第一篇：第一節 我國憲法宣誓制度的重要意義

第一節 我國憲法宣誓制度的重要意義

【本節導引】

黨的十八屆四中全會決定建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議作出了《關于實行憲法宣誓制度的決定》。《天津市實施憲法宣誓制度辦法》由市十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過，自2016年1月1日起施行。憲法宣誓制度的實行，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。【事件回放】

全國人大常委會通過關于實行憲法宣誓制度的決定

中國網2015年7月1日訊：1日上午，全國人大常委會第十五次會議舉行了閉幕會，會議應到169人，出席155人，符合法定人數。會議以153票贊成，0票反對，2票棄權表決通過了全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定。【主體內容】

一、深刻認識憲法的崇高地位

在全面推進依法治國新形勢下，黨中央強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。之所以把憲法擺在十分突出的位置，這是因為：

首先，憲法具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。國家的根本制度和根本任務，國家的領導力量和指導思想，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，愛國統一戰線，民主集中制原則，各民族一律平等原則，社會主義法制原則，尊重和保障人權原則，等等，在我國憲法中都得到了確認和體現，構成了我國憲法的核心要義和主體內容。憲法確立的這些重大制度和原則，關乎國家和人民的根本利益，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。

其次，憲法對國家和社會生活具有極為廣泛的、深刻的影響和作用。我國憲法以其至上的法治地位和強大的法治力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家建設進程，有力促進了人權事業發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定。實踐充分證明，我國憲法是一部符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法。

最后，憲法在國家制度體系中具有統領性和最高法源性。憲法涉及國家和社會生活的方方面面，憲法所規定的內容都屬于重大問題和重大事項，是國家各種制度和法律法規的總依據、總源頭。因而，憲法具有不同于一般法律的重要獨特之處，在于它的原則性、總括性、凝練性、方向性強，高屋建瓴、言簡意深、內涵豐富。例如，憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這一規定，體現了堅持人民主體地位、人民當家作主、人民主權原則的根本要求，它通過人民代表大會制度等一系列制度性安排、渠道和形式來實現，通過相關法律法規和規范性文件來保障，通過國家各項事業和各項工作來體現。

二、實行憲法宣誓制度的重要意義

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。總書記明確提出，“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好”。實施憲法宣誓制度，對于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，具有重大而深遠的意義。

實施憲法宣誓制度是彰顯憲法權威和尊嚴的有效形式。憲法宣誓制度，突出了憲法所具有的崇高法律地位、法律權威、法律效力，并且讓憲法的地位通過可視可見的形式展現出來。實行這一制度，對于在全社會進一步樹立憲法信仰，增強遵守和維護憲法的自覺性和堅定性，加強憲法實施，確保充分發揮憲法在國家治理中的統領作用，很有必要。

實施憲法宣誓制度有助于增強公職人員憲法觀念。實行憲法宣誓制度有利于國家工作人員明確自己的權力來源，可以深刻體會到權力來源不是自己或他人給的，而是人民通過憲法所賦予的，憲法高于權力，憲法約束權力，從而蕩滌權大于法的錯誤觀念，自覺做到珍視手中權力，依法行使權力，保護人民權利。不僅如此，通過憲法宣誓，宣誓者將忠于人民的承諾公之于眾，從莊嚴的儀式中產生神圣的使命感和強烈的責任感，在誓言的約束和激勵下全心全意為人民服務，當好人民公仆。

實行憲法宣誓制度有利于在全社會進行憲法教育，培育憲法精神。憲法的實施不僅要依靠國家機關的遵守和適用，也要依賴全體公民的自覺遵守和適用。而現實中，很多人對憲法的了解和認識還遠遠不夠，所以應當加大憲法宣傳教育力度，讓人民了解憲法、認識憲法，自覺遵守和維護憲法。憲法宣誓儀式本身就是一次很好的憲法宣傳教育，通過萬眾矚目的就職宣誓，宣誓者和民眾經受一次強烈的心理震撼，使憲法知識、憲法精神被廣泛感知和接受，將尊重憲法、信仰憲法、維護憲法的觀念植根于人民心中，成為全社會的共識和自覺行動。

