淺談如何實施好向憲法宣誓制度

自2014年黨的十八屆四中全會確立憲法宣誓制度，特別是2016年1月1日決定和辦法正式實施以來，全國各地通過人大常委會會議、主任會議，政府常務會議、監察委員會會議、“兩院”院務會以及干部職工大會等多種形式，組織對決定和辦法等進行學習和講座，并利用各種媒體、通過多種途徑進行宣傳。各省、市、縣（區）人大按照決定和辦法的規定和要求，相繼建立了國家機關工作人員正式就職向憲法宣誓制度，從宣誓對象和組織、順序和方式、儀式的舉行和職責分工等四個方面明晰了工作要求，并從軟件、硬件等方面作了認真細致的工作準備和安排。通過認真學習、領會、貫徹和落實憲法宣誓制度，使憲法宣誓活動依法、規范、有序進行；通過實施憲法宣誓制度，強化了憲法意識，弘揚了憲法精神，樹立了憲法權威，增強了國家機關工作人員依法履職的自豪感、責任感和使命感，標志著憲法宣誓制度取得了初步成效。

但是，從目前各級實施憲法宣誓制度的總體情況看，一是學習宣傳還不到位，思想認識有待進一步提高。一些地方的“一府一委兩院”及政府職能部門和單位的負責人對決定和辦法及其規定內容、適應范圍、程序要求等還不了解；對憲法宣誓制度實施不重視，認為憲法宣誓是“可有可無的程序安排”“走過場”“多此一舉”；有的單位負責人認為上級部門沒有統一具體規范要求，向憲法宣誓僅僅是個儀式，出現工作空白“無大礙”“情有可原”；鄉鎮人大不組織代表資格審查委員會組成人員、甚至人大和政府領導干部不向憲法宣誓的情況比較普遍，認為不必“小題大作”。一些地方的“一府一委兩院”及政府職能部門和單位，對決定和辦法已明確授權制定有關操作辦法和工作細則的規定還不理解、沒把握，存在“等、靠、要”的被動思想。特別是對本機關由黨委下文任命的行政職務人員，監委會人員，由誰組織、如何組織憲法宣誓感到困惑，消極觀望。二是組織實施還不夠嚴密和規范。其一，存在隨意擴大或縮小憲法宣誓人員適應范圍的問題。本應法定的監察委員會成員向憲法宣誓相關法律并未明確規定和要求；有的地方將新任命的法院副院長、檢察院副檢察長，甚至將所有新任命的法官、檢察官均安排在人大常委會會議上進行憲法宣誓，還有一些地方將人大代表、政協委員非法定對象納入向憲法宣誓的范圍；而不少地方的“一府兩院”和絕大多數地方的政府職能部門和單位沒有組織開展憲法宣誓工作，還有“真空地帶”。其二，存在將實施憲法宣誓制度與進行憲法宣傳教育活動混為一談的現象。不少地方的“兩院”對人大常委會任命的法官、檢察官沒有及時組織憲法宣誓，也沒有具體的操作辦法和工作細則，有的將開展憲法紀念日活動取代了被任命法官、檢察官就職時的憲法宣誓儀式。其三，組織向憲法進行宣誓把關要求不嚴。應當承認，目前，在一些地方，組織選舉和決定任命的國家機關人員向憲法宣誓活動開展的并不是很好。有的事先不準備，會中不安排，致使選舉或任命的人員無法向憲法進行宣誓；有的領導干部特權思想嚴重，把向憲法宣誓視為兒戲，想宣誓就宣誓，不想宣誓就不宣誓；還有一些地方人大錯誤地認為，新任職人員向憲法宣誓僅僅是程序，走過場而已，對人大和政府主要領導把關要求不嚴，甚至拿原則搞交易，人為請托照顧或私相授受、允許另任新職不向憲法宣誓，搞所謂的“法外開恩”的潛規則。這些行為和做法，與建立向憲法宣誓制度的規定和要求極不不符，實質上就是一種違法行為。三是監督指導有待進一步加強。從貫徹落實憲法宣誓制度整體情況看，省市縣比鄉鎮實施規范，人大比“一府一委兩院”實施到位，“一府一委兩院”本級比政府職能部門和單位實施稍好，工作存在不平衡、不全面、不落實和不細致的問題。一些地方的人大常委會對“一府兩院”的實施情況不太關心、也不了解，對工作中出現的問題沒有進行調研、指導和解決，對依法保證決定和辦法在本行政區域的貫徹實施還缺乏具體有效的監督措施，顧此失彼，力不從心。

客觀地講，國家建立向憲法宣誓制度、頒布實施決定和辦法時間并不長，各方面還有一個適應和對接過程，因而出現不理解、不到位和不平衡的情況，遇到實施層面、操作細節不規范等方面的問題和困惑在所難免。

當前，各級人大及其常委會、“一府一委兩院”及政府職能部門和單位，貫徹落實憲法宣誓制度，最關鍵的還是全面實施憲法宣誓。首先應不斷提高思想認識。強化憲法意識，加大決定和辦法學習宣傳力度，全面了解和準確把握其精神實質、規定內涵、適應范圍、程序要求和操作細節，確保實施工作準確、規范、細致、有效。其次是明確法定宣誓主體和范圍。從全國人大立法規定的向憲法宣誓的主體資格和適用范圍看，主要針對的是各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員。監察委員會主任、副主任和委員由各級人大及其常委會選舉或者決定任命產生，依法應納入向憲法宣誓的主體資格和適用范圍；人大代表、政協委員和黨委部門不是由人大選舉或任命產生的國家機關工作人員，不屬于依法宣誓的對象，因而不能人為納入宣誓范疇。再次嚴格操作規范。各級人大要把組織選舉和任命人員就任新職公開向憲法進行宣誓作為法定程序和能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察任用干部、進行人事任免的必要環節和重要內容，堅持“凡任必宣”，凡經人大選舉和人大常委會決定任命的各類國家機關人員，無論是在人大權力機關，還是政府行政機關、監察機關，司法審判機關、檢察機關，不管權力有多大，地位有多高，身兼幾職，法律面前，人人平等，都必須依照法定程序舉行向憲法宣誓儀式。要堅決破除各種潛規則，絕不允許“法外開恩”，不向憲法宣誓不能頒發當選證和任命證書；在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重，法治觀念淡薄，以各種理由和借口、故意逃避或拒絕向憲法進行宣誓的任命干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位，免去任命職務，以確保憲法宣誓，不留死角，不顯“真空”，不漏一人。其四是加強監督檢查。各級人大及其常委會應充分發揮國家權力機關的作用，加大對“一府一委兩院”

特別是鄉鎮一級實施決定和辦法的監督檢查力度，掌握情況，指導研判，主動作為，確保決定和辦法的各項規定和具體要求落到細處、要處和實處，既不走樣也不走形，既不擴大也不縮小，既不盲目也不混淆，不斷夯實工作基礎。其五要重視完善創新。各級人大及其常委會和其工作機構應堅持從實際出發，不斷總結推介成功做法和經驗，強化對操作辦法和工作細節的思考研究和完善創新。如監誓人的確定、人大常委會和“一府一委兩院”職能部門任命人員的宣誓規范、宣誓人秩序和批次的明確，以及任命與宣誓之間的時間間隔等問題，都還需要建立健全和實踐完善。同時，決定和辦法本身也有一個適應工作實際、接受實踐檢驗、不斷與時俱進的過程，憲法宣誓制度實施者、實踐者還須共同努力，重視總結提高與創新發展，為貫徹落實憲法宣誓制度，全面實現依法治國、依憲治國作出應有的貢獻。