第一篇：第四章 我國勞動(dòng)法的歷史

第四章 我國勞動(dòng)法的歷史

學(xué)習(xí)目的和要求：

了解舊中國勞動(dòng)立法概況，理解和掌握建國后勞動(dòng)立法的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段以及各個(gè)階段勞動(dòng)立法的主要特點(diǎn)，掌握《中華人民共和國勞動(dòng)法》的頒布對(duì)我國勞動(dòng)立法的重要意義。

教學(xué)方式：以講授為主

教學(xué)時(shí)間：

主要內(nèi)容：

第一節(jié) 建國前我國的勞動(dòng)立法

第二節(jié) 建國后我國的勞動(dòng)立法

第一節(jié) 建國前我國的勞動(dòng)立法

一、國民黨政府的勞動(dòng)立法

我國20世紀(jì)初期產(chǎn)生了勞動(dòng)法。

我國歷史上最早的勞動(dòng)法規(guī)定北洋軍閥政府農(nóng)商部公布的《暫行工廠規(guī)則》，這是舊中國第一部工廠法。這個(gè)法規(guī)是“二七”慘案以后，軍閥政府為了緩和工人斗爭(zhēng)情緒而制定的，這一規(guī)則雖然公布了，但并未付諸實(shí)施。1929年國民黨政府頒布了《工廠法》作為調(diào)整勞資關(guān)系的基本法，但實(shí)際上也未付諸實(shí)施。后又相繼制定了《工廠法實(shí)施條例》、《團(tuán)體協(xié)約法》、《工廠檢查法》等。這些法規(guī)雖然也規(guī)定了八小時(shí)工作、休假、勞動(dòng)保護(hù)等制度，實(shí)際上在當(dāng)時(shí)半殖民地半封建的社會(huì)里，這些規(guī)定是不可能真正貫徹執(zhí)行的。

二、勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的開始和繼續(xù)

中國共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就十分重視勞動(dòng)立法工作。1921年7月7日成立了全國職工運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中國勞動(dòng)組合書記部。自1922年至全國解放前夕，共召開了六次全國勞動(dòng)大會(huì)，為爭(zhēng)取勞動(dòng)立法進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。

“勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)”開始于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，擬定了勞動(dòng)立法原則和勞動(dòng)法大綱，就勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、罷工權(quán)、組織工會(huì)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、受教育權(quán)等提出了原則要求。

1924年，在中國共產(chǎn)黨的推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)的廣東革命政府頒布了《工會(huì)條例》，1

內(nèi)容包括：承認(rèn)工會(huì)地位、承認(rèn)工會(huì)對(duì)雇主有團(tuán)體契約權(quán)、要求雇主開聯(lián)席會(huì)議承認(rèn)工會(huì)有參與仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議的權(quán)利、承認(rèn)工會(huì)有罷工權(quán)、承認(rèn)工會(huì)對(duì)雇主有參與決定工作時(shí)間及改良勞動(dòng)條件權(quán)，等等。這個(gè)條例得到了工人群眾熱烈擁護(hù)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)的工人運(yùn)動(dòng)起了極大作用。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾在當(dāng)時(shí)的革命根據(jù)地頒布了許多保障工會(huì)權(quán)利和改善勞動(dòng)條件的法規(guī)。在勞動(dòng)關(guān)系方面，中華蘇維埃政權(quán)于1931年12月1日頒布了《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》。1933年10月重新修改頒布，共有15章121條。適用于一切企業(yè)、機(jī)關(guān)的雇傭勞動(dòng)者。其內(nèi)容也相當(dāng)完備。包括總則，雇傭手續(xù)、集體合同與勞動(dòng)合同，工作時(shí)間，休息時(shí)間，工資，女工、童工的勞動(dòng)，勞動(dòng)保護(hù)，中華全國總工會(huì)及其地方組織，社會(huì)保險(xiǎn)，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議及處罰違反勞動(dòng)法的辦法等。1933年10月15日，公布了《違反勞動(dòng)法懲罰條例》。這一時(shí)期的勞動(dòng)法規(guī)在當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中起了很好的作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各邊區(qū)先后頒布了一些勞動(dòng)法規(guī)。例如，《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》（草案）、《晉冀魯豫邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》、《戰(zhàn)時(shí)工廠法》、《戰(zhàn)時(shí)工會(huì)法》、《雇工（臨時(shí)工）法》等。這時(shí)期的勞動(dòng)立法基本上執(zhí)行了正確的經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)政策，對(duì)爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起了很大作用。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，勞動(dòng)立法是根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的精神制定的。在一些大城市解放以后，為及時(shí)處理當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)問題，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，各地軍管會(huì)發(fā)布過一些暫時(shí)性的勞動(dòng)法令，其中以東北解放區(qū)頒布的最多。東北解放區(qū)于1918年上半年公布了《戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)法》，具體規(guī)定了工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，工會(huì)參加企業(yè)管理，嚴(yán)格取締體罰及包工制，工人必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，工作日時(shí)間，最低工資要保證連本人在內(nèi)的兩個(gè)人的生活，實(shí)行交叉累進(jìn)的等級(jí)工資制，不同企業(yè)各種職工的一般工資最高額，以及工資等級(jí)等等。

全國解放前夕，1948年7月在哈爾濱舉行了第六次全國勞動(dòng)大會(huì)。會(huì)議通過了《關(guān)于中國職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》，決議中提出了有關(guān)勞動(dòng)立法的建議。

