第一篇：貴州省人民政府2011年工作報告

政府工作報告

——2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議上

省長 趙克志

http://unn.people.com.cn/GB/14772/21738/13823444.html

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時期。根據(jù)《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，請各位代表連同《政府工作報告》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去五年，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災害、國際金融危機和特大旱災帶來的不利影響，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，基本完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。

——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。我們始終把發(fā)展作為第一要務，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。初步預計，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4594億元，比上年增長12.8%，五年年均增長12.6%；財政總收入969.7億元、一般預算收入533.9億元，分別比上年增長24.4%和28.2%，年均增長21.6%和24%；固定資產(chǎn)投資3186.3億元，比上年增長30%，年均增長24.1%；社會消費品零售總額1482.1億元，比上年增長18.8%，年均增長19.2%；2010年末金融機構存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——結構調(diào)整取得新進展。我們立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。省財政投入支農(nóng)資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，草地生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率逐年加大。能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高。國家下達的節(jié)能減排目標任務全面完成。

——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。我們堅持以交通、水利為重點，著力突破基礎設施瓶頸制約。貴陽至廣州、長沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開工建設，對黔桂鐵路進行了擴能改造，鐵路通車里程1983公里，在建里程1216公里。鎮(zhèn)寧至勝境關等高速公路建成通車，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車里程達到1507公里，在建里程2556公里；公路通車總里程近15萬公里，96.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機場建成通航，貴陽龍洞堡機場和遵義機場改擴建工程啟動實施。新增內(nèi)河航運里程241公里。黔中水利樞紐工程開工建設，“滋黔”一期工程等進展順利，地下水開發(fā)利用取得新成效，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達到0.64畝，解決了1060萬農(nóng)村人口飲水安全問題。退耕還林、石漠化治理等重點生態(tài)建設成效顯著，森林覆蓋率達到40.5%。

——改革開放取得新成效。我們堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)任務基本完成，省屬國有中小企業(yè)改革改制工作基本結束，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，省屬國有大中型企業(yè)競爭力進一步提升。新一輪政府機構改革基本完成。財稅、價格、投融資、行政審批、相對集中行政處罰權等改革深入推進。監(jiān)獄體制改革全面實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進，集體林權制度主體改革基本完成。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展加快推進。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序成效明顯。努力擴大對外開放，引進省外到位資金2914億元，是“十五”的5.1倍。

——人民生活水平得到新提高。我們高度重視解決人民群眾特別是困難群眾的基本生活問題。投入財政扶貧資金85.6億元，減少農(nóng)村貧困人口272.4萬人。全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標準達到1186元。城市低保全省月平均保障標準達到231元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。在27個縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推行。城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。省財政投入103.6億元，完成60.2萬戶農(nóng)村危房改造，解決近14萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14180元和3400元左右，比上年實際增長7%和9%左右，年均分別增長8.3%。

——社會事業(yè)取得新進步。我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實加強社會建設和管理。省財政對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達到252.3億元，是“十五”的2.9倍。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，“兩基”工作通過國家督導評估檢查，義務教育發(fā)展取得歷史性突破。高中階段和高等教育毛入學率分別達到55%和20%，職業(yè)教育在校生54.9萬人，其中中等職業(yè)教育在校生41萬人。實施了一批重大科技專項，專利授權量年均增長34.5%。推出了“多彩貴州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遺產(chǎn)名錄，“貴州侗族大歌”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。公共文化服務體系建設取得明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系基本建立。食品、藥品安全監(jiān)管工作深入推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育成績喜人。人口自然增長率下降到6.3‰。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進一步加強。安全生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙降”。“平安貴州”、“和諧貴州”建設深入推進。民主法制和精神文明建設、依法行政和廉政建設不斷加強。民族團結進步事業(yè)取得新進展。國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、參事等工作取得新成績。

各位代表！過去五年，全省各族干部群眾認真貫徹落實中央決策部署，奮力克服發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。在這五年中，面對百年不遇的雪凝災害，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務，緊急動員各方力量，奪取了抗災救災和災后恢復重建的重大勝利。面對百年不遇的國際金融危機，我們堅決貫徹落實中央一攬子應對措施，在積極爭取中央新增投資的同時，加大省級財政投入，帶動民間投資，增加即期需求，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對百年不遇的特大旱災，我們在全力以赴保飲水、保春耕、保民生、保穩(wěn)定的同時，注重從根本上解決工程性缺水問題特別是人畜飲水安全問題，奪取了抗旱救災的重大勝利。去年黨的十七屆五中全會召開以后，全省上下高舉發(fā)展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，深入學習領會中央精神，深化省情認識，完善發(fā)展思路，確定了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，明確了重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，對新一輪西部大開發(fā)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游大省建設、教育事業(yè)發(fā)展、鐵路公路機場等交通建設、“三個建設年”活動等重點工作作出動員部署，大力加強與國家各部門和中央企業(yè)等各方面的溝通合作，全省上下思想認識更加統(tǒng)一，發(fā)展愿望更加強烈，工作思路更加完善，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決心更加堅定。通過努力，“十一五”時期成為我省經(jīng)濟增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、社會進步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠最多的五年。這五年不僅為今后的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎，而且積累了寶貴的精神財富，我們由此站到了加快發(fā)展的新的歷史起點上。實踐證明，只要我們聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，積極進取，主動作為，就一定有能力、有條件破解前進中遇到的困難和問題，推動又好又快、更好更快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越！

“十一五”時期的豐富實踐，給我們帶來了很多重要啟示：一是必須堅持把發(fā)展作為解決貴州所有問題的關鍵，只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。二是必須堅持把中央的路線方針政策與我省實際結合起來，一切從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結構調(diào)整。三是必須堅持用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌的辦法開展工作，立足當前，著眼長遠，突出重點，推動全局。四是必須堅持深化改革、擴大開放，大膽破除制約發(fā)展的體制機制障礙，加快完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，全方位激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。五是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，關心幫助特殊困難群體，大力推進扶貧開發(fā)，千方百計擴大就業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表！“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是全省各族干部群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀，群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關心、支持我省發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創(chuàng)新能力弱，教育事業(yè)發(fā)展滯后，人口資源環(huán)境壓力大；市場機制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府行政效能和服務管理水平有待進一步提高等。對這些問題，我們將采取措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務

“十二五”時期既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。國家實行擴大內(nèi)需的方針、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發(fā)展；我省資源豐富，基礎條件逐步改善，人均生產(chǎn)總值已達到1800美元，正進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，有利于我們激活內(nèi)生動力，謀求更好更快發(fā)展。我們也要看到，“十二五”時期，各兄弟省、區(qū)、(上接第1版)市特別是西部省份將呈現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，我省面臨既要“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個主要矛盾解決好。我們已沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”。全省各族干部群眾要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，增強危機感、緊迫感和壓力感，以求真務實的作風和敢拼敢闖的勇氣，堅定信心、埋頭苦干，開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發(fā)展最好最快的時期，成為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破的時期，成為農(nóng)業(yè)基礎顯著增強、工業(yè)實力快速提升、城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進的時期，成為城鄉(xiāng)人民生活改善最為顯著的時期。

“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，更新觀念，緊扣科學發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。

“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元；財政總收入和一般預算收入年均分別增長15%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長10%以上；非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城鎮(zhèn)化率由31%提高到40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的指標范圍內(nèi)，森林覆蓋率達到45%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全民受教育程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強，公共衛(wèi)生服務體系進一步完善。經(jīng)過五年的努力，全省綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，人民生活水平上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階！

圍繞上述目標，我們將加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，加快“三化”同步進程，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快民生建設和社會事業(yè)發(fā)展，重點在以下六個方面實現(xiàn)重大突破：

第一，加強基礎設施建設，在改善發(fā)展條件上實現(xiàn)重大突破。推進以快速鐵路、高速公路、民航機場等為重點的交通基礎設施建設，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系。加快連接周邊省會城市、全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速鐵路建設，開工建設一批客運、煤炭及原材料運輸專線，新增鐵路通車里程3000公里左右，鐵路通車總里程爭取達到5000公里。加快實施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，新增高速公路通車里程3000公里以上，高速公路通車總里程超過4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實施國省干線公路改造工程，提高公路通達深度和技術等級；加快重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)、旅游目的地、支線機場、航運碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡線和公路運輸樞紐、集散性道路建設，完善路網(wǎng)結構。推進民用機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運輸網(wǎng)絡。積極引進一批航空企業(yè)到我省設立基地航空公司，拓展國際國內(nèi)航線，增加航班密度。加快烏江等水運通道和水庫庫區(qū)航運工程、農(nóng)村渡口改造工程建設，提高航道等級和通航能力。基本解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的交通物流問題。按照現(xiàn)代水利的要求，加強水源建設，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點水利樞紐工程，基本建成城鄉(xiāng)供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問題。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、人均基本口糧田達到0.5畝，解決1299.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，提升供電保障能力。加強信息、郵政基礎設施建設，推進“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。

第二，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，在開發(fā)培育主導產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重大突破。以重點骨干企業(yè)為龍頭，以重大技改項目為抓手，以名優(yōu)品牌為引領，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐能力；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實提高建材、化工、冶金、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的競爭力；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)經(jīng)濟由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動計劃，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約節(jié)約利用。加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組，對生產(chǎn)要素、上下游產(chǎn)品和營銷網(wǎng)絡等進行整合，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)強企業(yè)。促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。加強地質(zhì)工作特別是礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2015年，全省工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面發(fā)展生活性服務業(yè)，加快旅游大省建設，著力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、軟件、服務外包、動漫創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。

第三，加強教育、科技和人才工作，在提升科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)上實現(xiàn)重大突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持以師生為本，加強師資隊伍建設，深化素質(zhì)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鞏固提高義務教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整優(yōu)化高等教育，推動各級各類教育發(fā)展邁上新臺階。加快幼兒園建設，重點實施農(nóng)村學前教育發(fā)展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區(qū)、居委會舉辦幼兒園。大力實施農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問題。新建或改擴建90所高中階段學校，到2014年以縣為單位基本實現(xiàn)初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育。擴大職業(yè)學校辦學規(guī)模，構建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。完成花溪高校聚集區(qū)和貴州大學等省屬高校新建或改擴建任務，調(diào)整高等教育布局。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權利。嚴格按照國家規(guī)定為學校配備校醫(yī)，為寄宿制學校配備管理人員。深化教育國際交流與合作。加快構建政產(chǎn)學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵和支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，加強科技計劃管理、科技合作創(chuàng)新和科技發(fā)展環(huán)境建設，實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、社會發(fā)展科技保障、創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新人才隊伍建設等五大工程，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，加大政府對科技的投入，集中力量開展關鍵共性技術攻關，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進各類急需人才，提高人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率。

第四，推進城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)黔中城市群重點突破，大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡節(jié)點中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)。大力增強城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強化產(chǎn)業(yè)功能，提升承載能力。創(chuàng)新管理體制機制，提高城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展管理水平，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

第五，實施扶貧脫貧攻堅工程，在全面保障和改善民生上實現(xiàn)重大突破。把扶貧脫貧攻堅作為“第一民生工程”，向絕對貧困發(fā)起全面“總攻”。堅持開發(fā)式扶貧方針，大力實施集團化扶貧、項目化扶貧。以產(chǎn)業(yè)培育為重點，以扶貧項目為支撐，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，在抓好整村推進的同時，開展整鄉(xiāng)整縣推進，對集中連片特殊困難地區(qū)進行脫貧攻堅。堅持分類指導，對喪失基本勞動能力的特困人口，主要通過農(nóng)村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵有條件的縣加快脫貧步伐，采取“摘帽不摘政策”的辦法，對提前實現(xiàn)整體脫貧的扶貧開發(fā)工作重點縣，繼續(xù)保留原有扶持政策，并給予獎勵。加快山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)，深入實施易地扶貧搬遷。加快基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，2012年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加強農(nóng)村公路的管理和維護，加快農(nóng)村客運站場建設。2014年完成統(tǒng)計在冊的農(nóng)村危房改造。2015年，按照國家扶貧標準，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。實施積極的就業(yè)政策，通過加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，新增城鎮(zhèn)就業(yè)135萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力250萬人以上。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項改革。

第六，加強生態(tài)環(huán)境建設，在增強可持續(xù)發(fā)展能力上實現(xiàn)重大突破。堅持以生態(tài)文明的理念引領現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展，把加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，推進重點節(jié)能減排工程建設和江河水系污染治理，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，實現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。實施水利建設生態(tài)建設石漠化綜合治理規(guī)劃，推進石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、封山育林和草地濕地恢復保護等重點生態(tài)工程建設，加強森林管護，提高森林覆蓋率。開展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動。結合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村危房改造開展村莊整治，用三年左右時間使村莊面貌有較大改善。實行最嚴格的耕地保護制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設盡可能向低山丘陵發(fā)展，盡量少占耕地，嚴格保護基本農(nóng)田。

三、今年的目標任務和工作重點

今年既是新一輪十年西部大開發(fā)的起步之年，又是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好局起好步，意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要認清形勢、抓住機遇，增強信心、增強責任意識，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”中解放思想，統(tǒng)一認識；我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，抓住科學發(fā)展這個主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實推進經(jīng)濟社會建設，努力實現(xiàn)加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互促進；我們要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，奮發(fā)有為，銳意進取，切實做到好中求快、快中保好，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%、第二產(chǎn)業(yè)增長20%、第三產(chǎn)業(yè)增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10%；社會消費品零售總額增長15%；進出口貿(mào)易總額增長17%；城鎮(zhèn)化率達到32.5%；非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到37%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；完成國家下達的節(jié)能減排任務。圍繞實現(xiàn)上述目標，今年我們將重點抓好以下工作：

(一)擴大固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟加速發(fā)展。牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，以投資總量的增長拉動加速發(fā)展，以投資增量的擴張推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目全面推進，國有投資、民間投資和外商投資一起擴大，完成固定資產(chǎn)投資4500億元，其中，以政府為主導的基礎設施建設投資1400億元、農(nóng)村投資600億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資670億元。一是大力推進項目建設。增加前期工作經(jīng)費投入，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規(guī)劃設計，加快環(huán)境評價、土地預審等工作進度。建立重大項目建設領導協(xié)調(diào)機制和定期會商會辦制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權益維護和動員引導工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領域，爭取國家提高專項建設資金投入我省的比重，提高對我省交通、水利等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例，加大企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項對我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。認真落實積極的財政政策，爭取中央增加對我省的轉(zhuǎn)移支付。三是著力推動民間投資。制定貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融等政策支持力度，破除投資壁壘，降低準入門檻，引導和鼓勵民間資本投資基礎設施建設，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，興辦各類規(guī)模化的民營醫(yī)療機構，進入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領域，參與國有企業(yè)改革。加強中小企業(yè)社會化服務體系建設，培育一批非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理體制，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。爭取金融機構對我省信貸規(guī)模給予傾斜，力爭全省貸款余額增長速度高于全國平均水平，改善對中小企業(yè)的金融服務。組建貴州銀行，引進一批金融機構，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強誠信、擔保體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)并購基金，助推大企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。發(fā)展股權投資和產(chǎn)權交易市場，積極開展項目融資。規(guī)范和完善舉債融資機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺。

(二)切實做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收致富。一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸左右。健全地方糧食風險基金制度，完善糧食儲備體系。加強土地整治，實施農(nóng)業(yè)良田工程。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導和鼓勵農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結構，種植蔬菜1200萬畝，新建茶園50萬畝，新增干鮮果品種植面積70萬畝。加快草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，新增種草面積80萬畝，新增牛、羊存欄24萬頭和80萬只，逐步實現(xiàn)從種糧養(yǎng)畜向種草養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。發(fā)展特種養(yǎng)殖。提升農(nóng)業(yè)公共服務能力，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，繼續(xù)實施“信息進村惠農(nóng)工程”。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和引進一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務和權益保護，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當?shù)刭Y源開發(fā)，增加財產(chǎn)性收入。全面落實“促農(nóng)增收十大措施”。四是大幅增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜。引導信貸等要素資源投向“三農(nóng)”，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大覆蓋地區(qū)。五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。深化集體林權和國有林場林權制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度。完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔保組織。加快供銷合作社改革發(fā)展。