法律知識：什么是宣誓？

宣誓，在古代個人起誓，群體盟誓，是最鄭重的形式。在誓言接受者面前表明態度，并請接受誓言者監督，就是把對自己的監督和處置權交給誓言接受者。比如在締結婚姻時對神發誓，就是請神見證和監督自己的婚姻，如果背棄誓言，就是在婚姻問題上欺騙了神。在作證言之前對法庭發誓，就是對法庭宣布自己證言的誠實，如果說謊，甘愿接受來自法律的相應懲罰。在加入黨派及其附屬組織時宣誓，就是把自己交給了黨派及其附屬組織監督和處理。因誓言的鄭重屬性，對人來說，只有針對人生中真正的大事、重大問題才會起誓。無關緊要、或者不夠重大的事，不宜采用宣誓這種形式，否則有戲耍和不敬之嫌。

作為宣誓制度，在中國原生態政治土壤中就有基因。古代諸侯會盟、郊野祭祀，乃至婚喪嫁娶等都會有類似的宣誓制度，或緬懷先祖，或激勵后人，都是一種責任感的體現，一種道德觀的踐行，更是一種來自于神鬼天命觀的警戒和約束。宣誓在古代可以起到約束人心自覺守法的作用，同時也是民事訴訟審判中的重要證據。這是誓言的本質決定的。在文明古國中，對證人宣誓最為重視的要數羅馬帝國，法律還將宣誓分為任意宣誓、強制宣誓和請求宣誓。孟德斯鳩在《論法的精神》中說，“誓言”在羅馬人中有很大的力量，所以沒有比“立誓”更能使他們遵守法律了。他們為著遵守誓言常是不畏一切困難的。

國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，誓言的接受者是作為國家根本大法的憲法，更加使得依憲治國、依法治國無論是從法律制度層面還是道德倫理層面都更加深入人心。

三、憲法宣誓制度是世界上大多數成文憲法國家所采取的制度

國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數國家普遍采取的一種制度。據統計，在193個有成文憲法的國家中，明確作出相關規定的有177個。

憲法宣誓制度在國外由來已久。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認國家公職人員就職宣誓制度以后，很多國家如德國、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國憲法中均明確規定，官員任職前要進行忠于憲法的宣誓。

一般來說，宣誓者都是擔任國家重要職務的公職人員，如國家元首、議會議員、總理或首相及各級行政官員、司法官員以及其他公職人員。美國憲法規定，除總統當選后執行職務前必須宣誓外，國會的參議員和眾議員、各州議會議員和所有行政、司法官員，都應當宣誓擁護憲法；挪威憲法規定，國王執政時應立即向挪威議會宣誓；新加坡憲法規定，任何議會議員在議會宣誓之前，不得在議會中參加任何有關立法的議事活動。

宣誓地點主要分為兩處：議會或者法院。受主權在民和議會政治的影響，絕大多數國家憲法規定就職宣誓要在議會舉行，以顯示對人民的尊重，如意大利憲法規定，共和國總統于就職前，要在國會兩院聯席會上，宣誓忠誠共和國，并遵守憲法。約旦國王即位時，必須在國民議會會議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國家。也有的國家受司法公正和司法獨立精神的影響，他們的憲法確認在法院或法官面前進行宣誓，如美國總統宣誓就職時，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯邦最高法院首席大法官擔任總統就職大典的見證人。

【延伸閱讀】 把憲法刻在國家公職人員心上 2016-03-01 來源：法制日報

2016年2月26日十二屆全國人大常委會在人民大會堂舉行憲法宣誓儀式。新任命的全國人大財政經濟委員會副主任委員劉源領誓。全國人大常委會有關人員見證了2016年1月1日《關于實行憲法宣誓制度的決定》施行后，全國人大常委會首次依法進行的憲法宣誓。領誓者劉源,前國家主席劉少奇的兒子。此時此刻，觸景生情，使人想起新中國憲法實施的諸多往事。

1954年憲法是新中國第一部憲法,黨和國家對這部憲法的實施非常重視。毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議討論憲法草案時說：“這個憲法草案通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法。”1954年9月15日劉少奇在一屆全國人大一次會議上作《關于中華人民共和國憲法草案的報告》指出：“我們的憲法草案，經過全國人民代表大會通過以后，將成為我國的國家根本法??一切國家機關都是為人民服務的機關，因此，他們在遵守憲法和保證憲法的實施方面，就負有特別的責任。”

1981年十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量。”1982年憲法確認了我國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，強調憲法的國家根本法性質和一切組織和個人，都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

