第一篇：淺談關于我國掛靠歷史原因及掛靠企業歷史

淺談關于我國掛靠歷史原因及掛靠企業歷史

1.已有的研究

由于歷史原因，在我國城鎮集體企業群體中，一些非集體所有制的企業(單位)、社會團體或個人，在投資舉辦企業初期或發展過程中，為享受國家有關集體企業的優惠政策，或為取得有關的生產和經營資格，或為保持在生產經營活動中的信譽，或為便于獲取有關證明材料，或因原主管部門及單位取消、變更等原因，在各地區、各部門形成了數量較多的“掛靠”集體企業。(財政部、國家工商行政管理局、國家經貿委、國家稅務總局，1998)

按照這些研究者的觀點，“掛靠”企業是所有制相混淆的企業，換言之是“名實不副”的。以下的論述具有代表性：

“掛靠”企業，主要是指個人企業、合伙企業等具有私營經濟性質的經濟實體，掛靠到集體或全民性質的單位或其主管部門;以轉換所有制性質，求得經濟利益上的好處。“掛靠”企業的一個顯著特點在于，它不是以企業自身本來的經濟成分性質來確定其法律地位，而是以被其掛靠單位的經濟性質來確定其法律地位。比如本來屬于私營企業，通過掛靠變為集體所有制企業。這種名不副實的現象，不僅嚴重破壞了國家對不同經濟性質的企業的法律規定，規避了國家的稅收、貸款政策，而且模糊了企業的產權歸屬，損害了企業的財產權利。

但是，上述理解如果成立的話，我們就無法理解同樣來自政府部門的另外一些文件——很明顯，這里講的“掛靠”企業是集體所有制：

雖然很多集體科技企業是在不要國家編制、不要國家經費、自籌資金、自愿組合的基礎上發展起來的，但仍要找一個“婆婆”作為主管或主辦單位，否則就無法開辦企業。這些主管、主辦單位對集體科技企業或根本沒有投入，或在創辦時撥入資金創辦后立即抽走，因而與企業并無實質性資產關系，更不承擔企業的經營風險。此即通常所稱的“掛靠”的關系。(國家科委政策法規與體制改革司，2001)

——而并非所有的情況下政府當局都不給“掛靠”企業合法地位。如：最近一個時期以來，不斷發現部屬單位所辦的個別公司、企業及其子公司、聯營、掛靠單位以公安部名義從事經營活動和進行廣告宣傳，在招牌上的公司企業名稱前冠以?公安部?字樣。……本通知請有關局級單位轉發至所屬公司、企業及其子公司、聯營、掛靠單位遵照執行，存在這類行為的要立即制止。(公安部，1993)

按照慣例，文件“轉發”一般只能在系統內部才能進行，與國家機關無關的企業沒有接受政府部門文件的資格，更不用說政府對之持否定態度的企業了。可見這里“掛靠單位”乃是一合法主體;甚至可以推論這些“掛靠單位”和國家機關必定保持著相當的聯系，否則“遵照執行”就無從說起了。可以謹慎地推論，這份中央國家機關文件所指的“掛靠單位”是作為合法的主體存在的。類似的還有：掛靠在軍隊、武警部隊和政法機關及其所屬單位的企業，必須解除掛靠關系。(國家工商行政管理局，1999)還有的文件僅指出“掛靠”企業的違法性，并不強調打擊行動的所有制依據：

判定整頓和規范建筑市場秩序是否取得明顯成效的主要標準是：……規避招標、招投標弄虛作假和轉包、違法分包、掛靠等違法行為是否得到有效整治……(建設部，2003)可能被爭辯的一點是，上述文件并非專門針對“掛靠”問題，從而沒有代表性。但明確把“掛靠”企業作為一項正式工作內容的政府文件也不罕見，如：7月15日至16日喀什地區召開經貿工作座談會。……會議指出，喀什經自治區批準(包括兵團農三師)的邊貿公司已達34家，全區有500多家企業掛靠邊貿公司，“掛靠”企業和成員遍及各行各業，國有、集體、個體;多層次、多渠道、多形式大辦經貿的格局已基本形成。