(三)壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快結構調(diào)整步伐。一是圍繞做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快以茅臺酒為龍頭的優(yōu)質(zhì)白酒基地建設，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業(yè)提升規(guī)模和檔次，提高甕福集團、開磷集團、盤江煤電集團等企業(yè)的技術水平和市場競爭力，推動力帆汽車、重型機械、通用飛機等項目的實施，推進安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設。完成工業(yè)投資1500億元，其中技術改造投資500億元以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%。搞好煤電油運調(diào)度平衡，電力供應優(yōu)先保證省內(nèi)需求。二是圍繞實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善路、水、電等基礎設施，配套建設污水和垃圾處理等環(huán)保設施。鼓勵各地打破行政區(qū)劃聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)合作共建。促進產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)向兩端延伸，構建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和單位土地面積投入強度。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推進科技創(chuàng)新。在新材料、裝備制造、中藥現(xiàn)代化等領域凝練實施30個重大科技專項，著力突破一批關鍵技術。促進企業(yè)與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動共同攻關。四是圍繞提高服務業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，加強旅游基礎設施建設，實施黃果樹國家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力開拓客源市場，推動旅游企業(yè)兼并重組和上市，加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地。做強做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團，培育一批骨干文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和貴州文化廣場等項目建設。完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。

(四)加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以黔中城市群為重點，進一步完善具有貴州特色的城鎮(zhèn)體系。加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，積極推動貴陽、安順一體化發(fā)展，充分發(fā)揮黔中城市群在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新等方面的重要作用，使之成為我省對外參與經(jīng)濟競爭合作、對內(nèi)帶動區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展的核心區(qū)域。二是以城鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快編制各個層次的發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體、有機銜接的規(guī)劃體系。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制黔中城市群總體規(guī)劃，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。三是以城市路網(wǎng)建設為引領，高標準抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照節(jié)約高效、適度超前、分步實施的原則，通過城市路網(wǎng)規(guī)劃建設拉開城鎮(zhèn)建設框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環(huán)保等市政基礎設施建設；加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務設施建設力度，優(yōu)化公共服務設施布局，提高城鎮(zhèn)公用設施覆蓋面和保證率，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，努力營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。四是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。把實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有機結合起來，立足資源優(yōu)勢、突出地區(qū)特色，科學確定和發(fā)展城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。五是以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，保障城鎮(zhèn)建設用地需求。加快推進戶籍制度改革，引導和鼓勵在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，研究制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、計劃生育、土地等方面的過渡性配套政策。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴格按照規(guī)劃進行建設，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資機制，探索城市資本運營的有效途徑。

(五)加快基礎設施建設，強力突破發(fā)展瓶頸。力爭完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網(wǎng)和通信設施投資200億元。加快在建快速鐵路建設進度，建成六沾復線和黃織鐵路，新增鐵路通車里程110公里，在建里程1600公里。開工建設一批高速公路，建成貴陽至清鎮(zhèn)等高速公路，新增高速公路通車里程494公里，高速公路通車里程突破2000公里。加快國省干線公路改造。建成西南水運出海中線通道貴州段。制定和實施民用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開工建設六盤水、畢節(jié)等機場。開工建設和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點的民生水利建設，完成275座病險水庫治理，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標準農(nóng)田42萬畝。爭取國家將我省農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設納入規(guī)劃。

(六)堅持深化改革開放，全面推進招商引資。一是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，研究制定重要資源開發(fā)利用和電源點建設規(guī)劃，通過公開招標競標選擇開發(fā)主體。協(xié)議簽訂后，在規(guī)定期限內(nèi)不開發(fā)建設的，依法收回土地使用權和探礦權、采礦權。二是深化重點領域改革。加快省屬國有企業(yè)資源整合和兼并重組，推進國有企業(yè)公司制股份制和國有資產(chǎn)證券化改革，推進各種所有制企業(yè)之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。完善政府預算體系。大力推進社會事業(yè)和公共服務領域、非基本公共服務市場化改革。深化壟斷行業(yè)、要素市場和資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領導干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，在貴陽舉辦一次全國性的招商引資活動。創(chuàng)新招商引資方式方法，建立省直機關與地、縣聯(lián)合招商機制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。抓好招商引資簽約項目的落實。堅持招商與選商相結合，嚴禁引進落后產(chǎn)能和高污染項目。四是著力改善投資軟環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關系招商引資”的理念，以“三個建設年”活動為抓手，開展投資軟環(huán)境專項整治，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環(huán)境。落實并爭取國家支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費。減少行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、省地縣聯(lián)網(wǎng)審批，實行行政審批限時辦結制和全省統(tǒng)一的行政審批項目管理，建立重點項目行政審批“綠色通道”。加強對投資軟環(huán)境的督察，及時曝光和嚴厲查處損害投資者合法權益的行為。建立健全市場主體信用體系，建設“誠信貴州”。五是擴大對外貿(mào)易，加強對外交流合作。積極開拓東盟等市場，改善出口商品報關、報檢、服務和營運環(huán)境，支持機電、高新技術產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區(qū)”申報工作，推進“無水港”建設。支持企業(yè)“走出去”，開展海外并購、工程承包和勞務合作。

(七)扎實推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境保護。突出抓好工業(yè)、交通運輸、公共機構等領域的節(jié)能。發(fā)展綠色建筑，推進建筑節(jié)能。加強污染防治和環(huán)境保護，突出抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加強飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點污染源。推進火電、冶金、水泥等行業(yè)污染治理設施改造。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，完善污水收集管網(wǎng)，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強化污水和垃圾處理設施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營造林面積350萬畝。加強對外來有害物種的防治。加大重點地區(qū)和重大地質(zhì)災害監(jiān)測調(diào)查、預警預測和防治工作力度。

(八)加快推進社會建設，著力保障改善民生。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，加強社會主義精神文明建設。新建或改擴建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處幼兒園；抓好義務教育階段薄弱學校和標準化學校建設，做好進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村“留守兒童”教育工作；全面啟動實施高中階段學校建設工程，加強省級示范性普通高中建設，進一步規(guī)范高中學校辦學行為；加大中等職業(yè)教育示范校、標準校建設力度；擴大高校招生規(guī)模，優(yōu)化學科專業(yè)設置。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強文化基礎設施建設，正確處理民族民間文化保護與開發(fā)的關系，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力。落實人口與計劃生育工作“兩個統(tǒng)籌”，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，完善計劃生育利益導向政策體系，穩(wěn)定和降低生育水平，加強出生缺陷預防干預，綜合治理出生人口性別比偏高。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，提高統(tǒng)籌層次。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。規(guī)范完善臨時救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。發(fā)展慈善事業(yè)。認真執(zhí)行“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。承辦好第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。健全事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系，加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村消防工作。推進基層人民調(diào)解組織建設，村級調(diào)解經(jīng)費及報酬納入地方財政補貼。依法打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。加強雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防等工作。支持國防、武裝警察部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政等工作。

重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅工程。完成50個鄉(xiāng)、500個村整鄉(xiāng)、整村推進，實施易地扶貧搬遷3萬人，培訓轉(zhuǎn)移10萬農(nóng)村貧困人口，減少農(nóng)村貧困人口55萬人。切實解決部分貧困人口季節(jié)性缺糧問題。分類確定扶貧開發(fā)工作重點縣和一類貧困鄉(xiāng)脫貧“摘帽”期限。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬人以上，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)6萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3萬人。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機制。三是勞動力素質(zhì)提升工程。轉(zhuǎn)移培訓勞動力15萬人以上，實施11所中職學校建設項目，中職招生20萬人以上，培養(yǎng)輸送15萬名技能人才。加強實訓基地建設，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設工程。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到260萬人；居民醫(yī)保繳費參保人數(shù)達到283.5萬人，各級財政對參保居民的補助不低于人均120元；失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到150萬人、159萬人、166萬人。基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題，建立失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)機構建設資金納入地方各級財政預算并同比有所提高。加強養(yǎng)老基礎設施建設，新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農(nóng)村危房改造40萬戶，新建廉租住房6.95萬套，開工建設公共租賃房8156套，改造各類棚戶區(qū)住房2.8萬套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。做好受地質(zhì)災害威脅的學校和農(nóng)房搬遷工作。六是基礎設施向鄉(xiāng)村延伸工程。新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、555個建制村通公路，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保“滋黔”一期工程剩余9個項目竣工并發(fā)揮效益。行政村電網(wǎng)完全改造率超過90%。新建農(nóng)村通信光纜2.6萬公里、移動通信基站3200個。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。力爭完成100個村莊整治和80個農(nóng)村清潔工程示范點建設，建設農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶。八是公共文化服務體系建設工程。建成333個農(nóng)民文化家園、3654個農(nóng)家書屋、500個數(shù)字農(nóng)家書屋。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目25個。建成100個村級、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身項目，200個社區(qū)全民健身路徑項目，4個縣級體育場館“雪炭工程”項目。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設工程。圍繞解決“看病難、看病貴”問題，積極推進公立醫(yī)院改革，所有政府舉辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療機構啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。新農(nóng)合人均籌資標準達到150元。改擴建14所縣級醫(yī)院和10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風建設，選派二級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)生900名對全省50個縣的300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行幫扶，對7600名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行三年全日制普通中專學歷教育。加強艾滋病、結核病等傳染病和職業(yè)病、地方病防控。人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達到20元。新建或改擴建500個村級計生服務室。十是社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，堅決關閉不符合國家政策要求的煤礦，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，確保繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。深入推進“平安貴州”建設，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村居)綜治工作中心(站、點)建設，建成全省城市報警系統(tǒng)。建立重大決策和重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，完善大調(diào)解工作格局和機制，在縣(市、區(qū))建立矛盾糾紛大調(diào)解中心。切實加強食品藥品安全監(jiān)管。建成3個流浪未成年人救助保護中心、2個救助管理站。新建或改造2個民政精神病院、1個安康醫(yī)院。加強對流動人口的管理，建立流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)，推廣居住證制度。為791所縣鎮(zhèn)公辦初中、1336所縣鎮(zhèn)以上公辦小學、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強價格監(jiān)管，強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，控制房價過快上漲，必要時對重要生活必需品實行臨時價格干預。完善重要商品儲備制度。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

四、政府自身改革和建設

完成“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，需要全省上下付出艱辛的努力，需要加快建設法治政府和人民滿意的服務型政府。我們相信，在中共貴州省委的領導下，政府供職人員一定能夠按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，以發(fā)展為上、民生為本、務實為先、律己為誡，自加壓力、負重奮進、勵精圖治、發(fā)憤圖強，決不辜負全省人民的殷切期望！

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新公共服務體制機制，提高公共服務質(zhì)量和水平。改革和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，努力為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。按照“轉(zhuǎn)變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，深入開展“三個建設年”活動，規(guī)范行政權力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務質(zhì)量，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。加強政府機關效能建設，推行行政問責、績效管理、服務承諾、首問責任等制度，切實提高政府執(zhí)行力、公信力。

(二)全面推進依法行政。各級政府都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，加強行政程序制度建設，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關不得作出影響公民、法人及其他組織合法權益或增加其義務的決定。加強和改善行政執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在開展征地拆遷等與群眾利益密切相關的工作時，嚴禁侵害群眾合法權益。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。加強和改進行政復議工作，依法妥善解決行政爭議。加強法律常識普及、社區(qū)矯正、法律援助工作。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。

(三)大力推進政務公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。創(chuàng)新政務公開方式，加強電子政務建設。

(四)切實轉(zhuǎn)變政府作風。加強調(diào)查研究，深化對我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的認識，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和引導發(fā)展、推動發(fā)展、服務發(fā)展的能力。堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。深入開展“四幫四促”和“三服務”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發(fā)展中遇到的困難。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。嚴格執(zhí)行廉政準則和領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、經(jīng)濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子，營造風清氣正的政務環(huán)境。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實省委十屆十次全會精神，在中共貴州省委的領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！

第二篇：2010年貴州省人民政府工作報告

2010年貴州省人民政府工作報告

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2010年02月05日

來源：貴州日報

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——2010年1月20日在貴州省第十一屆人民代表大會第三次會議上

貴州省人民政府省長 林樹森

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2009年政府工作回顧

過去一年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和干旱等自然災害的不利影響，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求和各項決策部署，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，認真履行政府職責，與全省各族干部群眾一道，齊心協(xié)力、沉著應對、多措并舉，努力變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，全省經(jīng)濟社會在逆境中沿著正確的方向奮力前行，歷史性跨越的宏偉事業(yè)取得新的進展。預計全省生產(chǎn)總值3887億元，增長11%；財政總收入和一般預算收入分別為779.58億元和416.46億元，增長15.9%和19.7%，一般預算支出1358.76億元，增長28.9%；全社會固定資產(chǎn)投資2438.18億元，增長30.8%；社會消費品零售總額1247.25億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10.9%和10%左右；年末全省金融機構存、貸款余額分別比年初增加1161.2億元和1087.2億元。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，沉著應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟形勢回升向好。我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒霊獙H金融危機的一攬子計劃，緊緊抓住中央擴內(nèi)需、保增長的政策機遇，爭取到四批中央新增投資安排我省共140.7億元，同時加大省級財政投入，重點用于重大基礎設施建設和保障性住房、農(nóng)村民生工程建設、社會事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)建設、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，增加即期需求，帶動民間投資。按照中央“三個百分之百”的要求，全力推進中央新增投資項目等重點工程建設，盡可能多地形成實物工作量，有力地拉動了經(jīng)濟的持續(xù)增長。在年初省內(nèi)用電需求銳減、經(jīng)濟運行受到嚴重影響的情況下，以穩(wěn)定煤、電生產(chǎn)為核心，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，從8月份起省內(nèi)用電量轉(zhuǎn)為正增長并屢創(chuàng)歷史新高，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的狀況正在逐步得到改善。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，中央和省級財政安排198.93億元支持“三農(nóng)”，增長63.5%，其中各類涉農(nóng)補貼52.32億元。由于我省這些年有效灌溉面積大幅度增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力明顯提升，在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達到1168.27萬噸，增長0.9%。草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧示范縣增加到43個，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1個百分點。規(guī)模化商品蔬菜基地和蔬菜產(chǎn)業(yè)帶加快建設，蔬菜種植面積1200萬畝，增加121.2萬畝，全省農(nóng)民人均蔬菜種植純收入466元，比上年增加78元。茶葉、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入試點。啟動建設17個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系綜合試驗站。新增農(nóng)村金融服務機構290個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。以“四在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動為載體的社會主義新農(nóng)村建設深入推進，有力地推動了農(nóng)村精神文明建設。新增使用沼氣農(nóng)戶26萬戶，建成200座大中型聯(lián)戶沼氣池。扶貧開發(fā)力度進一步加大，減少農(nóng)村貧困人口50萬人，易地扶貧搬遷4萬人，農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓10萬人。積極開展家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，有力拉動了農(nóng)村消費。

第三，強力推進以交通和水利為重點的基礎設施建設，破解交通瓶頸制約和工程性缺水難題取得較大進展。省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設加快推進，貴廣快速鐵路建設進展順利，貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路獲國家批準立項，貴陽鐵路樞紐等鐵路項目加快建設。完成鐵路投資79.41億元，增長1.6倍。以縣縣通高速公路為重點的公路建設加速推進，完成公路投資312.18億元，其中高速公路206.2億元，分別增長49.5%和71.2%；公路通車里程13.5萬公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已開工或建成高速公路的縣由上年的32個增加到70個。實施國省干線公路改造1501公里，開工建設通鄉(xiāng)油路3453公里，“十一五”規(guī)劃的1萬公里通鄉(xiāng)油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、2277個建制村通公路。畢節(jié)機場開工建設。西南水運出海通道貴州段航運擴建工程完成總投資的一半以上。水利建設扎實推進，中央和省級財政投入51.08億元，增長1.3倍。黔中水利樞紐工程開工建設，貴州人半個世紀的夢想終于變?yōu)楝F(xiàn)實。“滋黔”一期工程建設和大型灌區(qū)續(xù)建配套改造加快推進。完成180座病險水庫除險加固工程。130萬畝煙水配套工程建設任務可如期完成。新增解決310萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達到0.58畝，人均半畝基本口糧田建設規(guī)劃啟動實施。

