第一篇：ＸＸ鎮“三票制”公推直選鎮黨委書記的啟示與思考

黨內基層民主建設的又一制度創新實踐

——ＸＸ市船山區桂花鎮“三票制”公推直選鎮黨委書記的啟示與思考

農村基層民主建設的全面推開，迫切要求黨內民主建設走向深入。鄉鎮黨政主要領導干部選任方式的改革便是加強基層民主建設的應然要求、具體表現和重要內容。2003年以來，全國許多地方在鄉鎮黨政主要領導干部選任方式上進行了有益的、富有創造性地探索，在一定程度上促進了基層民主建設。ＸＸ市船山區進行的“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記的實踐，贏得了廣大黨員群眾和社會各界的肯定和好評。

一、“三票制”公推直選鎮黨委書記的實踐過程

“三票制”公推直選鎮黨委書記經歷了“領導規劃、宣傳報名、結構推薦、考察調研、全委會選拔、黨員直選”6個階段。首先，遂寧市船山區委成立了以區委分管常務副書記為組長的區“三票制”公推直選鎮黨委書記領導小組，負責試點方案的制定、組織實施和督查指導。根據省委組織部《關于擴大基層民主落實群眾公認進一步改進鄉鎮黨政領導干部選任方式的通知》要求，結合本地實際，研究制定了《遂寧市船山區“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記暫行辦法》、《遂寧市船山區“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記實施方案》等法規文件，對公推直選工作進行了科學合理的規劃部署。凡符合《四川省鄉、鎮黨政領導干部選拔任用工作暫行辦法》第4條、第5條規定的基本條件和資格，都可以報名參加競選，經過宣傳發動全區共有18人自愿報名競選桂花鎮黨委書記，經資格審查后確定初步人選并在全鎮范圍進行公報。結構推薦分兩步進行：第一步，信任度測評。在初步人選原工作單位，組織全體干部職工對參選人進行“信任度”測評，獲信任票達50%以上的參選人方能參加結構推薦，“信任度”測評結果按10%的權重納入結構推薦結果計算。第二步，結構推薦。參加結構推薦的代表分A、B、C、D四個層面：A層面為本鎮的區及以上黨代表（權重30%），B層面為鎮機關干部（權重20%），C層面為村民代表，每個村5名（權重2(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)0%）；D層面為區委“三票制”公推直選鎮黨委書記工作領導小組成員（權重20%）。按候選人初步人選結構推薦得分情況，取前5名作為鎮黨委書記候選人預備人選。實地調研由區委組織部組織落實，分兩個層次進行：一是5名候選人預備人選實地調研，要求在規定時間、地點獨立完成調研報告，作為組織考察和全委會票決的參考依據；二是由區委組織部從區各大局抽調專家進行調研，提出科學可行的發展目標規劃，作為評價正式候選人提出的任期目標是否科學可行的參考依據。5名候選人預備人選按抽簽順序在區委全委會上分別作5分鐘競職演說，全體委員討論后票決出2名正式候選人。最后召開全鎮黨員大會，2名正式候選人按抽簽順序就桂花鎮黨的建設、經濟建設、基礎設施建設、精神文明建設和社會治安等各項工作，提出了發展規劃、工作思路、工作措施和任期目標，用20分鐘回答黨員代表提出的有關問題。與會497名黨員以無記名方式直接投票差額選舉產生了桂花鎮黨委書記。

二、“三票制”公推直選鎮黨委書記實踐過程中的制度創新

事實證明，主要由組織提拔的方式任免基層黨政干部難以發揮干部自身的優勢，且易造成人才資源的浪費甚至用人上的腐敗。基層民主建設的深入發展以及單一的干部任免方式存在的弊端要求“加快干部人事制度改革步伐，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化”。“三票制”公推直選黨委書記的實踐就是對干部人事制度改革上的探索和創新，主要體現在以下幾個方面：

第一，結構推薦體現了“群眾公認”原則，保障了民眾的民主權利。

結構推薦是干部選拔中尊重和保障民意的科學設計，是開放的黨內民主建設的嘗試。首先，參加結構推薦的構成人員范圍廣，有黨員代表、人大政協委員代表、機關干部，甚至有普通村民代表，具有推薦權的不再只是官，更不是官中的某個人，擴大了民主的范圍。其次，推舉程序是合理的、結果是公正的。“信任度測評”使參選人獲得了一定的民意基礎。參與結構推薦的競選人是按照抽簽順序進行公開演講，被推薦者獲得高票出線成為鎮黨委書記候選人預備人選憑借的不是自己的地域、宗族、人情、金錢關系或投機鉆營，而是憑借自己的演講以及在演講中所表現出的執政思路和執政能力。顯然，結構推薦科學地解決了參與人員問題、參與程序問題，實現了優中選優，讓真正優秀的人才脫穎而出，這既符合黨的選拔干部的原則，又能夠較為充分地體現民意。

第二，全委會票決體現了“黨管干部”的科學性，改進了黨的領導方式。

黨管干部原則，是我國干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領導在干部工作中的具體體現，是實現黨的政治領導和思想領導的組織保證，實質上要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督等。民主政治的發展賦予了黨管干部原則以新的內容，它突出表現在要通過人事管理的民主化、科學化、制度化，實現“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一”。“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記過程中采用了“全委會票決”的模式，把黨的領導堅實地建筑在尊重和保障群眾民主權利的基礎之上，建筑在充分發揮各職能部門的作用上，豐富和充實了全委會票決的內容和程序，是實現黨的領導的民主化和科學化的一次有益嘗試，體現了“黨管干部”原則的科學性。首先，把由“黨委會任命干部”改為全委會根據競選人綜合情況票決出正式候選人，然后由黨員大會直選決出鎮黨委書記，這一做法賦予全委會對候選人資格和能力考核的權力，給下一環節選出好干部把住了關口，這就充分體現了黨的領導原則。其次，從全委會票決的內容和依據看，把單純的管人轉變為管選舉的方案、程序以及資格的審查；對競選人的票決依據不是根據個別領導者的意圖或個人的好惡而是競選人的現實表現，這不僅落實了黨管干部的原則而且保證了參與競選人的公平的競選權利。

第三，黨員大會直選體現了“擴大黨內民主”要求，強化了當選干部的公仆意識和責任意識。

現代民主政治首要的基本點是確立人民主權原則。我國社會主義國家政權的建立確定了人民是國家和社會的主人，這就要求在政治上必須實行以民為本，確認人民是國家和社會的權力主體。黨的領導是實現人民當家作主的政治保證，黨自身的先進性主要體現在領導、組織和支持人民群眾當家作主上，而不是包辦代替。遂寧市船山區公推直選桂花鎮黨委書記的做法就是在堅持黨的領導的政治前提下，把權力交還給人民群眾的大膽嘗試。“黨員大會直選”則直接確認了鎮黨委書記權力的授予主體是黨員群眾，黨員直選大會上，全鎮黨員就全鎮人民共同關心的社會經濟政治文化事務對候選人的競選演說進行質疑提問，再經過自己的理性判斷投下自己神圣的一票。選舉的意義不僅在于選出了優秀的干部，更重要的價值在于通過選舉確認了權力的授予主體、監督主體，同時通過選舉過程也使當選干部明白：自己手中的權力來自于群眾、來自于黨員，而自己回報給選民的是廉政、勤政以及政績。這正是權力能夠得到有效制約和監督的政治基礎和心理基礎。由此看來，將干部決定的主體由以往的少數人，即黨的常委會擴大到黨員大會，這是對選任主體、決策主體進行的一場革命，也是科學配置權力、分解權力，進而達到制約、監督權力，保障權力依法運行的有力措施。

