第一篇：2015-2016學(xué)年高中政治 專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立 以美國(guó)為例 1 美國(guó)的聯(lián)邦制課時(shí)演練

美國(guó)的聯(lián)邦制

一、選擇題

1.美國(guó)在建國(guó)之初,實(shí)行的是邦聯(lián)制,經(jīng)過(guò)激烈的斗爭(zhēng),1787年制憲會(huì)議制定的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》才確定了聯(lián)邦制。邦聯(lián)制與聯(lián)邦制的最主要區(qū)別是()A.前者由13個(gè)州組成,后者由50個(gè)州組成 B.前者未設(shè)中央政府,后者設(shè)有中央政府

C.前者國(guó)家的真正權(quán)力在各州,不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家,后者成為一個(gè)享有充分主權(quán)的國(guó)家 D.前者主要維護(hù)南方奴隸主的權(quán)利,后者主要維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利 答案:C 2.下列關(guān)于美國(guó)邦聯(lián)制下各州的說(shuō)法,正確的是()A.各州保持其主權(quán)、自由和獨(dú)立 B.邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家 C.各州沒(méi)有主權(quán),但有自由和獨(dú)立

D.邦聯(lián)國(guó)會(huì)頒發(fā)的法令只有得到州政府的同意后才有效

解析:本題旨在考查對(duì)美國(guó)邦聯(lián)制下各州的認(rèn)識(shí),A項(xiàng)說(shuō)法正確且符合題意。B項(xiàng)說(shuō)法正確,是對(duì)邦聯(lián)的正確認(rèn)識(shí),但不符合題意;C項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤,美國(guó)邦聯(lián)制下各州有主權(quán);D項(xiàng)說(shuō)法正確,但不符合題意。答案:A 美國(guó)是當(dāng)今世界最具影響力的國(guó)家,也是實(shí)行聯(lián)邦制的典型國(guó)家。據(jù)此完成第3~4題。3.下列符合美國(guó)聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式特征的是()A.全國(guó)只有一個(gè)中央政權(quán),一部憲法,一種法律體系 B.聯(lián)邦制國(guó)家不是真正意義上的國(guó)家,只是松散的聯(lián)盟 C.其組成單位,是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體

D.地方政權(quán)的權(quán)力由中央所授予,置于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下

解析:A、D兩項(xiàng)屬于單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特征。B項(xiàng)是邦聯(lián)制的特點(diǎn),因而均與題意不符,不選。答案:C 4.美國(guó)聯(lián)邦制中,聯(lián)邦的地位高于各州,其表現(xiàn)是()A.聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約,在全國(guó)范圍內(nèi)適用,各州必須遵守 B.聯(lián)邦政府有憲法、法律,各州沒(méi)有

C.聯(lián)邦政府有憲法、法律,各州也有法律,可以自行其是 D.聯(lián)邦政府與州是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系

解析:在聯(lián)邦制下,聯(lián)邦與各組成部分均有其憲法和法律,但各組成部分的法律不得與聯(lián)邦憲法相抵觸,故B、C兩項(xiàng)錯(cuò)誤,A項(xiàng)正確;在美國(guó),聯(lián)邦與州是整體與部分的關(guān)系,D項(xiàng)錯(cuò)誤。答案:A 5.在美國(guó)聯(lián)邦制下,中央政府和地方政府并非一體,沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系,各收各的稅、各發(fā)各的債,財(cái)政援助必須兩廂情愿。這說(shuō)明()A.在聯(lián)邦制下,中央與地方在各自規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力 B.在聯(lián)邦制下,中央政府與地方政府完全分離 C.美國(guó)聯(lián)邦制有其弱點(diǎn)

D.聯(lián)邦制不可能保證中央權(quán)威

解析:本題考查美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)。材料中“各收各的稅、各發(fā)各的債”體現(xiàn)了聯(lián)邦與州政府之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系,而是在各自規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力,故選A項(xiàng)。答案:A 6.美國(guó)各州享有的權(quán)力有()①處理本州范圍內(nèi)的事務(wù) ②擁有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān) ③享有對(duì)人民的直接管轄權(quán) ④州的法律高于聯(lián)邦的法律 A.①②③④ B.②③④ C.①②③ D.②③

解析:本題考查美國(guó)各州的權(quán)力。④觀點(diǎn)錯(cuò)誤,聯(lián)邦的法律高于州的法律,因而答案為C項(xiàng)。答案:C 7.美國(guó)的聯(lián)邦——州失業(yè)償付計(jì)劃創(chuàng)立于1935年,其建立的標(biāo)志是聯(lián)邦政府《社會(huì)保障法案》的通過(guò),聯(lián)邦政府通過(guò)《社會(huì)保障法案》規(guī)定自己的職能,主要是對(duì)州政府的管理進(jìn)行監(jiān)督,確保州政府的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章與聯(lián)邦政府相協(xié)調(diào)。州政府則在聯(lián)邦政府的框架要求下,頒布各州的《失業(yè)保險(xiǎn)法》。聯(lián)邦與州的關(guān)系正確的有()①聯(lián)邦政府與各州政府不是嚴(yán)格意義上中央與地方的關(guān)系 ②聯(lián)邦地位高于州 ③聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力 ④聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力 A.①②③ B.①②③④ C.①③④ D.②③④

解析:美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制,美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)包括:聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力;聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力,所以聯(lián)邦政府與各州政府不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系;聯(lián)邦地位高于州。①②③④均符合題意,故選B項(xiàng)。答案:B 8.之所以由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制,是因?yàn)榘盥?lián)制存在著巨大的弱點(diǎn),其中,最根本的弱點(diǎn)是()A.邦聯(lián)政府無(wú)權(quán)向國(guó)民征稅