更多關于2013年最新掛靠行情請聯 系 建易網 陳 先 生 ? *** QQ 1465336908

在有些文件中，“掛靠”企業非但看不出是被政府部門否定的，反而可以讀出完全相反的內容——“掛靠”企業簡直是因政府大力推行而制造出來的：

對經營能力差，安全管理薄弱的個體私營業戶，推行“掛靠”管理，即把個體私營業戶納入經審查具備豐富管理經驗和資質等級較高的運輸企業統一經營管理，建立安全預防機制，增強承擔民事責任能力。

初步閱讀之后，我們得到的是一系列令人困惑的事實：與研究者依據的定義相矛盾的是，除了非集體所有制的“掛靠”企業，還有集體所有制的“掛靠”企業;官方的態度有時是嚴厲禁止，有時又是容許甚至鼓勵。沒有官方機構出面來解釋這些矛盾的用法或提出修正，研究者也沒有給出能夠容納這些矛盾的新定義。

2.“掛靠”企業的歷史

2.1“掛靠”企業用法的出現——計劃體制語境中的“掛靠”企業

最早一份正式提及“掛靠”企業的公開法律文件是《國家工商行政管理局關于執行<工商企業名稱登記管理暫行規定>若干問題的意見》(1985)。

冠“分公司”名稱的，必須有隸屬的上級公司機構，方可準予登記。凡采取松散的掛靠形式的，其掛靠的分公司不得冠以總公司的名稱。總公司所屬分公司的下屬企業不得冠總公司的名稱。

此處所謂“掛靠”的背景是我國當時的公司發起制度：公司專指國有或集體所有的經濟組織，它們中所有的國有公司、絕大部分集體所有公司都是由“主管部門”給予發起許可的(方流芳，1992：55-64)。當新設立的公司與其行業主管部門并非直接隸屬，并且將這種公司與一般意義上的分公司區分開來有現實意義的時候，官員們似乎不經意的創造了“掛靠的分公司”的表達。

“掛靠的分公司”是一個新創造的語詞，但是“這里的?創造?，不是說人們隨手拾起了這個名詞，又隨便使用它，而是在限定條件下的創造”(方流芳，2000)。官員們早已在某些公文的表達中習慣了“掛靠”的用法：例如黨員必須掛靠黨組織、社會團體必須掛靠政府機構等。所有這些“掛靠”都表達了同樣的含義：不依附另一個合法性勿庸置疑的主體，“掛靠”者就不能合法存在。雖然企業還從未有過“掛靠”的說法，但是面對借助“總公司”才能取得其合法地位的企業，官員們不難將稔熟的“掛靠”與之聯系在一起。于是，“掛靠的分公司”這一表達就自然而然出現了。

這個用法顯得如此自然，以致人們沒有從中意識到什么新的東西。“掛靠”的是分公司，而不再是學會、事業單位，似乎沒有產生任何有實質意義的不同。究其原因，我們就必須討論當時(1985年)的“公司”的性質：在“精簡政府機構”的運動中，相當一部分主管部門改名為“公司”，它們實際上只是“垂直系統內的一個承上啟下的主管部門”(方流芳，1992：55-64)，無論“行政性公司”還是“試點的企業性公司”，都只是國家權力的延伸。“掛靠”的分公司和“掛靠”的其他單位如事業單位、學會相比，沒有任何值得讓人驚奇的特質。因為“公司與承擔政府經濟職能的其他行政機構只有名稱上的差別——它們同是縱向權力系統中的一級階梯，既是?下屬單位?所依附的?主管部門?，又是受?上級主管部門?統轄的?下屬單位?”(方流芳，1994)。把企業從其他作為國家權力載體的行政機關、事業單位中區分出來并沒有實際意義。由此，“掛靠的分公司”的用法所強調不是分公司而是“掛靠”。因為，“掛靠”與否標志著公司與國家權力系統或緊或松的聯結，而這意味著實實在在的差別。

在1980年代中期之前，“掛靠”企業一詞強調的是機構和主管部門之間的聯系——每一個機構都應當有一個主管部門，機構的合法性存在于它和主管部門的聯結之中。換言之，沒有主管部門的組織不能合法存在——這是最權威的無字的法律。

