第一篇：我國憲法修訂歷史

一、中華人民共和國憲法的產生

中華人民共和國成立之初，百廢待興，還不具備制憲的條件。1949年9月，中國人民政治協商會議制訂的中國人民政治協商會議共同綱領（以下簡稱共同綱領），在總結勝利成果和確立國家制度方面起了臨時憲法的作用。經過近四年的建設和發展，新中國的形勢發生了巨大的變化：贏得了國家的獨立；大陸實現了空前的統一；各民族在平等和友愛互助的基礎上團結了起來；經過土地改革、鎮壓反革命和抗美援朝等群眾運動，人民群眾被組織起來，積極參加國家的政治生活；國民經濟得到了恢復，社會主義建設和社會主義改造事業已經開始；1953年2月中華人民共和國選舉法頒布后，通過中國歷史上第一次全國規模的普選，選出了基層代表5669萬人、全國人大代表1226人。這就為召開全國人大、制訂憲法準備了必要的條件。與此同時，現實也迫切要求召開全國人大、制定憲法。當時，我國正處于從新民主主義社會向社會主義社會過渡的歷史階段，確定了以一化三改實現國家的社會主義工業化，完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造為主要內容的過渡時期總任務。這就需要有一部根本大法來確定國家的領導制度，以便充分發揮全國人民的積極性、主動性和創造性，保證這一艱巨任務的完成。1952年12月24日，在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會常務委員會第43次會議上，周恩來代表中共中央提議由政協向中央人民政府建議，于1953年召開全國人大和地方各級人大，并開始進行起草選舉法和憲法草案等準備工作。1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議通過了關于召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的決議，決定成立以中共中央主席毛澤東為首的憲法起草委員會，全面籌備制憲工作。同年底，毛澤東率領憲法起草小組到杭州，著手起草憲法。在毛澤東的親自主持下，憲法起草小組廣泛參閱了中外憲法文件特別是蘇聯等民主國家的憲法文件，數易其稿，憲法草案初稿被中共中央政治局擴大會議通過后提交憲法起草委員會。從1953年1月至1954年8月，憲法起草委員會先后組織了8000多人和15億多人對草案初稿進行討論，廣泛征求意見認真修改后，形成了提交第一次全國人大討論的《中華人民共和國憲法草案》。1954年9月15日，在第一屆全國人大一次會議上，中共中央副主席劉少奇代表憲法起草委員會作《關于中華人民共和國憲法草案》的報告。20日，會議以無記名投票方式，一致通過了《中華人民共和國憲法》。堅持人民民主專政的制度、堅持社會主義改造的道路、堅持各民族一律平等的原則是貫穿1954年憲法的基本精神。由于受過渡時期歷史條件的局限，1954年憲法還不具備完全的社會主義性質，是社會主義類型的憲法，但還不是完全社會主義的憲法，它是一個過渡時期的憲法。1954年憲法確定了我國從新民主主義過渡到社會主義的歷史道路，它的制定與實施，為發展社會主義民主和社會主義法制奠定了初步基礎，為社會主義社會的確立提供了法律保障，標志著我國人民革命和國家建設的事業走上了新的里程。從此，人民代表大會制度成為我國政治生活的基礎，我國人民民主政治和人民民主法制建設進入了一個嶄新的階段。

二、《中華人民共和國憲法》的三次修改五次修正 《中華人民共和國憲法》頒布后，在近半個世紀中，曾被三次修改五次修正。

11975年的第一次修改

1954年以來，我國的政治、經濟、文化和國際關系都發生了重大變化。一方面，我國逐步地鞏固和發展了社會主義制度。另一方面，由于“左”的錯誤，從1957年反右斗爭開始，社會主義法制遭到破壞。“文化大革命”期間，毛澤東錯誤地制定了社會主義歷史階段的基本路線，并且這條錯誤的路線在中共“九大”、“十大”上得到了肯定。“左”的錯誤的影響，使莊嚴的憲法幾乎完全失去了作用。以全國人民代表大會制度為例，根據1954年憲法的規定，全國人民代表大會每屆任期4年，基層人民代表大會每屆任期2年。從1954年第一屆全國人大到1965年第三屆全國人大一次會議，全國人民代表大會基本上做到按期舉行。基層人民代表大會從1953~1963年先后進行了五次選舉，也基本上做到了按時選舉。但是，1966年“文化大革命”爆發后，全國人民代表大會會議連續10年沒有召開，地方各級人民代表大會的選舉也10多年沒有進行。社會主義民主和社會主義法制建設受到極大的損害。為了適應“文化大革命”這一特殊歷史時期的需要，從1970年開始，我國著手對憲法進行修改。1970年3月8日，毛澤東提出召開四屆全國人大和修改憲法的意見，同時提出改變國家體制、不設國家主席的建議。次日，中共中央政治局遵照毛澤東的意見，開始了修改憲法的準備工作。同年8~9月召開的中共九屆二中全會專門討論了修改憲法的問題，就是否設國家主席的問題進行了激烈的爭論，最后基本通過了《中華人民共和國憲法修改草案》。1975年1月，中共十屆二中全會決定將中共中央政治局常委張春橋主持修改的《中華人民共和國憲法修改草案》提請全國人大討論，1月17日，四屆全國人大一次會議通過了修改后的《中華人民共和國憲法》。1975年的憲法，是在那種很不正常的條件下制定出來的。這個憲法對于很多需要認真規定的東西，都過于草率。因此可以說是一部有嚴重缺點和問題的社會主義憲法。

2.1978年的第二次修改和1979年、1980年兩次局部的修正

粉碎“四人幫”標志著“文化大革命”的結束，我國的社會主義革命和社會主義建設開始，進入了一個新的時期，形勢的發展要求對憲法做出進一步修改。這就有了1978年對憲法的再一次修改。1978年憲法是由中共中央政治局全體成員組成的修改憲法委員會起草的，中共中央副主席葉劍英主持了這次憲法的修改。在起草過程中，反復征求了黨內外廣大群眾的意見，憲法修改草案在中共十一屆二中全會上討論通過后，提請第五屆全國人大一次會議審議通過，于1978年3月5日正式公布。

3.1982年的第三次修改

1978年以后的幾年，是我國處于歷史性轉變的重要時期。中國共產黨召開了十一屆三中全會，領導全國人民全面清理“文化大革命”的錯誤，深入總結新中國成立以來的歷史經驗，根據新的情況制訂了一系列正確的方針和政策，國家的政治、經濟和文化生活都發生了巨大的變化。憲法在許多方面已經同現實的情況和國家生活的需要不相適應，有必要對它進行全面的修改。1980年9月召開的五屆全國人大三次會議，接受中共中央的建議，決定成立憲法修改委員會，中共中央副主席葉劍英任主任委員，宋慶齡、彭真任副主任委員，主持修改憲法。決定成立以胡喬木為秘書長的憲法修改委員會秘書處，具體負責憲法的修改起草工作。1982年2月，憲法修改委員會提出了《中華人民共和國憲法修改草案》討論稿，廣泛征求各方面意見認真修改后，于1982年11月23日在憲法修改委員會第五次會議上通過。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了這一憲法修改草案。

4.對1982年憲法的三次修正

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義現代化建設事業的進一步發展，并根據1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》進行了修正。

第二篇：我國憲法

我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”；“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”；“國家尊重和保障人權”。這些都是保障中國公民享受人權和基本自由的重要原則。

憲法在第二章“公民基本權利和義務”中，對公民的各項基本權利作了詳盡的規定：

關于政治權利和自由。憲法規定：公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權利的人以外，都有選舉權和被選舉權；公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家機關工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利等。

關于人身權利和自由。憲法規定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非經人民檢察院批準、決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。

關于宗教信仰自由。憲法規定：公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

關于經濟、文化和社會權利。憲法規定：公民有勞動的權利和義務；勞動者有休息的權利；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；公民有受教育的權利和義務；公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由；婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利；國家保護婚姻、家庭、母親和兒童；國家和社會幫助安排殘疾公民的勞動、生活和教育。

