第一篇：企業行政管理案例分析

企業行政管理案例分析

案例一:中國企業行政管理的現存問題及改革思路[2]

一、企業行政管理對中國企業發展的重要作用

(一)有助于增強中國企業的適應能力

改革開放以來，中國得到迅速發展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發展，科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出，這不僅是目前形勢發展的需要，而且對于中國企業的發展同樣具有非常重要的指導作用。

而中國企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務，并以此為指導來促進他們獲得更好的發展，就必須通過企業行政管理來實現，也只有這樣，中國企業才能更好地適應形勢發展的需要。

換言之，企業行政管理有助于增強中國企業的適應能力。

(二)有助于增強中國企業的核心競爭力

除了經濟實力以外，企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講，企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。中國企業在發展過程中可以通過企業行政管理，努力打造學習型企業，強化企業成員的學習，使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣，就能夠提高中國企業的科技競爭力和可持續發展能力，增強中國企業的核心競爭力。也就是說，企業行政管理有助于增強中國企業的核心競爭力。

(三)有助于保證中國企業健康發展

在中國企業發展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是中國企業健康發展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期，政企不分的現象依然存在。在這種情況下，中國的企業需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道，為企業爭取良好的外部環境；通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業走出困境，為企業發展取得良好的內部環境。由此看來，企業行政管理有助于保證中國企業健康發展。

(四)有助于保證中國企業實現生存發展目標

一般來說，企業行政管理通過開展如下工作發揮作用：一是計劃工作，即確定管理內容的日標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業行政管理人員必須明確工作的內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。在我國企業的運作中，以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作，把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動，從而保證企業生存發展目標順利實現。

二、中國企業行政管理的現存問題

(一)全盤照搬黨政機關行政管理模式

由于受計劃經濟思維慣性的影響，在目前中國企業行政管理的實際操作中，還存在著一些“機關作風”、“機關習氣”較重的企業行政管理干部，他們完全不考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點，全盤照搬黨政機關行政管理模式，搞形式主義、表面文章；繁文縟節、按部就班；清規戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理，既浪費精力，又浪費時間；既浪費人力，又浪費錢物；嘩眾取寵，華而不實；僵化死板，不近人情。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業效益。

(二)企業行政管理中存在“游擊作風”

在目前中國企業行政管理的實際操作中，也往往存在著完全擯棄“機關習氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風”。企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責人的當時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學的研究、決策、落實程序；決策只憑當時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設，上級對下級大小事務插手過多，搞得下屬無所適從。

往往是老板忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上；老板總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對老板一肚子怨氣，怪老板不重視自己。這樣不但無法調動干部員工的積極性、主動性和創造性，而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規矩”，造成企業中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮，互相推諉；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復討論，重復決定，重復勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。企業處于一片“打亂仗”狀態，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

(三)企業行政管理人員時常脫離各部門實際

企業行政管理還普遍存在一種現象，即企業行政管理人員對自己所在企業的業務不了解、不熟悉，管理時常脫離各業務部門實際，發布的規定不宜推行或根本無法推行，引起其它部門的反感和排斥。各業務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳，甚至是手腳太長，巴不得他們永遠不要在自己的部門露面，不要干擾自己的工作；除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事，否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。企業行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒，干脆大家有事說事，沒事散伙；如果再加上“老爺作風”、“衙門習氣”，雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環：企業行政管理部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解情況，其管理就越脫離實際；反過來，企業行政管理越脫離實際，就越遭受各業務部門的排斥，從而也就越不了解各業務部門情況。

(四)企業行政管理體系缺乏或欠缺

目前中國企業行政管理的關注點仍然較為集中在企業行政活動中的具體事務上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計劃經濟的色彩，為了與國家政府機關匹配，企業設置了相應的內部管理機關，對于這一部分機構的管理就成了企業行政管理的主要內容，這導致對于企業行政管理的研究集中在事務性活動范圍，研究重點集中在行政事務活動開展上的技術革新方面與相應的行政人員素質的提升方面。而正是企業行政管理部門圍繞著一些具體的事務開展工作，造成企業行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失。

三、中國企業行政管理的改革思路

(一)選擇合適的企業行政管理模式

為了解決中國企業行政管理現存的一些問題，有必要在考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點的基礎上選擇合適的企業行政管理模式。企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，這要求企業行政管理部門甘當幕后英雄。企業行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。企業行政管理部門應該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，特別是不能把自身變成“門難進，臉難看，事難辦”的官府衙門。

還必須強化企業行政管理部門的企業管理職能。社會上許多企業都設有企業管理部，但由于很大一部分企業管理職能往往還保留在企業行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發生重疊和沖突。在此情況下，企業管理部實際上只起到了一個類似“法規處”的作用，在管理制度的執行上并無權威；而行政管理部門又被削弱了管理職能，淪為“總務處”。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業的“企業管理部”的職能注入企業行政管理部門，強化其企業管理職能。

再者，如果只是一般地要求企業行政管理部門深入各業務部門，增強為企業第一線服務的觀念，克服衙門習氣和老爺作風，恐怕難收實效。因為企業行政管理人員如果沒有一個切入口介入各業務部門的工作，會感覺“師H{無名”，難以著手；如果介入得比較生硬，還會干擾各業務部門的正常工作，引起各業務部門的反感和排斥。強化企業行政管理部門的管理職能后，企業行政管理部門深入各業務部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情。企業行政管理部門為了使制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各業務部門執行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業務，就必須要深入跟蹤各部門業務的進展，并與各業務部門保持良好的合作關系。由此，企業行政管理部門在通過強化管理職能而深入了各業務部門工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各業務部門，對于各業務部門人員的工作表現和工作能力就會了解得更多、更深入，這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益。又如，企業行政管理人員在深入業務中可以從企業管理的角度為各業務部門出謀劃策，做好上下溝通和跨部門協調等等，這能解決各業務部門自身難以解決的一些問題，甚至起到企業高層領導都難以起到的作用，等等。這一切都有利于搞好企業行政管理部門自身與各業務部門的協調，改善雙方的關系，改善企業行政管理部門的形象。

(二)選擇規范的企業行政管理模式

目前中國企業行政管理中的“游擊作風”、“打亂仗”的現象是我們應當大力反對的。這種現象反映的實質就是企業的管理體系混亂。企業行政管理是企業內部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內部管理，企業的制定的各項規章制度就不可能得到很好的執行，經營者也不可能及時的發現企業經營管理中的失誤，從而給企業帶來敗局。所以為了改變這種現狀，企業行政管理的核心應該在于設置合理有效的行政管理規章制度和結構體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協調下處于良好的運作狀態。因為“社會生活最重要的方面——我們需要的與其說是最好的人，還不如說是好的制度”。在企業行政管理的具體工作中，上下級和各崗位之間不但要分工明確，還要明確應有其職責權力，使職責不會被推委，也不會被包攬。

(三)聯系實際開展工作

企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，反對“為管理而管理”；必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節約，反對大手大腳；必須根據企業實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊。同時，要聯系實際加強企業文化建設，培養企業行政管理人員的責任意識和忠誠感，提高他們的職業道德素質，使他們以身作則，帶頭遵守企業的規章制度；要深入各業務部門了解情況，制訂符合實際并切實可行的管理制度，其中包括建立業績考評制度，以提高企業行政管理人員的業務能力；要根據日常實際工作的特點，選拔有耐心的、有服務意識的企業行政管理人員。

(四)構建企業行政管理新體系

1.構建企業行政管理的權力體系

構建企業行政管理的權力體系就是設計企業行政架構。企業行政架構的設計與應時而變是企業行政管理的核心內容，這一問題主要涉及企業組織的概念、類型、治理結構、組織結構設計的原理和內容、企業組織力量的整合、行政流程的結構設計、職能分解、崗位設置、人事相合等。

2.構建企業行政管理的技術體系

企業行政管理需要技術支撐。企業行政管理的技術體系包括：(1)企業行政管理中的領導與管理，這部分是關于在組織中行政管理人員如何進行有效領導與管理的內容；(2)企業行政管理中的溝通與協調；(3)企業行政控制與監督。

3.構建企業行政管理的事務體系

事務管理是企業行政管理的重要組成部分。構建企業行政管理新體系離不開其事務體系的構建。企業行政管理的事務體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務后勤管理、企業行政信息系統管理，等等。

綜上所述，要做好企業行政管理工作，不但要有與本企業實際情況相符合的、規范的企業行政管理模式，做到有章可循，有條可依，還有要良好的人文環境、工作環境和企業行政管理體系，這樣的企業的行政管理工作才能雜而不亂、繁而不煩、張弛有度。

[編輯] 案例二:淺析電力多經企業行政管理的改進[3]

電力多種經營大多從八十年代開始起步，為主業的減人增效、推動主業改革發展創造了前提條件。隨著國務院于2002年4月l1日批準了《電力體制改革方案》，電力體制改革也由過去“三項制度改革”、“兩改一同價”，進入了“打破壟斷，引入競爭，廠網分開，主輔分離”的新階段，一個政府監管下的“政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展”的電力市場體系正在逐步形成。在這一變革過程中，隨著原有運行模式與利益格局的打破，電力多經企業不可避免地置身于市場化競爭的大環境中。因此，提高企業管理水平，增強核心競爭力是十分重要的。當前，不少企業通過引進規范化、現代化的管理理念，逐步實現由傳統企業向現代企業的邁進。

企業行政管理是指依靠企業行政組織、按照行政渠道管理企業的一系列措施和方案。就電力多經企業而言，其構架基本上是以總經理為最高領導(部分單位還設有行政副總分工負責)，由專門的職能部門(總經理工作部或綜合管理部等)組織實施、操作，工作范圍涉及企業各部門、分支機構的一個網狀體系。

一、當前多經企業行政管理中存在的主要問題

1.行政部門的工作定位存在偏差

企業行政工作較為繁雜瑣碎，其主要職能涵蓋“管理”、“協調”和“服務”三個方面，但定位重點應放在服務。當前不少多經企業為節約成本，僅設立“綜合管理部”來統管行政、人事、甚至財務工作。這種捆綁式管理，容易導致部門定位不清，分工不細，只能應付交辦事項，沒有精力和能力拓展主動性工作思維和做精做細專業工作。由于編制所限，出現了行政兼財務、兼人事的現象，行政人員疲于奔命，結果是“村村起火，處處冒煙”，抓了管理忽略了協調，抓了協調忘了服務，行政成了企業的“救火隊”，最終忙了一圈，一件事情都沒有做好。

2.行政管理體系的規范化建設有待加強

所謂的行政管理規范化建設主要包括管理制度化、業務標準化、工作流程化、考核及激勵機制的科學化等方面。受歷史原因制約，多經企業在體制機制上還與現代企業存在不少差距，管理和人才基礎相對薄弱。當前，不少企業在運作1年～2年之后，行政管理仍然停留在粗放狀態，主要表現在：管理體系及配套制度不規范、不健全，或有制度不執行，以“人治”替代規章，將制度當作擺設；人員素質不高，缺乏培訓，業務技能水平低下；缺乏有效的激勵機制，工作考核流于形式。人員缺乏壓力和動力。

二、加強和改進多經企業行政管理

1.轉變企業領導和行政部門的傳統觀念

首先，企業領導者要對行政工作給予充分的重視。要充分認識行政對于企業發展的重要性，樹立行政管理部門在企業中的管理威信，并在人才引進、專業培訓、設備配給等方面給予支持，有條件的單位還可以根據實際情況，制定行政管理工作規劃，并將其納人企業發展戰略進行統籌考慮，確保行政管理的延續性。

其次，行政管理部門要明確定位，拓展思維。一在“服務”上要甘做配角，只有定位準確了，工作的方法和方式才能清楚。二在“管理”上要善于思考，不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并在實際工作中加以貫徹落實。成為領導不可缺少的“高參和臂膀”。三在“協調”上要加強溝通，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。應在充分溝通的基礎上做好與其他部門和單位的協調與合作，成為企業溝通上下，聯系內外的橋梁。

2.夯實企業行政管理體系基礎

(1)實行和完善行政首長負責制。企業行政管理體系并不僅局限在行政管理部門，而是一套至上而下的網絡系統，而這個系統的最高領導者就是企業的行政首長(總經理)，因此，明確行政首長(總經理)負責制，建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求首先必須明確總經理的職責和權限，保證其有足夠的行政權力和必要的權威；其次必須保證總經理的管理措施有可靠的行政實施渠道，再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。

(2)合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構和行政渠道進行的，所以選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是達到行政管理目標的必要條件。行政組織機構主要是各單位的辦公室、綜合部等，這些部門在崗位設置和定員管理上要精干有效，提倡一專多能，并力爭實行崗位AB角備份，最大限度地提高工作效率。而切忌機構龐雜、人浮于事，使行政管理部門淪落為“養人”部門。

