第一篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務員依法行政能力的重要意義

公務員依法行政能力主要是指公務員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執行的主要法律、法規、規章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2.提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務員依法行政能力是執政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。落實“三個代表”的重要思想，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的態度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權力本質上是屬于人民的，同時這個權力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、提高公務員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。

第二篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第三篇：公務員如何提高依法行政能力

公務員如何提高依法行政能力

如何增強公務員依法行政觀念和能力，是我們公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的重要要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執行《實施綱要》的有關規定，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務員特別是領導干部的依法行政觀念，加強制度建設是擺在我們面前的重要任務。

一、公務員依法行政概述

（一）公務員依法行政能力的概念和內容。

公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

對于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對公務員依法行政能力有兩種不同認識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規能力和運用法律、法規實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業法律知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規則和法定程序規則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。

依法行政能力的基本內容是：有較強的法律意識、規則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務；準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策；依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。

目前各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。

公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已經成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內容。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執政為民的要求。

在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度。

（一）法律、法規、規章中的確立的有關制度。

1、在各級領導干部中繼續實施法制宣傳教育。

各級領導干部包括行政機關領導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務員應當深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務員的法定義務和職責。

行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規，依照國家法律、法規和政策執行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

3、公務員考核制度。

行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核。考核結果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的依據。

4、公務員獎勵制度。

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現之一的，應當予以獎勵。

5、公務員責任追究制度。

（1）根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

6、公務員培訓制度。

公務員培訓分為：對經考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據專項工作需要對國家公務員進行的專門業務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。

（二）政策措施和其他規范性文件中確立的有關制度。

1、提高領導干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領導干部學法制度。一是集中學習；二是黨委（黨組）中心組學習；三是自學。

（2）領導干部學法考試考核制度。

定期開展考核工作，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關部門共同組織對領導干部進行法律知識的考試考核。考試可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行。考核可與干部考核一起進行。

2、提高公務員法治觀念和依法行政能力

（1）公務員學法制度。內容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的形式。各地區各部門可以采取脫產辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識的統一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務員培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。

三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發展。

（一）不斷提高各級領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強行政機關領導干部學法工作，充分發揮領導干部在學法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓 ；積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。

（二）提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關工作人員學法制度 ；強化依法行政知識培訓、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上。《實施綱要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發展。

具體表現在：《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節，體現了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視。《實施綱要》總結了《關于加強領導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經驗，對擔任領導干部的公務員提出了更高的要求。《實施綱要》在1999年國務院《關于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質”基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。《實施綱要》強調把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。《實施綱要》明確提出，應積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題。

《實施綱要》規定了行政機關工作人員依法行政能力建設的主要措施，為提高公務員依法行政觀念和能力指明了方向。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規定以及形勢發展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。各級政府和政府部門應從戰略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和和業務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務員行為規范相結合。

一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規范教育、職業教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規范和職業教育，促進依法行政。

（四）對行政機關領導干部與一般公務員要區分層次，分別提出要求。

行政機關領導干部的職位要求與一般公務員不同，其工作不僅有實施或執行的職責，而且有行政決策、宏觀規劃和監督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應以身作則，抓好執法隊伍建設，提高執法隊伍整體素質等等。加強領導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養、憲法觀念和與本職工作相關的法律知識，有助于培養領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識；有助于提高領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關工作人員、特別是各級領導的法律意識。

一是樹立職權法定和權責統一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構、教材和師資隊伍建設。

要統一規劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。選聘政治業務素質合格、專業結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優秀教師授課等方式提高教師教學水平和業務能力，逐步建立一支規模適當、素質優良的專兼職結合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制。

