第一篇：2014中國司法六大看點

反恐·懲腐·清“蛀蟲”

2014中國司法六大看點

湖北日報訊 嚴懲暴力恐怖犯罪、加強“裸官”追捕追贓、清除司法隊伍“害群之馬”……2014年，兩高報告抓住司法為民、公正司法主線，為全面深化改革提供有力司法保障。

嚴懲暴恐犯罪：為公眾安全“加把鎖”

【摘讀】高法報告：嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，切實維護國家安全和社會穩定。

高檢報告：堅決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅決打擊嚴重危害社會治安和公共安全、嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪。【看點】全國人大代表徐安：安全感如同水和空氣，是群眾生活的“必需品”。維護社會和諧穩定，不僅要嚴厲打擊各類犯罪，更要提高全社會的安全意識和防范能力。

有腐必懲：向“官以為常”的特權說不

【摘讀】高法報告：堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態勢，促進建設廉潔政治。

高檢報告：堅持有案必查、有腐必懲，繼續深入推進查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。【看點】全國人大代表吳青：黨紀國法面前沒有例外。打好反腐“持久戰”，重在加強立法，構建制度反腐、防腐的籠子，讓干部“不敢腐、不能腐”。

嚴防冤假錯案：保護無辜者不受傷害

【摘讀】高法報告：健全完善預防和糾正冤假錯案工作機制，決不允許執法犯法造成冤假錯案。

高檢報告：重點監督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題。【看點】全國人大代表馮軍：萬分之一的錯案，對當事人來說是百分之百的不公平。對冤假錯案重新審理，才能體現對人權的尊重和公平正義。

司法為民：

嚴查食品環保案件背后保護傘

【摘讀】高法報告：高度重視審理農村土地承包經營權流轉、醫療、食品衛生、社會保障、環境保護等方面的案件，促進經濟社會持續健康發展。高檢報告：加大對食品藥品、安全生產、環境資源、知識產權保護等領域

犯罪的打擊力度，嚴肅查辦食品藥品安全和環境污染事件以及重大責任事故背后的職務犯罪。【看點】全國政協委員鞏富文：以犧牲百姓健康和生態環境為代價的發展無異于飲鴆止渴。嚴厲問責，直指食品環保案件深處的“老虎”，真正體現了司法為民。

執法先正己：零容忍清除“害群之馬”

【摘讀】高法報告：堅決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風，切實解決關系案、人情案、金錢案等問題。

高檢報告：持續治理“四風”特別是特權思想、霸道作風等突出問題，堅決查處辦關系案、人情案、金錢案等執法犯法問題。【看點】全國政協委員朱征夫：犯罪好比污染了“水流”，不公正的判決就像污染了“水源”。正人必先正己，司法人員秉公執法才能守住維護公民權益的法律底線。

完善社會管理：終結“信訪不信法”

【摘讀】高法報告：推進涉訴信訪工作改革，嚴格涉訴信訪終結程序，妥善解決群眾合法合理訴求。

高檢報告：落實涉法涉訴信訪工作機制改革，促進完善國家司法救助制度。

【看點】全國人大代表齊奇：完善“訴訪分離”和案件終結制度，推動律師等第三方參與化解信訪案件，使訴訟渠道更加暢通，距離“法治中國”才能更進一步。

（據新華社北京10日電）

第二篇：出入境管理法六大看點

《出入境管理法》六大看點

7月1日起正式實施的《出境入境管理法》，這部與中國公民出境入境權利息息相關、與外國人入境出境服務管理密切相連的法律，突出了服務、保障權益等內容，這是我國時隔27年推陳出新的一部出境入境管理法。就此，記者采訪了市公安局出入境管理局局長林旭，解讀了新法的六大看點。

看點一：從“強調管理”轉變為“服務與管理”并重

林局長說，《出境入境管理法》第一條明確“促進對外交往和對外開放”和“維護中華人民共和國主權、安全和社會秩序”的立法目的，為深化對外開放、促進經濟社會發展創造了更好的出入境環境，更為維護國家主權、安全和利益奠定了良好的出入境管理基礎；第八條規定“履行出境入境管理職責的部門和機構應當切實采取措施，不斷提升服務和管理水平，公正執法，便民高效，維護安全、便捷的出境入境秩序”，進一步便利人員“走出去、請進來”，有效服務國家引智引資戰略。

新法也促使執法機關的理念發生顯著變化。全面貫徹落實出境入境管理法，將推動公安機關不斷提高執法服務能力與水平，切實保護出入境人員合法權益，促進社會公平正義，實現服務和管理水平的同步提升。

看點二：更加注重權益保障

2004年，“國家尊重和保障人權”寫入憲法。而將“國家保護中國公民出境入境合法權益”、“在中國境內的外國人的合法權益受法律保護”寫入出境入境管理法，是新法一大亮點，是對憲法精神直接的貫徹。

