第一篇：省市縣三級(jí)規(guī)劃中全域旅游的實(shí)踐與思考峰觀全域(三)

5月，全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班在杭州市桐廬縣舉辦，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早帶領(lǐng)參會(huì)代表實(shí)地考察桐廬縣 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并在會(huì)上發(fā)表重要講話《務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游》。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司先后編制了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 》《杭州旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《桐廬縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，在省市縣三級(jí)旅游規(guī)劃中貫徹全域旅游發(fā)展理念，并落實(shí)到實(shí)地建設(shè)，引領(lǐng)了全國(guó)全域旅游規(guī)劃方向。

一、全域旅游戰(zhàn)略全面打開(kāi)

自2015年8月國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早于全國(guó)旅游工作研討班首次明確提出全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署以來(lái)，“全域旅游”成為引領(lǐng)中國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心風(fēng)向標(biāo)。

2016年2月，國(guó)家旅游局公布了首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單(圖1)，各地積極開(kāi)展對(duì)全域旅游示范區(qū)工作指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的深入研究，將全域旅游戰(zhàn)略落到實(shí)處，確保全域旅游創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。5月，全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)。

二、全域旅游理論全面深化

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，是大眾旅游時(shí)代對(duì)旅游發(fā)展的再定位，是經(jīng)濟(jì)常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的新引擎，是推動(dòng)供給側(cè)改革的有效抓手，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代潮流。近年來(lái)，巔峰智業(yè)承接了多項(xiàng)省、市、縣各區(qū)域類型的全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。隨著對(duì)全域旅游規(guī)劃的不斷實(shí)踐，其理論研究也得到不斷深化，創(chuàng)新提出了全域旅游的“十全”發(fā)展思路——“全空間聯(lián)動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素體驗(yàn)、全時(shí)段吸引、全過(guò)程服務(wù)、全景觀構(gòu)建、全媒體營(yíng)銷、全社會(huì)參與、全部門協(xié)作、全游客共享”。

三、全域旅游實(shí)踐全面崛起

海南是我國(guó)目前唯一的全域旅游創(chuàng)建省，巔峰智業(yè)有幸承接了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2015-2030)》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《海南省全域旅游工作指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)重要項(xiàng)目。

巔峰智業(yè)在編制杭州市和桐廬縣的旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，全力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，注重全域旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、配套等方面的品質(zhì)化、獨(dú)特性和有序性建設(shè)，以期在全域旅游發(fā)展初級(jí)階段以較高的品質(zhì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)各地全域旅游更好更快發(fā)展。

(一)省域全域旅游示范。

《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2015-2030)》圍繞建設(shè)“國(guó)際旅游島”的總體目標(biāo)，明確“中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”和“全域旅游示范省”兩大抓手，提出“擴(kuò)空間、強(qiáng)吸引、提品質(zhì)、促融合”四步路徑，對(duì)建設(shè)國(guó)際旅游島升級(jí)版具有切實(shí)指導(dǎo)性。

《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》符合國(guó)家旅游規(guī)劃通則要求，明確了海南省“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的具體抓手，對(duì)未來(lái)五年全省的旅游空間布局、產(chǎn)品打造、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容也提出了建設(shè)性思路。基于“結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、突出海南特色、引領(lǐng)示范帶動(dòng)”三方面的考慮，巔峰智業(yè)編制了我國(guó)第一個(gè)結(jié)合國(guó)家旅游戰(zhàn)略的省級(jí)全域旅游指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)—— 《海南省全域旅游工作指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》構(gòu)建海南全域旅游驗(yàn)收指標(biāo)體系，促使海南全域旅游從理念向落地實(shí)操轉(zhuǎn)變。

(二)市域全域旅游示范

巔峰智業(yè)連續(xù)承接了杭州市“十二五”、“十三五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將全域旅游理念貫徹執(zhí)行，為杭州市全域旅游示范區(qū)建設(shè)出謀劃策。

2011年，在“十二五”規(guī)劃中，巔峰智業(yè)創(chuàng)新提出了杭州要實(shí)施旅游全域化戰(zhàn)略，從空間維度、產(chǎn)業(yè)維度和民生角度進(jìn)一步延伸“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，形成空間全覆蓋、產(chǎn)業(yè)大融合、受眾全民化的杭州全域旅游發(fā)展新格局，并取得了巨大成就，但距離全域旅游還存在一定的距離，因此在《杭州市旅游休閑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，仍堅(jiān)持杭州市以“旅游全域化”、“旅游國(guó)際化”為總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)優(yōu)化全域化旅游休閑空間、拓展全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合體系等八大舉措，打造成名副其實(shí)的“國(guó)際重要的旅游休閑中心”。

(三)縣域全域旅游示范

在2012年，桐廬縣率先提出了“以景區(qū)的理念規(guī)劃整個(gè)桐廬，以景點(diǎn)的要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村，全力打造‘山水如畫、人間仙境’的縣域大景區(qū)”的理念，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)全域旅游的先行篇章。2013年，桐廬縣被省政府批復(fù)為全域旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)縣，明確按照全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與五大原則，深入開(kāi)展全域旅游建設(shè)。

2016年巔峰智業(yè)承接了《桐廬縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。作為此次全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的舉辦地，桐廬縣全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、目標(biāo)明確，如何以全域旅游示范實(shí)現(xiàn)“旅游+”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合升級(jí)，全域品質(zhì)示范推動(dòng)國(guó)際化的產(chǎn)品、品牌與服務(wù)建設(shè)，最終轉(zhuǎn)型升級(jí)成為中國(guó)最美縣域旅游目的地，是目前桐廬縣全域旅游發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)的創(chuàng)新提升工程。全域旅游的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可以大體一致，但各市(區(qū)、縣)的區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、旅游資源等發(fā)展情況不同，發(fā)展目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)不同，則全域旅游發(fā)展模式必然不同。未來(lái)探討適合本地發(fā)展特色的全域旅游開(kāi)發(fā)模式和發(fā)展路徑，走出一條特色化的全域旅游發(fā)展之路，是擺在當(dāng)?shù)卣吐糜我?guī)劃公司面前的重大挑戰(zhàn)!伴隨著我國(guó)大眾化旅游時(shí)代的來(lái)臨，“全域旅游”將成為指導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要理念，巔峰智業(yè)作為國(guó)內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一，始終投智于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2010年，在《大連市濱海旅游經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提出了“全域旅游是全域城市化的重要推手”;2011年，在《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中創(chuàng)新提出了實(shí)施旅游全域化戰(zhàn)略;2013年，在《秦皇島全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》專項(xiàng)研究了全域旅游的實(shí)踐路徑。在2015年的《福建省旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》《杭州市旅游休閑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《南寧市旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，2016年的《桐廬縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《寧夏全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《海南創(chuàng)建全域旅游示范省工作指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《伊金霍洛旗全域旅游頂層設(shè)計(jì)及三年行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)劃實(shí)踐中，遵循因地制宜的發(fā)展原則，分別提出了適合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的全域旅游發(fā)展策略，并具體到創(chuàng)建工作指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展目標(biāo)分解和行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng)全國(guó)“