B.邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家,只是各州之間松散的聯(lián)盟,難以滿足保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的需要

C.邦聯(lián)政府軍隊(duì)數(shù)量太少,不能保衛(wèi)國(guó)防

D.州政府與邦聯(lián)政府分享權(quán)力,損害了人民利益

解析:邦聯(lián)制的性質(zhì)決定了它只是一個(gè)松散的聯(lián)盟,難以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益,這是邦聯(lián)制的最大弱點(diǎn)。答案:B 9.明尼蘇達(dá)州與科羅拉多州在1864年聯(lián)邦通過(guò)《民權(quán)法案》之前,就通過(guò)了保護(hù)少數(shù)民族的法案;懷俄明州允許婦女投票,比聯(lián)邦憲法確認(rèn)婦女有選舉權(quán)早30多年。上述事實(shí)主要說(shuō)明()A.州的法律與聯(lián)邦法律即使有抵觸,也是有效的 B.各州政府之間各自為政

C.聯(lián)邦制保持了國(guó)家的強(qiáng)大、統(tǒng)一

D.聯(lián)邦制有利于保持州的靈活性和創(chuàng)造性

解析:材料闡述了在聯(lián)邦制下,州在立法方面的靈活性和創(chuàng)造性,A項(xiàng)表述錯(cuò)誤;B、C兩項(xiàng)與題意無(wú)關(guān)。答案:D 2 10.(新情境題目)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年4月29日,美國(guó)加州州長(zhǎng)布朗發(fā)布一項(xiàng)行政令:在2030年時(shí)將溫室氣體排放削減40%。他稱,這一舉措是對(duì)抗氣候變遷威脅所必須的。從美國(guó)聯(lián)邦政府層面討論碳減排幾乎是犯禁的,而加州公然推崇這一做法,這主要說(shuō)明()A.州政府比聯(lián)邦政府更注重吸引外資 B.聯(lián)邦政府不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展

C.聯(lián)邦制下州的創(chuàng)造性和靈活性很強(qiáng) D.保護(hù)州的生態(tài)環(huán)境是州的主要職能

解析:本題考查聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn),其最大優(yōu)點(diǎn)是在保證聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國(guó)家的同時(shí),確保州的靈活性和創(chuàng)造性。題干材料所述反映了美國(guó)各州的創(chuàng)造性和靈活性,故選C項(xiàng)。A、B、D三項(xiàng)說(shuō)法都是錯(cuò)誤的。答案:C 11.美國(guó)聯(lián)邦制下設(shè)50個(gè)小政府,不可能做到“全國(guó)一盤(pán)棋”,聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉,各州政府之間各自為政。這說(shuō)明()A.美國(guó)實(shí)行的是兩黨制的政黨制度 B.美國(guó)是中央集權(quán)制國(guó)家

C.美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,并有其弊端 D.只有實(shí)行單一制,才能保證全國(guó)人民一條心 解析:本題考查美國(guó)聯(lián)邦制的弊端,C項(xiàng)正確。A項(xiàng)不符合題意;美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家而非中央集權(quán)制國(guó)家,B項(xiàng)錯(cuò)誤;D項(xiàng)表述過(guò)于絕對(duì)。答案:C 12.美國(guó)的聯(lián)邦制一方面保證了美國(guó)的強(qiáng)大與統(tǒng)一;另一方面,經(jīng)過(guò)兩百多年的實(shí)踐,種種弊端也日益明顯。其弊端主要表現(xiàn)在()①保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一的國(guó)家 ②聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉,各州政府各自為政 ③政府必須應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩和外部軍事威脅等問(wèn)題 ④全國(guó)性資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)與地方性資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)分享權(quán)力,對(duì)于人民群眾的要求,資產(chǎn)階級(jí)利用國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)相互推卸責(zé)任,聯(lián)邦制就處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)之中 A.①② B.②③ C.①③ D.②④

解析:①是聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn),與題意不符;③是當(dāng)今世界各國(guó)均面臨的問(wèn)題,不能算是聯(lián)邦制的弊端;②④正確,故選D項(xiàng)。答案:D

二、非選擇題

13.據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》2014年2月11日?qǐng)?bào)道,美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里已經(jīng)開(kāi)始為2016年總統(tǒng)競(jìng)選招兵買(mǎi)馬。美國(guó)總統(tǒng)大選并非“全國(guó)性”的選舉,而是50個(gè)州“各自為政”的獨(dú)立選舉。美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行“選舉人團(tuán)制度”,總統(tǒng)候選人在某一州的普選中只要得票過(guò)半,即可拿下這個(gè)州內(nèi)全部的選舉人票。各州和哥倫比亞特區(qū)被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進(jìn)行投票。獲270張選票以上的候選人當(dāng)選總統(tǒng)。

結(jié)合材料回答:(1)美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是什么?(2)在美國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下聯(lián)邦與州是怎樣的關(guān)系? 解析:第(1)問(wèn)通過(guò)材料可以看出美國(guó)總統(tǒng)選舉是50個(gè)州各自為政的獨(dú)立選舉,可以看出美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制。第(2)問(wèn)考查的是聯(lián)邦制的特點(diǎn),問(wèn)題比較直接,運(yùn)用所學(xué)知識(shí)回答即可。答案:(1)美國(guó)總統(tǒng)大選并非“全國(guó)性”的選舉,而是50個(gè)州“各自為政”的獨(dú)立選舉,可以看出美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制。

(2)①聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。聯(lián)邦行使憲法“列舉的權(quán)力”以及從中引申出來(lái)的權(quán)力;州擁有“保留的權(quán)力”,主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)。

②聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān),有統(tǒng)一的憲法和法律,是國(guó)際交往的主體,不能任命州政府的官員,不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為;州有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān),有自己的憲法、法律,不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。

③聯(lián)邦地位高于州。聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約,在全國(guó)范圍內(nèi)適用,各州必須遵守;州的憲法或法律,凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無(wú)效。14.材料一:多中心、自治、非集權(quán),尊重多樣性,保護(hù)少數(shù),以及維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一,這就是聯(lián)邦主義者的基本主張。法國(guó)19世紀(jì)政治家和思想家托克維爾,對(duì)美國(guó)聯(lián)邦制稱贊不已,說(shuō)聯(lián)邦“既像一個(gè)小國(guó)那樣自由和幸福,又像一個(gè)大國(guó)那樣光榮和強(qiáng)大”。

材料二:有人認(rèn)為:在美國(guó)的聯(lián)邦制下的50個(gè)州,設(shè)立50個(gè)州中央政府,做不到“全國(guó)一盤(pán)棋”,更談不上“全國(guó)人民一條心”,因而是一種低效的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,不可取。對(duì)比上述材料,簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)美國(guó)聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的認(rèn)識(shí)。解析:本題考查美國(guó)的聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。托克維爾“對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦制稱贊不已”,是從美國(guó)聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)角度而言的;材料二中的“做不到‘全國(guó)一盤(pán)棋’,更談不上‘全國(guó)人民一條心’”,是從其弊端而言的。

答案:①材料一體現(xiàn)了聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn):既保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一的國(guó)家,又確保州的靈活性和創(chuàng)造性。

②材料二體現(xiàn)了聯(lián)邦制的弊端:效率不高,聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉,各州政府之間各自為政。實(shí)質(zhì)是全國(guó)性資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)與地方性資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)分享權(quán)力,對(duì)于廣大人民群眾的要求,資產(chǎn)階級(jí)則利用國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)相互推卸責(zé)任。

③聯(lián)邦制是否可取不能簡(jiǎn)單定論。美國(guó)采取聯(lián)邦制是由其歷史條件和具體國(guó)情決定的,也是由其國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的。聯(lián)邦制是調(diào)和資產(chǎn)階級(jí)矛盾的有效形式,有效地維護(hù)了資產(chǎn)階級(jí)的利益。

第二篇：政治：專題三《聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國(guó)為例》

政治：專題三《聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國(guó)為例》

分項(xiàng)練習(xí)試題

一：美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)

1．(2011·連云港二模)在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，奧巴馬總統(tǒng)承諾2020年美國(guó)碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。作為碳排放全球第一大國(guó)，美國(guó)的減排承諾與其本身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任相差甚遠(yuǎn)。但即使這樣，這一承諾仍受到國(guó)內(nèi)州因素的制約。美國(guó)各州在溫室氣體減排上存在嚴(yán)重分歧：以加利福尼亞為代表的新興高科技產(chǎn)業(yè)州積極支持溫室氣體減排方案，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源開(kāi)采以及能源消費(fèi)密集型的州對(duì)減排持堅(jiān)決的反對(duì)態(tài)度。

(1)上述材料反映了美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)采取什么形式？(2)結(jié)合材料分析美國(guó)這種結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)和弊端。

解析：本題設(shè)問(wèn)指向明確，美國(guó)的結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制，第(2)問(wèn)考查聯(lián)邦制的特點(diǎn)和弊端，根據(jù)所學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)不難回答。

答案：(1)聯(lián)邦制。

(2)①聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力，體現(xiàn)了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府分權(quán)的原則。②聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。總統(tǒng)的承諾是聯(lián)邦政府的權(quán)力的體現(xiàn)，各州對(duì)減排承諾的不同表態(tài)是各州權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力的體現(xiàn)。③聯(lián)邦政府的承諾受到州政府的制約，表明聯(lián)邦制最大的問(wèn)題是效率不高，聯(lián)邦政府和州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。

二：美國(guó)兩黨制的實(shí)質(zhì)

2．材料1：雖然平民能夠競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，雖然競(jìng)選總統(tǒng)并沒(méi)有規(guī)定候選人擁有財(cái)產(chǎn)的資格，但是他們要是沒(méi)有足夠的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)是難以入主白宮的，別說(shuō)當(dāng)選總統(tǒng)，就是競(jìng)選眾議員和參議員也絕非易事。

材料2：歷屆美國(guó)總統(tǒng)的選舉資金一直呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，其選舉資金利用情況：1992年為1.98億美元、2000年為3.517億美元、2004年為7.01億美元，2008年選舉更是達(dá)到了近10億美元，隨著國(guó)會(huì)中期選舉的結(jié)束，2012年總統(tǒng)大選的序幕即將拉開(kāi)，而“燒錢(qián)”運(yùn)動(dòng)也隨之開(kāi)始。

(1)美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選對(duì)共和黨和民主黨的吸引力在哪里？

(2)有人說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選，是有錢(qián)人的權(quán)力游戲。請(qǐng)結(jié)合上述材料談?wù)勀銓?duì)該觀點(diǎn)的看法。解析：本題以美國(guó)總統(tǒng)大選為命題背景，考查學(xué)生對(duì)美國(guó)三權(quán)分立制、兩黨制的實(shí)質(zhì)等知識(shí)點(diǎn)的理解。解答第(1)問(wèn)關(guān)鍵在審題，通過(guò)審設(shè)問(wèn)，明確該問(wèn)主要是讓回答美國(guó)總統(tǒng)的地位和作用。解答第(2)問(wèn)，要注意結(jié)合背景材料，從競(jìng)選本質(zhì)、美國(guó)兩黨制的實(shí)質(zhì)等角度進(jìn)行作答。