(3)加強行政制度建設。制度是企業管理的基石，行政管理制度的制定第一步是建立健全，第二部是結合企業的管理實際進行修訂和整合，確保實用、管用，實現制度效能的最大化。

(4)全面實行工作流程化管理。行政工作總是千頭萬緒，制度只是基礎，許多管理環節需要靠流程圖來進行直觀的界定和描述，流程圖的好處就在于它能夠簡單明了地說明工作的關鍵點，做到“分工清晰、責權明確”。使行政的各項工作條理清楚。有利于工作效率和工作質量的提升。

3.建立健全行政管理用工和激勵機制

(1)建立人才錄用選拔機制。首先應制定一個人才引進計劃，每年有計劃、有重點地從大專院?；蛉瞬攀袌鲋姓衅浮⑽{一批企業急需的行政管理的人員，改變目前企業行政管理人才結構不合理的問題。其次是制定培訓規劃。通過采取走出去、請進來等形式，每年選送一批業務骨干到大專院校接受脫產培訓，培養造就企業的復合型人才。創造渠道科學選拔優秀的行政管理人才。優秀的行政管理人才是現代企業行政管理致勝的法寶之一。

(2)確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化實現在很大程度上取決于被管理者積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現代企業行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障，這就要求以恰當的目標來引導正確的反應行為，以準確的績效評價作為獎勵的科學依據，以不同客體的針對性獎勵措施完成激勵機制的良性循環。只有實現了引導、評價、獎勵三者的有效結合，激勵機制才會在企業行政管理中達到預期效果。新形勢下，要下大力研究挖掘人才、發現人才問題，重視企業內部員工的主體地位，為人才的成長創造良好的環境，逐步改變論資排輩提拔干部的狀況，讓一批工作能力強、業務精、有強烈創新意識和創業精神的人才進入到企業行政管理體系。

(3)講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題，是制度和流程無法規定和設計的，比如什么時候下達命令或指標、怎樣下達、辭語如何表達等，都須因人因時因地而異。這就要求行政領導善于行政管理藝術，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業員工的自覺行動，加強團隊的凝聚力和向心力。

總之，建立和完善現代企業行政管理是一項系統工程，需要外部環境(國家政策法規及相應的機制)和內部條件(企業及部門的自身努力、先進的管理技術和優秀的管理人才)兩方面的結合，這些都有待于在電力多經企業不斷的自我發展與完善的過程中盡快實現。

[編輯] 案例三:淺談銷售企業行政管理[4]

銷售企業行政管理工作主要有管理、協調、服務三大功能。其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。

從管理方面來說，行政部門不能僅滿足于在日常事務的層次上做好領導的參謀和助手，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，成為領導不可缺少的高參和臂膀。由于銷售企業直接面對當前形勢多變的成品油市場，行政管理者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創新的領導者，做好一個戰略家。

從協調方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足，也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使。行政部門應主動做好上下左右的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調，沒有充分溝通的協調不成為真正的協調。

從服務上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為銷售企業的最終目的是完成營銷任務，行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業的最終目的。行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。

相對于一般的行政管理，銷售企業的行政管理有以下特點：

一、銷售企業的行政管理服務于銷售企業的根本目的，即：通過為社會提供石油產品和相關服務而謀取盡可能大的經濟效益。銷售企業的行政管理不是“為管理而管理”，它的目的在于：充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力等資源；配合企業的市場營銷戰略和銷售網絡布局，提高企業的經濟效益，加快企業的發展。簡單的說，銷售網絡在哪里展開、加油站開辦在哪里，行政管理就要服務到哪里。

二、銷售企業行政管理比一般的行政管理更注重內容和實質，而盡量減少不必要的表面文章。銷售企業的行政管理部門一般設在辦公室、總經理辦公室、行政處等部門，著眼于后勤福利、業務接待、房產管理、車輛管理等具體工作，往往根據銷售企業自身的實際需要，對行政管理的諸多工作程序和工作環節等進行剪裁和調整，使之變得簡潔實用、省時省錢。

三、銷售企業行政管理或多或少地與本企業的經營活動相關聯，即更講究實效。雖然不能直接用成品油的批發總額、零售量等數字來衡量具體的行政管理行為，但還是比較直接地與企業的經濟效益、長遠發展相聯系。除此之外，行政部門還負責管理企業日常費用支出，參與研究如何更好的控制人工成本的增長。

四、銷售企業行政管理“為基層服務”的色彩比較濃厚。這是由銷售企業所屬基層單位比較分散決定的。比如遼寧銷售公司1.4萬名職工分布于14個市、32個縣的1000座加油站之中，而加強油庫、加油站等一線部門生活服務設施建設是遼寧銷售公司行政管理工作當前的首要任務，只有深入基層調查研究，才能得知一線職工的生活服務設施狀況，了解他們的真實需要。

銷售企業行政管理的特點給行政管理人員提出了這樣要求：企業的行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，不能“為管理而管理”；堅決擯棄形式主義，講究實效；必須大力講究勤儉節約，控制人工成本的增長，建立節約型企業，以維護公司利益和提高員工的福祉為最高原則；深入實際調查研究，確立服務觀念，打造服務型機關。

銷售企業的行政管理部門要完善各項管理制度、崗位責任、工作程序，從而建立起行政部門的“法治”秩序。要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍。行政管理者在工作中要統籌規劃，合理安排，讓領導和員工集中精力投入到企業的生產經營中去。

第二篇：行政管理案例分析

案例

1、仰忠街專業市場是否撤銷

某市東山原永漢南街道辦事處轄內的仰忠街，現已成為專營精品飾物的專業街（市場），街道兩旁店鋪林立（原為居民家，現已改成店鋪），有300多個體戶，近3000多從業人員從事商業經營活動，每年為家家創稅約五百多萬元，上繳工商管理費近百萬元，永漢南街道辦事處在仰忠街獲得的綜合效益也達一百多萬元。仰忠街在全國各地乃至港、澳．臺及東南亞地區小有名氣。但是，由于仰忠街市場是在道路兩邊占道搭建鋪位安置待業青年就業而逐步發展形成的，造成了違章占道經營，堵塞消防過道，群眾行路困難，火災隱患突出，衛生保潔差等問題。因此仰忠街又成了群眾投訴多的熱點問題，引起了人大代表關注和政府有關部門的重視。

此時，恰逢此市創建全國衛生城市“迎檢”，仰忠街的問題自然成了有關部門領導的一塊“心病”。因此，由區城管辦牽頭，召開了公安、工商、城管、街道等部門的聯席會議，研究是撤銷仰忠街精品專業市場的問題。東山區某副區長、區城管辦主任、永漢南街道辦事處主任在聯席會上發表了不同意見。區城管辦主任、區公安局提出要撤銷市場，街道辦事處主任、區工商局提出可以不撤銷或暫時不撤銷，某副區長聽了兩方意見后發了言。問題：

1.如果你是區城管辦主任，請你說明撤銷市場的理由。

2.如果你是永漢南街道辦事處主任，請你說明不撤銷市場的理由。

3.如果你是某副區長，面對雙方不同意見，你會怎樣決策？并說明決策理由。答案要點：

1，撤銷理由臟亂差，難管理，與城管辦職能聯系起來，安全隱患，不符合城市建設影響市容等等

2，街道辦事處主要與安置待業青年，每年納稅，形成了特定民俗與經濟輻射圈等等 3，這個就仁者見仁智者見智了，你偏向哪邊都有理，但是倘若是我，就下令分區關閉，停業整頓，撥專項財政款修葺道路，完善消防與衛生措施。一方面不影響市場的整體運營，畢竟創收比例不容忽視，另一方面逐步改善市場的相關措施與建設，把重大安全隱患扼殺，也為城市建設與美化添磚加瓦 案例2 2007年，一場“菜譜審批”**把某市物價局推向了輿論的焦點。這個局出臺了一則《關于規范餐飲業菜譜制作的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》強制規定，該市餐飲業經營者都必須啟用所謂的新式菜譜；菜譜必須經該局監制，如果是自行制作，則必須經該局審批后方可使用。否則，將予以相應的處罰。當地某餐館在《意見》出臺后，仍堅持使用既不是由該局監制、也沒有經過該局審批的菜譜。該局據此《意見》對該餐館進行了罰款。這種做法受到了社會各界的強烈質疑，最終不得不自行取消了事。

問題：請運用行政權力有限性的相關知識，對該市物價局的做法進行分析。案例3 為了控制壓縮不斷膨脹的會議開支，A省省委、省政府決定嚴格會議審批手續，嚴格控制慶功、表彰大會，并明確規定：會議要按標準的會期、規模和會議經費預算嚴格執行，厲行節約、反對鋪張浪費，不準借機舉辦宴會或游出玩水，不準到旅游區和高級賓館召開會議，不準提高會議伙食補貼和標準，不準向會議出席人員收取會務費，搞會議費自理，不準把超規定的開支轉嫁給基層單位。省委、省政府的規定公布后，在短短的幾個月內，A省的會議開支大大壓縮。請針對以上案例回答：

1、省委、省政府的規定迅速獲得成效的原因何在？

2、本案例有哪些有益啟示？

答：

1、原因在于：（1）領導重視。思想是行動的先導，正因為該省領導對“會議猛增”的危害性及“勤儉節約”的重要性有比較明確而統一的認識，故能采取得力的措施。（2）制度健全。該省政府、省委為控制會費增長，避免會議成災，制定了一系列具體而明確的規章制度。（3）貫徹得力。為保證規章制度的順利貫徹，該省省委、省政府還明確要求各單位嚴格會議審批手續。凡違反規章要求的會議開支，各單位的財務人員可拒絕報銷，對于嚴重違規者還要給予紀律處分。

2、案例說明，解決會海問題，關鍵是領導重視，財務制度健全，措施具體得力。案例

4、某市A區與B區的區界是城鄉結合部。A區為城區，B區為郊區。在結合部存在大量的不法游商、黑三輪、黑摩的、黑出租等現象，嚴重影響了社會秩序，群眾反映強烈。市政府要求A區迅速解決。A區立即要求區城市管理大隊與B區某鄉的某村委會聯系協商解決方案。請分析：

1、雙方是否應當進行談判，談判是否為行政談判？

2、判斷是否以A區為主體？

3、如何進行談判的準備工作？

4、你認為如何開展談判？

5、你認為談判的結果是什么？ 答案要點，僅供參考

1：要談判，且為行政談判！各負其責，明確任務了，才能更快更好地解決問題。2：以哪個區為主，我認為不能認為A區是城區，所以就以A區為主體。應該具體問題具體分析！解鈴須得系鈴人，最重要的是把兩區結合起來看待！

3：談判的準備，肯定是政府人員到當地了解實際的情況，每個地方有每個地方的特點，一切從實際出發！為什么有這些現象的出現，原因是什么！并要多了解其他的地方出現類似的情況和他們是如何解決的，但只是參考而已！

4：首先讓大家通盤了解結合部的情況，然后明確各方責任！

5：我認為最好的應該是A區和B區能通力合作，沒有以哪方為主，各負其責！案例

5、案例背景：從2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康連續發生員工跳樓事件。該事件引起了社會各界廣泛而持續的關注。富士康公司采取了相應的危機公關策略，并已經著手提高員工的基本工資待遇。在事件的發展過程中，政府相關部門也以不同的形式介入到該危機事件的處理過程中。

問題：請運用公共行政學的相關理論，分析政府在這一事件中發揮了什么樣的作用，用什么方式和途徑發揮作用？評論政府的干預方式是恰當、過度還是不足？闡述自己對政府應該采取何種公共政策組合來緩解或解決類似問題的見解。答案僅供參考：

一、代工企業本身對于員工工作與生活的管理存在著嚴重缺陷，致使員工沒能很好的調節工作之外時間，造成心理負擔過重；

二、中國的地方行政管理部門，沒有按工會法、勞動法、勞動合同法及相關法律法規要求規范這家臺資企業（不僅這一家），監管不到位；

三、員工本身也存在著問題，中國現在仍然處于世界工廠的階段，勞動技能低，大機器重復勞動讓未能受到適應訓練的勞動大軍發生如此悲劇。

“世界工廠”在中國逗留的時間比任何歷史上的“世界工廠”都長。

從2003年之后，世界工廠的聲譽就不僅由中國沿海省份獨享了，拉美國家如墨西哥，東歐如波蘭，亞洲國家如越南在跟著中國模式走低成本代工之路，不過至今為止依然無法在規模上達到和中國相提并論的地步。

