第一篇：廣東省人民政府關于加快推進市縣(區(qū))政府依法行政的意見(粵府

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2007〕85號 【發(fā)布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府關于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見

(粵府〔2007〕85號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號），努力實現(xiàn)廣東率先建成法治政府的目標，根據(jù)全國市縣政府依法行政工作會議精神，現(xiàn)就加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政提出如下意見。

一、切實提高對市縣（區(qū)）政府依法行政重要性和緊迫性的認識

全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層、難點也在基層。市縣（區(qū)）政府處在政府工作的第一線，具體承擔著社會管理職責和公共服務職能，直接面對各種利益關系和社會矛盾。大力推進市縣（區(qū)）政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求；是把體現(xiàn)科學發(fā)展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡好各種利益關系，從源頭上預防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎；是推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實加強政府自身建設的根本途徑。近年來，廣東省市縣（區(qū)）政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡，工作力度自上而下逐級遞減，行政機關缺位、越位、錯位現(xiàn)象較嚴重，一些行政機關工作人員依法辦事意識淡薄，有些領導干部甚至把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來等不容忽視的問題。

各地、各部門要進一步提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，按照建設法治政府的要求，切實采取有效措施，加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政工作。

二、深入貫徹行政許可法，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。各市縣（區(qū)）政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴格執(zhí)行行政許可法，進一步清理行政許可事項，沒有立法權(quán)的市和各縣（區(qū)）政府及其部門不得設定行政許可項目，不得違法設定行政許可條件、程序和期限。進一步改革行政許可方式，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化審批許可監(jiān)督。嚴格實行首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知、一個窗口對外、行政法律

文書格式化等制度，提高審批效率。大力發(fā)展電子政務，著力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。

（二）強化市縣（區(qū)）政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。市縣（區(qū)）政府抓經(jīng)濟工作，應當充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用，著重為市場主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)的市場主體地位，維護企業(yè)的合法權(quán)益，不得干預企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的培育、規(guī)范、引導和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的作用。加快建立健全各種預警和應急機制，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，提高政府抗擊風險、應對突發(fā)事件的能力，維護社會和諧穩(wěn)定，保障國家、集體利益和社會公眾合法權(quán)益。

三、完善行政決策機制，增強決策的科學性、民主性、合法性

（一）規(guī)范行政決策機制。市縣（區(qū)）政府要不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，通過制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件，建立健全重大決策規(guī)則和程序，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和領導集體民主討論等環(huán)節(jié)，堅持“四不決策”原則，即不經(jīng)過認真調(diào)查研究的不決策、不經(jīng)過科學論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規(guī)的不決策。

（二）建立重大事項征詢意見制度。凡涉及政府價格管理和城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和重大調(diào)整，重大市政基礎設施建設、政府重大投資項目的立項審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，市縣（區(qū)）政府及其部門在作出決策前，應就相關決策的可行性、必要性進行充分調(diào)研，通過公示、聽證等方式廣泛聽取社會公眾意見，對專業(yè)性較強的事項要召集相關方面專家進行咨詢論證。

（三）建立重大決策合法性論證及評估反饋機制。市縣（區(qū)）政府作出重大決策前，必須交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查論證，并對可能引發(fā)的行政爭議作出預測。行政機關對行政決策的成本、效益及風險應當進行事前分析評估，提前做好相關應對準備。建立健全決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查及信息反饋，并妥善應對處理。

（四）完善行政決策糾錯機制。通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對因決策失誤，給國家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責任；給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法承擔賠償責任。

四、加強規(guī)范性文件審查備案工作，確保政府規(guī)制合法、統(tǒng)一

（一）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。市縣（區(qū)）政府必須認真貫徹落實《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號），嚴格按照法定權(quán)限和有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增設公民、法人或者其他組織的義務。

（二）堅持規(guī)范性文件合法性審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應當事前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查或?qū)徍恕７ㄖ茩C構(gòu)要認真履行對本級政府規(guī)范性文件的前置審核、對部門規(guī)范性文件的前置審查等職責，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效。

（三）認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。市縣（區(qū)）政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒介等公共載體向社會發(fā)布，未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。違法發(fā)布規(guī)范性文件的，追究有關負責人和直接責任人員的責任。

（四）完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門要認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。縣級以上各級政府法制機構(gòu)必須認真履行對下一級政府規(guī)范性文件的備案審查職責，發(fā)現(xiàn)下級政府規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序制發(fā)的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一。

（五）建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。定期對市縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件進行清理，對沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是含有“零地價”、“掛牌保護”、限制執(zhí)法機關監(jiān)督檢查等違法承諾，以及含有地方保護、行業(yè)壟斷等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布。

市縣（區(qū)）及其部門制發(fā)規(guī)范性文件，應盡可能明確實施期限，規(guī)范性文件有效期屆滿的，自動失效；需要繼續(xù)實施的，應當按程序重新審查后公布實施。

五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

（一）嚴格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法必須由行政機關在其法定職權(quán)范圍內(nèi)組織實施；未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關依法委托，非行政機關的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。禁止行政執(zhí)法機關雇用合同工、臨時工等非公務人員從事行政執(zhí)法工作。

要定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要嚴格遵循法定程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。依法應當集體討論決定的行政執(zhí)法事項，必須由行政機關負責人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。行政機關及其執(zhí)法人員依法當場收繳罰款的，必須當場向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

（三）落實行政執(zhí)法財政保障。行政機關履行法定職責所需經(jīng)費，由同級財政納入預算予以保障。嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁將收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關的業(yè)務經(jīng)費、福利待遇掛鉤。任何單位和個人都不得向行政機關及其執(zhí)法人員下達收費、罰款指標。

六、完善監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的規(guī)范和制約

（一）大力推行行政執(zhí)法責任制。認真落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，加快建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運行機制，依法核準、界定行政執(zhí)法職權(quán)，并將行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序等信息向社會公告，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責層層分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到職權(quán)清晰、責任明確。認真落實行政執(zhí)法評議考核制度，并將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。對違法執(zhí)法和不當執(zhí)法行為要及時糾正，并對有關責任人員分別給予批評教育、離崗培訓、取消執(zhí)法資格等處理。2007年底前，市縣（區(qū)）政府必須完成本地區(qū)行政執(zhí)法主體職權(quán)及其依據(jù)的核準界定公告工作。