2.2“掛靠”企業意義的嬗變——所有制語境中的“掛靠”企業

1987年《國家工商行政管理局關于處理個體、合伙經營及私營企業領有集體企業<營業執照>問題的通知》(以下簡稱“1987年通知”)里出現的“掛靠”企業增加了更多的信息。上述“聯結”的意義固然還在，但不再局限于該含義。在“掛靠”企業的內涵中新出現的一個語詞是“所有制”。

近年來，有些地方在企業登記工作中，審查不夠嚴格，將某些個人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經營的工商業定為集體企業，將一些國營或集體單位以下屬企業名義代私人經營者申請登記的定為集體企業，有的還把掛靠集體企業的個體工商戶和私人經營的企業，定為集體企業。這些企業領取的《營業執照》不能真實反映企業的所有制性質，給司法機關審理某些刑事案件和經濟糾紛案件造成了困難，同時也給當事人造成不應有的政治影響和經濟損失。

“所有制”是如何出現在“掛靠”企業含義之中的呢?

回答這個問題，首先要解釋“個人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經營的工商業”為何要登記為與真實身份不符的集體所有制企業，或者說私人通過虛假登記要獲取什么。在1980年代中期，經濟體制改革打破了原有的計劃體制：在實施改革的經濟領域，或是市場取代計劃，或是削弱計劃權力，一統天下的計劃體制不復存在。然而，計劃體制下的許多制度卻一直保留下來，只是隨著環境的變化其性質發生了變異。在計劃體制下，主管部門是連接計劃權力核心和生產廠家的中間環節;新經濟體制下的主管部門雖然逐漸失去了直接控制企業的權力，卻獲得了計劃體制下不曾擁有的可變現的權力：行業主管部門直接建立企業，企業攜行業壟斷權力進入市場吸附超額利潤，再將利益返回該主管部門;地方主管部門，諸如主管集體所有制企業的鄉鎮或者街道，則代表下屬企業向行業主管部門爭得壟斷經營權或者經營特許，再從下屬企業經營所得中取得收益。

從企業角度看，全民所有制企業是國家統一計劃的產物，無條件地獲得了壟斷經營權利或經營特許;集體所有制企業則是作為地方主管部門直接建立的企業，自然以該主管部門爭取到某種經營特許為前提;而沒有主管部門的“個人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經營的工商業”必須登記為與其真實身份不符的公有制經濟性質，才能合法地獲得一個主管部門和它所代表的經營條件。

“個人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經營的工商業”尋求主管部門的努力，反映了當時以所有制為基礎的經濟管理體制——主管部門制度是該體制的具體實現方式。在1980年代，所有制身份本身就是企業與國家權力系統聯結緊密與否的證明：全民所有、集體所有的公有制企業是國家權力的延伸，而“個人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經營的工商業”對國家來說則“非我族類”。

完全禁止私有制存在，這正是1980年代以前中國的經濟政策。1950年代完成“社會主義改造”之后，中國實行了對私人經商的一般性禁止政策。1980年代初，政府為解決城鎮待業青年和社會閑散人員的就業問題而廢除了一般性禁止，允許以私人名義從事工商業(中共中央，1980;國務院，1981)。一般性禁止取消之后，國家根據所有制分配資源的形式轉換為對私人經商的登記特許制。登記特許制表現在如下三個方面：首先，允許經商的條件是私人必須在工商登記機關登記，以取得作為“合法經營權”憑證的營業執照：“無照經營”從來就是被嚴厲禁止的，違者會受到最重為刑事追訴的懲罰;其次，登記特許制還表現為國家允許經商的規模：法律和政策對個體工商戶的明確限定是“雇工在7人以下”，雇工超過7人的私人經營者即使想要獲得合法身份仍無路可走;第三，通過登記獲得了合法身份的私人經營者被置于“經營范圍”的限制之下：企業經營范圍除明示列舉之外均為禁止經營，企業必須事先獲得經營范圍的審批，而事實上取得某些審批相當困難。1980-1990年代泛濫的行政性壟斷加強了登記特許制。1988年以來，各個行政部門紛紛以“清理整頓”的名義頒發專營命令，制訂行業許可或行業審批規章(方流芳，1992：55-64)。行政性壟斷加強了差別待遇的效力，除了明示禁止經營的項目，私人企業被行政性壟斷阻止于多數行業之外。面對壁壘森嚴的行業準入門檻，公有制企業通過內部渠道取得特許尚有可能，對于私人企業來說則難于上青天。