第二節(jié) 建國后我國的勞動(dòng)立法

一、建國后、改革開放前的勞動(dòng)立法

新中國成立以后，新開始制定真正符合勞動(dòng)人民利益的全國性的勞動(dòng)立法，建立了專門主管勞動(dòng)工作的勞動(dòng)部，各種勞動(dòng)法規(guī)一般都由勞動(dòng)部提出，報(bào)請(qǐng)國

務(wù)院頒布實(shí)施，從此，我國勞動(dòng)立法工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

建國后至改革開放前的勞動(dòng)立法主要集中在兩個(gè)時(shí)期：

1．國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

解放初期，我國還存在私人資本主義經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)成分里，仍然實(shí)行著雇傭勞動(dòng)制，同時(shí)，國營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始建立并日漸壯大。因此，這一時(shí)期的勞動(dòng)法規(guī)，既有規(guī)定國營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)問題的，也有規(guī)定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)問題的。

這一時(shí)期在勞動(dòng)保護(hù)方面也制定了一系列的法規(guī)。1951年10月勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于搬動(dòng)危險(xiǎn)物品的幾項(xiàng)方法》，同年12月頒布了《工業(yè)、交通及建筑企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告辦法》。與此同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)主管部門在勞動(dòng)保護(hù)方面發(fā)布了不少文件、指示和命令，使舊中國遺留下來的極端惡劣的勞動(dòng)條件得到顯著的發(fā)送，傷亡事故大有減少。

勞動(dòng)保險(xiǎn)方面，政務(wù)院1951年2月頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，是重要的勞動(dòng)法規(guī)。根據(jù)該法規(guī)，從1951年5月起，在全國較大的工廠、礦山和鐵路、郵電企業(yè)中開始實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)，職工的生、老、病、死、傷、殘等問題可以得到保障。

在這一時(shí)期，各級(jí)地方政府頒布了不少地方性的勞動(dòng)法規(guī)，以補(bǔ)充全國性法規(guī)的不足。

2．第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期

我國從1953年開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，從此，我國進(jìn)入了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。

1954年《中華人民共和國憲法》中關(guān)于勞動(dòng)問題有許多重要的原則規(guī)定，因此，勞動(dòng)立法工作有所加強(qiáng)。

1）在勞動(dòng)保護(hù)方面，勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》等幾項(xiàng)法規(guī)。這幾項(xiàng)法規(guī)公布以后，勞動(dòng)保護(hù)和安全工作有了統(tǒng)一的法律依據(jù)。

2）在勞動(dòng)報(bào)酬方面，進(jìn)行了工資制度改革，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于工資改革的決定》等法規(guī)。工資改革使全國職工的工資水平有所提高，對(duì)不合理的工資制度和工資關(guān)系進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，從而大大調(diào)動(dòng)了廣大職工的勞動(dòng)積極性。

3）在勞動(dòng)保險(xiǎn)方面，修訂了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，提高了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。

4）在第一個(gè)五年計(jì)劃的后期，我國開始了草擬《中華人民共和國勞動(dòng)法》的準(zhǔn)備工作。大躍進(jìn)以后，第二個(gè)五年計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)都受到干擾和沖擊，勞動(dòng)立法工作幾乎完全停頓。《中華人民共和國勞動(dòng)法》的起草工作被迫停止。

1966年6月，文化大革命開始，國民經(jīng)濟(jì)遭到了更為嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)了勞動(dòng)力管理長(zhǎng)期混亂，勞動(dòng)報(bào)酬上的嚴(yán)重平均主義，傷亡事故層出不窮的嚴(yán)重局面。為了改變這種情況，國務(wù)院發(fā)布了一些文件，但由于林彪、“四人幫”的破壞，這些法規(guī)無法順利進(jìn)行。

二、改革開放后的勞動(dòng)立法

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央提出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的要求，勞動(dòng)立法工作切實(shí)得到加強(qiáng)，并取得了顯著成績(jī)。這一時(shí)期的主要立法有：

1．在勞動(dòng)力管理方面，1986年國務(wù)院發(fā)布的《國營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》

2．在職工民主管理方面，1986年頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》

3．在勞動(dòng)報(bào)酬方面，1993年國家勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》

4．在勞動(dòng)保護(hù)方面，1992年全國人大常委會(huì)通過了《礦山安全法》；1988年國務(wù)院發(fā)布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》

5．在社會(huì)保險(xiǎn)和福利方面，1986年國務(wù)院頒布了《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的暫行規(guī)定》；1993年國務(wù)院又頒布了《職工待業(yè)保險(xiǎn)條例》

6．在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面，國務(wù)院于1993年正式頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

7．我國第一部系統(tǒng)地、全面地保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律——《中華人民共和國勞動(dòng)法》已于1994年7月5日經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，自1995年1月1日起施行。

此外，在《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》等法律中，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)工資、民主管理等問題作了若干重要規(guī)定。

