第一篇：貴州省人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見（最終版）

貴州省人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見

（黔府發〔2008〕26號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）精神，全面推進市縣政府依法行政，加快建設法治政府，結合我省實際，提出如下意見。

一、提高認識，加強對《決定》的學習宣傳

自2004年《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）實施以來，我省各級政府及其部門一直把依法行政作為一項事關全局的重要工作來抓，精心組織，狠抓落實，做了大量卓有成效的工作，依法行政工作取得了重大進展，為經濟社會發展提供了良好的法治環境。但是，隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的快速發展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，主要是行政機關及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高，有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況在少數地方和單位依然存在，群體性事件時有發生。因此，大力提高依法行政水平，對于改變我省欠發達、欠開發的面貌，實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越具有重要意義。

市縣政府處在政府工作的第一線，承擔著全面管理本地區經濟社會事務的重要職責，是國家法律法規和政策的重要執行者。市縣政府能否切實做到依法行政，直接決定著我省推進依法行政、建設法治政府的整體進程，事關鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設等一系列事關全局的重大問題。《決定》針對市縣政府依法行政中存在的突出問題，對加強市縣政府依法行政工作進行了全面部署，要求明確，針對性強，非常及時。市縣政府要把貫徹落實《決定》作為當前和今后一個時期政府的一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。要把學習宣傳好《決定》作為一項重要任務，廣泛開展學習、宣傳活動，通過建立政府常務會議學法制度、舉辦專題法制講座、開展法律知識考試等多種方式，使行政機關工作人員特別是領導干部，充分認識到加強市縣政府依法行政的重要性、緊迫性，切實增強依法行政的自覺性、主動性，不斷提高依法行政的能力和水平，為全面推進依法行政、建設法治政府提供保障。

二、結合實際，建立健全依法行政各項工作制度

推進依法行政，建設法治政府，離不開科學合理的制度安排和制度規范。《決定》從市縣政府依法行政的需要出發，對建立健全各項制度作出了規定，任務明確，要求具體。各市（州、地）和各市縣政府要對照《決定》要求，全面總結本地區依法行政工作情況，制定貫徹落實《決定》的具體措施，明確目標任務，突出重點，分步實施，整體推進。在2009年底前，切實建立起依法行政的各項工作制度，已建立的，要認真落實，需要進一步調整完善的要盡快調整完善，需要清理修訂的要及時清理修訂，其中涉及黨委組織和紀檢部門工作的，由市縣政府提出意見，報同級黨委研究決定，確保依法行政落實到政府工作的各個方面、各

個環節；對于確因客觀因素一時難以建立的制度，要積極探索，周密部署，明確工作規劃。省政府有關部門要按照各自職責，制定、完善相關制度，提出推進依法行政的具體措施。

三、完善機制，進一步加大依法行政考核力度

省人民政府決定，將推進市縣政府依法行政作為當前和今后一個時期建設法治政府的重點任務，不斷完善考核制度，將是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量市縣政府工作的一個重要標準，把是否貫徹落實依法行政各項工作制度作為考核內容，納入對市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系。對不履行依法行政領導職責，導致本行政區域一年內發生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任。市縣政府要按照建設法治政府的目標和要求，制定科學合理的考核體系，將依法行政的情況納入政府工作目標考核范圍，并增加其在整個政府工作目標考評中的分值比重，切實加強對下級行政機關依法行政情況的考核監督，發現問題，嚴肅處理。

四、加強領導，強化監督檢查

市縣政府要切實承擔起本級政府及其部門依法行政工作的領導職責，主要領導作為第一責任人要親自抓，分管領導具體抓，其他領導協助抓，形成一級抓一級，逐級抓落實的領導責任體系。要將《決定》的貫徹落實列入重要議事日程，定期研究，將貫徹落實《決定》，推進依法行政與本地區經濟社會發展有機結合起來，與法治政府建設各項工作有機結合起來，有計劃、有步驟地將《決定》精神和要求貫穿于政府工作的各個環節中，與其他工作同布置、同落實、同檢查、同考核，確保《決定》的實施效果。各級政府依法行政工作領導小組要定期聽取依法行政工作匯報，研究推進依法行政的規劃和措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。各地可根據本地區實際情況，選擇2-3個縣或鄉（鎮）作為依法行政工作示范單位，及時總結、交流和推廣經驗，以點帶面，推動當地依法行政工作。

認真落實依法行政年度報告制度。市縣政府每年1月底前，要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各級政府法制部門，要認真履行依法行政工作領導小組辦公室的職責，協助本級政府做好全面推進依法行政的組織協調和督促指導工作，充分發揮在依法行政方面的參謀助手作用。要加強監督檢查。省人民政府將適時對市縣政府貫徹落實《決定》情況進行監督檢查，并予以通報。市縣政府也要抓好轄區內的依法行政工作督促檢查，及時解決和糾正《決定》貫徹執行中存在的問題。對貫徹執行《決定》不力的單位和個人要給予批評教育，對違反《決定》規定要求造成工作損失的，要嚴肅追究相關人員的責任。

各市（州、地）政府（行署）貫徹實施《決定》的情況，要及時報省法制辦，貫徹實施過程中遇到的重大問題要及時向省人民政府報告。

貴州省人民政府

二○○八年十二月二十四日

第二篇：xx鄉人民政府2010依法行政安排意見

xx鄉人民政府

關于2010年依法行政工作的安排意見

各村委會、鄉屬各單位：

2010年行政執法、依法治鄉工作是以黨的十七大精神和“實踐科學發展觀”重要思想為指導，為全面落實完成行政執法依法治鄉的各項任務，為西部大開發和全鄉的改革，發展穩定良好的法制環境，特制定全年行政執法、依法治鄉的工作安排。

一、總體要求

全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），以實行科學決策、民主決策、高效決策為主線，以有序推進機構改革、轉變政府職能、加強制度建設，強化行政執法監督，提升政府依法行政能力和水平為主要內容，努力建設學習型、和諧型、務實型、開拓型、高效型、節約型“六型”政府。

二、主要目標

加強政治理論和法律法規、市場經濟等知識的學習。實行科學決策、民主決策、高效決策。加強機關作風和效能建設，提高執行能力。強化依法行政意識，加快政府職能轉變。完善政府工作規程，推行行政執法責任制和評審制。抓好制度建設，努力做到用制度管人，按制度辦事，靠制度推進工作。切實加強政務公開和行政服務工作，加快電子政務建設進程，努力提高行政服務水平。防范和化解好各類社會矛盾，切實把存在的問題解決好，把群眾的合法利益維護好。營造全社會共同關注、參與和監督依法行政工作的良好氛圍。