（二）認真落實行政案卷評查工作。行政機關應將行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政征用、行政確認、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補償?shù)刃姓袨榈南嚓P文書、證據(jù)材料、監(jiān)督檢查記錄按有關規(guī)定及時立卷歸檔。上級行政機關要定期對下級行政機關的執(zhí)法案卷定期開展評查，發(fā)現(xiàn)有違法或者不規(guī)范的，要盡快糾正。

（三）提高行政復議及應訴水平。認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，嚴禁拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，應當通過簡易程序快速處理；對重大復雜、群眾關注的案件，應當公開聽證、當面核查，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。要高度重視并認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。

（四）完善行政執(zhí)法投訴舉報制度。支持、鼓勵人民群眾、新聞媒體對行政執(zhí)法違法行為進行檢舉、曝光，對檢舉、曝光的問題要及時核查、依法處理。依法保護公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)，對打擊報復檢舉曝光的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

（五）依法公開政府信息。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務公開條例》，建立依申請公開政府信息制度，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

七、加強法制教育，維護法律權(quán)威，努力營造與推進依法行政相適應的社會氛圍

（一）堅持領導干部學法用法制度。進一步健全領導干部中心組學習、法制講座、專題研究班、定期法律培訓等學法制度，堅持領導干部任職前法律知識考核、屆中述職一并報告依法行政情況等制度，培養(yǎng)領導干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高領導干部的整體法律素質(zhì)。

（二）認真落實行政執(zhí)法人員法律培訓考核制度。各市縣（區(qū)）政府要制訂培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓，全面提高公務員隊伍的法律素質(zhì)。認真落實行政執(zhí)法人員崗前培訓和持證上崗制度，定期組織在崗執(zhí)法人員進行綜合法律知識培訓和專業(yè)法律知識培訓。未經(jīng)培訓考試合格的，不得上崗執(zhí)法；在崗培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。

（三）加強面向人民群眾的法制宣傳教育。大力開展普法教育，著力提高人民群眾的法律素養(yǎng)，引導人民群眾依法維護合法權(quán)益，自覺履行法定義務，運用法律手段解決矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

八、加強組織領導，全面推進依法行政

（一）加強領導。加強市縣（區(qū)）政府依法行政，關鍵在于領導。各市縣（區(qū)）政府要建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領導協(xié)調(diào)機制，加強對本地區(qū)依法行政工作的協(xié)調(diào)領導。要從建設法治政府、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把推進依法行政列入政府年度工作計劃，擺上政府工作的重要議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要對本地區(qū)依法行政工作進行全面總結(jié)，研究制訂推進依法行政五年規(guī)劃和年度工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高本地區(qū)依法行政水平。

（二）加強評估考核。進一步完善市縣（區(qū)）政府依法行政考核指標體系，把是否依法決策、依法執(zhí)法、依法處理行政管理事務列為重要考核指標，把是否依法制定發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件、是否嚴格依法執(zhí)法、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政賠償和行政補償義務、是否依法履行行政應訴職責、是否執(zhí)行人民法院生效判決等作為重要考核內(nèi)容，科學制定考核指標和分值，一并納入市縣（區(qū)）政府及其工作人員的政績評估考核體系，考核結(jié)果與干部獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用相掛鉤。

（三）加強法制隊伍建設。各市縣（區(qū)）政府要按照國務院和省政府關于在機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設，加強政府法制工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，使政府法制機構(gòu)的設置及人員配備與工作任務相適應。市縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)要認真履行行政處罰法、行政復議法、行政許可法和廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例等法律、法規(guī)賦予的職責，切實加強自身建設，積極主動當好政府領導在法律事務方面的參謀助手和合格顧問，在推進依法行政中充分發(fā)揮積極作用。

（四）整體推進基層依法行政工作。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應參照本意見，加快推進依法行政。

廣東省人民政府

二○○七年九月三十日

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳關于加快推進清潔生產(chǎn)工作的意見(粵府辦〔20

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕77號 【發(fā)布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關于加快推進清潔生產(chǎn)工作的意見

(粵府辦〔2007〕77號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動廣東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進廣東省清潔生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、充分認識加快推進清潔生產(chǎn)的重要意義

近年來，廣東省各地、各有關部門認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕100號）精神，采取切實有效措施，積極推進清潔生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。但目前，廣東省清潔生產(chǎn)還沒有在企業(yè)中得到廣泛推行，全社會對清潔生產(chǎn)理念尚未形成共識。隨著廣東省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，資源供需矛盾和環(huán)境保護壓力日益增大，成為制約廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。加快推進清潔生產(chǎn)，從源頭上遏制污染，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效，是進一步促進廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高能源資源利用效率，實現(xiàn)廣東省“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措。各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧廣東的高度出發(fā)，充分認識加快推進清潔生產(chǎn)工作的重要性，把清潔生產(chǎn)工作擺上更加突出的位置抓緊抓好，切實抓出成效，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源的基本國策，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，從健全法規(guī)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、規(guī)范管理、激勵措施、宣傳培訓等方面全方位加大清潔生產(chǎn)工作力度，促進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社會等層面全面實施清潔生產(chǎn)，逐步形成政府指導推動、企業(yè)自主實施、行業(yè)協(xié)會參與、社會輿論監(jiān)督的運作機制，開創(chuàng)廣東省清潔生產(chǎn)發(fā)展新路子，促進全省經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）主要目標。

總體目標：到2010年，實現(xiàn)廣東省萬元GDP能耗（按2005年不變價格計算）比2005年下降16%，萬元GDP的取水量下降到200噸，工業(yè)用水重復率達到68%；全省化學需氧量（COD）和二氧化硫排放量均在2005年的基礎上削減15%.通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，完善政策法規(guī)體系，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，力爭廣東省清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平，進一步加強清潔生產(chǎn)組織管理、生產(chǎn)標準、科技支撐、宣傳培訓、保障激勵機制等方面建設，推進清潔生產(chǎn)從試點階段向普及階段轉(zhuǎn)變，從工業(yè)領域向社會多領域轉(zhuǎn)變，從企業(yè)層面向行業(yè)園區(qū)層面轉(zhuǎn)變，推動清潔生產(chǎn)在全社會的廣泛實施。