三、《勞動(dòng)法》的立法過程

1．大體可分為以下幾個(gè)階段：

《草案》形成過程

1）勞動(dòng)部門草擬《勞動(dòng)法（草案）》；

2）國務(wù)院討論通過《勞動(dòng)法（草案）》；

《草案》審議修改過程

3）全國人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法（草案）》進(jìn)行初步審議；

4）全國人大有關(guān)專門委員會(huì)審議，法律委員會(huì)向全國人大常委會(huì)提出草案修改稿；

5）全國人大常委會(huì)審議通過《勞動(dòng)法》

2．《勞動(dòng)法》的起草工作，歷時(shí)30多年，大體經(jīng)過了四個(gè)時(shí)期：

1）我國《勞動(dòng)法（草案）》的起草工作最早出現(xiàn)于50年代中期。1956年在黨的“八大”會(huì)議上，董必武同志指出了制定《勞動(dòng)法》的必要性。此后不久，有關(guān)部門便組織力量開始起草《勞動(dòng)法（草案）》。由于中國很快進(jìn)入“大躍進(jìn)”時(shí)期，之后停止了草擬工作，起到文革結(jié)束后停頓了近20年。這次起草工作持續(xù)時(shí)間短，又沒有拿出一份象樣的文字性的草案，因而人們很少記起這次起草。

2）1978年底，在為召開黨的十一屆三中全會(huì)做準(zhǔn)備而召開的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志發(fā)表了《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話。其中明確指出應(yīng)該集中力量盡快制定包括《勞動(dòng)法》在內(nèi)的10部法律。為了落實(shí)這次會(huì)議精神，當(dāng)時(shí)的國家勞動(dòng)總局于1979年初組成了《勞動(dòng)法》起草工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)過反復(fù)研究、討論，到1983年，共完成了19稿草案。1983年3月，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)通過了《勞動(dòng)法（草案）》，并在7月作為提案報(bào)送全國人大常委會(huì)審議。但全國人大常委會(huì)并未審議，《草案》被擱置起來，起草工作中斷。

這次起草工作中斷的主要原因有兩個(gè)：

一是有關(guān)各方在《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍上本來就存有爭(zhēng)議；

二是由于勞動(dòng)制度改革的全方位推開，勞動(dòng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給《勞動(dòng)法（草案）》起草工作進(jìn)一步增加了難度。人們對(duì)改革與立法的關(guān)系在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了分歧，有人認(rèn)為，在改革尚未定型的情況下匆忙制定《勞動(dòng)法》，很難保證它的實(shí)用性和穩(wěn)定性，主張等改革積累了成功經(jīng)驗(yàn)之后再制定出切實(shí)可行的《勞動(dòng)法》。

3）在70年代和80年代，鄧小平同志當(dāng)初提及的10部法律中，除《人民公社法》由于形勢(shì)變化已沒有制定必要外，其余8部法律相繼出臺(tái)，只有《勞動(dòng)法》遲遲不能問世。這樣，勞動(dòng)者產(chǎn)生了困惑：野生動(dòng)物有保護(hù)法，植物也有保護(hù)法，只有我們這些高級(jí)動(dòng)物沒有專門的保護(hù)法。勞動(dòng)干部也有苦惱：因?yàn)闆]有勞動(dòng)法，工作阻力加大，工作底氣不足。少數(shù)境外投資者，了利用我國沒有《勞動(dòng)法》的空子，對(duì)雇傭工人殘酷剝削。

在這種情況下，人大代表和政協(xié)委員會(huì)在每一次會(huì)議上都提出了大量的提案和議案，新聞界也展開了較大的宣傳攻勢(shì)，勞動(dòng)部歷任領(lǐng)導(dǎo)更是不停地活動(dòng)和呼吁。終于，在1989年中斷幾年的《草案》起草工作又重新開始。勞動(dòng)部、全國總工會(huì)、全國政協(xié)的有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)起成立了勞動(dòng)法立法領(lǐng)導(dǎo)小組和勞動(dòng)立法研究小組。但是在修改了第29稿之后，又出現(xiàn)了暫時(shí)的停頓。主要因?yàn)橛嘘P(guān)部門沒有給予應(yīng)有的重視，有關(guān)部門之間沒有就適用范圍等等主要問題達(dá)成共識(shí)。

4）1992年，小平同志南巡，發(fā)表了舉世矚目的講話。黨的十四大正式確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)制度改革的方向以及《勞動(dòng)法》的立法原則。勞動(dòng)部及時(shí)抓住這一大好時(shí)機(jī)，聯(lián)合有關(guān)部門，充實(shí)了起草班子。在部領(lǐng)導(dǎo)親自主持下，在國務(wù)院和全國人大法制工作部門以及專家學(xué)者的大力協(xié)助下，《勞動(dòng)法（草案）》的修改工作進(jìn)展迅速。

1994年1月7日，國務(wù)院第十四次常務(wù)會(huì)議討論通過了《勞動(dòng)法（草案）》。2S月18日李鵬總理簽署了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）>的議案》，提請(qǐng)八屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。1994年7月5日，在八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，《勞動(dòng)法》被通過，走完了坎坷的起草過程。

第二篇：淺論我國現(xiàn)行勞動(dòng)法缺陷

淺論我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺陷

內(nèi)容摘要: 本文從我國現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中比較突出的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題為切入點(diǎn)，引出現(xiàn)行 《勞動(dòng)法》中存在的缺陷問題。文章先從《勞動(dòng)法》產(chǎn)生的背景說明了勞動(dòng)法已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后分別從《勞動(dòng)法》的法律沖突、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制不完善、對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不夠和其他一些法律需要補(bǔ)充的地方來分析現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中存在的缺陷。最后文章提出了針對(duì)缺陷的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 《勞動(dòng)法》、缺陷、法律沖突、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制、涉外勞動(dòng)關(guān)系 序言： 去年年底，溫家寶總理幫農(nóng)民工討薪成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，一方面我們?yōu)榭偫黻P(guān)心百姓疾苦而感動(dòng)，另一方面我們也看到當(dāng)前因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系引發(fā)的爭(zhēng)端已經(jīng)成為一個(gè)越來越突出的社會(huì)熱點(diǎn)問題，媒體不時(shí)可以看到相關(guān)的報(bào)道。在當(dāng)前大力提倡依法治國的環(huán)境下，我們不禁要問，我國不是有《勞動(dòng)法》來保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益嗎，為什么類似問題要通過政府以各種規(guī)定或命令的政治手段去解決矛盾，而《勞動(dòng)法》這個(gè)本來的主角卻會(huì)缺席呢？本文正是針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象從法律的角度分析現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺陷，并提出個(gè)人的解決問題的建議。

