第一篇：美國(guó)三權(quán)分立與唐代三省六部制的異同

美國(guó)三權(quán)分立與唐代三省六部制的異同：

異：A三權(quán)分立是近代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)分屬不同部門，達(dá)到防止專制權(quán)力相互制衡的一種方式，使近代民主政治的體現(xiàn)。

B三省六部制是封建國(guó)家加強(qiáng)專制皇權(quán)下的決策，審議執(zhí)行權(quán)分離，目的是加強(qiáng)皇權(quán)，分割相權(quán)。

同：都是通過權(quán)利的分散，達(dá)到中央政府部門互相制約與平衡，防止部門集權(quán)。

中國(guó)政體變化：

君主專制＝君主立憲制＝民主共和制＝人民代表大會(huì)制（根本政治制度）（秦至清）（戊戌變法）（中華民國(guó)臨時(shí)約法）（中華人民共和國(guó)憲法）專制----民主----主權(quán)在君----主權(quán)在民

英國(guó)君主立憲制與美國(guó)總統(tǒng)共和制的比較

國(guó)家元首

國(guó)家元首的產(chǎn)生方式 國(guó)家元首有無任期 執(zhí)政首腦

政府對(duì)誰負(fù)責(zé)

與國(guó)會(huì)或議會(huì)的關(guān)系

美國(guó)總統(tǒng)共和制

總統(tǒng)

選民間接選舉產(chǎn)生

四年一屆，連任不超過兩屆 總統(tǒng) 選民

總統(tǒng)無權(quán)解散議會(huì)，國(guó)會(huì)可依法彈劾總統(tǒng)，二者平行，但互相制約

英國(guó)君主立憲制

國(guó)王 世襲 終身制 首相 議會(huì)

首相可以解散議會(huì)，議會(huì)也能罷免首相，二者互相牽制

2雅典農(nóng)耕面積少，不適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，希臘的航海業(yè)，造船業(yè)，工商業(yè)發(fā)展。希臘人具有自由，平等的思想。

選民（646個(gè)選區(qū)）—保守黨或工黨（或自民黨等議院）＝議院（下院）＝獲多數(shù)席位的政黨＝（政黨首領(lǐng)）組織內(nèi)閣

（首相任命各部大臣，組織內(nèi)閣即政府，首相與內(nèi)閣成員共進(jìn)退，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)王統(tǒng)而不治）項(xiàng)目

國(guó)家元首

國(guó)家元首產(chǎn)生方式

國(guó)家元首任期 國(guó)家元首權(quán)力 政府首腦

政府首腦的產(chǎn)生 國(guó)家權(quán)力中心 政府首腦與議會(huì)的關(guān)系 法律依據(jù) 美國(guó)總統(tǒng)共和制 英國(guó)君主立憲制 德意志君主立憲

制 總統(tǒng) 民選產(chǎn)生 任期制

掌握國(guó)家實(shí)權(quán) 總統(tǒng) 總統(tǒng)任命 總統(tǒng)

總統(tǒng)為首的政府與議會(huì)是分權(quán)制衡的關(guān)系 《權(quán)力法案》

英王 世襲

德意志皇帝 世襲

法國(guó)共和制(總統(tǒng)議會(huì)制)

總統(tǒng)

由國(guó)民議會(huì)多數(shù)票選出

終身制 終身制 任期制

“統(tǒng)而不治”的掌握國(guó)家的實(shí)權(quán) 沒有掌握國(guó)家實(shí)虛君 權(quán)（行政權(quán)）首相 首相 總統(tǒng) 首相組閣 由皇帝任命 由總統(tǒng)任命 議會(huì) 皇帝和首相 議會(huì)

政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) 政府不對(duì)議會(huì)負(fù)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)

責(zé) 《1787年憲法》 《1875年憲法》 《德意志帝國(guó)憲

法》

《辛丑條約》的內(nèi)容：1 賠償（操縱稅收，人民更加貧困）2 設(shè)使館區(qū)（完全控制清政府）

駐守戰(zhàn)略要地（便于鎮(zhèn)壓反帝活動(dòng)）4 懲辦首禍諸臣（便于清政府能按侵略者的意圖，實(shí)行賣國(guó)的外交政策）

近代一系列不平等條約對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了那些影響？ 1加深了中國(guó)人民的苦難 2 嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán) 3 刺激了反洋勢(shì)力的發(fā)展 4 客觀上刺激了中國(guó)的發(fā)展 聯(lián)系史實(shí)，說說帝國(guó)主義列強(qiáng)未能把中國(guó)變?yōu)橹趁竦氐脑颉? 中國(guó)人民反抗斗爭(zhēng)，愛國(guó)主義精神繼續(xù)傳播 2 中國(guó)政府及時(shí)調(diào)整改革，學(xué)習(xí)西方技術(shù)

清末民主革命風(fēng)潮的背景： 列強(qiáng)加緊侵略中國(guó)，民族危機(jī)加重 民族資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍壯大 3 清末新政加劇革命形勢(shì)的發(fā)展

三民主義的歷史意義： 1 提出了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立 提出了建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，是資產(chǎn)階級(jí)革命綱領(lǐng) 3 有歷史局限性（不徹底的土地問題）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立的條件： 內(nèi)部條件：ａ階級(jí)基礎(chǔ) 馬克思主義和工人運(yùn)動(dòng)結(jié)合ｂ理論基礎(chǔ) 馬克思主義的傳播

ｃ組織基礎(chǔ) 共產(chǎn)黨早期組織的建立 2 外部條件：共產(chǎn)國(guó)際的幫助

國(guó)共一次合作失敗的原因：1 叛變；2 中外反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合力量過于強(qiáng)大；3中共沒有自己獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)；4 中共主要領(lǐng)導(dǎo)人犯了右傾錯(cuò)誤

國(guó)共第二次合作的原因：1 中華民族矛盾上升，抗日開始成為主流；2西安事變的和平解決，促進(jìn)了國(guó)共第二次合作，一致對(duì)外。

中華人民共和國(guó)的成立，新民主主義革命取得了基本勝利，為中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展掃清了障礙開辟了新的道路，結(jié)束了帝國(guó)主義，封建主義金額官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，建立了人民民主專政的新中國(guó)，為新中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容是：在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各民族一律平等和各民族大團(tuán)結(jié)，在一些少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，行使自治權(quán)。原則：民族平等，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，少數(shù)民族當(dāng)家作主

民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了國(guó)家的全面發(fā)展；促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

租佃經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)：雖然佃農(nóng)要遭受較重的地租剝削，但對(duì)地主和國(guó)家的人身依附關(guān)系相對(duì)減弱（發(fā)展手工業(yè)）。在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程中，租佃農(nóng)民通過抗租，減租斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取長(zhǎng)期甚至永久租佃土地的權(quán)利，生產(chǎn)積極性提高，這有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