答案：(1)①美國(guó)是總統(tǒng)制共和制國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，總攬行政大權(quán)。②政府由總統(tǒng)組建，資產(chǎn)階級(jí)政黨能否上臺(tái)執(zhí)政的關(guān)鍵，不在于能否獲得議會(huì)中的多數(shù)席位，而在于能否在總統(tǒng)選舉中獲勝。

(2)①美國(guó)兩黨用于競(jìng)選的花費(fèi)龐大，競(jìng)選人需要通過(guò)控制媒體等各種途徑，掌握“話語(yǔ)霸權(quán)”，這表明，金錢(qián)成為保證某個(gè)候選人當(dāng)選的必要條件，金錢(qián)也已經(jīng)把普通平民排除在競(jìng)選之外。因此該觀點(diǎn)揭

示了美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的本質(zhì)。

②美國(guó)兩黨制實(shí)質(zhì)上是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度。兩黨輪流執(zhí)政，只不過(guò)是統(tǒng)治階級(jí)左手放下權(quán)力，又被右手抓起而已。這種“金錢(qián)政治”，不可能代表廣大人民群眾的利益。

3．分析“美國(guó)政治體制運(yùn)行圖”，回答問(wèn)題： 注：①代表“相互制衡”；②代表“競(jìng)爭(zhēng)”

(1)上圖反映了美國(guó)的哪些政治制度和政治體制？

(2)試述這些政治制度和政治體制在美國(guó)國(guó)家政治生活中的作用。

解析：本題是一個(gè)圖表題，主要考查美國(guó)的政黨制度和“三權(quán)分立”制的國(guó)家運(yùn)作模式，作答時(shí)一定要根據(jù)設(shè)問(wèn)要求并結(jié)合圖表所提供的有關(guān)信息作答。

答案：(1)以上圖示反映了美國(guó)的兩黨制、三權(quán)分立制。

(2)①美國(guó)的兩黨制在客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國(guó)家政治生活的渠道。但實(shí)質(zhì)上是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制和資產(chǎn)階級(jí)利益的政治制度。②美國(guó)的三權(quán)分立對(duì)于反對(duì)封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義制度有積極作用。但也有局限性和消極作用，廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位，不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響；容易導(dǎo)致三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，導(dǎo)致效率低下；而且三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正得到貫徹。③總之，美國(guó)的兩黨制、三權(quán)分立制都是為美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的，都是資產(chǎn)階級(jí)專政的工具。

三：“三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)

4．(2011·宿遷一模)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選期間就以“綠色倡議”為訴求，迎合氣候意識(shí)日益增強(qiáng)的廣大選民。但美國(guó)作為碳排放第一大國(guó)，目前的減排承諾卻是主要發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的。奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)，參議院的氣候立法工作被一再推遲。民主黨認(rèn)為法案有利于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，共和黨保守派則認(rèn)為提高減排目標(biāo)將嚴(yán)重削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。有評(píng)論認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)政治制約奧巴馬減排努力”。

(1)從美國(guó)政體的角度，說(shuō)明奧巴馬在競(jìng)選時(shí)“迎合廣大選民”的原因。(2)結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)“國(guó)內(nèi)政治制約奧巴馬減排努力”的認(rèn)識(shí)。

解析：第(1)問(wèn)考查美國(guó)的政體，美國(guó)是總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)對(duì)選民負(fù)責(zé)。第(2)問(wèn)考查對(duì)國(guó)內(nèi)政治制約總統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。涉及到三權(quán)分立制度、兩黨制等。

答案：(1)美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。

(2)①美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立制，權(quán)力分立，又相互制衡。三權(quán)分立和權(quán)力制衡，使權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，導(dǎo)致效率低下。②民主黨和共和黨在意識(shí)形態(tài)和階級(jí)本質(zhì)上沒(méi)有根本區(qū)別，但在一些具體議題上的政

策和主張上仍有明顯的差異，存在著具體利益之爭(zhēng)。③美國(guó)的總統(tǒng)制、三權(quán)分立制和兩黨制作為資本主義政治制度，都是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的。

5．(2011·揚(yáng)州二模)2010年3月15日，美國(guó)130位國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，要求將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”，并要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁公布一項(xiàng)匯率議案，再次將矛頭指向人民幣。專家預(yù)言，在4月美國(guó)財(cái)政部將向國(guó)會(huì)提交的匯率政策報(bào)告，將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”，可能會(huì)獲國(guó)會(huì)通過(guò)。鑒于奧巴馬政府尋求中國(guó)合作，共同應(yīng)對(duì)如朝鮮核問(wèn)題、反恐和全球氣候變化等議題，奧巴馬將否決這項(xiàng)議案。

(1)試根據(jù)材料判斷美國(guó)國(guó)家管理形式的類型，并說(shuō)明其建立的基本原則。(2)結(jié)合材料分析美國(guó)國(guó)家管理形式的特點(diǎn)。

解析：第(1)問(wèn)考查美國(guó)的政體形式即總統(tǒng)制。第(2)問(wèn)考查美國(guó)政體的特點(diǎn)，主要是分析三權(quán)分立制度。

答案：(1)總統(tǒng)制共和制，遵循三權(quán)分立的民主原則建立的。

(2)美國(guó)國(guó)會(huì)公布匯率議案并將通過(guò)財(cái)政部報(bào)告，將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”，這說(shuō)明美國(guó)國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)；130位國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，要求將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”，這說(shuō)明國(guó)會(huì)對(duì)于行政權(quán)力進(jìn)行制約； 奧巴馬將否決國(guó)會(huì)的相關(guān)匯率議案，這說(shuō)明行政權(quán)屬于美國(guó)總統(tǒng)，總統(tǒng)對(duì)于國(guó)會(huì)的權(quán)力進(jìn)行制約。