一、現(xiàn)行 《勞動(dòng)法》的立法背景

說起我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺陷要從它產(chǎn)生的背景說起（注釋一）。自改革開放以來，黨和政府關(guān)心廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)的的法律和規(guī)定。其中，1986年10月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》明確規(guī)定改革用工制度，擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)，作為國營(yíng)企業(yè)改革的配套措施，勞動(dòng)用工方面將傳統(tǒng)的固定工制度向勞動(dòng)合同制度轉(zhuǎn)變。1994年，《中華人民共和國勞動(dòng)法》誕生，從此廣大勞動(dòng)者有了法律武器來保護(hù)自己的切身權(quán)益，也為社

主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。《勞動(dòng)法》制定頒布時(shí)，我國剛進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，剛確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，社會(huì)保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。《勞動(dòng)法》的立法依據(jù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整準(zhǔn)則，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將出現(xiàn) 的問題缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。在這種特殊的歷史背景下，《勞動(dòng)法》對(duì)社會(huì)保障、促進(jìn)就

業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡(jiǎn)略，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范比較單一，對(duì)法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動(dòng)關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。由于我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生巨變，變得

復(fù)雜化、法律化；非公有制勞動(dòng)關(guān)系不斷加重，出現(xiàn)性質(zhì)多元化的局面；在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位相比更處弱勢(shì)。因此，《勞動(dòng)法》存在薄弱環(huán)節(jié)，其中的 一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善。再加上當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動(dòng)保障工作，使《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施面臨著一些亟待解決的問題。

二、現(xiàn)行 《勞動(dòng)法》的主要缺陷

（一）法律沖突問題

我國《勞動(dòng)法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突，使得《勞動(dòng)法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑。

1、在司法實(shí)踐中《勞動(dòng)法》和我國制定的其他法律法規(guī)之間存在沖突。比如，2004年北京首例工會(huì)主席被炒案引發(fā)了許多的社會(huì)爭(zhēng)論。大致情況是：2004年8月30日，北京市三環(huán)相模新技術(shù)有限公司以“工作嚴(yán)重失職”為由解除了公司工會(huì)主席唐曉東的勞動(dòng)合同，而唐曉東則認(rèn)為這是公司借機(jī)報(bào)復(fù)自己為工人爭(zhēng)取合法權(quán)益的行為，他以“公司違反《工會(huì)法》及不支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)”為由，向法院提起訴訟。目前二審終審，法院均裁定駁回“違反《工會(huì)法》”的起訴，口 頭通知不受理“不支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)”的起訴。在此案中，三環(huán)相模新技術(shù)有限公司正是依據(jù)《勞動(dòng)法》第25條第3款的規(guī)定，認(rèn)為唐曉東工作嚴(yán)重失誤，據(jù)此解除唐曉東的勞動(dòng)合同。然而，根據(jù)2001年修改的《勞動(dòng)法》第17條規(guī)定除非在任的工會(huì)干部在工作中出現(xiàn)重大過失或者達(dá)到法定退休年齡，公司不能解除工會(huì)干部的勞動(dòng)合同。在企業(yè)解除與工會(huì)干部的勞動(dòng)合同問題上，《勞動(dòng)法》與《工會(huì)法》出現(xiàn)了交叉，在究竟應(yīng)該依據(jù)哪一門法律出現(xiàn)了爭(zhēng)議。（注釋二）類似的情況還存在于多項(xiàng)其他法律中。

2、我國除了1994年頒布的《勞動(dòng)法》外，各省還制定了地方性的勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章。從法律效力上說，《勞動(dòng)法》是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法而高于其他法規(guī)。但是在具體的司法實(shí)踐中，由于存在《勞動(dòng)法》和地方性勞動(dòng)法規(guī)的沖突，使得《勞動(dòng)法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑，也使得有些法官在司法判決時(shí)無所適從。例如： 2001年12月24日，北京市政府以第91號(hào)令發(fā)布了《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》。根據(jù)最高法院的司法解釋規(guī)定，如果勞動(dòng)合同期限屆滿，而仍存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，沒有續(xù)延勞動(dòng)合同，應(yīng)按原來的條件履行，用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，法院應(yīng)予以支持。而北京的規(guī)定卻明確在這種情況下用人單位不得終止勞動(dòng)關(guān)系。二者存在著沖突。（注釋三）

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制不完善

現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議制度已不能適應(yīng)目前日趨復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，主要是“仲裁前置程序”的不合理性、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間過長(zhǎng)、仲裁水平有待提高、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏有效監(jiān)督等一系列問題。

根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制。仔細(xì)考慮，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中此體制存在如下的弊端（注釋四）：