第四，加力提速推進工業(yè)化和城市化，工業(yè)經(jīng)濟整體實力和城市建設水平穩(wěn)步提升。能源、原材料、煙酒、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增煤炭生產(chǎn)能力1500萬噸，原煤產(chǎn)量1.37億噸，增長14.8%；貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量1171億千瓦時，增長20.1%；全省售電量1095.89億千瓦時，增長18.2%。一批原材料工業(yè)項目建成投產(chǎn)。白酒工業(yè)實現(xiàn)利稅95億元，增長7.1%；茅臺酒基酒產(chǎn)量達到2.3萬噸。卷煙工業(yè)實現(xiàn)稅費100.47億元，增長12%；貴陽卷煙廠易地技改項目建成投產(chǎn)，工藝裝備水平全面提升，卷煙生產(chǎn)能力達到100萬箱以上。以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地建設加快推進。特色食品、民族制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游商品得到進一步開發(fā)。實施了一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項。獲專利授權2084件，增長20.6%。綜合科技進步水平指數(shù)、科技活動產(chǎn)出指數(shù)分別提高2.7和3.9個百分點。信息化和工業(yè)化融合加速推進。城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率分別提高10.2、4.7和2個百分點。重點城鎮(zhèn)整治和建設力度不斷加大。制定并實施戶籍制度改革政策，改革試點有序推進。旅游設施逐步改善，旅游人數(shù)和旅游總收入實現(xiàn)較快增長，服務業(yè)加快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高，促進了農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五，大力保障和改善民生，人民生活整體水平特別是對困難群眾基本生活的保障水平進一步提高。中央和省級財政共安排21億元、轉(zhuǎn)貸各地10億元地方政府債券用于農(nóng)村危房改造，完成23.96萬戶改造任務。新建廉租住房7.9萬套，新增租賃補貼2萬戶。煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理加快推進。受地質(zhì)災害威脅嚴重的農(nóng)房和學校搬遷治理工作有序?qū)嵤Ｍ瓿沙青l(xiāng)電網(wǎng)建設改造投資127.82億元，增長1.4倍；解決了最后2.9萬戶無電戶通電問題，比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)戶戶通電。與國家提高扶貧標準政策相銜接，省級財政對各縣農(nóng)村低保補助測算標準提高到1196元，安排農(nóng)村低保補助資金23.24億元，比上增加10億元。城市低保動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保進一步鞏固，55.45萬人享受城市低保，月人均補助水平進一步提高。農(nóng)村五保戶季度人均供養(yǎng)水平提高51元。采取“五緩四減三補貼”政策幫助受金融危機影響較大的困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)指導服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.81%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在11個縣啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，養(yǎng)老保險逐步從服務城鎮(zhèn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)均超過計劃任務。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推行，并將在校大學生納入保險范圍。中央及中央下放地方和依法破產(chǎn)的國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的問題得到解決。對220萬城鄉(xiāng)困難群眾實施了醫(yī)療救助。兌現(xiàn)了國家核定批復我省的47.8萬農(nóng)村移民的后期扶持政策。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)兩位數(shù)的“雙降”。初步建立了全省流通領域食品安全檢測體系。信訪工作得到加強。社會治安綜合治理力度加大，“平安貴州”建設取得積極成效，人民群眾安全感提高3.93個百分點。

第六，加強節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.3%，完成了國家考核目標任務。淘汰落后產(chǎn)能工作扎實推進，在全國率先實現(xiàn)10萬千瓦及以下小火電機組全部關停。新建成57個城鎮(zhèn)污水處理項目。深化生活污水和垃圾處理收費改革，完善脫硫設施運行管理辦法，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分別開展水污染補償試點和實行河長制管理模式，出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)步改善。節(jié)水型社會建設試點穩(wěn)步推進。55個縣石漠化綜合治理試點完成治理面積653.71平方公里。完成營造林面積341.86萬畝。治理水土流失面積1334.6平方公里。省土地利用總體規(guī)劃獲國務院批準，為我省重大基礎設施建設和重大戰(zhàn)略實施提供了堅實的用地保障。全年新增建設用地22.33萬畝，增加2.6倍。整理復墾開發(fā)土地53.49萬畝，其中新增耕地20.3萬畝。礦產(chǎn)資源勘查取得新成果。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革全面推進。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目加快建設，六盤水市被國務院納入國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點。工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率分別提高2和1.4個百分點。

第七，下大力解決社會事業(yè)發(fā)展長期滯后的問題，一些領域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破。各級財政用于教育事業(yè)的投入進一步加大。“兩基”順利通過國家督導評估檢查，標志著我省義務教育發(fā)展進入一個新階段。“普九”債務化解全面完成。農(nóng)村初中和小學生均公用經(jīng)費保障標準分別由375元和225元提高到500元和300元，提前一年達到國家生均定額標準。對63萬名農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生實行生活費補助政策，受助面由初中擴大到小學。對37.02萬名普通高中特困生、中等職業(yè)學校學生、高校貧困生給予資助。新招聘特崗教師7012名。義務教育學校實施績效工資工作順利完成。貴州大學校園改擴建工程開工建設。各級各類教育加快發(fā)展。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達94.25%，提高2.13個百分點。及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加強結核病、艾滋病等傳染病的防控。完成54.6萬戶地氟病防治爐灶改良任務。新建和改擴建36個縣級醫(yī)院、133個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、27個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建4000個村衛(wèi)生室，擴建4個地級以上重點中醫(yī)院。堅持把穩(wěn)定和降低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務，人口自然增長率6.96‰。實施出生缺陷干預覆蓋常住出生人口的80%以上。對110萬獨生子女戶、雙女戶家庭兌現(xiàn)了獎勵扶助和優(yōu)惠政策。新建或改擴建195個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站。“貴州侗族大歌”被聯(lián)合國列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。圍繞慶祝建國60周年、貴州解放60周年，推出了一批文藝精品。貴州數(shù)字圖書館建成并面向全省提供公共服務。完成了一批縣級公共圖書館和文化館、縣級文化信息資源共享工程支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動室的建設改造或設備配置。貴州民族文化宮博物館、圖書館、藝術館建成并對外開放。建成33萬座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站，農(nóng)村新增可接收廣播電視人口120萬人。完成全省有線電視網(wǎng)絡整合，新增城鎮(zhèn)數(shù)字電視用戶65萬戶。基本實現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影。參加第十一屆全運會取得歷史最好成績。第九屆全國民運會籌備工作扎實有序推進。全民健身運動蓬勃開展，建成農(nóng)民體育健身工程800個。人才強省戰(zhàn)略深入實施。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)取得新進步。國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新進展。

第八，深入推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力逐步增強。省屬國有中小企業(yè)改革改制和省屬國有企業(yè)辦全日制普通中小學移交工作基本完成，全面終結全省144戶國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)的法律程序。引進戰(zhàn)略投資者參與省屬國有企業(yè)重組取得積極成效。認真貫徹落實國家和省支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，省級財政對非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度進一步加大，小額貸款公司試點等工作有序開展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。農(nóng)村綜合改革深入推進，在32個縣開展了村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。完成集體林權制度主體改革。在31個縣實施了省直管縣財政管理方式改革試點，啟動省和部分市縣非稅收入管理改革。省級政府機構改革基本完成，地縣政府機構改革有序開展。監(jiān)獄體制等改革積極推進。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入開展。國際經(jīng)濟合作取得積極進展，對外承包工程營業(yè)額增長10%。交通、水利、能源、旅游等領域的跨區(qū)域合作不斷深化。

過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。加強行政立法，試行地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案委托起草，拓寬公眾參與立法途徑。提請省人大常委會審議11件地方性法規(guī)草案，制定頒布4件省政府規(guī)章。深入推進行政執(zhí)法體制改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極完善政府依法決策、科學決策、民主決策機制。高度重視并認真辦理人大建議和政協(xié)提案。加大對中央新增投資項目和涉及民生項目的審計和監(jiān)督檢查力度，規(guī)范資金使用和管理。具有行政審批職能的47個省級單位的988項行政審批事項納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。行政復議工作不斷加強。政務公開工作深入開展。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，查處了一批違法違紀案件。

各位代表！2009年我省各行各業(yè)取得的成績特別是一些重點領域取得突破性進展的實踐證明，雖然我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，但只要我們不自甘落后、不亦步亦趨、不急功近利、不爭論折騰，始終堅持經(jīng)濟落后工作不能落后的信念，始終堅持在國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展大格局中敏銳捕捉發(fā)展機遇，始終堅持從客觀實際出發(fā)系統(tǒng)謀劃可持續(xù)發(fā)展，始終堅持沿著正確方向做正確的事，振奮精神、團結拼搏，扎扎實實干事創(chuàng)業(yè)，完全可以把工作做得出色，在某些方面達到先進水平，完全有可能在較短時期內(nèi)推動我省各項事業(yè)邁上新臺階，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越！

各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果，是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：受國際金融危機的持續(xù)影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，鞏固經(jīng)濟回升基礎、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)；基礎設施建設嚴重滯后仍然是制約當前經(jīng)濟社會發(fā)展的首要矛盾；城市化和工業(yè)化推進力度、速度與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求仍有較大差距；農(nóng)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，制約了農(nóng)民增收；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，部分群眾生活比較困難，保障和改善民生的力度還需繼續(xù)加大；節(jié)能減排任務十分艱巨；影響發(fā)展的體制性機制性矛盾仍較突出，對外開放工作的針對性、有效性特別是與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善相適應的前瞻性有待進一步增強；政府行政效能、管理服務水平與形勢的要求和人民群眾的期待還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視、認真對待，采取有力措施加以解決。2010年政府工作主要任務

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，搶抓國家繼續(xù)實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進西部大開發(fā)的機遇，堅持好字當頭、又好又快，堅定不移地改善基礎條件，堅定不移地推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地大力保障和改善民生、加強社會建設和社會管理，堅定不移地深化改革、擴大開放，著力化解制約發(fā)展的突出矛盾和根本性難題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰左右；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。

圍繞實現(xiàn)上述主要預期目標，今年要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)全力以赴加強基礎設施建設，加快構建現(xiàn)代交通體系和現(xiàn)代水利體系

加快省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設，大力推進貴廣快速鐵路建設，力爭開工建設貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路。積極開展畢節(jié)經(jīng)水城至興義、銅仁至玉屏、織金經(jīng)水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續(xù)強力推進縣縣通高速公路體系建設，建成貴陽至廣州高速公路貴州段，高速公路通車里程達到1478公里，新開工建設高速公路925公里。實施國省干線公路改造704公里，實現(xiàn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開工建設貴陽機場新航站樓，加快支線機場和內(nèi)河航運建設。

大力推進黔中水利樞紐工程建設，開工建設“滋黔”一期工程剩余兩個項目，啟動“滋黔”二期工程。實施病險水庫除險加固130座。繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。完成煙水配套工程140萬畝。新增有效灌溉面積160萬畝，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設。統(tǒng)籌合理利用地表水和地下水，建設100個以上農(nóng)村飲水安全地下水開發(fā)利用項目，大力推廣以管代渠、長距離管道送水。新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，優(yōu)先安排去年人畜飲水受干旱影響最嚴重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程。

(二)千方百計加快城市化，把推動農(nóng)村人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移作為從戰(zhàn)略上解決貴州發(fā)展問題的重要抓手

加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛＿M一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓針對性，促進更多農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托快速鐵路、高速公路及其站場建設加快城市發(fā)展，使我省城市更便捷地融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。深入實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃，切實增強規(guī)劃對城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承保護等重大問題的指導作用。以城市路網(wǎng)和污水垃圾處理系統(tǒng)建設為重點，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎設施和學校、醫(yī)院等配套設施建設，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市檔次，不斷增強城市綜合承載能力。認真落實省土地利用總體規(guī)劃對城市建設用地的安排，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等措施，切實保障城市發(fā)展用地需要。控制房地產(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關系，堅決避免為了片面追求房地產(chǎn)開發(fā)供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業(yè)用地。高度重視城市新區(qū)開發(fā)中的商業(yè)設施建設和商業(yè)流通業(yè)培育，通過商業(yè)片區(qū)開發(fā)使新老城區(qū)實現(xiàn)有機聯(lián)結，并通過商業(yè)發(fā)展積累財富，形成城市投資、建設、發(fā)展的良性循環(huán)。以交通條件改善為契機，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，在加快重點旅游景區(qū)景點建設的同時，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建設，規(guī)范旅游市場管理，提高服務質(zhì)量，開拓客源市場，擴大旅游消費，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高城市就業(yè)容納能力，促進農(nóng)民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架，加快構筑連接泛珠三角和東盟地區(qū)的國際旅游大通道。

把加快城市化作為促進消費的重要舉措，通過減少農(nóng)村人口、增加城市人口，促進城鄉(xiāng)消費群體結構調(diào)整，有效擴大消費需求。與此同時，努力增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施汽車以舊換新政策，增加農(nóng)村居民消費。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善性購房需求。著力培育新的消費熱點。努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

(三)堅定不移地推進工業(yè)化，進一步增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、提高生產(chǎn)力水平

大力推進工業(yè)化，一方面要壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟的帶動作用；另一方面，要秉持綠色工業(yè)化的理念，緊緊圍繞市場需求，正確把握不同時期我省工業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構，在發(fā)展中促調(diào)整優(yōu)化，在調(diào)整優(yōu)化中謀發(fā)展，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是把采煤、發(fā)電、原材料精深加工作為發(fā)展我省重工業(yè)的有效路徑，大力提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，形成一條從原材料到制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照國家建設大型煤炭基地的要求，加快大礦建設，加大小煤礦整合和技術改造力度。加快電源項目建設，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造力度，優(yōu)化電力運行調(diào)節(jié)，推進大用戶直購電試點，大力拓展電力市場。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，依托能源工業(yè)大力發(fā)展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優(yōu)勢原材料工業(yè)，力爭取得更大突破。二是把全力抓好煙酒產(chǎn)業(yè)和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展輕工業(yè)的現(xiàn)實路徑。支持貴陽卷煙廠易地技改項目盡快達產(chǎn)達效，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。加快茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治和規(guī)劃建設，擴大茅臺酒生產(chǎn)能力，支持其他品牌白酒加快發(fā)展。三是把大力發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)化的重要路徑。依托貴陽、遵義、安順等重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地，積極引進外來優(yōu)強企業(yè)，加快發(fā)展飛機、汽車、工程機械、數(shù)控機床、石油機械、農(nóng)業(yè)機械、電子產(chǎn)品及相關零部件，大力提升裝備制造業(yè)水平。在新能源、信息網(wǎng)絡、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領域選擇適合在我省培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，加大財政投入，形成新的經(jīng)濟增長點。充分利用我省電力、勞動力、氣候、環(huán)境等各種優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工裝配。

積極推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。結合快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系建設，搞好工業(yè)園區(qū)內(nèi)部交通組織和對外交通聯(lián)絡，提高工業(yè)園區(qū)物流效率。加強園區(qū)配套設施建設，降低企業(yè)生產(chǎn)運行成本，增強園區(qū)企業(yè)市場競爭力，同時促進污染集中有效處理。加強技術創(chuàng)新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，積極創(chuàng)造條件新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心，加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。以信息網(wǎng)絡基礎設施和數(shù)據(jù)共享平臺建設為重點，加快“數(shù)字貴州”建設，進一步推進信息化和工業(yè)化融合。

要把推進工業(yè)化與促進服務業(yè)發(fā)展緊密結合起來，落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地和價格政策，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務業(yè)，大力促進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。

(四)集中力量推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結構作為促進農(nóng)民增收的重要手段

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，按照市場導向、農(nóng)民增收、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向優(yōu)勢區(qū)域聚集。以扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大縣為突破口，緊緊抓住原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料體系建設等關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)。擴大蔬菜種植面積，按市場需求安排生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率。加快馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地建設。進一步鞏固烤煙和油菜生產(chǎn)，加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等體系建設，積極支持農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，加大農(nóng)民技能培訓力度，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。把保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的生命線，建立健全省地縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推行標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品認證工作。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標和地理標志開發(fā)保護力度，積極培育和壯大一批名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。進一步加大各級財政對“三農(nóng)”的投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)抓好以縣為主的財政支農(nóng)資金整合試點。認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，改進補貼發(fā)放辦法，確保國家各項涉農(nóng)補貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。搶抓國家完善扶貧戰(zhàn)略和政策的機遇，搞好扶貧開發(fā)和社會救助兩項制度的銜接，構建“大扶貧”格局，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。改變傳統(tǒng)的扶貧資金安排方式，在落實好農(nóng)村低保政策的同時，省級扶貧資金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、樹立樣板，帶動農(nóng)民增收致富。減少農(nóng)村貧困人口50萬人，實施易地扶貧搬遷3萬人。加強對農(nóng)民的適用技術培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，大力推動對外勞務輸出。繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村建設，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實抓好農(nóng)村沼氣池建設工作。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設。積極推進農(nóng)業(yè)機械化。