三、工作措施

（一）加強組織領導。及時調整充實以鄉人民政府鄉長為組長，常務副鄉長、分管鄉長為副組長，相關單位負責人為成員的依法行政領導小組。負責對全鄉依法行政工作統籌規劃、統一領導，研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室在鄉綜治辦，負責督促、檢查、指導工作任務的落實。

（二）健全行政決策機制。實行科學決策、民主決策、高效決策，完善公眾參與，專業人員和政府決定相結合的行政決策機制，對涉及經濟社會發展、深化改革、關注民生等重大決策事項，要廣泛征詢公眾意見，組織專業人員和有關人員進行論證，并進行綜合性審查，再提交鄉政府有關會議集體討論確定。完善聘請法律顧問制度，充分發揮政府法律顧問的作用，為政府依法決策提供法律支撐。

（三）完善政府工作操作規程。努力做到用制度管人，按制度辦事，靠制度推進工作。進一步規范行政規范性文件的制定、發布、審核備案工作，堅持“少而精、少而特、少而管用”的原則，把人民群眾最關心的“熱點”、“難點”和亟待規范的領域作為規范性文件制定審查的重點，確保以鄉人民政府印發的行政規范性文件質量。

（四）積極推行行政執法責任制和評審制。完成對各行政執法主體的執法主體資格、執法依據梳理工作，并向社會公布。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，其他組織未經法律、法規授權或者行政機關的委托，不得行使行政執法權。規范行政執法隊伍的管理，整理、規范好行政執法人員的檔案資料，提高行政服務中心為民、便民、惠民的能力和水平。

（五）嚴格規范行政執法程序。認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》和有關法律、法規、規章，保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等權利。探索開展行政機關自由裁量權量化工作，減少行政執法的隨意性。認真組織開展行政執法案卷評查活動，評查行政執法部門行政處罰案卷和行政許可案卷，及時糾正和改進執法中存在問題。

（六）積極防范和化解社會矛盾。完善排查調處機制，要充分運用經濟、法律、行政等手段，依法妥善化解各類矛盾糾紛。加強信訪工作責任制，為來訪人員提供法律咨詢和服務，依法及時解決來訪人員的合理訴求。

（七）做好政府信息公開工作。按照《政府信息公開條例》的規定，健全政府信息公開工作制度，及時、準確地公開政府信息。對涉及群眾切身利益的，扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況，財政預算、決算報告，行政事業性收費的項目、依據、標準，政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況等要及時、準確的向社會公開。加快推進電子政務建設，完善網絡體系，提高辦事能力。

（八）努力營造依法行政工作良好氛圍。加大依法行政宣傳力度，鄉相關部門要采取開辟專欄、學習輔導、專題報告、法律咨詢等多種形式，通過電視、報刊等媒介，多渠道加強普法和法制宣傳，強化行政機關工作人員依法行政意識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念，積極引導公民、法人和其它組織依法維護自身合法權益，營造全社會共同關注、參與和監督依法行政工作的良好氛圍。

（九）進一步加強法制機構建設。充分認識政府法制工作面臨的新形勢和新任務，不繼加強自身建設，努力提高思想政治素質和業務素質，增強開拓創新意識，努力提高服務水平，及時受理投訴案件、復議案件和涉及民生的案件，開展好各類法律咨詢和協調服務工作，更好地為為政府分憂、為群眾解難，為全面推進“平安xx”、“法治xx”創造良好的法制環境。

xx鄉人民政府 2010年 月 日

第三篇：汕頭市人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府〔2009〕168號 【發布日期】2009-10-14 【生效日期】2009-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見

(汕府〔2009〕168號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號，下稱《決定》）精神，更好地落實依法治國基本方略，全面加強市縣政府依法行政，繼續推進法治政府建設，為我市順利實現“五年大變化、十年大發展”的目標和任務創造良好的法治環境，現結合我市實際，提出如下工作意見：

一、抓好學習宣傳工作，切實提高對加強市縣政府依法行政重要性的認識

（一）充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。加強市縣政府依法行政是鞏固黨的執政基礎，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設的必然要求。近年來，特別是自2004年國務院出臺《全面推進依法行政實施綱要》以來，經過各級政府及其部門堅持不懈地努力，我市依法行政工作已取得了較大進展，為我市努力建設現代化港口城市、區域性中心城市和生態型海濱城市，實現經濟社會又好又快發展營造了較為良好的法治環境。與此同時，也要清醒地認識到，我市依法行政的水平與經濟社會快速發展、人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高、維護自身合法權益要求日益強烈的形勢發展要求還有一定的差距，推進依法行政的任務仍然十分艱巨。因此，各級政府及其部門要把貫徹落實《決定》、加強依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取有效措施，切實抓緊抓好。

（二）認真抓好《決定》的學習。各級政府及其部門要將學習《決定》作為當前一項重要工作，制訂學習計劃，通過舉辦學習專題講座等形式，組織行政機關工作人員深入學習《決定》，進一步統一思想，提高認識，明確任務，增強做好依法行政工作的責任感和自覺性。

（三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會氛圍。要充分運用各種形式在全社會廣泛宣傳《決定》內容，開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，主動接受社會監督，努力營造學法守法用法，推進依法行政的良好社會氛圍。

二、明確工作任務，全面落實加強市、區縣政府依法行政的各項要求

（四）建立健全公務員學法制度，著力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。各級政府及其部門要建立健全領導干部學法制度，增強領導干部依法行政、依法辦事意識，提高依法管理經濟和社會事務，運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要將公務員特別是領導干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規劃，建立健全領導干部專題法制講座制度，推進公務員特別是領導干部法制宣傳教育制度化、規范化；各地各單位要在今年年底前參照《汕頭市人民政府常務會議學法制度》，建立并實施本地本單位的學法制度。健全集中培訓制度，各級行政學院要將法制宣傳教育內容納入教學計劃，安排必要課時、落實師資力量、提高教學質量，切實做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。健全完善領導干部任職前法律知識考查和測試制度，將是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，納入對領導干部任職前考察時的考查內容，必要時還要進行相關法律知識測試，并將考查和測試結果作為任職的依據之一。強化對行政執法人員的培訓，要進一步加大行政執法人員的依法行政知識培訓的力度并實現制度化、規范化，將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