要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據之一。

第四篇：加強法制建設提高依法行政能力

加強法制建設提高依法行政能力

加強路政執法規范建設，是貫徹依法治國基本國策、實施依法治路的需要。隨著公路交通建設的迅猛發展，公路路政管理地位和作用日顯重要，國家初步建立了以《中華人民共和國公路法》為核心，其它法律法規和規章相配套的比較完整的路政執法的法律、法規體系，對路政執法規范提出了明確要求。只有按照法律、法規、規章規定的規范執法，我們路政執法才能正確行使好法律、法規賦予我們的權利，保護好國家路產路權不受侵犯，樹立良好公路路政執法權威和形象，贏得社會廣泛理解和支持，做密切黨和人民群眾關系的實踐者。因此，加強路政執法規范建設，是促進公路交通事業發展，建設和諧公路、和諧社會的內在要求。

一、路政執法規范建設是法律、法規的明確要求。路政執法規范就是適應國家法律、法規、規章的規定而產生的執法規范，是法律、法規、規章在具體實施路政執法活動中的具體體現，是路政執法部門的工作人員履行執法職責工作過程中所應遵循的行為規范和準則的總和。它應包括制度紀律規范、著裝儀容規范、行為禮儀規范、文明語言規范、公示項目規范、執法程序規范、文書內業規范、車輛使用規范等。路政執法規范建設的依據是《中華人民共和國公路法》、《山西省公路路政管理條例》，以及《路政管理規 1

定》等五個部令。還要依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規定。與此同時，路政執法規范建設還要依據省交通行政主管部門為貫徹國家法律法規下發的規范性文件。

二、路政執法規范是依法治路、嚴格執法的突出標志，對提高路政執法工作效率和水平具有促進作用，是加強對路政人員進行監督檢查具體標準。

正確處理路政執法規范建設的兩個關系。

第一，要正確處理路政執法規范與嚴格執法的關系。路政執法規范與嚴格執法是一種相互影響、相互作用的關系，路政執法規范是基礎，嚴格執法是保障，二者相輔相存，不能偏廢其一。要做到既執法規范，又嚴格執法，必須通過各種方法、措施、形式和手段，加強路政隊伍建設，幫助路政人員樹立正確的世界觀、法制觀，提高思想素質、業務素質和良好的法制意識。

第二，正確處理好規范制度建設與具體落實到行動的關系。規范制度建設是基礎，沒有規矩不成方圓。要克服法律、法規、規章對路政執法已提出了明確要求，沒有必要再制訂具體規范的錯誤觀點。路政執法規范是結合我們具體工作，對法律、法規、規章要求的細化和具體化。規范的制定要全要細要便于操作。路政執法規范關鍵在落實到具體執法過程

中，落實到每個路政人員工作中，要克服路政執法規范停留在制度上傾向。要通過嚴格要求，把規范變為自覺習慣性行動。

三、路政執法規范的具體內容

第一，制度紀律規范：包括崗位職責、日常工作制度、職業道德等，如?路政執法人員在執法活動中‘十不準’?。第二，著裝儀容規范。對什么時候穿什么樣式的衣服、怎樣穿作出明確規定，對儀容儀表作出具體要求。

第三，行為禮節規范。對工作和執法現場的行為、舉止作出明確規定，可參照軍隊隊列、交警指揮手式等標準制定。第四、語言規范。包括文明禮貌用語、法律規范性用語。第五、公示項目規范。應按湖北省執法公示制的有關規定，以及有關法律、法規規定和政務公開的要求，統一確定公示項目內容。

第六、執法程序規范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《復議法》、《行政訴訟法》、《公路法》、《路政管理規定》等到法律法規規章的相關規定對執法、許可等程序作出明確規定，主要包括處罰程序、賠補償程序、許可程序、聽證程序、復議程序、行政訴訟程序等。

第七、文書內業規范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》及《公路法》、《路政管理規定》、《交通行政許可程序規定》的要求對各類文書的制作作出規定，主要包括處罰文書、賠（補）償文書、許可文書、強制措施文書和內業資料整理要求等。

第八、車輛使用規范。包括車輛標志、示警燈、專用監督檢查用車使用作出明確規定，如不得用于非公路管理活動，不得借用，不得停放在娛樂餐飲場所等。

總之，加強路政規范化建設是隊伍建設、文明規范執法的重要內容，只有從規范的制定、人員規范培訓、日常工作考核、表彰懲戒等多個環節，各方面不斷加強，才能樹立良好的路政執法形象，促進公路交通事業發展，為全面構建和諧社會作出貢獻。

