第一篇：旅游規劃與城鄉規劃體系的銜接思考-北京天一博觀城市規劃院-葉昊

旅游規劃與城鄉規劃體系關聯簡析

北京天一博觀城市規劃設計院 葉昊

隨著旅游業的快速發展，旅游規劃已經成為各級政府和主管部門深入工作的重要參考依據，投資開發單位也寄以厚望，希望通過旅游規劃達到項目順利申報和指導實際開發的目的。但在實踐中，部分旅游規劃成果“嘴上說說、墻上掛掛”，不能滿足相關要求，導致項目有法不能依、有規不能循、有項不能立、有地不能征，造成諸多浪費和拖延。

究其原因，主要在于：部分旅游規劃成果，特別是涉及到城鄉總體規劃范疇以及控制性詳細規劃和修建性詳細規劃深度的成果，由于不符合發改、規劃、國土、建設等部門關于項目申報的要求、不符合國家有關城鄉和建設規劃設計的標準和規范，無法與國家土地政策和規劃建設程序對接，無法與所在地社會經濟文化及城鄉規劃對接，無法與所在地近期建設計劃和土地利用規劃對接。

因此，有必要闡明旅游規劃與城鄉規劃關系，及旅游規劃與建筑設計和景觀設計關系，并在政策、技術體系、實際應用等方面如何銜接展開討論。

正在審議中的旅游法（草案）中與其它規劃相關的條款集中在三條。第二十二條：旅游發展規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃編制，并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃相銜接，與自然保護區規劃、風景名勝區規劃、林地濕地草原森林公園保護利用規劃、文物保護規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃等規劃相協調；第二十五條：國務院和地方各級人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策；第二十七條：各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃應充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電等基礎設施和公共信息服務設施應當兼顧旅游業發展的需要。

可以看出，城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑是涉及最多的三個方面，土地則是具體載體，另外涉及文保、環保、基礎設施等方面。

一般的，《城鄉規劃法》被作為旅游規劃參照執行的主要依據。城鄉規劃法

中沒有明確規定關于旅游的內容，但在風景名勝區、自然保護區、歷史文化名城名鎮名村等有關法律法規規范及《城市用地分類及規劃建設用地標準（GB50137-2011）》，把旅游作為專項、分支或相關內容進行闡釋。

在實踐中，按照城鄉規劃有關要求申辦一書三證（項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設工程規劃許可證）和簽訂土地出讓合同，是項目實現落地并得以實施的前提條件。總規、控規、修規成果分別對應一書三證各個階段，其內容和深度都有專門的法規和明確的規定。旅游規劃應當符合其相應階段內容的要求，并應滿足其相應階段的深度要求。基礎術語、圖例、制圖標準等基礎標準，旅游規劃通則中略有涉及，旅游法及其它旅游業規范等沒有相關內容，因此也應參照城鄉規劃、土地管理、建筑等相關國家標準。

旅游規劃在法律法規規范標準等方面向城鄉規劃、建筑等靠攏，以滿足申報落地的需要。但在定位、創意、項目規劃設計等方面，應按照旅游的特點進行編制，并根據不同情況起到引導、輔助、支持其他類別規劃設計的作用，甚至主導性作用。如在以旅游業為主導產業的地區以及旅游景區、旅游度假區、旅游房地產綜合開發項目，旅游規劃應當充分發揮其作用，以滿足旅游功能、發展旅游經濟為導向，將城鄉規劃、建筑設計、景觀設計等融入其中。

中國旅游項目經常與歷史文化遺存、當地居民設施、優美自然山水共存并用，因此在涉及到旅游城鎮建設、景區景點規劃設計時，往往會按照比常規城市規劃、建筑和景觀設計更高的標準，或者按照特殊標準進行設計。與一般城市規劃、鄉村規劃和工業規劃設計不同，當地自然人文特色、游客量、游客瞬間最大量、游客文化背景、年齡構成、旅游方式等旅游規劃要素，都會極大影響規劃設計的最終成果。