因為中國的這種特殊優勢實在是太過明顯了，其他國家哪怕是越南都無法完全模仿。雖然從2004年就逐步傳來某些企業轉移部分工廠到東南亞國家的消息，但是總體上，“世界工廠”還基本留在中國沒走。第一臺iPad還是從深圳龍華鎮發出。

……我們無法通過道德規范和地方政府干預來要求工廠普遍提高工資水平，因為國際資本追逐的只是利益。但這些利益背后，代價之一就是這些走上不歸路農村孩子們的幸福甚至生命。案例

6、十年多前，日本的一家百貨商店發生火災。先是二樓售貨員發現運貨的升降機內貨物起火，若及時采取措施，顧客完全按來得及疏散。售貨員立即打電話給總機，叫總機執勤班員通知廣播員廣播，引導顧客疏散。廣播員考慮到自己無權做這樣的廣播，轉而請示部長，但部長、經理都不在。又想打電話直接請示總經理，卻考慮到自己無權打電話給總經理。最后，廣播員還是下決心去廣播，但火勢已經蔓延，致使燒死一百多人，造成了不可挽回的慘重損失。

問題如下：

1.除了廣播員患得患失的原因，有沒有更深一層的組織上的原因？ 2.如果你是總經理，你將對組織進行何種改革，以杜絕類似事情發生？

我先來說一則關于紅色“定鈕”！大家都知道，每一個大商場，每一個大型人流聚集的地方，甚至是一些小場所，隨處可見墻上有一個紅色按鈕，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整個場所都會變成水池！而且是切斷所有的主電源！如果沒有火災，這破壞和影響有多大，但是它卻沒有那么神秘，隨處可以見到，哪一個人都可以去按！為什么？因為一個按鈕拯救的是生命，生命沒有“權”“貴”！相信你明白了其中的道理！

這個案例表明，組織上面出現嚴重的級位之分，可能他們的員工條例就有這么一條“任何情況下，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購物狀態的言語”如果是“除特殊情況，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購物狀態的言語”又是什么效果呢？其實也不能完全怪罪于廣播員，她可能也是出于極度緊張狀態，不能短時間有效分析！這也嚴重說明員工的素質和心理是多么重要！

如果我是經理

職位劃分：對員工的各方面素質和心里來劃分職位，平日員工的生活狀態和培訓更傾注關注和心血！避免出現危險情況下員工能保持心理狀態和自救知識！

自救知識：要求員工加強自救知識，認識危險情況，培訓疏導工作！做到里內皆知！培訓人員包括全部階層人員！

防災設備： 其實這個案例主要敗點在于，防災設備低下或者不健全！有過地震和火災自救培訓人員知道，出現這樣的情況都是要先按警報，然后再通知，接下來就是科技形式（如水槍，水炮，水噴管...）的撲救！在這個過程不過60秒/1分鐘！所以對于這方面設備要積極配合火警協調處理！案例1 貧困縣的擺譜癥

參考答案1 本案例反映了貧困縣鋪張浪費，沒有根據行政的具體經濟與社會環境，高調消費的行為現象。2擺譜癥就是擺闊綽，講排場，愛面子的浮躁做法，這件事情發生的主要原因是政府行政風氣不良，行政道德失范，監督機制不完整，考核體制不健全等。3具體舉措：大力整治官場浮夸風，建立完善科學的績效評估體制，完善干部作用體制，加強監督，完善監督體系，進行思想政治教育和整風運動，改造官員的思想，貫徹落實科學發展觀。參考答案2 這些貧困縣何以患上“擺譜癥”？主要是在“形象”、“面子”、“注水數字”確實有用的浮躁環境里，那些經濟相對落后的貧困縣，要“弄出點響聲兒”，以引起領導的注意。

貧困縣患上“擺譜癥”的病因離不開兩點：一是有一個熱衷于搞“形象”、“出響聲兒”的官場潛規則；二是貧困縣的主要領導急于在這片貧瘠的土地上人為地創造出“亮點”。這二者如果合上拍，就會制造出“貧困縣用巨款請明星演出”、“貧困縣建高爾夫球場”等諸如此類的新聞來。

有關專家指出，要治貧困縣的“擺譜癥”，絕不能不考慮綜合因素，不能只從貧困縣本身找原因。從根本上說，要完善三個方面的制度：一是需要大力整治官場浮夸風，建立、完善一套科學的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，不然后來者會紛紛效仿，“擺譜”就會成為風氣；三是加強監督，完善監督體系。像蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場，不能單憑一個人或幾個人一拍腦袋就定下來。在那些“擺譜”上演之前，我們的相關部門到底有沒有擔起職責？在“擺譜”上演之后，那些“敗家子”官員到底有沒有得到應得的處理？只有把住這些關口，貧困縣“擺譜”癥狀才可能減輕甚至治愈。

案例2 GDP數據疑局

1地方政府夸大GDP統計數字，搞政績現象盛行。2主要原因：地方政府操縱數據動機強烈，重復統計計算疊加嚴重造成數字增大3數據的統計作用是為了行政決策的有效實施，有利于經濟的計劃，制定與執行，不當的統計使經濟受損，政策制定不科學，使行政效率低下，欺騙國家與人民。對策：加強統計管理和建立統計質量保障體系，源頭上預防統計誤差，加強統計人員職業道德培訓，進一步完善考核與監督體系，政府統計數據公開透明，接受人民監督。

案例3 消費者維權行動的無奈

1本案例反映了：消費者所買熱水器爆炸，想維護權益但又被高額檢測費嚇退。2 屬于政府的一個下屬部門，承擔質量安全監督管理工作。3得不到保障，質量檢測費用太高4可能的舉措：法律上維權保障，建立相應的機構管理維權事宜，加強消費者的維權意識和觀念，完善質量認證體系，從源頭上打擊偽劣產品等。

案例4 廣州不明病毒危機

1政府職能行為的發生是從社會問題著手，解決社會經濟，政治。文化等發展問題及社會公眾廣泛關注的問題，但政府還要管理好政府本身的問題，主要決定因素在于社會行政的目標，行政價值，社會問題的影響范圍，可控制度等。2廣州市政府，衛生廳都召開新聞發布會，澄清了非典有關問題，穩定了民心，應對公共危機事件，得到了初步效果，恢復了社會秩序，但仍然需要加強管理，畢竟讓謠言占領了三天，造成一定的損失，3當公共危機來臨時，如本案例中的衛生事件，政府應當在第一時間解答有關問題，取信于民。

案例5 武陵源規劃困局

1縱向上級關系構成：中央與地方關系，地方政治間縱向關系。橫向上關系構成：競爭與合作，地方政府間處理某一共同問題而形成合作，基于協議而形成合作，以協議的形式而形成合作關系?；疽?，地方服從中央的領導，各地區政府間相互合作，協調發展，為社會主義中國的以展服務。2本案例主要涉及兩大政府，張家界森林公園管理處屬林業部，武陵源區政府屬地方政府部門，武陵源區政府屬地方政府部門負責城市建設規劃，張家界森林公園管理處應服從地方政府整體規劃發展。3各部門不配合會使政府工作不能有效運行，受到阻礙，應加強部門間合作，共同為地方經濟發展做貢獻，而不能就積各自利益面發生沖突。

案例6 浙江“強縣擴權”改革進行中

1政府間行政關系改革，減少行政審批，簡政放權2改革動機就是發展經濟，調動縣級的行政積極性，提高行政效能與效率，動力來源于領導的行政理念與意識，企業社會等經濟發展的需要，財力，權力與利益的占有欲。3發展趨勢是進一步簡政放權，減少行政審批環節，調動地方政府積極性，這就是加強法規政策的建設，加強權力的制約與監督。

案例7 村公章集中保管實驗

1上下級的縱向關系

2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是為了很好管理，防止村委會濫用公章而違法亂紀，但集中管理不符合印章管理的法律法規。3我國村委會與鎮政府關系，始終是權力的角逐，反控制與控制關系，山西萊西市R鎮將走上規范化的管理，做好合情合理的管理村委會的印章。

案例7 “常樂”申辦定點屠宰場受阻記

1本案例涉及的是政企關系現象，政府管理不該管的事情，2常樂是民營企業，肉聯廠是國營企業，貿易局是肉聯廠股東，又是市食品企業公司的主管部門，屠宰辦是政府的一個機構，常樂申請合理，因為符合相關法律法規，國家鼓勵非公有制企業，屠宰辦不應該存在。

案例8 一個貧困縣的十二個“縣官”

1行政編制管理問題，涉及到職位，職責，人員結構各數額等

2副縣長確實過多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區掛職人數多，升遷困難，官本們思想嚴重等，可能的影響：爭功勞，推責任現象嚴重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費，人浮于事，機構臃腫等不良現象。3當前副職過多，造成一系列不良結果，是官本位泛濫成災，浪費資源，容易導致腐敗，我們應該建立精簡，效能與統一的政府，減少副職。

案例9 女教師之死誰的錯

1行政領導不力，導致命案發生

2楊某是刑事責任，公安局與司法局局長承擔行政責任 3建立安全責任追究制度和相應的法律法規，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關行政人員及時有效地處理關鍵事件，加強監督與教育。案例10 城管困局

1行政執行受行政對象的抑制，引發命案慘劇 2李京生工作屬城市市容與治安管理工作，實際上死亡可以避免，因為只是一件不知情的錯誤引發，不至于引發殺人。3教訓與經驗：行政執行中要搞清和了解執行對象的情況，調查研究，深入基層，進行人本管理。

案例11 一場審計風暴

1審計監督報告，引發一系列經濟問題，包括審計主體，對象和內容。2 體制構成包括立法，司法，政黨，審計監察，行政監察，傳媒與公民個人監督體系。3審計部門發動被審計部門的財政收支活動，經濟效益和遵守財經法紀和情況進行審核和監督，出評論的審計單位及其主管部門的一種專門活動，為打擊違法犯罪活動提供事實依據，促進經濟建設，保障國民經濟穩健發展。

案例12 美國82歲老婦的煩心事

1，材料反映的是82歲老婦過馬路闖紅燈罰14美元。2 不恰當，老婦根本無法在20秒內走過馬路，不實事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理。3 經驗與啟示：我們的立法與規則應實事求是，滿足大多數的要求，不斷適應變化的要求，遵循客觀規律。

案例13 警察破案招標制的啟動

1本案屬于行政方法創新事件，反映了招標破案的新方法 2，動機是有效快速破案，合理合法，3 這種做法具有創新性，但需要相關法律政策作后盾，要有效合理合法的進行。

案例14 鎮政府對市縣兩級政府的訴訟

1，本案例反映的是鎮政府對市，縣兩級政府的起訴。2合法但不合理，因為原本就給了張顯得土地使用權，鎮政府起訴雖然符合法律的要求，但不能勝訴。3 啟示：摸清事件的來由再決定是否實行起訴，不然得不償失，使政府間關系不和諧，造成地方經濟發展受阻。

案例15 防空警報誤響之后

市防辦就防空警報誤響向市民道歉，屬行政道德范疇，政府向社會負責，本著為人民服務的原則，2 在《?？谕韴蟆钒l表道歉公告，理由是擾亂了民從的正常生活，影響了市民的正常休息生活時間，3有影響，樹立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信于民。4 政府及公務員應當以德行政，真正做到為人民服務也要從小事做起。案例16 吉林省試水政府雇員制

1政府人事行政改革，進行政府雇員制改革 2 物色：沒有行政職務和其它福利，有合同限期，打破了公務員終身制，有利于形成合理的競爭，有效提高行政效率和行政能力，使公務員制度中的新陳代謝制度發揮得淋漓盡致，但不利于人民隊伍的穩定。3啟示：要勇于改革和善于改革，創新公務員機制，真正落實科學發展觀，建立有序，合理，精簡，統一高效的政府。

案例17 H縣預算改革的影響

1本案例反映的是財政預算改革，基本內容是壓縮開支，壓縮會議費，接待費，杜絕預算外批條等。2動力機制是教育經費短缺，上訪的教師與鄉鎮干部的壓力，領導的決心與人民的監督，優點是節約了開支，解決了部分的棘手問題，公開預算，逐漸提高透明度，缺點燭仍不能解決諸多問題，缺乏民主與監督機制。

案例18 辦公室配置標準的爭議

1辦公室管理包括：人員管理，考勤管理，合同管理，辦公用品采購管理，系統用戶管理。一般功能有：輔助功能，服務功能，協調功能和保障功能。2材料反映的是辦公室配置標準的規定，包括辦公室用品的規格與價格，室內裝修等有關內容。3 動因是節約資源與財政，避免不均等，造成無序以及鋪張浪費。