憲法在規定公民各項基本權利的同時，也明確規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”公民在享有憲法和法律規定的權利的同時，必須履行憲法和法律規定的義務。維護國家統一和各民族團結的義務 必須遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護公共財物、遵守勞動紀律、遵守公共秩序、尊重社會公德的義務。

3維護祖國的安全、榮譽和利益。

4保護祖國、依法服兵役和參加民兵組織的義務。

依照法律納稅的義務 其他方面的義務：夫妻雙方實行計劃生育的義務、父母有撫養未成年子女的義務、成年子女有瞻養扶助父母的義務。

狹義的所謂贍養，主要是指子女在經濟上為父母提供必須的生活用品和費用的行為，即承擔一定的經濟責任，提供必要的經濟幫助，給予物質上的幫助。

廣義的贍養，指子女或晚輩對父母或長輩在物質上和生活上的幫助。包括兩種情況：

(1)子女對父母的贍養。

《憲法》規定，成年子女有贍養扶助父母的義務。中國《婚姻法》也規定：子女對父母有贍養扶助的義務，子女不履行贍養義務時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。

贍養扶助的主要內容是指在現有經濟和社會條件下，子女在經濟上應為父母提供必要的生活用品和費用，在生活上、精神上、感情上對父母應尊敬、關心和照顧。

有經濟負擔能力的成年子女，不分男女、已婚未婚，在父母需要贍養時，都應依法盡力履行這一義務直至父母死亡。

子女對父母的贍養義務，不僅發生在婚生子女與父母間，而且也發生在非婚生子女與生父母間，養子女與養父母間和繼子女與履行了扶養教育義務的繼父母之間。

為保障受贍養人的合法權益，《婚姻法》規定：子女不履行贍養義務時，無勞動能力的、或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。對拒不履行者，可以通過訴訟解決，情節惡劣構成犯罪者，依法追究其刑事責任。

(2)晚輩對長輩的贍養

《婚姻法》規定：有負擔能力的孫子女，外孫子女，對于子女已經死亡的祖父母、外祖父母，有贍養義務。

這種贍養是有條件的，即須孫子女、外孫子女有負擔能力，且祖父母、外祖父母的子女已經死亡。

上述規定是保護老人合法權益的重要法律措施。

隨著社會的發展，作為特定群體的兒童逐漸成為社會和家庭的核心。特別是在親子關系中，未成年子女與父母之間存在著最直接的、最近的血緣關系。作為人類家庭中的一員，兒童具有不可剝奪的人權與自由。他們有權最大潛力地發展其個性、能力及才智；有權從特殊的保護與幫助中獲益；有權參與影響他們生活的決定；有權以可行和積極的方式知悉他們的權利。①雖然兒童在家庭中有著獨立的法律地位，依法享有法律所賦予的權利，但由于兒童在年齡、智力和心理等方面的限制，在有些場合尚不能以自己獨立的意志進行民事法律行為。因此，各國均立法規定了兒童在家庭中的權利，以保護兒童的利益。本文從兒童在家庭中的法律地位、對親子關系訴訟中親子鑒定的思考及兒童最大利益優先原則的確立等方面粗淺分析我國兒童權利保護中存在的幾個問題，以期能拋磚引玉。

一、兒童在家庭中的法律地位

世界各國均立法規定了兒童在家庭中獨立的法律地位，這也是《聯合國兒童權利公約》的基本要求。《聯合國兒童權利公約》要求：（1）締約國應盡其最大努力，確保父母雙方對兒童的養育和發展負有共同責任的原則得到確認。父母或視具體情況而定的法定監護人對兒童的養育和發展負有首要責任，兒童的最大利益應是他們主要關心的事（第17條）。（2）締約國應采取一切適當的立法、行政、社會和教育措施，保護兒童在受父母、法定監護人或其他任何負責照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削、包括性侵犯（第19條）。（3）締約國確認每個兒童均有權享有足以促進兒童生理、心理、精神、道德和社會發展的生活水平；父母或其他負責照顧兒童的人負有在其能力和經濟條件許可范圍內確保兒童發展所需生活條件的首要責任；締約國按照本國條件并在其能力范圍內，應采取適當措施幫助父母或其他負責照顧兒童的人實現此項權利，并在需要時提供物質援助和支助方案，特別是在營養、衣著和住房方面（第27條）。在《聯合國兒童權利公約》里，兒童不再被看作是完全依靠成人庇護而不能對話的群體，而是作為權利的主體被承認，并被保護著。兒童雖然是未成年人，但同樣有著對自由、安全、平等的追求，兒童同樣享有人格尊嚴，有權要求別人尊重他們，有生存的權利，有權利獲得個人生活的空間。②因此，絕大多數國家通過法律規定了兒童在家庭中享有信息權、教育選擇權、投票權等條款。如《德國民法典》規定了，在教育與職業問題上，父母尤其要考慮子女的才能和愛好；父母在對子女的照料和教育中，要考慮子女對獨立的需要，在視其發展狀況合適的情況下，應當同子女討論父母照顧權問題并力求取得一致等。《俄羅斯聯邦家庭法典》中規定了未成年子女在家庭中生活和受教育的權利、與父母和其他親屬來往的權利、受保護的權利、表達意見的權利、子女的財產權利等幾個方面。在中國，由于家長制的傳統從氏族、家族和家庭生活之中起端，而后延展到封建國家體制之中，家長制觀念作為一種文化傳統，長期影響著我國思想界、文化界和司法界對兒童的定位。兒童在家庭中的法律地位歷來都是置于附屬和“未來”的位置上考慮，沒把兒童放在應有的權利主體位置上。在中國式的家庭中，父母常常把未成年子女作為自己的“私有財產”并對其享有處分的權力，不僅決定了子女的生活和教育，而且還決定了子女是否享有權利及享有權利的“份額”。因為受到傳統的漠視子女利益的觀念、“清官難斷家務事”等思想的影響，我國的《婚姻法》和《未成年人保護法》雖然規定了父母對未成年子女負有撫養、教育、保護的規定，但過于原則、缺乏體系性，也未明確規定兒童在家庭中獨立的法律地位。

二、對親子關系訴訟中親子鑒定的思考

親子關系訴訟，作為身份關系訴訟具有對世的效力，牽一發而動全身，直接影響到兒童的健康成長、家庭的和睦以及社會的和諧穩定，無論是法律對其的調整，還是法官對其的判定都必須慎之又慎。親子關系訴訟的訴訟程序與一般的財產關系訴訟不同，法院在訴訟在中限制了辯論主義和當事人處分主義的適用，通常采用職權主義，將發現客觀真實作為訴訟的首要目的，依職權查明案件事實真相，亦不允許當事人的自認。正是由于親子關系訴訟具備上述特點，親子鑒定在此類訴訟中得到了普遍運用。親子鑒定又稱親權鑒定，是指應用醫學、生物學和遺傳學方法，對人類遺傳標記進行檢測分析，來判斷父母與子女是否存在親生關系的鑒定。③隨著科學技術的發展，親子鑒定的準確率也不斷提高，親子鑒定的結論通常具有很高的證明力，導致普通老百姓、律師甚至法官對親子鑒定技術結論的過分依賴。因此，在親子關系訴訟中，當事人往往只求助于親子鑒定，作為自然血緣關系是否存在的證據。

上海某區法院曾審理一起案件：甲女向法院訴訟乙男，請求法院確認乙男為其女兒丙的生父，并承擔丙的生活撫養費。甲女向法院提供了二人之間來往的書信、照片、鄰居的證言、乙男向其提供母女生活費憑證的證據。但是乙男否認丙是其親生女兒。法院認為甲女所提供的證據只能證實甲女和乙男之間的關系非比尋常，但不能證明乙男與丙之間有血緣關系。于是，甲女向法院提出親子鑒定的申請，但乙男以會損害現有家庭和睦和侵犯人格尊嚴為由拒絕進行親子鑒定，致使案件事實無法查明，法院不能在客觀真實的基礎上進行裁判。對于上述案例，筆者認為有兩個問題值得思考：一是拒絕鑒定的當事人是否有協助親子鑒定進行的義務，是否能進行強制鑒定及違反此義務的法律后果；二是親子鑒定是否解決親子關系訴訟爭議的唯一手段。