總書記《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》指出，在回顧30年來我國憲法實施取得重大成就的同時，也指出憲法實施存在的不足，提出“要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。黨的十八屆四中全會決定健全憲法實施和監督制度，強調“依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，并提出建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。2015年7月1日第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的《關于實行憲法宣誓制度的決定》，不僅以立法形式將黨的主張變為國家意志，而且還將所有國家公職人員納入宣誓主體的范圍。

憲法是國家公職人員必須遵循的最高行為準則，實行憲法宣誓制度，表明了國家公職人員在莊嚴的場合對憲法的一種鄭重承諾，有利于增強其憲法責任感和使命感；通過宣誓效忠憲法，對憲法產生內心的認同和良心上的約束，可以增強其對于憲法的崇尚，并讓憲法信仰內化于心、外化于行，更好地行使權力、履行職責。

實行憲法宣誓制度，也對整個社會產生價值的引導。公眾看到的不僅僅是一個儀式，更是國家捍衛憲法尊嚴的努力；宣誓儀式本身也是一次很好的憲法教育，有助于公眾更好地認知憲法，它與已經設立的國家憲法日結合起來，將有利于公眾產生對憲法的情感寄托，進而引導全社會形成崇尚憲法、尊重憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。

憲法宣誓不僅僅是一個儀式,更是保障憲法實施的制度安排。總書記指出:“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。”只有讓國家公職人員特別是領導干部這個“關鍵少數”把憲法刻印在心上，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的理念，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不違法行使權力，更不以言代法、以權壓法、徇私枉法，憲法權威才能真正樹立起來。

“悟已往之不諫,知來者之可追”。從1954年劉少奇作憲法報告，再到2016年全國人大常委會首次依法進行憲法宣誓、劉源領誓，60多年過去了，我們可以從中清楚地看到,憲法及其實施與國家前途、人民命運息息相關；維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴,就是維護和捍衛黨和人民共同意志的權威和尊嚴。可以期待，在憲法指導和保障下，中國特色社會主義法治道路將越走越寬廣，社會主義法治國家的目標一定能實現。

第二篇：憲法宣誓制度

憲法宣誓制度

全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

全國人大常委會第十五次會議舉行了閉幕會，會議應到169人，出席155人，符合法定人數，會議以154票贊成，0票反對，1票棄權高票通過了國家安全法。以153票贊成，0票反對，2票棄權表決通過了全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定，會議還表決通過了其他事項。

第三篇：淺析憲法宣誓制度范文

淺析憲法宣誓制度

摘要：憲法宣誓制度是黨在全面推進依法治國戰略方針實施中的一項重要的改革舉措，深化對憲法宣誓制度的理解，有利于從思想意識層面把握依法治國的思想內涵。憲法宣誓制度一方面又重要的儀式、程序價值，體現了莊嚴性，另一方面，也反映了國家的權力來自于憲法的賦予，間接地保障了公民的合法權利不受公權力的損害。

關鍵詞：憲法宣誓；儀式；權力；權利

中國共產黨第十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對中國社會全面推進依法治國的若干重大問題做出了重要決定，對提高中國社會的法治水平具有重大而深遠的意義，其中提到:“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”，提出了要在中國建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，明確了各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。由此，我國正式確立了憲法宣誓制度。

一、憲法宣誓制度體現的儀式價值

憲法宣誓制度首先體現為一種儀式，從古至今，人類社會存在著大量的儀式形態，比如古代社會有大量的祭祀儀式，其背后隱藏著不同名族的文化背景，正如有學者所指出的那樣，儀式是一種由文化來構建的象征性交流，由模式化的、有秩序的一連串語詞和行為構成，其不僅是表達性的———展示觀念的、心智的內在邏輯，而且是建構性的———展現和建構權威的權力技術。①儀式不僅為宗教祭祀所專有，法律上也有許多類似的儀式規定，伯爾曼曾在其著作《法律與宗教》中指出，“法律并不只是一整套規則，它是在進行立法、判決、執法和立約的活生生的人。它是分配權利與義務，并據以解決紛爭，創造合作關系的活生生的程序”。②儀式，亦即象征法律客觀性的形式程序，是聯系法律與超驗價值的主要方式。③法律的各項儀式也像宗教的各種儀式一樣，是“被深刻體驗到的價值之莊嚴的戲劇化”。④正是部分通過這種莊嚴的戲劇化，法律獲得了一定程度的神圣性，這種神圣性即信仰。憲法宣誓制度最終呈現為一種儀式，以宣誓主體、誓詞、宣誓對象、宣誓形式、宣誓地點及監誓人、宣誓效力為基本框架。