1、“仲裁前置程序”的不合理性。

它妨礙了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人行使解決勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)利的自由，不利于切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議或者權(quán)利受到侵害時(shí)，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請(qǐng)求中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。而我國的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人行使解決勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)利的自由。

2、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間過長(zhǎng)，“一調(diào)一裁二審”的處理制度在一定程度上使勞動(dòng)者“有冤有處申”，但事實(shí)上，我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制從調(diào)解，到仲裁，再到人民法院的兩級(jí)審理，此程序的完成，正常情況下所需時(shí)間為一年左右。從實(shí)踐來看，這一處理機(jī)制程序過多，時(shí)間過長(zhǎng)，不利于案件及時(shí)了結(jié)。

3、仲裁水平有待提高，仲裁員的素質(zhì)普遍偏低，與法律職業(yè)共同體目標(biāo)之建立相背

4、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏有效監(jiān)督。雖然我國《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的基本制度，但對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁如何監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機(jī)制。

（三）現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不夠

對(duì)于在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者一方來說，勞動(dòng)法律提供的保護(hù)不夠。由于勞資雙方在經(jīng)濟(jì)地位、信息獲取、供求關(guān)系等方面的不平等，從而使得勞動(dòng)者一方處于明顯的弱勢(shì)，這在農(nóng)民工、私營(yíng)企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯。現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動(dòng)監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動(dòng)者提供的有力的法律保護(hù)。主要表現(xiàn)在：

1、勞動(dòng)雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的不平等地位。由于在就業(yè)市場(chǎng)上資方處于有利的地位，就在勞動(dòng)合同上大做手腳，主要表現(xiàn)在：拒絕或拖延簽訂勞動(dòng)合同、在合同中任意延長(zhǎng)試用期限、對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)制定模糊等。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動(dòng)糾紛中勞動(dòng)者處于十分不利的地位。

2、任意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：任意延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、不按照國家規(guī)定為勞動(dòng)者交納保險(xiǎn)金、強(qiáng)迫勞動(dòng)者抵押現(xiàn)金或證件等。

3、正因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議被當(dāng)做民事案件審理，舉證責(zé)任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對(duì)勞動(dòng)者來說，顯然是勉為其難。在勞動(dòng)訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點(diǎn)手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動(dòng)者不能舉證。在訴訟費(fèi)用方面，勞動(dòng)者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)則顯而易見。因此，多數(shù)國家設(shè)立專門的勞動(dòng)法院或者勞動(dòng)法庭來審

理勞動(dòng)案件，在舉證責(zé)任和訴訟費(fèi)用上都明顯體現(xiàn)出保護(hù)勞動(dòng)者的傾向。

（四）其他一些法律需要補(bǔ)充的地方

1、涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用空白。非常遺憾的，《勞動(dòng)法》作為一個(gè)基本法律，未設(shè)立涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用一章。

涉外勞動(dòng)關(guān)系的適用是指勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容具有涉外因素時(shí)對(duì)于法律的選擇，是沖突法律規(guī)范。近年來，涉外勞動(dòng)關(guān)系的問題日顯突出，尤其是外國人到中國工作和中國人到外國工作的數(shù)量增多。《勞動(dòng)法》要確定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動(dòng)法律規(guī)范對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的影響。

2、對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)合同的處罰不夠嚴(yán)厲。在現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》中，對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)合同的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)或處罰過輕，比如現(xiàn)行《勞動(dòng)法》 第十二章第八十九條和第九十條規(guī)定明顯規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的違法行為的認(rèn)定和賠償責(zé)任沒有細(xì)化。我國《勞動(dòng)法》對(duì)有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時(shí)，絕大數(shù)情況下就是由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正，只有在延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、使用童工、暴力侵害勞動(dòng)者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊(cè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動(dòng)者由于在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位，大多會(huì)忍氣吞聲，并且由于勞動(dòng)監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實(shí)在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)行為。（注釋五）、另外《勞動(dòng)法》中一些法律條文規(guī)定比較含糊。比如《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。”這一條的規(guī)定就比較含糊了，站在不同的立場(chǎng)上可以各取所需、任意解釋。勞動(dòng)者可以理解為：我在同一單位連續(xù)工作十年了，就有權(quán)力簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同。用人單位卻認(rèn)為，前提是“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的”，如果我根本不同意和你續(xù)延勞動(dòng)合同，連短期合同都不和你簽，哪里談得上無固定期限的合同？我馬上就要解除你的勞動(dòng)合同，你又能怎么樣？這樣就會(huì)造成理解上和法律執(zhí)行中的困惑。（注釋六）

三、針對(duì)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》缺陷的一些建議

綜上所述，我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》存在一些缺陷和不足，已不能適應(yīng)我國新形勢(shì)下復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)了，建議的解決對(duì)策包括：

（一）統(tǒng)一法律規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確定在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和其他現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議有沖突的地方，建議以現(xiàn)行《勞動(dòng)法》為依據(jù)；地方的勞動(dòng)法律法規(guī)在具體條款上和現(xiàn)行《勞動(dòng)法》有不一致的地方，遵從地方服從中央的原則，尊重《勞動(dòng)法》的在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面的權(quán)威性,對(duì)于一些地區(qū)為了在勞動(dòng)制度上的進(jìn)行新的探索，出臺(tái)的更加嚴(yán)格的保障勞動(dòng)者權(quán)益的地方法律法規(guī)，如果確有沖突的可以考慮以地方的法律法規(guī)優(yōu)先考慮，這樣也可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺憾。

