不正當(dāng)利益。

他表示，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)這些問題反映比較強(qiáng)烈。因此，有必要完善有關(guān)義務(wù)教育的制度，對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育法進(jìn)行修訂。

修訂草案凸顯五大亮點(diǎn)

此次提請(qǐng)審議的修訂草案對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育法作了較大幅度的修訂，主要包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、合理配置義務(wù)教育資源、保障學(xué)校安全和規(guī)范學(xué)校收費(fèi)、加強(qiáng)教師培養(yǎng)管理，以及規(guī)范義務(wù)教育教科書的編寫、出版發(fā)行等內(nèi)容：

政府預(yù)算保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)公辦學(xué)校逐步免收雜費(fèi)

為解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題，草案在明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求的基礎(chǔ)上，要求制定適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。在對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)定對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免收雜費(fèi)。

草案還明確規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，規(guī)定在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，政府預(yù)決算以及學(xué)校收支情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

全面實(shí)施素質(zhì)教育不得以升學(xué)率考核學(xué)校和教師

為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，草案嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)格課程管理，防止教學(xué)過于偏重智育的傾向。草案規(guī)定，對(duì)學(xué)校和教師的考核，應(yīng)當(dāng)綜合考察其完成教育教學(xué)任務(wù)和培養(yǎng)學(xué)生的情況，不得僅以升學(xué)率作為考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)學(xué)生的考察，應(yīng)當(dāng)綜合考察德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況，不得以考試成績替代全面考察；義務(wù)教育督導(dǎo)不得對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)比，不得以升學(xué)率作為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

合理配置教育資源不得將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)

為解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題，草案規(guī)定：縣級(jí)政府教育主管部門編制本部門預(yù)算向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜。縣級(jí)政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)組織公辦學(xué)校骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)，以及公辦學(xué)校校長和教師流動(dòng)。城市公辦學(xué)校教師晉升高級(jí)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有在農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教一定年限的經(jīng)歷；新聘任的教師應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校任教一定年限。

草案還規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)。

學(xué)校安全首次寫入法律開展教學(xué)活動(dòng)不得收費(fèi)

草案對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置按照保障適齡兒童、少年就近入學(xué)的原則作了明確規(guī)定，并規(guī)定多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的安全管理。規(guī)定設(shè)置學(xué)校時(shí)應(yīng)當(dāng)確保選址安全，并定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查。不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者判處徒刑的人，或者有精神病史的人擔(dān)任工作人員。草案還嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，規(guī)定在課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開展教學(xué)活動(dòng)，不得收費(fèi)。向?qū)W生發(fā)放教科書以外的其他書籍、資料，不得收費(fèi)等。

教師待遇受法律保障不得歧視體罰學(xué)生

草案對(duì)義務(wù)教育教師作了專章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)和待遇保障。草案規(guī)定：公辦學(xué)校教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資水平。草案還明確要求教師平等對(duì)待學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得因個(gè)人特征歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益等。

第三篇：中國科技體制改革面臨六大突出問題

中國科技體制改革面臨六大突出問題

黃濤武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢430081

中國科技體制改革面臨六大突出問題，理順科技管理體系，優(yōu)化科技資源配置，深化科技體制改革，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，須全面分析科技體制改革中的突出問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