經商的一般性禁止、登記特許制、行政性壟斷分別和共同塑造了經營特許、行業準入、稅負、物資供給、貸款條件、進出口經營權等方面依據所有制類型而定的差別待遇。在這樣的條件下，私人投資者明智的選擇就是成為“掛靠”企業。

在私人主動“掛靠”的另一面，是各級國家機關、國有企業作為主管部門接收“掛靠”。“1987年通知”提到的“以集體名義代私人投資者申請登記為集體企業”，在后來的文件中簡化為“接收?掛靠?企業”。

以所有制為基礎的經濟管理體制是私人主動“掛靠”和主管部門接收“掛靠”現象產生的前提。一方面，與登記為個體、私營企業相比，登記為集體所有制的企業至少可以不負擔私營企業那么高的稅負、擁有獲得平價物資和銀行貸款的合法名義以及可以免除其他風險。另一方面，接收“掛靠”企業是各級黨政機關將權力變現的現實選擇(方流芳，1992：55-64)。除了少數主管部門通過直接建立壟斷性企業將權力變現外，其他部門，如大部分地方政府機構和國有企業，只能依靠部門特權接收“掛靠”企業——這是相對穩定、安全的獲益渠道。接收“掛靠”企業的不僅限于行政機關、公有制企業，婦聯、學校、殘聯等社會團體，凡是可以自辦企業的都無一例外的可從這種特權中受益，從而“掛靠”企業呈現出遍地開花之勢。例如在廣州市天河區。

早在20世紀80年代末90年代初，在席卷全國的“全民經商”浪潮中，天河區機關的大多數部門也趕了一趟“潮”：有點財力的投資辦個公司搞起了經營;有門路的搞些“掛靠”企業收取點掛靠管理費;手中有點權力的則更干脆，擺起個公司的殼子，把本由政府部門行使的行政職權劃過去，就堂而皇之地收起“經營收益”來了。一時間，不但各個經濟部門都有各自的下屬企業，就連工、青、婦等群團機關也辦起了企業作為“小錢柜”。據不完全統計，“企業熱”鼎盛時，區委、區人大、區政府、區政協和區紀委屬下的47個部門中，有30個部門自辦企業40多家，此外，還有“掛靠”企業近百家之多，僅區勞動局麾下就有26家“掛靠”企業。

國家對“掛靠”企業的態度是嚴厲禁止。1989年清理整頓公司運動中政府要求，“認真清理以國營、集體公司為名的私人投資企業，嚴格劃分所有制性質。凡私人投資或合伙投資興辦的私營企業，不準作為國營、集體所有制公司辦理登記，違者應追究當事人及審核、審批機關的責任”(《中共中央國務院關于進一步清理整頓公司的決定》，1989)。

“嚴格劃分所有制性質”作為禁止“掛靠”企業存在的合理性說明，表達的是對所有制為基礎的經濟管理體制的維持。“1987年通知”否定“掛靠”企業的理由僅僅是“不能真實反映企業的所有制性質”，[12]而沒有論證它會導致什么損失。單單危害了所有制的純潔就足以說明“掛靠”的不合法，這一點在當時的語境中是不證自明的。而在1989年《中共中央國務院關于進一步清理整頓公司的決定》中，雖然沒有出現“掛靠”企業字樣，但從內容上看卻是對工商行政管理部門意見的全面推行。同年8月，國務院頒布的《關于大力加強城鄉個體工商戶和私營企業稅收征管工作的決定》中更明確規定了對這類企業的懲罰方式。

2.3清理甄別運動——消滅“掛靠”企業的嘗試

“掛靠”集體企業的長期存在，導致集體企業戶數的虛增和資產總量的失真，影響了國家對不同公有制經濟性質企業的正確判定，以及影響財會制度和稅收政策的規范執行。為此，在1998年全國全面開展城鎮集體企業清產核資中，將認真組織清理甄別“掛靠”集體企業作為重要工作內容之一。(財政部、國家工商行政管理局、國家經濟貿易委員會、國家稅務總局，1998)