（二）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。這是現(xiàn)行《勞動(dòng)法》改革的重點(diǎn)。鑒于現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制越來越不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的要求，對(duì)其進(jìn)行修改就顯的比較迫切。我國應(yīng)借鑒國外的做法，實(shí)行“裁審分離，各自終局”的新的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，即勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在未能和解，而又不愿或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成時(shí)，對(duì)于仲裁和訴訟只能選其一適用，對(duì)首次裁決（判決）結(jié)果不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)上一級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)（法院）重新審理，第二次裁決（判決）是最終結(jié)果，發(fā)生法律效力。

另外建議建立勞動(dòng)基層法院，將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件集中由其管轄，并規(guī)定全部適用簡(jiǎn)易程序，取消勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，其理由如下：

1、有利于及時(shí)、有效地保護(hù)勞動(dòng)者的利益，節(jié)省訴訟資源。

出現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，減少仲裁的環(huán)節(jié)。而且法院可以適時(shí)地采用查封、扣押和先于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等措施，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及各種保險(xiǎn)費(fèi)用交納、財(cái)務(wù)等情況都由用人單位掌握，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者在證據(jù)取得與占有上往往處于被動(dòng)地位。設(shè)立勞動(dòng)法院后，人民法庭可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查取證，以彌補(bǔ)勞動(dòng)者舉證能力較差的欠缺。

3、有利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，當(dāng)事人必須在知道自己的合法權(quán)益遭到侵害的60日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)，超過60日的，不予受理。根據(jù)2001年3月22日最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過60日為由，作出不予受理的裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無不可抗力或其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。”那么如果當(dāng)事人超過60日才提起仲裁申請(qǐng)的，將永遠(yuǎn)不能獲得司法保護(hù)。相反，如果設(shè)立了勞動(dòng)法院，在處理勞動(dòng)案件時(shí)則可依民法通則的規(guī)定為兩年的訴訟時(shí)效，從一定程度上講，更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益。

（三）強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方的特點(diǎn)和我國的現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況，《勞動(dòng)法》除了要發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本作用外，應(yīng)體現(xiàn)向弱勢(shì)群體傾斜的原則，這在國外的立法實(shí)踐中也是廣為采取的。具體來講，主要是加強(qiáng)《勞動(dòng)法》的普及和監(jiān)查工作，使得弱勢(shì)群體懂得用《勞動(dòng)法》這個(gè)最有力的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并在相關(guān)的法律規(guī)定中加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體利益維護(hù)的條款，并加以細(xì)化。在國外的勞動(dòng)法律中，對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行了非常詳盡的描述，比如關(guān)于勞動(dòng)者在性別、宗教、政治派別等方面不得進(jìn)行歧視，勞動(dòng)者工傷標(biāo)準(zhǔn)的確定十分的詳細(xì)，關(guān)于勞動(dòng)者尤其是從事危險(xiǎn)職業(yè)的勞動(dòng)者在職業(yè)保護(hù)方面的規(guī)定很嚴(yán)格等等。這些都很值得我們借鑒。

（四）對(duì)法律中其他不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充和修改。比如：對(duì)涉外勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行專門的規(guī)定，這也與我國入世后涉外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁的背景有關(guān)；對(duì)于企業(yè)違勞動(dòng)合同的處罰更加嚴(yán)厲一些，規(guī)定更為詳細(xì)，加大監(jiān)查力度。對(duì)于《勞動(dòng)法》中條文規(guī)定比較含糊的地方進(jìn)行細(xì)化。

第三篇：我國勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法相比

我國勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法相比,主要解決了哪些問題

《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上完善和補(bǔ)充了以下內(nèi)容：

1：明確了勞動(dòng)者參與管理和知情權(quán)，用人單位制訂規(guī)章制度，要經(jīng)過職代會(huì)或全體員工討論通過才具有法律效力。而且要求公示。招聘時(shí)要明確告知?jiǎng)趧?dòng)者勞動(dòng)時(shí)間等內(nèi)容，對(duì)于勞動(dòng)者想了解的，只要不牽涉到用人單位的商業(yè)秘密，用人單位應(yīng)該如實(shí)告知。

2：誠信原則，用人單位要了解勞動(dòng)者工作經(jīng)歷或與工作相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，勞動(dòng)者應(yīng)該如實(shí)說明，勞動(dòng)者與用人單位任何一方違背誠信原則提供虛假信息的，對(duì)方都可依此解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者依此解除勞動(dòng)關(guān)系的，還可以要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3：用人單位不得扣勞動(dòng)者身份證和其他證件，不得要求提供擔(dān)保，不得收取財(cái)物。

4：規(guī)定了建立勞動(dòng)關(guān)系后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同的期限，明確了建立勞動(dòng)關(guān)系的參照標(biāo)準(zhǔn)為用工之時(shí)起。

5：明確規(guī)定了簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的法定條件。

6：明確規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)該雙方合執(zhí)一份，否則視為未簽訂。

7：明確規(guī)定了勞動(dòng)合同的必備條款。

8：明確規(guī)定了試用期最長(zhǎng)為六個(gè)月，規(guī)定了試用期依勞動(dòng)合同期限而不同，規(guī)定了只約定試用期的，試用不成立，視為合同期限，規(guī)定了同一單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。9：規(guī)定了試用期的工資底線。