出境入境管理法更加注重中國公民出入境權益保障。新法規定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機關應當為中國公民出境入境提供專用通道等便利措施，為今后公安機關施行更多的出入境便利措施作出了法律授權。新法調整了華僑在境內申請回國定居的受理機關，規定定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前向駐外機構提出申請之外，也可以由本人或者經由國內親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請，進一步便利華僑辦理相關手續。新法還規定定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務可以憑本人的護照證明身份，解決了華僑證明身份難的問題。

看點三：強調促進對外開放

為深化對外開放、促進我國經濟社會發展創造更好的出入境環境是新法的重要內容。新法將一些被實踐證明成功的重要改革舉措、國際通行做法上升為法律規定，進一步便利人員“走出去、請進來”，深化實施國家引智引資戰略。

出境入境管理法進一步完善有關規定，著力提高外國人入境出境效率和停留居留便利程度。新法規定，對因工作、學習、探親、旅游、商務活動、人才引進等事由入境的外國人，簽發相應類別的普通簽證，這為設立人才引進類簽證提供了法律依據，對吸引外國高層次人才來華將產生積極作用。新法在法律層面規定了口岸簽證制度，并對申請辦理口岸簽證的情

形進行了整合，增加了旅行社為外國旅游團辦理團體旅游簽證的規定，繼續發揮其手續簡便、便利性強的作用。新法規定了外國人免辦簽證的四種情形，并為國務院依據社會發展情況，適當調整過境免簽的適用區域、時限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間。

出境入境管理法新設了臨時入境制度，規定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時入境，體現了出入境管理的人道色彩。新法為符合條件的外國人提供停留居留便利，符合國家規定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件；外國人持簽證入境后按照國家規定可以變更停留事由、給予入境便利的，可以申請換發簽證。新法還進一步完善了中國“綠卡”制度，規定對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，可以申請取得永久居留資格，并明確了外國人可以憑永久居留證在中國境內居留和工作，憑本人的護照和永久居留證件出境入境。

看點四：向“三非”外國人說不

外國人非法入境、非法居留、非法就業是我國經濟社會發展到一定階段的產物。目前，我國“三非”外國人問題總體雖然平穩可控，但必須加以重視，加強研究應對，避免成為影響出入境秩序的重要安全隱患。新法從加強源頭管控、完善境內管理措施入手，更為有效地應對“三非”外國人問題：

----嚴格簽證簽發制度，從源頭上預防“三非”問題的產生。規范單位或者個人邀請外國人來華行為，規定出具邀請函件的單位或者個人應當對邀請內容的真實性負責。同時明確不予簽發簽證和不準入境的情形，對具有在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內期間所需費用等情形的外國人不予簽發簽證，對具有入境后可能從事與簽證種類不符的活動等情形的外國人不準入境。

----加強外國人停留居留管理。進一步規范來華外國人停留居留證件辦理、住宿登記和日常查驗等制度，規定外國人在中國境內不得從事與停留居留事由不相符的活動，規定公民、法人或者其他組織發現外國人有“三非”情形的，應當及時向公安機關報告。

----規范外國人在華工作管理。規定外國人在中國境內工作，應按照規定取得工作許可和工作類居留證件，并明確對非法就業的界定，即外國人未按照規定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內工作、超出工作許可限定范圍在中國境內工作、外國留學生違反規定超出規定的崗位范圍或者時限在中國境內工作的，屬于非法就業。

----規定了調查、遣返“三非”人員的措施和法律責任。對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關可以依法當場盤問、繼續盤問、拘留審查、限制活動范圍或者遣送出境等；被遣送出境的，一至五年內不準入境。對有“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，并可以處限期出境。

看點五：指紋信息采集獲授權

出境入境管理法還明確將人體生物識別技術引入出境入境管理，規定經國務院批準，公安部、外交部根據出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信

息作出規定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。

“采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時進行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，提高口岸通關效率，也是國際通行作法。”這位負責人說。

據介紹，2005年開始，公安機關在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實現自助辦理出入境邊防檢查手續，得到了社會積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數量已達400多萬。

看點六：強調各部門溝通配合、信息共享

出入境管理工作涉及面廣，需要多個部門協作配合。2007年，公安部商外交部、教育部等16個部門成立了外國人管理工作協調機制，2011年，公安部、外交部等20個部門建立了境外來華人員服務管理工作機制，加強了部門間協作配合。為進一步強化部門協作，出境入境管理法規定：公安部、外交部在出境入境事務管理中，應當加強溝通配合，并與國務院有關部門密切合作，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。出境入境管理法規定：國家建立統一的出境入境管理信息平臺，實現有關管理部門信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據。