三、“三票制”公推直選鎮黨委書記的實踐效果

桂花鎮公推直選鄉鎮黨委書記的實踐探索，取得了顯著的成效：

第一，激活了農村人才資源，為農村各類優秀人才脫穎而出創造了新機遇，這對鞏固黨在農村執政的社會基礎有著重要的現實意義。

人才是一種資源，干部選任工作實質是配置人才資源，而要使人才資源配置更趨合理，就必須充分發揮市場作用，引入市場機制，實現公平競爭。人才選拔中的公開、平等、競爭、擇優原則就是市場平等、競爭、法制、公開等精神在人才選拔過程中的滲透和反應，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)這些原則的確立是優秀人才脫穎而出的必要條件。“三票制”公推直選鎮黨委書記的實踐真正實現了“多數人選多數人”，一改原有體制下“少數人選人，在少數人中選人”的封閉式的人才選拔方式，從而提高了知人、選人、用人的準確性，因此大大激活了農村人才資源，為農村各類優秀人才脫穎而出創造了新機遇。“三票制”公推直選黨政領導干部一個直接的社會功效，是通過當選干部的勤奮、務實的工作達到化解農村矛盾，起到維護農村穩定，促進經濟和社會發展，改善干群關系，匯聚民心等作用，這是黨在農村依法執政的堅實的社會基礎。

第二，激活了干部動力資源，形成了正確的用人導向，提高了鄉鎮黨委工作能力和運轉效率。

“三票制”公推直選通過創新方式選好鄉鎮黨委書記，對于推動鄉鎮實現跨越式發展，加強基層黨組織的執政能力建設，建立和完善科學、合理、公開、公正、民主的干部選拔、任用機制和程序，從機制上保證具有強烈的事業心和超凡執政能力的優秀干部選拔到重要領導崗位上來，對于形成一種正確的用人導向具有重要的現實意義。

在“三票制”公推直選過程中，組織者們針對基層工作必須面向基層干實事這一工作要求，提出了讓候選人參加實地調研獨立寫出調研報告的做法，是對候選人更高的也是更加客觀實際的要求，基層干部要想獲得更高的升遷必須養成科學規劃的能力、洞察問題的能力以及務實的工作作風。更多的競選者敢于大膽地講出自己的政治理想、政治追求、施政綱領，把當官與個人人生價值和造福百姓、發展當地社會經濟有機結合起來，這顯然是一種正確的用人導向，對提高鄉鎮黨委的工作能力和運轉效率是有積極意義的。

當選者贏得了選舉的勝利，但接下來的壓力和考驗卻是巨大和持久的。當選者要切實履行自我約束、廉潔高效、發展經濟等方面的承諾，要對上級組織負責，又要對群眾負責，就必須克己奉公，努力工作。當選書記黃鈺先生在宣誓就職儀式上說：“我一定將自己這一百多斤身和一顆赤誠的心化作無窮動力，和大家一起，齊心協力地謀劃桂花鎮的發展”。

第三，激活了基層民主政治資源，為進一步推動和擴大黨內民主，帶動和示范人民民主提供了實踐經驗。

“三票制”堅持以“三個代表”重要思想為指導，以提高黨的執政能力為己任，把“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一”落到實處，在認真貫徹黨的選拔任用干部一系列原則的基礎上又推陳出新，變“好干部”的選擇為“好干部和好工作目標”的選擇，實現了民主選舉與民主管理、民主監督的有機統一，為我國基層民主政治發展摸索出一個嶄新的成功(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)模式，對于培育人民的民主意識，進一步推動和擴大黨內民主，帶動和示范人民民主提供了豐富的實踐經驗。這次改革實踐使廣大黨員群眾普遍認識到，通過選舉不僅可以選出真正為民服務的基層黨政領導，而且還能以權力所有者的身份向當選干部提出符合民意的利益要求，并且還有權監督當選干部的執政行為。同時，當選干部也由此充分認識到自己的權力是來自于選舉人，自己只有踏實、勤奮、廉潔地為民服務，才能得到廣大黨員的支持和擁護。顯然，來自于選舉中的震撼是任何空洞的說教都無法企及的。

四、“三票制”公推直選鎮黨委書記的啟示與思考

ＸＸ市船山區近些年來在狠抓基層民主建設方面做了大量工作，取得了顯著的成效，黨內民主無論是認識上還是政治生活實踐上都在不斷進步。但同時也面臨著一些困難和問題，需要在實踐中繼續深入進行研究，逐步探索解決問題的途徑和措施，并迫切需要進一步的制度層面的創新，才能為黨內民主建設開辟更加廣闊的發展空間。在今后的實踐中迫切需要解決以下一些問題：

一是盡快建立公推直選的統一規則，以推動這項改革實踐的普遍發展。

這次“三票制”公推直選的改革實踐由于其特殊的條件所限，因而所取得的經驗也就具有了一定的局限性，難以在面上普遍地加以推廣。其原因主要在于，一是成本相對較高，二是時間太長，三是有些鄉鎮沒有桂花鎮這樣好的條件，因而報名人數可能受影響。但是，這次改革實踐拓寬了組織部門選人的視野和用人的方式，取得了良好的效果，從而使民主選舉成為今后選拔干部的一種重要途徑。然而，究竟哪些干部需要通過民主選舉的方式產生，哪些干部不需要通過民主選舉方式產生，這就需要科學地界定選舉制度的適用范圍。而且，即便是搞民主選舉，是否都需要經過“三票制”的程序進行，這也需要進一步加以規范。這就要求我們在實踐中盡快建立公推直選的統一規則，以推動這項改革實踐的普遍發展。

二是完善公推直選的配套制度，保證候選人公平地參與競爭。

保證候選人公平地參與競爭是民主選舉的基本要求，但是，我們在調查中發現由于缺乏必要的配套制度作保證，使得參與競爭者可能處于事實上的不平等競爭之中。原因有：其一，在制度設計上對利益相關人的考慮不足，使得外鄉鎮候選人的調研活動缺乏應有的制度保證。部分受訪者礙于工作安排、面子、熟人等原因而表現出對外鄉鎮候選人的不配合，部分受訪部門則更是擔心以上諸因素而不愿把本部門的“秘密”“泄露”給外鄉鎮候選人，而這些則是本鎮候選人又比較熟悉的。其二，外鄉鎮候選人與本鄉鎮候選人的權利不平等，本鄉鎮候選人有作為黨員的直接投票權，外鄉鎮候選人則沒有投票權利。

鑒于以上兩點考慮，我們認為為保證候選人公平地參與競爭，有必要建立和完善以下一些配套制度。首先是建立穩定的黨員干部選任機制，讓參選人有足夠的時間和心理準備。對于一個候選人來說，通過兩天時間的調研，要制定出關系到3萬多人的，涉及政治、經濟、文化等諸多內容的重大事業，并做出最大貢獻的可行性方案顯然是不足信的，兩天的時間培養的是候選人的政治熱情而非對全鎮事業的理性思考。作為正式候選人應當在確定自己正式候選資格時即停止履行其原有(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)職務以平民身份（普通黨員或普通群眾）參與競選，這樣一方面戒除了選舉臨時突擊、流于形式之虞，另一方面給予了候選人公平的競爭機會，同時又彰顯出民主的徹底性。其次是要切實建立政務公開以及政務公開監督制度，鄉情（鎮情）、民情公開制度，這既是民主政治的需要，又避免了競選資源的惡性壟斷而導致的選舉不公，更深一層次，這一制度設計通過賦予普通居民應有的知情權可以培養他們參政的熱情、意識和能力。其三，公推直選中表現出的另一個不足之處是參與結構推薦的個別層面人數沒有確定的限制，這使得參選人之間缺乏足夠的可比性，從而導致不公。比如最后當選人黃鈺在第一輪信任度投票中雖然得到32票卻只得到96．97分，而并未成為正式候選人的任參卻以19 票贏得100分，信任度投票雖然不能決定最后的選舉結果，卻反映出制度設計上的不足。最后，黨員大會上對兩名正式候選人的提問規則要有嚴格的規定，防止“海問”、“海答”。