10：規(guī)定了試用期解除勞動(dòng)關(guān)系的條件。

11：新增了培訓(xùn)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。

12：新增了競(jìng)業(yè)限制內(nèi)容。

13：規(guī)定了勞動(dòng)合同無效的條件。

14：新增了“支付令”內(nèi)容。

15：規(guī)定了變更勞動(dòng)合同必須以書面形式。

16：規(guī)定了解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)限和條件和不能解除的條件，以及什么情況下用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)。

17：規(guī)定了集體合同的相關(guān)內(nèi)容。

18：規(guī)定了勞務(wù)派遣的條件和相關(guān)規(guī)定以及勞動(dòng)關(guān)系歸屬。

19：規(guī)定了非全日制用工的相關(guān)規(guī)定。

20：規(guī)定了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任（自第二個(gè)月起付雙倍工資，超過12個(gè)月未簽訂視為無固定勞動(dòng)關(guān)系）。

第四篇：我國憲法修訂歷史

一、中華人民共和國憲法的產(chǎn)生

中華人民共和國成立之初，百廢待興，還不具備制憲的條件。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議制訂的中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)（以下簡(jiǎn)稱共同綱領(lǐng)），在總結(jié)勝利成果和確立國家制度方面起了臨時(shí)憲法的作用。經(jīng)過近四年的建設(shè)和發(fā)展，新中國的形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化：贏得了國家的獨(dú)立；大陸實(shí)現(xiàn)了空前的統(tǒng)一；各民族在平等和友愛互助的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)了起來；經(jīng)過土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和抗美援朝等群眾運(yùn)動(dòng)，人民群眾被組織起來，積極參加國家的政治生活；國民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)已經(jīng)開始；1953年2月中華人民共和國選舉法頒布后，通過中國歷史上第一次全國規(guī)模的普選，選出了基層代表5669萬人、全國人大代表1226人。這就為召開全國人大、制訂憲法準(zhǔn)備了必要的條件。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)也迫切要求召開全國人大、制定憲法。當(dāng)時(shí)，我國正處于從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡的歷史階段，確定了以一化三改實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造為主要內(nèi)容的過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)。這就需要有一部根本大法來確定國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，以便充分發(fā)揮全國人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證這一艱巨任務(wù)的完成。1952年12月24日，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第43次會(huì)議上，周恩來代表中共中央提議由政協(xié)向中央人民政府建議，于1953年召開全國人大和地方各級(jí)人大，并開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過了關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議，決定成立以中共中央主席毛澤東為首的憲法起草委員會(huì)，全面籌備制憲工作。同年底，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組到杭州，著手起草憲法。在毛澤東的親自主持下，憲法起草小組廣泛參閱了中外憲法文件特別是蘇聯(lián)等民主國家的憲法文件，數(shù)易其稿，憲法草案初稿被中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過后提交憲法起草委員會(huì)。從1953年1月至1954年8月，憲法起草委員會(huì)先后組織了8000多人和15億多人對(duì)草案初稿進(jìn)行討論，廣泛征求意見認(rèn)真修改后，形成了提交第一次全國人大討論的《中華人民共和國憲法草案》。1954年9月15日，在第一屆全國人大一次會(huì)議上，中共中央副主席劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的報(bào)告。20日，會(huì)議以無記名投票方式，一致通過了《中華人民共和國憲法》。堅(jiān)持人民民主專政的制度、堅(jiān)持社會(huì)主義改造的道路、堅(jiān)持各民族一律平等的原則是貫穿1954年憲法的基本精神。由于受過渡時(shí)期歷史條件的局限，1954年憲法還不具備完全的社會(huì)主義性質(zhì)，是社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法。1954年憲法確定了我國從新民主主義過渡到社會(huì)主義的歷史道路，它的制定與實(shí)施，為發(fā)展社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制奠定了初步基礎(chǔ)，為社會(huì)主義社會(huì)的確立提供了法律保障，標(biāo)志著我國人民革命和國家建設(shè)的事業(yè)走上了新的里程。從此，人民代表大會(huì)制度成為我國政治生活的基礎(chǔ)，我國人民民主政治和人民民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

二、《中華人民共和國憲法》的三次修改五次修正 《中華人民共和國憲法》頒布后，在近半個(gè)世紀(jì)中，曾被三次修改五次修正。

11975年的第一次修改

1954年以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國際關(guān)系都發(fā)生了重大變化。一方面，我國逐步地鞏固和發(fā)展了社會(huì)主義制度。另一方面，由于“左”的錯(cuò)誤，從1957年反右斗爭(zhēng)開始，社會(huì)主義法制遭到破壞。“文化大革命”期間，毛澤東錯(cuò)誤地制定了社會(huì)主義歷史階段的基本路線，并且這條錯(cuò)誤的路線在中共“九大”、“十大”上得到了肯定。“左”的錯(cuò)誤的影響，使莊嚴(yán)的憲法幾乎完全失去了作用。以全國人民代表大會(huì)制度為例，根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)每屆任期4年，基層人民代表大會(huì)每屆任期2年。從1954年第一屆全國人大到1965年第三屆全國人大一次會(huì)議，全國人民代表大會(huì)基本上做到按期舉行。基層人民代表大會(huì)從1953~1963年先后進(jìn)行了五次選舉，也基本上做到了按時(shí)選舉。但是，1966年“文化大革命”爆發(fā)后，全國人民代表大會(huì)會(huì)議連續(xù)10年沒有召開，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉也10多年沒有進(jìn)行。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)受到極大的損害。為了適應(yīng)“文化大革命”這一特殊歷史時(shí)期的需要，從1970年開始，我國著手對(duì)憲法進(jìn)行修改。1970年3月8日，毛澤東提出召開四屆全國人大和修改憲法的意見，同時(shí)提出改變國家體制、不設(shè)國家主席的建議。次日，中共中央政治局遵照毛澤東的意見，開始了修改憲法的準(zhǔn)備工作。同年8~9月召開的中共九屆二中全會(huì)專門討論了修改憲法的問題，就是否設(shè)國家主席的問題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，最后基本通過了《中華人民共和國憲法修改草案》。1975年1月，中共十屆二中全會(huì)決定將中共中央政治局常委張春橋主持修改的《中華人民共和國憲法修改草案》提請(qǐng)全國人大討論，1月17日，四屆全國人大一次會(huì)議通過了修改后的《中華人民共和國憲法》。1975年的憲法，是在那種很不正常的條件下制定出來的。這個(gè)憲法對(duì)于很多需要認(rèn)真規(guī)定的東西，都過于草率。因此可以說是一部有嚴(yán)重缺點(diǎn)和問題的社會(huì)主義憲法。