全域旅游”建設(shè)的規(guī)劃實(shí)踐方向。巔峰智業(yè)融合多年來(lái)在各類項(xiàng)目中不斷探索“全域旅游”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和金融投資等領(lǐng)域的專業(yè)人才，成立了“全域旅游中心”。中心作為創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下成立的新機(jī)構(gòu)，將突破傳統(tǒng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的服務(wù)模式，整合多專業(yè)人才，以“四位一體”模式嫁接規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、投融資、營(yíng)銷等多方面資源，切實(shí)推動(dòng)旅游發(fā)展。

（本文系巔峰智業(yè)原創(chuàng)，作者周晶，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明）

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：發(fā)展全域旅游的實(shí)踐與思考

發(fā)展全域旅游的實(shí)踐與思考

甘孜藏族自治州位于四川省西部，地處青藏高原東南緣。這里既是長(zhǎng)江上游的重要水源涵養(yǎng)地，又是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū);既是國(guó)家主體功能區(qū)劃中的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，又是旅游文化資源富集區(qū)。在甘孜發(fā)展全域旅游，有資源、有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)、有政策、有支持，對(duì)甘孜加快發(fā)展、同步小康具有至關(guān)重要的作用。

一、把握大勢(shì)，站在全局性、戰(zhàn)略性高度重視全域旅游

今年2月6日，國(guó)家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把甘孜州全部納入創(chuàng)建范圍。這是我們推進(jìn)全域旅游進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，是我們多年來(lái)為之奮斗、夢(mèng)寐以求的喜事，是甘孜發(fā)展底部突圍、轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。

第一，全域旅游是我們一路走來(lái)的堅(jiān)定信念。近年來(lái)，不管創(chuàng)業(yè)如何艱難、情況如何變化，我們都堅(jiān)定不移地把全域旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

——2011年11月22日，在州第十次黨代會(huì)上，我們提出“全域旅游”，把全域旅游定義為“四全”。全域資源：整個(gè)甘孜州處處是風(fēng)景，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹(shù)，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個(gè)人，都是全域旅游的資源。全面規(guī)劃：把全州15.3萬(wàn)平方公里作為一個(gè)大景區(qū)，整體開(kāi)展《全域旅游規(guī)劃》。全境打造：不是抓一個(gè)點(diǎn)的旅游、不是抓一個(gè)縣的旅游，而是一個(gè)地區(qū)在抓旅游。全民參與：營(yíng)造全民重旅氛圍，人人都是旅游的服務(wù)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、參與者。

——2012年，我們出臺(tái)全域旅游發(fā)展意見(jiàn)和方案，按“三圈兩軸”布局啟動(dòng)全域旅游。同時(shí)明確:全域旅游必須把生態(tài)放在前面，堅(jiān)守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”。管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”。克服中斷傳承、割斷文脈;破壞生態(tài)、牟取暴利;相互殺價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)“三種傾向”。

——2013年，我們?cè)谀下芬詡鋺?zhàn)“稻城機(jī)場(chǎng)順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了甘孜州南部旅游，并從中體會(huì)到旅游服務(wù)要做到“行有保障、住有檔次、游有看點(diǎn)、吃有特色、購(gòu)有產(chǎn)品、娛有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開(kāi)啟了北部旅游，并從中總結(jié)出：“做旅游是一個(gè)過(guò)程;做旅游就是做藝術(shù);做旅游就是做文化;做旅游就是做細(xì)節(jié);旅游要掙錢，就要有產(chǎn)品;要掙更多的錢，就要有商品。”同年，我們提出在全州設(shè)立全域旅游示范區(qū)的設(shè)想。

——2014年，我們確立“以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”思路，著力實(shí)施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”，在“圣潔甘孜走進(jìn)浙江、走進(jìn)廣東”的基礎(chǔ)上，成功推出“圣潔甘孜走進(jìn)北京”系列推介活動(dòng)，并在全國(guó)“兩會(huì)”上提出《授予甘孜州全國(guó)民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)稱號(hào)的建議》。

——2015年，我們啟動(dòng)了海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動(dòng)，用創(chuàng)“A”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級(jí)，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”。同年8月，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

第二，黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。全域旅游與“五大發(fā)展”理念高度契合，是甘孜發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、底部突圍的重大決策。

一是從“創(chuàng)新發(fā)展”來(lái)說(shuō)，全域旅游本身就是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是甘孜州立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，避免重走“先污染后治理”彎路，從農(nóng)業(yè)文明跨越工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明的最根本、最核心、最關(guān)鍵的創(chuàng)新。

二是從“協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)說(shuō)，全域旅游不是一點(diǎn)、一地的旅游，而是兼顧州內(nèi)東部、北部和南部，兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，兼顧物質(zhì)文明和精神文明，兼顧全州各區(qū)域各領(lǐng)域的旅游，具有其他行業(yè)不可比擬的協(xié)調(diào)性。

三是從“綠色發(fā)展”來(lái)說(shuō)，全域旅游是把“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來(lái)的有效途徑。一方面，甘孜州被譽(yù)為“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”，這里天最藍(lán)、水最清、空氣最清新。但要把這些生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引爆點(diǎn)就在全域旅游。另一方面，要發(fā)展全域旅游，首先要打好生態(tài)底色，生態(tài)是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源。因此，甘孜州的綠色發(fā)展，就是要通過(guò)全域旅游，制造綠色消費(fèi)、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展。

四是從“開(kāi)放發(fā)展”來(lái)說(shuō)，旅游就是交流交往交融。旅游改變思維、旅游改變生活。在甘孜州推進(jìn)全域旅游，就是要破除怕吃虧、怕上當(dāng)、怕受騙、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)的山溝意識(shí)，在全方位的對(duì)外開(kāi)放中借智、借力、借資、借市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計(jì)民生、繁榮民族文化、鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧。

五是從“共享發(fā)展”來(lái)說(shuō)，全域旅游拉動(dòng)的行業(yè)有110多個(gè)，幾乎給所有的人都創(chuàng)造了機(jī)會(huì)公平。甘孜州深居橫斷山腹心、遠(yuǎn)離主體市場(chǎng)。我們發(fā)展全域旅游，就是要在州內(nèi)建立起綠色消費(fèi)的大賣場(chǎng)，引導(dǎo)群眾為旅游而種、為旅游而賣，組織群眾直接或間接參與到旅游中來(lái)，形成游客能滿意、群眾得實(shí)惠、企業(yè)有收益、政府有稅收的共享發(fā)展局面。

第三，全域旅游是推進(jìn)供給側(cè)改革的著力方向和著力部位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“旅游”的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生深刻變化。