1“多頭交叉”的管理體制

制約中國科技生產(chǎn)力發(fā)展的諸多問題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問題可概括為“機(jī)構(gòu)重疊、多頭交叉、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、條塊分割、創(chuàng)新斷裂、資源浪費(fèi)”。“機(jī)構(gòu)重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發(fā)改委、國防科工委、教育部等多個(gè)政府部門，各部門的政策不一定相容協(xié)調(diào)。“多頭交叉”指政府科研經(jīng)費(fèi)往往由多部門同時(shí)發(fā)放。“封閉運(yùn)轉(zhuǎn)”指許多科研課題從立項(xiàng)、招標(biāo)到完成、驗(yàn)收，在科研人員與政府機(jī)構(gòu)間往返進(jìn)行，基金單位最后拿到一份“專家鑒定”的結(jié)題報(bào)告就完事了[1]。“條塊分割”指部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理。“創(chuàng)新斷裂”指大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識(shí)生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創(chuàng)新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同[2]。研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割。研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)不了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，產(chǎn)業(yè)也不知道研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)能提供什么[3]。“資源浪費(fèi)”指科技資源分布在多個(gè)部門、行業(yè)、單位，眾多經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道造成了國家科技經(jīng)費(fèi)的分散投資和重復(fù)投資。為此，應(yīng)“整合資源，創(chuàng)新體系”。“整合資源”即加強(qiáng)部門、地方、軍民之間多向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。“創(chuàng)新體系”即形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系。科技體制改革在本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面的國家系統(tǒng)工程。以對(duì)科研院所的微觀改革為基礎(chǔ)，科技體制改革的深化應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀尺度，即應(yīng)超越傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域，不僅把科研院所，而且把政府、企業(yè)、大學(xué)作為科技體制的基本要素，全面整合社會(huì)科技力量，將建立國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的重心[4]。

2“行政主導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制

中國的科技體制沿襲著政府主導(dǎo)的自上而下的“行政”驅(qū)動(dòng)模式，產(chǎn)生了“官本位、潛規(guī)則、劣勝優(yōu)汰、重量輕質(zhì)”等問題。“官本位”和“潛規(guī)則”緊密糾纏在一起，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是中國科技體制的致命傷，極大地扼殺了創(chuàng)新型人才，阻礙創(chuàng)新型成果的涌現(xiàn)。科技組織的建立、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、科研人員的編制和薪酬、各類科學(xué)計(jì)劃實(shí)施，都由政府事先確定和規(guī)劃，忽略了科學(xué)界的多樣化需求和科技活動(dòng)自身的規(guī)律，消解了科學(xué)共同體的自主性，驅(qū)使研究者不專注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運(yùn)作上[5]。中國科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會(huì)和科技界的人際政治在多個(gè)層面起重要或主導(dǎo)作用。而科技的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)有體系中不能發(fā)揮合適的作用。這種人治模式部分來自中國的歷史傳統(tǒng)，部分來自照搬蘇聯(lián)模式[6]。非競爭性、按權(quán)力和身份分配并獲取科技資源的現(xiàn)象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報(bào)獎(jiǎng)中的權(quán)重較大，課題從可行性研究、立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了各種關(guān)系的交織纏繞[7]。在重大問題上專家的影響沒有達(dá)到應(yīng)有分量。中國重視的有些科研領(lǐng)域，不是科學(xué)家從專長或根據(jù)國際科學(xué)前沿發(fā)展提出的，而受到非科技因素很大影響[8]。行政主導(dǎo)的科研體制易誘發(fā)學(xué)術(shù)腐敗問題，導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)查表明，科技工作者對(duì)科研資源分配的公平性、公正性存在質(zhì)疑，認(rèn)為財(cái)政資助項(xiàng)目評(píng)審過程不夠公平透明。在申報(bào)過財(cái)政支持項(xiàng)目的科研活動(dòng)人員中，41.8%認(rèn)為申報(bào)過程中“拉關(guān)系、走后門嚴(yán)重”，38.4%認(rèn)為“審批程序不透明”，12.3%認(rèn)為“招標(biāo)信息不公開”，有強(qiáng)烈的改進(jìn)要求[9]。科技評(píng)價(jià)體系不完善、制度不健全、方法不規(guī)范。重量輕質(zhì)、論文至上的科研評(píng)價(jià)體制和“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)亟需改革。科技的管理運(yùn)行由人治到法治，要“健全體制，政科分離，同行評(píng)議，競爭優(yōu)勝”。首先要建立及完善制度。“制度大于技術(shù)”，在基本制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，給科技界提供更好的軟、硬研究環(huán)境，建立更公平合理的資源分配機(jī)制。建立健全國家科技決策機(jī)制、國家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，改革科技評(píng)審與評(píng)估制度、科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定程度上實(shí)現(xiàn)“政科分離”。要界定政治領(lǐng)導(dǎo)、行政人員和專家的作用，政府部門可以決定或影響全局及高端科技政策，而具體問題應(yīng)由各專業(yè)的專家來評(píng)審，以確定項(xiàng)目優(yōu)劣及經(jīng)費(fèi)分配，一般行政人員應(yīng)退出科技決策和影響[6]。精簡行政管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的行政管理層次。完善科技人員的“同行評(píng)議”制度，政府職能部門要從國家科技計(jì)劃的直接“項(xiàng)目管理”中解放出來，將行政權(quán)力徹底從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、成果評(píng)審中剝離，充分發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，建立以專家為主導(dǎo)的科技體系。科技管理應(yīng)采用“競爭優(yōu)勝體制”，真正按照科技項(xiàng)目的專業(yè)水平及其意義進(jìn)行競爭和選擇，使優(yōu)勢(shì)課題勝出。