具體目標：到2010年，全省公布表彰300家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，依法對500家重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，列入省“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位、資源綜合利用企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核；在經(jīng)國家審核公告的開發(fā)區(qū)中，選取15個基礎較好的園區(qū)作為清潔生產(chǎn)示范園區(qū)；整合行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點抓好廣東省重污染行業(yè)技術(shù)攻關和節(jié)能減排技術(shù)推廣；研發(fā)、推廣100項以上先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品；在農(nóng)業(yè)、交通運輸、商貿(mào)流通、服務業(yè)等領域選擇示范點作為清潔生產(chǎn)示范單位，在社會各個領域推進清潔生產(chǎn)工作。

（三）基本原則。

1.?堅持清潔生產(chǎn)審核與重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合，突出企業(yè)節(jié)能成效，實現(xiàn)節(jié)能減排目標；

2.?堅持清潔生產(chǎn)審核與污染物達標排放及總量控制相結(jié)合，突出企業(yè)減污成效，實現(xiàn)主要污染物排放總量削減目標；

3.?堅持清潔生產(chǎn)工作與循環(huán)經(jīng)濟試點工作相結(jié)合；

4.?堅持清潔生產(chǎn)工作與各類園區(qū)的規(guī)劃建設相結(jié)合，使清潔生產(chǎn)理念貫穿到園區(qū)規(guī)劃、建設、運作的全過程中；

5.?堅持發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術(shù)進步相結(jié)合；

6.?堅持分類指導，對清潔生產(chǎn)企業(yè)實行分類分級管理。

三、主要任務

（一）制訂規(guī)劃，建立健全清潔生產(chǎn)法規(guī)政策和標準體系。

1.?制訂清潔生產(chǎn)規(guī)劃。省經(jīng)貿(mào)委要會同省科技廳、環(huán)保局等部門研究編制廣東省清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃。各地也要從本地實際出發(fā)，制訂本地區(qū)清潔生產(chǎn)規(guī)劃，并認真組織實施。清潔生產(chǎn)規(guī)劃內(nèi)容應包括：污染狀況分析，實施清潔生產(chǎn)的指導思想、目標任務、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排，實施清潔生產(chǎn)的重點企業(yè)名單，以及清潔生產(chǎn)重點項目等。

2.?制訂完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策。進一步完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策體系，抓緊研究制訂廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收實施細則，規(guī)范清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗收和技術(shù)依托單位管理等有關工作。

3.?建立清潔生產(chǎn)標準體系。組織編制廣東省清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊。參照國家清潔生產(chǎn)評價指標體系和清潔生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)標準，對目前尚無國家標準、行業(yè)標準的，研究編制廣東省清潔生產(chǎn)地方標準。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)進步。

1.?加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴格控制新開工高能耗項目，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的能耗準入制度。認真貫徹執(zhí)行國家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設備。鼓勵企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)審核，降低能耗，減少污染，提高綜合競爭力。

2.?加強清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。大力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術(shù)重大科技專項，重點突破一批關鍵技術(shù)，充分發(fā)揮在相關行業(yè)的示范作用。“十一五”期間，重點加強汽車、冶金、重化工、裝備、印染、水泥、電鍍、造紙、建材、電子等重點行業(yè)的綠色關鍵技術(shù)與工藝研究和技術(shù)開發(fā)。

3.?推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)支持企業(yè)與大專院校、科研院所進行“產(chǎn)學研”聯(lián)合，針對行業(yè)清潔生產(chǎn)中的重大共性關鍵技術(shù)進行研發(fā)創(chuàng)新，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。

4.?探索開展清潔生產(chǎn)的新路子。鼓勵和支持服務性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引進清潔生產(chǎn)新機制、新模式，推動生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)設備和生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，加快技術(shù)進步，創(chuàng)建更多的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

（三）不斷加強清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位建設，提升清潔生產(chǎn)水平。

1.?充分發(fā)揮中介機構(gòu)和技術(shù)依托單位的技術(shù)服務作用。在推進廣東省清潔生產(chǎn)以及清潔發(fā)展機制（CDM）工作中，充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中介組織的作用。充分發(fā)揮科研院所等清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位的技術(shù)服務作用，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務。

2.?加強清潔生產(chǎn)專業(yè)隊伍建設。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位專職人員的培訓，提高業(yè)務人員技術(shù)素質(zhì)，培育一支行業(yè)覆蓋面廣、專業(yè)技術(shù)扎實的清潔生產(chǎn)技術(shù)依托、咨詢服務隊伍；建立清潔生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和優(yōu)選清潔生產(chǎn)技術(shù)提供專家咨詢和技術(shù)服務；規(guī)范清潔生產(chǎn)技術(shù)服務市場，確保清潔生產(chǎn)審核有序開展。提高清潔生產(chǎn)審核對企業(yè)節(jié)約資源、減少污染的促進作用。

（四）構(gòu)建宣傳培訓網(wǎng)絡體系和長效機制。

1.?多渠道、多形式宣傳清潔生產(chǎn)理念。充分利用“廣東省清潔生產(chǎn)網(wǎng)”平臺，積極宣傳清潔生產(chǎn)理念，建立清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟的數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供網(wǎng)上信息服務和技術(shù)咨詢服務；及時公布各類企業(yè)清潔生產(chǎn)審核信息。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡交流平臺，宣傳清潔生產(chǎn)典型及先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)。以節(jié)能宣傳周活動為契機，積極開展清潔生產(chǎn)宣傳活動。

2.?廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓。編印清潔生產(chǎn)指南、培訓教材等相關資料；制訂培訓計劃，開展清潔生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、技術(shù)的培訓，全面普及清潔生產(chǎn)知識；依靠清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡，建立普及性、長期性、開放性的培訓體系；對清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位、科研院所的相關技術(shù)人員開展能源統(tǒng)計、能源審計、CDM等知識和技能培訓。

四、保障措施

（一）加強指導協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進清潔生產(chǎn)工作。

1.?完善清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議工作制度。進一步完善由省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、環(huán)保局組成的清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議工作制度，加快推進清潔生產(chǎn)工作。省經(jīng)貿(mào)委負責組織、協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)工作，草擬清潔生產(chǎn)相關法規(guī)規(guī)章，研究制訂清潔生產(chǎn)審核驗收體系、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等，牽頭組織開展自愿清潔生產(chǎn)審核工作，組織召開清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議。省科技廳負責指導、支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)和示范推廣工作。省環(huán)保局根據(jù)污染源環(huán)保監(jiān)督管理的需要，負責牽頭組織開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，并按有關規(guī)定對實施強制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行公布。各地級以上市要參照省的做法，建立相應的清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。