第三篇：中考作文命題的六大看點

中考作文命題的六大看點

從2001年秋季義務教育新課程首次進入教學實驗、2005年秋季全國義務教育階段各起始年級的學生全部進入新課程至今,幾年前曾經備受關注的新課程已經成為義務段中學教學常規作用的“舊課程”。本輪語文課程改革進入了“后課改時代”。后課改時代的中考作文命題有哪些新看點、新動向?根據對2010年112道中考作文試題進行的認真分析,發現了一些帶有普遍性的特征、一些帶有探索性的改革,現總結如下:

一是全命題作文成為最受青睞的題型。新課標推行的前幾年,按照“為學生的自主寫作提供有利條件和廣闊空間,減少對學生寫作的束縛,鼓勵自由表達和有創意的表達。提倡學生自主擬題,少寫命題作文”等新課標精神,話題作文等開放式命題形式一路飄紅,全命題作文在中考作文中所占份額一路下滑,2004年僅占6.7%,在五種題型中位列第四;2005年分別占6%、8.1%,處于墊底位置。轉折出現在2007年,這一年中考,伴隨著話題作文的大幅下滑,全命題作文開始進入上升通道,2009年更是首次超出選題作文,位列第一。2010年這種勢頭保持了下來:112個考區中,有42個考區是全命題,占37.5%,超出選題作文(33.9%)3.6個百分點,與上個基本持平。全命題作文有助于統一閱卷標準、提高考試信度,它之所以一再成為首選,說明命題者致力于減少由于題目過于開放而帶來的宿構等不良現象,致力于減少由于題目過多而出現評卷標準不夠統一的情況,努力提高考試的公信力、選拔性和區分度。有著這樣的命題思想和著眼點,就注定了全命題作文還會繼續保持穩居前列態勢,繼續成為中考命題的首要選擇。

二是選題作文成為最值得繼續觀察的題型。五種作文題型中,其他三種題型所占份額和所處位置比較明確——比如,半命題作文有21個考區,占18.9%,連續四年位居第三;話題作文和材料作文,分別占5.4%(6個考區)和4.5%(3個考區),處于堅守墊底位置。2005—2008年,選題作文連續四年占據榜首,其中前三年還一直處于43%以上的高份額。2008年大幅降至34.4%,險勝全命題,但仍保持第一。2008—2010三年間,選題作文一直處于34%左右,但是,位次從2009年起就退至第二,這個位次也延續到了2010年:共有38個選題作文考區,占33.9%。我們說選題作文最值得繼續觀察,是因為隨著命題者命題指導思想的變化,選題作文這類開放式題目,是繼續退后,任憑領地不斷被他人侵占,還是自我調整,從而保持現有地位呢?這需要我們進一步觀察。其中進行自我調整,適當提高題目難度的可能性會更大一些——畢竟,選題作文有著兩個、甚至多個備選項,可以并且應該根據形勢變化作出新的調整的。

三是“成長”成為最熱門的話題。中考作文題目涉及的內容無非是“自我與成長”、“社會與生活”、“情感與素質”、“想象與創新”等幾大類,年年的中考題,“自我與成長”都是最重要的話題之一,2010年此類話題更是大熱,關于“成長”的字眼、關于“成長”的話題比比皆是:以“成長”為話題寫作(赤峰市和南充市題一)、“智慧伴我成長”(佛山)、“成長也需要______”(貴陽)、“在嘗試中成長”(福州)、“成長路上無捷徑”(杭州)、話題“成長,需要競爭”(廣西梧州)等,都直接點明“成長”,要求直面成長中的生活、學習和思想。至于武漢市的材料作文“小橡樹的成長煩惱”、天津市的材料作文“過一個有意義的兒童節”、昆明題二的材料作文“小俊落水自救”和大連題二的話題“打磨”、黑龍江牡丹江的題二“走過”、甘肅題“跟自己賽跑”、南京題“我作主”、浙江紹興題“越長大,越_______”、龍巖題二“考驗”、山東聊城的話題“自視”等,都引導考生回眸生活經歷、成長歷程,從而把考查的目光投向了考生的成長體驗,構建健康積極的內心世界和人生態度。預計“自我與成長”類話題依然會是今后的命題重點,但是,出于回避熟題、避免猜題的考慮,這類題要么會在兩三年后周期性地再次大熱,要么是變化形式、組合詞語之后出現在來年的中考中。