第三篇：企業行政管理方法及案例

企業的行政管理工作內容：

包括行政事務管理、辦公事務管理、人力資源管理。具體包括相關制度的制定和執行推動、日常辦公事務管理、辦公物品管理、文書資料管理、檔案管理、會議管理、涉外事務管理，生活福利、車輛、安全衛生等。

1、明確崗位職責。

日常辦公事務管理包括日常事務的計劃安排、組織實施、信息溝通、協調控制、檢查總結和獎勵懲罰等方面的管理工作；辦公物品管理包括辦公物品的發放、使用、保管、采購以及相應制度的制定；文書資料管理包括印信管理、公文管理、檔案管理、書刊管理；會議管理包括會前準備、會中服務、會后工作；其他事務視具體情況而定。作為行政部門就要按崗位職責明確分工，保證每項工作有人抓。

2、加強溝通。

溝通包括縱向溝通和橫向溝通?？v向溝通分為與上級溝通和與下級部門溝通。與上級溝通主要是充分領悟上級領導的意圖，把握住方向，同時將自己和下級部門的觀點很好的傳達給上級，這需要行政人員有觀察分析能力和表達能力。與下級溝通主要是執行上級的決定以及收集整理下級部門各項信息，這需要較強的應變能力和組織能力。橫向溝通包括公司內部相關部門和外界媒體政府機關等等。在傳達精神及布置工作任務及協調各部門工作時，務必真誠、謙虛。與外界溝通需要較強的適應能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并及時提供給管理者。

信息包括企業外部信息和內部信息。外部信息具體包括：國家相關政策法規；社會習慣、風俗、時尚變化；市場需求、消費結構、消費層次的變化；競爭企業信息；科學技術發展信息；突發事件等。內部信息具體包括財務狀況；生產狀況；產銷狀況；采購、庫存信息；設備的使用和管理；人才資源等。作為一名行政管理人員最重要的是要及時了解企業內部情況發展變化和國家政府機關相關政策和法律規定的變化。

4、培育傳播企業文化。

在企業中，僅僅用薪金留人是不夠的，還要用企業文化去吸引、感化人。也就是我們通常所說的人文管理。公司“誠信、友善、寬容”的企業文化很具特色，很有代表性，非常符合企業的特點。通過企業文化的建設不斷促進企業的快速發展。企業文體的建設包括：

（1）組織結構清晰，戰略導向明確。分工明確，這是企業發展的基礎。企業不僅應該有近期目標，更要有遠期規劃。行政管理人員應該協助企業管理者制定一個好的組織結構，并制定近、遠期戰略目標，從而形成一個完善的團結的團隊。

（2）建立完善的績效評價標準，形成公平、競爭的平臺。管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結果，使任何人員能上能下。（3）注重企業形象建設。包括物質形象和精神形象。物質形象包括司容、司貌、技術裝備、產品、服務設施等。精神形象包括員工精神面貌、企業風格、人文環境等。讓工作“生活化”。

（4）重視人才，用企業的發展凝聚人，用榜樣激勵人，用員工成才教育人。企業在給員工發展空間的同時，注重提供給員工再學習機會?？梢蚤_展相應的活動讓員工進行職業生涯設計，讓每個員工都能對未來都充滿信心，對公司有認同感和歸屬感。

5、踏踏實實執行。（完善成熟的制度有了，即定目標有了，關鍵就是要做好）。要做好執行需要注意：

（1）什么事情該做，該怎么做。（2）如何更好更快完成該做的事情。（3）清除所有障礙。

（4）形成企業執行的制度和文化,讓執行影響到每個員工。只要我們把行政管理工作做到位、做深入、做細致，每個人都來參與管理，那么，公司會發展得更快，走得更遠。

企業行政管理的案例

1、舉例說明你遇到或解決的行政法律問題。

答：我市市區北部有一處新建住宅小區紫溪花園，前期銷售的多層住宅由新都置業房地產公司開發，其最南面一排多層售樓時宣傳，前方是有大面積綠化、景觀的別墅區，因此每平方售價比后排的同層次同戶型住宅貴180元。后來這些業主發現，由于市政府控制別墅建設等原因，前方規劃改變，由城投集團開發了高層建筑。業主開始不斷上訪，要求至少賠償景觀費的雙倍，因為沒有景觀的話他們根本不會買這個房子；城投集團由于間距、光照等參數均符合國家規定，審批手續完備，不同意賠償；而新都置業認為是政策不可抗力，規劃變更他們也沒辦法。幾番交涉之后，開發商同意賠付140元每平方，這與業主的要求相去甚遠，目前上訪仍在繼續。同時我找了相關的案例予以參考：

案由：新建商務樓與李家住宅相距僅兩米，不符合規范，要求撤消該商務樓的規劃許可證

判決：該規劃許可行為違法，奉賢縣（現為區）規劃局應對居民采取補救措施

上海市奉賢縣李榮海一家購買了“浦江花園”兩套商品房，1999年5月，房產商交房。但待他們2000年入住時，旁邊建起一棟兩層的商務樓。商務樓與住宅樓垂直，兩棟樓的間距最近處只有兩米，李榮海購買的住房又分別是底層和二層，從他們家西側窗望出去，就是對面的衛生間和廚房，有脫排油煙機、煤氣罐，還有高壓線，既不雅觀、也不安全，日照、通風也受到影響，一家人感到十分不便。他們了解到，是奉賢縣規劃局在1999年7月給了房產商建造這棟商務樓的規劃許可證。“這樣的間距本身就違反了有關規定，肯定是不對的”，于是，李榮海家將奉賢縣規劃局告上了法庭。在一審中，奉賢縣規劃局以這樣的理由辯解：兩棟樓原來設計為“T 形垂直相連或相嵌結構，后來出于對房屋結構的考慮，才同意他們將兩棟樓分離，留出2米空隙作為施工便道，因此給房產商頒發了《建設規劃許可證》。法院采納了規劃局的意見，駁回了李榮海一家的訴請。李家不服，上訴到上海市一中院。

在二審中，法院認為，規劃局提出“施工便道”這一辯解理由，未提供相應的法律依據，因此不能采納。按照《上海市城市規劃管理技術規定》的有關規定，居住建筑垂直布置的間距，東西向的間距，郊縣不小于較高建筑高度0.8倍。李榮海所在的住宅樓有6層，高度的0.8倍顯然遠大于2米。規劃局規劃許可這兩棟樓間距僅為2米，明顯違法。2001年10月，上海市一中院作出終審判決：撤消原判，確認規劃局頒發規劃許可證的具體行政行為違法，規劃局應采取相應補救措施。這起“民告官”的官司，以規劃局敗訴告終。

分析：近年來，由于居民住宅通風、采光問題引起的居民與房產商甚至規劃局的糾紛時有耳聞。這類官司，一頭連著周圍居民的基本民事權益，一頭連著房產開發單位的重大經濟利益，審理中往往陷入兩難。如上述案例，商務樓既已建成，按照《行政訴訟法》規定，規劃許可行為違法，應該重做或者撤消，那么，這一整棟商務樓都得拆除，損失可想而知。而假如真正做出這樣的判決，實際執行的可能性也很小。最高人民法院曾對執行《行政訴訟法》作出若干司法解釋，其中第58條規定，撤消違法行政行為將給國家利益或公共利益造成重大損失的，可確認行政行為違法，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施。此案的判決，根據的就是這條司法解釋。這樣，既能保證原告的權益，又能把被告的損失減到最低限度。這樣的判決，也確立了在處理建設工程規劃許可違法案件中，可以采取“確認違法、責令補救”這一變通的判決形式，為今后這類案件的處理提供了借鑒。但是該司法解釋規定的“確認違法，責令補救”這種判決方式對權利的確認比較抽象，因此，勝訴方要獲得實際“補救”還有難度。

再思考：奉賢的案例曲直較為明顯，但像我所述的爭議，集約土地利用、控制別墅類高檔房產建設、增加普通住宅供應，是市政府順應國家宏觀調控政策制定的目標，在間距、光照等均符合國家規定的情況下很難說有何不妥；而業主甚至拿不出證據來證明每平方增加的這180元，是用來保證前方應當建造沒有視線遮擋的別墅，因為這不過是樓市火爆時期房產商的口頭宣傳，樓書、廣告上都沒有明顯標注；正是因為于情有理、于法無據，業主只能通過拉標語抗議、阻礙施工、不斷上訪等方法尋求解決，可能會釀成聚眾鬧事等惡性事件。城市規劃建設中的這類問題，應有法律進一步規范。

2/請結合實際，談談在行政管理的過程中存在的問題及其原因和對策。行政管理就是通過行政機關對國家政治、經濟、教育、文化、衛生的各方面社會事物的管理。行政管理具有決策、計劃、組織、協調、控制等作用。根據我國現階段行政管理的任務來看，我國行政管理的的作用主要有：組織經濟文化建設、保衛國家和保護人民、社會服務和社會管理等。

建國以來，我國在改革行政管理工作方面確實作了許多努力和嘗試，積累了一些經驗，現行行政管理體制也確有一些長處。但從總體上說，我國現行行政管理體制是很不完善的，存在著許多嚴重的弊端：從權力配置關系方面看，權力過分集中，中央政府和地方政府的關系、政府和基層企業的關系沒有理順，束縛了地方和企業的積極性。從行政組織方面看，機構設置和人員編制缺乏科學依據，缺乏明確的權力和職責和劃分，縱向管理層次多，橫向管理職能交叉，造成機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下。從行政立法方面看，法律制度極不完備，更缺乏依法行政的強有力的機制，重人治而輕法治。從干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制監督，領導干部能上不能下，成為終身制?，F行行政管理過程中存在的這些弊端，已成為經濟體制改革進一步深化的嚴重障礙，成為發展社會生產力和發揮社會主義優越性的嚴重障礙，必須進行改革。

在行政管理的實踐中，如何朝著科學化、法制化、現代化的目標邁進，各地都進行了認真研究和大膽嘗試，如在人事制度改革方面，建立領導干部正常退出機制是干部隊伍建設的一項主要的新陳代謝功能，是干部人事制度改革的本質要求。近幾年，我市在推進干部能上能下、建立和完善領導干部正常退出工作方面作了一些嘗試，取得了一些成績，也遇到了一些問題，在開展領導干部正常退出工作中主要存在以下問題：

1、想觀念還沒有根本解決。一些干部受“官本位”的傳統觀念影響，認為一旦降免職，就斷了前程，除非萬不得已，誰也不愿意從領導崗位上退下來，現實生活中，“不犯錯誤不讓位”的現象，使得原本正常的“下”的干部有說不清、道不明的失落感，被調整后感到面子上過不去。特別是我們過多地宣傳“優勝劣汰”，無形中使人產生上的是能人，下的是庸才的想法，對干部正常退出機制的建立造成輿論上的負面效應。還有，受利益的驅使，一些干部一旦從領導崗位上調整下來，相關待遇取消，物質收入減少，這在一定程度上加大了領導干部正常退出的難度。

2、標準不夠科學，可操作性不夠強。現職機關干部大多數認為，影響建立領導干部正常退出機制的主要因素是標準不夠科學、準確。目前，對于調整不稱職、不勝任現職干部的認定，有了一些原則性的標準，但還不很具體，缺乏可操作性。對一些具體工作中的問題難以把握。

3、配套制度和政策不完善，考核評價機制不完備。長期以來，對各級各類領導干部沒有分層次、分類別提具體明確的崗位職責要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式進行考核，準確評價干部的勝任度比較困難。特別是如何明確界定干部的潛在實績和明顯實績、個人成績與集體成績、歷史成績和現實成績方面還存在難度。評價不準確，就難使不勝任現職的領導干部調整得心服口服。另外，對調整下來的干部妥善安置的相關政策滯后，也一定程度上影響了干部的正常退出。

建立和完善領導干部正常退出機制的對策：

1、加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。一是將領導干部正常退出的一些規定，特別是調整不稱職、不勝任現職領導干部的認定標準、辦法等內容，通過新聞媒體向社會公布，使廣大干部群眾加深對干部能上能下的認識，尤其是加深對不稱職、不勝任現職領導干部的認識，正確看待干部的升降調整，形成正確的輿論導向。二是堅持從正面教育入手，增強黨員干部的宗旨觀念和公仆意識，樹立正確的人生觀、是非觀和榮辱觀，使能上能下成為干部職務正常調整和變動的一個動態概念，正確對待個人的升降進出。三是加強對降免干部的教育，做好細致的思想工作，并根據實際情況進行合理安排，從多方面加以關心和愛護，鼓勵他們振奮精神，提高素質，在新的崗位上努力工作。