3“科學(xué)推動(dòng)”的研發(fā)模式

中國原來的科技發(fā)展模式是“科學(xué)推動(dòng)”，即研究單位開發(fā)出一種技術(shù)，再去找企業(yè)用于生產(chǎn)，生產(chǎn)出產(chǎn)品后再尋找市場。但這時(shí)往往出現(xiàn)問題。因?yàn)楸M管有創(chuàng)新，但企業(yè)能不能用、要不要用是一個(gè)問題，企業(yè)用了之后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有沒有市場又是一個(gè)問題[10]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有科研機(jī)構(gòu)占支配地位，從創(chuàng)意提出到新產(chǎn)品最終使用，政府充當(dāng)著核心協(xié)調(diào)者。國家一直把大學(xué)、科研院所放在國家創(chuàng)新體系中的核心地位，科技人員的價(jià)值觀以研究和發(fā)表論文為導(dǎo)向，而非以市場和申請(qǐng)專利為導(dǎo)向，未從“研究-市場”的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向“市場-研究”的市場模式，直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新主體的錯(cuò)位。研究和開發(fā)的模式應(yīng)由“科學(xué)推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨罄瓌?dòng)”。科研院所和大學(xué)要在科學(xué)創(chuàng)新中扮主角，在技術(shù)創(chuàng)新中則應(yīng)甘當(dāng)配角，為企業(yè)服務(wù)，“受制”于企業(yè)，不要凌駕于企業(yè)之上，更不要在市場充當(dāng)企業(yè)的“替身”[11]。企業(yè)作為創(chuàng)新的組織者，題目的來源學(xué)術(shù)聚焦（Focus）118科技導(dǎo)報(bào)2010，28（2）不是文獻(xiàn)，而是市場，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技資源的籌措、投入與配置將由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

4“重微輕宏”的改革層次

科技體制改革層次上的問題可概括為“重微觀、輕宏觀”。1985年的科技體制改革，重點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)特別是基層科研機(jī)構(gòu)，主要是針對(duì)科研院所和大學(xué)的科技人員，對(duì)宏觀科研管理體制直到1998年才被提到議事日程，且缺乏科技體制改革所必須的其他方面的配套改革。國家對(duì)科技投入的機(jī)制，主要是通過國家科技計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，一直沒有大的變化。現(xiàn)有的科技預(yù)算和投入體制，使國家綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門都有權(quán)獨(dú)立提出國家科技計(jì)劃。而計(jì)劃從策劃、出臺(tái)、預(yù)算到實(shí)施、完成，帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少[12]。科技管理微觀上有序、宏觀上失序，整體結(jié)構(gòu)和功能不夠優(yōu)化。政策制定者應(yīng)注重“頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)集成”。建立健全國家科技決策咨詢機(jī)制，成立由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成的國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為國家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢。形成“大科技體制改革”理念，建立相關(guān)部門參加的國家聯(lián)席會(huì)議制度、部際聯(lián)席會(huì)議制度和省部會(huì)商制度，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同。強(qiáng)化政府科技部門對(duì)科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門統(tǒng)管體制應(yīng)轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制。