（五）完善行政決策機制，推進依法、科學、民主決策。各級政府及其部門要認真貫徹《汕頭市人民政府行政決策聽證規定》和《汕頭市人民政府健全完善科學民主決策制度規定》，增強行政決策透明度和公眾參與度。實行重大行政決策合法性審查制度，貫徹落實《汕頭市人民政府行政決策法律審查規定》，各地各部門研究重要事項，應當先經法制機構合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。堅持重大行政決策集體研究制度，重大決策應當采取領導班子集體研究決定的程序，杜絕擅權專斷、濫用權力。建立重大行政決策實施情況后評價制度，各地各部門做出重大行政決策，在實施一定時間后應當對實施情況進行檢查、評估，對評估中發現的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。建立行政決策責任追究制度，各級監察部門要進一步加大對行政決策的監督力度，貫徹落實《汕頭市人民政府所屬工作部門行政首長問責暫行規定》，堅決制止、糾正和依法查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

（六）健全規范性文件管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。各級政府及其部門制定規范性文件要嚴格按照國家、省、市關于行政機關規范性文件管理的有關規定，嚴格遵守規范性文件制定權限和發布程序，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站和新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。完善規范性文件前置審查和備案審查制度，市、區縣人民政府及其工作部門、鎮人民政府和街道辦事處制定規范性文件，應當依法提請法律審查或報備案。政府法制機構對提請前置審查和報備案的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反法定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。建立規范性文件有效期制度，規范性文件有效期屆滿的自動失效，需要繼續實施的，應當按程序重新審查后公布實施。要建立規范性文件定期清理制度，各地各部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章及上級文件規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報、政府網站等向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（七）嚴格行政執法，不斷提高行政執法水平。調整、完善相對集中行政處罰權工作，進一步理順市、區（縣）政府和政府部門的行政執法體制和權限，適當下移行政執法重心，建立健全行政爭議協調機制。強化行政執法經費保障，行政執法機關履行職責所需經費，要納入財政預算予以保障，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，罰沒收入全額繳入國庫，納入預算管理。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、福利待遇掛鉤。積極推進規范行政自由裁量權工作，在先前開展行政處罰自由裁量權試點工作的基礎上，探索建立規范行政處罰、行政許可自由裁量基準制度，總結經驗后逐步在全市范圍內推開。繼續開展行政執法案卷評查工作，建立健全案卷評查制度，明確案卷評查量化標準和考評辦法，各級政府及其執法部門每年要組織一次案卷評查。加強行政執法隊伍建設，實行行政執法主體資格合法性審查制度，行政執法人員必須經過政府法制部門組織的培訓和考試，經考試合格取得行政執法證件后方可上崗。要改進培訓方式、嚴格考試紀律，對考試不合格者要重新培訓和補考。各級政府及其執法部門要加強對所屬行政執法隊伍的管理，健全紀律約束機制，加強作風建設，強化執法監督，嚴禁無證執法。全面落實行政執法責任制，建立和完善行政執法評議考核體系，全面開展執法責任制的評議考核工作，落實行政執法責任追究。

（八）強化對行政行為的監督，充分發揮社會監督的作用。各級政府及其部門要在自覺接受人大、政協監督和司法機關依法實施監督的同時，注重接受輿論和人民群眾的監督。實行政務公開，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認真調查、核實，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或不當行政行為的單位和個人，要依法追究有關人員的責任。貫徹落實《汕頭市行政執法監督條例》，加強行政機關內部層級監督力度，不斷規范各類行政行為。加強行政復議和行政應訴工作，各級政府及其部門要認真貫徹行政復議法及其實施條例，充分發揮行政復議在有效解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會和諧穩定方面的重要作用。進一步暢通行政復議渠道，積極探索建立行政復議與信訪、維穩工作的協調聯系機制，不斷創新行政復議工作的體制機制，全面推進行政復議委員會試點工作。嚴格依法辦理行政復議案件，不斷改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，努力提高辦案質量，做到“案結事了”、“定紛止爭”。認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

（九）積極推進政府信息公開工作。各級政府及其部門要認真學習貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發布機制，加強政府網站的建設，大力推行電子政務，進一步充實網上政府信息公開的內容，規范政府公報、新聞發布會、政務公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢等適應現代經濟社會發展要求的公開形式，增強政府信息公開的針對性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會評議、報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十）增強社會自治功能。各級政府及其部門要切實轉變政府職能，探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。要加強對社會組織的培育、規范和管理，鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務。

三、加強組織領導，完善市、區（縣）政府依法行政的保障措施

（十一）切實加強領導。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性、基礎性工作。各級政府及其部門要切實加強對推進依法行政工作的組織領導和綜合協調，主要領導要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，要親自抓，負總責；領導班子其他成員要根據分工，認真負起責任。各地各單位已成立推進依法行政工作領導機構的，要切實發揮領導機構的組織、協調和督促檢查作用，定期研究和部署本地區、本部門依法行政工作；尚未成立領導機構的，必須在2009年年底前成立相應的領導機構，建立健全推進依法行政工作的領導機制。

（十二）抓好工作落實。各地各部門每年要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《決定》以及省政府《關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號文）所確定的任務、目標和要求，結合本意見的要求和自身實際，制定本地區、本部門推進依法行政的計劃和方案，明確推進依法行政任務，采取有效措施，積極推動落實，確保依法行政工作有序推進。

（十三）建立并實施依法行政報告制度。各區縣政府每年年初要向本級人大常委會和市政府報送上一推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和本推進依法行政的工作安排；各級政府部門也要結合自身實際，于每年年初向本級政府報送本部門上一推進依法行政工作報告和本工作安排，推動依法行政工作深入開展。

（十四）加強政府法制機構和隊伍建設。政府法制機構在全面推進依法行政、建設法治政府工作中擔負著重要職責，任務艱巨，責任重大；推進依法行政的政治性、綜合性、專業性都很強，需要有一支高素質的隊伍。各級政府和政府各部門要進一步加強法制機構和隊伍建設，切實使法制機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性，為他們提供必要的工作條件，使法制機構在推進依法行政方面更好地擔當政府領導的高級參謀、得力助手和合格顧問。各級政府法制機構要認真履行職責，加強自身建設，法制機構工作人員要進一步解放思想，適應新形勢、新任務的要求，不斷增強服務意識、大局意識、責任意識，不斷提高政治素質和業務素質，為加強我市依法行政工作做出應有的貢獻。

各地各單位要切實加強組織領導，完善各項制度，強化工作責任，確保我市依法行政工作順利開展，加快推進我市依法行政進程。

汕頭市人民政府

二○○九年十月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：市政府2010年依法行政工作報告

2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領導下，在市人大常委會的監督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關于加