總之，美國(guó)的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國(guó)會(huì)、政府、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，即權(quán)力的分立、制約和平衡。

四：美國(guó)的利益集團(tuán)

6．在美國(guó)幾乎每一個(gè)行業(yè)都有自己的利益集團(tuán)，通過(guò)游說(shuō)影響政策的制定。它們還具有政策建議的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)注重對(duì)本行業(yè)和國(guó)外相關(guān)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，定期發(fā)布研究權(quán)威報(bào)告，給政府提供支持行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議；組成行業(yè)利益集團(tuán)，對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)，直接影響政策制定。在對(duì)外貿(mào)易方面，代表本行業(yè)企業(yè)收集、提供有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的詳實(shí)證據(jù)，向政府提請(qǐng)采取臨時(shí)限制措施。

據(jù)此有人認(rèn)為，美國(guó)利益集團(tuán)是真正的民意代表。談?wù)勀銓?duì)這一觀點(diǎn)的看法。解析：本題考查對(duì)美國(guó)利益集團(tuán)的評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持辯證的觀點(diǎn)。

答案：(1)在眾多利益集團(tuán)中，只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策起決定作用，而代表勞動(dòng)人民的眾多利益集團(tuán)的影響力很小。

(2)利益集團(tuán)作為公眾參與政治的中間人，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑，公民個(gè)人直接參與政治的權(quán)利被削弱；各種利益集團(tuán)被少數(shù)人所控制，廣大群眾的利益不能被關(guān)注。

(3)美國(guó)利益集團(tuán)機(jī)制是資產(chǎn)階級(jí)控制國(guó)家機(jī)器的特殊形式，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)在“民意”的幌子下控制權(quán)力，不可能真正代表民意。

(4)題目中的觀點(diǎn)沒(méi)有看到美國(guó)利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)，是片面的。

第三篇：【步步高】2014屆高考政治一輪總復(fù)習(xí)專題3 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國(guó)為例 新人教版

專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國(guó)為例

1.在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，奧巴馬總統(tǒng)承諾2020年美國(guó)碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。作為碳排放全球第一大國(guó)，美國(guó)的減排承諾與其本身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任相差甚遠(yuǎn)。但即使這樣，這一承諾仍受到國(guó)內(nèi)一些因素的制約。美國(guó)各州在溫室氣體減排上存在嚴(yán)重分歧：以加利福尼亞為代表的新興高科技產(chǎn)業(yè)州積極支持溫室氣體減排方案，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源開(kāi)采以及能源消費(fèi)密集型的州對(duì)減排持堅(jiān)決的反對(duì)態(tài)度。(1)上述材料反映了美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)采取什么形式？(2)結(jié)合材料分析美國(guó)這種結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)和弊端。

【解析】本題考查美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。第(1)問(wèn)，考查基礎(chǔ)知識(shí)。第(2)問(wèn)，應(yīng)回答聯(lián)邦制的特點(diǎn)和弊端。【答案】(1)聯(lián)邦制

(2)①聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力，體現(xiàn)了聯(lián)邦和州分權(quán)的準(zhǔn)則。②聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。總統(tǒng)的承諾是聯(lián)邦政府的權(quán)力的體現(xiàn)，各州對(duì)減排承諾的不同表態(tài)是各州在權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力的體現(xiàn)。③聯(lián)邦政府的承諾受到州政府的制約，這表明聯(lián)邦制最大的問(wèn)題是效率不高，聯(lián)邦政府和州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。2.有人說(shuō)，美國(guó)的民主程度很高，原因在于它實(shí)行兩黨制，兩黨輪流執(zhí)政。中國(guó)要加快民主化進(jìn)程，也要實(shí)行兩黨制。

你認(rèn)為這種觀點(diǎn)是否正確？說(shuō)說(shuō)你的理由。【解析】考生對(duì)本題作出判斷后，應(yīng)首先分析美國(guó)兩黨制的實(shí)質(zhì)，然后根據(jù)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，回答我國(guó)的政黨制度是什么及確立的原因。

【答案】不正確。①美國(guó)兩黨為維護(hù)本集團(tuán)的利益，在競(jìng)選中激烈競(jìng)爭(zhēng)，但都代表資產(chǎn)階級(jí)的利益。因此，美國(guó)實(shí)行兩黨制是由資本主義國(guó)家的性質(zhì)決定的。②新中國(guó)成立后，中國(guó)實(shí)行的是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是由中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的。③一個(gè)國(guó)家選用什么樣的政治制度與該國(guó)國(guó)情有很大關(guān)系，兩黨制符合美國(guó)的國(guó)情，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度符合中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)不應(yīng)該照搬別國(guó)的制度。

3.截至2011年5月，美國(guó)政府已達(dá)到法律規(guī)定的14.29萬(wàn)億美元的借債上限。如果美國(guó)國(guó)會(huì)不能在債務(wù)上限期滿前達(dá)成共識(shí)、修改立法，從而上調(diào)舉債上限，屆時(shí)這個(gè)全球最大債務(wù)國(guó)將出現(xiàn)債務(wù)違約這一令美國(guó)政府尷尬、全球投資者瞠目結(jié)舌的狀況。美國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)債務(wù)違約，民主、共和兩黨起著舉足輕重的作用。民主、共和兩黨圍繞預(yù)算改革和削減支出等議題爭(zhēng)論不休、互不相讓。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬親自出馬向國(guó)會(huì)施壓，要求兩黨議員在兩周內(nèi)達(dá)成協(xié)議。美國(guó)提高債務(wù)上限的期限屆滿前一日，兩黨達(dá)成共識(shí)的預(yù)算協(xié)議終于突破眾議院關(guān)卡，并于8月3日通過(guò)參議院表決，隨后即交總統(tǒng)奧巴馬簽署，美國(guó)債務(wù)危機(jī)暫時(shí)得以解決。