①② 郭于華: 《儀式與社會變遷》，北京社會科學文獻出版社 2002 年版，第 1 頁。

伯爾曼: 《法律與宗教》，梁治平譯，三聯書店 1991 年版，第 38 頁。③ 伯爾曼: 《法律與宗教》，梁治平譯，三聯書店 1991 年版，第46 頁。④ 伯爾曼: 《法律與宗教》，梁治平譯，三聯書店 1991 年版，第48 頁。

二、憲法宣誓制度體現了對國家權力的限制

國家的權力來源于憲法的授權，有學者精辟的指出，“對于有限政府國家而言，憲法的重要功能之一在于為政府機構授予必要的權力———所有政府權力都必須源于憲法，否則就超越了憲法授權。”憲法宣誓制度從形式上將憲法的授權本質直觀的表現出來，這種莊嚴而正式的儀式形式從心理認識和意識的領域上將這種觀念牢牢地刻在國家工作人員的心頭，讓他們時刻牢記自己的使命。

三、憲法宣誓制度體現了對公民權利的保障

法國《人權宣言》宣稱：國民是一切主權之源。人民主權原則反映了人民在一個國家中的主人位置，國家的一切權利屬于人民，來自于人民。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”憲法確立人民主權原則，同時，把權力授予人民的公仆，由他們享有權力，管理國家，但是，其權力來源的依據則是來自于人民的賦予。憲法宣誓制度通過確定的、莊嚴的宣誓儀式，讓國家工作人員深刻認識其權力來源的本質，時刻牢記自己的本職，不濫用職權恣意妄為，正確行使權力，保護公民利益。

四、結語

對于憲法宣誓制度的理解，我們不應該簡單地將其視為一種形式或流程，而應該深刻把握憲法宣誓制度的制度內涵，認清其制度價值。事實上，憲法宣誓制度在國外已經有相當的歷史，1919年德國在《魏瑪憲法》中首次確認國家公職人員就職宣誓制度，其后，這一制度在世界范圍內得到了接受，在許多國家都得到確立并有所發展，意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規定，官員任職前要進行忠于憲法的宣誓。縱覽各國憲法文本，得到的結論是，聯合國 193 個成員國中，177 個國家在其憲法中規定了憲法宣誓制度，這充分說明了憲法宣誓制度的廣泛適用，我國推行的憲法宣誓制度有其法治和時代意義。

參考文獻：

郭于華: 《儀式與社會變遷》［M］，北京社會科學文獻出版社 2002 年版。伯爾曼: 《法律與宗教》［M］，梁治平譯，三聯書店 1991 年版。

霍布斯著：《利維坦》［M］，商務印書館1985年版。

哈耶克著：《法律、立法和自由》［M］，大百科全書出版社2000年版。麥基文著：《憲政古今》［M］，貴州人民出版社2004年版。

姓名：張前程 學號：20***

第四篇：憲法宣誓制度

憲法宣誓制度

憲法宣誓制度 編輯詞條

B 添加義項

國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數國家普遍采取的一種制度。據統計，在193個有成文憲法的國家中，明確作出相關規定的有177個。2015年7月1日，全國人大常委會表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！” 本詞條

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目錄

1制度發展 2誓詞出臺

3主要作用 4國外現狀

5國內案例 6取得效果

第五篇：關于建立和完善我國憲法宣誓制度的探討

關于建立和完善我國憲法宣誓制度的探討

摘要：探尋憲法宣誓的實質，應從契約、制度和法律三個層面剖析。建立和完善憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，并重點思考憲法宣誓的組織者、宣誓制度的設計要素、誓言監督及責任追究機制等問題。

關鍵詞：憲法宣誓；組織者；設計要素；誓言監督；責任追究

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）03-0071-03

憲法宣誓制度在世界范圍內已成為慣例，但目前我國尚無相關具體制度設計。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”本文將著重探討如何在我國建立和完善具有中國特色的憲法宣誓制度。