2.?實行清潔生產(chǎn)企業(yè)分級管理。省經(jīng)貿(mào)委重點負責推進廣東省“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位、資源綜合利用企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。各地級以上市經(jīng)貿(mào)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作。

3.?進一步加強清潔生產(chǎn)規(guī)劃和督查工作。各地級以上市經(jīng)貿(mào)部門每年年底前向省經(jīng)貿(mào)委報送本地清潔生產(chǎn)工作總結(jié)和下一清潔生產(chǎn)工作計劃，同時報送下一開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)計劃數(shù)。省經(jīng)貿(mào)委在各地清潔生產(chǎn)工作計劃基礎上，于每年年初下達全省實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的計劃安排，并據(jù)此對各地和企業(yè)進行監(jiān)督檢查，組織專家對通過各地級以上市審查的企業(yè)進行現(xiàn)場驗收。各清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位每年年底前要將本單位開展清潔生產(chǎn)技術(shù)依托工作的情況報送省經(jīng)貿(mào)委。

（二）以企業(yè)為主體，政府指導推動，積極培植高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

1.?發(fā)揮企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主體作用。企業(yè)是開展清潔生產(chǎn)的主體。企業(yè)管理者要高度重視清潔生產(chǎn)工作，真正把實施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的一項重要措施，切實加強對清潔生產(chǎn)工作的領導和管理，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標，根據(jù)企業(yè)自身條件研究建立環(huán)境管理體系，認真開展清潔生產(chǎn)審核，加快實施清潔生產(chǎn)方案。

2.?加強政府對清潔生產(chǎn)的指導推動作用。堅持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，鼓勵和支持企業(yè)進行自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵列入省“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位、資源綜合利用企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，爭取成為省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。列入省“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位，在制訂節(jié)能規(guī)劃、編制循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案中應包含清潔生產(chǎn)內(nèi)容；資源綜合利用企業(yè)要在兩年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作。

對于污染物排放超標超總量的污染嚴重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要嚴格依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等有關規(guī)定，由相關部門予以公布并監(jiān)督實施。

（三）完善清潔生產(chǎn)各項激勵政策。

1.?充分發(fā)揮財政資金在開展清潔生產(chǎn)工作中的引導作用。根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》確定的鼓勵措施，結(jié)合廣東省實際，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等財政專項資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作予以支持。在省級挖潛改造資金中優(yōu)先支持能源資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用項目，對清潔生產(chǎn)企業(yè)予以補助。在省級財政支持的技術(shù)改造及粵港關鍵領域重點突破項目招標項目中屬于清潔生產(chǎn)企業(yè)的，給予相應加分。省科技廳設立“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術(shù)”重大專項，每年安排經(jīng)費給予重點支持。同時，支持并認定100家企業(yè)成為“清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新示范企業(yè)”。鼓勵開展清潔生產(chǎn)國際技術(shù)交流與合作，引進國外先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設備。

各地級以上市在實施國家和省重點建設項目計劃、制訂本地重點建設項目計劃時，應制訂具體辦法督促和鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，對通過清潔生產(chǎn)審核的單位在相關項目審批、核準時予以適當傾斜。

2.?落實清潔生產(chǎn)獎懲措施。企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)審核，實施效果顯著，達到清潔生產(chǎn)企業(yè)標準的，由企業(yè)申請并經(jīng)省有關部門組織審核驗收通過的予以公布；成績突出的，按規(guī)定授予“廣東省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”稱號。對獲得“廣東省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”稱號和在清潔生產(chǎn)工作中成效顯著的單位，省按有關規(guī)定予以表彰和獎勵；各地可根據(jù)本地實際制訂相應的獎懲措施。對未完成省下達的清潔生產(chǎn)任務的地區(qū)和企業(yè)，予以通報批評。

3.?落實相關優(yōu)惠政策。各地、各有關部門對國家規(guī)定的有關環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用的優(yōu)惠政策，要認真貫徹落實；同時要按照各自職責和權(quán)限，積極研究相關配套扶持措施。對符合條件的清潔生產(chǎn)項目優(yōu)先推薦為國家節(jié)能、環(huán)保重點項目，爭取國債支持。從廣東省實際出發(fā)，將清潔生產(chǎn)有關要求與排污許可證的核發(fā)相結(jié)合，并將清潔生產(chǎn)有關評價納入環(huán)境影響評價中。

4.?推進清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識工作。省經(jīng)貿(mào)委要會同省質(zhì)監(jiān)局等部門抓緊研究制訂清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識管理辦法，對獲得“廣東省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”稱號的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，可使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識；在同等條件下，政府采購和招標要優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)企業(yè)標識產(chǎn)品；鼓勵公眾購買和使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年九月十七日

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第三篇：濱州市人民政府關于全面推進依法行政加快建設法治政府的意見

濱州市人民政府關于全面推進依法行政加快建設法治政府的意見

（濱政發(fā)〔2008〕62號）

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：

為深入貫徹依法治國基本方略，進一步規(guī)范政府行為，促進我市政府工作法制化、規(guī)范化，現(xiàn)就全面推進依法行政、加快建設法治政府提出如下意見：

一、充分認識全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要性

依法行政是依法治國的重要組成部分，對依法治國基本方略的實行具有非常重要的意義。《國務院全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》），明確了我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則和基本要求、主要任務和具體措施。近年來，各級、各部門認真落實《綱要》和《決定》，做了大量扎實有效的工作，依法行政工作取得了重大進展和顯著成效。同時，我市推進依法行政工作進展不平衡，有些地方和部門還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況，依法行政、依法辦事的能力和水平與形勢發(fā)展的要求、與建設法治政府的要求相比仍有差距。隨著我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益增強，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，對政府依法行政工作提出了新的更高要求，加快法治政府建設已刻不容緩。

二、指導思想和目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，著力推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）目標。2014年基本實現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、監(jiān)督有效、運轉(zhuǎn)高效的法治政府建設目標。

1.政府職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機構(gòu)設置規(guī)范化，依法、合理界定各級政府和政府部門管理權(quán)限。

2.法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，行政決策科學、民主，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。

3.行政監(jiān)督制度基本完備，行政監(jiān)督機制進一步健全，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法或者不當行使職權(quán)的行為及時得到糾正和責任追究，行政監(jiān)督效能顯著提高。