(五)更加深入扎實做好民生工作，通過系統(tǒng)的制度安排統(tǒng)籌解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

把城鄉(xiāng)低保作為事關民生改善和長遠發(fā)展的大事來抓，進一步提高保障標準，完善管理辦法，切實做到科學定標、按標施保，應保盡保、動態(tài)管理。特別是農(nóng)村低保要強化縣級人民政府主體責任，緊緊抓住收入核查這個最基礎、最核心的工作環(huán)節(jié)，堅持示范引路，摸清真實情況，加快建立科學規(guī)范、公正有效、可持續(xù)的農(nóng)村低保制度，堅決制止采取盲目分指標、分錢的辦法實施農(nóng)村低保。搞好農(nóng)村低保制度與臨時救助制度的銜接。切實落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

深入推進社會保障體系建設。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到239萬人、550萬人、140萬人、147萬人、160萬人。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌試點，不斷提高統(tǒng)籌層次。做好參保人員養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。有序開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。認真做好被征地農(nóng)民、水庫移民社會保障和農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。堅持“減、防、抗、救”并重，大力推進災害管理體系建設，抓好救災救濟。進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。積極發(fā)展社會福利、慈善、老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)。

堅持不懈地抓好以農(nóng)村危房改造為重點的保障性安居工程建設。從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，嚴把資金使用、科學選址、規(guī)劃設計、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗收關，完成20萬戶農(nóng)村危房改造。進一步加大受地質(zhì)災害威脅的農(nóng)房和學校搬遷治理力度。加快廉租住房建設，規(guī)范租售并舉，新建廉租住房7.9萬套，新增租賃補貼2萬戶。新增3.29萬套城市和國有工礦棚戶區(qū)住房困難家庭住房。

實施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)對困難企業(yè)實行“五緩四減三補貼”政策，完善和落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策措施，加強對農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。努力開發(fā)公益性崗位幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。切實維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧。加強職業(yè)病防治。

強化安全生產(chǎn)基層基礎工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大事故查處和責任追究力度，深入開展礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、消防等重點領域安全專項整治，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全食品藥品安全保障體系。繼續(xù)做好移民安置工作。進一步做好新形勢下的信訪工作。積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強社會文化環(huán)境凈化工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好條件。加大社會治安綜合治理力度，扎實推進“平安貴州”建設，深入開展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項行動，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動和境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護社會穩(wěn)定和國家安全。

(六)堅決打好節(jié)能減排和石漠化綜合治理攻堅戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展

從制度安排入手，以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用為突破口，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入實施建筑節(jié)能、綠色照明、電機改造等十大重點節(jié)能工程，繼續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，繼續(xù)加強對年耗能5000噸標煤以上重點監(jiān)控企業(yè)的能耗監(jiān)管，積極實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，對不達標的項目限期進行節(jié)能整改。繼續(xù)對限制類和淘汰類高耗能企業(yè)實行差別電價政策，探索建立高耗能產(chǎn)品許可證核發(fā)與單位產(chǎn)品能耗限額掛鉤審查制度。借助清潔發(fā)展機制推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目建設。積極開發(fā)新能源和可再生能源。加大污染防治和減排力度，全面建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設施，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，抓好已建成污水和垃圾處理設施運營管理，確保穩(wěn)定運行。基本完成燃煤火電廠脫硫設施擴容改造，強化環(huán)境監(jiān)督管理，確保已建成火電廠脫硫設施真正發(fā)揮作用。繼續(xù)加強重點流域、飲用水源保護區(qū)和煤礦山、煤化工、磷化工等重點區(qū)域的污染防治力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準和生態(tài)恢復政策規(guī)定。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。

堅持治水與固土并重，生物措施、工程措施和技術措施并舉，繼續(xù)扎實抓好55個縣石漠化綜合治理試點。加大重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治力度，治理水土流失面積1100平方公里。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程和鞏固退耕還林成果項目建設，完成營造林面積230萬畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火災受害率和林業(yè)有害生物成災率分別控制在0.68‰和3‰以內(nèi)。積極做好赤水丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)工作。

堅持保障發(fā)展與保護資源并重，提高資源集約節(jié)約利用水平。認真實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，重新劃定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)，加大土地整治力度。深化地質(zhì)找礦改革，進一步加強優(yōu)勢和急需礦種的整裝勘查，力爭在找礦、找水、找地熱等方面實現(xiàn)新的突破。切實做好地質(zhì)災害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點行業(yè)廢物規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實落實國家和省鼓勵支持資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策。進一步完善資源有償使用制度。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進公共服務均等化作為構建和諧社會的重要內(nèi)容

努力辦人民滿意的教育。在實現(xiàn)“兩基”目標的基礎上，進一步提高義務教育水平和質(zhì)量。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程和農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造工程。切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，加強農(nóng)村留守兒童教育管理。抓住國家加快中等職業(yè)學校建設機遇，發(fā)展一大批中等職業(yè)學校；對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。建立健全各級各類教育學生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區(qū)集中擴建，扎實推進貴州大學校園擴建工程建設。大力發(fā)展普通高中教育。高度重視民族教育。促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平。

努力提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，千方百計解決群眾看病難、看病貴問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均補助標準從80元提高到120元，擴大報銷范圍，提高報銷標準。認真落實國家基本藥物制度，加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建和改擴建一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室，對5000名村衛(wèi)生室醫(yī)務人員進行中專學歷培訓。完善公共衛(wèi)生服務體系，加強甲型H1N1流感、手足口病、結核病、艾滋病等重大傳染病防控，積極應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；實施好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目；加強婦幼保健工作；加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。推進公立醫(yī)院改革試點。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。進一步加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，努力遏制出生人口性別比偏高，加大對獨生子女戶、雙女戶等計生家庭的獎勵扶助力度。強化流動人口計劃生育服務與管理。新建和改擴建村計生服務室300個。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)。

努力滿足人民精神文化需求。積極構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加快推進縣級公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動室的建設改造或設備配置工作，開工建設省博物館新館。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)民文化家園工程，新建農(nóng)家書屋3500個，新建180萬座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站。進一步深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護和合理開發(fā)。以貫徹落實《全民健身條例》為契機，深入開展全民健身運動，加快體育基礎設施建設，有重點地發(fā)展競技體育和民族體育，扎實有序推進第九屆全國民運會籌備工作。繼續(xù)抓好人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)。扎實推進宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。

(八)繼續(xù)深化改革、擴大開放，把激發(fā)內(nèi)部活力和充分借助外力加快發(fā)展擺在突出位置

繼續(xù)做好國有企業(yè)改革改制和政策性關閉破產(chǎn)的后續(xù)工作，妥善安置職工。鼓勵通過市場化改革分離國有企業(yè)辦社會職能。堅持市場原則，支持企業(yè)優(yōu)化重組，進一步培育壯大優(yōu)強企業(yè)，提高企業(yè)市場競爭力。加快推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，優(yōu)化企業(yè)股權結構。完善國有企業(yè)法人治理結構，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。選好國有企業(yè)經(jīng)營管理者，帶領企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)。堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，以營造良好環(huán)境為核心，以企業(yè)家培養(yǎng)為根本，依托城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持不分所有制、不分地域、不分隸屬關系的原則，進一步落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，采取分類指導的辦法，加強對非公有制企業(yè)的引導和扶持，切實幫助非公有制企業(yè)解決實際困難，大力促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。認真落實國家資源性產(chǎn)品價格、稅費等各項改革政策。積極配合國家金融改革，加快地方金融機構改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，基本完成事業(yè)單位崗位設置，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，基本完成宅基地確權登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點。完善農(nóng)村民主管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。扎實推進集體林權制度配套改革。加快供銷合作社改革發(fā)展。

與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善和大力推進城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應，加大招商引資力度。緊緊抓住國家制定中西部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等機遇，積極爭取國家支持我省建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、東西部互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和國家級保稅園區(qū)、無水港。在繼續(xù)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，加大對農(nóng)產(chǎn)品、少數(shù)民族工藝品、高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品等出口的支持力度，積極支持關鍵設備、核心技術、環(huán)保產(chǎn)品和稀缺資源性產(chǎn)品的進口。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步推動有實力的企業(yè)到國外投資建廠、承包工程，積極建設外派勞務基地，加快服務外包業(yè)發(fā)展。加強口岸規(guī)劃建設。深化交通、水利、能源、旅游等重點領域的區(qū)域合作。認真做好參加上海世博會各項工作。

加強政府自身建設

當前，我省正處在加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期。急劇變化的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、稍縱即逝的發(fā)展機遇和全省干部群眾盼發(fā)展的強烈愿望，對做好政府工作提出了新的更高要求，我們必須不斷加強政府自身建設，提高政府工作水平。

第一，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢，進一步提高政府工作的科學性。堅持以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法謀劃推動發(fā)展，深刻認識基本省情，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，把現(xiàn)代生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑，正確處理可持續(xù)發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越式發(fā)展與漸進式發(fā)展、重點突破與整體推進的關系，一手抓適應、一手抓提高，不斷提升政府的科學決策水平。進一步健全民主決策制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見，認真接受新聞輿論和人民群眾對政府工作的監(jiān)督。擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。集中各方智慧和力量，促進政府工作科學性不斷提高。

第二，全面落實依法治省基本方略，進一步提高政府工作的規(guī)范性。不斷強化依法行政意識，提高依法行政能力，依靠法治化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益關系，保障社會公正和諧；依靠法治加強社會管理，加強法律援助和人民調(diào)解工作，保障社會安定有序；依靠法治深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

加強和改進政府立法工作，進一步規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強普法依法治理工作。繼續(xù)做好行政復議和行政應訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國防建設和武裝警察部隊建設。

第三，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步提高政府工作的公平性。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計為最廣大人民謀福祉。堅持市場出效率、政府保公平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，切實維護社會公平，促進基本公共服務均等化。堅持政府營造環(huán)境、全民創(chuàng)造財富，讓各類經(jīng)濟主體在公平、公正的市場環(huán)境下各展所長、各得其所、共同發(fā)展。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面落實民族區(qū)域自治制度和黨的各項民族政策，深入貫徹“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際出發(fā)，把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，不斷改善困難群眾生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第四，切實改進政府管理方式和工作方法，進一步提高政府工作的有效性。強化財政預算剛性，優(yōu)化財政支出結構，嚴格財政資金使用全過程監(jiān)管，扎實開展財政支出績效考評，提高財政資金使用效益，確保財政資金真正用在刀刃上，用在事關民生改善和長遠發(fā)展的大事實事上。完善工程建設管理體制，確保建設的工程都能長期發(fā)揮作用、真正經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，堅決避免低水平重復建設和“半拉子”工程。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，改進行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督，切實做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進到哪里，特別是要繼續(xù)加大對中央新增投資項目和涉及民生項目等的審計監(jiān)督力度，進一步完善和落實政府重大投資項目公示制和責任追究制。強化目標績效考核，加大督查督辦力度，堅決依法依紀查處不作為和亂作為，提高政府執(zhí)行力。同時，要切實關心基層干部，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。

各位代表！今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好全年各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，齊心協(xié)力、扎實工作，為全面完成今年各項工作和“十一五”規(guī)劃目標任務、加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！

第三篇：2009年貴州省人民政府工作報告

2009年貴州省人民政府工作報告

——2009年1月12日在貴州省第十一屆人民代表大會第二次會議上

貴州省人民政府省長 林樹森

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年政府工作回顧

過去一年，是我省發(fā)展進程中十分特殊的一年。年初遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，9月份以來又受到百年不遇的國際金融危機影響，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大困難。面對嚴峻考驗，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央各項決策部署，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，認真履行政府職責，與全省各族干部群眾一道，排難而進，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會保持較好發(fā)展勢頭，改革開放和現(xiàn)代化建設邁出新步伐。

預計全省生產(chǎn)總值3350億元，增長10%左右；財政總收入和一般預算收入分別達到674.56億元和349.53億元，增長21.1%和22.6%；全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上，增長20%以上；社會消費品零售總額1015億元，增長23.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長2%左右和8%以上。

一年來，我們主要抓了以下九個方面的工作： 第一，及時果斷采取措施應對低溫雨雪冰凍災害和國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對年初歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，在黨中央、國務院的堅強領導和各方的大力支持下，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務，緊急動員各方力量奮力抗災救災，沒有出現(xiàn)凍死、餓死人等非正常情況，3月5日貴州電網(wǎng)恢復正常運行，從4月份開始扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟負增長的局面，奪取了抗災救災和災后恢復重建的重大勝利。面對國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢，我們沉著應對，以煤、電生產(chǎn)為關鍵，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)；緊緊抓住中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的有利時機，積極向國家爭取支持，黔中水利樞紐一期工程等重大項目獲得國家批準立項，社會事業(yè)、重大基礎設施和節(jié)能減排等領域一大批項目得到了國家支持，中央新增1000億元投資安排我省48.45億元，有力地支撐了經(jīng)濟的持續(xù)增長。

第二，加快以交通和水利為重點的基礎設施建設，著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。貴廣快速鐵路開工建設，加速了我省現(xiàn)代化交通體系建設步伐。這一項目的實施，改變了西南和西北地區(qū)原有的鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局，貴陽至昆明、成都、重慶、長沙、南寧五條快速鐵路被正式納入2008年調(diào)整的國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。黔桂鐵路擴能改造工程貴州段基本建成，六沾、黃織鐵路建設加快推進。完成公路投資210億元，增長30.4%，其中高速公路投資120.3億元。修編完成全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。改造國省干線180公里。建成通鄉(xiāng)油路2000公里、通村公路1.33萬公里，新增88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、1000個建制村通公路。開工建設了一批航運工程。加快推進水利建設，中央和省共投入財政資金39.23億元，比上年增長2.22倍。“滋黔”一期工程等一批項目開工建設。治理病險水庫150座。進一步加大了地下水資源的勘查和開發(fā)力度。120萬畝煙水配套工程建設任務可如期完成。新增解決223萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積。編制完成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設規(guī)劃。第三，堅持以人為本，切實保障和改善民生。在完成10844戶農(nóng)村危房改造試點的基礎上，又啟動了3.2萬戶改造試點。省財政安排4.23億元，啟動了地質(zhì)災害戶和受地質(zhì)災害威脅的69所農(nóng)村中小學搬遷計劃。健全廉租住房制度，新增解決4.4萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。進一步提高農(nóng)村低保標準，擴大覆蓋范圍，基本實現(xiàn)了以縣為單位的應保盡保，季度人均補助水平提高55元，保障人口由256.7萬人增加到324萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本實現(xiàn)應保盡保。城市低保動態(tài)管理下的應保盡保和分類施保繼續(xù)鞏固，54.5萬人享受城市低保，月人均補助水平提高到144元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標準從上年的40元提高到80元，參合率達到92.1%，提高7.2個百分點；全面實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，194萬城鄉(xiāng)困難群眾得到及時救助。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到7個市州地，參保人數(shù)達到105萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)均超過計劃任務，基本養(yǎng)老和失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。針對物價上漲，省財政共安排1.9億元對城鄉(xiāng)困難群眾和家庭經(jīng)濟困難的普通高校(高職)學生進行了補貼。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全面完成了計劃任務。建立了新被征地農(nóng)民社會保障制度。庫區(qū)移民得到妥善安置。大幅度增加救災救濟資金投入。積極支援汶川地震災區(qū)抗震救災和災后重建工作。連續(xù)五年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”。信訪工作進一步加強。深入開展“掃黑除惡”嚴打整治專項行動，有力維護了社會穩(wěn)定。

第四，堅持以農(nóng)民增收為綱，不斷加大“三農(nóng)”工作力度。省財政安排54.5億元用于支持“三農(nóng)”，增長61.2%。中央和省共安排各類涉農(nóng)補貼49.9億元，翻了一番。在遭受嚴重自然災害的情況下，通過改種補種、實施糧食增產(chǎn)工程等措施，全省糧食總產(chǎn)量達到1158萬噸，增長5.2%。堅持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要方面來抓，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達到33.7%，提高1.1個百分點。經(jīng)濟作物比重進一步提高，蔬菜產(chǎn)業(yè)初步成長為區(qū)域化布局、規(guī) 模化生產(chǎn)的外向型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均蔬菜種植純收入達到388元，增加55元，占農(nóng)民人均純收入的14%。大力推進新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設，減少農(nóng)村貧困人口50萬人，實現(xiàn)易地扶貧搬遷3萬人，建成沼氣池20萬口，啟動了大中型聯(lián)戶沼氣池建設，村莊整治取得新成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范點建設穩(wěn)步推進。