三是完善公推直選的程序設計，使其更加科學和完善化。

從這次公推直選的程序設計來看，第一票的程序設計主要是為了充分體現民意，但從五個層面的人員組成和結構投票制各自所占的分值來看，五個層面中有兩個層面基本上是領導干部（A層面、D層面），并且在結構比分值中占了50%（各占30%和20%），而充分體現民意的初步人選原工作單位全體干部職工進行的“信任度”測評結果，卻只在其中占10%的比例。這大概有違設計者的初衷，因為在這次改革實踐中，結構推薦是作為干部選拔中尊重和保障民意的程序設計，是擴大黨內民主建設的嘗試。因而，普通黨員干部和普通群眾的意見在結構推進中應占比較大的比例，才能很好地體現民意。

四是疏通公推直選的渠道，改革現有干部人事管理制度造成的體制性障礙。

民主選舉的直接目的就是選好人，但是由于現有干部人事管理制度內生的體制性障礙，人為地阻隔了優秀人才的脫穎而出。公推直選作為一種選拔任用干部的創新方式，在沒有疏通民主選舉所需要的制度通道之前是難有較大作為的。遂寧市船山區桂花鎮公推直選鎮黨委書記對候選人的資格認定中就表露出這種體制性障礙的痕跡。“任副科（局）2年以上或現任正科（局）的領導干部，年齡42周歲以下，具有公務員身份”這讓筆者難以理解，但這卻是現有干部人事管理制度要求的。囿于現有制度框架中的現實社會表現出鄉鎮之間、村莊之間、社區之間、鄉鎮與村莊社區之間缺乏必要的法律保障的互動聯系，農村居民由于不是公務員、沒有干部身份即使具有超凡的能力也無法進入最低一級的國家政權系列，從而滋生其政治冷漠，難以達致現代民主的本來含義。如此看來，僅靠公推直選選舉出的黨政領導干部是不可能有最大的說服力的，必須及時疏通公推直選的制度渠道，改革現有干部管理造成的體制性障礙，取消對候選人資格諸多不必要的限制，加強區域之間、層級之間的互動聯系，給有志之士、有能之人提供其施展才華的制度平臺，是當前干部選任方式改革的當務之急。

第二篇：公推直選鎮黨委書記的實踐與啟示

公推直選鎮黨委書記的實踐與啟示

公推直選鎮黨委書記的實踐與啟示

公推直選鎮黨委書記的實踐與啟示

近年來，渝北區不斷深化干部人事制度改革，積極探索建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，在對全區村干部進行公選的基礎上，今年5月至7月，采取公開推薦候選人、黨員直接選舉的方式，成功地選出了龍興鎮黨委書記，開創了全市公推直選鎮黨委書記的先河。

一、基本作法

1、加強領導，精心組織周密部署。公推直選是加強農村基層組織建設、深化

干部人事制度改革的重要舉措和大膽嘗試。今年初，區委組織部向區委提出了公推直選鎮黨委書記試點的建議。4月，區委決定在龍興鎮開展黨委書記公推直選試點工作，為確保試點取得實效，專門召開常委會，研究確定公推直選的基本原則、范圍、條件、程序和方法，強調在整個公推直選中，要堅持黨管干部原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，在候選人的推薦和選舉辦法上進行有益的探索，研究制定了《關于公推直選龍興鎮黨委書記的意見》。為了加強領導和指導，區委成立了區委書記劉光全任組長、分管副書記和組織部長為副組長的公推直選領導小組，辦公室設在區委組織部。同時，積極向市委組織部匯報公推直選工作，爭取支持，市委組織部有關處室對我區公推直選方案進行了審核，提出完善意見，對整個公推直選工作密切關注，大力支持。

2、廣泛宣傳，動員黨員干部積極參與。公推直選鎮黨委書記，宣傳發動工作如何，能否形成良好的社會輿論氛圍，廣大黨員干部能否積極參與，大力支持，對搞好這項工作至關重要。為此，我們積極利用廣播電視、黨建網站、報刊、公示欄、張貼標語等多種方式進行宣傳發動和教育，使廣大黨員、干部和群眾充分了解公推直選工作。同時，我們還召開專門會議，進行宣傳發動，要求符合條件的黨員干部積極參與，主動配合，共同做好該項工作。通過廣泛宣傳，吸引了18位處級領導干部踴躍報名，其中正處級干部3人，女干部1人，區級機關干部4人。龍興鎮現班子成員中，符合條件的5名干部全部報了名。通過資格審查后，對18位競選者在區委和龍興鎮政府公示欄、渝北電視臺、龍興鎮閉路電視進行了公示和宣傳。

3、實地調研，保證參選者公平競爭。

為保證整個工作的公正性，使參與者在同一起跑線上公平競爭，我們統一組織18位競選者在龍興鎮進行了為期一周的實地調研，安排他們與龍興鎮廣大黨員、干部見面，并通過統一組織和自由調研相結合的方式，組織他們對龍興鎮產業結構調整、場鎮建設、古鎮旅游開發、招商引資等方面工作進行了調研，重點走訪了龍興古鎮的龍藏宮、奶牛小區、賀家寨生態旅游區、同樂村建材廠、御臨河漂流、河堰村摩配廠、粉壁村化工廠、支援村糯玉米基地及石溪村的蔬菜大棚等有代表性的村社、企業、景點等。競選者通過聽介紹、與當地人員交談、實地考察等形式了解龍興鎮基本鎮情和經濟社會發展狀況。同時還查閱了龍興鎮規劃圖、地形圖、鎮政府工作報告、鎮黨代會工作報告、鎮財政預算報告等資料。通過調研，競選者對龍興鎮的經濟社會發展情況有了比較全面的了解，為競選者提出符合實際和具有針對性的施政綱領創造了條件。

4、公開推薦，考察產生候選人。在充分準備的基礎上，6月23日，在龍興鎮召開了民主推薦大會，區公推直選領導小組成員及辦公室人員，龍興鎮機關全體干部、龍興鎮村黨組織書記、主任、鎮屬重點企業負責人、區駐鎮單位及鎮屬事業單位負責人、在鎮的區黨代表、人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士中的代表等各方面人員參加了推薦，從區委書記到村黨支部書記，每人都只有一票。通過競職演講和回答現場提問，龍興鎮鎮長陳國華和木耳鎮鎮長張中遠分別獲得72票、25票贊成票，位居前2名。在對他們進行考察、征求紀檢政法機關意見后，區委常委會研究確定他們為正式候選人，并增補張中遠同志為龍興鎮黨委委員。

5、直接選舉，黨員投票產生黨委書記。7月2日，召開了龍興鎮黨員直選鎮黨委書記大會，一大早，全鎮黨員就從四面

八方趕到了育仁中學，一些黨員甚至拄著拐杖，請人攙扶著來參選。81歲的老黨員陳榮川說：“以前選鄉鎮黨委書記，只有黨代會選舉的黨委委員才有權參加，而這一次，鎮上所有的黨員都有了投票的權利，我雖然入黨50年了，但這樣的事還是第一次碰到。”全鎮應參會黨員751名，實到會732人，到會率為%。主持人介紹兩位候選人的基本情況、通過選舉辦法后，兩位候選人以抽簽方式定出演講順序，并分別進行演講。在聽了候選人演講后，參會黨員就自己的關心的問題踴躍提問。通過當場演講，當場回答黨員提問，參會黨員當場無記名投票，當場計票。最終陳國華同志以422票當選為龍興鎮黨委書記。選舉結束后，區委及時批復同意了選舉結果，陳國華同志成為了我市首位公推直選的鎮黨委書記。