5“市場導(dǎo)向”的改革取向

市場化取向的改革有利有弊，可概括為“市場導(dǎo)向、政府缺位、重視技術(shù)、忽視科學(xué)”。“市場導(dǎo)向”指科技體制改革中，把經(jīng)濟(jì)界的一些改革政策搬到科技界，過分張揚(yáng)科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力功能和市場導(dǎo)向，不顧科研活動(dòng)的類型差異，都以市場需求為導(dǎo)向開展科研活動(dòng)。“重視技術(shù)、忽視科學(xué)”主要在于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，混淆了科學(xué)與技術(shù)的界限，把科學(xué)等同于技術(shù)，以管理技術(shù)的方式來管理科學(xué)。實(shí)際上，應(yīng)用與開發(fā)研究應(yīng)注重市場效應(yīng)，基礎(chǔ)研究尤其是純基礎(chǔ)研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應(yīng)以市場為導(dǎo)向。“政府缺位”指政府該管的不管或沒有管好，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象同時(shí)存在。“穩(wěn)住一頭”沒有能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占三類研究經(jīng)費(fèi)的比例呈下降趨勢(shì)，長期徘徊在6％左右，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。國家對(duì)衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴(yán)重不足，公益性科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全社會(huì)的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在基礎(chǔ)研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場化取向改革的積極意義在于，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的政府包辦科技，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jì)劃指導(dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的科技運(yùn)行機(jī)制，市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出，改變R&D部門、R&D活動(dòng)單純學(xué)術(shù)取向和依賴政府計(jì)劃的弊病，面向國民經(jīng)濟(jì)需求、企業(yè)、市場成為R&D活動(dòng)方向選擇的主導(dǎo)影響因素。針對(duì)“市場失效”情況，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)扶持國家科研機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“舉國體制”；而在應(yīng)用和開發(fā)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。根據(jù)市場化取向改革的雙重效應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)持“市場主導(dǎo)，政府有為，彌補(bǔ)失靈”的原則。

6“初步結(jié)合”的改革效果

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是科技體制改革的總目標(biāo)，經(jīng)改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結(jié)合，供給不足”的問題。“面向”熱心，指科技系統(tǒng)有面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的積極性；“依靠”淡薄，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場換技術(shù)”策略，依靠技術(shù)引進(jìn)，企業(yè)形成了對(duì)國外技術(shù)的依賴，不但會(huì)導(dǎo)致對(duì)外技術(shù)依賴和技術(shù)安全的問題，而且對(duì)國內(nèi)科研部門的要求會(huì)降低，影響科研部門的科研水平。“初步結(jié)合”指科技體制改革推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的初步結(jié)合，部分實(shí)現(xiàn)了科技體制改革目標(biāo)。“供給不足”指中國的科技供給方面還存在供給嚴(yán)重不足的問題，幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門第一線生產(chǎn)所使用的主導(dǎo)技術(shù)和技術(shù)裝備的供給都要依靠引進(jìn)。中國科學(xué)尚未取得與大國相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國在世界知識(shí)鏈上仍然處于底端，知識(shí)產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低。科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技競爭力不對(duì)稱，改革開放30年來國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長9%，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四，目前中國已經(jīng)成為制造大國，被譽(yù)為“世界工廠”，但離創(chuàng)新大國還很遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，應(yīng)注意做好“加強(qiáng)供給，企業(yè)主體，促進(jìn)結(jié)合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應(yīng)大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求，滿足國家的戰(zhàn)略需求。在經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。通過經(jīng)濟(jì)科技政策導(dǎo)向使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，通過改革科技計(jì)劃支持方式支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用，通過現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，通過提供創(chuàng)新制度環(huán)境扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在結(jié)合層面上，國家計(jì)劃的制定中注意科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行合同制，使課題來源和構(gòu)成向有利于加強(qiáng)研究者同使用者聯(lián)系的方向轉(zhuǎn)變，科研院所與社會(huì)各界建立廣泛的多種聯(lián)系[13]。注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于創(chuàng)新型國家建設(shè)的科技體制改革反思與重構(gòu)”（08CZX008）成果之一。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：中國大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