(1)材料體現(xiàn)了美國(guó)的哪些政治制度？這些制度的共同本質(zhì)是什么？(2)有人說(shuō)，美國(guó)兩黨在舉債上限問(wèn)題上的爭(zhēng)論以及最后達(dá)成共識(shí)，都是瞄準(zhǔn)了2012年的總統(tǒng)大選，因此，兩黨只能看民眾的眼色和選票行事，為選民服務(wù)。請(qǐng)?jiān)u析該觀點(diǎn)。【解析】本題以美國(guó)債務(wù)危機(jī)為背景，考查考生對(duì)美國(guó)的政治制度尤其是美國(guó)兩黨制的認(rèn)識(shí)。解題時(shí)要透過(guò)現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)。需要注意的是，在解答第(2)問(wèn)時(shí)對(duì)兩黨制要作辯證的分析。

【答案】(1)兩黨制、總統(tǒng)制、三權(quán)分立制。它們的共同本質(zhì)是建立在資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。

(2)①美國(guó)兩黨在意識(shí)形態(tài)、階級(jí)基礎(chǔ)方面，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。兩黨在一些政策上的差別，不過(guò)是兩黨制得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。兩黨出于競(jìng)選的需要，在民眾關(guān)注的某些議題上展示不同政見(jiàn)，1

客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國(guó)家政治生活的渠道。②美國(guó)的兩黨制，實(shí)質(zhì)上是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的一項(xiàng)政治制度，不可能真正維護(hù)人民的根本利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，兩黨是不會(huì)看民眾的眼色和選票行事、不會(huì)為選民服務(wù)的。

第四篇：客源國(guó)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告——以美國(guó)為例

美國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)報(bào)告

一、簡(jiǎn)介

二、中國(guó)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件

三、美國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

四、針對(duì)美國(guó)客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)對(duì)策

五、報(bào)告總結(jié)

報(bào)告人：王步良 班級(jí)：110123 學(xué)號(hào)：07

一、簡(jiǎn)介

旅游已經(jīng)成為人們生活中一個(gè)重要的需求，旅游所帶來(lái)的好處是任何一個(gè)國(guó)家不可輕視的。中國(guó)旅游雖然起步晚但是發(fā)展速度比較快，取得了可喜的成果。在入境旅游發(fā)展歷程中，中國(guó)的主要客源國(guó)為韓國(guó)、日本、美國(guó)等。但一直以來(lái)，美國(guó)一直是中國(guó)不可或缺的客源國(guó)且來(lái)華旅游人數(shù)呈逐年上漲的趨勢(shì)。本文就中國(guó)從中國(guó)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件、美國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析這兩方面分析美國(guó)的客源市場(chǎng)。通過(guò)系統(tǒng)分析美國(guó)的說(shuō)旅游市場(chǎng)狀況并發(fā)掘其潛力對(duì)從而提出更具實(shí)踐性和應(yīng)用性的開(kāi)發(fā)策略。

二、中國(guó)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件 入境游是一個(gè)國(guó)家旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指標(biāo)。我國(guó)的入境旅游到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，如果市場(chǎng)減速能夠引起業(yè)界足夠的重視和警覺(jué)，我們能從近憂看到遠(yuǎn)慮，由危機(jī)感生出緊迫感，找出癥結(jié)所在，就可望從一個(gè)更高的層面上開(kāi)始新一輪的發(fā)展，開(kāi)始從世界旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的新里程。過(guò)去30年間，我國(guó)入境市場(chǎng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。

(1)外國(guó)人的比重增大

(2)散客的比重增大

(3)再訪客的比重增大

(4)觀光客的比重減少 我國(guó)的資源特質(zhì)決定了，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，文化觀光產(chǎn)品仍然會(huì)占據(jù)較大的比重。但觀光的模式需要改變我國(guó)入境旅游急需改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，個(gè)性化產(chǎn)品，多元化組合。國(guó)際游客個(gè)性化傾向要求我們?cè)诩?xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，量身定制地開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品。缺乏國(guó)際理念、國(guó)家水準(zhǔn)的度假產(chǎn)品，難以吸引占國(guó)際市場(chǎng)半壁江山的度假客。缺乏具有中國(guó)特色的體驗(yàn)性產(chǎn)品，難以吸引國(guó)際市場(chǎng)引領(lǐng)潮流的經(jīng)歷型旅游者和游學(xué)者。缺乏給游客足夠自由度的產(chǎn)品，難以吸引國(guó)際市場(chǎng)占主流的散客、闔家同樂(lè)、祖孫旅游者。缺乏個(gè)性化人性化的服務(wù)項(xiàng)目，難以吸引日益增長(zhǎng)的商務(wù)度假游客。為此，需要更深刻地了解并理解國(guó)際游客的度假觀，真實(shí)體驗(yàn)的理念，自由自主的要求。

三、美國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

美國(guó)是世界旅游大國(guó)，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)是美國(guó)最大的服務(wù)行業(yè)。由于美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，所以美國(guó)人十分酷愛(ài)旅游，而且美國(guó)政府也十分主動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。早在20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦政府就制定了一系列政策措施促進(jìn)和扶持旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)美國(guó)也是世界旅游市場(chǎng)中最大的客源輸出國(guó)，出境旅游人數(shù)次居世界第一。每年約有2/3的出境游客選擇毗鄰的加拿大和墨西哥，其次是歐洲、加勒比海地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)。據(jù)2012年中國(guó)旅游局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)又是中國(guó)除韓國(guó)和日本之后的最大客源輸出國(guó)。2012年到中國(guó)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)211.81萬(wàn)人。其次美國(guó)擁有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世紀(jì)首位。近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，過(guò)去十年GDP平均增長(zhǎng)率為2.8%，2012年，美國(guó)GDP二次估算值為150944億美元，同比名義增長(zhǎng)3.9%，實(shí)際增長(zhǎng)1.7%，增量5689億美元，人均48373美元。最后美國(guó)旅游業(yè)起步早，發(fā)展快，帶薪休假、各種節(jié)假日分配合理，是美國(guó)人有充分的閑暇時(shí)間可以用為旅游。