二、主要特點

1、始終堅持黨管干部原則。這是渝北區在公推直選龍興鎮黨委書記中貫穿全過程的首要原則。一是方案由區委決策，公推直選的條件、程序和組織領導，均由區委組織部提出并經區委常委會研究決定后才實施。二是宣傳發動、報名審查、實地調研、民主推薦、考察、直接選舉、批復選舉結果等工作都由區委組織部具體實施。三是民主推薦產生的候選人人選，組織考察后由區委常委會研究進行確定，選舉產生的的黨委書記由區委進行批復。

2、始終堅持依規辦事原則。在公推直選工作中，我們堅持把發揚民主與黨的領導統一起來，既充分調動群眾的積極性和參與熱情，又嚴格按照黨內法規有序進行。在報名的條件上，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定；競選者通過資格審查后，將他們的正式黨組織關系全部轉到龍興鎮；民主推薦后，對候選人人選進行了全面考察，征

求了區紀檢政法機關的意見，然后按程序由區委常委會研究確定正式候選人，并及時將木耳鎮鎮長張中遠同志增補為龍興鎮黨委委員；選舉中，黨員到會人數和不計入應到會人數嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和中組部有關規定執行；選舉結束后，區委及時批復選舉結果。整個過程都嚴格執行黨內法規規定，不擅自突破。

3、始終堅持公開、公平、公正原則。我們把公推直選的各個環節都置于群眾監督之下，將18位競選者在全區公示，接受群眾監督。對18位競選者提出了紀律要求，嚴禁拉選票、搞賄選等非組織行動。區紀委對公推直選各個階段進行了全程監督。為保證公平公正，使龍興鎮的干部和其余干部處在一條“起跑線”上，組織18位競選者到龍興鎮進行了實地調研，組織他們與龍興鎮的黨員干部見面。在民主推薦會參會人員范圍的確定上，明確規定區公推直選領導小組成

員及辦公室人員有權參加推薦，雖然這部分人員只占推薦總人數的%，但避免了完全由龍興鎮黨員干部推薦可能會出現不公正的情況。在民主推薦會和選舉大會中，都當場計票，當場公布結果。

三、成效及啟示

1、為深化干部人事制度改革找到了新途徑。黨的十六大要求，要進一步深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。我區在實行科級干部競爭上崗、公開選拔處級領導干部、全委會票決重要干部、公選村干部取得較好成效的基礎上，積極探索深化干部人事制度改革的新途徑。開展公推直選龍興鎮黨委書記，改變了以前屆中調整鎮黨委書記由上級黨組織直接任命的方式，將選人用人的權力直接交給了基層的黨員干部，真正落實了群眾對干部選拔任用

工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過公推直選，不但讓廣大黨員干部按照自己的意愿直接選出了鎮黨委書記，而且還讓我們發現了一批優秀領導干部，收到了“選拔一人、發現一批、帶動一片”的效果。這次公推直選的成功運作，標志著我區干部人事制度改革進入了一個新的階段，具有里程碑意義。公推直選龍興鎮黨委書記的成功實踐證明，這項工作符合廣大人民群眾的愿望，符合黨員干部的愿望，是擴大民主的積極探索，在以后選拔鄉鎮黨委書記中，還可以采取公推直選的方式繼續探索，繼續實踐，把這項改革繼續開展下去。

2、為擴大黨內民主找到了新的切入點。“黨內民主是黨的生命”。黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。以前，如果要選舉產生鎮黨委書記，通常是由鎮里的全體黨委委員在事先確定的候選人中實行等額選舉。通過公推直選的方式產生

黨委書記，就在很大程度上改變了這種方式。首先，上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，候選人的確定是根據民主推薦大會上得票的多少而定的。其次，實行的是差額選舉而非等額選舉，由民主推薦大會上得票最多的兩位同志，在組織考察合格后，作為候選人進行差額選舉，得票多的當選。第三，將選舉書記的權力直接交給了全體黨員，而不是由黨員代表大會選出的黨委委員再來選舉產生黨委書記。黨委書記選舉方式的這種改變，切實有效地保障了每個黨員的選舉權，為全體黨員能夠充分表達自己的意愿提供了良好的條件，有利于激發黨員、群眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性，是我區擴大黨內民主的生動實踐。既然鎮黨委書記可以采取公推直選的方式選拔，那么，這種選拔干部的方式也可以運用到其它職位上。

3、為強化干部的管理監督建立了新機

制。實施公推直選的過程，本身就是廣大黨員干部自下而上民主評議監督干部的過程，干部通過自愿報名、競選演講、現場答辯、公開承諾，增加了他們的壓力和動力，從而使干部的監督機制日益強化，廣大群眾當家作主的民主權利得到較好體現，使群眾有了主人感，干部有了責任感，相互之間有了認同感。公推直選能夠較好地實現領導干部對上負責和對下負責的一致性，創新了干部機制。同時，我們對當選干部的管理和監督制定了相關的配套措施，規定當選的鎮黨委書記每半年向黨員代表大會或黨員大會述職一次，每半年向區委報告一次鎮黨委及個人的工作情況；實行鎮黨委書記重大問題和決策質詢制度，當選的鎮黨委書記有義務接受上級黨組織、本鎮黨員和群眾的質詢，并做出解釋；對當選的鎮黨委書記每年進行一次民主評議，民主評議中不稱職票超過三分之一的，經過組織考察，在廣泛征求黨員意見的1 2 下一頁

第三篇：公推直選鎮黨委書記的實踐與啟示

公推直選鎮黨委書記的實踐與啟示

近年來，渝北區不斷深化干部人事制度改革，積極探索建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，在2003年對全區村干部進行公選的基礎上，今年5月至7月，采取公開推薦候選人、黨員直接選舉的方式，成功地選出了龍興鎮黨委書記，開創了全市公推直選鎮黨委書記的先河。

一、基本作法

1、加強領導，精心組織周密部署。公推直選是加強農村基層組織建設、深化干部人事制度改革的重要舉措和大膽嘗試。今年初，區委組織部向區委提出了公推直選鎮黨委書記試點的建議。4月，區委決定在龍興鎮開展黨委書記公推直選試點工作，為確保試點取得實效，專門召開常委會，研究確定公推直選的基本原則、范圍、條件、程序和方法，強調在整個公推直選中，要堅持黨管干部原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，在候選人的推薦和選舉辦法上進行有益的探索，研究制定了《關于公推直選龍興鎮黨委書記的意見》。為了加強領導和指導，區委成立了區委書記劉光全任組長、分管副書記和組織部長為副組長的公推直選領導小組，辦公室設在區委組織部。同時，積極向市委組織部匯報公推直選工作，爭取支持，市委組織部有關處室對我區公推直選方案進行了審核，提出完善意見，對整個公推直選工作密切關注，大力支持。

2、廣泛宣傳，動員黨員干部積極參與。公推直選鎮黨委書記，宣傳發動工作如何，能否形成良好的社會輿論氛圍，廣大黨員干部能否積極參與，大力支持，對搞好這項工作至關重要。為此，我們積極利用廣播電視、黨建網站、報刊、公示欄、張貼標語等多種方式進行宣傳發動和教育，使廣大黨員、干部和群眾充分了解公推直選工作。同時，我們還召開專門會議，進行宣傳發動，要求符合條件的黨員干部積極參與，主動配合，共同做好該項工作。通過廣泛宣傳，吸引了18位處級領導干部踴躍報名，其中正處級干部3人，女干部1人，區級機關干部4人。龍興鎮現班子成員中，符合條件的5名干部全部報了名。通過資格審查后，對18位競選者在區委和龍興鎮政府公示欄、渝北電視臺、龍興鎮閉路電視進行了公示和宣傳。