一是旅游主體的變化。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。2015年，國(guó)內(nèi)游已經(jīng)達(dá)到40億人次，相當(dāng)于全國(guó)人口每年旅游3次，蘊(yùn)藏著驚人的消費(fèi)力。二是出行方式的變化。國(guó)內(nèi)游客中，自駕游占70%以上，“說(shuō)走就走的旅行”成為常態(tài)，團(tuán)散比從7:3演變成3:7，散客時(shí)代全面來(lái)臨。三是旅游目的地的變化。如果說(shuō)傳統(tǒng)游客追求的是“到此一游”，現(xiàn)代游客追求的則是體驗(yàn)參與，旅游的目的地不再局限于傳統(tǒng)景區(qū)，一個(gè)有文化的廣場(chǎng)，一個(gè)有溫泉的酒店，一家有氛圍的咖啡廳……這些不是旅游景區(qū)景點(diǎn)的地方，正在變成新的旅游吸引物。旅游消費(fèi)側(cè)的巨變倒逼旅游供給側(cè)必須改革，從景區(qū)供給轉(zhuǎn)向目的地供給;從觀光產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)品供給;從導(dǎo)游、服務(wù)員等專業(yè)供給轉(zhuǎn)向包括整個(gè)區(qū)域的全員供給。這種改革的結(jié)果，就是我們說(shuō)的全域旅游。

第四，全域旅游是爭(zhēng)取國(guó)家支持的新領(lǐng)域、新渠道。

甘孜的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家支持，但現(xiàn)在我們到底向國(guó)家爭(zhēng)取什么?爭(zhēng)取“路”，公路已經(jīng)修得差不多了;爭(zhēng)取“水”，安全飲水已經(jīng)解決了;爭(zhēng)取“電”，電網(wǎng)已經(jīng)架得差不多了;爭(zhēng)取教育衛(wèi)生，學(xué)校和醫(yī)院也修得差不多了。投資如何增長(zhǎng)，我們要向國(guó)家爭(zhēng)取什么?方向在產(chǎn)業(yè)，在投入有產(chǎn)出、有效益的環(huán)節(jié)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早明確提出，對(duì)全域旅游示范區(qū)給予“八個(gè)優(yōu)先”的支持：一是優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象;二是優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄;四是優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國(guó)家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍;五是優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域;六是優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建;七是優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn);八是優(yōu)先列入國(guó)家旅游重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。這“八個(gè)優(yōu)先”，個(gè)個(gè)都有真金白銀，只要我們建成全域旅游示范區(qū)，我們就能獲得國(guó)家的特殊支持。

二、理性思考，防止認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐陷阱

李金早局長(zhǎng)在《全域旅游大有可為》一文中指出：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。”我們深深感到：這正是對(duì)甘孜近年全域旅游的高度概括和最好闡釋。同時(shí)我們認(rèn)為要在實(shí)踐和操作層面正確認(rèn)識(shí)這一概念，還需要準(zhǔn)確把握“六個(gè)是”和“六個(gè)不是”。

“六個(gè)是”：

第一，全域旅游是一種理念引領(lǐng)。全域旅游是一種社會(huì)氛圍，是一種旅游自覺(jué)，是一種制度建設(shè)，是把旅游意識(shí)、制度、規(guī)矩植入心靈、養(yǎng)成習(xí)慣、形成基因傳承，達(dá)到“人人重旅游、到處有服務(wù)、處處是風(fēng)景、處處可旅游”的境界。

第二，全域旅游是一種生活追求。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，是一種旅行體驗(yàn)的追求，是心靈修復(fù)的過(guò)程和滿足狀態(tài)。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，是一種生活質(zhì)量的追求，是在旅游中拓寬收入渠道、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)、優(yōu)化生活方式的愿望。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是一種區(qū)域發(fā)展的追求，是關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、整體優(yōu)美環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的謀劃與考量。

第三，全域旅游是一種發(fā)展模式。是把全域旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌，充分發(fā)揮旅游“資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)容量寬、綜合效益高”的優(yōu)勢(shì)，利用豐富資源，突出旅游體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和商品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，從而提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第四，全域旅游是一種綜合提升。是發(fā)揮旅游的拉動(dòng)力、融合力和催化、集成作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位的優(yōu)化提升，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，全域旅游是一種脫貧奔康的途徑。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，完全能夠帶動(dòng)群眾脫貧奔康。在甘孜州，去年稻城縣由省定貧困縣，通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破1個(gè)億，城鄉(xiāng)居民年均收入達(dá)到1.7萬(wàn)元。事實(shí)說(shuō)明：全域旅游能脫貧、能致富、能奔康，只要我們堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，甘孜一定能擺脫貧困落后面貌，和全國(guó)人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康。

第六，全域旅游是一種奉獻(xiàn)、是一種情懷、是一種責(zé)任，是功成不必在我。旅游有自身的發(fā)展規(guī)律和過(guò)程，全域旅游不是一天、兩天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、幾代人的心血去抓旅游。必須要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備;必須要有一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);必須要有熱愛(ài)這片土地、建設(shè)美好家園、造福子孫后代的家國(guó)情懷。

“六個(gè)不是”：

第一，全域旅游不是發(fā)眼前財(cái)、斷子孫路。全域旅游不是“掠奪式”旅游，必須考慮未來(lái)的發(fā)展。隨著“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，對(duì)于生活在霧霾中的人來(lái)說(shuō)，都是奢侈品。但是這些資源又非常脆弱。在甘孜州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，首先要對(duì)一切破壞生態(tài)的行為說(shuō)“不”，要讓保護(hù)對(duì)開(kāi)發(fā)擁有絕對(duì)的否決權(quán)。

第二，全域旅游不是家家生火、戶戶冒煙。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔著游客去，而是要區(qū)分直接參與和間接參與，合理分工、有序進(jìn)入。種地的仍然要種地，不同的是在種地的過(guò)程中，要考慮觀光農(nóng)業(yè)，要考慮如何種游客喜愛(ài)的農(nóng)產(chǎn)品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放牛的過(guò)程中，要考慮如何讓草原更美，如何把牛奶、牛肉賣給旅游，間接地掙游客的錢。

第三，全域旅游不是到處修賓館、到處建飯店。“在全域旅游格局中，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬(wàn)不能把賓館飯店的數(shù)量等同于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。當(dāng)然，賓館飯店的建設(shè)仍然是必要的，而且要提高層次，決不能搞低水平的“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店，發(fā)展民族、民俗文化主題酒店。我們追求的是“亮燈率”，而不是“空房率”。

第四，全域旅游不是粗制濫造、零門檻進(jìn)入。全域旅游是有規(guī)矩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須立法、必須組織引領(lǐng)。旅游的信用危機(jī)來(lái)自于隨便擺個(gè)爐子就賣燒烤;來(lái)自于隨便找個(gè)房子、擺兩張床就開(kāi)賓館;來(lái)自于隨便買個(gè)QQ車、長(zhǎng)安車就拉游客;來(lái)自于隨便搭個(gè)帳篷、擺個(gè)地?cái)偂⒋騻€(gè)招牌就開(kāi)始掙錢。這種粗制濫造的做法不是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，而是對(duì)全域旅游的抹黑。