中原人口大量外遷的原因： 1 北方戰(zhàn)亂多，南方相對(duì)穩(wěn)定 北方農(nóng)民南遷，帶來生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)力 3 南方統(tǒng)治者為發(fā)展實(shí)力，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì) 4 政治中心的南移（民族融合）

5南北方人民共同生產(chǎn)勞動(dòng)開發(fā)了江南 6南方海外貿(mào)易的優(yōu)越性

經(jīng)濟(jì)重心的南移也帶來了文化重心的南移。

經(jīng)濟(jì)重心的南移凸顯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和互補(bǔ)的需求，成為中國(guó)古代農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。

中國(guó)手工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)： 手工業(yè)生產(chǎn)部門不斷增加和勞動(dòng)分工越來越細(xì)（規(guī)模）2 生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步（技術(shù)）生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大與工場(chǎng)手工業(yè)出現(xiàn) 主要經(jīng)營(yíng)形態(tài)：官營(yíng)手工業(yè)，民營(yíng)手工業(yè)，家庭手工業(yè)（經(jīng)營(yíng)方式）5 經(jīng)濟(jì)重心南移與手工業(yè)生產(chǎn)布局成相應(yīng)變化（經(jīng)濟(jì)重心）6 手工業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界，產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷，貿(mào)易壟斷（貿(mào)易）

中國(guó)古代商業(yè)的特點(diǎn)： 商業(yè)產(chǎn)生之后不斷發(fā)展，到宋元時(shí)期空前繁榮，城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 2 國(guó)內(nèi)貿(mào)易，邊境貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易全面繁榮（貿(mào)易）3 類似銀行的柜坊，類似匯票的飛錢和紙幣很早就出現(xiàn) 4 官營(yíng)和專賣長(zhǎng)期存在，商人群體活躍 5 商人的社會(huì)政治地位低下，實(shí)行重農(nóng)抑商

第一次工業(yè)革命（18世紀(jì)中期---19世紀(jì)中期）（英國(guó)）科學(xué)與技術(shù)結(jié)合 1． 經(jīng)濟(jì)變化：生產(chǎn)力提高--------------資本主義的發(fā)展

ａ生產(chǎn)手段，手工勞動(dòng)------機(jī)器大生產(chǎn) ｂ生產(chǎn)組織形式------手工工場(chǎng)--------工廠 2． 思想變化：自由主義興起

3． 社會(huì)變化：ａ兩大對(duì)立階級(jí)形成；ｂ城鄉(xiāng)關(guān)系，近代城市興起； 4． 世界變化：ａ世界市場(chǎng)初步形成；ｂ東方從屬于西方

第二次工業(yè)革命的影響：科學(xué)與技術(shù)緊密結(jié)合 生產(chǎn)領(lǐng)域：ａ極大地提高生產(chǎn)力，人類從蒸汽時(shí)代進(jìn)入到電氣時(shí)代；ｂ側(cè)重于基本工業(yè)，重工業(yè)，能源工業(yè)等部門，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)改造和社會(huì)改造能力；ｃ壟斷產(chǎn)生（進(jìn)入帝國(guó)主義階段）思想變化：強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想形成 社會(huì)結(jié)構(gòu)：發(fā)達(dá)國(guó)家首先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市人口也遠(yuǎn)超農(nóng)村人口 4 世界格局：工業(yè)革命加強(qiáng)了資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)外擴(kuò)張和掠奪能力，以歐美工業(yè)國(guó)威主導(dǎo)的統(tǒng)一世界市場(chǎng)最終形成。

資本主義世界市場(chǎng)：新航路開辟---開始；殖民掠奪---擴(kuò)大；工業(yè)革命---初步形成；二次革命---最終形成。

第一次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)的影響：1主權(quán)獨(dú)立；2小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始解體，被迫卷入資本主義世界市場(chǎng)；3開始學(xué)習(xí)西方科技；4社會(huì)

第二次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)的影響：1進(jìn)一步擴(kuò)大資本輸出；2從器物軍事的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到政治制度

明中葉后的資本主義萌芽的原因：社會(huì)生產(chǎn)力的提高和商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。

Ｐ28“海禁”與“礦禁”的評(píng)價(jià)：這種把大量過剩勞動(dòng)力控制在有限耕地之內(nèi)的高度密集型經(jīng)營(yíng)模式，限制了??，大大削弱了。成本低廉的“男耕女織”家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期滯存，強(qiáng)固了農(nóng)耕自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。官府限制經(jīng)營(yíng)，?? 海禁的根本原因：自然經(jīng)濟(jì)占主體地位；直接原因：害怕外夷侵犯和沿海人民集聚力量抗清，危及其統(tǒng)治。

中國(guó)古代資本主義發(fā)展遲緩的原因： 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：ａ耕織結(jié)合，自給自足；ｂ官府的沉重剝削；ｃ購(gòu)買力極其低下，專制統(tǒng)治 2 專制體制：ａ海禁（廣州十三行）；ｂ重農(nóng)抑商 3 傳統(tǒng)觀念

重農(nóng)抑商的評(píng)價(jià)：1 是一個(gè)消極落后的政策，對(duì)西方的侵略起到一定的自衛(wèi)作用，但終究無法阻擋侵略的潮流。“男耕女織”式的經(jīng)營(yíng)方式也成為古代中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一； 2 經(jīng)濟(jì)重心的南移凸顯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和互補(bǔ)的需求，成為中國(guó)古代農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)； 農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合是古代中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。

第二篇：中國(guó)古代的三省六部詳解

中國(guó)古代的三省六部詳解

三省：中書省、門下省、尚書省。六部：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。

“三省六部”是自西漢以后長(zhǎng)期發(fā)展形成的制度。尚書省形成于東漢（時(shí)稱尚書臺(tái)）；中書省和門下省形成于三國(guó)時(shí)，目的在于分割和限制尚書省的權(quán)力。在發(fā)展過程中，組織形式和權(quán)力各有演變。至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行。

隋唐中書省的長(zhǎng)官為中書令（隋稱內(nèi)史令），副長(zhǎng)官為中書侍郎（隋稱內(nèi)史侍郎），主要職官有中書舍人。中書省主要負(fù)責(zé)秉承皇帝旨意起草詔□；起草之責(zé)主要由中書舍人負(fù)擔(dān)。門下省的長(zhǎng)官為侍中（隋稱納言）,副長(zhǎng)官為黃門侍郎（后改稱門下侍郎），主要職官有給事中。門下省主要負(fù)責(zé)糾核朝臣奏章，復(fù)審中書詔□，如認(rèn)為不當(dāng)，可以封還和加以駁正，稱“封駁”。駁正之權(quán)主要由給事中掌握。中書、門下二省都設(shè)在宮內(nèi)，所以又有諫諍之責(zé)，設(shè)左右諫議大夫、左右補(bǔ)闕、左右十遺，分屬二省（左屬門下、右屬中書），以匡正皇帝的過失。尚書省設(shè)在宮外,長(zhǎng)官為尚書令，實(shí)際不任命,由副長(zhǎng)官左、右仆射代行職權(quán)。仆射之下有左右丞、左右司郎中、員外郎，負(fù)責(zé)都省職事，總領(lǐng)六部。各部長(zhǎng)官稱尚書，副為侍郎；各司之長(zhǎng)為郎中，副為員外郎，分別負(fù)責(zé)貫徹各種政令。他們對(duì)中央擔(dān)任具體事務(wù)的九寺三監(jiān)（或五監(jiān)，見卿監(jiān)）及地方上的府、州、縣官有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督之權(quán)。“中書取旨,門下封駁，尚書奉而行之”,是三省分工原則，從而彼此制約，以掌管國(guó)家大政。