3、實地調研，保證參選者公平競爭。為保證整個工作的公正性，使參與者在同一起跑線上公平競爭，我們統一組織18位競選者在龍興鎮進行了為期一周的實地調研，安排他們與龍興鎮廣大黨員、干部見面，并通過統一組織和自由調研相結合的方式，組織他們對龍興鎮產業結構調整、場鎮建設、古鎮旅游開發、招商引資等方面工作進行了調研，重點走訪了龍興古鎮的龍藏宮、奶牛小區、賀家寨生態旅游區、同樂村建材廠、御臨河漂流、河堰村摩配廠、粉壁村化工廠、支援村糯玉米基地及石溪村的蔬菜大棚等有代表性的村社、企業、景點等。競選者通過聽介紹、與當地人員交談、實地考察等形式了解龍興鎮基本鎮情和經濟社會發展狀況。同時還查閱了龍興鎮規劃圖、地形圖、鎮政府工作報告、鎮黨代會工作報告、鎮財政預算報告等資料。通過調研，競選者對龍興鎮的經濟社會發展情況有了比較全面的了解，為競選者提出符合實際和具有針對性的施政綱領創造了條件。

4、公開推薦，考察產生候選人。在充分準備的基礎上，6月23日，在龍興鎮（更多精彩文章來自“秘書不求人”）召開了民主推薦大會，區公推直選領導小組成員及辦公室人員，龍興鎮機關全體干部、龍興鎮村（社區）黨組織書記、主任、鎮屬重點企業負責人、區駐鎮單位及鎮屬事業單位負責人、在鎮的區黨代表、人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士中的代表等各方面人員參加了推薦，從區委書記到村黨支部書記，每人都只有一票。通過競職演講和回答現場提問，龍興鎮鎮長陳國華和木耳鎮鎮長張中遠分別獲得72票、25票贊成票，位居前2名。在對他們進行考察、征求紀檢政法機關意見后，區委常委會研究確定他們為正式候選人，并增補張中遠同志為龍興鎮黨委委員。

5、直接選舉，黨員投票產生黨委書記。7月2日，召開了龍興鎮黨員直選鎮黨委書記大會，一大早，全鎮黨員就從四面八方趕到了育仁中學，一些黨員甚至拄著拐杖，請人攙扶著來參選。81歲的老黨員陳榮川說：“以前選鄉鎮黨委書記，只有黨代會選舉的黨委委員才有權參加，而這一次，鎮上所有的黨員都有了投票的權利，我雖然入黨50年了，但這樣的事還是第一次碰到。”全鎮應參會黨員751名，實到會732人，到會率為97.5%。主持人介紹兩位候選人的基本情況、通過選舉辦法后，兩位候選人以抽簽方式定出演講順序，并分別進行演講。在聽了候選人演講后，參會黨員就自己的關心的問題踴躍提問。通過當場演講，當場回答黨員提問，參會黨員當場無記名投票，當場計票。最終陳國華同志以422票當選為龍興鎮黨委書記。選舉結束后，區委及時批復同意了選舉結果，陳國華同志成為了我市首位公推直選的鎮黨委書記。

二、主要特點

1、始終堅持黨管干部原則。這是渝北區在公推直選龍興鎮黨委書記中貫穿全過程的首要原則。一是方案由區委決策，公推直選的條件、程序和組織領導，均由區委組織部提出并經區委常委會研究決定后才實施。二是宣傳發動、報名審查、實地調研、民主推薦、考察、直接選舉、批復選舉結果等工作都由區委組織部具體實施。三是民主推薦產生的候選人人選，組織考察后由區委常委會研究進行確定，選舉產生的的黨委書記由區委進行批復。

2、始終堅持依規辦事原則。在公推直選工作中，我們堅持把發揚民主與黨的領導統一起來，既充分調動群眾的積極性和參與熱情，又嚴格按照黨內法規有序進行。在報名的條件上，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定；競選者通過資格審查后，將他們的正式黨組織關系全部轉到龍興鎮；民主推薦后，對候選人人選進行了全面考察，征求了區紀檢政法機關的意見，然后按程序由區委常委會研究確定正式候選人，并及時將木耳鎮鎮長張中遠同志增補為龍興鎮黨委委員；選舉中，黨員到會人數和不計入應到會人數嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和中組部有關規定執行；選舉結束后，區委及時批復選舉結果。整個過程都嚴格執行黨內法規規定，不擅自突破。

3、始終堅持公開、公平、公正原則。我們把公推直選的各個環節都臵于群眾監督之下，將18位競選者在全區公示，接受群眾監督。對18位競選者提出了紀律要求，嚴禁拉選票、搞賄選等非組織行動。區紀委對公推直選各個階段進行了全程監督。為保證公平公正，使龍興鎮的干部和其余干部處在一條“起跑線”上，組織18位競選者到龍興鎮進行了實地調研，組織他們與龍興鎮的黨員干部見面。在民主推薦會參會人員范圍的確定上，明確規定區公推直選領導小組成員及辦公室人員有權參加推薦，雖然這部分人員只占推薦總人數的18.4%，但避免了完全由龍興鎮黨員干部推薦可能會出現不公正的情況。在民主推薦會和選舉大會中，都當場計票，當場公布結果。

三、成效及啟示

1、為深化干部人事制度改革找到了新途徑。黨的十六大要求，要進一步深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。我區在實行科級干部競爭上崗、公開選拔處級領導干部、全委會票決重要干部、公選村干部取得較好成效的基礎上，積極探索深化干部人事制度改革的新途徑。開展公推直選龍興鎮黨委書記，改變了以前屆中調整鎮黨委書記由上級黨組織直接任命的方式，將選人用人的權力直接交給了基層的黨員干部，真正落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過公推直選，不但讓廣大黨員干部按照自己的意愿直接選出了鎮黨委書記，而且還讓我們發現了一批優秀領導干部，收到了“選拔一人、發現一批、帶動一片”的效果。這次公推直選的成功運作，標志著我區干部人事制度改革進入了一個新的階段，具有里程碑意義。公推直選龍興鎮黨委書記的成功實踐證明，這項工作符合廣大人民群眾的愿望，符合黨員干部的愿望，是擴大民主的積極探索，在以后選拔鄉鎮黨委書記中，還可以采取公推直選的方式繼續探索，繼續實踐，把這項改革繼續開展下去。

2、為擴大黨內民主找到了新的切入點。“黨內民主是黨的生命”。黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。以前，如果要選舉產生鎮黨委書記，通常是由鎮里的全體黨委委員在事先確定的候選人中實行等額選舉。通過公推直選的方式產生黨委書記，就在很大程度上改變了這種方式。首先，上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，候選人的確定是根據民主推薦大會上得票的多少而定的。其次，實行的是差額選舉而非等額選舉，由民主推薦大會上得票最多的兩位同志，在組織考察合格后，作為候選人進行差額選舉，得票多的當選。第三，將選舉書記的權力直接交給了全體黨員，而不是由黨員代表大會選出的黨委委員再來選舉產生黨委書記。黨委書記選舉方式的這種改變，切實有效地保障了每個黨員的選舉權，為全體黨員能夠充分表達自己的意愿提供了良好的條件，有利于激發黨員、群眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性，是我區擴大黨內民主的生動實踐。既然鎮黨委書記可以采取公推直選的方式選拔，那么，這種選拔干部的方式也可以運用到其它職位上。