一、大勢所趨：建立憲法宣誓制度

（一）建立憲法宣誓制度的背景

1.國際背景。國外憲法宣誓的歷史幾乎和憲法本身的歷史一樣久遠。其制度淵源可追溯至1215年：英王約翰簽署了被稱為現代憲法雛形的《大憲章》，并宣誓遵守其規定。此后，許多國家都借鑒或參考了這一做法。憲法宣誓逐漸成為國際慣例。1987年，作為世界第一部成文憲法的美國聯邦憲法明確規定了總統宣誓制度；1791年，法國憲法對宣誓做出了相關規定。目前，世界上142個有成文憲法的國家，大多數都建立了憲法宣誓制度，規定了相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法。綜合考察聯合國193個會員國的現行憲法文本，未規定憲法宣誓制度的國家僅有16個[1]。不論是在總統共和制國家，還是在議會共和制、君主立憲制國家，憲法宣誓制度都備受青睞。它不僅是對英美法系國家還是對大陸法系國家都具有重要的政治影響。[2]

2.國內背景。《決定》明確提出要“建立憲法宣誓制度”。2014年11月1日，《全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定（草案）》經十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，建立憲法宣誓制度被提上日程。其實，我們對憲法宣誓早有嘗試。民國時期，單獨制定的《宣誓條例》已規定文官、軍官、自治職員及教職員只有在宣誓后才能任職。孫中山就是宣誓制度的踐行者。新中國成立后，雖然沒有明確規定憲法宣誓制度，但是并未放棄對憲法宣誓制度的探索。歷屆國家領導人都十分重視維護憲法的權威。江澤民、胡錦濤、習近平在當選國家主席發表講話時都明確提出要遵守憲法、恪盡職守。2013年3月，習近平當選國家主席后，在講話中就提到“將忠實履行憲法賦予的職責”。這為我國建立憲法宣誓制度提供了基礎[2]。我國香港、澳門特別行政區的基本法對宣誓做了明確要求：香港《基本法》第104條有具體規定；澳門《基本法》在規定特首宣誓事項的基礎上，專辟一節規定了“宣誓效忠”[3]。事實上，內地對宣誓行動早有探索：2004年河南省滎陽市市長楊福平首開地方行政首長宣誓之先河，在人大代表的見證下，手持《憲法》，面向國徽宣誓就職。盡管我國尚未明確建立正式的公務員宣誓制度，但各地零散的宣誓活動屢見不鮮。因此，在我國建立憲法宣誓制度是大勢所趨、政之所向。

（二）建立憲法宣誓制度的重大意義

憲法是國家的根本法，是我國社會主義法律體系的基礎，具有最高法律效力。社會主義憲法是社會共同體的基本規則，凝聚著基本共識和價值觀。建立憲法宣誓制度有助于樹立憲法權威，推進依法治國；有助于增強公職人員的憲法觀念，激勵其忠于和維護憲法；有助于提高公眾的憲法意識，培養他們的憲法情感；有助于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。

二、實質探求：基于契約、制度、法律層面的憲法宣誓

探尋憲法宣誓的實質，應從契約、制度和法律三個層面來剖析和理解。

（一）一種“心理契約”

憲法宣誓能夠在憲法與宣誓人之間構建起一種“心理契約”。心理契約，顧名思義，是一種隱性契約，一種基于價值認同而對組織的承諾。公職人員的權力來自人民，并由憲法所賦予。對憲法宣誓，不僅是一種形式，而且是對憲法價值的認同、對國家和人民的承諾。忠于憲法、忠于人民和維護憲法的權威是憲法宣誓的應有之義。憲法宣誓的過程就是宣誓者接受自我見證、內心見證、人民見證的過程。這個過程凝聚著信仰、榮耀和忠誠。只有內心的信仰和無形的契約才能讓公職人員堅持保護公民權利的目標不動搖，切實履行好憲法賦予的權力，履行好自身的法定職責。

（二）一種“制度約束”

憲法宣誓在我國不僅是一個政治名詞，而且將成為一種制度規范。《決定》明確提出“建立憲法宣誓制度”。這表明憲法宣誓絕不是心血來潮、一時沖動。黨和國家領導人已充分認識到憲法宣誓作為一種制度建立的必要性。憲法的意義在于實施。實施憲法，最重要的是讓憲法走下神壇，走進每一位中華人民共和國公民的內心。為此，第一步就必須要求被授予公權力者尊重憲法、維護憲法，向憲法宣誓。國外憲法宣誓制度的實踐證明，憲法宣誓更多是一種制度約束。憲法宣誓制度明確要求元首等公職人員向憲法宣誓、向公民承諾。這能夠從制度上約束公權力、對公職人員起到警醒和教育作用。