第二篇：葉昊旅游房地產研究文集之--旅游房地產業發展機遇分析--北京天一博觀城市規劃設計院

旅游房地產業發展機遇分析

——旅游房地產系列研究之三

北京天一和恒投資顧問有限公司

葉昊、劉笑川

旅游房地產受多個方面因素影響，如社會環境、經濟收入、消費意識和投資發展、政策法規等方面。在目前階段，發展旅游房地產業的諸多前置和重要影響因素逐步成為利好，成為發展機遇。

第一，從資本市場分析。

房地產傳統投資領域、生產領域已基本飽和，市場進入成長發展階段，京、滬、深人均居住面積已超過20平方米，住宅市場成熟期已基本到來。住宅消費開始向舒適型轉移，銷售市場開始出現了萎縮的前兆，大量的傳統房地產資金開始投向新的領域。中國房地產協會秘書長顧云昌說，“隨著我國加入WTO，國家對中西部大開發政策的相繼出臺，全國許多地區將旅游業、休閑度假業作為支柱產業或重要產業加以扶持，原有的旅游區不斷更新改造，一批新的旅游休閑度假項目正在規劃設計、融通資金、開發建設。”以沿海開放城市、大中城市環城市游憩帶發展為特征的旅游假日經濟，正是投資轉向的市場外在表現。

投資多元化和投資規模急劇擴大是另一個顯著的特征。中國旅游房地產投資從早期單一的政府投資行為，發展到90年代中后期各類經濟成份共同參與，以及進入21世紀后所出現的國內外房產合伙投資機構、專業投資基金，以及社會組織和個人積極參與酒店等物業投資現象，已基本形成了社會各類資金參與旅游房產（住宿業）投資的產業形態。

以產權酒店模式出現的旅游房產項目，據不完全統計，已由幾家發展至 600 多家，并遍布全國主要商務城市，如上海、北京、杭州、天津等地出現的以投資理財為主的商業經營型產權酒店，即各類產權式旅游星級酒店、公寓式酒店、度假酒店、服務式公寓、經濟型酒店等；以及在海南三亞、浙江千島湖、安徽黃山、北戴河等著名旅游風景區出現的以異地房產投資為主的投資消費類休閑度假第二住所，如度假公寓、別墅等。

可以這樣認為：旅游業的繁榮為社會創造了更多積累財富的機會，旅游房地

產是其中發展空間大、發展前景好的一個方面。根據國外旅游和酒店業的發展經驗，以及中國社會經濟的發展趨勢，中國旅游房地產產品創新將蘊藏著巨大的市場機會。無論是多元化社會旅游市場所形成的對旅游房地產創新需求的推動，還是社會資本對旅游房地產的投資需求，中國旅游房地產已呈現出了市場消費群體和投資主體雙多元化現象。

第二，從社會角度分析。

根據世界銀行報告，人均GDP3000美元左右被認為是現代化的門檻，同時也是中國2020年全面建成小康社會的主要標志。2006年中國人均GDP已經超過2000美元，達2003美元，而改革開放最早的中國沿海經濟發達地區和部分省市的省會城市人均GDP早已超過3000美元，已逐步顯現出高度工業化時代的社會特征。人們生活水平不斷提高、生活方式及消費觀念正在改變，休閑、度假、旅游等已經成為了社會經濟活動、人們工作、生活的重要組成部分，而國家法定假日增加、黃金周調整等使得三閑（閑心、閑錢、閑時）結構完整。

據國家旅游局統計資料，2007年，全國國內旅游人數為16.10億人次，比2006年增長6.67%，其中，城鎮居民為6.12億人次，比2006年增長10.77%，農民為9.98億人次，比2006年增長13.89%。2007年，全國國內旅游收入7770.62億元人民幣，比2006年增長8.85%，其中，城鎮居民旅游消費5550.39億元，比2003年增長9.72%，農村居民旅游消費2220.23億元，比2003年增長10.19%。中國入境旅游人次數創紀錄地達到了1.3187億人次，比2006年增長5.55%，入境過夜旅游人數為5176.14萬人次，旅游外匯收入達到327.39億美元。消費規模的增加極大促進了旅游房地產的發展。