3、為強化干部的管理監督建立了新機制。實施公推直選的過程，本身就是廣大黨員干部自下而上民主評議監督干部的過程，干部通過自愿報名、競選演講、現場答辯、公開承諾，增加了他們的壓力和動力，從而使干部的監督機制日益強化，廣大群眾當家作主的民主權利得到較好體現，使群眾有了主人感，干部有了責任感，相互之間有了認同感。公推直選能夠較好地實現領導干部對上負責和對下負責的一致性，創新了干部機制。同時，我們對當選干部的管理和監督制定了相關的配套措施，規定當選的鎮黨委書記每半年向黨員代表大會或黨員大會述職一次，每半年向區委報告一次鎮黨委及個人的工作情況；實行鎮黨委書記重大問題和決策質詢制度，當選的鎮黨委書記有義務接受上級黨組織、本鎮黨員和群眾的質詢，并做出解釋；對當選的鎮黨委書記每年進行一次民主評議，民主評議中不稱職票超過三分之一的，經過組織考察，在廣泛征求黨員意見的基礎上，認定為不稱職的，按照有關規定進行免職；實行本鎮10名以上有選舉權的黨員提議，20%以上有選舉權的黨員附議，可以向區委書面提出罷免鎮黨委書記的要求等制度，真正做到能上能下，杜絕一選定終身的現象。新當選的龍興鎮黨委書記陳國華表示，將自覺接受黨員干部和群眾的監督，不辜負廣大選民對自己的期望，讓區委滿意、讓龍興鎮的黨員群眾滿意。

當然，公推直選的做法也有待進一步完善。比如，在民主推薦大會人員的范圍上，可以進一步增大試點鎮以外人員的參會比例，試點鎮參會人員與鎮外參會人員的比例可以達到1:1；報名參加競演的人選若均非本鎮干部，則更能體現公正公平等等。

總之，公推直選龍興鎮黨委書記是市委組織部精心指導和區委直接領導的結果。我們將在上級黨組織的領導下，注意總結經驗教訓，適時推廣，穩妥地推進干部人事制度改革。

第四篇：上傳開展公推直選鎮黨委書記工作總結

XXX開展公推直選鎮黨委書記

試點工作總結

為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，縣委組織部在全縣選出1個干部工作基礎扎實、選人用人風氣較好的鄉鎮作為創建提高選人用人公信度示范點，我鎮榮幸入選。為了搞好示范點創建工作，進一步推進基層黨內民主，創新干部選拔工作機制，加強鎮級領導班子建設，根據縣委的部署，我鎮開全縣之先河——成功開展了公推直選鄉鎮黨委書記試點工作，為我縣干部人事制度改革、加強基層黨內民主政治建設積累了寶貴經驗，并引起了社會各界的廣泛關注，產生了良好的社會反響。現就相關工作的開展情況總結如下：

一、基本程序。試點工作從2010年12月上旬開始，經過了宣傳發動、發布公告、公開推薦（報名）、資格審查、縣委全委擴大會議推薦調研人選、實地調研、鎮公開推薦考察人選、組織考察、縣委常委會推薦候選人、核實公布應參加黨員大會黨員名單、召開黨員大會直接選舉、履行任職手續等基本環節，至1月中旬基本完成。具體做法可分為如下四個階段：

（一）前期準備階段：2010年12月成立了縣、鎮公推直選鎮黨委書記試點工作領導小組，組長由縣委書記擔任，加強對整個試點工作的組織領導。為進一步細化工作職責，領導小組下設辦公室、綜合組、聯絡指導組、宣傳保障組、監督組等5個工作小組，各組組長由組織部副部長或紀委副書記擔任。

（二）宣傳動員階段：12月10日，縣委召開了公推直選鄉鎮黨委書記工作動員大會，同時，利用各種媒體對試點工作進行了廣泛的宣傳，并動員廣大黨員干部群眾積極參與報名、推薦。經個人報名、組織推薦和資格審查，共有29名符合條件的干部參加競選。12月 日，縣領導又在XXX對公推直選工作進行再動員、再鼓勁、再落實，增強參會黨員對做好直選工作的認識，營造了濃厚的直選氛圍，擴大了社會影響。要求全鎮干部職工、黨員、群眾要以實際行動積極投身到直選中來，并確保參加直選的黨員達到應參加會議的80%。

（三）候選人產生階段：通過“縣公開推薦（多選5）—鎮公開推選（5選3）—縣委常委推薦候選人（3選2）”產生候選人預備人選。12月21日召開了縣委全委擴大公開推薦會議，通過推薦確定了5名考察對象人選，經考察、公示后，5名人選到XXX進行了5天的實地調研。12月28日在XXX召開了入圍考察人選XXX公開推薦大會，經差額票決產生3名候選人初步人選；縣委從3名考察人選中公開票決出2名人選，通過推選產生了2名候選人預備人選。

（四）黨員大會直選階段：嚴格按照黨內選舉的有關程序進行直接選舉，確保選舉的公平、公正、公開。1月14日召開了鎮黨員大會，通過選舉辦法，確定正式候選人，并差額直接選舉產生了鎮黨委書記。全鎮應參加直選大會的有477名，實到會467，最終XXX以385票當選。

二、主要特色

公推直選工作嚴格按照黨內選舉和干部選任有關程序進行，在堅持黨管干部的原則性、擴寬黨員群眾參與的廣泛性、擴大候選人產生過程的民主性、增強候選人介紹的實效性、確保整個過程的公正性等方面進行了探索創新，形成了一定的特色。主要體現在如下五個方面：

（一）黨管干部原則始終堅持。一是實施方案由縣委決策，報名資格條件、程序和組織領導，均由縣委組織部提出并經縣委常委會研究決定后才實施，嚴格執行了《干部任用條例》和《關于嚴格執行干部職務任期規定保持干部在法定任期內穩定的通知》規定。二是宣傳發動、報名審查、實地調研、推薦票決、組織考察、直接選舉、批復選舉結果等工作都由縣委組織部具體實施。三是縣委全委會票決產生的各5名候選人初步人選，由縣委常委會研究會研究后報市委組織部審批。四是選舉產生的黨委書記由縣委批復。

（二）宣傳發動廣泛深入。一是宣傳力度大、形式多。通過縣鎮層層動員、新聞媒體宣傳報道、發布公告、標語橫額宣傳、印發《致黨員的一封信》等形式，向廣大黨員宣傳公推直選的重大意義，動員廣大黨員參加投票，積極行使民主政治權利。二是工作責任到位，層層落實。試點鎮做到鎮領導包片、駐村干部包村、村干部包隊，確保機關、事業單位黨員和農村在家黨員100%參加投票。同時，積極聯系外出黨員，做好過細思想工作，動員他們回來參加投票。并把負責區域的到會率作為鎮村干部年終考核和獎懲的一項內容。三是舍得投入，經費有保障。投入足夠的經費和車輛，安排好所有參會黨員的接送。通過以上措施，充分調動了廣大黨員群眾的參與熱情。在黨員大會直選環節，應到會黨員477名，實到會黨員467名，參會率高達98 %。

（三）提名體現公平競爭。整個公推直選采取了“兩公開五差額”的方式進行，即“公開任職條件、公開選任程序和方法、差額推薦、差額考察、差額票決、差額推選、差額選舉”。在推薦方式上，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等方式進行報名。在逐輪差額提名人選方式上，讓黨員干部做“伯樂”、當“裁判”，使每一輪差額都是一次好中選優的過程，每次票決推選都是一次民意表達的過程，真正實現了公平、民主、競爭、擇優。一是縣委全委擴大會公開推薦會“多選5”，以無記名投票方式，從29名人選中分別推薦了5名的人選。二是在XXX召開公開推薦會“5選3”，參加會議的XXX三大班子領導，黨政全體干部職工（含黨政機關、計生、農業、林業、畜牧、國土、司法等單位全體干部職工），其它鎮直單位正副職領導，各村（社區）黨總支書記、主任，XXX的縣黨代表、人大代表、政協委員等人在聽取了5位候選人進行10分鐘的競職演說后，以無記名投票的方式票決產生了3名候選人初步人選。三是縣委召開縣委常委會公開推選“3選2”，推選產生了2名正式候選人。整個過程體現了“普中選好、好中選優、優中選強”的競爭擇優原則。