在親子訴訟中，一方當事人向法院提出親子鑒定的申請后，必須取得對方當事人或第三人的同意和法院批準后，才可以進行親子鑒定。實踐中，一部分當事人或者第三人堅持不同意做親子鑒定，致使事實真相難以查明，而負有舉證責任的一方當事人又必須承擔不利的法律后果，這樣造成了當事人實質地位上的不平等。出于調整證據分布的結構性不均衡和適當減輕負有舉證責任的當事人的舉證負擔的目的，美國、法國、德國、日本等國在父子關系訴訟上，為確定生物學上父子關系之存否，明確規定當事人甚或第三人負有血液檢查義務。除美國須以當事人申請始可進行親子鑒定外，法、德、日都承認法院得依職權命令當事人為血型或DNA檢驗。④對無正當理由不協助親子血緣鑒定的當事人或第三人，有直接強制和間接強制兩種處理模式。德國法采取直接強制，拒絕受檢者不僅要負擔因拒絕所生費用，并科處罰金；若不能追繳時，裁處拘留。應受檢查者無正當理由，一再拒絕受檢時，法院得加以強制，尤其是強制拘提其接受親子鑒定。多數國家采取間接強制的立法例，尊重當事人的自由意思，由其自己決定是否接受親子鑒定，如無正當理由不接受鑒定時，法院得逕為不利益的認定。我國最高人民法院在1987年6月15日《關于人民法院在審判工作中能否采用人類白細胞抗原作為親子鑒定問題的批復》：“鑒于親子鑒定關系到夫妻雙方、子女和他人的人身關系和財產關系，是一項嚴肅的工作，因此，對要求作親子鑒定的案件，應從保護婦女、兒童的合法權益，有利于增進團結和防止矛盾激化出發，區別情況，慎重對待。對于雙方當事人同意作親子鑒定的，一般應予準許；一方當事人要求作親子鑒定的，或者子女已超過3周歲的，應視具體情況，從嚴掌握，對其中必須作親子鑒定，也要做好當事人及有關人員的思想工作。人民法院對于親子關系的確認，要進行調查研究，盡力收集其他證據對親子鑒定結論，僅作為鑒別親子關系的證據之一，一定要與本案其他證據相印證綜合分析，做出正確的判斷。”該答復區別了雙方當事人同意進行親子鑒定和未取得一致同意兩種情況，但對什么情況必須做鑒定未作出明確規定，且也未規定對拒絕強制鑒定的當事人應承擔何種法律后果。因此，正如上述案例的原告一樣，無法獲得對方當事人所特有的證據性資料，而承擔敗訴后果的現象決非偶然。

親子關系是否存在常常成為親子關系訴訟案件的爭議焦點，在實踐中，我國法院一般的做法是啟動親子鑒定程序，以鑒定結論定輸贏，這樣原被告雙方也容易接受。但是，在這類案件中，雙方當事人甚至法官卻忽略了另外一個重要關系人的權利，即未成年子女的權利。美國最高法院從“子女最高利益”的理念出發，認為子女有知道雙親的權利、接受親情的權利和藉由父子關系有否確定，而使父母適切地履行其經濟上與非經濟上的權利。在確認親子關系存否的事件中，若知悉生父符合子女最佳利益時，受訴法院承認親子鑒定結果得作為證據材料。相反，若子女不愿知悉生父，或知悉生父不符合子女最佳利益之際，例如婚生親子間雖無血緣關系，但具有親子生活的事實與意思，且表見父母適切履行父母的責任時，判例法運用衡平法原理，在法律上維持該婚生子女的地位，不得變更。⑤在法國，親子共同生活的事實或時間經過，親子關系不問有無血緣聯系均因而確定，不能加以爭執，自然也無親子鑒定適用的余地。

三、兒童最大利益優先原則的確立

1959年《兒童權利宣言》和1989年《聯合國兒童權利公約》等國際文獻均倡導規定，在處理與兒童有關的問題時，應以兒童最大利益為首要考慮。我國政府對保護兒童的利益也十分重視，在《憲法》、《婚姻法》和《未成年人保護法》中，對兒童的利益的保護作出了原則性規定，但未對“兒童最大利益優先原則”作出明確規定。由于我國婚姻法等相關法律規定的不足，亟待在我國婚姻家庭法中確立兒童最大利益的優先權準則，并對相關法律制度予以修改和完善。

1、關于夫妻生育權的行使沒有以“兒童最大利益優先原則”為指引。我國法律規定，夫妻有依法生育的權利，但對于生育權的行使沒有規定以“兒童最大利益優先原則”為限制。在現實生活中，有的父母為了自己的利益或是為了趕個好日子而不顧子女的利益，隨意決定子女的出生時間，進行非自然分娩。這種依據父母的意愿和利益而提前讓子女出生的做法，不利于子女今后的健康成長。此外，我國農村地區仍存在著選擇生育性別的做法，如果女性胎兒特別是女性第二胎往往會被人工流產。建議在《人口與計劃生育法》中增加夫妻生育權的行使應以兒童最大利益為原則。

2、離婚訴訟中未設立未成年子女“訴訟代表人”。在我國離婚訴訟中，在解決父母離婚問題時對子女撫養、監護等問題附帶一并予以處理，子女的撫養、監護問題處于離婚的從訴地位。由于我國沒有設立未成年子女“訴訟代表人”制度，沒有專門的訴訟代表人代表未成年子女參與訴訟，向法官提出借鑒性的建議，有些法官在處理離婚案件時，往往會接受父母對子女的安排方案，很有可能不能很好地體現“兒童最大利益優先原則”。建議在離婚訴訟中增設代表未成年子女利益的“訴訟代表人”制度。

3、離婚父母對未成年子女監護權的行使沒有設立監督制度。在現實生活中，有的直接撫養子女的一方出于對另一方的怨恨，不讓對方探望子女；有的甚至不讓子女接受義務教育，極大損害未成年子女的權益，不利于其健康成長。而我國沒有相應的監督制度來保護兒童的利益。建議在《民法通則》中增設未成年子女的監護監督人制度，規定監督人的指定范圍、職權和更換。

4、未成年子女撫養關系的確定和變更未規定應依據“兒童最大利益優先原則”。1993年《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》第3條第1、3項規定，“父母一方優先考慮撫養子女”的法定情形的有“已做絕育手術或因其他原因喪失生育能力的；無其他子女，而另一方有其他子女的”。這些規定實際上反映了“父母本位”的傾向，是與“兒童最大利益優先原則”相違背的。建議在《婚姻法》增加規定，父母應依兒童最大利益優先原則行使對子女的保護和照顧的權利。

5、未成年人的收養關系之協議解除沒有規定應依“兒童最大利益優先原則”。《收養法》第26條規定，收養人在被收養人成年以前，不得解除收養關系，但收養人、送養人雙方協議解除的除外。這種僅僅依據收養人和送養人之間的意愿，就可以協議解除10周歲以下未成年人收養關系的規定，有可能不利于優先保護被收養兒童的最大利益。建議在《收養法》增補規定，收養人和送養人之間收養協議的成立和解釋必須符合被收養人最大利益優先原則

成立世界知識產權組織公約》（1967年7月14日斯德哥爾摩）（我國1980年6月3日加入）《保護工業產權巴黎公約》（1967年7月14日斯德哥爾摩）（我國1985年3月19日加入）《伯爾尼保護文學和藝術作品公約》(1971年7月24日于巴黎修訂)(我國1992年10月15日加入)《世界版權公約》(1971年7月24日于巴黎修訂)(我國1992年10月15日或30日加入)《保護錄音制品制作者防止未經許可復制其錄音制品公約》(1971年10月29日)（我國1993年4月加入）《專利合作條約》（1970年6月19日華盛頓）（我國1994年1月加入）

世界貿易組織協定中《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）(1994年)(我國2001年12月11日加入)《世界知識產權組織版權條約》（WCT）(1996年)(我國2006年12月29日加入)《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》（WPPT）（1996年）(我國2006年12月29日加入)《保護和促進文化表現形式多樣性公約》(我國2006年12月29日批準)