唐初以三省長(zhǎng)官為宰相，合議軍國(guó)大事于政事堂，但又擇他官參加議政，號(hào)為參知機(jī)務(wù)、參議得失等，也是宰相。此時(shí)，決定政事之權(quán)已不全由三省長(zhǎng)官，其后又有以同中書門下三品、同中書門下平章事為名的他官參政。唐中葉以后，同中書門下平章事才是真正的宰相。三省長(zhǎng)官卻先后被排斥出宰相行列，成為榮譽(yù)職，決定政策之權(quán)則被剝奪。玄宗以后，中書舍人起草詔□之權(quán)又為翰林學(xué)士所分割；尚書省各部司的職權(quán)，在安史之亂后也大部分為各種使職所瓜分。故唐中葉后，三省六部制名存實(shí)亡。

宋承唐制，設(shè)門下、中書、尚書三省、吏、戶、禮、兵、刑、工六部。但北宋前期除刑部尚保留審復(fù)天下大辟案的職權(quán)外，三省六部的主要職權(quán)都已轉(zhuǎn)移至其他機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官也都只作為寄祿官銜，另派升朝官分別主判，以處理殘留細(xì)務(wù)，三省六部制仍是名存實(shí)亡。元豐改制，以三省取代中書門下為最高行政機(jī)構(gòu)，與樞密院對(duì)掌文武大權(quán)。除正、副宰相外，門下、中書省分設(shè)左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言掌原諫院所領(lǐng)諫諍彈劾職務(wù)，起居郎、起居舍人掌原起居院所領(lǐng)修起居注職務(wù)，又分設(shè)門下后省、中書后省，為門下省及中書省下屬機(jī)構(gòu),分別以給事中及中書舍人主管,以給事中掌原封駁司的封駁職務(wù)，并以封還詞頭的方式行使封駁權(quán)。尚書省下領(lǐng)六部,由各部尚書、侍郎主管,以原審官東、西院，流內(nèi)銓，三班院所領(lǐng)職務(wù)歸吏部，以原三司與司農(nóng)寺所領(lǐng)主要財(cái)政職務(wù)歸戶部，以原太常禮院所掌禮儀職務(wù)復(fù)歸禮部，以原審刑院糾察在京刑獄司復(fù)刑獄及三司有關(guān)審核會(huì)計(jì)帳冊(cè)等職務(wù)并歸刑部，以原三司有關(guān)修造、坑冶等職務(wù)歸工部，某些次要軍務(wù)歸兵部，并廢除樞密院之外的舊有機(jī)構(gòu)，恢復(fù)六部下屬二十四司。宋哲宗元□元年(1086)，反變法派執(zhí)政，改為三省共同議事，奏請(qǐng)取旨，分省治事行下，實(shí)際上使三省合一，后習(xí)慣上常統(tǒng)稱三省。南宋高宗建炎三年(1129)，又實(shí)行三省合一，二十四司也時(shí)或省并,如建炎三年以禮部兼主客,祠部兼膳部，兵部兼職方，駕部兼庫(kù)部，比部兼司門，工部兼虞部，屯田兼水部等，還省并若干寺監(jiān)入六部。宋孝宗隆興元年(1163)，又進(jìn)一步省并六部下屬諸司，如以司封兼司勛，禮部兼祠部，兵部兼駕部，都官兼比部，工部兼屯田等。

遼代南面官系統(tǒng)中,設(shè)三省六部(其中“中書省”初名“政事省”),設(shè)官同于宋制。金、元、明只設(shè)一省六部，一省，金為尚書省；元、明為中書省。明洪武十三年(1380)罷中書省，分中書省之權(quán)歸于六部。自此，六部取代了三省六部之制。

第三篇：美國(guó)三權(quán)分立與憲法地位

試述美國(guó)三權(quán)分立制度與憲法的地位

美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法（Constitution of the United States），簡(jiǎn)稱美國(guó)憲法。它是美國(guó)的根本大法，奠定了美國(guó)政治制度的法律基礎(chǔ)。該憲法于1787年9月17日在費(fèi)城召開的制憲會(huì)議上獲得代表的批準(zhǔn)，并在此后不久為當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有的13個(gè)州的特別會(huì)議所批準(zhǔn)。根據(jù)這部憲法，美國(guó)成為一個(gè)由各個(gè)擁有主權(quán)的州所組成的聯(lián)邦國(guó)家，同時(shí)也有一個(gè)聯(lián)邦政府來為聯(lián)邦的運(yùn)作而服務(wù)。從此聯(lián)邦體制取代了基于邦聯(lián)條例而存在的較為松散的邦聯(lián)體制。1789年，美國(guó)憲法正式生效。美國(guó)憲法是世界上首部成文憲法，該憲法為日后許多國(guó)家的成文憲法的制定提供了成功的典范。

盡管美國(guó)憲法歷經(jīng)多次修改，但是1789年憲法的基本原則至今依然發(fā)揮著重要的作用。政府運(yùn)作的基本原則如下：

三權(quán)分立——美國(guó)國(guó)家權(quán)力分為三部分：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。這三部分權(quán)力相互之間保持獨(dú)立。在理論上，三權(quán)是完全平等，并且互相制衡。每種權(quán)力都有限制另外兩種權(quán)力濫用的職能。這就是現(xiàn)代民主社會(huì)著名的三權(quán)分立原則。一般認(rèn)為其思想根源來自法國(guó)著名思想家孟德斯鳩的著作《論法的精神》。

聯(lián)邦體制——美國(guó)憲法規(guī)定美國(guó)采用聯(lián)邦制的國(guó)體。聯(lián)邦政府只擁有在憲法中列舉的有限權(quán)力，而其余未列明的權(quán)利都屬于各州或者人民。

憲法至上——美國(guó)憲法以及國(guó)會(huì)通過的法律的效力高于其他一切法律、行政法規(guī)和規(guī)定。

人人平等——根據(jù)美國(guó)憲法第十四修正案，人人都有平等地獲得法律保護(hù)的權(quán)利。各州之間也保持平等地位，原則上任何州都不能獲得聯(lián)邦政府的特殊對(duì)待。根據(jù)憲法的規(guī)定，各州要互相尊重和承認(rèn)。