第五，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。電力、煤炭、飲料、煙草四個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達59.3%。在遭受低溫雨雪冰凍災害和市場變化影響的情況下，貴州電網(wǎng)發(fā)電量達到988億千瓦時，增長3%。新增電力裝機容量364萬千瓦，黔電送粵“五交兩直”大通道全面建成。爭取國家提高了“西電東送”上網(wǎng)電價。建成投產(chǎn)一批大型煤礦，大礦幫帶小礦工作順利開展，原煤產(chǎn)量達到1.18億噸，增長4.5%。開工建設了一批煤化工、磷化工、煤電一體化項目。白酒工業(yè)加快發(fā)展，茅臺酒產(chǎn)量突破2萬噸，規(guī)模以上白酒工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅96.4億元，增長48.5%。卷煙工業(yè)實現(xiàn)利稅106.1億元，增長17.4%。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)，實現(xiàn)旅游總收入653.13億元，增長27.5%。裝備制造、特色食品、民族制藥、旅游商品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。把推動科技進步、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合起來，大力推進區(qū)域科技創(chuàng)新等體系建設，啟動實施了7項國家科技支撐計劃、24項省重大科技專項重點項目和一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，新建了一批國家級和省級企業(yè)技術中心、生產(chǎn)力促進中心、重點實驗室和工程技術研究中心。獲得專利授權1683件。信息化建設加快推進。

第六，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，進一步鞏固和增強生態(tài)優(yōu)勢。堅持把節(jié)能減排擺在現(xiàn)代生態(tài)文明建設的突出位置來抓。加快國家循環(huán)經(jīng)濟試點和循環(huán)經(jīng)濟基地建設，大力實施節(jié)能重點工程，加強資源綜合利用，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.1%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.54個百分點。大幅度增加污水處理設施建設投入，省財政在年初安排1億元的基礎上四季度又追加安排2億元，共3億元用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別提高3個和2個百分點。加強重點流域和重點領域污染治理，出境河流斷面水質(zhì)達標率達83.3%。飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口全部取締。化學需氧量和二氧化硫排放量繼2007年之后繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。啟動實施55個縣石漠化綜合治理試點，全面打響了石漠化綜合治理攻堅戰(zhàn)。加快林業(yè)災后恢復重建，恢復植被面積248萬畝。完成營造林260萬畝，人工種草和改良改造草地分別完成61.62萬畝和20.93萬畝。治理水土流失面積740平方公里。

第七，以改革開放30周年為契機，全面推進各項改革、擴大對內(nèi)對外開放。國有企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進，省屬國有商貿(mào)流通企業(yè)改制和省屬國有企業(yè)分離辦社會職能移交工作基本完成，國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作加快推進，已終結關閉破產(chǎn)程序72戶，其余72戶企業(yè)已全面啟動關閉破產(chǎn)程序，省本級財政安排6.4億元用于安置省屬國有破產(chǎn)企業(yè)職工。著力提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，啟動了國有資本經(jīng)營預算試行工作。認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到32%。集體林權制度改革等農(nóng)村各項改革順利推進。礦產(chǎn)資源有償使用制度不斷規(guī)范和完善。財政剛性預算改革深入推進，“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革全面推開。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。努力提高對內(nèi)對外開放水平，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷擴大招商引資規(guī)模，進出口總額達到34.5億美元，增長52%，引進省外到位資金500億元，增長24.7%。

第八，注重統(tǒng)籌兼顧，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。各級財政用于教育事業(yè)的投入226.64億元，增長36.3%。農(nóng)村“普九”欠債償債資金全面落實，債務化解工作全面啟動；加強義務教育階段師資力量建設，新招聘中小學教師1.5萬名，其中特崗教師8578名；各級財政共安排17.48億元，將農(nóng)村初中和小學生均公用經(jīng)費保障標準分別提高125元和75元；全部免除城市義務教育階段學生學雜 費；“兩基”迎“國檢”工作扎實推進。各級各類教育加快發(fā)展。省財政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的投入增長85.5%。開工建設了4360所村衛(wèi)生室，新建和改擴建一批縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。著力做好重大疾病預防控制工作，改革地氟病防治項目實施辦法，完成25萬戶爐灶改良任務，使90多萬人解除或減輕了氟中毒危害。艾滋病等重大傳染病的防治力度不斷加大。全力抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置與救援工作，食品藥品安全監(jiān)管進一步加強。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)秀民族民間文化保護開發(fā)力度，切實加強基層文化重點工程建設，通過實施廣播電視無線覆蓋工程，解決了62個縣城及周邊地區(qū)群眾長期聽不到或聽不好廣播節(jié)目的問題，新增城鎮(zhèn)有線數(shù)字電視用戶60萬戶。省博物館、遵義會議會址等免費向公眾開放。實現(xiàn)奧運會金牌零的突破，成功舉辦首屆全國山地運動會等全國性賽事，建成農(nóng)民體育健身工程400個，全民健身活動廣泛開展。統(tǒng)籌解決人口問題，人口自然增長率6.72‰。老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)取得新進步。人事人才工作取得新進展。國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新成績。

第九，大力發(fā)展社會主義民主政治，切實加強政府自身建設。進一步健全民主制度，拓寬民主渠道，依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面落實依法治省基本方略，認真做好行政立法工作，提請省人大常委會審議8件地方性法規(guī)草案，制定頒布4件省政府規(guī)章。高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化行政監(jiān)督，開展了行政審批電子監(jiān)察試點。行政復議制度不斷健全。組織開展行政法規(guī)和政府規(guī)章清理，加大了規(guī)范性文件備案審查力度。認真貫徹《政府信息公開條例》，推進行政權力公開透明運行。積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。加強政府廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗，切實加大審計、監(jiān)察力度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，治理商業(yè)賄賂取得新進展，懲處了一批腐敗分子。

各位代表！過去一年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，取得的成績難能可貴。抗御低溫雨雪冰凍災害的成功實踐證明，只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，采取切實有效措施積極應對，就一定能夠排除萬難、共克時艱，經(jīng)受住各種災害和困難的嚴峻考驗。貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長方針政策的成功啟動證明，只要我們認清形勢，堅定信心，統(tǒng)籌兼顧，提前謀劃長遠發(fā)展戰(zhàn)略，努力把工作做在前面，充分調(diào)動各方面積極性，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇、變被動為主動，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一批重大項目得以在短時間內(nèi)開工建設的成功實踐證明，只要我們敢于破除傳統(tǒng)的思維定式，以只爭朝夕、時不我待的昂揚斗志，集中精力謀大事、創(chuàng)大業(yè)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠破解制約貴州加快發(fā)展的一道道難題，不斷把我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的偉大征程推向新的階段！

各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果，是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：受國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢影響，部分行業(yè)經(jīng)營困難、增長放緩；經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎仍較薄弱；農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)民增收難；工業(yè)化和城市化水平低，自我發(fā)展能力不強，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出；節(jié)能減排形勢嚴峻，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務繁重；對外 開放水平不高，外源經(jīng)濟發(fā)展不足，產(chǎn)品市場競爭能力整體不強；部分群眾生活比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素仍然較多；政府行政效能和管理水平還需進一步提高。對于這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

2009年政府工作主要任務

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越為主線，以抓機遇、擴內(nèi)需、打基礎、保增長為首要任務，以保障改善民生和促進社會和諧為根本目的，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結構調(diào)整為主攻方向，以深化改革擴大開放為強大動力，抓住關鍵、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。

圍繞上述總體要求和主要預期目標，今年重點要抓好以下九個方面的工作：

(一)把重大基礎設施建設作為貫徹落實中央擴大內(nèi)需方針的關鍵，加快構建現(xiàn)代化交通體系和城鄉(xiāng)供水安全保障體系

圍繞構建快速鐵路系統(tǒng)，以實現(xiàn)各市州地有快速鐵路通過并進而規(guī)劃建設用快速鐵路、城際軌道交通聯(lián)結各市州地首府為目標，大力推進貴廣快速鐵路建設，開工建設貴陽至重慶快速鐵路；加快推進貴陽至成都快速鐵路和貴陽至昆明、貴 陽至長沙鐵路客運專線前期工作，爭取早日開工建設。規(guī)劃建設各主要產(chǎn)煤地區(qū)之間的煤炭運輸鐵路。圍繞構建高速公路體系，以十年左右實現(xiàn)縣縣通高速公路為目標，加快我省已納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路項目前期工作，力爭在“十一五”期間全面開工建設；進一步完善高速公路建設投入機制，加大省財政投入力度，新增高速公路通車里程254公里以上。改造國省干線公路461公里。開工建設通鄉(xiāng)油路3194公里，使“十一五”規(guī)劃的1萬公里通鄉(xiāng)油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路。建設通村公路1.3萬公里，新增1000個建制村通公路。鼓勵有條件的地方加快農(nóng)村通組公路建設。進一步加快民用航空和內(nèi)河航運建設。

加快構建城鄉(xiāng)供水安全保障體系。開工建設黔中水利樞紐一期工程和一批“滋黔”工程。實施180座病險水庫除險加固工程。加快8個在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，爭取開工建設盤江灌區(qū)。完成130萬畝煙水配套工程。建設100個以上農(nóng)村飲水安全和煙水配套地下水開發(fā)利用項目。開展統(tǒng)籌利用地表水和地下水、實施長距離管道送水的高效集約用水項目建設試點，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。啟動實施農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設規(guī)劃。完成水利管理體制改革任務。依法足額征收水資源費和水能資源有償出讓金。(二)把解決農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的問題作為“三農(nóng)”工作的核心，全面推進農(nóng)村改革發(fā)展

認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，切實落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，將油菜納入良種補貼范圍，確保國家各項涉農(nóng)補貼資金一分不少地及時發(fā)放到農(nóng)民手中。按照三個“大幅度”的要求，加大各級財政對“三農(nóng)”的投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。扎實抓好以縣為主的財政支農(nóng)資 金整合試點，逐步建立整合各種支農(nóng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機制。進一步強化涉農(nóng)資金使用監(jiān)管。

按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。圍繞保障糧食安全，實施雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯各1000萬畝增產(chǎn)工程，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上；認真落實糧食最低收購價政策，保護農(nóng)民種糧積極性，完善糧食風險基金和地方糧食儲備制度；實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家下達我省的437.07萬公頃耕地保有量指標不突破；加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，加快實施沃土工程，提高耕地質(zhì)量；大力開展造地，整理復墾開發(fā)土地100萬畝，不斷補充耕地和城鎮(zhèn)建設用地，減輕城市和工業(yè)發(fā)展給保護耕地帶來的壓力。積極推進農(nóng)業(yè)機械化。加強良種繁育、疫病防控等畜牧業(yè)綜合配套技術體系建設，扎實推進33個縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目建設，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高一個百分點以上。加快優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)模化商品蔬菜基地建設，進一步鞏固烤煙、油菜生產(chǎn)，大力發(fā)展馬鈴薯、茶葉、油茶、精品水果、中藥材、花卉等大宗特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。培育發(fā)展一批面向珠三角、東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大重點龍頭企業(yè)扶持力度，培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，大力推廣普及農(nóng)業(yè)先進適用技術，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。整合農(nóng)村信息資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。支持供銷合作社面向農(nóng)村搞好服務，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

堅持把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，在實施好農(nóng)村最低生活保障制度的基礎上，按照新的扶貧標準，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務，進一步調(diào)整和完善扶貧開發(fā)的工作思路和方 法。堅持先易后難、樣板先行，按照打捆使用、滾動發(fā)展的資金使用原則，以基礎設施建設、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提高人口素質(zhì)為重點，深入實施開發(fā)式扶貧，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。減少農(nóng)村貧困人口50萬人以上，實施易地扶貧搬遷4萬人和農(nóng)村貧困人口就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓10萬人。繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村建設“百村試點”，加強村莊規(guī)劃整治和生態(tài)示范村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。新增使用沼氣農(nóng)戶26萬戶以上，建成200口大中型聯(lián)戶沼氣池。

積極推進農(nóng)村各項改革。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變，確保農(nóng)民擁有充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營權權能，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完成集體林權制度主體改革，積極推進配套改革。完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，大力發(fā)展小額信貸，著力解決農(nóng)村資金短缺、金融服務網(wǎng)點不足等問題。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村民主管理制度。

(三)把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為民生建設的重中之重，著力提高人民群眾生活水平

全面啟動農(nóng)村危房改造工程，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾的居住條件。加快廉租住房建設，堅持租售并舉，新增解決9.3萬戶人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。在抓好地質(zhì)災害戶一期搬遷工作的基礎上，積極爭取將二期搬遷列入中央專項并啟動實施。完成盤江、水城、六枝3個中央下放煤礦棚戶區(qū)2.3萬戶改造任務，力爭全省棚戶區(qū)改造任務全面完成。解決最后2.9萬戶無電戶通電問題，比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)全省戶戶通電目標。把提高居民收入特別是低收入群體收入作為民生之源。加大對低收入家庭的補貼和救助力度，全面落實中央提高城市和農(nóng)村低保補助水平政策，全省安排農(nóng)村低保資金20億元以上、城市低保資金10億元以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。切實抓好中央對優(yōu)撫對象、建國前老黨員和抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部相關補助政策的落實。

把擴大就業(yè)作為民生之本。搶抓中央擴大內(nèi)需機遇，積極引導勞動力在基礎設施建設等領域就業(yè)。加大勞動力就業(yè)培訓力度。大力推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過低保、臨時救助等途徑，積極幫助困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決基本生活問題。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)再就業(yè)。積極促進以高校畢業(yè)生為重點的新增勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。加強勞動爭議調(diào)解、仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益。積極開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。

把完善社會保障體系作為民生之基。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，啟動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，啟動大學生醫(yī)療保險試點工作。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到215萬人、255萬人、137萬人、128萬人和143萬人。強化社會保險基金監(jiān)管。健全社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快低保信息網(wǎng)絡建設，加強動態(tài)管理，確保實現(xiàn)應保盡保和應退則退。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏剑陆ê透脑煲慌r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾看病難問題。建立健全臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。健全災害救助制度，提高災害救助能力。進一步加快社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)發(fā)展。把擴大居民消費作為擴大消費需求的關鍵。認真落實國家擴大消費需求的各項政策措施，堅持增收入、促消費并舉，努力消除制約消費的體制和政策障礙，改善居民消費預期，大力培育消費熱點，促進消費結構升級。加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，把開拓農(nóng)村市場作為擴大內(nèi)需的重要方面，啟動“家電下鄉(xiāng)”工作，加快“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”工程建設，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，便利農(nóng)村居民消費。

把煤礦、道路交通和消防作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，繼續(xù)打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，深入開展交通安全綜合整治，強化農(nóng)村消防基礎設施建設，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”。深入開展整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆蛹啊百|(zhì)量和安全年”活動。強化食品藥品監(jiān)管，建立健全食品藥品安全保障體系。妥善安置水電站移民，完成11座水電站水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)工作。加強和改進信訪工作。積極推進“平安貴州”建設，深入開展“掃黑除惡”嚴打整治專項行動，加大社會治安綜合治理力度，切實維護社會穩(wěn)定。

(四)把推進綠色工業(yè)化作為建設生態(tài)文明的必由之路，大力提高工業(yè)生產(chǎn)力水平和市場競爭力

工業(yè)化是建設現(xiàn)代生態(tài)文明不可逾越的發(fā)展階段。必須按照綠色工業(yè)化的要求和循環(huán)經(jīng)濟的理念，以高水平項目為載體，大力推進工業(yè)結構調(diào)整，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。抓緊制定和部署優(yōu)勢行業(yè)振興計劃。把大礦建設作為煤炭工業(yè)發(fā)展的關鍵來抓，深入推進大礦幫帶小礦工作，加大小煤礦整合力度，力爭新增煤炭生產(chǎn)能力1500萬噸。加快電源項目、輸電通道和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，合理調(diào)度電力生產(chǎn)和電煤供應，千方百計擴大電力生產(chǎn)和向外送電規(guī)模，力爭發(fā)電量達到1100億千瓦時以上。以煤化工、磷化工、煤電化和煤電鋁、煤電磷、煤電鋼一體化等為重點，實施一批重大項目，促進原材料工業(yè)資源整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益最大化。加大勘查力度，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保障能力。加快貴陽煙廠易地技改項目建設，提升卷煙裝備水平，以“貴煙”為龍頭，著力提高高檔卷煙的比重，加快實現(xiàn)由煙草大省向煙草強省轉(zhuǎn)變。實施茅臺酒“十一五”年增2000噸技改擴能工程，進一步鞏固茅臺國酒地位，加快其他白酒品牌發(fā)展，提高我省白酒的綜合實力和市場占有率。加快推進30座級通用飛機項目發(fā)展，積極推動以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地建設。大力發(fā)展特色食品、民族制藥和旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)。