2、完善干部考核制度，健全考核評價機制。一是要完善崗位責任制，研究和制定科學的、統一的、有實踐基礎的崗位目標職責，為干部能上能下明確考核的依據。二是要加強對領導班子和領導干部的定期考核，在考核中不能游離于崗位職責目標和實踐之外，以保證能全面考核干部，準確、客觀、公正地反映情況。三是要改進干部實績考核的方法。考核干部的方法正確與否，直接影響考核的質量，而考核的質量又是決定干部稱職與不稱職的重要依據。因此，在組織考察的基礎上，干部考評工作應努力擴大民主程度，充分走群眾路線，增加考核工作的群眾參與程度，切實增加透明度。四是要進一步加大調整不稱職、不勝任領導干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼備的原則，把干部能“上“和各項要求真正落到實處，切實把好領導干部隊伍“入口關”。進一步完善競爭機制，讓優秀人才在競爭中脫穎而出，讓不勝任現職者在競爭中讓崗。

3、完善配套制度和政策，推進領導干部正常退出。一是進一步健全和完善領導職務任期制。二是進一步建立健全干部辭職制。三是實行領導干部聘任制四是進一步完善任職試用期、任前公示、經濟責任審計、考核反饋、待崗培訓、談心談話戒勉等制度，做好各項制度的銜接配套。

行政管理相關知識：

1、工人是”社會人”而不是“經濟人”

梅奧認為，人們的行為并不單純出自追求金錢的動機，還有社會方面的、心理方面的需要，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等，而后者更為重要。因此，不能單純從技術和物質條件著眼，而必須首先從社會心理方面考慮合理的組織與管理。

2、企業中存在著非正式組織

企業中除了存在著古典管理理論所研究的為了實現企業目標而明確規定各成員相互關系和職責范圍的正式組織之外，還存在著非正式組織。這種非正式組織的作用在于維護其成員的共同利益，使之免受其內部個別成員的疏忽或外部人員的干涉所造成的損失。為此非正式組織中有自己的核心人物和領袖，有大家共同遵循的觀念、價值標準、行為準則和道德規范等。

梅奧指出，非正式組織與正式組織有重大差別。在正式組織中，以效率邏輯為其行為規范；而在非正式組織中，則以感情邏輯為其行為規范。如果管理人員只是根據效率邏輯來管理，而忽略工人的感情邏輯，必然會引起沖突，影響企業生產率的提高和目標的實現。因此，管理當局必須重視非正式組織的作用，注意在正式組織的效率邏輯與非正式組織的感情邏輯之間保持平衡，以便管理人員與工人之間能夠充分協作。

3、新的領導能力在于提高工人的滿意度

在決定勞動生產率的諸因素中，置于首位的因素是工人的滿意度，而生產條件、工資報酬只是第二位的。職工的滿意度越高，其士氣就越高，從而產生效率就越高。高的滿意度來源于工人個人需求的有效滿足，不僅包括物質需求，還包括精神需求。

公共策略的制定： 決策方案的具體內容： 第一，方案執行的必要說明。

即指出要將 所設計的方案付諸實施，首先應注意哦哪些問題才能保證方案執行效果與預期效果的一致。第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確指明方案的執行者應該做什么、如何做與實現決策目標有何必要聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。第三，明確方案對應的階段。

公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。

第四，決策方案性質的界定。

即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的要求。

如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。

行政管理學相關知識：

第一節 行政管理學的基本概念

1．行政管理的多種含義：

①行政的初始含義：指對事務的治理和執行

②現代行政管理的含義：

Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和執行的社會活動 Ⅱ廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政

2．行政管理的特點：①執行性②政治性③權威性

3．行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內部事務的客觀規律的科學

要點：

①行政管理的主體是行政機關，在我國是國務院和地方各級人民政府

②行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務

④行政管理的基本依據是行政權力

⑤行政管理活動的根本原則是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規律，實現行政管理的科學化。

4．行政權力的含義和特點：

含義：行政權力是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。

特點：

①是一種公共權力

②具有合法性

③具有極強的操作性和技術性

④是一種強制性的權力

⑤具有“一元性” 5．行政管理學研究的主要內容：

①總論。包括緒論、行政環境和行政職能

②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領導和機關行政

③過程論。包括行政對策、行政執行、行政協調、行政信息和行政監督

④保障論。包括財務行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的論。包括行政效率和行政改革

第二節 行政管理學的歷史發展

1． 西方行政管理學產生的原因：源于兩方面力量的推動

①政府職能的發展

②政府體制的改革

2． 現代意義上行政管理學的創始人：威爾遜。1887年發表《行政學研究》

3． 威爾遜對行政科學的貢獻：

①提出從行政學的角度來研究政府管理，認為政府管理的研究重點應該放在執行和行政管理上

②威爾遜研究了政治與行政的關系與區別，指出了行政學的研究內容并力圖找出行政管理的規律

4． 古德諾對行政學的貢獻：1900出版了《政治與行政》一書，創立了政治、行政兩分法 5． 懷特對行政學的貢獻：1926出版了《行政學導論》，這是美國第一本行政管理學的教科書，是宣告行政管理學成為一個獨立學科的權威著作

6． 泰羅的《科學管理》提出科學管理的理論和方法

法約爾的《工業管理與一般管理》提出管理過程論

韋伯的《社會與經濟組織理論》提出“理想型官僚組織體系論” 7． 第二次世界大戰后行政管理學發展的新特點：

①不同學派之間的爭鳴方興未艾

②研究領域的拓寬和加深

③研究內容和方法更結合現實

8． 我國最早的現代意義上的行政管理學著作：1935年張金鑒的《行政學的理論與實際》

9． 孫中山的“五權分立”思想：行政、立法、司法、考試、監察

第三節 學習和研究行政管理學的意義和方法

1． 學習和研究行政管理學的意義：

①對指導我國政府的行政管理實踐具有重要意義

②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率

③有助于提高政府公務員的素質

2． 學習和研究行政管理學的方法：

①理論聯系實際的方法

②調查研究法 ③案例分析法

④歷史研究法

⑤比較研究法

3． 從早期到現在研究方法的研究：

①從演繹研究到歸納研究

②從靜態研究到動態研究

③從單科研究到跨學科研究

4． 當代科學技術發展與學習、研究行政管理學的關系P13 第二章 行政環境

第一節 行政環境概述

1． 行政環境的含義：行政環境即政府管理的環境，是指圍繞行政活動和行政現象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。包括兩個方面的含義：

①指行政活動和行政現象的所有外部因素；②指行政活動內部系統的相關因素

2． 行政管理的類型：

①從總體范圍、規模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環境

Ⅰ宏觀行政環境：指對公共行政活動的影響范圍最廣、規模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動和方向。是行政環境的基礎，包括國際和國內的社會和自然環境。

Ⅱ中觀行政環境：指行政系統的組織結構和運行情況

Ⅲ微觀行政環境：指行政組織所處的工作環境。②從內容上分，可分為自然環境和社會環境

③從管轄區域上分，可分為國際和國內行政環境，也可分為中央和地方行政環境

④從不同結果程度上分，可分為良性結果、惡性結果以及良性與惡性互相兼有的行政環境

3． 行政環境的特點：

①主導性

②聯系性

③綜合性

④層次性

⑤變異性

4． 行政環境問題的提出：行政環境問題是行政生態理論的重要內容，是應用生態學的理論和方法研究行政管理學提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947年發表了《美國社會與公共行政》和《政府生態學》；里格斯發表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態學》

5． 行政環境問題的意義：

①行政環境是增強行政管理學應用性的重要前提

②行政環境決定著行政管理的科學性

③有利于樹立起系統整體的公共行政觀念

④有利于確立開放平衡的公共行政模式

6． 美國行政學者里格斯的行政生態模式： ①融合型：融合型是農業社會的行政模式

②衍射型：衍射型是工業社會的行政模式

③棱柱型：棱柱型是處于農業社會向工業社會過渡期間的一種行政模式

7． 行政生態學研究的主要領域：

①社會環境的行政研究

②文化環境的行政研究

③心理環境的行政研究

④生理環境的行政研究

8． 用里格斯提出的行政生態模式分析我國的行政形態P22

第二節 行政環境要素

1．行政環境要素：包括自然環境（包括地理狀況、人口分布、人工生態系統）、經濟環境、政治環境、文化環境、民族宗教環境和國際環境

2．自然環境的含義：指圍繞行政管理活動的各種自然物質和能量的總和，是行政活動最基本的物質前提，是行政活動的空間和工作范圍

3．與行政活動關系較為密切的自然環境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態系統

4． 自然環境與行政管理的關系：

①自然環境對物質資料的生產是不可缺少的條件 ②自然環境給社會生產和生活以一定的影響

③行政管理改變著人類賴以生存的自然環境

5．經濟環境的含義：經濟環境包括物質技術和經濟制度兩個方面。

6． 政治環境的含義：政治環境包括政治制度和法律制度兩個方面。政治制度主要包括國家政權制度和政黨制度兩個方面；法律制度主要包括立法、執法、守法和監督四個方面的內容。

7． 文化環境的含義：文化環境反映人類生存和發展的價值規范和行為態度、教育科學文化事業發展的程度和趨向。主要包括一個國家的思想道理狀況和科學文化狀況，以及它們的發展方向和發展程度。

8． 國際環境的含義：國際環境是指一個國家同世界各國、各地區之間的政治、經濟、文化、自然地理等方面的關系以及其他國與國之間的相互關系。

①國際經濟環境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發展

②國際政治環境的主題是：和平與發展

③國際自然環境的狀況是：污染和破壞情況令人擔憂；治理環境的任務相當艱巨；危及人類的生存和發展

第三節 行政環境與行政管理的互動關系

1． 行政環境與行政管理的互動關系：

①行政環境對行政管理的制約。良性行政環境可以為行政活動提供有利條件，惡性行政環境則會對行政管理起阻礙和抑制作用。②行政管理對行政環境的改造。行政管理對行政環境的改造作用有正、負之分。行政管理對行政環境的改造，是在適應行政環境的基礎上進行的。行政系統在接受到行政環境的要求、支持和反對之后，會對行政管理進行調整、改變、修訂、增加活動，使之與行政環境的關系更為協調、和諧，以取得行政環境更大的支持。

2． 行政環境對行政管理制約的三種基本形式：

①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對（消極反映）

3． 行政環境對行政管理制約的表現：

①行政環境是行政系統的生存空間和發展空間

②行政環境在一定程度上規定著行政管理的內容和發展方向

③行政環境影響行政體制和機構建設

④行政環境影響行政過程

4． 行政管理對行政環境的改造可分為兩種基本形態：積極型和消極型

第三章 行政職能

第一節 行政職能的含義和意義

1． 行政職能的含義：行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發揮什么作用的問題，是行政職責和行政功能的辯證統一。

2． 行政職能的特征：

①階級性：政府的行政職能具有階級性，這是由國家的政治性特征所決定的 ②服務性：全心全意為人民服務是我國行政管理的根本宗旨

③多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國家和社會生活的各個方面

④動態性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環境的變化，行政職能的范圍、內容、主次關系等也必然發生變化

3． 行政職能體系：從基本職責看，包括政治統治（包括民主和專政職能）和社會管理（包括經濟、文化和社會服務職能）二項基本職能；從行政過程看，包括計劃、組織、協調和控制四項運行職能

4． 政治職能：是國家行政機關對國家政治事務的管理，其核心在于維護和鞏固國家政權，包括民主和專政兩個方面

5． 社會職能：是國家行政機關對政治領域以外的社會公共事務的管理，包括經濟職能、文化職能和社會服務職能

6． 計劃職能：是行政管理過程的首要職能，計劃職能的要求是確定行政管理的目標、任務及實現目標的具體程序、步驟和方法

7． 計劃職能在行政管理過程中的地位和作用：

①計劃職能直接關系到行政管理的成敗

②計劃是執行的依據和控制的標準、手段

8． 組織職能：組織職能的要求是，通過科學設計組織結構和權責關系，合理安排和指揮組織系統內各種機構及各類人員的工作

9． 組織職能的內容：

①將計劃目標的分解與落實 ②做好組織內部的職權劃分和人員的選拔、調配、培訓和考核，建立相應的監督、獎懲制度

③做好財力、物力資源的調配與管理

④對具體行政工作的指揮督導

10． 協調職能：協調職能的作用是加強組織與組織之間及組織內部各個機構、各個環節和各類人員的溝通、聯系和合作，保證計劃目標的實現

11． 協調職能的內容：

①協調行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關系

②協調各項行政管理活動及各個管理環節之間的關系

③協調行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關系

12． 控制職能：指通過建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標準，衡量計劃完成情況并糾正計劃執行中的偏差，以確保計劃目標的實現。

13． 控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現場控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個基本前提：①要有計劃和標準②要有健全的組織機構和得力的控制手段

14． 行政管理的基本職能與運行職能之間的關系：基本職能和運行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯系與制約中發揮作用