美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立制度的典型國(guó)家。三權(quán)分立制度在反對(duì)封建勢(shì)力復(fù)辟、建立資本主義民主制度的斗爭(zhēng)中發(fā)揮過

“三權(quán)分立”機(jī)制重要作用。美國(guó)1787年憲法規(guī)定，立法權(quán)屬于由參、眾兩院組成的合眾國(guó)國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于美國(guó)總統(tǒng)；司法權(quán)屬于最高法院及國(guó)會(huì)隨時(shí)制定與設(shè)立的下級(jí)法院。三個(gè)權(quán)力部門之間相互制約。根據(jù)三種權(quán)力相互制衡的原則，美國(guó)憲法還規(guī)定,國(guó)會(huì)有權(quán)要求總統(tǒng)調(diào)整政策以備審議,批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)的條約，建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)其所屬行政官員的任命，通過彈劾案撤換總統(tǒng)，有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦最高法院法官的任命，宣告懲治叛國(guó)罪，彈劾審判最高法院法官；總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過的法案擁有有限的否決權(quán),副總統(tǒng)兼任參議院議長(zhǎng),總統(tǒng)還擁有特赦權(quán)、對(duì)最高法院法官的提名和任命權(quán)；最高法院法官在總統(tǒng)因彈劾案受審時(shí)擔(dān)任審判庭主席。此外，根據(jù)慣例，最高法院有權(quán)解釋法律，宣布國(guó)會(huì)制定的法律違憲無效。

很多政治學(xué)家相信三權(quán)分立是美國(guó)相較卓異（American exceptionalism）的決定性因素之一。約翰·金敦（John Kingdon）提出此論點(diǎn)，其指出三權(quán)分立為美國(guó)獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。其認(rèn)為美國(guó)國(guó)內(nèi)的大量利益集團(tuán)均有參與權(quán)力制衡，因?yàn)槠淇梢杂绊懻咧贫ú⒅圃旄酀撛诘慕M織活動(dòng)。其亦認(rèn)為三權(quán)分立的復(fù)雜性是較少國(guó)民參與政治的原因。

同時(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為因?yàn)槿龣?quán)分立出來的三權(quán)，實(shí)質(zhì)上并非完全平等，立法權(quán)統(tǒng)領(lǐng)行政權(quán)及司法權(quán)，所以在三權(quán)分立的國(guó)家中，立法權(quán)掌握在誰手中，誰才是有實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)，誰才真正掌握國(guó)家。

所以實(shí)質(zhì)上，三權(quán)分立更像是財(cái)團(tuán)富人或稱資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治美國(guó)的工具。資產(chǎn)階級(jí)通過掌握立法權(quán)，間接掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)和司法權(quán)，不給人民以獨(dú)裁形象，更容易安全的統(tǒng)治國(guó)家。

第四篇：《美國(guó)的三權(quán)分立制》教學(xué)設(shè)計(jì)

《美國(guó)的三權(quán)分立制》教學(xué)設(shè)計(jì)

專題3教學(xué)目標(biāo)：[知識(shí)目標(biāo)]理解美國(guó)三權(quán)分立制的產(chǎn)生背景，理解美國(guó)三權(quán)分立制的核心內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)美國(guó)三權(quán)分立制的歷史進(jìn)步性和局限性。[能力目標(biāo)]培養(yǎng)學(xué)生的歷史與邏輯分析的觀點(diǎn)、辯證分析的觀點(diǎn)、比較分析的觀點(diǎn)、階級(jí)分析的觀點(diǎn)。培養(yǎng)學(xué)生的問題探究精神、協(xié)作學(xué)習(xí)精神。[情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)]通過引導(dǎo)學(xué)生理解三權(quán)分立制的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)意義，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到三權(quán)分立制是人類政治文明發(fā)展史上的重要里程碑。通過引導(dǎo)學(xué)生對(duì)美國(guó)三權(quán)分立制進(jìn)行辯證分析和階級(jí)分析，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到三權(quán)分立制的內(nèi)在缺陷和歷史局限性，為后面講授我國(guó)的民主集中制設(shè)下伏筆。教學(xué)重點(diǎn)：美國(guó)三權(quán)分立制的核心內(nèi)容和弊端。教學(xué)難點(diǎn)：美國(guó)三大機(jī)關(guān)的相互制衡及其重要意義。教學(xué)方法：圖表歸納法、問題探究法、情境分析法。教學(xué)過程：導(dǎo)入：“異想天開”美國(guó)電影《空軍一號(hào)》上演了這樣一幕：美國(guó)總統(tǒng)在從俄羅斯返回美國(guó)的飛行途中，被事先潛入“空軍一號(hào)”的俄羅斯恐怖分子劫持。假如這一幕真的在現(xiàn)實(shí)生活中上演，美國(guó)的政治格局將會(huì)發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會(huì)，一旦君主缺位，則大都會(huì)有一場(chǎng)腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭(zhēng)，這樣的政治場(chǎng)景會(huì)在美國(guó)上演嗎？要解決這些問題，就必須從了解美國(guó)的基本政治構(gòu)架──三權(quán)分立制開始。

一、歷史回眸：美國(guó)三權(quán)分立制的理論和實(shí)踐溯源人物理論實(shí)踐洛克國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、對(duì)外權(quán)英國(guó)君主立憲制孟德斯鳩國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三權(quán)分立、相互制衡法國(guó)共和制漢密爾頓繼承孟德斯鳩的思想，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)行政權(quán)和司法獨(dú)立美國(guó)三權(quán)分立制

回顧所學(xué)的歷史知識(shí)：美國(guó)選擇三權(quán)分立制這一政體，是由什么條決定的？（1）歷史條：資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利，分權(quán)制衡制取代封建專制。（2）具體國(guó)情：松散的美國(guó)邦聯(lián)需要強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國(guó)人希望通過增強(qiáng)司法獨(dú)立保障公民權(quán)利。（3）國(guó)家性質(zhì)：國(guó)體決定政體，美國(guó)作為資本主義國(guó)家必然選擇分權(quán)制衡制度。

二、美國(guó)三權(quán)分立制的核心內(nèi)容三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力的分立、制約和平衡。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？擴(kuò)展閱讀：美國(guó)為何實(shí)行兩院制？美國(guó)為什么實(shí)行兩院制？美國(guó)的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁髦荩笾萦钟X得吃虧。開始也是爭(zhēng)執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國(guó)歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。