強市縣政府依法行政的實施意見》的貫徹實施，扎實推進依法行政各項工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實現法治政府的建設目標，促進我市經濟和社會各項事業又好又快發展，創造了良好的法治環境。現將有關情況報告如下：

一、推進依法行政工作的基本作法和成效

為確保如期實現法治政府目標，全市各級政府及其工作部門從“立黨為公，執政為民”的高度，切實加強對依法行政的領導，進一步提高對依法行政的思想認識，加快了推進依法行政步伐。

（一）轉變理念，提高認識，切實加強推進依法行政工作的組織領導。

1、整體推進，進一步加強依法行政工作組織領導。國務院《決定》和省政府《意見》發布后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進依法行政工作領導小組，切實把貫徹落實《決定》和《意見》作為一項大事要事來抓。2009年2月，市政府召開常務會議專門學習了《決定》和《意見》內容，研究了我市依法行政工作情況，審議通過了《市人民政府關于深入推進依法行政工作的意見》，并以市政府文件形式（孝感政發〔2009〕9號）印發實施，作為指導我市今后一個時期推進依法行政工作的綱領性文件。4月，市政府召開了全市政府系統自身建設大會，總結了我市貫徹落實《綱要》，推進依法行政取得的成績和經驗，部署新形勢下政府依法行政重點工作，并就2009年深入貫徹落實《決定》提出了工作措施。市政府法制辦根據會議精神，印發了《2009年政府法制工作要點》。7月，市政府再次召開市長辦公會，聽取了政府法制工作專題匯報，就落實依法行政工作任務中的難點問題分別作出了決定，保證了依法行政各項工作部署得到落實。為了適應新形勢下依法行政工作的新要求，市政府專門研究政府法制機構建設問題，為市政府法制辦“增機構、增編制、增人員”，市政府法制辦行政編制達到12人，經費逐年增加，足額保障；并明確要求新一輪機構改革按照“有機構干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，切實加強縣級政府法制機構建設。

2、重點突破，率先在省內建立了省市共同推進依法行政的協作機制。為了加快推進依法行政工作，率先實現在武漢城市圈內建成法治政府的目標，市政府積極主動爭取上級政府法制部門的指導并加強協作，與省政府法制辦簽署了推進孝感市法治政府和兩型社會建設合作協議。這是省政府法制辦與省內第一個也是唯一一個市州政府簽訂的推進依法行政工作的協作協議。協議內容包括確定孝感市為行政復議委員會試點改革單位，加強政府法律事務工作、建立孝感市人民政府法律顧問室，支持孝感市推進“兩型”社會建設方面的體制創新，共同商討“兩型”社會試驗區建設方面涉及的法制保障及行政執法管理體制創新問題等16個方面的內容。為了落實協議的各項內容，市政府制訂了落實協議的六項措施，成立了由市長擔任組長、常務副市長和分管領導為副組長、市政府分管秘書長、法制辦主任、縣（市）區政府和市政府各部門主要負責人為成員的推進孝感市法治政府和“兩型社會”建設合作協議領導小組。

3、以學促能，不斷提高依法行政能力。我市以抓領導干部學法用法為龍頭，健全了領導干部學法用法制度。先后制發了《關于進一步加強領導干部學法用法工作提高依法執政能力的實施意見》、《關于在全市各級領導班子中開展“學法用法示范領導班子”創建活動的通知》等文件，對領導干部學法用法作了明確規定。大力開展了學法用法示范領導班子創建活動。建立了黨委（黨組）中心組學法制度，堅持每年至少組織4次以上學法活動。依托黨校開辦的全市領導干部法律學習“網上課堂”，要求全市副縣級領導干部每月至少參學一次，實行聽課計分制，年底對聽課得分情況進行通報。市、縣兩級建立了干部學法檔案，副處級以上干部做到一人一檔。在抓好領導干部學法用法的同時，加大了行政執法人員的法律培訓力度。2009年，全市采取聯合辦班、單獨辦班、上門授課、專家授課、知識競賽、參加上級培訓等方式，對近萬人次的一線執法人員進行了培訓。市政府法制辦對市直21個單位進行“上門授課”，重點宣講了新出臺的法律、法規及《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等內容。實施考核促學，組織干部法律知識考試考核，成績進入干部檔案。通過深入開展學法用法活動，促進了各領域各層面學法用法工作的整體推進，提高了領導干部運用法律手段解決實際問題的能力，增強了行政執法人員的執法能力，有力地推進全市依法行政工作再上

新臺階。

4、建章立制，不斷推進依法行政工作機制創新。一是建立了依法行政報告制度。自2009年始，政府各部門要向本級政府、各級政府要向本級人大常委會和上一級政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步的工作安排，自覺接受監督。二是建立了依法行政考核制度，將依法行政工作納入了市委、市政府對縣（市）區

政府和市政府各部門的綜合責任目標（共性目標）考核體系。我們在總結近年來開展行政執法責任目標考評工作經驗的基礎上，進一步完善并細化和量化了各項考核標準，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標考核辦法》及《孝感市依法行政目標考核細則》，內容涵蓋了依法行政能力、行政決策機制、規范性文件監管、規范行政執法行為、強化行政監督、加強組織領導6個方面的考核內容，不僅作為考核的標準，同時也是指導各地各部門推進依法行政工作的重要依據。

（二）健全機制，依法決策，努力提高行政決策科學化民主化水平。

根據國務院《綱要》和《決定》要求，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的總體目標，不斷規范行政決策行為。

1、進一步推進科學、民主、依法決策，完善行政決策機制。市政府不斷探索科學、民主、依法決策新機制，已經形成了公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的決策機制。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規則》，決策調研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會議決定、公布結果“六步決策法”已經成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學性、民主性有了充分保障。在行政決策中，法制機構全程參與。無論是重大決策的立項、聽證還是召開市政府常務會、市長辦公會進行研究，市政府法制辦都要參與和提出法律意見，重大決策由市政府法制辦組織市政府法律顧問及相關部門進行充分討論，確保了每項決策依法作出、作出的每項決策合法。