1998年的清理甄別“掛靠”企業是中央政府發動的專門解決“掛靠”企業問題的一次運動。這類“掛靠”企業有：

(一)登記注冊為集體但實際為私營(或個體)的企業。

(二)登記注冊為集體但實際為國有的企業。

(三)登記注冊為集體但實際為私營投資者共同投資舉辦和經營的個體聯營或合伙企業。

(四)登記注冊為集體但實際為非國有經濟與國有企業或單位投資舉辦的國有合資、合作或聯營企業。

(五)登記注冊為集體但已名存實亡，有關“掛靠”主管部門、企業單位、社會團體未督促在工商行政管理部門辦理注銷登記手續，仍對其承擔管理責任的企業。

(六)登記注冊為集體但不具有企業法人資格的各類“掛靠”社會團體或經營單位。

(七)登記注冊為集體但因原主管部門、企業單位。

第二篇：個人掛靠企業協議書樣本

協議書

甲方：

乙方：

經雙方共同協商，達成如下協議：

一、乙方將勞動關系轉入甲方，乙方擁有的畢業證書，學位證書，暖通中級職稱證書供甲方使用 年（20 年 月

日---20 年 月

日）。并保證證書對甲方的有效性，合法性。若因為乙方原因導致甲方不能合法使用，乙方須退還甲方所支付的所有費用并承擔相應的損失。

二、甲方對乙方所提供的證書應妥善保管并合理使用，若因為甲方的原因導致乙方的證書損壞或者遺失，甲方應賠償相應的損失并承擔相應的責任。

三、四、甲方按月支付乙方使用證書的費用人民幣

元/月（稅后）。

甲方支付乙方相應的社會保險金及住房公積金（含公司及個人部分）或者交納個人綜合保險。支付標準由甲方決定。

五、協議期間，若一方需提前終止協議，需提前兩個月通知另一方。甲方乙方雙方承諾使用期最低期限為6個月。

六、七、協議期滿后，雙方本著自愿的原則友好協商是否續簽。

協議結束時，甲方不得設置障礙阻止乙方將勞動關系轉出，并不得再使用乙方的證書及證件。八、九、十、甲方：

乙方：

****年**月**日 協議期滿后，雙方本著自愿的原則友好協商是否續簽。本協議未盡事宜，雙方另行協商解決。本協議一式兩份。雙方各持一份。

第三篇：建筑企業掛靠協議

:合 作 協 議 書有限公司

甲方： 乙方

甲方：

乙方：

甲乙雙方本著互利平等原則，自愿簽訂本協議。協議條款如下：

一．協議內容

甲方授權乙方在授權范圍內開展業務活動，雙方共同對所簽署業務合同負責。

二．雙方權利及責任的約定

1.甲方在合法經營范圍內為乙方提供開展業務用所需資質文件及相關證明材料。

2.乙方簽訂業務合同前須由甲方予以審核確認，合同簽定后甲乙雙方負責配合完成。

3.甲方對乙方所簽定業務合同進行全面管理、協調、執行。乙方提出支取業務費用后，在滿足甲方生產進度所需費用（以該業務預算表為參照）前提下三日內給以兌現。合同執行完畢后，乙方提出結算時，甲方必須一周內無條件給以余款支付。

4.①乙方簽訂業務合同前，必須如實將業務信息情況反饋給甲方，甲方審核該業務合同同意后才能予以簽定及蓋章認可，并按合同約定執行。如乙方在未經甲方審核同間簽定任何業務合同，所造成的一切損失責任由乙方獨自承擔。