──林達(dá)《近距離看美國(guó)》第一步，識(shí)圖：美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。第二步，填表與比較：完成下表，并進(jìn)行比較研究。有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰負(fù)責(zé)特別保障國(guó)會(huì)掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。總統(tǒng)掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。比較：根據(jù)前面所學(xué)知識(shí)，試從分權(quán)界限、議會(huì)與政府關(guān)系、司法獨(dú)立程度去美國(guó)在“分權(quán)”上與英、法兩國(guó)有何不同？第一，從分權(quán)界限看：美國(guó)三大機(jī)關(guān)的分權(quán)界限比較明確。第二，從議會(huì)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看：國(guó)會(huì)不產(chǎn)生政府，也不能罷免總統(tǒng)（除非定罪），總統(tǒng)不得干涉國(guó)會(huì)，更無權(quán)解散國(guó)會(huì)，所以二者的獨(dú)立性比較強(qiáng)。第三，從司法獨(dú)立看：法官雖然是總統(tǒng)征得國(guó)會(huì)同意后任命，但可終身任職（除非定罪），其獨(dú)立性也很強(qiáng)。綜上可知，“分權(quán)”思想在美國(guó)貫徹得比較徹底，充分體現(xiàn)了“三權(quán)分立”這一權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則。第三步，思考：“三權(quán)”的分立有什么重要意義？“如果同一個(gè)人或機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭(zhēng)訟權(quán)，則自由和民主便不存在了。”──孟德斯鳩《論法的精神》在三權(quán)分立學(xué)說論者看來，“分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。反思：僅僅“分權(quán)”就能保障民主和自由嗎？第四步，反思：為什么僅僅“分權(quán)”是不夠的？“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”──孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來對(duì)抗”──漢密爾頓《聯(lián)邦黨人文集》“分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅“分權(quán)”并非就能保障民主和自由。三權(quán)分立學(xué)說論者認(rèn)為“人性本惡，政府也不例外”。享有權(quán)力的機(jī)關(guān)仍然可能濫用權(quán)力，要解決這一問題，就必須用“權(quán)力約束權(quán)力”、用“野心對(duì)抗野心”。那么，美國(guó)的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對(duì)抗野心”的呢？1立法權(quán)受到什么制約？2行政權(quán)受到什么制約？3司法權(quán)受到什么制約？思考：三權(quán)相互制約的目的是什么？（權(quán)力與權(quán)力的平衡）問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？第一步，情境分析：根據(jù)美國(guó)三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么樣的程序？☉“9·11”事后，美國(guó)設(shè)立國(guó)土安全部。總統(tǒng)提出設(shè)立國(guó)安部的法案↓國(guó)會(huì)批準(zhǔn)↓正式成立☉美國(guó)為伊拉克戰(zhàn)后重建撥款數(shù)百億美元。總統(tǒng)提出撥款法案↓國(guó)會(huì)提出預(yù)算法案↓總統(tǒng)簽署↓正式撥款☉針對(duì)美國(guó)公民焚燒美國(guó)國(guó)旗，美國(guó)當(dāng)局出臺(tái)《國(guó)旗保護(hù)法》。國(guó)會(huì)出臺(tái)法案↓總統(tǒng)簽署，法案生效↓（如果）有人訴該法案違憲↓聯(lián)邦最高法院介入↓宣布該法案因違憲而無效↓（可能）國(guó)會(huì)聯(lián)合各州推翻最高法院判決第二步，思考：美國(guó)“三權(quán)”相互制衡有什么重要意義？“中國(guó)人的關(guān)注可能超過了美國(guó)人自己，因?yàn)樵诿绹?guó)選民看來，無論誰入主白宮，對(duì)美國(guó)的命運(yùn)和他們的個(gè)人前途都沒有多大的影響。”──摘自XX年互聯(lián)網(wǎng)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的評(píng)論思考：你認(rèn)為這種說法有道理嗎？為什么？三權(quán)相互制衡的意義有二：一是協(xié)調(diào)執(zhí)掌權(quán)力的各方的利益，從而維護(hù)政局穩(wěn)定；二是防止國(guó)家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民權(quán)利。正因?yàn)橛羞@樣的制衡，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，其個(gè)人意志對(duì)美國(guó)的政治格局和美國(guó)公民的基本利益的影響都是有限的即便出現(xiàn)如《空軍一號(hào)》中美國(guó)總統(tǒng)被劫持的突發(fā)事，對(duì)美國(guó)政局的影響甚微，更不會(huì)發(fā)生封建社會(huì)那種血雨腥風(fēng)的奪權(quán)之爭(zhēng)。從這個(gè)角度看，三權(quán)分立制無疑是人類政治文明的一大里程碑，但人類政治文明總在不斷發(fā)展，三權(quán)分立制也隨之暴露出其致命的缺陷

三、美國(guó)三權(quán)分立制的弊端[問題探究一]199年，國(guó)會(huì)和克林頓總統(tǒng)因財(cái)政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國(guó)會(huì)不通過預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著“錢袋子”，,政府支出的每一分錢,，都要由國(guó)會(huì)撥款。近二十年來，由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國(guó)政府曾六次面臨關(guān)門的尷尬境地。這反映了美國(guó)三權(quán)分立制的什么缺陷？分權(quán)與制衡是有代價(jià)的。當(dāng)各方利益不一致的時(shí)候，三大機(jī)關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。擴(kuò)展閱讀：美國(guó)三權(quán)分立制的“硬傷”資本主義國(guó)家的“三權(quán)分立”制度，使立法、行政、司法三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國(guó)事無法及時(shí)決斷。美國(guó)國(guó)會(huì)通過的法案往往被否決，僅在羅斯福總統(tǒng)時(shí)就達(dá)80項(xiàng)之多。美國(guó)總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，如提出建立海軍部的議案，得到國(guó)會(huì)同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了4年。一些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理，它是以對(duì)國(guó)家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)展的。這無疑是“三權(quán)分立”制的“硬傷”。[問題情境二]XX年12月，《紐約時(shí)報(bào)》披露，過去3年里，美國(guó)國(guó)家安全局未經(jīng)法庭許可下，對(duì)多名境內(nèi)人士的國(guó)際電話和電子郵監(jiān)控，尋找與“基地”有關(guān)證據(jù)。12月17日布什被迫承認(rèn)，是他授權(quán)情報(bào)部門進(jìn)行竊聽。12月19日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權(quán)國(guó)家安全局在國(guó)內(nèi)搞秘密竊聽。“竊聽門”的實(shí)質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨(dú)立，因?yàn)槿绻偨y(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國(guó)的司法獨(dú)立就遭到嚴(yán)重侵犯和踐踏。這段材料反映了當(dāng)前美國(guó)政治生活中的什么現(xiàn)實(shí)？這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實(shí)：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無限膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的“底線”。行政權(quán)的日益膨脹，表明美國(guó)三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。[問題情境三]美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)XX年12月14日公布的報(bào)告顯示：XX年美國(guó)大選的費(fèi)用接近40億美元。XX年競(jìng)選一名參議院議員的平均費(fèi)用約20萬美元；競(jìng)選一名眾議院議員的平均費(fèi)用約1萬美元。為回報(bào)那些重量級(jí)政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國(guó)《時(shí)代周刊》的一篇指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度”，美國(guó)的民主被“賣給了出價(jià)最高的人”。上述材料說明美國(guó)三權(quán)分立制的實(shí)質(zhì)是什么？美國(guó)的三權(quán)分立制雖然處處打著維護(hù)公民權(quán)利的旗號(hào)，但在美國(guó)“金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響，因此，美國(guó)的三權(quán)分立制在本質(zhì)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。