2、加強和改進規范性文件制定審核工作，著力提升制度建設質量和水平。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。制發的規范性文件實現了歷史上“三最”：數量最多、范疇最廣、質量最高。其中，關于應對金融危機、保增長、促發展的文件9份，如《市人民政府關于加強金融工作的意見》、《市人民政府關于加快推進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》等；關于加強政府公共服務和社會管理的文件8件，如《市人民政府關于加快發展城市社區衛生服務工作的實施意見》、《孝感市控制和查處違法建設辦法》、《孝感城區戶外廣告設置管理辦法》等；關于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地農民基本養老保險管理辦法》、《市人民政府關于推進創業帶動就業的通知》等；關于加強土地、項目、資金監管的文件4份，如《孝感市政府投資項目建設全程審計監督辦法》、《孝感市市政公用基礎設施建設項目管理辦法》、《孝感市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權實施細則》、《市人民政府辦公室關于在招投標活動中防治圍標串標、掛靠行為的通知》等；關于政府自身建設的文件4份，如《市人民政府關于深入推進依法行政工作的意見》、《市人民政府關于開展政府系統全員崗位績效考評工作的意見》等。規范性文件制發實現了“三性”：一是大膽探索、創新、突破，體現前瞻性。充分運用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會試驗區的先行先試權，在制度建設上作出創造性的安排。如在審計監督上，現有法律法規規定項目建成后進行審計，發現問題只能事后處理，難于遏制腐敗的發生和挽回國家損失。對此，我市優化了審計監督制度，制發了《孝感市政府投資項目建設全程審計監督辦法》，推行項目建設事前、事中、事后全程審計監督，取得了良好的效果。二是圍繞大局，保發展、保民生、保穩定，突出針對性。始終立足于解決孝感市經濟社會發展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關的社會熱點和難點，立足于促進政府公共服務和社會管理職能的有效履行來制發規范性文件。三是匯聚民智，反映民意，體現民主性。健全制度建設工作程序，堅持開門立法，通過召開論證會、座談會、聽證會以及網站公開征求意見的形式，廣泛吸收來自社會各界的意見和建議，擴大公眾參與程度。如為了制定“迎接新市民工程”實施方案，2009年3月25日，市政府專題就“新市民入戶條件”舉行聽證會，由市、區“外來人員”選出的11名擬遷戶人員代表和機關、基層組織代表共計50多人參加了本次聽證活動。與會代表對辦理“新市民入戶”手續中涉及的房屋“兩證”、社保繳納、戶口轉遷、入戶子女教育等問題發表意見。方案修改充分吸納了代表意見，進一步降低了新市民入戶條件，簡化了辦理程序，增加了新市民入戶工作透明度，取得了良好的社會效果。目前，全市已辦理新市民入戶15461人。

3、突發事件應急管理制度和機制不斷健全。進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。市政府成立了應急工作領導小組，專門設立政府應急辦，具體負責組織協調全市應急工作，并成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、危險化學品等專項應急救援指揮部，各縣（市）區也相應成立了組織機構，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。進一步健全完善了應急預案體系，建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對性和可操作性的應急預案體系。在消防、安全生產等領域大力開展應急處置訓練和演練，不斷提高應急處置能力。同時，加強預測預警系統建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制。積極開展風險隱患排查工作，建立危險源數據庫。2009年市本級成功預防和處置各類重大突發公共事件70多起，最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。

（三）規范行為，執法為民，不斷增強行政執法效能。

1、深化行政管理體制改革，理順行政執法體制機制。為了理順職責關系，優化組織結構，根據中央、省委省政府的統一部署，我市新一輪政府機構改革工作進展順利；為了解決城市管理領域多個部門分散執法、交叉執法問題，組織開展了縣（市）城管領域相對集中行政處罰權工作。目前，有2個縣（市）已上報工作方案。為了解決市區多頭重復執法問題，市法制辦在深入調研的基礎上，數易其稿，起草并提請市政府審議了《關于解決市區多頭和重復執法問題的決定》。

2、以轉變政府職能為核心，深化行政審批制度改革。一是全面清理了現行的行政審批項目，采取“兩對照、兩評議”評審方法，減少37個項目、148個審批環節、207件申報資料，累計壓縮辦理時限1115天，較好地實現了在武漢城市圈中“五個最”目標（項目最少、環節最簡、資料最省、時限最短、收費最低）。二是加強了行政審批和收費項目的電子監控。市行政服務中心會同市監察局、財政局、物價局，清理審核了納入電子監察的收費項目和標準，取消了15項收費項目，降低了11項收費標準，完善了28項收費項目的法律依據，理清了收費監管關系，并建立了四家聯動監管機制。2009年全市電子監察系統共對15.8萬件網上審批事項進行了實時監察，對117件整體超時辦件發出預警糾錯指令。三是優化了行政審批程序和審批運行機制。市政府制發了《孝感市企業注冊登記并聯審批實施方案》、《孝感市基本建設項目有限關聯審批實施方案》兩個文件，采取“一窗受理、抄告相關、同時收件、同步審批、限時辦結”的運行機制，變“串聯”為“并聯”，大大方便了公眾，提高了辦事效率，讓審批走上了“高速路”。通過實行并聯審批，企業工商注冊審批總時限由原來的19個工作日縮短為3個工作日（直通車企業2個工作日），基本建設項目審批總時限由原來的90個工作日縮短為20個工作日（直通車企業12個工作日）。

3、以制約行政權力為核心，深入推進行政執法責任制。一是積極推進規范行政處罰自由裁量權工作。市政府法制辦印發了《孝感市市直行政執法部門規范行政處罰自由裁量權試點單位實施方案》，在市城管局、市工商局、市質監局開展了細化量化自由裁量權試點工作。三家試點單位逐一清理了行政執法依據，梳理了行政處罰權事項，通過制定標準、完善程序，建立了一套規范自由裁量權的體系，統一了處罰幅度和標準，使行政處罰朝著公平、公正的方向步出了堅實步伐。二是加強了執法質量及案卷評查工作。為進一步規范行政執法行為，以程序公開促進實體公正，市政府法制辦制發了全市行政許可、行政處罰、行政復議辦案質量及案卷評查的統一標準。在重點執法部門推行了“一案一考評、一月一小評、一年一總評”辦法。市公安局堅持月考季評、檢查制度，及時發現和整改執法問題；市質監局實行了每月由執法機構自查、每兩個月組織互查、法制機構不定期監督抽查的執法案卷評查制度，成效突出。三是創新執法方式，推行文明執法。市工商局60%的案件采用了說理式執法文書；市質監局等部門將推行說理式行政執法文書工作延伸到行政執法的全過程，取得了良好的執法效果。四是扎實開展行政執法責任制工作。各行政執法部門結合崗位績效考核，將執法責任落實到各崗位，做到崗位權限明確，責任具體。市地稅局等部門建立了執法崗位標準，根據行政執法的關鍵點和工作的側重點，確立了考核點（指標），按月實行人機結合考核，考核結果與收入待遇、能級管理和評先樹優掛鉤，較好的解決了人、崗、責、權、利的有機統一。