中國大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

一項(xiàng)對(duì)2600名在校大學(xué)生的問卷調(diào)查表明——大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

國際金融危機(jī)背景下的六方面問題

國際金融危機(jī)在影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶來了前所未有的沖擊，為了準(zhǔn)確把握大學(xué)生就業(yè)面臨的突出問題，了解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力和就業(yè)心理，2009年新年伊始，我們組織對(duì)2600名在校大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展情況，金融危機(jī)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、本人思想等方面造成的壓力，畢業(yè)生在就業(yè)過程中獲得的幫助和期望獲得的幫助，畢業(yè)生就業(yè)的去向選擇，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意向等多個(gè)方面。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，我們歸納出六個(gè)方面帶有普遍性的問題。

金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場沖擊嚴(yán)重

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與崗位數(shù)量之間的供需比降低，社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求總量在減少。國有大中型企業(yè)受金融危機(jī)的沖擊較小，用人需求減少相對(duì)較少；而小型非國有企業(yè)，高新企業(yè)、私企、外企以及制造業(yè)、IT行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等受金融危機(jī)沖擊較大，相關(guān)用人需求明顯降低，這將導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生今年就業(yè)異常困難。此次調(diào)查與統(tǒng)計(jì)信息表明，包括大型招聘會(huì)、校園專場招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)需求信息等大學(xué)畢業(yè)生崗位需求數(shù)量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，進(jìn)入4月和5月后，預(yù)計(jì)這項(xiàng)降幅將更大。

畢業(yè)生就業(yè)困難群體的就業(yè)更加困難

長期以來，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有一定心理問題傾向的學(xué)生和女生一直是畢業(yè)生就業(yè)的困難群體。受金融危機(jī)影響，這部分群體的就業(yè)問題更是雪上加霜。

家庭經(jīng)濟(jì)困難造成就業(yè)壓力加大。此次調(diào)查問卷顯示，91%的學(xué)生認(rèn)為受金融危機(jī)影響，自己的就業(yè)心理負(fù)擔(dān)加重；55.17%的畢業(yè)生感到金融危機(jī)對(duì)自己的家庭收入產(chǎn)生影響；33.9%的學(xué)生有家人受本次金融危機(jī)影響而失業(yè)，或收入降低影響了生活；27%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入已構(gòu)成較大影響；20%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)給其帶來了無法形容的思想壓力；11%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)使其對(duì)就業(yè)的前景更加迷茫。

有心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。以大學(xué)生心理普查作為參考，大學(xué)每年新生入學(xué)約有15%左右的學(xué)生有一定的心理問題傾向。大學(xué)四年級(jí)畢業(yè)前夕是學(xué)生出現(xiàn)心理問題的高發(fā)期。就業(yè)形勢(shì)的異常嚴(yán)峻導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)心理壓力的增大，出現(xiàn)就業(yè)心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。據(jù)調(diào)查和個(gè)別訪問有心理問題的畢業(yè)生，他們有的迷失自我，對(duì)提供的就業(yè)信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中;還有少部分畢業(yè)生由于種種原因，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的自卑心理，不愿與同學(xué)交往，不知道面對(duì)就業(yè)該如何去做；另外，還有些畢業(yè)生對(duì)自己期望值過高，理想與現(xiàn)實(shí)的較大差距讓他們產(chǎn)生心理波動(dòng)，難以面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

女性學(xué)生就業(yè)更加困難。2009年，受金融危機(jī)的影響，用人單位崗位需求減少，女性學(xué)生因此求職困難更大。有些用人單位甚至公開提出只要男生。今年女生報(bào)考研究生人數(shù)的急速增加，也從一個(gè)側(cè)面反映了女性學(xué)生面臨的求職壓力。