第三篇：我國臺灣地區“憲法”

臺灣現行憲法(2006.04)第 一 章 總綱 第 1 條(國體)中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。第 2 條(主權在民)中華民國之主權屬於國民全體。第 3 條(國民)具中華民國國籍者為中華民國國民。第 4 條(國土)中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。第 5 條(民族平等)中華民國各民族一律平等。第 6 條(國旗)中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日。第 二 章 人民之權利義務 第 7 條(平等權)中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。第 8 條(人身自由)人民身體之自由應予保障。除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警 察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問、處罰，得拒絕之。

人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，以書 面告知本人及其本人指定之親友，并至遲於二十四小時內移送該管法院審 問。本人或他人亦得聲請該管法院，於二十四小時內向逮捕之機關提審。法院對於前項聲請，不得拒絕，并不得先令逮捕拘禁之機關查覆。逮捕拘 禁之機關，對於法院之提審，不得拒絕或遲延。

人民遭受任何機關非法逮捕拘禁時，其本人或他人得向法院聲請追究，法 院不得拒絕，并應於二十四小時內向逮捕拘禁之機關追究，依法處理。第 9 條(人民不受軍審原則)人民除現役軍人外，不受軍事審判。第 10 條(居住遷徙自由)人民有居住及遷徙之自由。第 11 條(表現自由)人民有言論、講學、著作及出版之自由。第 12 條(秘密通訊自由)人民有秘密通訊之自由。第 13 條(信教自由)人民有信仰宗教之自由。第 14 條(集會結社自由)人民有集會及結社之自由。

第 15 條(生存權、工作權及財產權)人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。第 16 條(請愿、訴愿及訴訟權)人民有請愿、訴愿及訴訟之權。第 17 條(參政權)人民有選舉、罷免、創制及復決之權。第 18 條(應考試服公職權)人民有應考試服公職之權。第 19 條(納稅義務)人民有依法律納稅之義務。第 20 條(兵役義務)人民有依法律服兵役之義務。第 21 條(受教育之權義)人民有受國民教育之權利與義務。第 22 條(基本人權保障)凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。第 23 條(基本人權之限制)以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持 社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。第 24 條(公務員責任及國家賠償責任)凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及 民事責任。被害人民就其所受損害，并得依法律向國家請求賠償。第 三 章 國民大會 第 25 條(地位)國民大會依本憲法之規定，代表全國國民行使政權。第 26 條(國大代表之名額)國民大會以左列代表組織之：

一 每縣市及其同等區域各選出代表一人，但其人口逾五十萬人者，每增 加五十萬人，增選代表一人。縣市同等區域以法律定之。二 蒙古選出代表，每盟四人，每特別旗一人。三 西藏選出代表，其名額以法律定之。

四 各民族在邊疆地區選出代表，其名額以法律定之。五 僑居國外之國民選出代表，其名額以法律定之。六 職業團體選出代表，其名額以法律定之。七 婦女團體選出代表，其名額以法律定之。第 27 條(國大職權)國民大會之職權如左： 一 選舉總統、副總統。二 罷免總統、副總統。三 修改憲法。

四 復決立法院所提之憲法修正案。

關於創制復決兩權，除前項第三、第四兩款規定外，俟全國有半數之縣市 憲法

曾經行使創制復決兩項政權時，由國民大會制定辦法并行使之。第 28 條(國大代表任期資格之限制)國民大會代表每六年改選一次。每屆國民大會代表之任期，至次屆國民大會開會之日為止。現任官吏不得於其任所所在地之選舉區當選為國民大會代表。第 29 條(國大常會之召集)國民大會於每屆總統任滿前九十日集會，由總統召集之。第 30 條(國大臨會之召集)國民大會遇有左列情形之一時，召集臨時會：

一 依本憲法第四十九條之規定，應補選總統、副總統時。二 依監察院之決議，對於總統、副總統提出彈劾案時。三 依立法院之決議，提出憲法修正案時。四 國民大會代表五分之二以上請求召集時。

國民大會臨時會，如依前項第一款或第二款應召集時，由立法院院長通告 集會。依第三款或第四款應召集時，由總統召集之。第 31 條(國大開會地點)國民大會之開會地點在中央政府所在地。第 32 條(言論免責權)國民大會代表在會議時所為之言論及表決，對會外不負責任。

第 33 條 國民大會代表，除現行犯外，在會期中，非經國民大會許可，不得逮捕或 拘禁。

第 34 條 國民大會之組織，國民大會代表選舉、罷免，及國民大會行使職權之程序，以法律定之。第 四 章 總統

第 35 條(總統地位)總統為國家元首，對外代表中華民國。第 36 條(總統統帥權)總統統率全國陸海空軍。第 37 條(總統公布法令權)總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及 有關部會首長之副署。

第 38 條 總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。第 39 條(總統宣布戒嚴權)總統依法宣布戒嚴，但須經立法院之通過或追認。立法院認為必要時，得 決議移請總統解嚴。第 40 條(總統赦免權)總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。第 41 條(總統任免官員權)總統依法任免文武官員。第 42 條(總統授與榮典權)總統依法授與榮典。

第 43 條(總統發布緊急命令權)國家遇有天然災害、癘疫，或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分 時，總統於立法院休會期間，得經行政院會議之決議，依緊急命令法，發 布緊急命令，為必要之處置，但須於發布命令後一個月內提交立法院追認。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。第 44 條(權限爭議處理權)總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會 商解決之。

第 45 條 中華民國國民年滿四十歲者，得被選為總統、副總統。第 46 條(選舉方法)總統、副總統之選舉，以法律定之。第 47 條(總統副總統任期)總統、副總統之任期為六年，連選得連任一次。第 48 條(總統就職宣誓)總統應於就職時宣誓，誓詞如左：

「余謹以至誠，向全國人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職務，增進人民福 利，保衛國家，無負國民付托。如違誓言，愿受國家嚴厲之制裁。謹誓」 第 49 條(繼任及代行總統職權(一))總統缺位時，由副總統繼任，至總統任期屆滿為止。總統、副總統均缺位 時，由行政院院長代行其職權，并依本憲法第三十條之規定，召集國民大 會臨時會，補選總統、副總統，其任期以補足原任總統未滿之任期為止。總統因故不能視事時，由副總統代行其職權。總統、副總統均不能視事時，由行政院院長代行其職權。第 50 條(代行總統職權(二))總統於任滿之日解職，如屆期次任總統尚未選出，或選出後總統、副總統 均未就職時，由行政院院長代行總統職權。第 51 條(行政院長代行職權之期限)行政院院長代行總統職權時，其期限不得逾三個月。第 52 條(刑事豁免權)總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之訴究。憲法

第 五 章 行政

第 53 條(最高行政)行政院為國家最高行政機關。第 54 條(行政院組織)行政院設院長、副院長各一人，各部會首長若干人，及不管部會之政務委 員若干人。

第 55 條 行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。

立法院休會期間，行政院院長辭職或出缺時，由行政院副院長代理其職務，但總統須於四十日內咨請立法院召集會議，提出行政院院長人選，徵求 同意。行政院院長職務，在總統所提行政院院長人選未經立法院同意前，由行政院副院長暫行代理。

第 56 條 行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總 統任命之。

第 57 條 行政院依左列規定，對立法院負責：

一 行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二 立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆 議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受 該決議或辭職。

三 行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難 行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院 覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應 即接受該決議或辭職。第 58 條(行政院會議)行政院設行政院會議，由行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會之 政務委員組織之，以院長為主席。

行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒 嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會 共同關系之事項，提出於行政院會議議決之。第 59 條(預算案之提出)行政院於會計開始三個月前，應將下預算案提出於立法院。第 60 條(決算之提出)行政院於會計結束後四個月內，應提出決算於監察院。第 61 條(行政院組織法之制定)行政院之組織，以法律定之。第 六 章 立法