（四）完善制度，強化責任，逐步加大對行政行為的監督力度。

1、加強對抽象行政行為尤其是規范性文件監管。一是建立了規范性文件有效期制度和發布制度。從2009年1月1日開始，全市各級行政機關制發的規范性文件均以“規”字系列文件形式予以印發，明確了有效期，并通過政府網站向社會公布。二是認真開展了規范性文件清理。對我市各級行政機關2002年至2008年制發的規范性文件進行了全面清理。全市累計清理文件63021件，對其中的1468件規范性文件進行了逐件審查，確認繼續適用917件、修改96件、廢除455件。三是切實做好規范性文件備案審查工作。按照《湖北省規范性文件備案審查規定》、《關于辦理報送市人大常委會備案的規范性文件審查工作的若干規定》（2009年5月26日孝感市第四屆人民代表大會常務委員會第18次會議通過）的要求，及時向省政府、市人大常委會報備市政府規范性文件，做到了應報盡報、及時報告、規范報備。督促縣（市）區政府和市政府各部門及時報備規范性文件，對2009上報備案的30件規范性文件進行了備案審查。建立了規范性文件備案工作季度通報制度。

2、完善行政復議工作機制，著力預防和化解社會矛盾。2009年，全市各級政府認真貫徹實施《行政復議法實施條例》，多措并舉開展行政復議工作，行政復議案件數實現了歷史性突破。全市各級行政復議機關共收到行政復議申請71件，立案64件，立案數與去年相比上升164%。已結案62件，其中維持24件，占38.7%；撤銷1件，占1.6%；責令履行2件,占3.2%;撤回申請17件，占27.4%；駁回申請1件，占1.6%；調解或和解13件，占21%；其他處理4件，占6.5%。其中，市政府共收到行政復議申請17件，立案15件，立案數與去年相比上升500%。立案的15件案件全部辦結，其中維持3件，確認違法1件，調解或和解3件；撤回申請8件。具體做法是：一是進一步暢通了行政復議受理渠道。利用報紙、電視、網絡等新聞媒體廣泛宣傳《行政復議法》和《實施條例》，引導公民、法人和其他組織選擇用行政復議維護自己的合法權益。設立了行政復議申請信箱，建立了網上受理復議申請的平臺，公布了行政復議咨詢電話。二是大膽創新案件審理、結案方式。對事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序審理，提高行政復議的辦案效率；對復雜疑難案件進行實地調查，推行“三審終審制”，務求辦成“鐵案”。著力推行和解、調解結案方式，采取案前和解、案中調解、調審結合等多種措施,及時、簡便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止爭、案結事了”，力求法律效果和社會效果的統一。三是推進了行政復議工作機制的創新。落實行政復議首長負責制，行政復議辦案條件明顯改善，復議經費均列入了財政預算。建立健全行政復議責令受理制、行政復議季度通報制等制度，對維持但具體行政行為有瑕疵的案件，采取發送行政復議意見書、建議書的形式，全方位、多渠道規范行政復議工作。四是重新修訂完善了行政復議法律文書，加強行政復議案卷歸檔管理。

3、自覺接受外部監督。一是重視人大監督和政協的民主監督。依法向市人大常委會備案規范性文件，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，對人大開展的專項法律法規實施情況的檢查以及政協的有關調研等工作，均精心準備，積極配合。二是重視司法監督。規范行政應訴工作，全面推行行政首長出庭應訴制度。為了便于部門“一把手”及時發現行政執法中存在的問題，改進行政執法工作，2009年，市政府印發了《關于建立行政首長行政訴訟出庭應訴制度的通知》（孝感政辦發〔2009〕94號），明確規定行政首長在行政訴訟中應出庭應訴，并將執行情況納入依法行政考核的重要內容。三是認真接受社會監督。暢通群眾監督渠道，建立輿情信息處理機制。完善群眾舉報違法行為制度，以市委、市政府名義印發了《關于損害經濟發展環境行為投訴管理暫行規定》（孝發〔2009〕9號）。認真調查核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法做出處理。

4、嚴格行政執法責任追究。建立了執法過錯追究制度。各級行政執法機關積極暢通違法執法發現渠道，公布了舉報電話、網上舉報信箱。通過集中受理行政投訴、明察暗訪、輿情監測、執法監察等方式發現線索，以重點查處行政審批、行政處罰、行政征收等方面的行政過錯案件為突破口，嚴肅追究了一批行政不作為、亂作為責任人員。對孝南區發改局以支付“前期工作咨詢費”為名向企業亂收費20萬元的問題和市城管局孝南分局工作人員向企業索請、索煙的行為進行了查處，起到了很好的教育和警示效果。

（五）聯系實際，關注民生，解決問題，積極開展政府法律事務工作和政府法制宣傳、理論研究。

1、依法處理政府涉法事務。一是建立了政府法制部門牽頭負責政府法律事務工作制度。凡重大決策、重要民商事合同、涉及民生、群眾日常生活的重要行政行為及其他涉法事務的處理，都交與法制辦進行法律論證。2009年，全市政府法制部門參與重大決策法律論證129件，民商事合同73件，參與招商引資協調活動43次，國有企業重大法律事務31年，處理民商事訴訟或非訴事件21件，其他涉法事務178件。其中，市政府法制辦辦理政府涉法事務共計69件，對2004-2009年間市政府簽訂的16份招商合同進行法律實施評估，提出了繼續履約、變更或終止合同的法律建議；參與了市政府招商引資（如東城區五星級酒店項目、海王藥業、銅羅灣商業項目）、企業改制遺留問題（如4404廠改制、市利民公司職工上訪）等涉法事務的論證工作，參與了孝感城區北外街搬遷等社會影響較大的中心工作的法律風險論證工作，提出了法律意見，供市政府決策參考。二是加強了法律事務工作機構建設，充實了人員。2009年市政府設立了政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，增設了法律事務科，增編2人。漢川、孝昌、應城等縣（市）成立了政府法律顧問團，聘任了政府法律顧問。