畢業(yè)生就業(yè)思想壓力加大

調(diào)查顯示，60%以上的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)自己的就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，近40%的同學(xué)感到思想壓力較大，認(rèn)為面對(duì)的就業(yè)前景不容樂觀，表示比較焦慮。34.67%的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)給家庭經(jīng)濟(jì)造成明顯影響，因此產(chǎn)生了較大的就業(yè)思想壓力，希望盡快就業(yè)以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難。這中間有22%的畢業(yè)生對(duì)就業(yè)前景的看法比較悲觀。總之，金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生造成了較大的思想壓力，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響。這無疑給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

畢業(yè)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)期望值仍然很高

調(diào)查顯示，面對(duì)金融危機(jī)的影響，雖然大學(xué)畢業(yè)生普遍有降低就業(yè)工資收入期望值的趨向，但選擇在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的人數(shù)仍然居多。畢業(yè)生就業(yè)地域選擇的畸形聚集現(xiàn)象比較明顯。由于金融危機(jī)帶來的影響，大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)崗位減少最為明顯，求職人數(shù)增加與崗位數(shù)量降低之間的矛盾導(dǎo)致在這些地區(qū)尋找工作更加困難。但是，仍然有不少畢業(yè)生抱有不切實(shí)際的想法，不到最后關(guān)頭不愿放棄在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的想法，導(dǎo)致失去了很多求職機(jī)會(huì)，錯(cuò)過了不少好的工作崗位。同時(shí)，這也使高等學(xué)校的就業(yè)工作進(jìn)展放緩。

畢業(yè)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策支持缺少了解

此次調(diào)查顯示，39.76%的被調(diào)查者愿意自主創(chuàng)業(yè)，而選擇不愿意“自主創(chuàng)業(yè)”的同學(xué)則占到了60.24%。在導(dǎo)致不愿意自主創(chuàng)業(yè)的各種原因中，因缺乏啟動(dòng)資金和穩(wěn)定政策支持的占到了57.08%。結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的政策支持了解不夠，從而導(dǎo)致信心不足。可見在引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策方面還有許多工作要做，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面還需要完善長效工作機(jī)制。

“等、靠、要”思想傾向危害較大

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些畢業(yè)生求職不夠積極主動(dòng)，存在等國家優(yōu)惠政策、靠學(xué)校幫扶、要家長繼續(xù)供養(yǎng)的“等、靠、要”思想。一些早些年“熱門”專業(yè)的畢業(yè)生，高考進(jìn)校時(shí)分?jǐn)?shù)較高，但面對(duì)變化莫測的就業(yè)市場，他們不能及時(shí)找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。這批畢業(yè)生雖然總量并不大，但他們對(duì)其他同學(xué)的就業(yè)選擇容易造成不良的影響。這些同學(xué)往往聲稱要等待更好的就業(yè)崗位。如果不及時(shí)予以糾正，這種思想傾向一旦蔓延勢(shì)必導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、大城市就業(yè)壓力日益加大等一系列次生問題。

如何增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)效性

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和創(chuàng)新型國家建設(shè)，必須高度重視。高等學(xué)校作為高水平人才培養(yǎng)基地，義不容辭地肩負(fù)著大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)觀念教育的重任。國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從更深層次上提醒我們，必須對(duì)大學(xué)生的就業(yè)能力從教育教學(xué)質(zhì)量的高度加以理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大教育教學(xué)改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)和適應(yīng)能力。