不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化融合。繼續(xù)做好重大科技專項的遴選和實施，加快自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務體系建設，重點支持工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、高新技術和特色產(chǎn)業(yè)化基地(園區(qū))建設，推進關鍵技術和共性技術攻關，推動產(chǎn)學研結合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點支持醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等重點領域高新技術發(fā)展。開工建設500米口徑球面射電望遠鏡項目。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力建設。加快“數(shù)字貴州”建設，推進信息網(wǎng)絡基礎設施和基礎信息資源數(shù)據(jù)庫建設，基本建成覆蓋省、市、縣三級統(tǒng)一的電子政務骨干網(wǎng)絡。

當前面臨的國際金融危機，既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了壓力，又為我們根據(jù)市場需求變化推進工業(yè)結構調(diào)整提供了難得的契機。必須堅持區(qū)別對待、分類指導、因企施策，積極引導和幫助具有市場優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)降低成本，保持競爭優(yōu)勢。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和國家擴大信貸規(guī)模的機遇，加快工業(yè)企業(yè)基本建設和技術改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁。對于效益差、污染大、沒有市場優(yōu)勢的企業(yè)，要借助市場力量予以淘汰。

(五)把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構建城鄉(xiāng)一體化新格局 深入實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個關鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃。堅持以路網(wǎng)規(guī)劃建設引領城市發(fā)展，按照“拉開建設、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的建設思路和時序，加快城市建設，擴大城市規(guī)模，提高城市人口承載能力。抓好在建和擬建快速鐵路通道沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，將縣縣通高速公路與城市化結合起來，把高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點作為區(qū)域中心城市重點建設。切實保障城市建設用地，嚴格實行土地招拍掛制度，努力實現(xiàn)城市建設用地效益最大化，有效解決城建資金缺口問題。把促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展與推進城市化、擴大內(nèi)需結合起來，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和消費預期，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅決杜絕圈地囤地行為。啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇７e極探索在城市周邊集中安置移民的路子。高度重視新增城市人口的住房和學校、醫(yī)院、供水、供氣等公用配套設施建設，增強城市公共服務能力，保障新增城市居民合法權益。堅持綠色城市化理念，加強城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設，加大重點城鎮(zhèn)整治和建設力度，優(yōu)化城市居民生活環(huán)境，增強城市環(huán)境承載能力。

把大力發(fā)展服務業(yè)、擴大就業(yè)容量與推進城市化有機結合起來。以城市為依托，積極推動面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生的各項服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞重要交通通道、樞紐、節(jié)點，建設一批物資集散中心、物流園區(qū)和現(xiàn)代物流基地。堅持把旅游業(yè)作為服務業(yè)的龍頭來抓，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，加快優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和有條件的特色旅游區(qū)建設，支持通達旅游區(qū)的交通建設，加快旅游信息化、標準化建設，加大市場開拓力度，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

(六)把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大任務，著力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 圍繞十大重點節(jié)能工程，組織實施一批余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化改造、節(jié)約或替代石油的重點技改、重點耗能行業(yè)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能建材、利用成熟技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝等工程和工業(yè)節(jié)水項目，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能管理和技術改造。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步細化企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗等方面的準入標準，對達到準入標準的企業(yè)，加大扶持力度，支持企業(yè)進行技術改造，調(diào)整產(chǎn)品結構，降低能耗物耗和生產(chǎn)成本，并鼓勵這些企業(yè)兼并和扶助同行業(yè)小企業(yè)，帶動整個行業(yè)提高節(jié)能降耗水平。對于達不到準入標準的落后產(chǎn)能，綜合采取經(jīng)濟、法律、行政等措施予以淘汰。繼續(xù)抓好列入國家規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟試點，加快建成一批循環(huán)經(jīng)濟基地項目。在用好去年省財政安排的污水處理設施建設資金的基礎上，省財政再投入3億元以上，基本建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設施。抓緊完成尚未開工的城鎮(zhèn)垃圾處理項目前期工作，力爭全部開工建設。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設一批環(huán)境污染防治項目。加大環(huán)境執(zhí)法和行政監(jiān)察力度，嚴格實行行政問責和區(qū)域限批制度。深入開展全民節(jié)能減排活動，積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

扎實推進55個縣石漠化綜合治理試點，加強重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，治理石漠化面積700平方公里、水土流失面積1300平方公里。加快實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，扎實推進重點防護林、天然林保護等林業(yè)工程建設，繼續(xù)實施長治、珠治和世行貸款水土保持項目，完成營造林300萬畝以上，進一步提高森林覆蓋率。加強礦山環(huán)境治理恢復工作，依法督促企業(yè)足額繳存并切實用好礦山環(huán)境治理恢復保證金。

加強資源節(jié)約和綜合利用。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地資源綜合利用效益。重點建設一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑棄渣等主要廢棄物的綜合利用項目，鼓勵瓦斯抽采及綜合利用，加快推進建筑墻體材料革新和污水再生 循環(huán)利用、垃圾資源化回收利用。認真落實國家有關資源綜合利用的稅收、價格等優(yōu)惠政策。進一步完善土地、水、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。

(七)把深化改革擴大開放作為實現(xiàn)科學發(fā)展的根本動力，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力

終結國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)法律程序，基本完成國有企業(yè)改革改制任務。堅持有進有退和多兼并、少破產(chǎn)，鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)。按照市場經(jīng)濟原則實施企業(yè)聯(lián)合重組，提升企業(yè)綜合競爭力。對于納入國家政策性關閉破產(chǎn)計劃的省屬國有企業(yè)，先妥善安置職工，后進行土地等資產(chǎn)處置變現(xiàn)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立和完善激勵約束長效機制，培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。繼續(xù)大力支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬融資渠道、完善服務體系為重點，全面實施中小企業(yè)成長工程，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。進一步理順資源性產(chǎn)品價格關系，積極推進環(huán)保收費改革，促進資源優(yōu)化配置。認真落實國家推進增值稅、成品油和天然氣價格、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革的政策措施。深化市政公用事業(yè)改革。按照科學化、精細化和規(guī)范化的要求，強化財政預算剛性，加快預算執(zhí)行進度，規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益，增強集中財力辦大事的能力。積極為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，全面實行事業(yè)單位崗位設置管理，深入推進行政審批制度改革。

按照現(xiàn)代生態(tài)文明建設方向和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，充分利用我省物流條件加快改善給廣大投資者帶來的良好預期，在基礎設施建設、礦產(chǎn)資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、國有資產(chǎn)重組、旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)承接基地建設等領域加大招 商引資力度，積極引進一批優(yōu)強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與我省開發(fā)建設。積極爭取國家在出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等方面加大支持力度，根據(jù)國際市場需求變化，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，努力擴大機電產(chǎn)品、磷化工、汽車零部件以及特色農(nóng)產(chǎn)品、民族工藝品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。支持企業(yè)進口先進技術設備、節(jié)能環(huán)保設備、關鍵設備和重要原材料。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和國際經(jīng)濟技術交流。

(八)把解決基層醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等發(fā)展滯后問題作為促進基本公共服務均等化的重要內(nèi)容，大力推進社會事業(yè)全面發(fā)展

完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，確保人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準不低于15元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建和改造22所縣級醫(yī)院、15所縣中醫(yī)院、14所縣級婦幼衛(wèi)生保健院和378所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4000所村衛(wèi)生室。積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生工作。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持保大病與防小病、住院統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使常見病、多發(fā)病患者早就醫(yī)、早診治，使廣大參合農(nóng)民得到更大實惠。強化醫(yī)療服務和醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格控制醫(yī)藥費用增長。集中力量打殲滅戰(zhàn)，確保完成地氟病病區(qū)家庭的爐灶改良任務。加強結核病、艾滋病等重大傳染病和職業(yè)病防治。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。統(tǒng)籌解決人口問題，積極應對人口結構性回升壓力，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭，不斷完善計生管理和服務體系。適當提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，并提高補助標準。新建、改擴建150個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。確保“兩基”通過“國檢”。完成農(nóng)村“普九”債務化解工作。進一步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，對農(nóng)村義務教育 階段學生全部免費提供教科書，適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善貧困學生資助體系。著力解決進城務工人員子女接受義務教育和農(nóng)村留守兒童教育管理問題。繼續(xù)拓展高中階段教育，省級示范性普通高中達60所。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設中等職業(yè)教育學校25所。改善高等院校辦學條件，提高高等教育質(zhì)量和毛入學率。加強民族教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。規(guī)范社會力量辦學活動。全面推進素質(zhì)教育。加強師資隊伍建設。

加快文化體育公共服務體系建設，完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施設備配置和30個縣級文化信息資源共享工程支中心建設，完成一批縣級圖書館維修改造和設備配置，新建農(nóng)家書屋3000個。全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極保護和合理開發(fā)文化遺產(chǎn)。加快文化體制改革步伐。加強文化市場監(jiān)管。繼續(xù)實施廣播電視“村村通工程”，完成縣城有線電視網(wǎng)絡升級改造和60萬戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換。深入開展全民健身活動，建設農(nóng)民體育健身工程800個，支持具有優(yōu)勢和特色的競技體育發(fā)展，做好全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作。進一步加強人事人才工作。繼續(xù)做好宗教、外事、僑務、對臺、檔案、參事等工作。

(九)把加強政府自身建設作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，不斷開創(chuàng)全省改革開放和現(xiàn)代化建設新局面

有效應對國際國內(nèi)復雜多變的形勢，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成今年各項工作任務，要求我們必須不斷加強政府自身建設，著力提高政府工作水平和工作能力。

第一，切實提高系統(tǒng)謀劃發(fā)展和推動工作的能力。我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，可供利用的資源有限，要做的事情很多，需要系統(tǒng)地思考發(fā)展戰(zhàn)略和解決方 案。在具體工作中更加需要統(tǒng)籌兼顧，正確處理跨越式發(fā)展與漸進式發(fā)展的關系，做到“一手抓適應，一手抓提高”；更加需要遵循客觀規(guī)律，正確處理重點突破與整體推進的關系，堅持先易后難、由點到面、依次推進，整合各方資源，集中力量辦大事，抓重點帶全局、以關鍵促突破；更加需要堅持“市場出效率、政府保公平”，正確處理政府與市場的關系，將政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

第二，切實提高應對危機和處置突發(fā)公共事件的能力。大力加強政府危機管理，不斷增強政府工作的前瞻性和預見性，及時果斷采取措施應對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。堅持預防為主、關口前移，不斷完善應急預案和應急管理體系，加快形成統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，以最快的反應速度、最有力的物資保障、最有效的應對辦法和及時準確客觀的信息發(fā)布，妥善處置各種災害和突發(fā)公共事件，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

第三，切實提高執(zhí)行力和公信力。以新一輪政府機構改革為契機，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，進一步規(guī)范行政權力，嚴肅紀律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。轉(zhuǎn)變工作作風，改進政府管理與服務方式，增強基本公共服務能力。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，加強政務信息化建設，全面推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，完善政府新聞發(fā)布和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。強化目標績效考核，加大督查督辦力度。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，預防和嚴懲各種違法違紀行為。

第四，切實提高依法行政和創(chuàng)造性開展工作的能力。加強和改進政府立法工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善依法決策、科學決策、民主決策機制。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和同級政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和人民群眾對政府機關及其工作人員的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立地履行監(jiān)督職責。完善基層群眾自治制度，加強社會組織建設，健全職工代表大會等民主管理制度，保障人民依法行使民主權利。堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作為民族工作的主題，全面落實民族區(qū)域自治制度，深入貫徹“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，確保黨的各項民族政策落到實處，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。切實加強國防后備力量建設，大力支持國防和武裝警察部隊建設，加強擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強國家安全工作，積極支持法院和檢察院的工作，加快推進司法行政體制改革。在依法依規(guī)的前提下，堅持特事特辦、能快則快，創(chuàng)造性開展工作，千方百計加快發(fā)展。

各位代表！做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，團結拼搏、扎實工作，加快推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

第四篇：貴州省人民政府文件

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號】黔府[1988]67號 【發(fā)布日期】1988-10-29 【生效日期】1988-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府文件

（黔府（1988）67號）

貴州省人民政府關于發(fā)布《貴州省推進科研

設計單位與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合的暫行規(guī)定》的通知

各自治州、市、縣、特區(qū)（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行署，省人民政府各工作部門：

現(xiàn)將《貴州省推進科研設計單位與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

一九八八年？？月二十九日

（此件發(fā)至縣級單位）

貴州省推進科研設計單位與生產(chǎn)

企業(yè)聯(lián)合的暫行規(guī)定

為進一步推動科研、設計單位與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，促進我省經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國務院關于進一步推進科技體制改革的有關規(guī)定；結合我省實際情況，制定本規(guī)定。

一、生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團應把提高自身的技術開發(fā)和消化吸收能力作為立足點，建立和完善技術開發(fā)機構。企業(yè)已有的技術開發(fā)機構，應從科技力量、資金、物資等方面增加投入，加強管理，切實發(fā)揮作用。

企業(yè)辦科研機構實行廠長領導下的所長負責制，可以承包經(jīng)營、獨立核算。

企業(yè)要采取有效措施發(fā)展和穩(wěn)定科技隊伍，進一步改善科技人員的工作條件和生活條件，搞好專業(yè)技術職務評聘工作。企業(yè)的科研機構和物價，應以本企業(yè)的技術進步為中心任務，在完成本企業(yè)任務的前提下，可以面向社會承接各種有償科研技術開發(fā)和技術服務，收取合理報酬。

二、生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團的技術開發(fā)機構應加強中間試驗基地，中間試驗所得收入，暫免征所得稅；生產(chǎn)的中試產(chǎn)品，符合新產(chǎn)品條件的，按有關規(guī)定辦理減免稅；其它中試產(chǎn)品納稅有困難的，按稅收管理權限報批減免產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅。

三、鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)集團、獨立科研和設計單位、高等院校發(fā)展多層次、多形式的橫向聯(lián)合，推行經(jīng)濟技術承包責任制。

（一）（一）聯(lián)合形式有下列幾種：

1．科研、設計單位進入企業(yè)或企業(yè)集團。

2．科研、設計單位承包、租賃、領辦或兼并企業(yè)。

3．企業(yè)承包、租賃、領辦或兼并科研單位。

4．科研、設計單位與企業(yè)聯(lián)合辦廠、辦所。

5．以骨干企業(yè)為依托，以研究所為基礎，帶動一些小型企業(yè)組成企業(yè)集團。

6．科研機構或科技人員聯(lián)合組建面向中、小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體的技術開發(fā)部或技術開發(fā)服務中心。

7．聯(lián)合組建開發(fā)研究、設計、施工、生產(chǎn)“一條龍”服務的技術承包公司。

8．以產(chǎn)品或項目為紐帶，進行專項科研生產(chǎn)聯(lián)合。

9．其它形式的聯(lián)合。

（二）（二）科研、設計單位和生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團之間的聯(lián)合，必須本著自愿互利的原則，通過協(xié)商，自主決定聯(lián)合的方式和內(nèi)容，有關主管部門應給予必要的支持。

（三）（三）科研生產(chǎn)聯(lián)合組織的分配方式，分配比例，由聯(lián)合各方以投入的智力、財力、人力情況商定，并訂立合同共同遵守。

四、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，可以申請國家和地區(qū)的科研、星火計劃、中試推廣項目或技術改造項目。各級科技、經(jīng)濟管理部門在安排上述計劃項目時，對科研生產(chǎn)聯(lián)合組織申報的項目，在同等條件下，應優(yōu)先安排。科研生產(chǎn)聯(lián)合組織共同開發(fā)的項目完成后，經(jīng)下達項目的部門審核同意，允許從節(jié)余經(jīng)費中（扣除應買而未買的設備款）提取55％作為對直接參加項目人員的獎勵，其獎勵不計入單位獎金總額。

各級經(jīng)委、科委面向社會招標的科研項目和新產(chǎn)品試制任務，對科研生產(chǎn)聯(lián)合組織投標的，在同等條件下，可以優(yōu)先考慮。

五、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，可向銀行申請專項貸款，經(jīng)銀行審批后，優(yōu)先發(fā)放貸款。