2、扎實開展政府法制宣傳和理論研究。2009年，緊緊圍繞建設法治政府，按照“爭先進位”的目標要求，市政府法制辦充分發揮職能作用，認真組織，精心策劃，開展了一系列強有力的宣傳攻勢。重點宣傳了國務院《決定》、省政府《實施意見》，做到電視有視頻、報刊有文章、墻上有標語，營造了強烈的宣傳聲勢。在紀念《行政復議法》頒布十周年活動中，采取了發表電視講話、在孝感日報上組織系列紀念文章，以及在政府門戶網站上答記者問的形式進行了大力宣傳，取得了顯著的效果。建設了自主宣傳陣地，新建了市政府法制辦公室網站；創辦《政府法制》內刊，構建了工作督辦和經驗交流的平臺。加強了政府法制信息報送工作，向上級政府法制部門報送法制信息392篇，同比增長10倍。其中國務院法制辦采納118篇，省政府法制辦采納160篇，市“兩辦”采納15篇。法制宣傳和網站建設工作在全省名列前茅。通過加強法制宣傳工作，有效增進了社會各界對政府法制工作的了解、理解和支持，樹立了全市政府法制系統的良好形象，為各項政府法制工作的順利開展提供了強有力的思想保障和輿論支持。同時，圍繞優化經濟發展環境、服務“兩型”社會建設、探索規范性文件制發規律、創新行政復議工作機制、加強政府法制建設等方面，市法制辦開展了系列調研和理論研究工作，在《湖北省行政法學會》專刊、《湖北法制》、《發展研究》等理論陣地發表了系列法制理論研究文章。

二、推進依法行政工作中存在的主要問題

2009年，市政府在貫徹落實國務院《決定》，全面推進依法行政，建設法治政府方面，主動謀劃，扎實推進，卓有成效。但從總體上看，我市的依法行政工作與我市經濟社會快速發展對政府依法行政的要求，與建設法治政府的目標和廣大人民群眾的需求相比，還有差距。主要體現為：基層政府重大行政決策機制有待進一步完善；行政執法的自由裁量權有待進一步規范；行政工作人員依法行政的意識和能力需要進一步提高；縣級政府法制機構隊伍建設有待進一步加強。

三、下一步推進依法行政需要著力抓好的幾項工作

2010年，我市政府依法行政工作將繼續按照建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會的總體要求，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創依法行政工作的新局面。

第一，切實加強對依法行政工作領導。市政府將進一步建立健全對依法行政工作的領導、監督和協調機制，把依法行政作為執政為民的一項基礎性、根本性、全局性任務貫徹好、落實好。市政府決定2010年為“依法行政年”，在全市各級行政機關開展“依法行政年”活動，掀起推進依法行政的高潮。開展“依法行政示范單位”創建工作，及時總結推廣依法行政的成功經驗，推動全市依法行政工作躍上新臺階。組織編制我市“十二五”法治政府建設總體規劃，分解制定每年建設法治政府的具體目標以及依法行政工作計劃。進一步完善依法行政考核制度。對縣（市）區政府和市政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究主要負責人的責任。認真落實依法行政報告制度。市人大常委會、市政府已明確規定每下一第一次人大常委會聽取上一年政府依法行政工作報告。

第二，認真落實省市共同推進依法行政合作協議。適時召開省市協作推進依法行政工作年會，總結2009年協作成果，研究謀劃2010年依法行政推進中的難點、重點問題。會同省政府法制辦商討孝感市“兩型社會”試驗區建設方面涉及的法制保障及行政執法管理體制創新問題，研究制定《武漢城市圈孝感市“兩型社會”建設促進工作辦法》；完善政府法律顧問室參與涉法事務處理的工作制度和程序，制定《孝感市人民政府法律顧問室工作規則》；依法組建孝感市仲裁委員會；會同省政府法制辦圍繞推進依法行政、建設法治政府的重點、難點理論與實踐問題開展合作研究，為市縣政府推進依法行政、建設法治政府提供理論指導。

第三，進一步完善行政決策機制。進一步健全公眾參與重大行政決策的程序，完善行政決策信息和智力支持系統，建立市政府聽證大廳。推進重大行政決策聽證常態化。繼續做好重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策必須由政府及部門負責人集體研究決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。落實行政決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

第四，進一步加強規范性文件管理。堅持科學“立法”、民主“立法”，積極探索擴大公眾有序參與政府規范性文件制定的機制、程序和方法。完善公開征求意見制度，對涉及重大公共利益或群眾切身利益、社會關注度高的規范性文件草案，要召開規范性文件聽證會。在市直部分單位試行規范性文件事前審查制度。開展規范性文件實施情況檢查。加大規范性文件備案審查工作力度，督促縣（市）區及市直部門報備規范性文件，切實履行規范性文件備案監督職責。建立受理、處理公眾對規范性文件異議的制度。

第五，進一步規范行政執法行為。對機構改革后新組建的部門進行執法主體資格審查、公示。在鞏固2009年規范行政處罰自由裁量權工作成果的基礎上，在全市推行自由裁量權基準制度，并組織開展對各執法部門規范行政處罰自由裁量權工作情況的監督檢查。組織開展行政執法案卷評查活動，評選優秀執法案卷，并針對檢查中發現的問題，督促整改。深入推行行政執法責任制。繼續圍繞“職責到崗、到人”的目標，組織各行政執法機關梳理執法依據、執法職權，加強評議考核，強化行政執法責任追究，健全激勵獎懲機制，不斷提高行政執法水平。

第六，推進行政復議體制改革。開展行政復議委員會試點工作。進一步暢通行政復議渠道，力爭2010年行政復議受案數上升50%。拓展行政復議受案網絡，在鄉鎮、街道社會事務機構、人民調解機構、綜治機構建立受案平臺，積極推行復議受案代理制，延伸行政復議受案觸角；在信訪大廳、投訴中心設立行政復議受理窗口，引導行政相對人通過行政復議途徑維護合法權益。創新行政復議審理結案方式方法，提高解決行政爭議的實效。著力推行行政復議聽證，實行被申請人法定代表人參與聽證制。做好行政應訴工作，加強與法院行政審判的經常性的案例研判對接工作；開展落實行政首長出庭應訴制度的監督檢查工作。

第七，切實加強政府法制機構建設和執法隊伍建設。認真落實國務院關于在機構改革中加強政府法制機構建設的要求，按照“有機構干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，使全市各級各部門法制機構特別是縣（市）區政府法制機構的設置和人員配備與當前日益繁重的政府法制工作任務和全面推進依法行政的要求相適應。進一步為政府法制工作人員在政治上成長和進步創造條件；進一步為政府法制工作人員深造學習、更新知識創造機會。探索建立政府法制機構工作人員合理流動的有效機制，使政府法制機構成為培養和對外輸送依法行政人才的基地。切實加強行政執法隊伍建設管理和建設。健全執法人員資格管理制度。加大行政執法培訓力度，對機構改革后交流、輪崗人員開展執法培訓并換發執法證件。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

第五篇：貴州省人民政府文件

【發布單位】82202

【發布文號】黔府[1988]67號 【發布日期】1988-10-29 【生效日期】1988-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