思維拓展：人類政治文明總是處于不斷發(fā)展當(dāng)中，那么還有比三權(quán)分立制更好的制度嗎？你認(rèn)為比三權(quán)分立更好的制度應(yīng)當(dāng)符合哪些標(biāo)準(zhǔn)？

第五篇：3、怎樣認(rèn)識(shí)美國(guó)“三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)

3、怎樣認(rèn)識(shí)美國(guó)“三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)？

上一頁【問題提出與解析思路】

三權(quán)分立制是國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的一種制度規(guī)則，屬于政體范疇。美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立制最典型的國(guó)家之一。了解美國(guó)的三權(quán)分立制有助于我們理解國(guó)體與政體的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)和國(guó)家管理的特點(diǎn)。

【問題解析】 一、三權(quán)分立制建立的思想基礎(chǔ)

美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立最典型的國(guó)家之一，所謂三權(quán)分立，是指把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來分別行使這些權(quán)力，同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制衡的權(quán)力體制。

三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說建立起來的。近代分權(quán)學(xué)說由英國(guó)的洛克倡導(dǎo)，由法國(guó)的孟德斯鳩完成。它建立的根據(jù)是英國(guó)的君主立憲制，理論基礎(chǔ)是與社會(huì)契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說。

（一）分權(quán)思想產(chǎn)生的背景

資本主義以前的奴隸制國(guó)家一部分和封建國(guó)家的大部分，盛行君主制政體，其國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則，一般為君主集權(quán)制。按照這一原則，國(guó)家權(quán)力全部集中在最高統(tǒng)治者君主手中。其國(guó)家權(quán)力也存在立法、行政、司法的分類，但這三種權(quán)力都源于和授自君主，受君主統(tǒng)一控制和監(jiān)督。君主權(quán)力高于一切，君主是國(guó)家最高主宰，官僚隊(duì)伍和官僚機(jī)構(gòu)臣屬于君主，是君主的仆人和配備物。從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家行政權(quán)高于立法、司法權(quán)，這種三權(quán)關(guān)系所形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)所要求的政權(quán)組織形式，是專制型的政權(quán)組織形式，其國(guó)家機(jī)構(gòu)的體制是君主專制。

在封建社會(huì)末期，由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系孕育近于成熟，國(guó)王、貴族和市民三者展開權(quán)力爭(zhēng)斗，出現(xiàn)了等級(jí)間結(jié)成聯(lián)盟，相互制約的局面，形成了以等級(jí)代表會(huì)議為政治舞臺(tái)的等級(jí)分權(quán)格局。后來，資產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)壯大，它以由等級(jí)代表會(huì)議發(fā)展而來的議會(huì)為陣地，同以國(guó)王為代表的封建統(tǒng)治階級(jí)爭(zhēng)奪統(tǒng)治，分享權(quán)力。

資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建階級(jí)的政治統(tǒng)治，隨之也否定了君主專制的國(guó)家機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)建立后，普遍實(shí)行了共和制政體，依據(jù)啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩的分權(quán)與制衡學(xué)說，形成三權(quán)鼎立的權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式，三權(quán)分立與制衡成為資本主義國(guó)家設(shè)計(jì)與組建國(guó)家機(jī)構(gòu)的理論原則和法制原則。三權(quán)分立與制衡的基本原則的基本含義是國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力，它們分別由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握，各自獨(dú)立行使，形成鼎立之勢(shì)，而又互相制約和平衡。

（二）三權(quán)分立思想的發(fā)展過程

三權(quán)分立這一資本主義國(guó)家國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則和政權(quán)組織制度經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過程。１７世紀(jì)英國(guó)思想家洛克提出了階級(jí)分權(quán)學(xué)說，主張把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，其中以立法權(quán)地位最高，由議會(huì)掌握，行政權(quán)則由國(guó)王掌握（聯(lián)盟權(quán)實(shí)際為行政權(quán)的一部分）。洛克的階級(jí)分權(quán)學(xué)說的實(shí)質(zhì)是要削弱國(guó)王的權(quán)力和地位，而讓新興資產(chǎn)階級(jí)控制的議會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其政治傾向和利益傾向顯然在新興資產(chǎn)階級(jí)一邊。其實(shí)質(zhì)是王權(quán)、貴族和資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)和分享統(tǒng)治權(quán)。

到１８世紀(jì)，法國(guó)思想家孟德斯鳩進(jìn)一步發(fā)展了分權(quán)理論，他把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，主張司法獨(dú)立。他強(qiáng)調(diào)，由于任何政府都有腐化的趨向和擴(kuò)張權(quán)力的自發(fā)傾向，為了防止專制，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以權(quán)力制約權(quán)力的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。孟德斯鳩提出并奠定了三權(quán)分立與制衡理論的基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是反對(duì)和防止國(guó)王的專制統(tǒng)治，以保障謀求發(fā)展的新興資產(chǎn)階級(jí)所需要的自由。后來，資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建統(tǒng)治，建立了資本主義國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)在總結(jié)反對(duì)封建專制統(tǒng)治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各國(guó)普遍確認(rèn)和實(shí)行了三權(quán)分立與制衡這一國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則，即統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力分解為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，分別由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行使，相互制約平衡。這時(shí)，這一原則已不再具有等級(jí)分權(quán)階級(jí)分權(quán)的意義，而成為資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)為防止統(tǒng)治集團(tuán)中個(gè)別人或少數(shù)人實(shí)行專制統(tǒng)治而作出的政治制度安排，成為資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，整合統(tǒng)治力量的方法和手段。二、三權(quán)分立的制度設(shè)置

資本主義國(guó)家在立國(guó)伊始，即實(shí)行法治的國(guó)家治理形式，三權(quán)分立與制衡制度化法制化，成為西方國(guó)家建構(gòu)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法制原則。在西方各國(guó)憲法中，它通常表現(xiàn)為下述幾方面的制度設(shè)計(jì)：（1）由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)；（２）每一個(gè)機(jī)關(guān)都是相對(duì)獨(dú)立的，它們?cè)谛惺垢髯苑终频臋?quán)力時(shí)，都不能離開其他機(jī)關(guān)的協(xié)助；（３）每一個(gè)機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。通過上述三方面的實(shí)際安排，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)力的制約與平衡，從而形成三權(quán)力分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)比專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)要進(jìn)步、要民主，在體現(xiàn)民主程度上要比專制前進(jìn)一步。