四、針對(duì)美國(guó)客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)對(duì)策

1、廣告策略

廣告宣傳是促銷旅游目的地非常有效的手段。根據(jù)各個(gè)時(shí)期不同的時(shí)事熱點(diǎn)，借助全球關(guān)注的亮點(diǎn)，利用主流媒體，不失時(shí)機(jī)的推出與之相關(guān)的廣告和報(bào)道，持續(xù)宣傳促銷，讓更多的美國(guó)人了解中國(guó)，形成中國(guó)熱，達(dá)到促銷中國(guó)旅游目的地的作用。特別是進(jìn)2005年結(jié)合奧運(yùn)主題在《今日美國(guó)報(bào)》周五旅游版連續(xù)四個(gè)月刊登彩色半版中國(guó)旅游及奧運(yùn)廣告，每期的發(fā)行量達(dá)到260萬(wàn)份。

2、與美國(guó)大型旅行商建立密切良好的合作關(guān)系

（1）積極走出去，想美國(guó)旅行商推銷中國(guó)旅游產(chǎn)品。通過(guò)

旅游推薦會(huì)、說(shuō)明會(huì)的方式接觸業(yè)界；

（2）配合每年一次的中國(guó)國(guó)際交易會(huì)，邀請(qǐng)美國(guó)旅行商前

來(lái)中國(guó)了解和洽談考察；

（3）鼓勵(lì)目前尚未介入中國(guó)業(yè)務(wù)的旅行商開(kāi)展中國(guó)業(yè)務(wù)。

3、請(qǐng)美國(guó)記者來(lái)華實(shí)地考察，數(shù)理中國(guó)正面良好形象，推

動(dòng)旅游發(fā)展

（1）通過(guò)記者作為第三方的客觀角度鼓勵(lì)他們對(duì)中國(guó)進(jìn)行

客觀真實(shí)的報(bào)道。消除美國(guó)輿論對(duì)中國(guó)負(fù)面宣傳的校

級(jí)影響，促進(jìn)美國(guó)公眾對(duì)中國(guó)的真正了解

（2）通過(guò)邀請(qǐng)媒體記者、電視臺(tái)以及電視臺(tái)的主要欄目，加強(qiáng)在主流媒體上對(duì)美國(guó)公眾的宣傳促銷。介紹中國(guó)

悠久的的歷史文化、魅力的自然風(fēng)光等，使更多人熟

悉了解中國(guó)旅游，在美國(guó)公眾中樹(shù)立良好的中國(guó)旅游

形象

4、利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。直觀形象地推薦中國(guó)的旅游景點(diǎn)和旅游

線路

建立體現(xiàn)中國(guó)旅游目的地特色、文化的英文網(wǎng)站，向國(guó)旅游者展示。詳細(xì)地接撒紅牌中國(guó)旅游目的地的各個(gè)、方面信息，是了保佑著了解、認(rèn)識(shí)、產(chǎn)生興趣、偏好一直購(gòu)買(mǎi)。

五、報(bào)告總結(jié)

美國(guó)作為世界上政治、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)旅游業(yè)十分重視。而美國(guó)人民對(duì)外出旅游也有很大的欲望，其公民的可自由支配收入較高和有許多的閑暇時(shí)間。中國(guó)旅行社應(yīng)抓住中美兩國(guó)相互合作、貿(mào)易往來(lái)頻繁的大好時(shí)機(jī)并適時(shí)利用，注意市場(chǎng)細(xì)分，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的旅游模式，大力開(kāi)發(fā)美國(guó)旅游市場(chǎng)。

第五篇：以美國(guó)為例試論“三權(quán)分立”理論對(duì)西方行政制度及民主政府的影響

以美國(guó)為例試論“三權(quán)分立”理論

對(duì)西方行政制度及民主政府的影響

摘要：

本文從“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)的歷史出發(fā)，在闡述其基本內(nèi)涵及學(xué)說(shuō)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以美國(guó)為例，論述了“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)對(duì)西方行政制度及民主政府的影響。

三權(quán)分立（checks and balances）亦稱三權(quán)分治，是西方資本主義國(guó)家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。三權(quán)分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個(gè)地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。是當(dāng)前世界上資本主義民主國(guó)家廣泛采用的一種民主政治思想。

一、“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)歷史

三權(quán)分立是一個(gè)政治學(xué)說(shuō)，其主張政府的行政、立法與司法職權(quán)范圍要分明，以免濫用權(quán)力。三權(quán)分立原則的起源可追溯至亞里士多德時(shí)代。17世紀(jì)，英國(guó)著名思想家洛克《政府論》的發(fā)表，表明現(xiàn)代意義上的分權(quán)理論初步形成。洛克在《政府論》中，對(duì)權(quán)力分立理論有詳盡的描述。他把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、和對(duì)外權(quán)，這三種權(quán)力應(yīng)該分別有不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使。立法權(quán)屬于議會(huì)，行政權(quán)屬于國(guó)王，對(duì)外權(quán)涉及到和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、外交與結(jié)盟，也為國(guó)王行使。