（三）一種“憲法授權”

我國《憲法》是人民意志的體現，代表全體人民的利益。《憲法》明確保障公民的人權和基本權利，明確規定國家機構及其職責，明確授權于行使公權力者。有權必有責，權責相對應。行使公權力，必須履行憲法規定的相關職責。向憲法宣誓，亦即向人民宣誓、許諾。公開的憲法宣誓制度有利于明確體現憲法授權，讓公權力在透明公開的環境中運行。這是社會和公民監督相關公職人員的開始。憲法宣誓意在使當事人清楚自身的權力從何而來及如何規范運行，謹記“諾言來之不易，誓言不可違背”。

三、途徑思考：建立和完善憲法宣誓制度

盡管《決定》已提出“建立憲法宣誓制度”，但是憲法宣誓尚未被寫進我國《憲法》。建立憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，即明確其政策和法律依據。應借鑒西方國家的做法，把憲法宣誓寫進憲法，并配套制定《中華人民共和國憲法宣誓規定》或分列的《中華人民共和國憲法宣誓實施辦法》《中華人民共和國憲法宣誓誓詞》[4]。建立和完善我國憲法宣誓制度應重點考慮以下方面。

（一）憲法宣誓的組織者

一個好的組織者是憲法宣誓的基本保障。在我國，憲法宣誓的組織者應該法定，可由人民代表大會的主席團、委員長會議或主任會議來組織。對于憲法宣誓尤其是中央層面的憲法宣誓，全國人民代表大會主席團應為法定的組織者；對于需要在人民代表大會常務委員會上宣誓的，應由委員長會議或主任會議組織。

（二）宣誓制度的設計要素

一是主體要素。宣誓制度首先要從法律上明確界定宣誓主體即宣誓人。《決定》明文規定，我國憲法宣誓制度的主體為“人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員”。因此，不得隨意擴大其主體范圍。如果所有國家公職人員都需要對憲法宣誓的話，那么會削弱宣誓的象征意義和作用。依據《決定》要求，在中央層面，國家主席、副主席，全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長及其他組成人員，國務院組成人員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長都是憲法宣誓的主體。二是時間要素。對于憲法宣誓的時間，已經建立憲法宣誓制度的國家一般沒有具體的規定。我國應根據具體情況確定。三是地點要素。憲法宣誓的地點即宣誓場所，一般由宣誓的組織機構確定。應根據宣誓的具體情況作出區別。原則上，在會議上任命的就應在該會議上宣誓。例如，由全國人民代表大會選舉或決定任命的國家工作人員應在全國人民代表大會上向憲法宣誓；由全國人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員應在全國人民代表大會常務委員會上向憲法宣誓[5]。四是內容要素。憲法宣誓既莊重又嚴肅，其誓詞的內容應當統一規定，并與宣誓人職權對應。它主要包含四個方面的內容：效忠對象、履行職責、服務意識和宣誓責任。如對國家主席、副主席就應強調代表中華人民共和國、維護中華人民共和國的利益；對全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長及其他組成人員就應強調代表人民的利益；對國務院的組成人員就應強調依法行政；對最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長就應強調遵守憲法和法律，做到依法獨立行使審判權和檢察權。五是程序要素。一套法定的程序對于憲法宣誓是必不可少的。只有程序法定，才能增強宣誓的嚴肅性。憲法宣誓程序應包括如下環節：宣布開始；開始后所有在場人員起立、奏國歌（升國旗應根據具體場地確定）；宣誓者立正、右手握拳上舉、左手放在憲法文本上；高聲宣讀誓詞；宣誓結束后在誓詞本上簽字；組織機構存檔。在宣誓的程序上一定要注意，如果出現宣誓失效，如缺席不宣誓、口誤（即宣誓錯誤）的情況，應規定在次日重新補行憲法宣誓，以彌補這一并非實質性的錯誤[6]。

（三）誓言監督及責任追究機制

完善的憲法宣誓制度，必須包含誓言監督及責任追究機制。既然憲法宣誓是法律規定，就必須監督宣誓者的履行情況，并對違背宣誓誓言者進行責任追究，如政治問責等。只有嚴格追責才能避免憲法宣誓流于形式或表面化，發揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實處。

參考文獻：

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