第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本動(dòng)因在尋異，差異性是旅游的生命。我們有15.3萬(wàn)平方公里的廣袤土地，從石渠海拔5334米的高原到瀘定海拔1100米的河谷，分布著世界上最豐富的地形地貌，集中了青藏高原向云貴高原和四川盆地過(guò)渡地帶的所有自然之美。此外，我們還有別具一格的康巴文化、多姿多彩的民風(fēng)民俗。我們完全有條件差異化發(fā)展，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的全域旅游目的地。

第六，全域旅游絕不僅僅是個(gè)概念，不是沒(méi)有抓手，不是夢(mèng)中的“香巴拉”。全域旅游不是一個(gè)虛幻的“理想國(guó)”，而是用無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。全域旅游也不是望洋興嘆，消極被動(dòng)地坐等游客上門，而是要主動(dòng)作為，抓“宣傳”提高知曉率，抓“搬運(yùn)”提高可進(jìn)入度，抓“服務(wù)”提高吸引力。當(dāng)然，全域旅游也不能吹糠見(jiàn)米、急功近利，需要久久為功，厚植優(yōu)勢(shì)。

三、掛圖作戰(zhàn)，用三年時(shí)間建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)

3月30日，國(guó)家旅游局首次公開(kāi)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的“四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”和“八大驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。甘孜州還有大量的事情要做，必須拿出任務(wù)書、列出時(shí)間表、畫出作戰(zhàn)圖。

(一)拿出任務(wù)書：到2018年，建成較為完善的旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游營(yíng)銷體系和應(yīng)急救援體系,實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，全民旅游意識(shí)基本養(yǎng)成，到州游客大幅增長(zhǎng),接待游客達(dá)到1608萬(wàn)人次;旅游收入達(dá)到164億元;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上;旅游稅收達(dá)到地方財(cái)政稅收的40%左右;旅游直接從業(yè)人員達(dá)到2.16萬(wàn)人(其中帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民參與達(dá)到1.2萬(wàn)人);當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民年純收入45%以上來(lái)源于旅游收入。

(二)列出時(shí)間表：采取定性定量的辦法，確定每年的進(jìn)度，并全部納入政府重點(diǎn)工作管理。

——2016年，全面啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，以“A”級(jí)景區(qū)建設(shè)為龍頭，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系明顯提升，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得突破，旅游宣傳教育深入推進(jìn)。全年接待游客1260萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入125億元，完成旅游投資25億元。

——2017年，以備戰(zhàn)四川省旅發(fā)委檢查驗(yàn)收為龍頭，開(kāi)展創(chuàng)建工作集中攻堅(jiān)，形成較為完備的旅游要素配套體系，初步具備游客集散、服務(wù)接待、旅游購(gòu)物、文化體驗(yàn)四大功能。全民旅游素質(zhì)明顯提高。全年接待游客1436萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入142億元，完成旅游投資30億元。

——2018年，以備戰(zhàn)國(guó)家旅游局檢查驗(yàn)收為龍頭，查漏補(bǔ)缺、全面提升，形成以骨干景區(qū)為核心、次級(jí)景區(qū)為支撐的多點(diǎn)多極發(fā)展格局。全民旅游自覺(jué)基本養(yǎng)成。全年接待游客1608萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元，完成旅游投資40億元，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

(三)畫出作戰(zhàn)圖：明確方法路徑，戰(zhàn)略上著眼全局、戰(zhàn)術(shù)上突出重點(diǎn)，連點(diǎn)成線帶面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，用頂層設(shè)計(jì)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)一批立法，出臺(tái)一批政策，開(kāi)展一批改革。實(shí)現(xiàn)一批立法，即把《旅游發(fā)展條例》《旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理辦法》《旅游沿線經(jīng)營(yíng)秩序及環(huán)境美化管理辦法》等一批制度上升到法律層面。出臺(tái)一批政策，即出臺(tái)《旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見(jiàn)》等一批指導(dǎo)性政策。開(kāi)展一批改革：一是改革旅游要素配置體制，破除旅游要素分屬多頭的管理瓶頸，搭建旅游統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的操作平臺(tái)。二是改革旅游管理體制，把全域旅游列入各級(jí)政府、相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，督促各縣(市)配強(qiáng)配齊旅游工作力量，強(qiáng)化旅游部門職能職責(zé)。三是改革旅游統(tǒng)計(jì)辦法，用兩年時(shí)間建成旅游數(shù)據(jù)中心，探索設(shè)置客觀、科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。四是改革旅游扶貧機(jī)制，設(shè)計(jì)多種進(jìn)入門檻和進(jìn)入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏觀調(diào)控辦法。

第二，用城鄉(xiāng)提升引領(lǐng)。圍繞“處處有服務(wù)、處處可旅游”目標(biāo)，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾觀念兩個(gè)方面的提升。城鄉(xiāng)環(huán)境方面，一是打好綠色生態(tài)底色，完成植樹(shù)、種草、栽花30萬(wàn)畝，規(guī)劃建設(shè)雪山公園3個(gè)、森林公園16個(gè)、濕地公園15個(gè)。把森工養(yǎng)護(hù)區(qū)變成國(guó)家森林公園，把高山濕地變成國(guó)家濕地公園，讓森工工人成為國(guó)家森林公園的管護(hù)者。二是向“九子一線”宣戰(zhàn)，按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”要求，治理“車子、渣子、棚子、電線”等亂象，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)整理，整理出美麗，整理出規(guī)矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚、典雅、進(jìn)步的生活情趣，使甘孜大地干凈整潔，爽心悅目。三是提升旅游城鎮(zhèn)，按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的要求，完成全州18個(gè)縣城的改造，提升公路沿線旅游集鎮(zhèn)20個(gè)，打造40個(gè)特色旅游村寨。群眾觀念方面，編印學(xué)生讀本、群眾讀本、干部讀本三種讀本，開(kāi)展宣傳教育進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺院“八進(jìn)”活動(dòng)，使創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過(guò)程成為群眾旅游習(xí)慣養(yǎng)成的過(guò)程。

第三，用完善設(shè)施支撐。突出州縣聯(lián)動(dòng)，三年內(nèi)建成自駕車營(yíng)地18個(gè)、加油站130個(gè)、旅游綜合服務(wù)站30個(gè)、旅游廁所260個(gè)，評(píng)定星級(jí)酒店9家、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店120家、民俗旅游達(dá)標(biāo)戶300戶。這其中特別是要突出“交通先行”，把317、318、227等國(guó)道打造成中國(guó)最美景觀大道，力爭(zhēng)進(jìn)出州通道達(dá)到10個(gè)以上，州內(nèi)98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)，把康定機(jī)場(chǎng)、亞丁機(jī)場(chǎng)提升為口岸機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通至少15條航線。同時(shí)要加快完善應(yīng)急救援體系，今年要啟動(dòng)9個(gè)應(yīng)急救援中心建設(shè)，并把景區(qū)所在地各縣醫(yī)院和沿318、317線中心醫(yī)院完善成旅游應(yīng)急救援站，賦予各縣中隊(duì)、公安特警應(yīng)急救援職能。