科研生產(chǎn)聯(lián)合組織承擔上質(zhì)量、上品種的項目，所用貸款，在規(guī)定時間內(nèi)用折舊費和新增生產(chǎn)能力的利潤償還貸款有困難的，可提出書面申請報告，經(jīng)銀行、信貸部門批準，可延期償還。

六、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織開發(fā)新產(chǎn)品，凡列入地、州（市）以上科委、經(jīng)委試制計劃或鑒定認可的，按照有關規(guī)定，經(jīng)省稅務部門批準，從試制品銷售之日起，在一定期限內(nèi)減免產(chǎn)品稅、增值稅。

科研生產(chǎn)聯(lián)合組織的技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術承包、技術出口等所得收入，按稅收管理權限經(jīng)稅務部門批準，暫免征所得稅和營業(yè)稅；科研生產(chǎn)聯(lián)合組織實現(xiàn)的利潤，實行先分后稅的辦法，在能源、交通設施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)投資分得的利潤，在五年內(nèi)減半征收所得稅；以分得的利潤再投入上述行業(yè)和地區(qū)的，暫免征所得稅。

七、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織開發(fā)、生產(chǎn)出口產(chǎn)品，符合條件的，經(jīng)外貿(mào)部門批準，可優(yōu)先給予外貿(mào)經(jīng)營權。

八、獨立科研和設計單位進入生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團，經(jīng)省經(jīng)委、省外協(xié)辦和省科委審核后，可享受以下的待遇：

（一）（一）在企業(yè)或企業(yè)集團內(nèi)保持相對獨立性，實行獨立核算，享有一定的自主權，其原有名稱、地位、待遇不變。

（二）（二）繼續(xù)承擔國家或部門委托的科研設計任務和行業(yè)技術管理任務，在完成國家指令性計劃和企業(yè)技術開發(fā)任務的前提下，可以面向社會承擔科研設計和各種技術服務。

（三）（三）繼續(xù)享受原稅收待遇。

（四）（四）為企業(yè)或企業(yè)集團進行研究開發(fā)，所需經(jīng)費應逐步依靠企業(yè)或企業(yè)集團，從銷售額中提取。原有科研事業(yè)費的獨立科研單位，進入生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團后，其科研事業(yè)費按照國發(fā)〔1987〕8號文件有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）（五）進入生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團的獨立科研、設計單位和原企業(yè)的技術開發(fā)機構，其工資、獎金標準、福利待遇，可按企業(yè)標準執(zhí)行，也可按事業(yè)單位標準執(zhí)行，原則上就高不就低，但只能執(zhí)行一種標準。

經(jīng)同級科委、經(jīng)委、外協(xié)、財政審核認定的、以科研生產(chǎn)聯(lián)合為基礎的科研先導型企業(yè)或聯(lián)合若干小型企業(yè)成為科研生產(chǎn)型企業(yè)集團的科研單位，其優(yōu)惠待遇，可參照本條規(guī)定辦理。

九、新組建企業(yè)集團，如不吸收獨立科研單位參加或沒有技術開發(fā)機構的，不予批準。

十、科研、設計單位以及科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，接受工商、財政、稅務、銀行、審計等部門的檢查監(jiān)督。

十一、在省內(nèi)大專院校及省外科研、設計單位、大專院校與我省生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團建立各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合，按本規(guī)定執(zhí)行。

國防科技工業(yè)企業(yè)所屬科研機構與地方企業(yè)聯(lián)合，經(jīng)省外協(xié)辦、省經(jīng)委、省科委、省國防科工辦和省財政廳批準，享受本規(guī)定有關優(yōu)惠待遇。

十二、本規(guī)定由省科學技術委員會負責解釋。

十三、本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：（貴州省）年雷山縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告 ——(2020 年 1 月 8 日在州十四屆人民代表大會第六次會議上)州長 吳勝華

各位代表：

2019 年工作回顧 2019年是新中國成立70周年，也是雷山?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康關鍵之年。一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對貴州工作重要指示精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，取得了階段性的重大成果。

——脫貧攻堅取得歷史性進展。我們精準施策、精準發(fā)力、盡銳出戰(zhàn)，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，2019 年 3 月以優(yōu)異的成績通過省第三方評估，4 月省人民政府正式批準退出貧困縣序列，7 月圓滿通過國家脫貧出列抽檢，12 月底剩余貧

困村、貧困人口全部脫貧，雷山消除了絕對貧困，書寫了載入史冊的新篇章，開啟了新時代鄉(xiāng)村振興的新征程。

——經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。初步預計，2019 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 39.15 億元，增長 9%;500 萬元以上固定資產(chǎn)投資完成 30.88 億元，增長 3%;規(guī)模工業(yè)增加值完成 8965萬元，增長 15.4%;財政總收入預算完成 3.09 億元;社會消費品零售總額完成 8.54 億元，增長 5.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 32378 元和 10273 元，分別增長 9%和10.5%。全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度為 97.4%。

——改革創(chuàng)新取得重大成就。雷山被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，被表彰為全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位和全省平安建設先進縣，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)通過省級評估。鄉(xiāng)村旅游扶貧“西江模式”被列為貴州改革開放 40 年 40 事典型案例。“通村村”農(nóng)村智慧交通平臺成為國家交通運輸部 2019 年 12 件民生實事之一，入選貴州十大創(chuàng)新案例。

——雷山風貌得到充分展示。新華社、央視等國家級主流媒體刊播宣傳雷山 1587 次，國慶期間中央電視臺《壯麗70 年·奮斗新時代-共和國發(fā)展成就巡禮》《特別節(jié)目-走向復興》等專欄持續(xù)現(xiàn)場直播和報道雷山 13 場，農(nóng)村“廁所革命”注①得到《人民日報》頭版頭條點贊，“悠然雷山”微信、抖音以及“雷山 dou 是好風光”累計關注和視頻播放超過 2.6億次，西江苗寨名列全國貧困縣熱門景區(qū)第六名、入圍 10 大

最熱門旅游古鎮(zhèn)，G+TV 注②雷山定制版榮獲全國融媒體優(yōu)秀案例獎，雷山被列入“美麗中國-生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村獲獎名單”。

——民生保障得到顯著改善。30 戶以上村民組 100%通水泥公路，建制村 100%通客運班車，通組以上公路安保工程建設全覆蓋。實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水、安全住房、串戶步道硬化全覆蓋。全縣村村通動力電、30 戶以上自然寨光纖寬帶和 4G網(wǎng)絡全覆蓋。實現(xiàn)移動電話網(wǎng)絡“村村通”、廣播電視“戶戶用”。村衛(wèi)生室和村醫(yī)配備覆蓋所有行政村。

一年來，我們重點抓了以下工作。

一、堅定不移攻堡壘、克難題，三大攻堅戰(zhàn)強力推進 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。緊緊圍繞脫貧攻堅成果鞏固提升和剩余貧困村、貧困人口全部脫貧目標，深入推進“春季攻勢”“夏秋決戰(zhàn)”“冬季充電”，取得明顯成效。鞏固提升農(nóng)村基礎設施，投入 536 萬元實施“一事一議”項目 49 個;投入 1055 萬元實施 17 個村飲水安全鞏固提升工程，1.2 萬余人受益。鞏固提升住房安全保障，投入 457.5 萬元對 229戶受損農(nóng)房進行修復改造。新增移民安置 113 戶 462 人。鞏固提升移民安置后續(xù)服務，配套建設幼兒園 2 個、小學 1 個、體育中心 3 個、休閑廣場 4 個、醫(yī)務室 6 個，停車場 6 個、公交車站 2 個、農(nóng)貿(mào)市場 1 個，羊排安置區(qū)被列為省級易地扶貧搬遷后續(xù)扶持示范點。鞏固提升就業(yè)保障，組織開展技能培訓 4124 人次，縣內(nèi)就業(yè) 1835 人，外出務工就業(yè) 1873

人。鞏固提升定點幫扶和東西部扶貧協(xié)作，國務院扶貧辦、省紀委監(jiān)委、省國資委、杭州市上城區(qū)等幫扶單位累計協(xié)調(diào)落實各類資金 1.6 億元。中國農(nóng)業(yè)銀行、吉利集團、傳化集團、融創(chuàng)集團、貴州黔晟國資、貴州建工集團、中國扶貧基金會、友成基金會等企業(yè)組織全力幫助雷山發(fā)展。鞏固提升脫貧攻堅成果，雷山退出貧困縣序列后，全縣上下堅決做到“四個不摘”注③，進一步補齊短板，剩余 18 個未出列的貧困村已全部達到出列條件，剩余 1037 戶 2546 人貧困人口全部達到“一達標兩不愁三保障”注④標準。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。完成中央和省委環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改 27 個。新增護林員 1000 名，完成營造林任務 2.64 萬畝，全縣森林覆蓋率達 72.75%。完成 10 個村水污染防治項目建設，縣內(nèi) 62 條河實現(xiàn)河長巡河全覆蓋，1000 人以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率為 100%。加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和揚塵整治，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率為 100%，城鄉(xiāng)生活垃圾設施覆蓋率提升到 90%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到 60%。

防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”注⑤，政府新增債務得到有效控制;積極爭取上級政府債券，通過預算安排、盤活資產(chǎn)、土地出讓等歸還政府債務 3.68 億元，其中隱性債務 5780 萬元，完成清償任務 124%，有效防范化解債務風險。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，群眾獲得感、安全感不斷增強;開展走訪、約訪等活動，及時解決群眾合理訴求。開展重點領域、重點行業(yè)安全大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。

二、堅定不移調(diào)結構、促增長，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”注⑥，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，玉米調(diào)減改種完成 1.2 萬畝，完成蔬菜種植面積 9.2 萬畝，全年糧食產(chǎn)量 5.19 萬噸。新建茶園基地 1.1 萬畝，完成低產(chǎn)茶園改造 4.1 萬畝、茶園套種桂花樹等經(jīng)濟苗木 3.16 萬畝;全縣茶產(chǎn)品產(chǎn)量 4098 噸，綜合產(chǎn)值達 10.5 億元。撫育、改造竹林 1 萬畝，新建筍用竹示范基地 5000 畝。中藥材、食用菌、林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等分別達1.25 萬畝、45 萬棒、35 萬羽和 5300 箱。“農(nóng)校結合”和“農(nóng)超對接”訂單完成 820 噸。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成 6.4 億元，同比增長 5.5%。

推進特色工業(yè)發(fā)展。黔晟國資中藥材加工廠、雷山云尖茶葉加工廠建成投產(chǎn)，完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)入庫 1 家。扶持發(fā)展微型企業(yè) 80 戶。依托網(wǎng)易嚴選、蘇寧易購等平臺，完成電子商務網(wǎng)絡零售額 4.9 億元。

推進文旅融合發(fā)展。完成《雷山縣文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)暨民族文化旅游目的地規(guī)劃》和 125 個村寨規(guī)劃編制。西江盛典、大塘水上糧倉酒店、九十九旅游驛站建成投入運營，西江索道完成主體工程建設。方祥格頭、西江龍?zhí)恋嚷糜未逭ㄔO穩(wěn)步推進。雷山苗年、“多彩貴州”山地自行車聯(lián)賽等活動成功舉辦，組織赴北京、杭州等開展宣傳營銷，雷山知

名度進一步提升。成立雷山旅游行業(yè)協(xié)會。成功申報非遺村落 25 個、扶貧就業(yè)工坊 29 個，6 項州級非遺項目升級為省級非遺項目。全年預計接待游客 1321.95 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 118.97 億元，同比增長 2.37%和 11.32%。

三、堅定不移抓建設、樹形象，城鄉(xiāng)面貌明顯改善 縣城加快提質(zhì)擴容。城北棚戶區(qū)改造、生活垃圾收運系統(tǒng)二期工程等項目有序推進，開工建設苗疆華庭等 3 個房地產(chǎn)項目，商品房銷售 5 萬平方米。完成羊排移民安置區(qū)、樓梯壩蝴蝶苑小區(qū)配套基礎設施建設，完成縣殯儀館、縣一中地下停車場等項目建設并投入使用。深入實施多彩貴州文明行動，投入 1027 萬元加強市政設施建設維護。拆除“兩違”建筑 35 處、1.1 萬平方米。基本完成雷山至大塘快速通道建設，“西江-縣城-大塘”特色城鎮(zhèn)帶逐步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 45.71%。

鄉(xiāng)村面貌煥然一新。投入 1110 萬元完成 10 個傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制和消防設施建設，完成 12 個村傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設，新增國家級傳統(tǒng)村落 10 個，麻料村被評為省級傳統(tǒng)村落示范點。投入 1921 萬元建成寨內(nèi)步道、通組公路硬化項目 233 個。大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”，改造農(nóng)村戶用廁所 2100 個。

交通水利等設施不斷完善。雷山至榕江高速公路建設加快推進，完成 30 戶以下通組公路硬化 179 公里和產(chǎn)業(yè)路建設 160 公里，完成郎德至望豐、望豐至舟溪等縣、鄉(xiāng)、村、組公路“兩清一修”注⑦。西江水庫、望豐(排卡)水庫、翁養(yǎng)水庫建設加快推進;投入 6155 萬元加強農(nóng)田水利設施建設，改善和恢復灌溉面積 1.04 萬畝。投入 1.25 億元加強電網(wǎng)設施建設，完成低壓線路改造 262 公里。投入 1060 萬元實施4G 網(wǎng)絡設施建設。投入 7290 萬元推進“廣電云”戶戶用工程，新增用戶 2000 戶。

四、堅定不移抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷釋放 重點領域改革不斷深化。抓好“放管服”改革，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限達 50%以上，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦行政許可事項 469 項。整合財政扶貧資金 4784 萬元投入“三變”改革注⑧，形成股金 3979 萬元，惠及 3832 戶 14651 人。完成農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權 1.2 萬余宗，完成土地流轉(zhuǎn)面積 6.35 萬畝。38 個試點村集體經(jīng)濟項目實現(xiàn)收益 456 萬元。

對外開放水平不斷提升。落地企業(yè)跟蹤服務得到加強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，引進諾納達、西江飛行影院等產(chǎn)業(yè)項目15 個，到位資金 29.2 億元。

要素保障不斷加強。向上爭取項目 21 個，到位資金 1.77億元。全縣納入省級基礎設施補短板和在建隱性債務“兩張清單”項目 19 個，總投資 74.5 億元。盤活土地資源 228 畝，新增耕地(水田)指標 556 畝，獲批用地指標 621 畝。

五、堅定不移補短板、惠民生，人民福祉持續(xù)增進 教育保障得到提升。投入 1520 萬元完成 8 所村級幼兒園建設，投入 858 萬元推進“全面改薄”等教育工程建設。

發(fā)放各類教育資助資金 5600 萬元，資助學生 9.5 萬人次。堅持抓好“控輟保學”，九年義務教育鞏固率達 105.2%。高考二本及以上上線人數(shù) 631 人。

醫(yī)療保障得到提升。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合率達 98.62%，23.8 萬人次得到補償。1.42 萬余人次得到重大疾病救助，救助資金 926.81 萬元。縣級公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)推進，新增康復醫(yī)學科、腦外科等 7 個科室，縣醫(yī)院順利通過二甲復審。完成望豐鄉(xiāng)衛(wèi)生院、縣婦計中心項目建設。實現(xiàn)村衛(wèi)生室“四有兩落實一服務”注⑨標準化建設全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約服務率達 100%。

社會保障得到提升。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 4970 萬元、特困供養(yǎng)保障金 567 萬元、重度殘疾人和孤兒生活補助金 246 萬元、優(yōu)撫金 513 萬元，發(fā)放易地扶貧搬遷困難群眾臨時補助 1830萬元。下?lián)芫葹木葷Y金 223 萬元、大米 6.27 萬公斤。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金 1906.3 萬元、就業(yè)補助金 969 萬元。

文體事業(yè)繁榮發(fā)展。創(chuàng)作苗嶺飛歌大合唱《頌祖國·感黨恩》、古歌大合唱《永遠跟黨走》等作品 7 個。支持民間舉辦苗年、吃新節(jié)等傳統(tǒng)活動，群眾文化生活不斷豐富。農(nóng)體工程覆蓋率達到 100%，組織開展籃球賽、足球聯(lián)賽等群眾體育活動，全民健身氛圍日益濃厚。