城市基礎設施尤其是高速公路的發展來看，截至2007年底，中國有公路206萬公里，其中高速公路5.1萬公里，居世界第二位。今后5年，中國將建設9縱18橫的高速公路網，2010年公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。到2010年，中國要建成以公路網為載體的快速運輸網絡，在400-500公里內實現當日往返，800-1000公里實現當日到達。另外，中國2007年民用汽車保有量達到3860萬輛，比2004年增長96%；中國擁有駕駛執照的個人已經超過1億人，在中國的一些大城市已經進入5個人一輛車的時代。便利的交通使得

住處距離不再是難以逾越的障礙，加上社會和居民財富的增加，假日經濟、第二居所等一系列旅游房地產需要的前置條件不再成為障礙。

第三，從政策法規角度分析

近年來，國家和地方政府相繼出臺了一系列推動旅游和相關產業發展的新的政策，不僅為旅游業發展提供了可持續性發展的動力保證，而且也為房地產業營造了一個廣闊的發展平臺。最新的，如“國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見”國辦發〔2008〕11號、國家關于節假日黃金周的調整等，都從根本上對旅游業和旅游房地產發展具有積極的引導意義。

以城市為重點擴展消費領域的政策，為旅游房地產業帶來新的發展機遇。中央經濟工作會提出擴大內需的重點將從投資轉向消費，要以城市為重點，進一步拓展消費領域，增強消費熱點的帶動效應和擴散效應，以適應居民收入水平的提高和消費結構的升級趨勢，并提出了要加快發展服務業消費，這為旅游業和房地產業的發展無疑是十分有利的。旅游、房地產、汽車、鋼鐵四大積極推進產業中旅游房地產占據其中一半，并與汽車密不可分，成為國家大政方針的直接受益者。

隨著旅游業和房地產業的發展，相關的法律法規政策也開始健全，可以預計，在未來日子里，針對旅游房地產的專門的法律法規也會逐步建立和實施，如旅游房地產規劃設計、旅游房地產市場開發與宣傳、國際購買消費者、生態與環境保護、資本流動等方面。

第三篇：旅游甲級規劃設計院-北京天一和恒景觀規劃設計院-北京天一博觀城市規劃設計院范文

北京天一和恒景觀規劃設計院、北京天一博觀城市規劃設計院 以綜合規劃設計為服務領域，致力于提高中國旅游資源開發及相關產業開發的水平和質量，致力于提高中國城鎮建設、商業地產發展及相關產業開發的水平和質量，為各級政府、開發商及運營企業等提供全方位智力支持。

公司以規劃設計總包為服務模式，提供貫穿項目全過程的總體規劃、詳細規劃以及建筑和景觀設計等，并以咨詢顧問、可行性研究、商業模式設計、營銷策劃與操作、融資與招商運作等為補充。主要規劃設計領域包括：（1）旅游目的地（區域）、旅游景區景點、旅游度假區和旅游城鎮（房地產）、旅游服務設施及相關項目；（2）城鎮與公共空間、建筑與景觀以及綜合土地開發和園區開發等。公司通過相關聯的北京天一和恒投資開發公司和北京天一和恒園林綠化工程有限公司，以“規劃設計＋投資開發＋運營管理＋工程施工”為思路，形成貫穿產業上下游的產品鏈條。

公司“產、研”并重，參與多項國家部委和省、市級課題研究，出版多部學術著作，在中國旅游報上連續發表旅游景觀、旅游房地產、生態旅游等多個系列研究文章，并在其它核心期刊、雜志等發表多篇文章和論文。公司辦有電子期刊雜志。公司出版著作有：

《旅游交通管理》 2007.05出版，清華大學出版社；

《旅游景觀鑒賞》 2007.11出版，旅游教育出版社；

《旅游景觀設計》 2008.05出版，旅游教育出版；

《景觀手繪表現》 付印，天津大學出版社；

《北京生態旅游》 在編，中國林業出版社；

《旅游房地產》 在編，旅游教育出版社；

《旅游休閑案例庫》 在編，旅游教育出版社；

《休閑規劃案例》 在編，重慶大學出版社。

公司承接和參與數十個規劃設計和操作實施項目，擔任多家政府和企業的發展顧問和投資顧問，以“創新、效率、責任、質量”為理念，協助各類客戶取得良好業績，并獲得客戶高度認同。

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公司在四川成立西南分院、海南省海口市成了海口分院，秉承客戶第一的原則，全力為客戶提供更有效率、更優質的服務