4.行政機關工作人員行政能力明顯增強，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步降低。法定職責切實履行，公共服務職能到位、程序規(guī)范、便民，人民群眾普遍滿意。

三、完善行政決策機制，推進依法、科學和民主決策

（一）健全行政決策機制。各級政府及政府部門要在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)。各級政府需要對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項做出決策，法律、法規(guī)規(guī)定應當由同級人大及其常委會討論、決定的，應依法提請同級人大及其常委會討論、決定。政府各部門需要對涉及政府工作全局的重大事項做出決策的，應當報經(jīng)同級政府批準。在堅持行政首長負責制的基礎上，進一步健全完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，明晰規(guī)范和充分利用全體會議、常務會議等集體決策方式，強化決策的科學性、民主性。

（二）完善行政決策程序。行政機關在決策前，認真做好相關信息的收集工作，注重施行效果預測和成本效益分析，擬訂多種方案進行比較選擇。凡社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應事先向社會公布，通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見；必要時可以組織進行民意調(diào)查，廣泛收集公眾的普遍意向。各級政府和政府部門都要普遍建立重大行政決策合法性審查制度。凡重大行政決策事項，政府及其部門做出重大行政決策前10個工作日應當交由政府或部門法制機構(gòu)進行法律分析和合法性審查，必要時法制工作機構(gòu)應組織法律專家對其進行合法性論證。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要客觀、全面、準確、及時公開。

（三）推行重大決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的、可能影響社會穩(wěn)定的決策事項，都要進行聽證。規(guī)范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行。對公開舉行的聽證中，代表提出的意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并通過報紙、網(wǎng)絡等形式向社會公布。

（四）完善專家咨詢制度。各級政府及其部門要多渠道建立健全涉及多種專業(yè)領域的專家咨詢庫或?qū)＜易稍兾瘑T會。在涉及對本地區(qū)或本部門重大事項或?qū)I(yè)性強的事項做出決策前，應組織相關專家獨立進行必要性和可行性論證。

（五）建立健全行政決策實施情況后評價制度和責任追究制度。各級政府和政府部門應當確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任的統(tǒng)一。

四、深化行政審批制度改革

（一）依法規(guī)范行政審批。定期對我市的行政審批事項進行清理，同時認真規(guī)范審批程序和收費行為。國家對審批事項的范圍、條件和程序已有明確規(guī)定的，各級、各部門在具體執(zhí)行時不得隨意擴大審批范圍、增加審批條件和程序、延長審批時限。

（二）加強行政審批服務中心管理。建立聯(lián)接各級政府和部門的行政審批網(wǎng)絡系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上審批，并公開審批狀態(tài)和結(jié)果，提高審批效率，接受社會監(jiān)督。通過實施電子監(jiān)察，建立全市行政審批公開透明、高效運行的機制。各級行政審批服務中心要在現(xiàn)有基礎上，進一步增強服務功能，為群眾提供更多更好的便民、公益服務。

（三）創(chuàng)新審批方式。各級政府及其部門對外只設立一個審批窗口，實行“一站式”審批。各級政府要積極推行“兩集中、兩到位”集中審批方式，即在不增加單位科室及人員編制的前

提下，部門審批職能向一個科室集中、審批科室整建制向行政審批服務中心集中；同時確保部門授權(quán)到位、審批人員服務到位。

（四）完善行政審批責任制。建立完善與行政審批事項相關的內(nèi)部審批職責權(quán)限、管理程序、監(jiān)督機制等方面的內(nèi)部管理制度，建立行政審批責任追究制。辦理行政審批，不得攤派或者違法收取費用，或者要求相對人購買指定的產(chǎn)品、提供的服務、訂閱報刊，或者非法要求其交納保證金、抵押金、強制參加保險等。

五、加強規(guī)范性文件管理和制度建設

（一）加強規(guī)范性文件制發(fā)工作。嚴格執(zhí)行《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。各級政府及其部門在制定規(guī)范性文件時要嚴格遵守法定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件應當堅持計劃制度、征求意見制度、法制審查制度、集體討論決定制度和公開發(fā)布制度。規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。積極探索建立規(guī)范性文件后評估制度，健全完善政府規(guī)范性文件的清理、修改、廢止制度，每隔2年進行一次規(guī)范性文件清理，提高制度建設的質(zhì)量和效益。除規(guī)范性文件以外，其他以政府、政府辦公室或政府部門名義印發(fā)的可能涉及公民、法人和其他組織自身權(quán)益的所有文件（包括一般性文件、會議紀要等），以及對外簽訂重大合同或處理有關涉法案件，都要經(jīng)法制機構(gòu)審核把關，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的應有作用。

（二）認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行《濱州市規(guī)范性文件備案辦法》的相關規(guī)定。各級政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；各級政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案審查機關對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。創(chuàng)新工作思路，健全“市縣鄉(xiāng)三級政府、兩級監(jiān)督”的備案體系和備案工作網(wǎng)絡。積極探索建立相關的備案配套制度。積極受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，建立健全社會公眾對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的啟動機制。在我市被國務院法制辦確定為全國地方規(guī)范性文件備案審查示范單位，無棣縣、惠民縣被省政府法制辦公室確定為全省規(guī)范性文件備案工作示范點的基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗，為全國、全省提供典范。

六、規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的能力和水平

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。進一步理順行政執(zhí)法體制，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心要適當下移。從2008年起，各級政府及其法制機構(gòu)要結(jié)合執(zhí)法實際，對部門執(zhí)法職能交叉情況每2年進行一次清理。同時建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機制，依法協(xié)調(diào)部門間執(zhí)法矛盾，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。繼續(xù)深化和完善相對集中行政處罰權(quán)工作，在市、縣全面開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎上，逐步在符合條件的較大的建制鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，同時進一步鞏固、擴大城市管理領域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的成果，提高城市管理水平。進一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費要統(tǒng)一納入預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。依法清理、確認并以政府名義向社會公布行政執(zhí)法主體。嚴格遵守法定程序，根據(jù)部門執(zhí)法特點，制定執(zhí)法流程具體規(guī)定，明確具體要求。行政機關作