（一）國(guó)會(huì)——立法權(quán)力機(jī)構(gòu)

“在每個(gè)社會(huì)里都必須通過一定途徑，將一些基本規(guī)則確定下來，用于調(diào)節(jié)每個(gè)社會(huì)成員之間以及每個(gè)成員與團(tuán)體之間的關(guān)系。在現(xiàn)代政治體制下，它就是立法程序，通過指定某團(tuán)體作為全體公眾的規(guī)則制訂者，最終正式通過法律”。這就是美國(guó)國(guó)會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)的職能。

美國(guó)國(guó)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是以參議院和眾議院組成的兩院制國(guó)會(huì)。參議院“由每州議會(huì)選舉的兩名參議員組成，任期6年，每名參議員有一票表決權(quán)”（《美國(guó)憲法》第1款第3條），使各州的利益得到平等體現(xiàn)；眾議院“由各州人民每?jī)赡赀x舉產(chǎn)生的眾議員組成（名額按照各州人口比例進(jìn)行分配），任期2年”（《美國(guó)憲法》第1款第2條），使民眾的利益得到平等體現(xiàn)。參眾兩院的權(quán)力是平等而相互制約的，國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)法令，都必須參眾兩院共同批準(zhǔn)。國(guó)會(huì)之下，設(shè)立遴選、聯(lián)合、常設(shè)和協(xié)商四類委員會(huì)，負(fù)責(zé)承辦處理各種法案的立法程序工作。

美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力在《美國(guó)憲法》中給予了明確規(guī)定，包括確立稅項(xiàng)及征收稅款的權(quán)力，借款、調(diào)控商業(yè)的權(quán)力，鑄造貨幣、確定重量和度量標(biāo)準(zhǔn)、建立郵政體系、創(chuàng)立司法體系的權(quán)力，劃定聯(lián)邦區(qū)域、管理版權(quán)和專利權(quán)的權(quán)力，宣布參戰(zhàn)、為美軍籌資和提供資助、常備民兵的權(quán)力。還授權(quán)國(guó)會(huì)通過所有“必要和適當(dāng)”的法律，以便行使憲法中授予國(guó)會(huì)的權(quán)力。

國(guó)會(huì)權(quán)力廣泛，但也有限制，《美國(guó)憲法》專門指定了一些限制范圍。比如，國(guó)會(huì)不能通過任何剝奪言論或新聞出版自由的法律；不能通過公民權(quán)力剝奪法案（只允許對(duì)公民實(shí)行立法機(jī)構(gòu)懲罰而不是司法懲罰的法律）；不能追溯既往的法律（用來懲罰法律通過之前所發(fā)生的行為的法律）等。

（二）政府“行政部”及總統(tǒng)——行政權(quán)力機(jī)構(gòu)

美國(guó)的行政部門（也稱“行政部”）的基本職能是執(zhí)行法律和政策，擔(dān)負(fù)政府的日常工作。行政部門實(shí)行總統(tǒng)負(fù)責(zé)制，各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)、署長(zhǎng)、局長(zhǎng)和管制委員會(huì)委員由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)；總統(tǒng)免除他們的職務(wù)則無須參議院批準(zhǔn)。各部、署、局均實(shí)行部長(zhǎng)、署長(zhǎng)、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

總統(tǒng)是美國(guó)政治舞臺(tái)的中心和權(quán)力最大的人物。根據(jù)《美國(guó)憲法》的規(guī)定，“總統(tǒng)既不是實(shí)現(xiàn)立法機(jī)構(gòu)意愿的工具，也不是人民參與政府管理的直接手段。每個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)決定如何選出與各州國(guó)會(huì)中代表席位數(shù)相同的總統(tǒng)選舉人。由這個(gè)選舉團(tuán)從公民中選出兩名最佳候選人，成為總統(tǒng)和副總統(tǒng)”。總統(tǒng)職位是單一的，獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外，由全國(guó)選民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)在軍事和外交上的權(quán)力是由憲法直接授予的。總統(tǒng)任期4年，連任總統(tǒng)職務(wù)不得超過兩次。根據(jù)《美國(guó)憲法》規(guī)定，總統(tǒng)擁有監(jiān)督法律執(zhí)行權(quán)、政府官員任免權(quán)、宣布緊急狀態(tài)權(quán)、立法倡議權(quán)、議案否決權(quán)、委托立法權(quán)、外交承認(rèn)權(quán)、締結(jié)條約權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)（不含宣戰(zhàn)權(quán)）等。

憲法授予總統(tǒng)上述權(quán)力的同時(shí)，也給予了限制，比如，政府高級(jí)官員的任命需經(jīng)參議院批準(zhǔn)；對(duì)總統(tǒng)否決的議案，參眾兩院有權(quán)經(jīng)2／3以上議員同意而重新通過；總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)在國(guó)外的用兵作戰(zhàn)，時(shí)限不得超過90天等等。對(duì)總統(tǒng)最大的致命的限制是《美國(guó)憲法》授予國(guó)會(huì)擁有罷免包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府官員的權(quán)力，眾議院“獨(dú)自擁有彈劾權(quán)”（《美國(guó)憲法》第1條第2款）； 參議院“獨(dú)自擁有審判一切彈劾案的全權(quán)”（《美國(guó)憲法》第1條第3 款）。

（三）美國(guó)法院——司法權(quán)力機(jī)構(gòu)

美國(guó)法院有兩套并行的法院系統(tǒng)——聯(lián)邦法院系統(tǒng)和各州法院系統(tǒng)。聯(lián)邦法院系統(tǒng)分一般和專業(yè)兩類。一般法院含最高法院、上訴法院、地區(qū)法院三級(jí)；專門法院有權(quán)利申訴法院、稅收法院、軍事法院等。各州法院系統(tǒng)包括州最高法院、中級(jí)上訴法院、一般審判法院（縣法院、地區(qū)法院、巡回法院）、成年人法院（交通法院、夜間法院、小申訴法院）。兩套法院系統(tǒng)職能上各有管轄權(quán)，組織上沒有隸屬關(guān)系。兩者都擁有司法審查權(quán)，任何法院都有權(quán)解釋美國(guó)憲法，有權(quán)裁決任何法律、行政命令、規(guī)章條例違憲，以致無效，聯(lián)邦最高法院的裁決為終審裁決。美國(guó)法院只負(fù)責(zé)處理實(shí)際的案例和爭(zhēng)議，履行解決糾紛的基本職能，在一系列案件的審判中，法院通過建立新的規(guī)范或重新確認(rèn)舊的規(guī)范，而充當(dāng)具有準(zhǔn)立法權(quán)的機(jī)關(guān)。司法部行使檢察權(quán)，其所屬的檢察機(jī)關(guān)和各類警察是美國(guó)司法權(quán)力的組成部分和執(zhí)行法律上的實(shí)際體現(xiàn)。對(duì)司法權(quán)力的限制主要體現(xiàn)在國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決；重新通過被法院宣判違憲的法律；潛在著有權(quán)決定低級(jí)法院的管轄權(quán)和最高法院的上訴審判權(quán)。