第 62 條(最高立法機關)立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行 使立法權。

第 63 條(職權)立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約 案及國家其他重要事項之權。

第 64 條 立法院立法委員，依左列規定選出之：

一 各省、各直轄市選出者，其人口在三百萬以下者五人，其人口超過三 百萬者，每滿一百萬人增選一人。二 蒙古各盟旗選出者。三 西藏選出者。

四 各民族在邊疆地區選出者。五 僑居國外之國民選出者。六 職業團體選出者。

立法委員之選舉及前項第二款至第六款立法委員名額之分配，以法律定之。婦女在第一項各款之名額，以法律定之。第 65 條(立委任期)立法委員之任期為三年，連選得連任，其選舉於每屆任滿前三個月內完成 之。

第 66 條 立法院設院長、副院長各一人，由立法委員互選之。第 67 條(委員會之設罝)立法院得設各種委員會。

各種委員會得邀請政府人員及社會上有關系人員到會備詢。第 68 條(常會)立法院會期，每年兩次，自行集會，第一次自二月至五月底，第二次自九 月至十二月底，必要時得延長之。第 69 條(臨時會)立法院遇有左列情事之一時，得開臨時會： 一 總統之咨請。

二 立法委員四分之一以上之請求。第 70 條(增加支出預算提議之限制)立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。第 71 條(關系院首長列席)立法院開會時，關系院院長及各部會首長得列席陳述意見。第 72 條(公布法律)立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法第五十七條之規定辦理。4 憲法

第 73 條(言論免責權)立法院委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。

第 74 條 立法委員，除現行犯外，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。第 75 條(立委兼任官吏之禁止)立法委員不得兼任官吏。

第 76 條(立法院組織法之制定)立法院之組織，以法律定之。第 七 章 司法

第 77 條 司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員 之懲戒。

第 78 條(司法院之法律解釋權)司法院解釋憲法，并有統一解釋法律及命令之權。第 79 條(正副院長及大法官之任命)司法院設院長、副院長各一人，由總統提名，經監察院同意任命之。司法院設大法官若干人，掌理本憲法第七十八條規定事項，由總統提名，經監察院同意任命之。

第 80 條(法官依法獨立審判)法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。第 81 條(法官之保障)法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依 法律，不得停職、轉任或減俸。第 82 條(法院組織法之制定)司法院及各級法院之組織，以法律定之。第 八 章 考試

第 83 條(考試院之地位及職權)考試院為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養老等事項。第 84 條(正副院長及考試委員之任命)考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經監察院 同意任命之。

第 85 條(公務員之考選)公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，并應按省區分別規定名額，分區舉行考試。非經考試及格者，不得任用。第 86 條(應受考銓之資格)左列資格，應經考試院依法考選銓定之： 一 公務人員任用資格。

二 專門職業及技術人員執業資格。第 87 條(法律案之提出)考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。第 88 條(依法獨立行使職權)考試委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。第 89 條(考試院組織法之制定)考試院之組織，以法律定之。第 九 章 監察

第 90 條(監察院之地位及職權)監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。第 91 條(監委之選舉)監察院設監察委員，由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉之。其名額分配，依左列之規定： 一 每省五人。二 每直轄市二人。三 蒙古各盟旗共八人。四 西藏八人。

五 僑居國外之國民八人。第 92 條(正副院長之選舉)監察院設院長、副院長各一人，由監察委員互選之。第 93 條(監委任期)監察委員之任期為六年，連選得連任。第 94 條(同意權之行使)監察院依本憲法行使同意權時，由出席委員過半數之議決行之。第 95 條(調查權之行使)監察院為行使監察權，得向行政院及其各部會調閱其所發布之命令及各種 有關文件。

第 96 條(委員會之設置)監察院得按行政院及其各部會之工作，分設若干委員會，調查一切設施，注意其是否違法或失職。

第 97 條(糾正權、糾舉權及彈劾之行使)監察院經各該委員會之審查及決議，得提出糾正案，移送行政院及其有關 部會，促其注意改善。

監察院對於中央及地方公務人員，認為有失職或違法情事，得提出糾舉案 或彈劾案，如涉及刑事，應移送法院辦理。第 98 條(彈劾案之提出)監察院對於中央及地方公務人員之彈劾案，須經監察委員一人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出。第 99 條(司法考試人員之彈劾)監察院對於司法院或考試院人員失職或違法之彈劾，適用本憲法第九十五 條、第九十七條及第九十八條之規定。第 100 條(總統副總統之彈劾)監察院對於總統、副總統之彈劾案，須有全體監察委員四分之一以上之提

議，全體監察委員過半數之審查及決議，向國民大會提出之。第 101 條(言論免責權)監察委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。

第 102 條 監察委員，除現行犯外，非經監察院許可，不得逮捕或拘禁。第 103 條(監委兼職之禁止)監察委員不得兼任其他公職或執行業務。第 104 條(審計長之任命)監察院設審計長，由總統提名，經立法院同意任命之。第 105 條(決算之審核及報告)審計長應於行政院提出決算後三個月內，依法完成其審核，并提出審核報 告於立法院。

第 106 條(監察院組織法之制定)監察院之組織，以法律定之。第 一○ 章 中央與地方之權限

第 107 條 左列事項，由中央立法并執行之： 一 外交。

二 國防與國防軍事。

三 國籍法及刑事、民事、商事之法律。四 司法制度。

五 航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。六 中央財政與國稅。

七 國稅與省稅、縣稅之劃分。八 國營經濟事業。九 幣制及國家銀行。一○ 度量衡。

一一 國際貿易政策。

一二 涉外之財政經濟事項。

一三 其他依本憲法所定關於中央之事項。第 108 條(中央立法事項)左列事項，由中央立法并執行之，或交由省縣執行之： 一 省縣自治通則。二 行政區劃。

三 森林、工礦及商業。四 教育制度。

五 銀行及交易所制度。六 航業及海洋漁業。七 公用事業。八 合作事業。

九 二省以上之水陸交通運輪。

一○ 二省以上之水利、河道及農牧事業。

一一 中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。一二 土地法。

一三 勞動法及其他社會立法。一四 公用徵收。

一五 全國戶口調查及統計。一六 移民及墾殖。一七 警察制度。一八 公共衛生。

一九 振濟、撫恤及失業救濟。

二○ 有關文化之古籍、古物及古跡之保存。

前項各款，省於不牴觸國家法律內，得制定單行法規。第 109 條(省立法事項)左列事項，由省立法并執行之，或交由縣執行之： 一 省教育、衛生、實業及交通。二 省財產之經營及處分。三 省市政。四 省公營事業。五 省合作事業。

六 省農林、水利、漁牧及工程。七 省財政及省稅。八 省債。九 省銀行。

一○ 省警政之實施。

一一 省慈善及公益事項。

一二 其他依國家法律賦予之事項。

前項各款，有涉及二省以上者，除法律別有規定外，得由有關各省共同辦 理。

各省辦理第一項各款事務，其經費不足時，經立法院議決，由國庫補助之。第 110 條(縣立法并執行事項)左列事項，由縣立法并執行之： 一 縣教育、衛生、實業及交通。二 縣財產之經營及處分。三 縣公營事業。四 縣合作事業。

五 縣農林、水利、漁牧及工程。六 縣財政及縣稅。七 縣債。八 縣銀行。

九 縣警衛之實施。

一○ 縣慈善及公益事業。

一一 其他依國家法律及省自治法賦予之事項。前項各款，有涉及二縣以上者，除法律別有規定外，得由有關各縣共同辦 理。

第 111 條(中央與地方權限分配)除第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條及第一百十條列舉事項外，如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有全省 一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣。遇有爭議時，由立法院解 決之。