②乙方所簽訂業務合同發生任何交易款項必須打入甲方指定帳戶，不得私自截留或私用。

③乙方須按甲方相關要求進行施工管理，如因乙方責任造成相關損失由乙方負責。④甲方按合同約定保證所生產產品質量，如因甲方原因造成相關質量問題，由甲方承擔責任。

三.合同解除及爭議解決

1.雙方任何一方不得單方面解除協議，如有一方提出解除協議，必須將雙方協議期間所簽合同執行或清算完畢，并結清雙方往來款項，書面簽署協議中止文件。

2.如有爭議，雙方協商解決，協商不成由兗州市人民法院依法判決。

四．本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份，簽定之時立即生效。

甲方：乙方：

時間：年月日時間：年月日

第四篇：企業掛靠合作協議

協議

（以下稱甲方）：

（以下稱乙方）：

為了進一步深化企業改革，發揮甲方的宏觀調控和管理職能，增強企業活力，提高企業的經濟效益，甲方經與乙方充分協商，一致同意就乙方在甲方項目監理部事宜簽訂以下協議書：

一、甲方同意設立****項目監理部，乙方以該項目監理部名義自主經營、獨立核算、自負盈虧。

二、因乙方以甲方的名義承接工程監理項目，乙方必須無條件執行甲方與業主簽訂的協議條款及與本工程相關的其他協議。

三、乙方應確保在經營期間內對所監理工程的質量、安全等事項要監管到位。乙方必須自覺維護甲方的企業信譽，嚴格按照國家監理規范實行管理，如違反有關規定給業主造成的一切經濟損失或安全事故均由乙方承擔，需追究刑事責任的，也由乙方承擔責任。

四、甲方向乙方提供承接工程任務的公司資質，向乙方提供工程報建所需要的有關資料，協助乙方辦理監理合同的談判和簽訂，凡須交繳的費用和資料等有關費用均由乙方負責。

五、甲方有權對乙方所監理的工程項目進行全方位的管理和指導，乙方必須無條件接受甲方的管理。對發現有違反國家法律、法規和監理規范或工程有質量、安全等隱患而未履行監理職責的，甲方有權責令乙方加強現場監理人員的力量配備直至更換監理人員。對不服

從管理多次違規不改的視為蓄意損害甲方企業信譽，甲方有權解除本協議，乙方不得有異議。

六、為規范現場監理的管理，乙方經營期間內必須配備滿足業主和監理現場需要的工程監理人員，監理現場人員要持證上崗。

七、協議期暫定為_壹 年，即2010年_12月1日起至_2011年_11月30日止，協議有效期滿后如乙方仍有項目未完工的仍按第十條的規定收取監理管理費，協議相應順延。

八、監理管理費用為合同監理總費用的15%計取（稅及其他費用由乙方自理），總監服務費由乙方根據項目規模和具體情況與甲方總監協商定價，甲方負責協調。

交費辦法：每年分次交繳管理費，當年月日至當年月日為一，當年月日前一次性交清第一年15％的監理管理費，當年月日前一次性交清第一的剩余15％監理管理費，以后每年監理管理費按此辦法交繳，逾期交繳視為乙方違約，按拖欠款和拖欠時間每日計罰％滯納金。

十一、本協議生效前，乙方必須向甲方繳納_________元保證金，如經營期內乙方發生任何違法、違規或違反本協議的行為，或者發現乙方有其他有損甲方信譽的行為給甲方造成企業名譽損失或經濟損失時，乙方除承擔一切經濟與法律責任外，甲方有權罰沒上述風險保證金，乙方不得有異議。如經營期內乙方無違約行為，將風險保證金退還乙方。風險保證金不計利息。

十二、本協議雙方簽名蓋章且乙方交齊風險保證金后生效。經營

期滿，雙方債權、債務結清以及乙方結清以甲方名義在外的債務后自動失效。

十四、本協議一式肆份，雙方各執貳份。

十五、本協議未盡事宜雙方另行協商解決。

甲方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________

_____年____月____日______

乙方（簽字）：_________年____月____日 身份證號碼：

第五篇：關于掛靠企業的調查

關于掛靠企業的調查

作者：李建明時間：2006-1-14 點擊次數：5463

所謂企業掛靠，是指一些企業（單位）、社會團體或個人在投資創辦初期或發展過程中，出于一定目的掛靠在不同經濟性質的企業名下。掛靠者與被掛靠者大多簽有掛靠協議，掛靠者向被掛靠者交納管理費，被掛靠者對掛靠者沒有任何投資，對掛靠者的經營狀況、債權債務等情況也不問，一般只負責為掛靠者辦理營業執照、稅務登記等各類證照。