15． 從理論與實際的結合上說明研究行政職能的意義： ①是正確把握政府行政管理的前提和基礎 ②對于行政組織建設的科學化具有重要意義

③對于實現行政管理過程的科學化有著重要意義

第二節 行政職能的歷史演變

1． 前資本主義時期的行政職能及其主要特點：前資本主義時期包括奴隸制、封建制時期，行政職能是建立在落后的自然經濟的基礎上的，國家行政職能的重點在于政治統治。它體現出兩方面的特點： ①政治職能的極端強化②社會管理職能的相對微弱

2． 自由資本主義的行政職能及其主要特點：自由資本主義時期是資本主義發展史上的幼年期和上升階段。主要特點是：經濟上實行“私人自制”的原則，其職能重點在于政治職能，起著“守夜人”的作用

3． 壟斷資本主義時期的行政職能及其主要特點：政府由“守夜人”變成人“社會主宰者”。實現壟斷資本和國家政權的緊密結合，強化政府對經濟的干預和調節

4． 當代資本主義國家的行政職能及主要特點：

①國家政治職能中的暴力職能相對減弱，調節職能趨于加強

②政府的社會管理職能日益拓展，經濟職能成為政府職能的重點

③政府的宏觀調控、綜合協調職能的強化與行政職能的社會化是同步進行的第三節 我國行政管理職能的轉變

1． 說明十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的必然性： ①行政職能的轉變是經濟體制改革的必然要求

②行政職能的轉變是實現職能體系合理配置的根本途徑

③行政職能的轉變是機構改革的前提和基礎

2． 經濟手段：經濟手段指政府按照客觀經濟規律的要求，運用經濟杠桿，來組織、調節和影響經濟活動，實現經濟管理任務。其特點在于間接性和誘導性。

3． 十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的主要內容和基本方向：

①職能重心的轉變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉移到經濟建設上來，實現了政府職能重心的根本轉變

②職能方式的轉變：一由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主

二由微觀、直接管理為主轉向宏觀、間接管理為主

三由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來

③職能關系的轉變：一理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系

二理順政企關系：基本原則是企業下放，政企分開：所有權和經營權分開，政府所有者職能和 行政管理職能分開，實行國有資產分級管理制

三理順政府內部各職能部門的關系

第四章 行政組織

第一節 行政組織的概念、類型和結構

1． 行政組織的含義：行政組織是靜態組織結構和動態組織活動的統一。就靜態講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。

2． 行政組織的基本要素：行政組織是一個由若干要素組成的有機整體，包括以下六個方面：

①組織目標：是組織賴以建立和存在的前提和基礎，是組織活動的出發點和歸宿

②機構設置：機構是行政組織的實體，是履行行政職能、達成組織目標的載體

③人員構成：組織是由人組成的，行政人員的素質及其組成結構，是行政組織是一個重要因素

④權責體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內在聯系的具體表現

⑤法規制度：是行政組織依法行政的根本保障

⑥物質因素：是進行行政管理活動必須的物質條件

3． 行政組織的特性：

①政治性與社會性：行政組織是為推行國家政務而組建起來的，政治性是行政組織是本質特征；

行政組織承擔了管理社會公共事務的職能，它服務于社會，具有社會性。

②法制性與權威性：行政組織是設立、變更或撤消均須依據憲法和法律規定和程序進行；具有法制性的特點； 行政組織是依法代表國家行使政權的機構，以國家法律、權力為后盾，具有普遍的約束性和權威性。

③系統性和動態性：行政組織是一個規模龐大、結構嚴謹的社會系統，具有系統性。但它不是一成不變，隨著社會的發展和環境的變化而變化。具有動態性。

4． 行政組織與其他社會組織的區別：

①行政組織與共產黨組織的區別：共產黨是我國的執政黨，居于領導地位，各級行政組織必須堅持共產黨的領導，而黨的領導主要是政治、思想和組織領導，凡屬政府職權范圍內的工作應由各級行政組織討論決定

②行政機關與權力機關的區別：國家行政機關由國家權力機關產生，并向其負責、受它監督，行政機關的國家權力機關的執行機關，它們之間是一種從屬而不是平等的關系。

③行政機關與司法機關的區別：司法機關依法獨立行使審判機（法院）和檢察權（檢察院），行政機關無權干涉，司法機關既無權管理國家政務，也不負管理國家政務的責任。

④行政機關與社會團體的區別：行政機關是按憲法和法律程序組建的，行使國家行政權，對其管轄的社會團體具有約束力。社會團體不具有國家權力的屬性，各社會團體的章程、規定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其團體成員有約束力。

5． 行政組織的類型： ①領導機構：領導機構的職能是對轄區內的重大行政管理問題進行決策，并指揮督導決策的實施

②執行機構：亦稱職能機構。是在領導機構的領導下分管專門行政事務的機構

③監督機構：是對各種行政機構及其管理活動進行監督檢查的執法性機構

④咨詢機構：亦稱智囊團或參謀機構。由權威的專家學者和富有實際經驗的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機構。

⑤信息機構：是專門負責信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領導機構和有關部門提供情報服務的機構。

⑥輔助機構：指為協助行政首長的領導工作而設置的辦事機構。包括辦公廳和辦公機構

⑦派出機構：是一級政府按管轄地區授權委派的代表機構。派出機構不是一級政府行政機關

6． 行政組織結構：行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結構，它是行政組織系統中的基本框架

7． 行政組織的縱向結構（直線式結構）：指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構成的領導與服從的關系。

8． 管理層次：管理層次指縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門 9． 管理幅度：管理幅度是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮下級單位或工作人員的數目

10． 管理層次與管理幅度的關系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少，縮小管理幅度，則層次相應增多。

11． 層次管理的原則：①層次節制原則②只管一個層次原則

12． 行政組織的橫向結構（職能式結構）：指同級政府和每級政府各同級組成部門之間的組合方式。

第二節 行政組織理論

1． 西方行政組織理論的演變：

①古典行政組織理論②科學組織理論③現代組織理論

2． 古典行政組織理論的內容和特點：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點是：從制度規范的角度研究行政組織。

3． 行為科學組織理論的內容和特點：又稱新古典組織理論，20世紀30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。特點是：以組織中人的問題為中心。

4． 現代組織理論的內容和特點：20世紀60年代以后，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論。以及巴拉密的“柔性組織”新概念。特點是：重視對組織進行宏觀、綜合的研究。

5． 馬克思主義的行政組織理論：

①馬克思主義創始人關于社會主義國家政府組織建設的構想

②列寧關于社會主義行政組織的理論

③我國的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論）

6．我國民主革命時期形成的行政組織理論：

①堅持共產黨對政府組織的領導

②依靠人民大眾管政府

③強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要

④實行民主集中制的原則

⑤實行精兵簡政

⑥注重政府組織的作用建設，強調實事求是，密切聯系群眾

⑦加強思想政治工作

第三節 行政組織的編制管理

1． 編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個法定社會組織內人員的數額及職位的配置。廣義的編制也就本節研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規格級別、人員數額、人員結構及職位的配置。2． 編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理，它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。

3． 編制管理的具體內容：

①制定編制方案

②確定各部門職能范圍

③審批機構與人員

④監督機構執行情況

⑤做好編制統計

⑥制定編制法規

4．編制管理的意義：

①是建立精干高效行政組織體系的重要前提

②是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段

③有助于節省國家財政開支

5． 編制管理的原則：

①精簡原則（一是精簡機構，減少層次，二是精簡人員，實行合理定編定員）

②統一原則（一是統一領導，二是統一職能目標，三是機構設置要統一完整）

③編制立法原則

6． 編制管理的方法： ①行政方法：是指編制管理部門依靠行政組織的權力，按照組織系統對編制進行直接管理的方法

②經濟方法：是指利用物質利益原則，運用經濟手段，對編制進行調控的方法

③法律方法：是指運用法律規范，對機構設置和人員編制等進行調控管理的方法

第四節 行政組織改革

1． 帕金森定律：1958年英國著名學者帕金森在其《帕金森定律》一書中，指出了官僚機構的運動規律，是“生長膨脹——再膨脹——直至衰亡”，被稱“帕金森定律”。

2． 行政組織改革的必要性：

①是適應社會發展規律，促進經濟發展的必然要求

②是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑 第五章 人事行政

第一節 人事行政概述

1． 人事管理的含義：人事管理指對人與事的管理，指協調社會組織中人與事、人與人關系的用人治事活動

2． 人事行政的概念及其包括的三個方面的含義：人事行政是指為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員進行的制度化和法制化管理。包括以下三個方面的含義： ①人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內部或者說主要是國家行政人員所進行管理活動

②人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障

③人事行政是一種制度化地管理

3． 人事行政的特征：

①法治化：一政府公務人員，其地位必須由法律規定

二公務人員依據法定關系的規定或承擔責任、或履行義務、或執行命令、或提供合作、或實施領導

三公務人員的一切行政行為，都必須以法律和法規為依據

四一切有關公務人員的規定及修訂、更換和重新確認等，都必須由法定機關經過法定程序予以實現

五公務人員履行公職時只對法律或法定職位負責

②專業化：一公務員職業專業化

二人事行政理論專業化

三人事行政機構專業化

四人事管理方法專業化

③職業化：一公務員一經任用就取得法定身份，成為終生職業

二公務員非因違法失職并經過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，也有申訴和說明理由的權利

三公務員身份一經確認，即享有法律規定的一切權益，非經法定程序，任何機關或個人不得剝奪其權益 ④現代化：一觀念現代化

二管理現代化

三技術手段現代化

4． 人事行政的一般管理職能和特殊職能：

①一般管理職能：包括計劃、組織、指揮、協調和控制五種職能

②特殊職能：包括公職人員的錄用、開發、維持和使用四種類型

5． 人事行政的任務或工作要求：

①根據所要完成的工作，確定相應職位或工作崗位

②任職人員的素質和能力應符合具體的職位要求

③任職人員安心于在其崗位上工作

④任職人員努力工作，認真履行自己的職責

6． 人事行政的地位與作用：

①人事行政是鞏固國家政權的重要保證

②人事行政是推動經濟和社會發展的必要條件

③人事行政是加強人才建設、促進人才成長的重要途徑

第二節 人事行政與國家公務員制度

1． 公務員的含義：

①國家公務員：指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家職權、履行國家公務的人員

②我國公務員：指在各級國家行政機關中行使行政權力、執行國家公務、除工勤人員以外的工作人員 2． 國家公務員制度的含義：是指通過制定法律和規章，對國家公務員依法進行管理的制度

3． 公務員的基本管理制度：公務員的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓制度和退休制度

4． 任用制度：是指用人單位根據用人條件和用人標準，正確的運用任用方式，合理地選用工作人員。任用的原則主要有：舉賢任能、因事擇人、考試錄用和公開競爭原則

5． 國內外常用的公務員任用方式：

①選任制：用選舉來確定任用對象的方式，分直接選舉和間接選舉兩種

②委任制：根據法律有關規定任用工作人員的方式

③聘用制：用人單位運用合同形式聘用工作人員的方式

④考任制：通過公開考試的方法選拔所需要的各種人員

6． 職位分類：職位分類就是將行政機關中所有的職位按其業務工作性質、責任范圍、隸屬關系以及每種職位業務工作的繁簡難易程度、責任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規范的全部程度。包括橫向分類和縱向分類兩個方面

7． 人員分類或品位分類：①薪給分類制：按薪給的多少來劃分工作人員的職務等級（英國和法國）

②職位分類制：按職稱和職務來分類分級的（美國和日本）

8． 職位分類的主要步驟： ①職位調查②職務區分③職位品評④編制職級規范⑤制定（修改）法規予以實施

?