第 一一 章 地方制度 第 一 節 省

第 112 條(省民代表大會之組織與權限)省得召集省民代表大會，依據省縣自治通則，制定省自治法，但不得與憲 法牴觸。

省民代表大會之組織及選舉，以法律定之。第 113 條(省自治法與立法權)省自治法應包含左列各款：

一 省設省議會，省議會議員由省民選舉之。

二 省設省政府，置省長一人。省長由省民選舉之。三 省與縣之關系。

屬於省之立法權，由省議會行之。第 114 條(省自治法之司法審查)省自治法制定後，須即送司法院。司法院如認為有違憲之處，應將違憲條 文宣布無效。

第 115 條 省自治法施行中，如因其中某條發生重大障礙，經司法院召集有關方面陳 述意見後，由行政院院長、立法院院長、司法院院長、考試院院長與監察 院院長組織委員會，以司法院院長為主席，提出方案解決之。第 116 條(省法規與國家法律之關系)省法規與國家法律牴觸者無效。第 117 條(省法規牴觸法律之解釋)省法規與國家法律有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋之。第 118 條 直轄市之自治，以法律定之。第 119 條(蒙古盟旗之自治)蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。第 120 條(西藏自治之保障)西藏自治制度，應予以保障。第 二 節 縣

第 121 條(縣自治)縣實行縣自治。

第 122 條 縣得召集縣民代表大會，依據省縣自治通則，制定縣自治法，但不得與憲 法及省自治法牴觸。

第 123 條 縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、復決之權，對於縣長及其他縣自 治人員，依法律行使選舉、罷免之權。第 124 條(縣議會組成及職權)縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。屬於縣之立法權，由縣議會行之。第 125 條(縣規章與法律或省法規之關系)縣單行規章，與國家法律或省法規牴觸者無效。第 126 條(縣長之選舉)縣設縣政府，置縣長一人。縣長由縣民選舉之。第 127 條(縣長之職權)縣長辦理縣自治，并執行中央及省委辦事項。第 128 條(市自治)市準用縣之規定。

第 一二 章 選舉、罷免、創制、復決 第 129 條(選舉之方法)本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及 無記名投票之方法行之。

第 130 條 中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定 者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權。第 131 條(競選公開原則)本憲法所規定各種選舉之候選人，一律公開競選。第 132 條(選舉公正之維護)選舉應嚴禁威脅利誘。選舉訴訟，由法院審判之。第 133 條(罷免權)被選舉人得由原選舉區依法罷免之。

第 134 條(婦女名額保障)各種選舉，應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之。第 135 條(內地生活習慣特殊國代之選舉)內地生活習慣特殊之國民代表名額及選舉，其辦法以法律定之。第 136 條(創制復決權之行使)創制復決兩權之行使，以法律定之。第 一三 章 基本國策 第 一 節 國防

第 137 條(國防目的及組織)中華民國之國防，以保衛國家安全，維護世界和平為目的。國防之組織，以法律定之。

第 138 條(軍隊國家化(一)軍人超然)全國陸海空軍，須超出個人、地域及黨派關系以外，效忠國家，愛護人民。

第 139 條(軍隊國家化(二)軍隊不干政)任何黨派及個人不得以武裝力量為政爭之工具。第 140 條(軍人兼任文官之禁止)現役軍人不得兼任文官。第 二 節 外交

第 141 條(外交宗旨)中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊 重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。第 三 節 國民經濟

第 142 條(國民經濟基本原則)國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計 民生之均足。

第 143 條(土地政策)中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有權，應受 法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府并得照價收買。

附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所有，不因 人民取得土地所有權而受影響。

土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民 共享之。國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，并規定其適當經營之面積。

第 144 條(獨占性企業公營原則)公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則，其經法律許可者，得由 國民經營之。

第 145 條(私人資本之節制與扶助)國家對於私人財富及私營事業，認為有妨害國計民生之平衡發展者，應以 法律限制之。

合作事業應受國家之獎勵與扶助。

國民生產事業及對外貿易，應受國家之獎勵、指導及保護。第 146 條(發展農業)國家應運用科學技術，以興修水利，增進地力，改善農業環境，規劃土地 利用，開發農業資源，促成農業之工業化。第 147 條(地方經濟之平衡發展)中央為謀省與省間之經濟平衡發展，對於貧瘠之省，應酌予補助。省為謀縣與縣間之經濟平衡發展，對於貧瘠之縣，應酌予補助。第 148 條(貨暢其流)中華民國領域內，一切貨物應許自由流通。第 149 條(金融機構之管理)金融機構，應依法受國家之管理。第 150 條(普設平民金融機構)國家應普設平民金融機構，以救濟失業。第 151 條(發展僑民經濟事業)國家對於僑居國外之國民，應扶助并保護其經濟事業之發展。第 四 節 社會安全 第 152 條(人盡其才)人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。第 153 條(勞工及農民之保護)國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民 之法律，實施保護勞工及農民之政策。

婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。第 154 條(勞資關系)勞資雙方應本協調合作原則，發展生產事業。勞資糾紛之調解與仲裁，以 法律定之。第 155 條(社會保險與救助之實施)國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。第 156 條(婦幼褔利政策之實施)國家為奠定民族生存發展之基礎，應保護母性，并實施婦女兒童福利政策。

第 157 條(衛生保健事業之推行)國家為增進民族健康，應普遍推行衛生保健事業及公醫制度。第 五 節 教育文化

第 158 條 教育文化，應發展國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體格、科 學及生活智能。

第 159 條(教育機會平等原則)國民受教育之機會，一律平等。第 160 條(基本教育與補習教育)六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政 府供給書籍。

已逾學齡未受基本教育之國民，一律受補習教育，免納學費，其書籍亦由 政府供給。

第 161 條(獎學金之設置)各級政府應廣設獎學金名額，以扶助學行俱優無力升學之學生。第 162 條(教育文化機關之監督)全國公私立之教育文化機關，依法律受國家之監督。第 163 條(教育文化事業之推動)國家應注重各地區教育之均衡發展，并推行社會教育，以提高一般國民之 文化水準，邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之。其重要之教 育文化事業，得由中央辦理或補助之。

第 164 條(教育文化經費之比例與專款之保障)教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省 不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三 十五，其依法設置之教育文化基金及產業，應予以保障。第 165 條(教育文化工作者之保障)國家應保障教育、科學、藝術工作者之生活，并依國民經濟之進展，隨時 提高其待遇。

第 166 條 國家應獎勵科學之發明與創造，并保護有關歷史、文化、藝術之古跡、古 物。

第 167 條(教育文化事業之獎助)國家對於左列事業或個人，予以獎勵或補助： 一 國內私人經營之教育事業成績優良者。二 僑居國外國民之教育事業成績優良者。三 於學術或技術有發明者。

四 從事教育久於其職而成績優良者。第 六 節 邊疆地區

第 168 條(邊彊民族地位之保障)國家對於邊疆地區各民族之地位，應予以合法之保障，并於其地方自治事 業，特別予以扶植。

第 169 條(邊彊事業之扶助)國家對於邊疆地區各民族之教育、文化、交通、水利、衛生及其他經濟、社會事業，應積極舉辦，并扶助其發展，對於土地使用，應依其氣候、土 壤性質，及人民生活習慣之所宜，予以保障及發展。第 一四 章 憲法之施行及修改 第 170 條(法律之意義)本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律。第 171 條(法律之位階性(一))法律與憲法牴觸者無效。

法律與憲法有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋之。第 172 條(法律之位階性(二))命令與憲法或法律牴觸者無效。第 173 條(憲法之解釋)憲法之解釋，由司法院為之。第 174 條(修憲程序)憲法之修改，應依左列程序之一為之：

一 由國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表 四分之三之決議，得修改之。

二 由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四 分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會復決。此項憲法修正 案，應於國民大會開會前半年公告之。

第 175 條(憲法實施程序與施行程序之制定)本憲法規定事項，有另定實施程序之必要者，以法律定之。本憲法施行之準備程序，由制定憲法之國民大會議定之。

第四篇：我國憲法解釋制度

淺析我國憲法解釋制度

摘要：本文通過對憲法解釋概念、憲法體制、憲法效力以及國內外研究現狀的闡述與分析，從而認為憲法解釋除了要保證憲法的穩定性特征，同時也能妥善的解決憲法中并未提及的問題，以“憲法解釋”處理新問題，也是我國憲法實施的根本要求。

關鍵詞：憲法

解釋制度

效力

一、憲法解釋制度的概念

憲法解釋主要指的是具有我國憲法所規定的具備憲法解釋的國家機關或者是憲法制定者，根據憲法的實施精神，對其中的含義、內容以及界限等進行解釋和說明。根據我國憲法規定，上述機關和個人的憲法解釋具有憲法效力[1]。