一、掛靠的產生原因及形式

產生掛靠的原因，就掛靠者而言，或是為了享受國家有關優惠政策，規避法律，偷逃國家稅費，或是為了取得有關的生產或經營資格，獲得辦理有關證照的便利，或是為了提高在生產經營活動中的信譽，或是為了獲取相關證明材料，或是因原主管部門及單位取消、變更等等；被掛靠者則是受利益趨動而為之。

掛靠的形式有“公開掛靠”和“秘密掛靠”兩種。“公開掛靠”是指掛靠者與被掛靠者有掛靠協議，掛靠者向被掛靠者交納管理費，掛靠者對外以自己名義開展經營活動。“秘密掛靠”是指掛靠者與被掛靠者秘密簽有協議，掛靠者向被掛靠者交納管理費，掛靠者以被掛靠者名義對外經營。

二、我縣企業掛靠情況

在計劃經濟時代，是按所有制形式來劃分市場主體，掛靠的類型主要是非公有制企業掛靠集體企業，即“假集體”，人們習慣稱之為戴“紅帽子”。雖然近幾年來，在縣委、縣政府的重視下，假集體、假掛靠現象得到抑制，但隨著社會主義市場經濟的發展，市場主體呈現多元化趨勢，掛靠的類型也呈現出多元化，被掛靠者除集體企業外更多的是有限責任公司等非公有制企業。通過對我縣掛靠企業調查，主要有以下幾類：

一是“假集體”。隨著市場的開放和企業的改制，“假集體”逐漸減少，目前，我縣主要集中在供銷系統。基層供銷社和專業公司改制后，因受國家政策的限制，其原有職工為了取得有關的生產和經營資格（如農資、煙花鞭炮、成品油經營，廢品收購等），繼續以供銷社或專業公司名義從事經營。再者，鄉鎮的農技站現已完全淪為個體性質，在各鄉村設點，種子公司也在有的鄉村設點代銷種子。

二是大型商貿有限公司和商場由于規模大（柜臺攤位多）且有一定信譽，一些個體經營者通過承租柜臺攤位，交納管理費掛靠在其名下，其中百貨公司掛靠戶60戶，南康商貿有限公司掛靠戶42戶，雙星大樓8戶。

三是在建筑行業，一些未經注冊登記，沒有取得合格專業技術資格的個人（俗稱包工頭）為謀取承建工程及其利益通過有合法登記和合格的建筑企業的認可，以其名義從事承建工程。這類掛靠戶，形式隱密，在數量上具有不確定性，難以統計，但這種掛靠現象在各建筑企業普遍存在。

四是外來經營者掛靠集體。一些企業為了本部門的效益，更好地完成稅收任務，吸收一些外來經營者掛靠在他們單位，企業收取管理費，外來經營者交納的稅款抵本企業應繳納的稅收任務，此種情況已呈上升趨勢。

五是縣城有很多機關食堂對外經營，掛靠在單位，向單位交點承包費，以機關食堂為名不辦理注冊登記。一旦出現食品安全問題，怎么辦，誰承擔責任。六是全縣幾乎所有從事客運和出租的車輛近100余部，因營運證只發到單位，不發給個人（屬前置），均屬掛靠車輛。

七是“假外商”。本縣一些個人投資者為了騙取縣委、縣政府的優惠政策，偷漏稅費、借用外地經營者的名義從事生產經營活動。

三、掛靠的認定與清理

掛靠企業的存在，導致不同類型企業戶數和資本總量失真，影響政府對不同性質企業的正確判定和經濟政策的規范執行；擾亂市場主體的培育和發展，導致不公平競爭；騙取國家的優惠政策，導致國家稅費流失。掛靠者與被掛靠者之間也極易出現因產權歸屬和性質等問題發生經濟糾紛。掛靠現象必須

進行清理。

認定是否掛靠，可堅持“三看”原則，即看投資、看經營、看管理。

看投資。投資包括財產投資、勞動投資和風險投資。一個企業對其名下的企業既無貨幣、實物投資，也無勞動投入，也無利益風險的承擔，則兩者就是被掛靠與掛靠的關系。

看經營。看一個企業名下的企業，是否自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展；財務管理是否獨立核算，財務收支預算安排是否自行決定；重要事項的決策是否不須經上級企業批準，如果是，則兩者就是被掛靠與掛靠的關系。