最近我家里比較忙，晚上也晚了、沒怎么細看，隨手整理的 希望你能滿意！

? 其實 管理工作中最重要的是人才的合理利用、做為部長你應該并有任務分配工作給下屬、讓他們每天有事情做比如那個小子你可以給他分配任務做讓老總給部門分職位給他（給他個比如辦公室主任什么值班經理什么的）。我想當他找會自尊時，并且感到自己也是個“官”的時間他會嚴格要求自己的、嚴于律己的。

———罰款監督等小事給下屬做去、你負責總體統籌和策應就行了。

第四篇：行政管理機構改革案例分析

成都：為增開一路公交車 引發一項機構改革

一路公交車就能引發一項重要的機構改革。這可不是玩笑，為了促進城鄉統籌發展，成都市還真就為了一路公交車的開設，改革了交通管理部門的機構設置。２００４年２月，一位成都大學教授提交了一份建議書，要求將城市公交線路延伸到十陵鎮。因為隨著成都市的發展，擁有１４萬師生的成都大學已遷至十陵鎮，另外還有一所重點中學也將遷到這里，加上十陵鎮原有的８萬居民，２０多萬人面臨“進城難”的尷尬。

接到這一建議書，市交通局、市政公用局很快派人來了解情況，并表示確實應該延伸或新增公交車到十陵鎮。然而，數萬十陵人翹首盼望的事情，直到２００５年８月，第一班周末增開的公交車才駛進十陵。為什么呢？原來有車的部門建不了站臺，有站臺的部門管不了車，協調來、協調去，就拖了１８個月。

開通一路公交車要耗時１８個月，一件小事充分暴露出當前運輸管理體制的落后。成都市交通委員會主任黃平說，按當時的管理體制，公用局負責城市公交和出租客運，就是“管城里頭的”；交通局負責長途客運和縣（區）市之間出租客運，就是“管城外頭的”。城里的車開不到鄉下去，城外的車進不到城里來。

這種部門分割、職能交叉的現象，既造成了交通運輸資源的浪費，給群眾帶來了麻煩。有時交通局開了一趟車叫５０３路，恰好公用局也開了一趟５０３路車，兩趟車一個名字，去的卻是兩個方向，讓群眾暈頭轉向。而且，隨著城市規模的不斷擴大，許多原來的鄉村變成了城市或市郊，那種按以前行政區域劃分的城鄉交通運輸管理范圍，已明顯不適應社會經濟發展的實際情況了。

僅僅一路公交車，使成都市管理層認識到，在城鄉統籌發展面前，城不管鄉、鄉不管城的城鄉分割管理傳統體制已經到了非改不可的時候了。改革的探索首先從一些郊縣搞起。２００４年８月，３１１路公交車第一次開進了郫縣安靖鎮方碑村站，取代了以前的鄉村客運。實際上，這個村與成都市主城區之一的金牛區僅隔著一條２０余米寬的小河，多年來卻只能遙遙相望，公交車開到河對岸就再不往前走了。從試點開始到２００５年１１月，郫縣共開通了２３條公交線路，實現了鎮鎮通公交車，縣域經濟迅速發展。

２００６年１月２０日，成都市撤銷了交通局和市政公用局，重新組建成都市交通委員會，總攬負責全市城鄉的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等，既管城又管鄉，既管規劃又管協調，形成了一個“大交通”的管理新格局。新型交通行政管理體制的創立，科學管理的高效率開始顯現，城鄉固守多年的“二元”體制堅冰開始融化。今年初，一場大霧突襲了成都市，各高速公路被迫關閉，至四川省內的多條鐵路支線也停開了，約６０多萬返鄉或途經成都的旅客涌入各大汽車站，黑壓壓、密麻麻，情緒不安，形勢緊急。

在此情況下，成立僅一個多月的成都市交委開始顯現威力了：馬上從市公交公司抽調１００輛公交車投入短途客運，再把短途上的中高檔車抽出加強長途客運；請公安交警部門配合，警車開道，為載滿旅客的長途客車開路，霧中搶運。短短十幾個小時內，成都市便迅速化解了這一春運期間的大難題。

“以前遇到這種情況就麻煩了，想解決問題要協調幾個部門，費時費力，還不一定能成。這一次的事實證明，體制、機制創新也是生產力，最出實效?！秉S平感慨地說。

隨州、成都、富陽三市機構改革的先行經驗

http://www.tmdps.cn 中國機構網 2008年09月04日 10時54分

隨州模式：機構整合

談起當年的改革，湖北省隨州市改革的“參謀”夏明元卻有點誤打誤撞的感覺：“當時并沒有大部制的概念，更多的是考慮降低行政成本，提高行政效率?！?/p>

2000年，從縣級市升格為地級市是隨州機構改革的契機。

“原來一個縣財力吃飯都比較緊張，現在又增加一套行政管理體制，還是原來的財政承受能力。從經濟承受能力上來看，不允許我們像其他地市一樣有那么大的機構架構?！毕拿髟f。

職能基本相近的單位能合并的盡量合并設置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設置，職能交叉的單位能不單設的盡可能不單設：“合并同類項”是隨州機構改革的基本思路。

目前隨州市只有120個事業單位，有的事業單位最多加掛7塊牌子，但是這7個單位只有12個編制。

成都模式：機構撤并

2006年，成都推出的組建林業和園林局的機構改革，無形中化解了時任成都市林業局副局長葉浪所面臨的一系列尷尬問題。

因為在往年，林業部門管理的臥龍熊貓基地和園林部門管理的成都大熊貓基地的熊貓要實現交配，必須到2000多公里以外的北京去辦理相關手續。

其實從2005年初起，成都就以農、林、水和交通為“突破口”，進行了一系列的“機構撤并”。

“成都市最近幾年的機構改革，幾乎全是實踐中出了問題，逼出來的。”成都市機構編制委員會辦公室副主任李聲宙笑著說。

在2003年成都市推廣城鄉一體化的大背景下，成都市開始了大刀闊斧的行政管理體制改革。2005年2月，撤銷農牧局，設置農業委員會；2005年11月，撤銷水利局，組建水務局；2006年10月，撤銷林業局和園林局，組建林業和園林局。

富陽模式：“專委會”制度

以往，浙江富陽市國土資源部門每年都要花費千萬元的資金去買耕土層，而施工單位經常是直接用石渣把農田表面上的耕土層覆蓋。

這個一邊“買土”、一邊“埋土”的怪圈，直到2007年才隨著富陽城鄉統籌委員會的成立而不攻自破：在施工單位填石渣前，建設局先把耕土層收集，轉讓給國土資源局。一年來，利用回收的耕土，全市復墾1270畝。

這只是富陽進行行政管理體制改革所帶來的巨大收益中的一朵浪花。

“‘大部制’在富陽稱‘專委會’制度，去年4月28日，該市在不涉及原有機構設置及人員編制的基礎上，成立了計劃統籌、規劃統籌等13個專委會?！备魂柺形惺抑魅握掠滥蠈γ襟w表示。

各專委會分別由1名副書記、6名副市長擔任主任，實行牽頭部門負責制，既淡化了部門概念，又打破了部門壁壘。

“截至目前，我們沒有做過‘加減法’(部門裁撤及編制整合)，只是做了‘乘除法’(合縱連橫、職能歸并)。對于國務院大部制改革所涉及到的若干職能部門，富陽未來將酌情進行嘗試。”一位富陽官員透露。

街道機構改革 四川省成都市武侯區率先試點大科

室制

基本做法：

將發展經濟的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，而街道辦事處的工作重心從抓經濟轉變為專注抓社會管理和公共服務，從而回歸到社會管理和公共服務上來

12月14日，四川省率先在街道試點探索行政管理體制改革的武侯區正式對外公布，該區在漿洗街道實施的“兩集中 兩開放 一提升”街道機構改革試點取得初步成效。其改革的基本做法是，將發展經濟的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，而街道辦事處的工作重心從抓經濟轉變為專注抓社會管理和公共服務，從而回歸到社會管理和公共服務上來。同時，實行了大科室制，14個科室集中為5個，達到管理職能集中，提高行政效能目的，以前的多頭執法隊伍也合并為一支綜合執法隊。專家稱，這種改革，從根本上改變了街道辦事處過去重經濟、輕管理、弱服務的現象，加快了政府職能轉變，提升了公共服務水平。

改革目標：

實現“雙加強”“雙提高”

據介紹，改革的基本做法是，將發展經濟的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，從而進一步加強黨對經濟發展工作的領導。同時街道辦事處的工作重心從抓經濟轉變為專注抓社會管理和公共服務，從而回歸到社會管理和公共服務上來。

改革的目標是進一步完善和加強街道辦事處社會管理、公共服務職能，優化經濟發展體制機制，實現街道社會管理、公共服務職能和轄區經濟發展的“雙加強”；同時通過優化基層行政管理體制和運行機制，實現街道機構效能和社區服務水平、居委會自治能力“雙提高”。

漿洗街道相關負責人告訴記者，按照試點的要求，對街道黨工委、辦事處的職能進行重新定位，明確黨工委作為領導核心，除統領各項工作外，還重點承擔發展一方經濟的重要職責，辦事處承擔穩定一方社會、服務一方群眾的職能。

具體舉措：

兩集中

管理職能集中 綜合執法集中

目的：提高工作效率和執法實效

在漿洗街道機關大廳辦公科室分布圖上，很明顯地看到與以前的一些不同：四樓是投資促進中心、城管與綜合行政監管科、綜合執法隊；五樓是黨政辦、財務科；六樓是社會事務管理科、促進和諧社會建設辦公室。這些機構中，投資促進中心、促進和諧社會建設辦公室、社會事務管理科、城管與綜合行政監管科等，以前是沒有的。而以前有的社會事務與計劃生育辦公室、勞保科（所）、綜治辦、信訪接待調處中心等科室不見了。而同時，街道治安巡邏隊、城管執法中隊也整合進了綜合執法隊。街道相關負責人介紹說，本次機構改革的重點，就是推進管理職能集中和綜合執法集中。

大科室制——14個科室變為5個

以前，漿洗街道共有14個科室，共同承擔經濟發展、社會服務等各項職能。由于部門多，出現了不少職能交叉的情況，因此有時一項工作要涉及幾個部門，造成手續煩瑣、工作效率低，甚至出現推諉扯皮現象。按照規定，街道將職能職責進行了重新劃分、整合和定位，并據此對內設科室進行了新的調整。目前街道設立了黨政辦、財務科、促進和諧社會建設辦公室、城管與綜合行政監管科、社會事務管理科等5個內設科室。

“除黨政辦和財務科單獨設立外，對其他承擔社會管理和服務職能的科室全部進行了整合?！苯值老嚓P負責人說，比如新設立的促進和諧社會建設辦公室，整合了原來的綜治辦、司法所、信訪調處中心等；社會事務管理科整合了原社會事務與計劃生育辦公室、勞動保障所等；城管與綜合行政監管科整合了原城管科和安監站的主要職能。

“大科室制的主要意義在于，涉及相關的社會事務和公共職能，全部集中在大科室內部流轉，而不會因為職能交叉或部門銜接不暢降低工作效率?！毕嚓P科室負責人表示，大科室制對于整合資源、提升服務是一種較好的方式。

執法集中——3支隊伍整合為1支

以前，漿洗街道共有3支隊伍：城管執法中隊、治安巡邏隊、武侯祠特別執法中隊。按照職能分工，3支隊伍“各行其是”，基本上“互不相干”。整合3支隊伍資源，集中力量提高執法實效，成為街道執法體制改革的重點。

街道在3支隊伍的基礎上，成立了綜合執法隊，承擔轄區內城市容貌、公共秩序、環境衛生、園林綠化、農貿市場、環保及其他應當下沉到街道的城市管理執法工作，協助開展工商市場、市場物價、質監、藥監、文化體育、環境保護、勞動保障等方面的綜合執法工作。

根據職責規定，以前城管執法中隊只負責轄區內城市管理的相關執法工作，而不介入治安巡邏工作。同樣，治安巡邏隊也只負責綜治工作，而不涉及城管執法。現在整合后，綜合執法隊對“城管”和“綜治”一肩挑，也即是說，綜合執法隊的每位隊員，既要做城管方面的工作，同時在派出所民警的帶領下，也要負責治安方面的工作。相關負責人介紹說，街道城管中隊與治安巡邏隊整合后，由于綜合力量得到加強，根據定崗定人的要求，反而出現了人員“過?！保虼司C合執法隊人員較以前精簡了15%。街道根據每位工作人員的特長和特點，進行了重新配備和安排，力求“人盡其才、人盡其用”。

兩開放

服務方式更開放 服務向市場開放

目的：優化街道公共服務水平

加快職能轉變，提升服務能力和水平，是此次改革的重要任務。漿洗街道一是采取“開放”方式，加強社會事務服務中心和衛生服務中心建設，不斷優化服務水平；二是公共服務向市場開放，采用市場機制，為居民提供滿意的公共服務。

街道在機關一樓，設立了一開放的公共服務平臺——街道社會事務服務中心，將街道辦事處面向居民和企業的公共服務辦事項目，統一到社會事務服務中心窗口辦理，完善了轄區居民公共服務的平臺。

記者在這里看到，一站式平臺前，勞動保障、就業、低保、殘疾人、計生、老齡等公共服務事項，居民在這里可以全部辦完。據介紹，社會事務服務中心是街道辦事處所屬事業單位，同時受區政務服務中心的業務指導管理。

另外將公共服務向市場開放，針對轄區內的環衛、綠化以及社區衛生服務等，采取政府購買服務或補貼的方式，既避免了政府大包大攬，又提升了服務水平。街道同時統籌利用轄區內各種公共資源，鼓勵發展綜治協會、文體協會、商會等多種形式的協會組織，并鼓勵這些組織參與轄區社會管理和公共服務，拓寬街道為企業和居民服務的渠道。