美國(guó)法院法官在司法權(quán)力和司法程序中扮演舉足輕重的角色。美國(guó)最高法院的大法官（含首席大法官）由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。法官任職終身制，薪金高于其他政府官員，而且任職期間不得減少。《美國(guó)憲法》對(duì)法官行為作出了明確限制，法官任職期間不得在某一政治組織中任職，不得參加競(jìng)選公職活動(dòng)，不得為某一政治組織或其候選人作演講或公開捐款、參加政治集會(huì)等活動(dòng)。國(guó)會(huì)對(duì)法官擁有獨(dú)自的彈劾權(quán)。

在“三權(quán)分立”原則的作用下，美國(guó)社會(huì)平穩(wěn)延續(xù)了二百余年，沒有出現(xiàn)總統(tǒng)或某一集團(tuán)獨(dú)斷專行的暴政，公眾的權(quán)利基本上得到保障。但是，美國(guó)二百余年歷史演進(jìn)中，三權(quán)分立，相互制衡的發(fā)展卻是不平衡的，有時(shí)甚至嚴(yán)重失衡。19世紀(jì)大部分時(shí)間，國(guó)會(huì)在政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位；20世紀(jì)30年代，最高法院幾乎使“新政”陷于癱瘓；20世紀(jì)60年代末至70年代初，以“水門事件”為標(biāo)志，總統(tǒng)甚至成為“帝王”般的統(tǒng)治。可見。“三權(quán)分立”只是給權(quán)力制衡提供了條件，“三權(quán)分立”絕不是權(quán)力制衡的保險(xiǎn)箱。“三權(quán)分立”的美國(guó)政府時(shí)刻都面臨著權(quán)力失衡的威脅和挑戰(zhàn)。三、三權(quán)分立的利弊

（一）三權(quán)分立有它的積極作用，即反對(duì)封建專制，維護(hù)民主制并調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益

首先，議會(huì)有立法權(quán)，可以彈劾總統(tǒng)，參議院有權(quán)審核下議院通過的法律。總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)可以行使否決立法權(quán)。總統(tǒng)與議會(huì)互相制衡。

其次，總統(tǒng)召集專門人士組成政府內(nèi)閣，不屬于任何黨派，不能同時(shí)擔(dān)任議員。由于國(guó)內(nèi)閣成員是專門人士，不受黨派限制，不能以權(quán)為黨派謀利。

另外，總統(tǒng)有直接決策權(quán)，對(duì)突發(fā)事件可以單獨(dú)決策，如911事件，珍珠港事件。

因此，美國(guó)在聯(lián)邦制基礎(chǔ)上建立總統(tǒng)制民主共和制，實(shí)行三權(quán)分立，也符合美國(guó)的歷史條件。

（二）三權(quán)分立原則有歷史的進(jìn)步性，但也存在不少弊端

三權(quán)分立的弊端體現(xiàn)在三權(quán)的分立和制衡是在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力分配，三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮，三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹。三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度。

首先，三權(quán)分立實(shí)際上是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益，廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位。因此，三權(quán)分立本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級(jí)民主制。三權(quán)的分立制衡并不保證人民意志的體現(xiàn)和表達(dá)，不能實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。

其次，三權(quán)分立在美國(guó)的政治實(shí)踐中也顯露出它的弊端，主要是由于三權(quán)之間的相互分立制衡致使三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，導(dǎo)致效率低下。

另外，三權(quán)之間的分立制衡在現(xiàn)實(shí)中難以真正貫徹，在當(dāng)代，總統(tǒng)的行政權(quán)力居于主導(dǎo)地位。美國(guó)總統(tǒng)與議會(huì)分權(quán)，有利于權(quán)力制衡，但總統(tǒng)權(quán)力過大了，雙方如果產(chǎn)生矛盾則容易造成政府癱瘓。

【問題拓展】

1.洛克的分權(quán)思想

洛克在吸取前人分權(quán)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合英國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了著名的分權(quán)理論。他把國(guó)家主權(quán)分為三種，即立法權(quán)、行政權(quán)（有的稱執(zhí)行權(quán)）和對(duì)外權(quán)（有的稱聯(lián)盟權(quán)）。立法權(quán)就是制定和公布法律的權(quán)力，即“有權(quán)指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家的力量，來保衛(wèi)社會(huì)及社會(huì)成員”。它是國(guó)家的最高權(quán)力，立法權(quán)的歸屬?zèng)Q定了國(guó)家的形式，它由民選的議會(huì)來掌握；行政權(quán)就是一種經(jīng)常存在的，負(fù)責(zé)執(zhí)行法律的權(quán)力；對(duì)外權(quán)則是對(duì)外代表國(guó)家，執(zhí)行包括戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟和所有同國(guó)外的人或集團(tuán)交往的權(quán)力。洛克認(rèn)為不僅要分權(quán)，而且要對(duì)其進(jìn)行限制，以防止濫用權(quán)力。??洛克主張：立法權(quán)應(yīng)由民選的國(guó)會(huì)來行使。在君主制國(guó)家中，兩種權(quán)力（行政權(quán)和對(duì)外權(quán)）應(yīng)聯(lián)合在一起，委托于君主。但行政權(quán)和對(duì)外權(quán)必須從屬于立法權(quán)，君主必須服從民選的議會(huì)。這說明，洛克主張保留君主，又由民選的議會(huì)掌握最高權(quán)力的君主立憲制。

約翰·洛克（1632～1704年），英國(guó)著名哲學(xué)家，早年在牛津大學(xué)研究哲學(xué)和醫(yī)學(xué)，后來繼承并發(fā)展了培根和霍布斯的哲學(xué)思想，承認(rèn)在人類歷史上有所謂的“自然狀態(tài)”。他以社會(huì)契約論批判君權(quán)神授說，主張實(shí)行代議制度和“三權(quán)分立”，強(qiáng)調(diào)議會(huì)主權(quán)至上。他的政治學(xué)說為“光榮革命”作了最有力的辯護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)了“光榮革命”的基本精神，這就是限制和削弱而不是否決王權(quán)。

2.孟德斯鳩的“三權(quán)分立”思想

每一個(gè)國(guó)家有三種權(quán)力：

（一）立法權(quán)力；

（二）有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；

（三）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。??

當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律。

如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。

如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切便都完了。

（以上資料來源：周一良、吳于廑主編《世界通史資料選輯》近代部分上冊(cè)，商務(wù)印書館1964年版。）