看管理。管理包括對人、財、物的管理，如果一個企業對其名下企業的人、財、物的管理不予過問，則兩者即是被掛靠與掛靠的關系。

四、清理的幾點建議

掛靠企業遲遲未能脫鉤，既有掛靠方和被掛靠方認識不到位的問題，又有職能部門認識不到位，管理措施不落實的問題：

1、加強對掛靠現象危害性的宣傳，增強掛靠方和被掛靠方的危機感。掛靠企業遲遲不辦理脫鉤手續，一個很重要的原因是掛靠雙方未真正認識到掛靠這種形式的危害性，或者說，他們只看到掛靠收益，看不到掛靠成本。作為工商、司法等與掛靠企業密切相關的職能部門，應當加強對掛靠危害性的宣傳、可剖析案件、宣傳有關法律法規，使被掛靠企業從企業債務法律責任上明確：掛靠企業采用脫鉤方式脫離掛靠關系，則企業債務可清楚界定為掛靠方承擔，被掛靠方不須負連帶償還責任，拒絕脫鉤的掛靠企業，被掛靠方將要掛靠企業債務承擔連帶責任，當企業財產不足以清償債務時，由被掛靠方負責償還；使掛靠者從企業財產權上明確，其財產權在法律意義就屬于集體財產，不是掛靠方的私有財產，掛靠方未經被掛靠方允許隨意動用企業的財產，可認定為一種貪污集體財產的違法行為。

2、制定鼓勵性管理措施。過河在解決橋和船的問題，個體私營企業與掛靠

單位脫鉤，也需要途徑。各職能部門都應制定相應措施。從工商行政管理部門來講，我認為可出臺四個方面的鼓勵措施：一是簡化脫鉤登記手續。企業只需憑掛靠雙方簽訂的脫鉤協議和同級政府或資產管理部門出具的同意脫鉤的批復文件即可辦理脫鉤登記手續。二是允許財產權延續。掛靠企業經清產核資、資產評估，其凈資產可登記為脫鉤后新成立企業的注冊資本，不須另外注冊登記。這樣，使掛靠企業財產權得到延續。同時，工商部門應出具有關掛靠企業脫鉤重新登記的證明文件，以便企業到有關部門辦理更名過戶手續。三是允許企業保留原有企業名稱。掛靠企業名稱凡是提出保留的，只要符合名稱登記管理規定，就應允許企業保留，以利于企業延續商譽。四是保留使用原有的前置審批。掛靠企業所經營行業的前置審批文件證件，屬于有效期內的都應允許其作為脫鉤后企業的前置審批延續使用，并給予企業一年有效期限辦理有關前置審批的更名手續。

3、制定懲罰或限定性措施，提高掛靠成本。其具體措施可以從三個方面考慮：一是確定一個時限。由政府牽頭，工商、稅務、司法等行業主管部門、財產權管理部門商議確定掛靠企業脫鉤、恢復本來面目的最后時期。掛靠企業在規定時限前不辦理脫鉤手續的，在未發生產權交易等變化的情況下，不允許變更企業經濟性質。即企業不能再承認自己是掛靠企業，財產產權歸屬國有或集體所有，企業經營者挪用企業的財產，可以視為貪污行為。二是加強年檢監管。通過工商年檢，要求每戶企業申報經濟性質和財產來源，由主管部門予以確認。對于確認掛靠企業的限期辦理脫鉤手續，未辦理脫鉤手續的企業不能通過年檢。三是加強處罰措施，防止新的掛靠企業產生：（1）在新企業登記注冊中應加強對企業經濟性質和資金來源的審查，發現企業屬于掛靠企業的一律不登記注冊。（2）對已登記注冊的新企業應加強監督管理，發現屬于掛靠企業的，堅決予以糾正，掛靠方和被掛靠方按《企業法人登記管理條例》及其施行細則予以處罰。這樣，方能促進脫掛靠加速進程，恢復個體私營經濟的本來面目，促進我縣個體私營經濟的健康發展。

(作者為星子縣工商局紀檢組長