一提升

成立投促中心 專門抓經濟

目的：提升經濟發展質量

漿洗街道辦事處機關四樓，新成立的投資促進中心已經運行了兩個月，根據職能職責規定，投促中心干部只負責經濟發展工作，不承擔其他社會職能和公共服務職能。

“以前，街道經濟工作由經濟科、招商辦（2個科室）、稅征辦（2個科室）等部門負責，現在全部整合到了投促中心；以前，經濟科室除抓經濟發展任務外，還要承擔大量的社會服務工作，現在投促中心一心一意抓經濟發展工作，不再承擔其他各種社會管理和公共服務工作；以前街道每個科室和干部都要承擔招商引資以及稅收指標，現在街道其他科室不再承擔經濟發展指標，而專心做好社會服務工作?！?/p>

投促中心成立兩個月來，已初步顯現出成效。僅10月和11月兩個月，投促中心已引進項目47個，注冊資金1.58億元。1至11月，街道全口徑財政收入的增幅達29.6%。

第五篇：行政管理案例分析作業總

行政管理案例分析

1、（威爾遜）最早提出政治—行政二分法

2、標志著西方行政學產生的代表作品是（《行政學業研究》）

3、下列不屬于行政組織基本構成要素的是（資本有機構成）

4、以各組織機構的職權性質和范圍來劃分，行政組織可分為職能制與（層級制）

5、行政領導者個人的素質結構不包括（具體音樂愛好素質）

6、在抗洪救災斗爭中許多行政領導者總是出現在最危險的地方，這屬于（示范式領導方式）

7、下列不屬于公共財政管理的具體目標（發展目標）

8、政府審計的一般原則主要包括（政策法規性原則）

9、國務院職能部門制定行政規章的根據主要是（憲法和《國務院組織法》）

10、國務院行政法規五年規劃和計劃由（國務院辦公廳）

11、我國行政倫理的最低要求是（行政行為的正當性合法性）

12、我國行政倫理原則的出發點和根本宗旨是（廉潔原則）

13、作為在行政實踐活動基礎上形成的有關行政關系的心理現象，行政文化的核心是（行政價值）

14、公共關系調查內容首先做到（了解政府機構自身狀況）

15、如果在行政協調過程中，出現了個別問題，牽涉到個別人或者個別單位，不便行文，也不需要召開會議。這時，宜采用的協調方式是（談心法）

1、立法、行政、司法的“三權分立”思想是由（孟德斯鳩）提出的

2、公共物品的最顯著特征是（消費的非排他性）

3、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

4、西方行政學發展的新古典時期，也稱為（行為科學日期）

5、我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（選任制）

6、下列不屬于行政領導權力的來源是（決策權力）

7、公共預算過程的階段不包括（控制）

8、1980年，我國著手財政管理體制重大改革，實行（劃分收支，分級包干）體制

9、我國許多地方行政法規都附有實施細則，制定實施細則的行政立法屬于（補充性立法）

10、從國家行政法規的效力看（它高于行政規章的效力）

11、行政文化在行政主體之間、行政主體和行政對象之間建立信任、溝通關系，這表現了行政文化的（維系）功能

12、處于行政活動起始階段的行政文化構成形態是（行政心態）

13、某鄉政府強令全鄉農民將大片農田改成果園，給農民利益造成很大損害。為此，該鄉農民向游擊隊狀告鄉政府，這種行為屬于（復核）

14、行政倫理是依靠（內心信念）來維系各種行政關系的15、從協調性質看，可以將行政協調分為（促進協調和糾偏式協調）

16、某市某公司經向市工商局申請，辦理了戶外廣告登記證,在公司自有門店懸掛了一塊總代理的招牌。該市城管監察大隊以擅自設置戶外廣告牌為由,對其罰款200元,當場出具了行政執法處罰決定書、罰款收據,并發給該公司一份戶外廣告登記表。這塊廣告牌到底歸誰管。市城建監察大隊認為，他們的執法依據是《省城市市容和環境衛生管理實施辦法》中明確規定的“戶外廣告牌的設置必須征得負責城市市容環境衛生管理的部門同意后，按有關規定辦理審批手續”，對違規者“責令采取補救措施或限期改正，并根據情節輕重，處以1000元以下的罰款”；《省戶外廣告管理實施辦法》也規定，“工商行政管理部門對申請人的經營資質等法定條件進行審核，經審核同意后,在《審批登記表》上加蓋印章。由申請人將其與申請材料一并轉達請城市市容環境衛生等有關管理部門審查”。市工商局廣告科認為，根據國務院《廣告管理條例》的規定，“戶外廣告的設置、張貼，由當地人民政府組織工商行政管理、城建、環保、公安等有關部門制定規劃，工商行政管理機關負責監督實施”；《省實施〈廣告法〉辦法》規定，戶外廣告的具體規劃經政府批準后，由工商部門監督實施；國家工商行政管理局發布的《戶外廣告登記管理規定》也明確了工商部門是戶外廣告的登記管理機關。【問題】（1）在本案例中，造成多重審批、多重執法問題的原因是什么？（2）如何解決這塊廣告牌到底該歸誰管的問題？

答：

1、在本案例中，造成多重審批、多重執法問題的原因是：法律法規之前的相互沖突。行政法規與國家基本法律之間、地方人民政府規章與中央行政法規之間、地方人民政府部門規章之間、部門中央行政法規之間，有關條款規定的矛盾和沖突，導致職責不清、多重審批、多重執法。

2、如何解決這塊廣告牌到底該歸誰管的問題：要對多頭執法進行徹底清理，明確執法程序，減少審批環節，從而進一步改善地方投資軟環境；工商、城建兩家要協調統一，不能重復審批，互相矛盾； 嚴格依法執行，所依之法不包括部門規章，堅持行政法規與國家基本法律相沖突時行政法規無效，地方行政法規與中央行政法規相沖突時地方行政法規無效的法治原則。

17、決策失誤是長期存在且具有普遍性的一個頑疾，給中國的經濟建設造成較大影響。最新《寮望》“決策失誤不容再三”一文援引這樣一個決策案例：國家投資近30億元建設的某國際機場，由于建設規模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達到設計規模的1/3左右，航站樓和機場生活區大量閑置，運營5年累計虧損已達11億元。在計劃經濟時代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要因素；但近年來的決策失誤，除少數違規操作外，有相當一部分則是在“加快發展”、“戰略眼光”的旗幟下產生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當然的“前景”上項目，結果往往事與愿違。為了體現“戰略眼光”，即使一些導致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。因此，防止決策的隨意性，推進決策科學化、民主化還將是我國加強科學化管理的一項艱巨任務?！締栴}】（1）根據材料分析決策失誤長期存在的原因。（2）根據材料，運用行政管理學的有關理論，提出防止決策失誤、推進決策科學化和民主化的具體措施。

答：1.決策失誤之前長期存在的原因：不按照決策的程序進行決策，長官意志；盲目追求政績，缺乏科學的、正確的問題判認；決策信息不全面，沒有對信息進行認真分析。

2.防止決策失誤、推進決策科學化和民主化的具體措施：第一，必須嚴格按照決策的程序決策；第二，利用網絡信息技術，收集信息，減少主觀與經驗決策的影響；第三，建立專家庫、思想庫智囊團的作用；第四，廣泛聽取意見，包括舉行各種聽證；第五，建立健全決策責任追究制度。

16、政府再造運動就是當代西方國家進行的一場政府改革運動。我國隨著社會主義市場經濟體制的深入發展，以及其他內外因素的發展變化，政府行政改革在我國社會經濟發展過程中日益重要，并推動政府管理模式的變換，特別是從“重管理型”的政府管理模式向“服務型”政府管理模式轉變。

（問題）

1、請你分析從“重管理型”的政府管理模式向“服務型”政府管理模式轉變過程中，所發生的重大變化是什么?

2、請你分析市場化管理條件下政府的地位與作用？

答：

1、從“重管理型”的政府管理 模式向“服務型”政府管理模式轉變過程中，所發生的重大變化是：從只強調社會公眾對行政的服從，發展到在強調社會公眾對行政權力服務的同時還強調行政權力的行使以社會公眾的需求為導向；從過去更多地強調“特殊集團”的意志到更多地強調社會公眾的意志；從公共行政活動以行政主體的規則為導向到以社會公眾的需求為依歸；從強調公共行政對維護統治的工具性到強調為社會公眾提供公共服務的服務性；從強調公共行政活動對上級負責到對社會公眾負責，建立和發展廣泛的社會公共責任機制。

2、市場化管理條件下政府的地位與作用：第一，說明市場化條件下政府的職能；第二，說明市場化條件下政府的作用與角色。

17、我國財政一方面是財政供給范圍過大，包攬過多，財政支出伸到競爭性建設領域，超出政府職能范圍；另一方面是應由政府承擔的社會公共需要卻無力保障。1999年初財政部部長項懷誠說，今年財稅改革的重點是規范收費管理，這是財稅改革的近期目標。財政部將以道路和車輛的費改稅為突破口。初步設想是開征燃油稅和購車稅，以此兩稅替代一切不合理的收費，這一方案已提交九屆全國人大常委會審議，爭取當年盡快依法實施。財政部還打算用三年時間來解決如何規范農村收費問題。【問題】

（1）結合案例，談公共財政收入的形式和渠道。（2）結合案例，談如何規范政府收費。

答：

1、公共財政收入的形式和渠道主要是稅收和政府收費。

2、我國目前各種收費達幾千種、對于這些收費放任自流不行，盲目取消也不現實。因為，收費本身具有合理性，其能對其進行規范和加強管理。費和稅是政府取得財政收入的兩種形式，因此，當我們研究如何規范收費的時候，不能就費論費，而應把它放入政府財政收入這一大系統中去加分析。只有從稅和費兩方面入手，規范整個財政分配秩序，政府收費才能真正得以規范。

一方面，從稅收的角度來說，我國稅收需要較大幅度的增長。稅收是政府取得財政收入的主要手段。但我國的稅收卻表現為“缺位”，我國稅收的“缺位”是導致收費“越位”的原因之一。誠然，我國政府收費項目的確過多，應取消一部分。但是，如果在取消部分收費項目的同時，稅收的增長不能保證財政支出的需要，減少收費只能是一句空話。如中央一再強調減輕農民負擔，可是在許多地方，農民負擔卻越減越重。要使稅收有較大幅度的增長，筆者認為：其一是加強稅收征管，減少偷漏稅；其二是減少各種稅收減免和優惠。只要這兩個措施取管齊下，把目前該征的稅都征上來，稅收收入實現較大幅度的增長，就為規范政府收費創造了前提條件。

另一方面，對于收費也要采用措施加以規范，使我國政府收費盡快步入合法化、合理化、規范化、公開化的軌道，規范的思路大體如下：

首先，要對現存收費項目進行清理整頓。對于這些不合法的收費項目，必須堅決取消。今后、要立足于收費的源泉控制，凡要出臺新的收費項目，由財政部門提出方案后提交相應的人民代表大會審議，只有經過人民代表大會討論批睢的收費項目才能成立，收費標準的調整變化也必須經過人民代表大會的審議。其次，把一部分名為費、實為稅的項目進行“費改稅”，實現統一、效率的要求。如目前的養路費可改為燃油稅、教育費附加可改為征收教育稅。要確保“費改稅”能順利實施，必須給予地方政府一定的稅收立法權。應當承認，地方出臺的許多收費實際上是地方政府在缺乏稅收立法權的情況下，迫不得已而采取的變通手段。旦地方政府擁有一定的稅收立法權，從自身利益出發，地方政府也會將這些費還其稅之本來面目。

第三，把所有保留下來的合法的收費項目全部納入預算并加強管理。不同性質的收費應當采用不同的預算形式，其中的行政性收費應納入預算統籌使用。實行收支兩條線管理。事業性收費與各項基金實行收支一條線管理，由財政審批預決算和監督瑗算的執行，事業部門具體管理收入的集中和支出的安排。這里的事業部門，指的是具有社會公益性的確有必要由政府辦的行業，如供水、供電、公園等，對于那些可以由私人部門經營的行業，應完全推向市場，其收費自然也就不再屬于政府收費的范疇。

第四，隨著稅收收入的增長，應逐步減少行政性收費。政府提供的行政服務乃是比較典型的公共商品，其所需的資金主要來自于稅收，其為企業和個人提供的各種行政性服務原則上也是不應該收費的。政府行政機關收費過多，容易造成政出多門。滋生“三亂”和腐敗，最終損害政府的形象。