出的具體行政行為，必須經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查后，報本行政機關負責人審批；重大的行政處罰、許可、強制等具體行政行為應經(jīng)集體討論決定。執(zhí)法過程中要全面履行執(zhí)法告知、說明理由等義務，切實保障當事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辨權(quán)、救濟權(quán)，切實做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案和涉及重大公共利益及群眾切身利益的、可能影響社會穩(wěn)定的重大行政許可決定備案制度。各級政府及其部門做出重大行政處罰和重大行政許可決定后10日內(nèi)要向上一級政府或同級政府法制機構(gòu)報送備案。備案機關要嚴格履行審查職能，通過備案加強對重大行政處罰和重大行政許可的事后監(jiān)督。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。各級行政執(zhí)法部門要對其負責執(zhí)行的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，根據(jù)本地實際，緊密結(jié)合本部門行政執(zhí)法和實施處罰具體情況，依法對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進行細化和量化，其細化量化標準由政府法制機構(gòu)審查把關，經(jīng)本級政府同意后公布執(zhí)行，保障行政處罰公平公正。

（四）加強行政執(zhí)法人員培訓。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度，凡上崗執(zhí)法人員必須持有合法有效的行政執(zhí)法證件，并定期接受培訓和考核。沒有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作；對不依法履行職責、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的執(zhí)法人員，依法吊銷其行政執(zhí)法證件。

（五）深化行政執(zhí)法責任制。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和《濱州市行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《濱州市行政執(zhí)法責任制考核辦法》、《濱州市行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》的規(guī)定，加強對執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務情況的評議考核，并加大責任追究力度。各級政府每年年初都要與下級政府和部門簽訂執(zhí)法責任狀，年底對其履行情況進行檢查、評議。繼續(xù)做好梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職權(quán)、分解執(zhí)法責任等基礎工作，切實做到職權(quán)清晰、責任明確、權(quán)責一致。建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度。從2008年起，各級、各部門每年都要開展一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法案卷應當允許公民、法人和其他組織查閱，典型的行政執(zhí)法案例由法制機構(gòu)主動向社會公開。

（六）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各級政府及部門要自覺接受人大的權(quán)利監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關依法實施的監(jiān)督，加強行政復議層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，更加注重強化社會監(jiān)督。各級各部門都要建立和完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。各級政府每年都要制定行政執(zhí)法檢查計劃并認真組織實施，督促解決違法實施行政許可、濫用行政處罰權(quán)、違法或不當執(zhí)法等問題。

七、積極推進政府信息公開

進一步研究制定政府信息公開辦法，編制政府信息公開指南和公開目錄，嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時準確地向社會公開政府信息。健全政府信息公開的發(fā)布機制，進一步完善新聞發(fā)布制度。建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。要建立政府信息公開工作考核、社會評議、責任追

究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。采取積極措施，切實加強電子政務建設，提高政府網(wǎng)站的質(zhì)量。

八、認真做好防范和化解社會矛盾工作

（一）積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。大力開展社會矛盾糾紛定期排查工作，重點完善信訪制度和人民調(diào)解制度，進一步完善信訪與行政復議分工分流并相互銜接的法律機制。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

（二）健全應急處理機制。建立健全涉及重大消防、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、食品安全、自然災害等各種公共突發(fā)事件的應急處理機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，維護國家、集體和個人利益。

（三）依法履行行政復議職責。各級政府法制機構(gòu)要最大限度地通過行政程序解決行政爭議。對于符合行政復議立案條件的，要積極受理。一般復議案件在保證程序合法的前提下，可適用簡易或書面形式進行審理。對重大、疑難、復雜案件，必須進行聽證。總結(jié)我市行政復議實踐工作經(jīng)驗，研究制定相關配套制度。加強行政復議能力建設。按照行政復議法及其實施條例的規(guī)定，切實健全行政復議機構(gòu)，加強復議隊伍建設，充實行政復議工作人員，行政復議機構(gòu)審理行政復議案件應當由2名以上行政復議人員參加。同時，各級、各部門也要為其配備必要的辦公辦案設施、設備及聽證場所，將復議工作經(jīng)費按照行政復議法規(guī)定納入本級政府財政預算。

九、增強社會自治功能

（一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。各級政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

（二）充分發(fā)揮社會組織的作用。縣（區(qū)）政府及其部門要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

十、推動仲裁事業(yè)健康發(fā)展

進一步加強仲裁法律制度的推行工作，大力推廣合同示范文本。嚴格規(guī)范仲裁行為，充分發(fā)揮仲裁工作在服務市場經(jīng)濟建設，解決經(jīng)濟糾紛和社會矛盾方面的優(yōu)勢，不斷提高仲裁的社會公信力，使仲裁工作為本地經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧發(fā)揮積極作用。

十一、不斷提高行政機關依法行政的意識和能力

（一）健全領導干部學法制度。各級各部門領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。各級各部門都要建立健全領導干部集體學法制度，制訂集體學法計劃并組織實施；建立健全集中培訓制度，利用法制講座等多種形式，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

（二）加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任各級政府及其部門領導職

務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結(jié)果應當作為任職的依據(jù)。

（三）營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展普法和法制宣傳教育，弘揚法治精神，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

十二、切實加強組織領導

（一）加強組織領導。全面推進依法行政，建設法治政府，是一項事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。各級政府及其部門要在黨委的領導下，切實負起責任，真正把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于各項工作之中。各縣（區(qū)）政府要建立完善政府法制機構(gòu)負責人列席政府常務會議制度，政府部門要建立健全法制機構(gòu)負責人列席部門辦公會議制度。

（二）嚴格執(zhí)行依法行政工作情況定期報告制度。各級政府應當每年向同級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政的情況；各級政府部門要每半年向本級政府報告推進依法行政的情況。

（三）強化依法行政的評議和考核。對依法行政工作的評議考核必須納入各級政府對部門的目標責任考核體系，認真研究制定依法行政的評議考核標準，規(guī)范評議考核程序，充分發(fā)揮考核評價制度對政府職能轉(zhuǎn)變的導向和促進作用。

（四）確立政府領導依法行政聯(lián)系點。大力培育全面推進依法行政、加快建設法治政府的典型。根據(jù)我市依法行政新的實際，市政府將重新研究確立新的政府領導依法行政工作聯(lián)系點。及時總結(jié)交流和推廣經(jīng)驗，通過以點帶面，推動全市工作的開展。