第四，用產(chǎn)品商品掙錢。旅游要脫貧、要致富、要奔康、要掙錢，靠的就是旅游產(chǎn)品和商品。一是要加快A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，三年內(nèi)建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)景區(qū)8個(gè)、3A級(jí)景區(qū)10個(gè)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)、國(guó)家旅游度假區(qū)1個(gè)，形成核心吸引力。二是加快開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)需求和各地資源條件，加快推出觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、研學(xué)科考、戶外運(yùn)動(dòng)、紅色旅游等多元產(chǎn)品體系。今年要重點(diǎn)推出索道、熱氣球、戶外穿越、冰雪冬旅四大產(chǎn)品。三是加快推出精品線路。圍繞春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪四季主題，推出環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅、香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國(guó)最美景觀大道等精品線路。四是要加快豐富旅游商品，圍繞“基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌”鏈條，著力發(fā)展龍頭企業(yè)和專合組織，到2018年，龍頭企業(yè)要達(dá)到10個(gè)以上，專合組織要達(dá)到100家以上。深度開(kāi)發(fā)“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品，力爭(zhēng)各類商品達(dá)到2000種以上。

第五，用文旅融合鑄魂。旅游就是認(rèn)識(shí)不同文化的沖動(dòng)和由此而產(chǎn)生的需求，必須把文化作為旅游的靈魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提煉主題。要從本地文化中提煉出最具普遍性、代表性、標(biāo)志性的文化品牌。康定就是情歌文化，情山、情海、情樹(shù)、情石……一切都要圍繞“情”來(lái)做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、奇、情”都要圍繞弦子來(lái)打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龍的鍋莊、德格的印經(jīng)院……總之，每個(gè)縣都要突出自己的文化主題。二是要明確目標(biāo)。文旅融合不是隨意而為、可高可低、可多可少，而是要明確目標(biāo)和方向，走專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化的路子，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、突出特色、講求品位，后發(fā)也要高起點(diǎn)。康定要打造國(guó)際情歌小鎮(zhèn)，巴塘要打造弦子音樂(lè)小鎮(zhèn)……要把全州18個(gè)縣城打造成18個(gè)國(guó)際性的文化主題小鎮(zhèn)。三是要加快文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，文旅融合不是給游客說(shuō)我們有這樣文化、有那樣文化，而是要充分挖掘康巴文化的各種元素，充分發(fā)揮各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特質(zhì)，把紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得見(jiàn)、摸得著的產(chǎn)品，讓游客去體驗(yàn)和購(gòu)買，使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、買文化。只有這樣，文化才能賺錢，甘孜旅游才有魅力。

第六，用營(yíng)銷推介拓展。一是要走出去，繼續(xù)開(kāi)展“圣潔甘孜，走進(jìn)上海”等系列推介，進(jìn)一步打響“圣潔甘孜”品牌。二是要搞活動(dòng)，今年要以“四川甘孜山地旅游節(jié)”為龍頭，整合推出康巴藝術(shù)節(jié)、康定情歌節(jié)、環(huán)貢嘎山國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、亞丁天空跑、海螺溝踩扁帶、318騎行等系列活動(dòng)，形成聲勢(shì)和影響。三是要發(fā)展智慧旅游，確保重點(diǎn)景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、賓館飯店實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋，在此基礎(chǔ)上培育發(fā)展一批甘孜州的“攜程”、甘孜州的“途牛”、甘孜州的“驢媽媽”，架通游客與目的地的信息橋梁。

第七，用補(bǔ)齊短板完善。對(duì)照創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊資金、人才、管理三大短板。管理方面，今年要啟動(dòng)9個(gè)縣的旅游綜合執(zhí)法試點(diǎn)，并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。資金方面，一是要加大旅游投入。州、縣兩級(jí)要按照不低于本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立政府專項(xiàng)資金。二是要鼓勵(lì)民間投資，支持眾籌、眾創(chuàng)等融資方式，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面。三是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資支持，三年內(nèi)旅游貼息貸款至少要達(dá)到50億元。四是要廣泛運(yùn)用PPP模式，推動(dòng)與華僑城、港中旅、四川旅游發(fā)展集團(tuán)、四川航空集團(tuán)、四川發(fā)展集團(tuán)、四川能投集團(tuán)等大型投資企業(yè)合作項(xiàng)目的落地實(shí)施。人才方面，在國(guó)外，要力爭(zhēng)在法國(guó)辦一個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)管理人才;在國(guó)內(nèi)，要在中山大學(xué)、西南民族大學(xué)和四川旅游學(xué)院辦16個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)管理經(jīng)營(yíng)人才;在州內(nèi)，要在四川民院、省藏校和職業(yè)學(xué)校辦18個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)從業(yè)人才。力爭(zhēng)到2018年，旅游管理人才達(dá)到3000名、經(jīng)營(yíng)人才達(dá)到6000名、從業(yè)人才達(dá)到30000名，為全域旅游提供有力的人才支撐。

第三篇：全域旅游與旅游扶貧的思考 精品

全域旅游與旅游扶貧的思考

什么是全域旅游？在大眾旅游時(shí)代，海南如何開(kāi)展全域旅游？旅游扶貧該如何實(shí)現(xiàn)？“旅游+”計(jì)劃如何實(shí)施？這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究和探索。

如何理解全域旅游

省長(zhǎng)劉賜貴在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上對(duì)全域旅游概念進(jìn)行了論述，他提出，“我們要把海南全島作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘日月同輝滿天星，全省處處是美景’”。“日月同輝”，就是海南在“多規(guī)合一”改革中推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動(dòng)全省旅游發(fā)展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點(diǎn)，遍布全省。

全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的2.0時(shí)代，是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)。這是一個(gè)跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過(guò)程。

如何開(kāi)展創(chuàng)建工作

省委書記羅保銘指出，海南應(yīng)以全域旅游為主抓手，加快建設(shè)一批特色精品小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造多層次旅游承接的新載體。省長(zhǎng)劉賜貴指出，推進(jìn)全域旅游關(guān)鍵要在“全域”兩個(gè)字上做文章，就是從點(diǎn)、線、面全方位入手，對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)等全面建設(shè)、改造、提升，使全省各地都成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游區(qū)、旅游城、旅游鄉(xiāng)村。

具體而言，海南要開(kāi)展全域旅游試點(diǎn)創(chuàng)建工作，需從以下九個(gè)方面入手：

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國(guó)家旅游局與海南省以及省級(jí)各部門合作機(jī)制，形成務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游省工作的系列計(jì)劃和實(shí)施方案。

二要深化旅游管理體制改革，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)與督辦方法。按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，進(jìn)而形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

三要打造富有海南特色的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購(gòu)物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)專項(xiàng)旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)一批新的旅游精品線路。