繼洛克之后，法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩更進(jìn)一步發(fā)展了分權(quán)理論，提出著名的“三權(quán)分立”理論。他在《論法的精神》中，將國(guó)家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。所謂三權(quán)分立，就是通過(guò)法律規(guī)定，將三種權(quán)力分別交給三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)掌，既保持各自的權(quán)限，又要相互制約保持平衡。

分權(quán)的目的在于避免獨(dú)裁者的產(chǎn)生。古代的皇帝以至地方官員均集立法、執(zhí)法（行政）、司法三大權(quán)于一身，容易造成權(quán)力的濫用。即使在現(xiàn)代，立法、運(yùn)用稅款的權(quán)力通常掌握在代表人民意愿的議會(huì)中，司法權(quán)的獨(dú)立在于防止執(zhí)法機(jī)構(gòu)濫權(quán)。

二、“三權(quán)分立”理論對(duì)美國(guó)行政制度及民主政府的影響

三權(quán)分立的實(shí)現(xiàn)模式在各大資本主義國(guó)家有所不同，而真實(shí)的情況是只有美國(guó)（總統(tǒng)制）實(shí)行“三權(quán)分立”，而其他絕大多數(shù)西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)制。西方議會(huì)制國(guó)家的顯著特點(diǎn)是，立法權(quán)與行政權(quán)不分立。議會(huì)不但是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，而且是國(guó)家的權(quán)力中心。行使行政權(quán)的那些人來(lái)自議會(huì)(下院)，包括總理也是。

1776年美國(guó)取得獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。1777年通過(guò)聯(lián)邦條例，規(guī)定美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)行一院制。1781年聯(lián)邦憲法確認(rèn)兩院制，同時(shí)采納三權(quán)分立、相互制衡的原則，摒棄立法與行政合一的內(nèi)閣制，賦予總統(tǒng)較大權(quán)力。為了防止總統(tǒng)及其機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，又規(guī)定了必要的制約措施。即三權(quán)既存在各自獨(dú)立的部分，又有相互間交叉和相兼的部分，以達(dá)到三權(quán)牽制的目的。

美國(guó)三權(quán)分立體制在實(shí)踐上得到了適效的應(yīng)用。從1789—1984年間，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)法案的否決有2410次以上，國(guó)會(huì)隨后推翻的總統(tǒng)否決95次，最高法院裁定100項(xiàng)國(guó)會(huì)法案或法案的一部分違憲[16]。但在歷史的演進(jìn)中，三權(quán)間并沒(méi)有真正實(shí)行過(guò)平等均衡，權(quán)力或傾斜于某一機(jī)構(gòu)，或傾斜于另一機(jī)構(gòu)。開(kāi)始時(shí)，國(guó)會(huì)在政治生活中占主導(dǎo)地位，后逐漸移向總統(tǒng)。盡管最高法院在新政初期對(duì)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行過(guò)從嚴(yán)的解釋，但他要在三機(jī)構(gòu)中扮演舉足輕重的地位已不可能。特別是20世紀(jì)30年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需要，政府職能日益擴(kuò)張，逐步形成行政集權(quán)民主制。而且，政府在管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，很難把任務(wù)交給一個(gè)不是兼有制定和執(zhí)行規(guī)章并解決爭(zhēng)議的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，有意成立兼有立法、行政和司法三種職能的機(jī)構(gòu)。如聯(lián)邦電力委員會(huì)（1930年），全國(guó)勞資關(guān)系局（1935年）等。這些行政機(jī)構(gòu)享有半立法權(quán)、半行政權(quán)，顯然這些機(jī)構(gòu)可以作為對(duì)分立體制的補(bǔ)充或例外，但也可被看作為對(duì)分立體制的破壞或修正。

對(duì)三權(quán)分立體制的批評(píng)，基本上集中在效率低下，職責(zé)不明確上。

國(guó)會(huì)與總統(tǒng)間由于黨派政見(jiàn)和利益之爭(zhēng)常出現(xiàn)僵持局面，出現(xiàn)混亂拖延，處理事務(wù)不力。“權(quán)力分散和責(zé)任不明的情況，是使政府在緊急時(shí)刻處于無(wú)可奈何的癱瘓狀況的原因。”而且三權(quán)各享有制約對(duì)方的權(quán)力，致使周轉(zhuǎn)程序繁多，行動(dòng)不敏捷，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，在這種情況下導(dǎo)致效率低下，職責(zé)不清的局面是很自然的事。美國(guó)三權(quán)分立體制失卻國(guó)家權(quán)力的總體權(quán)威，無(wú)法使立法機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)中的任何一個(gè)機(jī)構(gòu)真正代表美國(guó)。因?yàn)椋魏我粋€(gè)機(jī)構(gòu)都有可能遭到另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)的反對(duì)和抵制。

伍德羅·威爾遜早就主張，作為政府應(yīng)該是一個(gè)完整的整體，不應(yīng)該分割，“把政體建成為一個(gè)方法簡(jiǎn)便，大權(quán)獨(dú)攬、職責(zé)分明的毫無(wú)掩飾的體制”。

但是，無(wú)論對(duì)三權(quán)分立體制的批評(píng)如何激烈，有一點(diǎn)必須清楚，使各部門(mén)得以延緩或阻止其他部門(mén)的行動(dòng)所造成的低效率，正是制憲者們有意摻入美國(guó)的政治體制之中，它的主要目的則在于政府通過(guò)干預(yù)保護(hù)私人利益，并保護(hù)政府對(duì)付不公正又謀私利的多數(shù)，“如果這種體制使政府礙手礙腳并使既定利益容易抵制變革，那么這一體制正是按其所預(yù)期的在運(yùn)轉(zhuǎn)”。