第五篇：提高社保局工作人員依法行政能力

關于提高社保局工作人員

依法行政意識和能力的幾點思考

今年是實施“五五”普法規劃的最后一年，是國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的第六年，也是研究制定“六五”普法規劃的重要一年。結合我局工作開展情況，就進一步加強社保局工作人員的法制教育、提高依法行政的意識和能力，談幾點體會和感受。

一、提高社保局工作人員依法行政的意識和能力是推進依法行政的基礎性工作

當前，我國改革開放和社會主義現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府及其部門的工作提出了新的更高要求，對社保局工作人員的依法行政能力和水平提出了新的更高要求。《綱要》明確提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府方的目標。要實現這一目標，加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力至關重要。

二十多年來，經過五個五年普法規劃的具體實施，特別是《綱要》以及“五五”普法規劃實施以來，在各級各部門的共同努力下，廣大社保局工作人員的法律素質和依法行政 的能力得到了進一步提高，依法行政取得了重大進展。但是，也必須清醒地看到，一些社保局工作人員依法行政的意識不夠強，依法辦事的能力和水平不夠高;行政機關隨意決策、違法決策、決策失誤的現象時有發生，依法解決矛盾糾紛的能力有待進一步提高；有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況亟須改變。這些問題，從根本上講還是涉及到社保局工作人員法律素質和依法行政能力的問題。當前，在“六五”普法規劃研究制定之際，我們必須切實增強工作的責任感和緊迫感，突出普法重點，采取更加扎實有效的措施，進一步加強行政機關人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力，促進行政機關依法行政，加快推進依法行政、法治政府建設的進程。

二、健全完善制度，全面落實到位

加強社保局工作人員法制教育，提高依法行政的意識和能力，關鍵是健全完善社保局工作人員學法用法的長效機制，并認真加以落實，靠制度來推進，靠制度作保障。

（一）健全完善領導干部學法制度。各級政府及其部門的領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事的意識，善于運用法律手段管理經濟事務、文化事務和社會事務，依法妥善解決各種矛盾和問題。要健全完善政府常務會議、黨組（黨委）會議學法制度，法制機構負責人應當列席會議，政府常務會議、黨組（黨委）會議在研究制定重大決策前，法制機構要組織與會人員學習該項決策涉及的有關法律法規，并就作出的法律審核意見進行具體說明。健全完善黨組（黨委）中心組學法、專題法制講座、集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。各級行政學院每年都要舉辦領導干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機關公務員培訓班也都要將法律和依法行政知識納入教學內容。

（二）健全完善行政執法人員法律知識培訓制度。各級政府及其部門都要定期組織行政執法人員參加依法行政知識培訓，做好共用和專業法律法規知識的輪訓工作。要嚴格實行行政執法主體資格制度和行政執法人員持證上崗制度，對從事行政執法工作的人員，統一組織專門的法律知識培訓和考試，未參加培訓和通過考試的，一律不得發放行政執法證，不得從事行政執法活動。新法律法規公布后、施行前，負責執行的政府部門要及時組織本部門行政執法人員參加專題培訓和考試，未通過考試的，不得從事該法律法規的執行工作。

（三）健全完善社保局工作人員法律知識考核制度。對擬提拔的政府及其部門領導職務的干部，在任職前進行法律知識測試和依法行政情況考察，測試和考察結果作為是否任用的重要依據。要進一步增加法律知識在行政機關公務員錄 3

用考試中的比重，將依法行政知識作為重要專題加強對初任公務員的教育培訓。

三、堅持齊抓共管，形成工作合力

加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力，要在黨委、政府的統一領導下，需要多個部門協同配合，堅持齊抓共管，真正形成工作合力，只有這樣，才會出成效、見效果；否則，如果制度僅僅停留在紙面上，而不認真落實，那么加強社保局工作人員法制教育就會流于形式，起不到應有的效果。