四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品，在城鄉(xiāng)建設(shè)中植入文化元素，打造高品質(zhì)文化旅游演藝產(chǎn)品，賦予節(jié)慶賽事活動(dòng)文化意義，深入實(shí)施文化惠民工程。

五要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設(shè)。

六要加強(qiáng)全域旅游宣傳推廣。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳和促銷活動(dòng)的方式和方法，舉辦或參加各種形式的旅游推介會(huì)、促銷會(huì)、展覽會(huì)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等開(kāi)設(shè)全域旅游專欄，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地做好我省全域旅游工作及成果的宣傳推廣，不斷提升其知名度，提高旅游業(yè)的整體吸引力。

七要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展旅游企業(yè)質(zhì)量等級(jí)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量控制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)旅游監(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境。

八要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

九要加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育。加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國(guó)際習(xí)慣、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際禮儀培訓(xùn)；設(shè)立專題班，有針對(duì)性地對(duì)各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游院校、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全域旅游專題輪訓(xùn)；支持和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好“候鳥(niǎo)”人才的作用。

如何實(shí)現(xiàn)旅游扶貧

海南在全域旅游的推進(jìn)中，努力做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)民快速脫貧致富。省旅游委將廣泛動(dòng)員旅游行業(yè)和相關(guān)部門力量，在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確保“十三五”鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)起好步、開(kāi)好局，具體而言：

一要壯大鄉(xiāng)村旅游，找準(zhǔn)旅游扶貧路徑。指導(dǎo)幫助貧困戶以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館民宿等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶中參與接待服務(wù)；通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助貧困戶出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品；通過(guò)組織貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，提高貧困人口的收入水平；通過(guò)資金、人力、土地等資源要素參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)等方式讓農(nóng)戶入股分紅。

二要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游扶貧標(biāo)準(zhǔn)。旅游扶貧要同全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合，整合資源、政策、資金，合力支持貧困村項(xiàng)目建設(shè)，共同推進(jìn)全省旅游扶貧工作。指導(dǎo)市縣政府對(duì)具備旅游脫貧條件的貧困村，建設(shè)六項(xiàng)基本的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，即每個(gè)村建一個(gè)停車場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救點(diǎn)、一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，以滿足基本的旅游接待條件。

三要引導(dǎo)企業(yè)幫扶，凝聚旅游扶貧力量。組織景區(qū)旅游企業(yè)幫扶周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助農(nóng)戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，吸收農(nóng)村群眾就業(yè)，探索建立農(nóng)民土地入股，實(shí)施門票分紅機(jī)制，在景區(qū)內(nèi)免費(fèi)代賣貧困村的本土農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品；組織旅行社、旅游公司拉動(dòng)游客到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）游覽參觀，積極推廣鄉(xiāng)村旅游線路；組織酒店、賓館幫助貧困村培訓(xùn)旅游管理和服務(wù)人員等。

如何開(kāi)展“旅游+”計(jì)劃

省委書記羅保銘曾這樣比喻，做全域旅游要備好大眾旅游的“百家飯”，既有滿漢全席，也有農(nóng)家小炒，既有豪華五星級(jí)飯店，也有舒適安全、價(jià)廉物美的農(nóng)家客棧，讓游客各取所需、各得所樂(lè)。省長(zhǎng)劉賜貴在2016年省政府工作報(bào)告中明確提出要制定實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃。

一直以來(lái)，省旅游委在實(shí)施“旅游+”計(jì)劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了積極探索。

一是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。初步建成智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)；召開(kāi)了2015年海南省“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》，并與海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商以及天涯社區(qū)、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網(wǎng)等企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；積極開(kāi)展旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，在“融e購(gòu)”、淘寶旅行等電商平臺(tái)推出“海南旅游商城”，建立旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”良好發(fā)展環(huán)境。

二是“旅游+金融”。省旅游委與多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立工商銀行“融e購(gòu)”海南旅游商城，面向中行香港持卡客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷，聯(lián)合海南銀行推出“南海旅游樂(lè)享卡”。未來(lái)將推動(dòng)設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難問(wèn)題。

三是“旅游+文體會(huì)展”。以2015年為例，省旅游委積極參與、支持舉辦會(huì)展活動(dòng)27個(gè)，其中，成功舉辦海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)和首屆海南國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、房車露營(yíng)博覽會(huì)暨中國(guó)房車露營(yíng)大會(huì)、國(guó)際美食博覽會(huì)；配合辦好黎族、苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等民俗節(jié)慶；協(xié)助完成環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽及沃爾沃環(huán)球帆船賽（三亞站）等重大國(guó)際體育賽事等。2016年，將進(jìn)一步推動(dòng)旅游與文體會(huì)展的深度融合。

此外，省旅游委還將積極推動(dòng)旅游+醫(yī)療、旅游+房地產(chǎn)、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+林業(yè)、旅游+海洋、旅游+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助“旅游+”，加出新業(yè)態(tài)、新供給，加出新價(jià)值、新驚喜。

第四篇：劉馥馨：全域旅游理論與實(shí)踐

Part1:大勢(shì)所趨

國(guó)家經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)處于L型下行的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的投資和出口的兩匹馬車已經(jīng)乏力，消費(fèi)成為我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力，旅游也成為除了人們?nèi)粘ｉ_(kāi)支和教育之外最大的消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。全域旅游在這個(gè)大風(fēng)口下是勢(shì)在必行的態(tài)勢(shì)，本身也是旅游產(chǎn)業(yè)改革的一個(gè)重要戰(zhàn)略抓手和舉措。規(guī)劃轉(zhuǎn)型需要。目前規(guī)劃業(yè)面臨著“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”的困境，所有規(guī)劃中50%以上是政府解決不了的，是要依托市場(chǎng)的主體解決這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)還需要其他局廳辦委的配合，因此希望通過(guò)全域旅游對(duì)資源，對(duì)政府體制機(jī)制的改革促進(jìn)旅游規(guī)劃、旅游咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)一步落地，這個(gè)過(guò)程中巔峰有幾個(gè)階段的探索和嘗試。

2009年，大連市旅游沿海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，胡曉冉首次提出了全域旅游的概念，這個(gè)階段將全域旅游的概念充分融入到規(guī)劃中，但仍然在停留在理論的研究中和概念的探索中;2012年貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將市場(chǎng)主體與政府職能進(jìn)行了剝離，完善了項(xiàng)目庫(kù)和招商書，以解決引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題;2014年福建省旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提審規(guī)劃中，創(chuàng)新性將旅游產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)該發(fā)展的重要工作分解到了33個(gè)廳局，以便嘗試將旅游的一些政府職能進(jìn)行具體的落地;2016年11月海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作導(dǎo)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作模式，將政府職能下放各廳辦，而且具體到了指標(biāo)的落實(shí)，讓旅游規(guī)劃以及提出的指導(dǎo)思路變得可以落地執(zhí)行、跟蹤考核，進(jìn)行最后的驗(yàn)收。