四是“我“成為聚焦最多的人物。2010年中考作文題中,有人稱代詞“他”出現,如“他(她、它)也很重要”(泰州)、“叫我如何不想她(他、它)”(江蘇鎮江)、“送他人一朵花”(長沙題一),但是,這類直接要求聚焦于“他” 的題目很少。也有人稱代詞“你”在多個題中出現,如“總想為你唱首歌”(煙臺)、“讓我輕輕地告訴你”(南通)、“你讓我如此美麗”(漳州題一)、“有你真好”(邵陽題一)、“別丟了你的鑰匙”(湛江)等。其實,“他”“你”的背后,必有一個“我”,可見此類題目旨在引導考生放開視野,關注周圍環境,學會合作相處,導向性很好。但是,中考題中更多的是人稱代詞“我”,可謂比比皆是,如全命題“我的初中生活”(山東濟寧)、“那天,我撿到了快樂的鑰匙”(廣東)、“我心中的那一道陽光”(百色)、“我不只是一個角色”(義烏)“總有屬于我的季節”(蘇州)等,半命題“請讓我______”(黑龍江牡丹江題一)、“我心中的______”(海南題一)、“我多想_______”(黃岡題一)、“我要______”(青海題一)、“那一天,我_______了”(金華)、“_______給了我_______”(東營)、“我身邊的______”(河南題一)等,都含有一個“我”字。加上含有“自己”字樣的題目,如廣州題“獎勵自己”、昆明題一“屬于自己的天空”、安順題二“做一個_______的自己”等,引導學生關注自我,感悟自我,思考自我,敘真事,吐真言,抒真情。這個大方向是一貫的、長期的,所以,明年的中考題中“我”字依然會比較常見。

五是聽說讀寫成為附帶考察的范圍。一個人的語文學習能力體現在聽、說、讀、寫四個方面,良好的語文學習習慣也是建立在這四大基礎之上的。本中考作文命題,對這四個方面的話題都有涉獵:“聽聽_______的聲音”(成都題一)著眼于聽覺,鼓勵考生勤于觀察、善于思考;“心中有話對你說”(安徽蕪湖)、“未曾說出的感謝”(長春題一)、“讓我輕輕地告訴你”(南通)等題目鼓勵考生大膽說出來,敢說才能達到會說;“讀書聲聲”(梧州題一)、“書香作伴”(鹽城)、“我讀_______”(江西)、“閱讀,讓我_______”(襄樊題一)等試題,倡導多讀書、讀好書、會讀書;所有的作文都是寫作,“寫給_______”(嘉興)則更是引導現代人容易遺忘的寫作方式——寫信。還有長春卷題二要求考生根據富蘭克林當編輯時告訴年輕編輯拿不準的詞就查詞典、要求年輕編輯每日寫千字文這則材料寫作,以上試題無不滲透著養成良好的語文學習習慣的教育,也通過寫作考試來帶動對考生其他方面的語文能力的檢閱。

六是記敘文成為最受重視的文體。曾幾何時,作為話題作文“三自”之一的“文體自選”風靡一時,提出要求寫記敘文等問題要求的只有山西等極個別考區。大概是受本省高考要求寫議論文或記敘文的影響,湖南多個中考市級考區在2008年提出了寫記敘文或議論文的要求。隨后,這種勢頭不斷蔓延,湖北、廣東、福建、廣西、新疆等省區里的考題相繼出現這類要求。到2010年,明確要求只能作記敘文或議論文的有桂林(“誤會”)、長沙(“送他人一朵花”“你的_______,讓我記住了你”二選一)、益陽(材料“盡我所能”)、婁底(“回報”)等考區。而黃岡和龍巖考區都是二選一式的選題作文,其中一題要求寫記敘文,一題要求寫議論文。上述考區都把記敘文作為可選項,另外不少考區甚至將寫記敘文作為唯一要求,這類考區有廣東(“那天,我撿到了快樂的鑰匙”)、梧州(題一“讀書聲聲”)、十堰(“這也是一種愛”)、荊門(那一次,我真的被感動了)、宜昌(“美麗的智慧”)、荊州(“曾經錯過的______”)、懷化(“那曾感動我的______”)、新疆(題一“發生在我身上的故事”)、畢節(題一“心愿”)、青島(題二“______讓我久久不能忘懷”)等。實踐證明,會寫記敘文是初中生的主要寫作任務之一,也是奠定良好寫作基礎的關鍵。所以,今后備考的同學一定要著力練好記敘文的寫作能力。

第四篇：刑訴法修正案草案六大看點和十大亮點解讀

刑訴法修正案草案六大看點解讀

自憲法有規定以來

部門法首現人權規定

此次提交大會審議的刑訴法修正案草案，在總則中明確寫入“尊重和保障人權”。“人權保障問題在提請全國人大常委會二次審議的時候還沒有規定。現在規定進去是很大的亮點。”多次參與刑訴法草案修訂工作的中國政法大學終身教授陳光中表示。

“尊重和保障人權是我國憲法確立的一項重要原則，體現了社會主義制度的本質要求。”王兆國說，刑事訴訟法在程序設置和具體規定中都貫徹了這一憲法原則。

刑訴法是一部直接關系公民權益和基本權利的刑事訴訟法律，決定公民的生命、財產、自由等基本權利。“這是憲法有規定以來，我國部門法第一次有了人權規定。”陳光中說，“規定這幾個字，不僅有宣示性，也有指導性意義，意味著在懲罰犯罪的同時，要尊重和保障人權。”