（四）每一環節嚴密監督。為保證參選人公平、公正地參與公推直選，在嚴格按照實施方案實行“陽光操作”的基礎上，縣、鎮公推直選領導小組都專門成立了監督組，設立、公布了監督電話，對試點工作的全過程進行嚴格監督，確保每一個環節公開透明，臵于黨組織和廣大黨員群眾的監督之下。在前期準備階段，采取公告、公示、會議通報等多種方式向全社會公開，縣紀委、組織部聯合發文《關于嚴明公推直選鎮黨委書記工作紀律的通知》，對參選人提出紀律要求，并與報名參加公推直選的29名人選簽訂了《參加XXX公推直選鄉鎮黨委書記遵紀承諾書》。在組織考察階段，縣紀委均全程參與監督。在5位候選人進行調研階段，由縣紀委、組織部的同志全程陪同。在整個公推直選工作期間，沒有接到任何投訴、舉報，營造成了風清氣正的公推直選環境。

三、取得成效。公推直選工作自開始以來一直受到各級黨組織、廣大黨員群眾和社會各界的高度關注。新一任黨委書記的順利選舉產生，標志著工作取得了階段性成果。

四、取得地成效

1、創新了干部選拔方式，為創建提高選人用人公信度示范縣找到了新的載體。這次公推直選試點，把過去鎮黨委書記由上級黨組織直接任命和黨代會間接選舉的方式，轉變成“組織定規則、群眾來評判、賽場選良才”新的選拔方式，進一步拓寬了選人用人視野，改進了選人用人方式，為廣大干部充分展示才能搭建了平臺，提供了良機，打破了人才的部門、行業限制，不僅讓群眾選出了自己滿意的人選，而且還發現和掌握了一批優秀年輕人才。同時，這種選任干部的方式，在黨管干部與群眾公認之間找到了平衡點。在操作中，黨管選人標準、資格審查、選舉程序、黨委批復，體現了“黨管干部”原則。同時，將候選人的推薦范圍擴大到整個縣，將選舉權直接交給黨員群眾，很好地體現了“群眾公認”原則。實踐表明，公推直選是深化干部人事改革、提高選人用人公信度的有效方式，為我縣開展提高選人用人公信度示范縣創建活動找到了新的載體。

2、豐富了黨內直接選舉方法，為擴大基層黨內民主找到了新的切入點。一是上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，而是根據縣公開推薦、縣委委員票決、鎮公開推選等會議得票的多少確定候選人。二是候選人預備人選的產生過程，在更大范圍內、更多環節上讓黨員群眾充分知情、充分表達意見、行使民主權利，落實了黨員對干部選任的知情權、參與權、選擇權和監督權。三是實行差額選舉，將鎮公開推選會上得票最多的兩位同志，作為候選人進行差額選舉，得票多的當選。四是將選舉黨委書記的權力直接交給了全體黨員，而不是由黨員代表大會選出的黨委委員再來選舉產生黨委書記。這種選舉方式的改變，有利于增強黨員主體意識，切實有效地保障了黨員的選舉權，為全體黨員能夠充分表達自己的意愿提供了良好的條件，有利于激發黨員參與黨內事務、履行黨員義務、行使黨員權利的積極性，為我縣擴大基層黨內民主找到了新的切入點。

3、完善了群眾的選擇評價機制，為實現領導對上負責和對下負責相結合探索了新的形式。領導干部由上級任命，容易導致干部只對上負責，而較少考慮向下負責。這是基層容易產生官僚主義、形式主義的制度根源。為什么個別領導不重視普通黨員和群眾的呼聲，根本的原因是普通黨員群眾對他當不當領導、當領導干得怎么樣沒有選擇和評價的權利。實行公推直選，普通黨員對于能不能當領導、當領導干得怎么樣有了選擇權和評價權，必然促使鎮領導考慮普通黨員群眾的利益和呼聲。一位現場觀摩直選大會的鎮領導在現場采訪中說道，公推直選促使更多想走上“一把手”崗位的干部必須更多地“眼睛向下”，傾聽普通黨員群眾的意見和建議，否則下一次公推直選的時候，黨員群眾可能不投你的票。因此，公推直選為實現領導對上負責和對下負責相結合探索了新的形式。

4、增強了當選者的責任感和使命感，為推動鄉鎮經濟社會發展注入了強大的動力。公推直選的過程，是廣大黨員干部自下而上民主評議監督干部的過程，也是領導干部與普通黨員的一次大溝通和交流活動，特別是當選者通過競職陳述、公開承諾、回答詢問，既增強了他們的動力和壓力，又增強了他們的責任感和使命感。當選者通過實地調研，更深入地了解本地群眾的需求，理清本地發展思路，并在公開推選和黨員直選大會的競職演講中提出自己的主張。只有在今后的工作中實現競選時的承諾，才能贏得黨員群眾的認可，于是干工作更加積極主動，千方百計為黨員群眾解決問題，為鄉鎮經濟社會發展竭盡全力。因此，通過公推直選一定程度上為推動鎮經濟社會發展注入了新的動力。

總的來說，我縣公推直選鎮黨委書記試點工作的圓滿成功，為我縣推進基層民主政治建設和干部人事制度改革，以及加強基層領導班子建設積累了寶貴的經驗，是一次具有歷史和現實意義的偉大創舉和嘗試，必將對我縣組織人事工作和社會各項事業的發展起到積極的推動作用。

第五篇：2010-11廣東梅縣公推直選鎮黨委書記 探路基層黨內民主

廣東梅縣公推直選鎮黨委書記 探路基層黨內民主

直擊梅縣公推直選鎮黨委書記,組織部稱“革了自己的命”

誰當鎮黨委書記全鎮黨員投票選

○“第一次聽說鎮黨委書記由我們自己選，簡直是晴天霹靂!”看到《致石扇鎮、石坑鎮全體黨員的公開信》后，梅縣石扇、石坑鎮很多黨員簡直不敢相信，后來看到縣里、鎮里動了“真格”才感覺到，原來這張過去幾十年從未開封的選票，的確就是在自己手里。

○“組織部門革了自己的命。”在此次公推直選中，縣委、組織部門沒有去貫徹所謂的“組織意圖”，而是認認真真充當組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

○公推直選與傳統選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級領導干部手中的權力。從這方面說公推直選有一定的進步意義，首先黨內要民主，基層要民主，民主才能擴展到更高的領域并向全社會擴展。

11月16日，從公推直選勝出的黃增國、馮勇文走馬上任梅縣石扇鎮黨委書記、石坑鎮黨委書記。

繼2008年6月梅州首次公推直選產生團市委副書記之后，梅州再次在全省拔得頭籌探路基層黨內民主，公推直選產生了兩名鄉鎮黨委書記，這也是深圳今年公推直選8名正局級、20名副局級領導職位之后，廣東省在干部人事制度改革上作出的又一探索。

1、直選鎮黨委書記，民主洗禮

“這是我第一次行使選舉權選舉鎮黨委書記!”