憲法解釋制度是圍繞著憲法而實施的一種規范性法律制度。統治階級實施和制定憲法的目的在于，能夠通過憲法來強化自己的統治地位。而在具體的實施過程中，勢必會通過憲法規定而無法進行解決的問題，所以就需要具備憲法解釋權的單位或個人，圍繞著憲法精神和具體的事實，對憲法中的含義做出解釋。

憲法解釋是憲法發展的重要方式。憲法發展總共包含了三種主要的方式。第一為憲法修改，第二是憲法解釋，最后一種是憲法慣例。由于實施憲法要保持它的嚴肅性和穩定性，因此憲法修改在憲法發展中的使用詞素較少。而憲法慣例則需要大量的時間進行實踐和證明，所以憲法解釋成為了憲法發展最為重要的一種方式。

從字面意思上來說，憲法解釋實際上就是對憲法中的規定進行說明。雖然這一界定定義方式明確了憲法解釋是一種行為和活動，但并沒有對解釋主體進行充分的說明，也就是說誰具有憲法的解釋權。從某種意義上來說，任何一個人法律文本的讀者都有自己對其中含義的理解，并以此來解釋法律。但從法律意義上來講，憲法解釋的實現必須要依靠具有憲法賦予其解釋權的國家機關或者其他主體圍繞著憲法實施的目的與精神，對其中的規定做出具有法律效力的說明。具有憲法解釋權的機關通過法律解釋，可以弘揚我國的憲法精神，完善我國憲法中的不足和漏洞，可以使憲法發展僅僅圍繞著社會發展的是形勢，保證憲法的嚴肅性和統一性。除此之外，通過憲法解釋還可以為憲法行為的判斷提供標準與依據。

二、國內外現狀

隨著社會的不斷發展，憲法解釋的重要性也得到了國際社會的高度認可，因此世界各國對于憲法解釋制度的構建與建設也尤為重視。現如今，世界各國的憲法解釋機關主要有三種：一種是國家權利機關和立法機關作為憲法解釋的主要機關，如比利時、英國和瑞士。二是由普通法院的最高法院行駛憲法解釋權，目前意大利、日本等國就是這一做法。還有一種是成立專門的憲法委員會，專門負責對憲法進行解釋，目前法國采用的就是這一做法。

（一）國內憲法解釋制度的現狀

我國一直以來對于憲法解釋，采用的是立法機關解釋制，我國憲法解釋制度的建設與發展，有著一段頗為曲折的經歷。從1954年一直到1976年，我國憲法并沒有對憲法解釋權進行明確的要求，但卻明確了人大常委會的法律解釋權[2]。1978年，我國憲法首次明確了我國人大常委會的憲法解釋權。1982年我國憲法再次把憲法解釋權賦予了全國人大常委會。之所以兩部憲法都將解釋權賦予全國人大常委會，主要原因是因為后者是我國的常設機關，而全國人大則不是常設機關，在憲法解釋的過程中，難以以召開人大會議的方式進行。由于人大會議每年召開一次，如果由其對憲法進行解釋，就完全失去了憲法解釋的意義和目的。

根據我國憲法做出的認定，憲法解釋權歸全國人大常委會所有。但在具體的實踐當中，全國人大對于其所做出的解釋，具有否決的權利，這一規定在學術界一直有著較大的爭議。本文認為，憲法雖然并未明確全國人大的憲法解釋權，但這也不能否認全國人大可以對憲法進行解釋，因為其完全具備憲法解釋的能力，主要的原因主要集中在以下幾點：

1、根據憲法對于解釋權的要求，全國人大可以對憲法進行修改或指定，那么作為制定者和修改者，它同時具有解釋的權利。

2、根據憲法中的規定，在憲法實踐當中，全國人大可以對實施過程進行監督，既然前者擁有監督的權利，那么監督者同樣應該具有解釋的權利。如果監督機關并不具備相應的解釋權，那么這和憲法中的要求是相違背的。因此，它應該與全國人大常委會一樣，具有憲法解釋權。

3、根據憲法中的有關規定，全果人大具有否決人大常委會做出的不合理的憲法解釋。對于實際而言，一旦全國人大推翻了前者對于憲法中的某項解釋，那么必須做出新的解釋。

4、眾所周知，我國采取的是民主集中制的人民代表大會制度，該項制度的實施首先明確了全國人大的最高國家權利。作為最高的權利機關，這也說明了它權利的全權和最高性。根據憲法第62條的規定，我國人大擁有國家的一切職權。這一權利的解釋中就包括了憲法解釋的權利[3]。

從憲法解釋的實踐情況來說，一直以來我國憲法解釋工作的開展都存在著較多的問題和不足，這和憲法對于憲法解釋權的規定過于籠統有著較大的關系。目前憲法僅在其中的67條，規定了人大常委會所擁有的憲法解釋權，而在具體的實踐中，應該根據什么原則、程序和方式進行解釋都沒有進行充分的說明。就目前的憲法解釋制度來說，對于實際的工作開展也有著一定的影響，因此需要及時對其進行完善和改進。

（二）國外憲法解釋制度的現狀

目前國際社會普遍使用的憲法解釋模式主要包括以下三種：

1、美國所采取的憲法解釋模式是普通法院進行解釋的模式。他們的憲法解釋權由美國政府所設立的專門管轄刑事、民事以及行政案件的法院進行行駛。美國之所以選擇這種模式，何其判例制度有著直接的關系。在一般情況下，凡是采取這一制度的國家，他們的法院對于憲法解釋的態度是消極的。也就是說法院在審理案件時，只有遇到憲法難以解釋的問題，才會對主動行使自己的解釋權。

2、法國所采取的憲法解釋模式是通過設立專門的解釋機構進行解釋。也就是說他們針對憲法的實施，設立了專門的監督管理機構，并由這些機構專門行使憲法解釋權。在20世紀初期，大部分的歐洲國家和美國的憲法屆時制度是一致的，但在具體的實踐過程中，他們所引用美國的這一方式卻并未取得成功。因此，包括法國在內的多個國家，根據本國的實際狀況，設立了專門的監督管理機構，負責對憲法的實施進行監督與管理，同時包括對憲法進行解釋。為了保障憲法的有效實施，這些國家還把違憲審查權和憲法解釋權賦予了不同的管理機構。

3、英國所采取的憲法解釋模式，主要由議會行使法律解釋權。其之所以采取這種模式主要是因為，議會是憲法的編制著，因此它能夠對憲法的內容作出最合理的解釋，這也是提升憲法權威性的一種方式。

但在具體的實施過程中，由于它和權利制衡理論存在較大都沖突，所以也有著較多的問題和不足。

三、憲法解釋體制

隨著社會的不斷發展，目前世界上多數國家都根據自己的文化特色、經濟狀況、歷史傳統等，相繼制定實施了屬于自己的憲法解釋體制。其中主要包括以下幾種主要的類型[4]：

第一，立法機關解釋體制，主要是由最高國家權利機關或者立法機關對憲法進行解釋。其中立法機關的權利行使，主要是基于以下兩種方式實現的。第一，立法機關根據自己的職責要求，對憲法中的內容作出解釋；第二，由國家機關立法機關提出申請，由后者根據前者的實際需要和憲法實施中的問題，作出合理的解釋。在西方國家當中，英國所采取的議會解釋模式最受關注。其中議會有著絕對的權利和地位，從一定程度上來說，議會所進行的憲法解釋實際上就是對普通法律進行解釋。也就是說，議會不僅擁有解釋法律的權利，同時還擁有憲法的解釋權。英國所采取的憲法解釋模式是代議機關負責憲法解釋的模式。由于立法機關對于憲法的解釋比其他機關更具權威性，如果能夠得到有效的執行，那么將會是目前最好的一種方式。