防止刑訊逼供

不得強迫“自證其罪”

“佘祥林案、趙作海案等冤錯案讓人們對刑訊逼供深惡痛絕。但刑事司法面臨很大的破案社會壓力，刑訴法修訂的一個重要方面就是防止和遏制刑訊逼供。”北京大學法學院副院長汪建成說。

修正案草案在現行刑事訴訟法規定嚴禁刑訊逼供的基礎上，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規定。同時，明確規定了非法證據排除的具體標準：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。

陳光中認為，這次修法對非法證據排除和不得強迫自證其罪都進行了明確規定，是很大的進步。從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據的行為，為維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利提供保障。

汪建成認為，過去嚴禁刑訊逼供的規定執行得不好，就是因為非法取得的口供可以作為證據。“因此，此次修法重點放在了非法證據排除規定上，而且還規定了嚴密的、嚴格的證據收集程序。這會對遏制刑訊逼供起到重要作用。”

明確逮捕條件

嚴格限制不通知家屬

“不通知”家屬的情形一直備受關注。根據現行刑訴法規定，拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內通知家屬。其中“有礙偵查”情形的界限比較模糊。

“在審議過程中，我們采納社會各界意見，對采取強制措施后不通知家屬的條件作出幾次修改。”全國人大常委會法工委有關負責人介紹說，“修正案草案提請首次審議時，規定兩種情形可不通知家屬：‘無法通知’和‘涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴重犯罪，通知可能有礙偵查’。做這一修改的本意是要用更為明確具體的條件，來嚴格限定不通知家屬的情形。但草案公開征求意見后，產生一些誤讀，反而被理解為增加了不通知的情形。”對此，二審稿進一步做了限定。“二審稿通過后，有意見認為步子還可以邁得大些。”法工委有關負責人說。

鑒于此，此次提請大會審議的修正案草案明確規定，采取逮捕和指定監視居住措施的，除無法通知的以外，都應當通知家屬。同時，縮小了拘留后因有礙偵查不通知家屬的范圍。死刑復核更慎重

落實“少殺、慎殺”原則

為體現適用死刑的慎重，進一步保證死刑復核案件的質量，修正案草案增加規定，最高人民法院復核死刑案件，可以訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。

北京法拓律師事務所律師劉昊認為，從立法規定上看，死刑復核程序過去沒有成為一個真正意義上的訴訟程序，帶有一定行政化色彩，缺乏公開性、透明性，為保證這類案件的質量，避免錯殺，落實“少殺、慎殺”的原則，完全有必要增加這樣的規定。

“上述修改，完善了死刑復核程序，為加強對死刑復核程序的法律監督提供了保障。”全國人大常委會法工委有關負責人說。

辯護律師介入提前

涉嫌偽證需異地偵辦

根據現行刑訴法，犯罪嫌疑人、被告人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助，只有到了審查起訴、審判階段，才可以委托辯護人。

“考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權，修正案草案明確，犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人。”法工委有關負責人介紹說。

對于這一改動，劉昊律師表示，這意味著在偵查階段，律師的身份由“提供法律幫助的律師”轉為“辯護人”。

“律師在這一階段除進行從前規定的會見、提供法律咨詢、代為申訴控告等工作以外，還可以行使調查取證和提出辯護意見的權利。”劉昊說。

修正案草案還完善了律師會見程序。根據我國律師法規定，律師憑借“三證”就有權會見犯罪嫌疑人、被告人。這同現行刑訴法規定不一致，引發過爭議。

“經同有關方面反復研究認為，在刑事訴訟法中應當吸收律師法的相關規定，但對于極少數案件，從維護國家安全、公共安全的實際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經偵查機關許可是必要的。”全國人大常委會法工委有關負責人說。

據此，修正案草案規定“三類案件”應當經偵查機關許可：危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件。

“這既解決了與律師法有關規定的銜接問題，保證了法律和司法的統一，同時解決了偵查工作中實際存在的問題。”法工委有關負責人說。

此外，修正案草案還規定，律師涉嫌辯護人偽證罪的，應當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關以外的偵查機關辦理。

審慎把握刑事和解

防止“花錢買刑”

我國現行刑訴法對自訴案件的和解作了規定。這次修改又將部分公訴案件納入和解程序。

“將部分公訴案件納入和解程序，適當擴大和解程序的適用范圍，有利于化解矛盾糾紛。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質和刑罰的嚴肅性，防止出現新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。”全國人大法工委有關負責人說。

修正案草案規定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權利民主權利、侵犯財產犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是犯罪嫌疑人、被告人在五年以內曾經故意犯罪的，不適用這一程序。