2.1978年的第二次修改和1979年、1980年兩次局部的修正

粉碎“四人幫”標(biāo)志著“文化大革命”的結(jié)束，我國的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)開始，進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)的發(fā)展要求對(duì)憲法做出進(jìn)一步修改。這就有了1978年對(duì)憲法的再一次修改。1978年憲法是由中共中央政治局全體成員組成的修改憲法委員會(huì)起草的，中共中央副主席葉劍英主持了這次憲法的修改。在起草過程中，反復(fù)征求了黨內(nèi)外廣大群眾的意見，憲法修改草案在中共十一屆二中全會(huì)上討論通過后，提請(qǐng)第五屆全國人大一次會(huì)議審議通過，于1978年3月5日正式公布。

3.1982年的第三次修改

1978年以后的幾年，是我國處于歷史性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面清理“文化大革命”的錯(cuò)誤，深入總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的情況制訂了一系列正確的方針和政策，國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活都發(fā)生了巨大的變化。憲法在許多方面已經(jīng)同現(xiàn)實(shí)的情況和國家生活的需要不相適應(yīng)，有必要對(duì)它進(jìn)行全面的修改。1980年9月召開的五屆全國人大三次會(huì)議，接受中共中央的建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，中共中央副主席葉劍英任主任委員，宋慶齡、彭真任副主任委員，主持修改憲法。決定成立以胡喬木為秘書長(zhǎng)的憲法修改委員會(huì)秘書處，具體負(fù)責(zé)憲法的修改起草工作。1982年2月，憲法修改委員會(huì)提出了《中華人民共和國憲法修改草案》討論稿，廣泛征求各方面意見認(rèn)真修改后，于1982年11月23日在憲法修改委員會(huì)第五次會(huì)議上通過。1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議通過了這一憲法修改草案。

4.對(duì)1982年憲法的三次修正

隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并根據(jù)1988年4月12日第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和2004年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》進(jìn)行了修正。

第五篇：我國歷史第一

我國第一部詩歌總集——《詩經(jīng)》

我國第一部編年體史書——《左傳》

我國第一部編年體通史——《資治通鑒》

我國第一部國別體史書——《國語》

我國第一部紀(jì)傳體史書——《史記》

我國第一部斷代體史書------《漢書》

我國第一部語錄體儒家經(jīng)典散文作品——《論語》

我國第一部軍事著作——《孫子兵法》

我國第一部專門記錄一個(gè)人言行的歷史散文——《晏子春秋》

我國第一部文學(xué)理論和評(píng)論專著——?jiǎng)③牡摹段男牡颀垺?/p>

我國第一部詩歌理論和評(píng)論專著——鐘嶸的《詩品》

我國第一部科普作品——沈括的《夢(mèng)溪筆談》

我國第一部水文地理專著——《水經(jīng)注》

我國第一部日記體游記——徐宏祖的《徐霞客游記》

我國第一部浪漫主義神話小說——吳承恩的《西游記》

我國第一部長(zhǎng)篇諷刺小說——吳敬梓的《儒林外史》

我國第一部個(gè)人創(chuàng)作文言短篇小說集——蒲松齡的《聊齋志異》

我國第一部中篇小說——魯迅的《阿Q正傳》

我國第一部雜文集——魯迅的《墳》

我國第一部白話短篇小說集——魯迅的《吶喊》

我國第一部散文詩集——魯迅的《野草》

我國第一首長(zhǎng)篇抒情詩——《離騷》

我國第一首長(zhǎng)篇敘事詩——《孔雀東南飛》

我國第一首以信天游的形式寫成的民歌體敘事長(zhǎng)詩——李季的《王貴與李香香》我國第一篇白話短篇小說——魯迅的《狂人日記》

我國第一篇報(bào)告文學(xué)作品——夏衍的《包身工》

我國第一個(gè)新文學(xué)社團(tuán)——文學(xué)研究會(huì)

我國第一位史學(xué)家、文學(xué)家——司馬遷

我國第一位偉大的愛國主義詩人——屈原

我國第一位女詩人——蔡文姬

我國第一位田園詩人——陶淵明

我國第一位著名女詞人——李清照

我國新文學(xué)史上第一位偉大詩人——郭沫若

我國第一位兒童作家——冰心

我國第一個(gè)開拓童話園地的作家——葉圣陶

我國第一位獲得“人民藝術(shù)家”稱號(hào)的作家——老舍