（五）重視和加強政府法制機構(gòu)建設。各級政府法制機構(gòu)在全面推進依法行政、建設法治政府中承擔著重要職責，是依法行政規(guī)劃的擬定者和組織實施者。各級政府和各部門要高度重視政府法制機構(gòu)建設，按照《綱要》、《決定》的要求，健全工作機構(gòu)，配備具有專業(yè)法律知識的工作人員，并加大培養(yǎng)、教育、使用和交流的力度，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。逐步在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配備專兼職法制工作人員，進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）法制工作和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。各級政府法制機構(gòu)及其工作人員要充分認識肩負的重要責任，加強學習，提高素質(zhì)，增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，當好政府及其部門在全面推進依法行政、建設法治政府方面的參謀、助手和法律顧問，認真履行好在推進依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督職責。

濱州市人民政府

二○○八年十一月十二日

第四篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現(xiàn)實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構(gòu)在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉(zhuǎn)變作風，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制；以強化檢察機關法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法；嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。《決定》指出，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關的獨立性；完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開；加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態(tài)，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現(xiàn)了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現(xiàn)這一目標，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，規(guī)定行政機關不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。現(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發(fā)展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發(fā)展的顯著標志，是共產(chǎn)黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力。《決定》提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關都不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認真解決權(quán)力運行中的“潛規(guī)則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。《決定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。現(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳關于推進廣東省義務教育均衡發(fā)展的實施意見(粵府辦〔2009〕26號)

廣東省人民政府辦公廳

關于推進廣東省義務教育均衡發(fā)展的實施意見

（粵府辦〔2009〕26號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

推進義務教育均衡發(fā)展是義務教育的本質(zhì)要求，也是教育現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和《印發(fā)〈廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要實施意見（2004-2010年）〉的通知》（粵府〔2005〕67號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進我省義務教育特別是縣域義務教育均衡發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件和均衡配置教師資源為重點，以建立和完善義務教育資源均衡配置的制度和長效機制為保障，全面提高教育質(zhì)量，力求辦好每一所義務教育學校，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權(quán)利，辦人民滿意的教育。

（二）工作目標。

堅持分級負責、以縣為主和分類指導、分步推進原則，積極推進義務教育尤其是縣域義務教育均衡發(fā)展，力爭經(jīng)過3－4年時間全面實現(xiàn)全省義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，縣域義務教育學校之間辦學條件、辦學水平相對均衡，地區(qū)間義務教育發(fā)展差距不斷縮小，全省義務教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。

二、主要任務

（一）加強農(nóng)村學校和城市薄弱學校建設，縮小校際辦學條件差距。

1．加大力度推進中小學布局調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，合理調(diào)整學校布局，加大對中小學教育資源的整合力度。在生源偏少的地區(qū)，積極探索聯(lián)村辦學模式，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和規(guī)模較大的片完全小學。對生源不足的學校，可根據(jù)實際予以撤并，或?qū)⑵涓吣昙墝W生逐步引導到鎮(zhèn)或片中心學校集中上學。繼續(xù)推進寄宿制學校改造，為上學路途較遠的學生提供良好的學習和生活環(huán)境。認真解決人口集中的城鎮(zhèn)學位緊缺問題，消除大班額特別是超大班額現(xiàn)象。城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學校必須與居民區(qū)同步建設。

2．加快推進義務教育規(guī)范化學校建設。各地要對照國家有關標準和《廣東省義務教育規(guī)范化學校標準》，全面摸查義務教育學校并建立檔案，對每所學校尚未達標的項目要明確達標時限，采取有效措施改造完善。到2011年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等以上城市義務教育學校100％達到規(guī)范化學校標準，并不斷提高辦學水平，其余地區(qū)完全小學和初級中學基本達到規(guī)范化學校標準。

3．著力改善農(nóng)村中小學教學條件和生活設施。到2011年，全省所有在布局調(diào)整中需要保留的農(nóng)村完全小學和初級中學擁有基本滿足教學需要的“三室一場”，即標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場；生活設施實現(xiàn)“五有”，即有符合衛(wèi)生標準的飲用水、符合安全衛(wèi)生標準的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿制學校還要有符合安全標準的學生宿舍、符合衛(wèi)生標準的學生食堂。

4．提升中小學信息化教育水平。建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)、校5級教育信息化網(wǎng)絡，到2010年底，全省獨立建制的中小學基本實現(xiàn)“校校通”，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)“班班通”。完善省基礎教育資源中心建設，實施“優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)行動計劃”，為全省農(nóng)村中小學提供適應教與學需要的網(wǎng)絡資源。推動現(xiàn)代技術(shù)在中小學教育教學工作中的應用，廣泛開展中小學“校校有網(wǎng)站、人人有主頁”活動。

5．改革學校辦學模式，加強學校之間的合作。各地可采取合并、一校多區(qū)或集團辦學等形式，鼓勵和支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學校與薄弱學校聯(lián)合辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。條件具備的地區(qū)可將位置鄰近的義務教育學校劃歸同一學區(qū)，統(tǒng)籌使用教育教學資源。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或規(guī)模較大的片完全小學將鄰近村小學或教學點納入本校統(tǒng)一管理，實行一校多區(qū)辦學。實施義務教育階段“千校扶千校”行動計劃，組織1000所具有優(yōu)質(zhì)教育資源的初中、小學結(jié)對幫扶1000所相對薄弱的初中、小學。

（二）加強教師隊伍建設，促進學校師資均衡配置。

1．完善教師培養(yǎng)體系，確保中小學教師的來源和素質(zhì)。師范類院校要堅持面向、適應和服務基礎教育，進一步加強師范類專業(yè)建設，擴大師范專業(yè)招生比例，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革師范教育課程體系，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要確定一批師范教育基礎較好的地方高職院校或綜合性高等學校面向農(nóng)村培養(yǎng)師資。繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費政策的落實，引導、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。

2．足額配備農(nóng)村義務教育學校教師。要按省編制標準核定教職員編制，邊遠農(nóng)村和山區(qū)學校（包括保留的教學點）要按標準按時足額配齊教師，保證教育教學工作的基本需要。按照《印發(fā)廣東省解決中小學代課教師問題工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕57號）的要求，在2010年底前通過錄用、培訓、轉(zhuǎn)崗、辭退等具體措施解決中小學代課教師問題。