在當(dāng)前形勢(shì)下，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的時(shí)效性尤為重要。按照中央和教育部的部署，我校迅速行動(dòng)起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)調(diào)查問卷反映出的畢業(yè)生的不同問題，學(xué)校逐一研究相應(yīng)工作對(duì)策，一方面解決大學(xué)生對(duì)就業(yè)的思想認(rèn)識(shí)問題，通過加強(qiáng)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀教育，引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)面對(duì)崗位求職；另一方面積極采取措施，努力為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)條件。加大畢業(yè)生面向基層、西部和煤炭行業(yè)就業(yè)的引導(dǎo)力度，及時(shí)完善由就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持、困難幫扶和心理咨詢四個(gè)方面組成的畢業(yè)生就業(yè)工作體系，積極引導(dǎo)畢業(yè)生理性就業(yè)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，構(gòu)筑高效的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系我校一是抓住中國礦業(yè)大學(xué)的特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾力與煤炭行業(yè)共建穩(wěn)定的大學(xué)生就業(yè)合作平臺(tái)。去年下半年以來，校領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，前往山西、河南、陜西、山東等地走訪董事單位60余家，簽訂畢業(yè)生供需合作協(xié)議。同時(shí)，學(xué)校通過走訪、電話采訪等方式聯(lián)系企事業(yè)單位，掌握人才需求的第一手信息；二是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。為畢業(yè)生每人發(fā)放一本就業(yè)指導(dǎo)常識(shí)手冊(cè)，定期出版就業(yè)工作簡報(bào)，同時(shí)加大就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息搜集和發(fā)布及時(shí)與高效；三是強(qiáng)化輔導(dǎo)員在就業(yè)工作中的指導(dǎo)作用，力爭做到對(duì)就業(yè)困難群體的過程控制和指導(dǎo)幫扶。設(shè)立輔導(dǎo)員入住學(xué)生公寓區(qū)值班制度，及時(shí)與畢業(yè)生溝通；四是實(shí)行就業(yè)信息員制度。一方面讓輔導(dǎo)員及時(shí)把握畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，同時(shí)反饋畢業(yè)生就業(yè)狀況，確保就業(yè)工作安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)筑務(wù)實(shí)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系一是面對(duì)目前畢業(yè)生的就業(yè)壓力，我校更加重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，并通過創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等手段著力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平；二是學(xué)校在傳授基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和技能的培養(yǎng)。學(xué)校開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的多種專題講座，內(nèi)容涉及如何把握商機(jī)、如何融資、如何承受壓力等，同時(shí)開展模擬創(chuàng)業(yè)、實(shí)地考察企業(yè)運(yùn)作等豐富多樣的案例教學(xué)；三是為學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。積極探索畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校后勤服務(wù)部門為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供可能的設(shè)

施服務(wù)。依托學(xué)校“中關(guān)村能源與安全科技園”的良好平臺(tái)，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。出臺(tái)有力措施，推動(dòng)學(xué)校的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和研究生導(dǎo)師為致力科研的畢業(yè)生提供助研崗位。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)筑快捷的畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶體系，抓好就業(yè)困難群體的就業(yè)工作是破解今年畢業(yè)生就業(yè)難題的有力抓手。我校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)困難群體實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)援助。重點(diǎn)關(guān)注女生、家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、災(zāi)區(qū)畢業(yè)生、心理問題畢業(yè)生就業(yè)工作。同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生給予資金補(bǔ)助，資助一定求職費(fèi)用等。對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，為其建立動(dòng)態(tài)檔案，重點(diǎn)向用人單位推薦。邀請(qǐng)校內(nèi)外就業(yè)指導(dǎo)專家對(duì)就業(yè)困難學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

釋疑解惑，加強(qiáng)疏導(dǎo)，構(gòu)筑科學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)心理咨詢體系調(diào)查顯示，受金融危機(jī)影響，大學(xué)生就業(yè)情緒波動(dòng)較大，家庭經(jīng)濟(jì)和本人思想方面的壓力導(dǎo)致一些畢業(yè)生不同程度地出現(xiàn)了心理問題傾向。我校認(rèn)真研究這部分同學(xué)的心理特點(diǎn)，及時(shí)開通了畢業(yè)生心理短信溝通渠道，通過短信對(duì)畢業(yè)生產(chǎn)生的諸多心理問題給予幫扶，為畢業(yè)生開啟心理減壓之窗。對(duì)就業(yè)心理壓力過重的畢業(yè)生，提供個(gè)性化就業(yè)咨詢和幫助，挑選有經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)，及時(shí)提供科學(xué)有效的就業(yè)心理咨詢。