貴州省人民政府文件

（黔府（1988）67號）

貴州省人民政府關于發布《貴州省推進科研

設計單位與生產企業聯合的暫行規定》的通知

各自治州、市、縣、特區（區）人民政府，各地區行署，省人民政府各工作部門：

現將《貴州省推進科研設計單位與生產企業聯合的暫行規定》發給你們，請依照執行。

一九八八年？？月二十九日

（此件發至縣級單位）

貴州省推進科研設計單位與生產

企業聯合的暫行規定

為進一步推動科研、設計單位與生產企業聯合，促進我省經濟發展，根據國務院關于進一步推進科技體制改革的有關規定；結合我省實際情況，制定本規定。

一、生產企業和企業集團應把提高自身的技術開發和消化吸收能力作為立足點，建立和完善技術開發機構。企業已有的技術開發機構，應從科技力量、資金、物資等方面增加投入，加強管理，切實發揮作用。

企業辦科研機構實行廠長領導下的所長負責制，可以承包經營、獨立核算。

企業要采取有效措施發展和穩定科技隊伍，進一步改善科技人員的工作條件和生活條件，搞好專業技術職務評聘工作。企業的科研機構和物價，應以本企業的技術進步為中心任務，在完成本企業任務的前提下，可以面向社會承接各種有償科研技術開發和技術服務，收取合理報酬。

二、生產企業和企業集團的技術開發機構應加強中間試驗基地，中間試驗所得收入，暫免征所得稅；生產的中試產品，符合新產品條件的，按有關規定辦理減免稅；其它中試產品納稅有困難的，按稅收管理權限報批減免產品稅、增值稅和所得稅。

三、鼓勵和支持生產企業、企業集團、獨立科研和設計單位、高等院校發展多層次、多形式的橫向聯合，推行經濟技術承包責任制。

（一）（一）聯合形式有下列幾種：

1．科研、設計單位進入企業或企業集團。

2．科研、設計單位承包、租賃、領辦或兼并企業。

3．企業承包、租賃、領辦或兼并科研單位。

4．科研、設計單位與企業聯合辦廠、辦所。

5．以骨干企業為依托，以研究所為基礎，帶動一些小型企業組成企業集團。

6．科研機構或科技人員聯合組建面向中、小企業、鄉鎮企業群體的技術開發部或技術開發服務中心。

7．聯合組建開發研究、設計、施工、生產“一條龍”服務的技術承包公司。

8．以產品或項目為紐帶，進行專項科研生產聯合。

9．其它形式的聯合。

（二）（二）科研、設計單位和生產企業或企業集團之間的聯合，必須本著自愿互利的原則，通過協商，自主決定聯合的方式和內容，有關主管部門應給予必要的支持。

（三）（三）科研生產聯合組織的分配方式，分配比例，由聯合各方以投入的智力、財力、人力情況商定，并訂立合同共同遵守。

四、科研生產聯合組織，可以申請國家和地區的科研、星火計劃、中試推廣項目或技術改造項目。各級科技、經濟管理部門在安排上述計劃項目時，對科研生產聯合組織申報的項目，在同等條件下，應優先安排。科研生產聯合組織共同開發的項目完成后，經下達項目的部門審核同意，允許從節余經費中（扣除應買而未買的設備款）提取55％作為對直接參加項目人員的獎勵，其獎勵不計入單位獎金總額。

各級經委、科委面向社會招標的科研項目和新產品試制任務，對科研生產聯合組織投標的，在同等條件下，可以優先考慮。

五、科研生產聯合組織開發新產品、新技術、新工藝，可向銀行申請專項貸款，經銀行審批后，優先發放貸款。

科研生產聯合組織承擔上質量、上品種的項目，所用貸款，在規定時間內用折舊費和新增生產能力的利潤償還貸款有困難的，可提出書面申請報告，經銀行、信貸部門批準，可延期償還。

六、科研生產聯合組織開發新產品，凡列入地、州（市）以上科委、經委試制計劃或鑒定認可的，按照有關規定，經省稅務部門批準，從試制品銷售之日起，在一定期限內減免產品稅、增值稅。

科研生產聯合組織的技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術承包、技術出口等所得收入，按稅收管理權限經稅務部門批準，暫免征所得稅和營業稅；科研生產聯合組織實現的利潤，實行先分后稅的辦法，在能源、交通設施以及“老、少、邊、窮”地區投資分得的利潤，在五年內減半征收所得稅；以分得的利潤再投入上述行業和地區的，暫免征所得稅。

七、科研生產聯合組織開發、生產出口產品，符合條件的，經外貿部門批準，可優先給予外貿經營權。

八、獨立科研和設計單位進入生產企業或企業集團，經省經委、省外協辦和省科委審核后，可享受以下的待遇：

（一）（一）在企業或企業集團內保持相對獨立性，實行獨立核算，享有一定的自主權，其原有名稱、地位、待遇不變。

（二）（二）繼續承擔國家或部門委托的科研設計任務和行業技術管理任務，在完成國家指令性計劃和企業技術開發任務的前提下，可以面向社會承擔科研設計和各種技術服務。

（三）（三）繼續享受原稅收待遇。

（四）（四）為企業或企業集團進行研究開發，所需經費應逐步依靠企業或企業集團，從銷售額中提取。原有科研事業費的獨立科研單位，進入生產企業或企業集團后，其科研事業費按照國發〔1987〕8號文件有關規定執行。

（五）（五）進入生產企業或企業集團的獨立科研、設計單位和原企業的技術開發機構，其工資、獎金標準、福利待遇，可按企業標準執行，也可按事業單位標準執行，原則上就高不就低，但只能執行一種標準。

經同級科委、經委、外協、財政審核認定的、以科研生產聯合為基礎的科研先導型企業或聯合若干小型企業成為科研生產型企業集團的科研單位，其優惠待遇，可參照本條規定辦理。

九、新組建企業集團，如不吸收獨立科研單位參加或沒有技術開發機構的，不予批準。

十、科研、設計單位以及科研生產聯合組織，必須遵守法律、法規和規章，接受工商、財政、稅務、銀行、審計等部門的檢查監督。

十一、在省內大專院校及省外科研、設計單位、大專院校與我省生產企業或企業集團建立各種形式的科研生產聯合，按本規定執行。

國防科技工業企業所屬科研機構與地方企業聯合，經省外協辦、省經委、省科委、省國防科工辦和省財政廳批準，享受本規定有關優惠待遇。

十二、本規定由省科學技術委員會負責解釋。

十三、本規定自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。