Part2：全域之路

全域資源整合。在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中，旅游開(kāi)發(fā)集中于大山大水、歷史文化遺跡等資源，現(xiàn)在227個(gè)5A級(jí)景區(qū)在數(shù)量上占所有A級(jí)景區(qū)的1%，但是在旅游人數(shù)上占到了50%，在旅游收入上占到了70%，投資、人流，尤其是在節(jié)假日的時(shí)候會(huì)非常集中在傳統(tǒng)的旅游資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目中。在全域旅游我們倡導(dǎo)的是社會(huì)、生活全資源的整合，下一步都將成為全域旅游下投資開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，也成為潛力資源市場(chǎng)。

以美國(guó)舊金山灣區(qū)為例，作為一個(gè)國(guó)際性旅游目的地，其社會(huì)資源的吸引力遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)景區(qū)。第一，谷歌總部作為生產(chǎn)型資源形成吸引，辦公樓+景觀雕塑形成觀光型休閑、大洋傘下聊天喝茶形成生活型休閑、體驗(yàn)員工自行車形成體驗(yàn)型休閑;第二，漁人碼頭作為生活型資源形成吸引，漁夫碼頭以及漁主題農(nóng)莊發(fā)展迅速;第三，斯坦福大學(xué)作為教育型資源形成吸引，包括建筑觀光、風(fēng)景、紀(jì)念品等。三者成為舊金山灣區(qū)全域旅游的概念的重要組成部分，整合灣區(qū)全資源實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。全域空間統(tǒng)籌。全域旅游要有層次、有梯度的進(jìn)行推進(jìn)，點(diǎn)線面統(tǒng)籌進(jìn)行旅游區(qū)、旅游廊、旅游場(chǎng)地的結(jié)構(gòu)，旅游區(qū)是從點(diǎn)的演化，傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中我們過(guò)度的重視了景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，全域旅游下要向更具有綜合功能的旅游區(qū)進(jìn)行演變，區(qū)與區(qū)之間進(jìn)行旅游廊道進(jìn)行連接，盤活中間建設(shè)層的旅游場(chǎng)域。

以美國(guó)加州1號(hào)公路為例，連接洛杉磯與舊金山兩大城市，中間擁有數(shù)十個(gè)濱海景點(diǎn)。旅游場(chǎng)域，常規(guī)旅游思維下不承載旅游活動(dòng)，現(xiàn)在隨著自駕游、散客的增加，很多游客進(jìn)入到這樣的功能中，它們更多是為旅游區(qū)、旅游廊道提供背景、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的作用，未來(lái)在這里也承載著孵化新的旅游區(qū)的功能。

全域環(huán)境打造。全域旅游要重視軟硬環(huán)境同步提升，以吸引投資、便利游客;動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)公共服務(wù)供給，提升供給方、游客、市民三個(gè)層次精神文明。完善路、水、電、光、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，把握游客集散中心、信息咨詢中心、自駕服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)以及智慧旅游建設(shè)五大硬件建設(shè)要點(diǎn)，提升生態(tài)文明、游客文明、居民文明、人才素質(zhì)以及旅游安全五大軟環(huán)境建設(shè)。全域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。全域旅游要實(shí)現(xiàn)前臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)要素與后臺(tái)上游產(chǎn)業(yè)供給聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)刺激諸如交通運(yùn)輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，同時(shí)利用多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為旅游業(yè)提供服務(wù)、資源和產(chǎn)品供給。湖南省湘西州鳳凰縣，其旅游產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)，后臺(tái)產(chǎn)業(yè)支撐不足，導(dǎo)致旅游收益外流。全面管理創(chuàng)新。全域旅游要統(tǒng)籌政府行政管理與社會(huì)組織管理，一方面地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建橫縱聯(lián)合的行政管理機(jī)制，橫向建立跨部分管理制度，縱向逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法創(chuàng)新、多規(guī)合一創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新以及旅游統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新;另一方面各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、群眾協(xié)作管理，四類專業(yè)協(xié)會(huì)、十類行業(yè)分會(huì)，完成搭平臺(tái)、促合作、出標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)等級(jí)、強(qiáng)宣傳、增效益、出報(bào)告、供參考、助監(jiān)管、維權(quán)益十大任務(wù)。

Part3：巔峰實(shí)踐 一本專著，出版了《全域旅游的理論與實(shí)踐》，做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，融合了學(xué)界、政府、企業(yè)、市場(chǎng)諸多觀點(diǎn)，是中國(guó)全域旅游系統(tǒng)指導(dǎo)手冊(cè)。

一個(gè)全新的工作模式，以三亞市全域旅游全程服務(wù)為試點(diǎn)，突破傳統(tǒng)規(guī)劃咨詢單位單方面工作模式，實(shí)現(xiàn)咨詢單位+專家+政府聯(lián)合工作、跟蹤研究、協(xié)助協(xié)調(diào)。一系列的落地指導(dǎo)方案，包括全域旅游的規(guī)劃、全域旅游的行動(dòng)計(jì)劃、全域旅游的培訓(xùn)以及工作指導(dǎo)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，希望通過(guò)規(guī)劃和跟蹤，能夠使全域旅游更好的助推美麗中國(guó)的建設(shè)。(本文源自 巔峰智業(yè)，根據(jù)首屆中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)巔峰大會(huì)“全域旅游新機(jī)遇：共建、共享、共贏”分論壇上北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)劉馥馨帶來(lái)的《全域旅游理論和實(shí)踐》主題演講實(shí)錄整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明。)

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：“全域旅游”是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展造血功能的重要工具峰觀全域(八)

鄉(xiāng)村旅游如火如荼，已占據(jù)國(guó)內(nèi)旅游半壁江山。從延慶柳溝豆腐宴到袁家村關(guān)中民俗旅游，近幾年鄉(xiāng)村旅游可謂是如火如荼，從百度指數(shù)中“鄉(xiāng)村旅游”關(guān)鍵詞可以看出，鄉(xiāng)村旅游正處于快速發(fā)展的時(shí)期。

《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告》指出，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元。這背后有兩組數(shù)字值得進(jìn)一步的關(guān)注：

第一，2015年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元。1萬(wàn)億的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)與6萬(wàn)億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相比較，可以認(rèn)為旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

第二，在這20億人次和1萬(wàn)億的背后，是中國(guó)現(xiàn)有的10萬(wàn)個(gè)特色村鎮(zhèn)，200萬(wàn)家鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，和1000萬(wàn)的鄉(xiāng)村直接就業(yè)，旅游業(yè)也已經(jīng)成為眾多鄉(xiāng)村家庭的主要就業(yè)渠道。

“全域旅游”聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)，應(yīng)在扶貧助農(nóng)中發(fā)揮更大作用。與國(guó)家在水利、畜牧、機(jī)械化等方面的投入不同，旅游業(yè)是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”最直接的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村餐飲住宿等旅游接待產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于果蔬、綠色食品、手工藝品等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和手工藝等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有非常好的帶動(dòng)作用，是“以城帶鄉(xiāng)”的主要渠道。