廣州南洋理工職業(yè)就業(yè)辦公室

第五篇：對(duì)環(huán)境污染問題的思考

尊敬的黨組織：

環(huán)境污染問題逐漸成為困擾世界各國發(fā)展的瓶頸。環(huán)境污染對(duì)人與自然的關(guān)系、人類生存環(huán)境、人類生命健康、人類的生產(chǎn)生活都會(huì)造成直接的破壞與影響，環(huán)境污染的后果具有公害性、潛伏性、長久性的特點(diǎn)。就環(huán)境污染問題的具體表現(xiàn)來說，我國的環(huán)境污染問題主要包括水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染等。

十八大將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，核心是在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。隨著生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展的主題，用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題，絕不是一個(gè)簡單的環(huán)境污染治理問題，不能就污染論污染，就環(huán)保談環(huán)保。

環(huán)境保護(hù)不可能只是一個(gè)部門或者個(gè)人的事情，要想保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境必須多部門聯(lián)合行動(dòng)，共同出擊。而部分民眾將環(huán)境惡化的責(zé)任完全歸咎于環(huán)保部門的做法也有失偏頗。一方面，我國環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)保部門的工作是有一定成績的。當(dāng)然，履行環(huán)保指標(biāo)、保護(hù)自然環(huán)境是環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任。另一方面，我們還面臨很多問題，除了部分環(huán)保部門及人員的工作的確存在“不盡責(zé)”之處，還存在其他方面問題：地方政府唯GDp的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化;轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)日尚久;環(huán)境管理體制陳舊：多頭管理，職責(zé)不清，地方做主;法制不健全問題比較突出，違法成本過低等，都是阻礙環(huán)保事業(yè)發(fā)展的原因。總之，環(huán)境保護(hù)涉及社會(huì)各個(gè)方面，改善環(huán)境，除需要環(huán)保部門積極作為，更需要在國家層面進(jìn)行改革統(tǒng)籌和民眾的積極參與。

十八大報(bào)告提出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。可見，必須著眼于環(huán)保體制機(jī)制的改革，才能從根本上破解當(dāng)前的環(huán)保困局。習(xí)總書記說“市長敢不敢跳下去游泳”，就是站在更高層面，對(duì)基層政府要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的一種督促。

2013年年初以來，中國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。中國多省(市、區(qū))出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重的霧霾天氣，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)pM2.5指標(biāo)爆表的極端情況，引發(fā)公眾關(guān)注和擔(dān)憂。

大氣污染主要來自三大碳源：

第一是交通運(yùn)輸業(yè)帶來的尾氣排放，汽車、輪船、飛機(jī)尾氣釋放的有毒氣體是大氣污染源之一;第二是工業(yè)帶來的工業(yè)廢氣，污染大氣環(huán)境;第三是群眾的生活污染源，如家用燃燒煤排放的有毒氣體。

整治大氣污染要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)先行。在溫飽還沒有解決的時(shí)代，我國利用豐富的自然資源取得了快速的發(fā)展，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們?cè)絹碓缴羁痰馗惺艿剑匕l(fā)展輕保護(hù)的戰(zhàn)略已經(jīng)無法滿足可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。要想從根本上解決大氣問題，必須站在社會(huì)全局的高度，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

治理大氣污染要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染排放。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，粗鋼產(chǎn)量高，能源消費(fèi)量大，環(huán)境治理壓力大，特別是以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重。今天的大氣污染不再是一城一池的問題，而需要全局考量、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。

營造純凈空氣更要政民聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)低碳出行。黨的十八大提出了“建設(shè)美麗中國”的理念，而要想實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)，我們每一個(gè)人都要積極參與整治大氣污染。盡量做到綠色出行，用自己的一份力去支持、踐行環(huán)保事業(yè)。

匯報(bào)人：xiexiebang

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