修正案同時規定，對于當事人之間達成和解協議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。

有人提出，這是否意味著可以“花錢買刑”。陳光中教授認為，制度不是一點沒有弊端，但是修正案草案規定的適用范圍很窄，比較嚴格，而且必須出于雙方自愿。“鼓勵犯罪人道歉賠償，可以更好地保障被害人權益，使其得到更多賠償。這有利于減少社會矛盾，促進社會和諧。”

刑訴法修正案草案十大亮點盤點

3月8日，經全國人大常委會兩次審議后，刑事訴訟法修正案草案提請人代會審議。研閱這份修正案草案，人們發現，在證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施等諸多方面，草案充分體現了“尊重和保護人權”的憲法原則。

突出保障基本人權

■“尊重和保障人權”首次寫入總則，平衡公權私權

辜勝阻代表(全國人大常委會委員)

修正案草案吸收了前一階段社會各界提出的部分意見建議，做出了適當的調整和補充，其中“尊重和保障人權”原則入法引人注目。

保護人權是憲法中非常重要的法律理念，刑訴法修改充分體現了這一重要理念，在懲治犯罪和保護人權的關系方面處理得很好。草案將“尊重和保障人權”寫入刑訴法總則第二條，突出保障基本人權在刑事訴訟過程中的重要性，并在多項具體規定中貫徹這一原則。草案提出的上述規定將在一定程度上防止和遏制刑訊逼供的發生，能有效保障無罪的人不受刑事追究，保證公民的訴訟權利。另外，草案引入了律師法的眾多內容，在刑事訴訟中，公權一直是強勢，私權是弱勢，上述規定讓公權退了一步，讓私權進了一步，“尊重和保障人權”原則得到進一步體現。

“不通知家屬”受嚴限

■最大限度平衡“通知家屬”與“偵查需要”間的矛盾

周光權代表(全國人大法律委員會委員)

采取強制措施客觀上會限制公民的人身自由，及時通知家屬是對犯罪嫌疑人合法權益的保障，是刑事訴訟中人權保障的重要內容。修正案草案刪除了逮捕后有礙偵查不通知家屬的情形，增加指定居所監視居住通知家屬的規定，嚴格限制拘留后不通知家屬的范圍，并規定有礙偵查的情形消失之后應立即通知家屬。這是保障人權的具體體現，是刑事訴訟立法上的重大進步，這一變化最大限度平衡了“通知家屬”與“偵查需要”之間的矛盾。

危害國家安全的犯罪嫌疑人、恐怖活動的犯罪嫌疑人在被拘留時，有關證據尚未查清，出于偵查需要，對相關工作的確需要保密，此時通知被告人家屬，可能確實有礙偵查，因此，修正案規定了不通知家屬的例外情形。

草案還規定：除無法通知的以外，應當一律通知家屬。

辯護律師提前介入

■加強被告人、嫌疑人的權利保護，增強辯控雙方的對抗性

李明蓉代表(福建省人民檢察院副檢察長)

修正案草案規定在偵查階段犯罪嫌疑人可委托辯護人。而現行刑訴法則規定，在偵查階段，犯罪嫌疑人可委托律師為其提供法律幫助。“提供法律幫助”和“辯護人”大不一樣。犯罪嫌疑人可在偵查階段委托律師作為辯護人，這實質上是把過去法律上規定的審查起訴中在檢察院階段能請辯護人，推進到在偵查階段也可請，加強了被告人、嫌疑人的權利保護，增強辯控雙方的對抗性，為律師在訴訟中發揮作用提供了法律根據。

本次修改把律師會見要經過批準的案件只限于危害國家安全、恐怖活動和特別重大的賄賂犯罪這3種案件上，用列舉方式明確了律師會見當事人需批準的情況，增強了實踐中的可操作性。修改有助于公安、檢察機關調整和轉換偵查重點，變“由供到證”為“由證到供”，提高偵破水平。

律師辦案不再“三難”

■與律師法較好銜接，有助于檢察機關兼聽則明

許智慧代表(北京鼎業律師事務所律師)

修正案草案較充分地吸收了律師法的修訂成果，律師法實施中遇到的和原有刑訴法不一致的問題得到了較好解決，較好地保護了律師的職業權利，體現了法律保護人權的精神。實踐中，因刑訴無相關規定，律師會見犯罪嫌疑人時常被偵查機關以“本案涉及國家機密不能會見”等為由而拒絕。

修正案草案規定：“辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過48

小時。”“辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽。”這些規定有利于解決刑事訴訟中律師所面臨的會見犯罪嫌疑人難、查閱案卷材料難、收集調取證據難“三難”問題。簡易程序適用“擴容”

■簡易程序公訴案件，檢察院應當派員出庭

蔡寧代表(河南省人民檢察院檢察長)