第二種是普通法院或者是司法機關進行解釋的體制。該項體制在英美法系國家最為常見。在這些國家中，憲法也被當做是普通的法律，所以法律的解釋只有普通法院進行，這也是案件審理的主要依據。這種做法是美國首次使用的，雖然美國在憲法實施之初，并未對其解釋權做出明確的要求，但聯邦法院在違憲審查的過程中，還是明確了聯邦最高法院的憲法解釋權。

第三種則是通過設立專門的機關對憲法進行解釋的體制。它主要指的是，以成立專門機構的方式，對憲法實踐中的爭議和問題，對憲法的內容作出合理的解釋，這一機構一般被鄭志偉憲法委員會或者是憲法法院。在實際過程中，一般只有遇到以下幾種情況，他們才主動對憲法進行解釋。第一，根據憲法要求，對特定主體的申請對法律規范性文件進行審查時，對憲法做出解釋。第二，普通法院的案件審理是否符合憲法的要求，會將案件交給憲法法院做出最后的判斷，并對憲法進行解釋。第三，是出現憲法爭議時，由憲法委員會或憲法法院對憲法中的爭議部分做出解釋，當然他們的解釋是具有完全法律效力的。

第四中是以我國為代表的最高國家權利機關所進行憲法解釋的體制。在我國，全國人民代表大會具有憲法要求的憲法解釋權。之所以采取這種模式，主要是因為以下幾個方面原因：首先這個和我國的民主專政政策有著直接的關系。另外一方面則是因為這種體制所具有以下幾個有點：第一，我國的人大常委會是國家權利的常設機關，根據憲法的要求，具有立法權，但不會參與普通部門的立法活動，但卻在憲法立法中有著重要的作用。所以，作為立法者來說，他應該完全具備解釋權。第二，憲法賦予了人大常委會的監督權，作為監督者也同樣具備對憲法做出解釋的權利。只有監督和解釋能夠統一實施，才能保證憲法實施的嚴肅性和權威性。第三，人大常委會的工作職責和憲法解釋工作相匹配。

四、憲法解釋的效力

從憲法實施的實施的具體情況來說，憲法解釋是憲法發展中不可或缺的核心內容。實際上，任何法律條文的制定，都需要以合理的解釋作為發展的支撐和支持。憲法同樣也是如此，憲法解釋不僅促進了憲法的發展，同時也讓憲法的實施更加符合社會發展的要求。著名學者拉德勃魯赫曾經說過，法學的發展必然會經過解釋、構成和體系，三個重要的階段。按照他的思路來說，解釋在法學體系構建當中有著重要的地位。在一般情況下，人們普遍認為憲法解釋實際上就是根據某項原則或者是要求，從而對憲法中的內涵做出明確的說明，其目的在于能夠維護憲法實施的穩定性、合理性、嚴肅性與正當性。從憲法的特點來說，其在具體的實施過程中，勢必會出現一些不同主體對于其內涵所做出的不同解釋的問題，統一人們對于憲法精神的了解，及時消除憲法和社會之間的矛盾問題，也是憲法實施的根本意義。通過具有權威性的憲法解釋，可以加深人們對于憲法的認識，使憲法能夠在社會矛盾中的應用價值得以提升。

從實際意義上來說，具有解釋權的機關，對于憲法所做出的解釋，能夠產生什么樣的效力，對于憲法的實踐功能有著重要的影響。由于世界各國在憲法體制上有著較大的差別，因此在實踐中所發揮出來的效力也各不相同。在實施司法審查制度的國家，他們的憲法解釋效力表現是法院對于憲法問題所做出的判決效率。根據司法審查的相關要求，一單出現通過憲法條文要求出現問題或者是疑問，法院有權利根據憲法中的規范，對相關法律是否存在違憲行為進行判決。也就是說，法院對于合憲性的判決，充分的蘊含著憲法解釋的效力。而對于這種效力到底是個案效力還是一般效力，學術界對此還有著較大的爭議。但如果從司法審查的理論以及實踐意義上來說，如果這種解釋效力針對于個案的話，那么就會把效力局限在一個較小的范圍，對于其他領域并無關系。比如在美國，法院在違憲審查判決的過程中，其判決效力僅針對于案件的當事人，而被宣布違憲的法律該如何處理，均由立法機關進行決定。當然如果最高法院如果對以往所做出的憲法解釋進行修改，那么久可以對以往的解釋進行推翻和修改。而對于實施該模式的國家，最高法院所做出的的憲法判決是否具有完全的約束力？不得不說，先例約束對于憲法解釋效率會有一定的作用，但這種效率并非是法律效力，和憲法解釋本身的約束力還有著較大的差別。但在憲法的規定中，全國人大對于人大常委會所做出的不合理的憲法解釋可以予以推翻和撤銷。也就是說，雖然人大常委會是具備憲法解釋的機關，但并不是擁有最高解釋權的機關，他對于憲法所做出的解釋，也不不具有最高的效力。學術界認為，從目前的憲法解釋實際來看，我國人大常委會是憲法所明確的，完全具備憲法解釋權的機關，而人民代表大會雖然不具備直接的憲法解釋權，但卻有權利對憲法解釋進行否決，是與憲法解釋權解讀的隱性主體[5]。

五、小結

“憲法解釋制度”的目的在于能夠通過對憲法條文的解釋，來解決憲法實踐中的一些不確定性問題。憲法解釋制度的實施，要求能夠把憲法解釋落實到憲法實踐中，從問題的解決過程中，提升憲法的嚴肅性和權威性[5]。在具體的實踐當中，憲法解釋并不是單純的根據字面意思進行解釋，應該根據我國憲法制定的基本要求、意義、原理和意義等進行解釋，否則會讓社會性的問題變得更加復雜，最終失去憲法實施的意義。除此之外，如果憲法解釋不按照憲法中所蘊含的哲理與要求，那么憲法解釋很容易出現“畸形”的狀況，不急難以解決實際的問題，同時很容易造成憲法權威性的喪失。

憲法解釋是根據憲法制定的意義、歷史背景以及其中蘊含的哲理思想來提升憲法的實踐價值。所以，憲法解釋不能以單純的以字面意思解讀它的含義，同時還要充分的考慮社會背景、憲法精神等要素。

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第五篇：我國歷史第一

我國第一部詩歌總集——《詩經》

我國第一部編年體史書——《左傳》

我國第一部編年體通史——《資治通鑒》

我國第一部國別體史書——《國語》

我國第一部紀傳體史書——《史記》

我國第一部斷代體史書------《漢書》

我國第一部語錄體儒家經典散文作品——《論語》

我國第一部軍事著作——《孫子兵法》

我國第一部專門記錄一個人言行的歷史散文——《晏子春秋》

我國第一部文學理論和評論專著——劉勰的《文心雕龍》

我國第一部詩歌理論和評論專著——鐘嶸的《詩品》

我國第一部科普作品——沈括的《夢溪筆談》

我國第一部水文地理專著——《水經注》

我國第一部日記體游記——徐宏祖的《徐霞客游記》

我國第一部浪漫主義神話小說——吳承恩的《西游記》

我國第一部長篇諷刺小說——吳敬梓的《儒林外史》

我國第一部個人創作文言短篇小說集——蒲松齡的《聊齋志異》

我國第一部中篇小說——魯迅的《阿Q正傳》

我國第一部雜文集——魯迅的《墳》

我國第一部白話短篇小說集——魯迅的《吶喊》

我國第一部散文詩集——魯迅的《野草》

我國第一首長篇抒情詩——《離騷》

我國第一首長篇敘事詩——《孔雀東南飛》

我國第一首以信天游的形式寫成的民歌體敘事長詩——李季的《王貴與李香香》我國第一篇白話短篇小說——魯迅的《狂人日記》

我國第一篇報告文學作品——夏衍的《包身工》

我國第一個新文學社團——文學研究會

我國第一位史學家、文學家——司馬遷

我國第一位偉大的愛國主義詩人——屈原

我國第一位女詩人——蔡文姬

我國第一位田園詩人——陶淵明

我國第一位著名女詞人——李清照

我國新文學史上第一位偉大詩人——郭沫若

我國第一位兒童作家——冰心

我國第一個開拓童話園地的作家——葉圣陶

我國第一位獲得“人民藝術家”稱號的作家——老舍