3．進一步加強教師培訓工作。縣級政府要制定義務教育教師（含實驗教學人員）和管理人員培訓規(guī)劃。義務教育階段中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費從教育事業(yè)費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排。學校教師培訓費在學校公用經(jīng)費預算總額的5%范圍內(nèi)安排。繼續(xù)實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”、“利用網(wǎng)絡教育實施教師遠程培訓”，鼓勵教師通過自學考試等多種形式提高學歷水平。力爭到2010年，小學教師具有專科以上學歷的比例達到80%以上，初中教師具有本科以上學歷的比例達到60%以上。加強校長隊伍建設，嚴格掌握中小學校長任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進一步完善中小學校長負責制和任期目標責任制。

4．完善教師、校長交流機制。進一步完善縣級教育部門統(tǒng)一管理教師人事檔案、統(tǒng)一調(diào)配師資的管理模式。推動教師在校際、區(qū)域間合理流動。縣級政府要建立中小學校長、教師定期輪崗制度，并逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校、辦學水平較高學校對口支援農(nóng)村學校、薄弱學校制度，有計劃地選派優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校或城鎮(zhèn)薄弱學校掛職支教。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級以上優(yōu)秀教師的，原則上應有在農(nóng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。

（三）規(guī)范辦學行為，提高管理水平和教育質(zhì)量。

1．各級政府和教育部門必須切實辦好每一所義務教育學校，不得將學校分為重點學校和非重點學校，不得利用公共資源集中建設或支持少數(shù)窗口學校、示范學校。

2．完善義務教育就近入學制度。教育部門要合理劃定義務教育學校服務網(wǎng)，按照公開透明、全面覆蓋、相對穩(wěn)定的原則，全面實行小學就近免試入學、初中電腦派位或?qū)谌雽W。禁止義務教育公辦學校“擇校”行為和進行小學升初中選拔性招生。條件具備的地區(qū)可將優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到各初中學校，或由初中學校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生直接進入普通高中學校。義務教育學校不得設重點班，不得擅設實驗班。進一步做好防止義務教育階段學生輟學工作，提高初中三年保留率。

3．積極推進素質(zhì)教育。探索義務教育質(zhì)量監(jiān)控的辦法和手段，對義務教育學校的評價，要從側(cè)重學生升學率、優(yōu)秀率和文化考核向側(cè)重學生合格率、進步率和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力促進學生身心健康、全面發(fā)展和個性特長發(fā)展，對學習困難學生要采取各種措施給予更多的幫助。

（四）切實解決進城務工人員隨遷子女等群體公平接受義務教育問題。

1．堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”原則，解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。各地要把進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。大力扶持和規(guī)范民辦學校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務教育問題。進一步加強農(nóng)村留守兒童的教育工作，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。

2．保障特殊兒童少年接受義務教育。地級以上市和人口在30萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定，建設1所標準化特殊教育學校。全面改善特殊教育學校辦學條件，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。省制定特殊教育學生公用經(jīng)費標準，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)特殊教育教職工編制標準，足額配備特殊教育教職人員，落實特殊教育教師津貼。到2010年，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。積極創(chuàng)造條件，對未完成義務教育的少年犯和被采取強制性教育措施的未成年人開展義務教育。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

1．各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要把推進義務教育均衡發(fā)展工作作為一項戰(zhàn)略性任務，政府一把手對本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展負總責。要及時研究制訂政策和措施，解決推進義務教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問題。

2．進一步明確各級政府責任。實行省政府統(tǒng)一領導下，市、縣級政府“分級負責，分級管理”的目標責任制。市級政府負責統(tǒng)籌、指導和整體推進本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督和考核。縣級政府對推進縣域義務教育均衡發(fā)展負主要責任，要制訂發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，統(tǒng)籌義務教育資源，切實推進義務教育均衡發(fā)展。

3．各相關部門密切配合，形成工作合力。教育部門及其他相關部門要建立良好的工作協(xié)調(diào)機制，共同推進本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展。教育部門負責本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發(fā)展，確保義務教育經(jīng)費足額按時撥付。編制、人事部門要及時核定教職員編制和崗位職數(shù)，檢查教師編制配置情況。國土、規(guī)劃、建設部門要把中小學建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作，確保足額入庫。

（二）依法保障義務教育經(jīng)費投入。

1．切實落實省、市、縣級政府義務教育投入責任，建立義務教育投入穩(wěn)定增長機制。各級財政要依法足額安排義務教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)《中華人民共和國義務教育法》第四十二條規(guī)定的“三個增長”。建立義務教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌機制，加大省級財政對義務教育的投入力度。各地要加大財政教育投入，推進中小學布局調(diào)整、義務教育階段規(guī)范化學校建設和寄宿制學校生活設施改造。省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付要按核定比例用于農(nóng)村義務教育校舍建設、設備設施購置等發(fā)展項目。

2．完善義務教育經(jīng)費保障機制。逐步提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準，2009年秋季達到小學每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H適當提高標準。完善義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助相關制度，提高義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助標準，逐步達到國家對中西部地區(qū)的補助標準。切實落實農(nóng)村義務教育學校校舍維修改造長效機制，各地要根據(jù)在校生人數(shù)、校舍面積，按一定標準在每年預算中安排資金保證農(nóng)村義務教育學校校舍維修改造需要。完善裝備投入保障機制，確保公用經(jīng)費預算總額10%用于購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號）的要求，進一步落實縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當。

3．加強管理，確保學校經(jīng)費及時足額到位。市、縣兩級政府設立教育財政專戶，省財政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費及各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府安排的教育經(jīng)費要進入教育財政專戶，封閉運作，專款專用。各地要積極探索提高教育經(jīng)費使用效益的途徑和辦法，條件成熟的縣（市、區(qū)）在義務教育學校校舍維修中，可嘗試引入與保險公司合作的機制，由政府購買校舍維修保險，由保險公司負責校舍維修。

（三）建立健全義務教育均衡發(fā)展督導機制。

要把義務教育均衡發(fā)展狀況作為各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領導干部基礎教育工作責任考核的重要內(nèi)容。省教育督導室定期對各縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展狀況進行督導檢查，并公布檢查結(jié)果。對推進義務教育均衡發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），給予通報表揚。對未按規(guī)定均衡安排義務教育經(jīng)費、改變或變相改變公辦學校性質(zhì)、繼續(xù)舉辦重點學校和重點班等違規(guī)行為，要按規(guī)定追究有關部門及相關責任人的責任。

廣東省人民政府辦公廳 二○○九年四月三日