“這是我第一次行使選舉權選舉鎮黨委書記!”11月13日上午，梅縣石扇鎮89歲的老黨員肖庚元早早來到了公推直選現場，準備給自己心目中理想的鎮黨委書記投出一票。和他同樣到場的共有該鎮755名黨員，占全鎮841名黨員的九成。

與此同時，在梅縣石坑鎮，全鎮721名黨員中688人赴競選會場投票。

這兩個鎮都有近百人是從外地趕回家鄉投票的。無一例外，他們都是第一次行使選舉當地鎮黨委書記的權利。不少上了年紀的老黨員或拄著拐杖，或由親人攙扶著，前來投出有生以來的直選第一票。

這是一場深刻的民主洗禮。

“投好手中神圣的一票，把自己的?一票?給最優秀的候選人!”10月8日，梅縣公推直選鎮黨委書記領導小組發出了《致石扇鎮、石坑鎮全體黨員的公開信》。

而在此前一個星期，即9月30日，梅縣縣委召開了縣、鎮、村三級干部大會，對此次公推直選進行了廣泛的宣傳發動。

公開信上說，“全鎮黨員從2名候選人中直接差額選舉產生鎮黨委書記、辦理任職手續……體現出公平、公開、公正、透明、民主。”

“第一次聽說鎮黨委書記由我們自己選，簡直是晴天霹靂!”在得知這個公開信后，石扇、石坑鎮很多黨員表示簡直不敢相信，后來看到縣里、鎮里動了“真格”才感覺到，原來這張過去幾十年從未開封的選票，的確就是在自己手里。

在廣泛的宣傳發動之后，經報名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮21人，石坑鎮24人。10月12日，梅縣又召開全縣公開推薦會議，通過推薦分別確定了2個職位的前5名考察對象人選。10月22日，縣委全委會差額票產生了3名候選人初步人選。在全封閉的“試崗調研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過公開差額推選會議產生了2名候選人預備人選。而這最后的預備人選則在11月13日的競選大會上一決高下。

“我覺得，我們基層黨員也要參與到監票過程中!”11月13日10時40分，工作人員在石扇鎮黨員大會上宣讀了《選舉辦法》草案后，基層黨員吳川武提出了他的意見。他表示，大會的監票人員只有縣紀委工作人員和鎮機關黨員，為了保證選舉大會的公平、公正、公開，就應該讓基層黨員也參與其中。

他的提議得到了與會黨員的支持，縣公推直選領導小組采納了他的建議，隨機抽選了5名基層黨員代表監票，更體現出監票計數的透明度。

2、競選演說，老黨員現場嗆聲

你講話要算數哦!當選后，你的措施能做到嗎?

“你講話要算數喔!當選后，你的這些措施都能保證做到嗎?”一位老黨員在現場嗆聲質問候選人。

“這個意見那個問題，對你們未來的書記提個不停，就不怕他上任后整你、搞你們的鬼?”面對南方日報記者的提問，石坑鎮楊化村前 3 任村支書、有40年黨齡的張均祥等人立即回答:“有什么好怕的?難道一個鎮黨委書記會怕黨員反映一點問題?”

“客觀地說，候選人的承諾可能不能立即做到，有些問題也是長期以來形成的。但是，具體的承諾起碼意味著今后的工作有了一個目標。有了目標，就會有實現目標的辦法。即使不能馬上實現，也可以分階段實現。”石坑鎮中學校長洪建新說。

“誰講得實在，我就將選票投給誰!”石扇鎮新東村村支書肖仕均毫不猶豫地把票投給了黃增國，肖仕均已有40年黨齡。他認為黃增國的競選演說，非常具體，實實在在，不說空話不說大話，值得信任。比如，黃增國在競選時承諾，每年將撥付各村3000元，以解決垃圾清運費用問題和重點整治圩鎮垃圾衛生，確保圩鎮和各村環境整潔。

村村通是石扇鎮黨員關心的大事。“石扇鎮要以小財政解決大民生!”黃增國在演講中承諾要抓好道路建設，并列出五段共9.7公里的村村通道路的建設名單。

而石坑鎮的張均祥則把選票投給了馮勇文。“我最關心的自然村行路難問題，他給出了明確的答復!”張均祥稱，該鎮50%以上的自然村道路沒有實現硬底化，導致村民雨天行路困難，影響村經濟發展。

“現場演講，現場投票，現場視頻監督，長處短處都擺在桌面上，大家看得清清楚楚。”勝選并分別擔任石扇鎮、石坑鎮黨委書記的黃增國、馮勇文說，這次競選和往常的競聘上崗大大的不一樣。

“在兩名候選人中，誰上誰不上，完全由鎮里的幾百位黨員決定。”梅縣縣委書記李遠青分析說。

結果，在石扇鎮，755名參會黨員中有445人把選票給了黃增國。而在石坑鎮，馮勇文得到了388張選票。他們兩人得票均超過半數，而且都比落選的其他候選人的得票高出100張左右。

梅縣力推鄉鎮黨委書記公推直選并非偶然。今年8月，廣東決定推進開展“提高選人用人公信度示范縣創建活動”，全省選定30個縣作為創建單位。梅縣即為30個創建單位之一。而梅州市最初打算在全市每個區縣拿出兩個鎮黨委書記來公推直選。后來，在征求了省委組織部的意見之后，梅州覺得還是循序推進更好，方才選定梅縣作為唯一試點。

其實，早在2008年公推直選產生團市委副書記之后，時任梅州市委書記的劉日知就曾表示，今后將把此模式推廣至各縣、鎮的選舉中去。

3、組織部推薦的候選人落選

落選并不是他們不優秀，其實他們的得票也比較高。

“組織部門革了自己的命。”梅縣縣委組織部相關負責人在接受南方日報記者采訪時稱，該縣縣委組織部推薦的兩位人選即遭“落選”。

“落選并不是他們不優秀，其實他們的得票也比較高。但是，黨員們在投票時認為他們長期在機關工作，缺乏足夠的鄉鎮工作經驗。”該負責人稱，這充分說明，在此次公推直選中，縣委、組織部門沒有去貫徹所謂的“組織意圖”，把整個公推直選操控在自己手里，而是認認真真充當組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

黨的十七大要求，干部選拔任用要堅持“民主、公開、競爭、擇優”。這意味著“民主”是干部選拔任用的“第一要義”。十七屆四中全會指出，擴大選人用人民主，第一項要求是“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”。

此次梅縣公推直選，“直選”層面廣為受人關注。但是，“公推”層面，也非常強調一個公字，實現了公開推薦、差額票決、差額選舉。整個過程都強調公開、公正、公平，避免了通過控制提名環節控制選舉的情況。

梅州市委常委、組織部長翁永衛表示，黨內民主是黨的生命，科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。梅縣石扇、石坑兩鎮成功公推直選新一任鎮黨委書記，在梅州市乃至全省均是首次，取得了歷史性突破，標志著梅州市公推直選鄉鎮黨委書記試點工作取得了階段性成果，在黨管干部和群眾公認之間找到了選人用人的平衡點，為全市乃至全省進一步深化人事制度改革提供了可供借鑒的寶貴經驗。

國家行政學院教授汪玉凱表示，黨的十七大以前，基層黨組領導班子公推直選在四川等省進行了試點。公推直選與傳統選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級領導干部手中的權力。汪玉凱肯定了該舉措的進步意義，首先黨內要民主，基層要民主，民主才能擴展到更高的領域并向全社會擴展。現在地方將基層黨組領導班子公推直選作為重點抓，是值得肯定的，但也要避免流于形式，確保真正把這種權利交給基層黨員。

公正的選舉活動的推行有其不可忽視的重大意義。2006年9月5日，溫家寶訪歐前夕接受歐洲五家媒體聯合采訪，回答《法蘭克福匯報》記者提問時稱，群眾通過基層的直接民主形式管理好一個村，將來就可能管好一個鄉，管好一個鄉以后，將來就可以管好一個縣、一個省，真正體現我們國家是人民當家作主。”

公推直選鎮黨委書記流程

10月8日，梅縣公推直選鎮黨委書記領導小組發出了《致石扇鎮、石坑鎮全體黨員的公開信》。經報名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮21人，石坑鎮24人。

10月12日，梅縣又召開全縣公開推薦會議，通過推薦分別確定了2個職位的前5名考察對象人選。

10月22日，梅縣縣委全委會差額投票產生了3名候選人初步人選。

在全封閉的“試崗調研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過公開差額推選會議產生了2名候選人預備人選。

最后的預備人選在11月13日的競選大會上，由黨員投票選出。