另一方面，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾化旅游時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游也不能停留在“吃農(nóng)家飯”、“住農(nóng)家院”的初級(jí)階段，應(yīng)以全域旅游理念為指引，統(tǒng)籌村莊建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、停車場(chǎng)建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、信息服務(wù)、旅游廁所以及特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村電商、農(nóng)村通訊等各項(xiàng)建設(shè)投入。

旅游業(yè)發(fā)展作為“以城帶鄉(xiāng)”的重要手段，“ 全域旅游”思想應(yīng)成為指導(dǎo)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，也應(yīng)成為“涉農(nóng)資金”整合的重要參考。

第一，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)應(yīng)結(jié)合旅游發(fā)展和旅游服務(wù)。

鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)當(dāng)前的工作重點(diǎn)主要集中在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化站、全民健身設(shè)施等,對(duì)于與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展密切相關(guān)的信息服務(wù)、旅游公共交通等投入不足，或是與旅游發(fā)展結(jié)合不足。例如，北京懷柔不夜谷鄉(xiāng)村旅游發(fā)展火熱，但到目前也沒(méi)有從北京城區(qū)直達(dá)的公共交通;大量的鄉(xiāng)村都建設(shè)有圖書室、文化站，利用率低下，卻很少能夠跟相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)成為類似籬苑書屋、碧山書局這樣的鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村書店，既提供文化服務(wù)功能，又成為旅游發(fā)展的賣點(diǎn)。

在城市人不斷涌入鄉(xiāng)村的今天，鄉(xiāng)村公共服務(wù)已經(jīng)不僅僅是服務(wù)于本地村民，更應(yīng)成為“居客共享”的旅游公共服務(wù)和重要的旅游吸引點(diǎn)。以全域旅游的理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套，能夠更好的支持鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)保障的同時(shí)，應(yīng)避免過(guò)度城市化。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入最主要的內(nèi)容之一，包括安全飲水工程、污水和垃圾處理、清潔能源、村莊道路等多個(gè)方面。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高鄉(xiāng)村生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面，但當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)存在參照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨污管網(wǎng)、道路硬化、道路照明等問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求被“過(guò)度滿足”，反而失去了鄉(xiāng)村本應(yīng)有的特色。

另一方面，對(duì)于有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，又存在“污水管沒(méi)有接入室內(nèi)”、“采暖設(shè)施和手段落后”、“自來(lái)水供水水壓和時(shí)段限制”、“停車場(chǎng)地建設(shè)不足”等問(wèn)題，客觀上限制了鄉(xiāng)村旅游接待的發(fā)展。

游客向往的鄉(xiāng)村，是美麗的鄉(xiāng)村，優(yōu)雅的鄉(xiāng)村，是田園詩(shī)里的鄉(xiāng)村，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障，讓游客在享受鄉(xiāng)村魅力的同時(shí)，免受基本生活和衛(wèi)生條件的困擾。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級(jí)需要與旅游發(fā)展互相促進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)民數(shù)量不斷減少，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向兩個(gè)方向分化：機(jī)械化規(guī)模化農(nóng)業(yè)、精細(xì)化高附加值農(nóng)業(yè)，其中后者與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常高的匹配度。

當(dāng)前我國(guó)處處都在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，卻鮮有經(jīng)典項(xiàng)目出現(xiàn)，究其原因，我認(rèn)為有兩個(gè)方面：其一，仍然以傳統(tǒng)的模式做農(nóng)業(yè)，沒(méi)有為游客提供更優(yōu)質(zhì)、更有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品;其二，農(nóng)業(yè)與旅游只是簡(jiǎn)單相加，缺少融合與創(chuàng)新，沒(méi)有為游客提供更好的體驗(yàn)和更好的旅游產(chǎn)品。

以全域旅游的理念拓展“旅游+農(nóng)業(yè)”，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與都市文化創(chuàng)意、都市消費(fèi)群體更好的融合，是激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要途徑，要讓“城里人”參與到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的整個(gè)過(guò)程中來(lái)，讓鄉(xiāng)村旅游1萬(wàn)億消費(fèi)向農(nóng)業(yè)發(fā)展延伸，帶動(dòng)更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和勞動(dòng)就業(yè)。旅游+農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也應(yīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展財(cái)政支持的重要方向。

第四，鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷應(yīng)納入政府宣傳工作計(jì)劃。

當(dāng)前眾多鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)的一大困境，是擁有優(yōu)質(zhì)的資源，卻苦于不知道如何營(yíng)銷宣傳自己，“酒香也怕巷子深”。

好的營(yíng)銷推廣，往往能夠起到事半功倍的效果，將優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。然而，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏面向市場(chǎng)，利用各種新媒體、新技術(shù)進(jìn)行營(yíng)銷推廣的能力，也缺乏花錢去做宣傳的支付意愿。同時(shí)，旅游營(yíng)銷推廣通常具有較強(qiáng)的外部性影響，有人花錢辦事，有人跟著沾光，客觀上也限制了農(nóng)民營(yíng)銷宣傳的積極性。政府的支農(nóng)助農(nóng)行動(dòng)，應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷宣傳工作納入計(jì)劃，當(dāng)做一件為老百姓辦實(shí)事的具體行動(dòng)去執(zhí)行。

第五，旅游應(yīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持和金融支持的重要方向。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的老齡化、空心化問(wèn)題十分嚴(yán)重，“386199”部隊(duì)的比喻已經(jīng)廣為人知。然而，由于農(nóng)業(yè)收入較低，鄉(xiāng)村缺少能夠提供勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，空心化問(wèn)題難以扭轉(zhuǎn)。

雖然不是所有鄉(xiāng)村都適合發(fā)展旅游業(yè)，但旅游業(yè)已經(jīng)成為大量鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支柱，成為解決鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村活力的重要途徑。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是增加農(nóng)民收入，化解農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的重要舉措。

另一方面，當(dāng)前國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入，由財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、交通等10多個(gè)涉農(nóng)部門共同行動(dòng)，“打醬油的錢不能買醋”，項(xiàng)目和資金“碎片化”安排使用的問(wèn)題突出。雖然已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)“涉農(nóng)資金整合”，但“保障性投入”為主的格局仍未改變，對(duì)類似鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展造血功能的投入仍然較弱，亟待改變。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司融合多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理和金融投資等領(lǐng)域的專業(yè)人才，成立了“全域旅游中心”。中心作為創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下成立的新機(jī)構(gòu)，將突破傳統(tǒng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的服務(wù)模式，整合多專業(yè)人才，以“四位一體”模式嫁接規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、投融資、營(yíng)銷等多方面資源，切實(shí)推動(dòng)旅游發(fā)展。

(本文源自巔峰智業(yè)，作者李春波，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明)

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，從鄉(xiāng)村旅游的含義、發(fā)展趨勢(shì)，到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、全國(guó)布局以及鄉(xiāng)村旅游扶貧政策都有深刻見(jiàn)解，擁有多項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃案例，豐富的實(shí)踐項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。