首先，普法依法治理工作領導小組及其辦公室要充分發揮好綜合協調、督促檢查的職能作用。要在五年的普法規劃中將社保局工作人員的法制教育作為重中之中來抓，針對這一群體出臺專門的具體實施意見，在每年的普法依法治理工作要點中都要提出明確具體要求。同時，要督促指導各有關部門制定詳細的法制教育計劃，并就各項制度和措施的落實情況定期開展檢查，定期聽取有關責任單位的工作匯報，確保落實到位，取得實效。

其次，人大常委會要充分發揮監督的職能作用。每個五年人大常委會都要出臺關于加強法制宣傳教育的決議，落實普法規劃的過程也是在具體落實決議，人大在加強社保局工作人員法制教育中的作用非常重要，也大有可為。要定期采取執法檢查、開展視察、聽取匯報等多種方式，督促政府及

其部門加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力。同時，對提請人大常委會任命的政府及其部門領導進行任職前法律和依法行政知識測試，考試合格者，將人事任免方案列入會議議程進行審議任命，不及格者，不予以審議任命。如果這項制度得到有效推行，必將有力促進領導干部學法用法工作的深入開展。

第三，人事及黨委組織部門要充分發揮好具體實施的職能作用。要采取多種形式，每年在行政機關公務員中開展依法行政教育活動，表彰一批學法用法先進單位和個人。組織舉辦的各類公務員培訓班都要將法律和依法行政知識納入必學內容。對擬提拔的政府及其部門領導職務的干部，在任職前進行法律知識測試和依法行政情況考察，測試和考察結果作為是否任用的重要依據。要注重對從事法制工作干部的培養、使用和交流，選拔有較高法律素質的干部進入政府和部門領導班子。

第四，黨委宣傳部門要充分發揮好組織和輿論引導的職能作用。要全面落實好黨組（黨委）中心組學法制度，在每年下發的工作計劃中都要明確規定法律和依法行政的內容，采取督促檢查等方式，確保取得實實在在的效果。要組織協調報紙、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體，積極開辟法制專欄、專題節目和法制系列講座，在全社會營造濃厚的法治輿論氛圍。

第五，充分發揮紀檢監察、司法機關監察和監督的職能作用。要嚴格執行領導干部行政問責制，促進領導干部恪盡職守，依法履行職責，提高依法決策和依法辦事的能力。切實加強和改進執法監察、效能監察，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，嚴肅查處行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為，以此促進廣大社保局工作人員不斷提高依法行政的意識和能力。

第六，政府法制機構要充分發揮好加強行政執法人員的教育培訓和管理等職能作用。定期舉辦行政執法人員依法行政業務培訓班。全面實行行政執法主體資格合法性審查制度，健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員進行相關法律知識考試，經考試合格的授予其行政執法資格、上崗行政執法。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。通過行政執法案卷評查、辦理行政復議和執法投訴案件等方式，進一步加強行政執法監督，強化行政執法過錯追究，促進行政執法機關嚴格執法、公正執法、文明執法。同時，政府法制機構作為政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，要切實把好重大行政決策和規范性文件的法律審核關，促進依法、科學、民主決策。

第七，各級行政機關要充分發揮好加強本系統、本部門社保局工作人員法制教育的職能作用。作為各部門具體承擔

這一工作任務的人事、法制等機構，每年都要制定具體的學法計劃，并認真組織實施。充分利用網絡、圖書閱覽室、電教室等各種陣地，采取集中學法與個人自學相結合、撰寫學法論文與開閉卷考試相結合等多種形式，積極開展法制教育，做到有計劃、有內容、有時間、有登記、有檢查，全面提高本系統、本單位工作人員的法律素質和依法行政的能力。

加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力，關系著推進依法行政、法治政府建設的進程，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們相信，在黨委、政府的堅強領導下，在普法依法治理主管部門的有力指導下，在各有關部門的協同配合下，這項工作一定會做得更好，更富有成效。