修正案草案對簡易程序主要作了3方面修改。

一是擴大了簡易程序的適用范圍。將適用范圍由依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，修改為基層人民法院管轄的、同時符合下列條件的案件：“(一)案件事實清楚、證據充分的；(二)被告人承認自己所犯罪行，對起訴書指控的犯罪事實沒有異議的；(三)被告人對適用簡易程序沒有異議的。”這就實現了“繁簡分流”，對節省司法資源、提高訴訟效率有積極意義。

二是賦予被告人是否適用簡易程序的選擇權，更尊重當事人的選擇，有利于庭審程序的順利進行。

三是草案要求，“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭”。這將對檢察機關的公訴工作提出新的要求。

審慎把握刑事和解

■有助于克服刑事附帶民事判決的執行難問題

李鉞鋒委員(重慶市人民檢察院一分院副檢察長)

過去，刑事和解只限于自訴案件，公訴案件沒有和解程序。修正案草案將“因民間糾紛引起的涉嫌侵犯人身權利、民主權利，侵犯財產的犯罪，可能判處三年以下有期徒刑以及一些過失性犯罪”，列入特定范圍公訴案件的和解程序。把范圍限定在一個比較小的范圍，是慎重地注意把握這個程序的設置，具有積極意義。這個制度入法可解決刑事附帶民事訴訟程序中被害人判決執行難的問題，有利于被害人權利的實現。

實踐中，一些被告人不愿履行或通過隱匿財產等手段規避附帶民事判決的執行，使被害人的利益難以實現。而在刑事和解中，由被害人與加害人自愿達成和解協議，加害人主動賠償被害人損失，有助于克服司法實踐中刑事附帶民事判決的執行難。此外，刑事和解能保證被害人獲得加害人給予的及時有效賠償，這個制度入法可為當事人節省訴訟費用和律師費用。

給予證人特殊保護

■證人為避免高風險代價而“失語”會危及司法公正

徐睿霞代表(內蒙古高級人民法院審委會專職委員)

由于現行刑訴法缺乏有效的證人保護機制，導致證人出庭率低，嚴重影響了刑事案件的調查和開展。如果大多數人為避免高風險代價而“失語”，會對訴訟中的證據制度產生沖擊，進而危及司法公正和社會秩序。修正案草案完善了證人出庭作證制度，明確了證人出庭范圍和證人保護細則。

草案一審稿規定，“對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，相關機關應當采取一項或多項保護措施”。修正案草案在此基礎上將鑒定人納入保護范圍，并增加規定“人民法院、人民檢察院、公安機關依法采取保護措施，有關單位和個人應當配合”。上述規定能從法律層面給予證人特殊保護，打消出庭證人的種種顧慮，提高證人出庭率，有效化解證人出庭難的問題。

非法證據將被排除

■在證據問題上要改變“口供為王”，杜絕刑訊逼供

呂忠梅代表(湖北經濟學院院長)

我國在1996年修訂刑訴法時，第四十三條明文規定：嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據。但因沒有明確非法收集的證據不具備法律效力，不足以阻止有的司法人員受破案壓力或利益驅動，鋌而走險，采用非法手段獲取證據，由此造成了一些冤錯案件，社會反映強烈，司法公信力受到嚴重影響。

在證據問題上要改變“口供為王”狀況，杜絕刑訊逼供，排除非法證據。修正案草案規定，采取刑訊逼供等非法方式收集的口供、證人證言等不能作為證據。當前在刑事訴訟中有“口供至上”、“口供第一”、“口供唯一”的情況，如果依賴口供來定罪，嚴禁刑訊逼供

是無法禁止的。修改刑訴法要求處理好物證和口供的關系，而不得強迫任何人證實自己有罪的規定則可能改變完全依賴口供而忽視物證來定罪的傾向。

明確二審開庭范圍

■限制發回重審，解決了案件反復發回重審、久拖不決問題

羅春梅代表(四川省攀枝花市檢察院副檢察長)

現行刑訴法對二審是否開庭審理未作具體規定，針對實踐中大量案件未開庭的現象，修正案草案明確了二審案件需要開庭審理的范圍，對當事人、上訴人對案件事實提出爭議的、對檢察院抗訴等須開庭審理的案件做出了列舉。另外，實踐中易出現二審法院因案件事實不清發回一審法院重審，一審法院重審后報到二審法院，二審法院仍以案件事實不清又發回重新審判的現象，造成當事人羈押期限延長，侵犯了當事人權利，也使案件久拖不決。草案規定，發回重審審判僅一次，如案件一審后當事人不服，二審法院不再發回重審。

現行刑訴法雖規定，二審法院審判被告人上訴的案件，不得加重被告人的刑罰，但實踐中存在變相“上訴加刑”的情形。此次修正案草案增加規定，二審法院發回重新審判案件，除有新的犯罪事實檢察院補充起訴的以外，原審法院也不得加重被告人的刑罰，這就有利于保護被告人行使上訴權。

“少年犯罪”專列程序

■為違法犯罪未成年人提供寬松環境和繼續發展空間

陳忠林代表(重慶大學教授)

修正案草案專門設立未成年人刑事案件的訴訟程序，對辦理未成年人刑事案件的方針、原則、各個訴訟環節均設計了特別程序。草案設置了附條件不起訴應用于未成年人制度和對未成年犯罪的犯罪記錄設置封存制度，充分體現了寬嚴相濟刑事政策“寬”的一面。草案還規定，對犯罪比較輕的未成年人犯罪記錄進行封存，除法律規定外，除司法機關辦案外一律不可查詢。

由于未成年人罪犯一般主觀惡性小，尚未形成反社會人格，且未成年人可塑性強，極易回歸社會，這就要求社會要為違法犯罪的未成年人提供寬松的環境和繼續發展的空間。“罪犯”的稱呼在未成年罪犯的改造過程中，時常會成為他們心中的陰影，使未成年罪犯重新入學、就業的愿望很難實現。對未成年犯罪的犯罪記錄設置封存制度，這對預防未成年人重新犯罪有著積極作用。

第五篇：聚焦中央經濟工作會議六大看點：2018年經濟新動向

聚焦中央經濟工作會議六大看點：2018年經濟新動向

看趨勢：九大趨勢性變化定位新常態

認識形勢、研判走勢是做好明年各項經濟工作的基礎和前提。針對近一年來海內外始終關注的中國經濟新常態，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經濟發展的階段性特征。

會議認為，當前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解以及資源配置模式和宏觀

調控方式等方面都發生了趨勢性變化，表明經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

國家行政學院經濟學部主任張占斌說：“以前大家對新常態有各種看法，還有人認為新常態意味經濟衰退。通過這次中央對新常態全面、深刻、系統的界定，可以消除認識誤區，引導人們正確、理性、客觀看待新常態。”

會議強調，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。可以看到，中高速增長、發展方式轉變、結構深度調整、發展動力轉向是新常態的基本特征。

在此基礎上，會議明確注重滿足人民群眾需要、市場和消費心理分析、引導社會預期等是新常態下經濟工作的重點。

“面對新常態、適應新常態有一個過程。這次會議特別強調統一思想和行動，說明新常態下怎么看與怎么做同樣

重要，認識不到位、不深刻，堅持用慣性思維去做今后的經濟工作肯定行不通。”張占斌說。

看增長：穩增長和調結構保持平衡是關鍵

從剛剛發布的11月經濟數據看，進出口總值同比下降%，PPI同比下降%，已經連續33個月負增長，反映出當前我國經濟仍面臨較大下行壓力，穩增長任務艱巨。

會議在部署明年工作時，把努力保持經濟穩定增長作為一項主要任務。同時，提出“調速不減勢”“合理確定經濟社會發展主要預期目標”等具體要求。

張占斌表示，“經濟增速目標適當調整將為今后改革留下更大空間。如果目標定得較高，經過努力也可實現，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開。”

會議指出，要保持穩增長和調結構之間的平衡。對此，專家認為，今后經濟發展中不能把二者對立起來，對過剩

產能的調整會影響增速，而做好新興產業的加法和乘法則會創造更多增量。

“明年要加快結構調整，意味著新興領域的投資可能會加快。”國家發改委學術委員會秘書長張燕生說。

“速度調整并不意味著少作為甚至不作為，調結構需要花更大氣力、有更大作為。”國務院發展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩增長和調結構的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制。”

看改革：圍繞突出問題推進

會議要求，要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進入經濟發展新常態，發展環境和條件出現很多趨勢性變化。“改革的推進，必須以問題為導向，堅持與時俱進，根據不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠制

度安排的改革措施。”

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革。

“改革要從群眾需要出發，讓人民分享改革成果。”王軍說，基層特別是地方政府，處于經濟工作第一線，最了解實際情況，改革方案的制定要把頂層設計和充分發揮基層積極性結合起來，既要統籌長遠和全面，也要尊重自下而上的首創精神。

國務院發展研究中心研究員張立群說，當前企業、市場、群眾都呼喚改革加快推進，但改革措施是通過具體部門來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任，落實督辦責任制和評估機制，引入群眾評價，為推進改革措施落實建立制度保障。”

看民生：防止平均數掩蓋大多數

針對保障和改善民生，會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。

“這體現了經濟發展新常態下社會政策托底的思路。”張立群說，當前經濟發展的特征和環境均發生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線，既是實現社會公平目標的需要，也是保障社會穩定大局的需要。

會議著重強調要做好就業和扶貧工作;做好就業工作，要精準發力，確保完成就業目標;要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。

張立群說，做好就業和扶貧，是新常態下中央經濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發力。