十件民生實事除縣中醫(yī)院建設項目、縣城污水處理二期工程因缺口資金較大未完成外，其他民生實事已經(jīng)全部完成。

六、堅定不移守初心、擔使命，自身建設全面加強

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進政府全面從嚴治黨，建立政府職責要點和底線清單，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，強化對公共資金、公共資源和民生等領域的審計監(jiān)督，重點領域、關鍵崗位和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議 103 件、政協(xié)委員提案 70 件，滿意率分別為 96.11%和 97.14%。貫徹落實法治政府建設綱要，推進法治政府建設取得新成效。完成新一輪政府機構改革，設立龍頭街道辦事處。繼續(xù)選派干部下村到戶開展脫貧攻堅和幫扶工作，全體干部不忘初心、牢記使命，訪民情、解民憂，與群眾打成一片，辦成了一批大事要事，解決了一批群眾煩心事，為全縣脫貧出列作出了突出貢獻，樹立了新時代基層干部的好形象，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進典型，有的甚至犧牲在脫貧攻堅一線，我們向他們表示崇高的敬意!與此同時，順利完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。意識形態(tài)、國防雙擁、司法行政、應急救援、外事僑務、民族宗教、氣象保險、檔案縣志、郵政通訊、煙草鹽務、供銷石油等工作取得積極成效，與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系進一步加強。

各位代表!過去一年，全縣上下眾志成城、攻堅克難，自覺投身到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的宏偉事業(yè)中，經(jīng)受了重大考驗、推動了轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定了發(fā)展大局、守住了紅線底線，圓滿收獲了脫貧出列的豐碩成果，雷山延續(xù)千百年

的絕對貧困問題在我們手中歷史性地得到解決。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華等 5 位黨和國家領導先后到雷山調(diào)研視察指導工作，充分肯定了雷山取得的成就，特別鼓舞士氣、特別振奮人心。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央關懷厚愛的結果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、全力參與的結果，是各級幫扶單位和對口幫扶城市鼎力支持、共同努力的結果，是全縣干部群眾齊心協(xié)力、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向廣大投資者、民營企業(yè)家，向駐雷武警官兵、消防救援隊伍、公安政法干警，向國務院扶貧辦、省紀委監(jiān)委、省國資委等中央、省州有關單位、杭州市上城區(qū)及所有關心支持雷山建設發(fā)展的社會各界人士，向奮斗在脫貧攻堅一線的指揮長、第一書記、駐村干部、幫扶干部、村組干部表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，推動雷山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還有不少短板和問題需要解決。一是發(fā)展不平衡不充分。經(jīng)濟下行壓力進一步加大，財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)、保民生壓力大，部分重點項目融資難、用地難等瓶頸突出。二是產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展不夠有力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、弱、散”的狀況還沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)支撐不強，新舊動能轉(zhuǎn)換慢，市場主體普遍不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。三是風險防范還需加強。項目建設管

理不夠規(guī)范，政府隱性債務存在風險;部分政府債務到期，還款壓力加大。安全生產(chǎn)、社會治理等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會矛盾和問題交織疊加。農(nóng)村垃圾和污水處理等污染防治任務艱巨。四是民生保障水平還需提高。社會保障機制還不夠健全，教育、醫(yī)療、文化等公共服務還有很多短板。五是干部擔當作為不夠。一些干部不想為、不愿為、不會為，工作作風不實、執(zhí)行落實不力等現(xiàn)象依然存在。對這些問題，我們將高度重視，認真采取有效措施加以解決。

2020 年工作重點 各位代表!2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃全面收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，也是“兩個一百年”注⑩奮斗目標歷史交匯期的重要之年。我們將堅定不移地走“一主導四圍繞”注?特色發(fā)展之路，堅定不移做到“五個沉下心來”注?，推動“四個輪子一起轉(zhuǎn)”注?，扎實抓好政府各項工作。

2020 年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、州委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底

線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力實施“三大戰(zhàn)略”行動注?，全面做好“六穩(wěn)”注?工作，一以貫之堅持沉下心來抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項目建設、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保按時高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為實施“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

2020 年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8.6%左右，農(nóng)業(yè)增加值增長 6.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長 10%左右，服務業(yè)增加值增長 10%左右，固定資產(chǎn)投資增長 10%左右，社會消費品零售總額增長 6%左右，一般公共財政預算收入增長 2%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 9%和 10.5%左右。其他目標控制在上級下達的計劃內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作：

一、全力以赴聚焦脫貧成果鞏固，確保全面建成小康社會 把鞏固脫貧攻堅成果、決勝全面建成小康社會有效銜接起來，確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

全力鞏固脫貧成果。以解決實現(xiàn)“一達標兩不愁三保障”面臨的問題為抓手，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，堅決落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，堅定不移抓好責任落實、政策落實、工作落實，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育

扶貧、健康扶貧、社保扶貧等“十大鞏固提升工程”注?。持續(xù)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，全面構建“五大體系”注?，加快推進易地扶貧搬遷法治示范創(chuàng)建，提高管理服務能力和水平。深入開展脫貧攻堅常態(tài)化篩查和監(jiān)測預警，加強產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，確保有勞動力貧困戶至少有一項穩(wěn)定脫貧項目，有 1 人以上穩(wěn)定就業(yè)，防止和減少脫貧人口返貧。用好用足中直定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作和省州幫扶單位等各類幫扶資源，持續(xù)用力鞏固提升脫貧成果。推進“志”“智”雙扶，持續(xù)激發(fā)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力。全面做好迎接國家脫貧攻堅普查工作，組織開展好脫貧出列“回頭看”，做好查缺補漏，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。

推進全面小康創(chuàng)建。圍繞同步全面小康這個目標，聚焦薄弱指標和突出問題，狠抓“三個核心指標”注?鞏固提升，在做大經(jīng)濟總量、提高居民收入、改善環(huán)境質(zhì)量方面千方百計補短板，確保高標準、高效率、高質(zhì)量如期完成各項任務。加強小康統(tǒng)計監(jiān)測，進一步理順小康指標統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)采集上報，確保基礎數(shù)據(jù)按時收集和測算。加強同步小康項目建設，堅持以項目為主抓手，加快謀劃和推進一批基礎設施、社會事業(yè)和民生發(fā)展項目建設，以項目的推進和落實來促進同步小康創(chuàng)建指標的完成。抓好迎接達標認定工作，全面加強對各項指標的動態(tài)監(jiān)測，認真對照考核驗收標準查缺補漏，確保順利通過小康驗收，與全國人民一道邁入小康社會。

二、全力以赴聚焦文旅深度融合，加快全域旅游發(fā)展步

伐 圍繞全域旅游創(chuàng)建目標，抓好景區(qū)建設，優(yōu)化綜合環(huán)境，拓展消費業(yè)態(tài)，以文化旅游業(yè)的強勢突破帶動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮，力爭接待游客同比增長 5%以上，旅游綜合收入同比增長 10%以上。

完善旅游配套設施。完成西江索道建設并投入運營，完成西江悅榕莊酒店主體工程建設，其中悅苑酒店、悅椿酒店完成裝修并投入運營。完成西江小北門多層停車場、西江牛街酒店建設，加快推進西江干榮旅游綜合體、大塘景區(qū)配套基礎設施建設，啟動西江魚田灣生態(tài)停車場建設。完成郎德上寨古建筑群保護修繕項目和郎德旅游服務中心建設。啟動西江飛行影院、陶堯苗浴溫泉度假區(qū)等項目建設。完成格頭景區(qū)旅游設施項目建設。

提升拓展西江景區(qū)。扎實開展西江景區(qū)服務質(zhì)量提升專項整治，規(guī)范景區(qū)市場秩序。加強景區(qū)新建房屋審批控制，建立審批監(jiān)管和責任倒查機制，對多審批、亂審批行為進行追責問責，堅決遏制大拆大建現(xiàn)象發(fā)生。加強環(huán)衛(wèi)市政、車輛交通等日常管理，營造干凈有序旅游環(huán)境。開展景區(qū)聘用人員績效評估，合理控制人力成本。強化西江公司運營監(jiān)管和考核，促進規(guī)范運行，力爭西江公司上市取得實質(zhì)性進展。不斷提升西江歌舞演出質(zhì)量，探索民族文化習俗與游客參與項目的挖掘融合，提高景區(qū)苗族文化展示水平。積極規(guī)劃拓展麻料、控拜和烏高“銀匠村”主題旅游區(qū)和連城、白碧、龍?zhí)赁r(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)建設，增加游客體驗項目。

加快文旅互動發(fā)展。積極組織申報省級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，鼓勵傳承人開展傳承創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持民間舉辦苗年、吃新節(jié)、水族瓜年等節(jié)慶活動，支持開展姑媽回娘家、斗牛、蘆笙舞大賽等傳統(tǒng)民俗活動，促進民族文化保護傳承。實施文化精品工程，突出苗族文化特色，提升《美麗西江》等演出質(zhì)量，正式推出《西江盛典》演出。挖掘提升方祥高排蘆笙舞、掌坳銅鼓舞、南猛蘆笙舞、達地古瓢舞、永樂民間山歌等傳統(tǒng)歌舞文化，創(chuàng)新開展文化旅游宣傳營銷活動，不斷提升雷山文化品牌影響力。開展民族傳統(tǒng)手工藝品公共品牌建設，加大銀飾、刺繡、蘆笙制作等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，推出一批品牌產(chǎn)品。

提高旅游服務質(zhì)量。力爭完成西江景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)工作，啟動大塘景區(qū) 4A 級景區(qū)創(chuàng)建。圍繞重點旅游村寨完成民宿建設改造 100 戶，開展鄉(xiāng)村旅游村寨、經(jīng)營戶、客棧質(zhì)量等級評定，評定乙級村寨 2 個以上，標準級民宿客棧 10 戶以上。新建和改建旅游公廁 5 座以上，標識標牌 100張以上。完成鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓 1000 人次以上。

增強旅游帶動作用。加快郎德、大塘、雷公山等景區(qū)景點建設步伐，突出核心景區(qū)輻射帶動全域發(fā)展作用，確保全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過國家驗收。大力發(fā)展茶園、果園、藥園、菜園等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展綠色食品、民族工藝品和旅游商品加工業(yè)，加強交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲服務、文化娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)提升改造，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、養(yǎng)老健康、戶外運動等新興產(chǎn)業(yè)，推動旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，帶動三次產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

全力以赴聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開啟鄉(xiāng)村振興新征程 把緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，千方百計讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，開啟鄉(xiāng)村振興新征程。

深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。用好財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金等，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)帶動效益。大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，加快推進優(yōu)質(zhì)高效、有機生態(tài)茶園建設，完成中低產(chǎn)茶園改造并套種桂花樹等經(jīng)濟苗木 1 萬畝以上，切實提升茶園管護水平、挖掘茶園生產(chǎn)潛力，提高畝產(chǎn)效益。加大茶葉龍頭企業(yè)扶持力度，狠抓茶產(chǎn)品精深加工及銷售，提高茶產(chǎn)業(yè)整體效益。大力發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè)，完成撫育、改造竹林 1 萬畝，新建筍用竹示范基地 2 萬畝以上。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，今春要完成天麻種植 1 萬畝以上。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，切實做好生豬補欄，特色生態(tài)畜禽出欄 35.7 萬頭(羽)以上。大力發(fā)展食用菌、稻田養(yǎng)魚、辣椒、折耳根等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟。堅持把發(fā)展林下經(jīng)濟作為一個重大戰(zhàn)略來抓，大力發(fā)展以森林景觀利用為重點的森林旅游產(chǎn)業(yè)，以天麻為重點的林下中藥材產(chǎn)業(yè)，以養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞為重點的林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以大宗食用菌為重點的林下食用菌產(chǎn)業(yè)，以茶

園套種經(jīng)濟苗木為重點的其他林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值 3 億元以上。

深入實施品牌戰(zhàn)略。鞏固“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”“國家茶葉綜合標準化示范區(qū)”“國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成果，組織標準化生產(chǎn)種植，創(chuàng)建一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造綠色、有機產(chǎn)品品牌，新增 SC 注?企業(yè)認證 2 家以上。積極推進品牌創(chuàng)建，重點推動雷山銀球茶、烏桿天麻、魚醬酸、黑毛豬、土雞、青錢柳等特色產(chǎn)品成為國家、省、州著名品牌。利用扶貧公益廣告、消費扶貧、電子商務等平臺宣傳雷山特色產(chǎn)品，提升知名度。

強化產(chǎn)銷對接支撐。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”模式，推進線上銷售雷山特色產(chǎn)品。鼓勵和組織企業(yè)、合作社、種植大戶做好農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校對接，建立以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷的產(chǎn)銷鏈接體系。積極參與全國、全省各類農(nóng)特產(chǎn)品營銷推薦活動，拓展產(chǎn)品市場。加大消費扶貧，推動“快手點亮工程—溫暖中國社交電商消費扶貧行動”，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷路。健全完善利益聯(lián)結和產(chǎn)銷對接機制，強化“公司+合作社+農(nóng)戶”帶動產(chǎn)銷，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝上市，提高產(chǎn)銷效益，確保農(nóng)民增收。

加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理。加強生活垃圾清運體系建設，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。完成大塘鎮(zhèn)農(nóng)村污水試點示范工程等項目建設。嚴格管控傳統(tǒng)村落“兩違”

行為，完成麻料村傳統(tǒng)村落示范村項目建設，保護傳統(tǒng)村落風貌和原有建筑風貌不受破壞。推進移風易俗，打造鄉(xiāng)風文明新風貌。強化農(nóng)戶室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生治理，引導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，健全村規(guī)民約制度，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。

四、全力以赴聚焦補短板強弱項，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 堅持在穩(wěn)投資、推工業(yè)、優(yōu)環(huán)境、防風險等方面求突破，不斷積聚經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

狠抓項目擴投資。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃編制，謀劃一批城鄉(xiāng)建設、交通、水利等重大基礎設施項目，爭取列入國家、省、州計劃。加快推進雷山至榕江高速、永樂環(huán)線公路建設，完成雷山至西江、達地至塔石公路提升改造。完成雞鳩水庫工程管網(wǎng)布置建設，完成西江水庫、望豐(排卡)水庫、翁養(yǎng)水庫大壩樞紐工程建設，啟動大塘水庫、喬兌水庫建設，完成達地水庫、柳烏水庫、排茍水庫前期工作。全力推進基礎設施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”注?，電網(wǎng)投資完成 1.1 億元以上，油氣網(wǎng)投資完成 4.1 億元以上，互聯(lián)網(wǎng)投資完成 1億元以上。

加快發(fā)展特色工業(yè)。完成烏開工業(yè)園區(qū)二期基礎設施建設，力爭 2 家以上企業(yè)入駐園區(qū)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資 1億元以上。抓好“千企改造”，力爭宏星建材公司等技改項目落地建設。扎實做好工業(yè)企業(yè)“雙服務”，強化要素保障，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。圍繞天麻、食用菌、筍用竹、山泉水

等產(chǎn)業(yè)資源積極引進特色工業(yè)項目。探索與杭州上城區(qū)合作發(fā)展工業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和特色產(chǎn)品“合作建園”發(fā)展，打造新的工業(yè)發(fā)展平臺。加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育，確保新增入庫企業(yè) 1 戶以上。

大力培育民營經(jīng)濟。以“營商環(huán)境提升年”為契機，聚焦落地企業(yè)服務、信用環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)，全面提升各項考核指標服務質(zhì)量，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升、上檔升位。加大民營企業(yè)幫扶力度，深入開展“走企連心”服務活動，主動為企業(yè)排憂解難，提振企業(yè)發(fā)展信心。大力支持萬城公司、腳堯茶業(yè)、農(nóng)旅共濟公司、老倪青錢柳等民營企業(yè)發(fā)展，培育一批專精特新的優(yōu)勢企業(yè)。支持中小微企業(yè)入駐移民安置區(qū)，著力解決中小企業(yè)用地難題。確保全年新增省級龍頭企業(yè) 2家以上、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè) 2 家以上，限額以上批零住餐企業(yè) 5 家以上。全縣社會消費品零售總額完成 9 億元以上，力爭民營經(jīng)濟占比達到 52%以上。

加快發(fā)展電子商務。繼續(xù)實施好國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，整合用好縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)點資源，加強與網(wǎng)易嚴選、蘇寧易購、淘寶、京東、快手等電商平臺合作，銷售雷山特色產(chǎn)品。整合供銷、郵政、“通村村”等物流資源，力爭物流覆蓋到村到組。加強農(nóng)村電商人才培訓，引導鼓勵電商創(chuàng)業(yè)孵化。加強產(chǎn)品包裝、設計及營銷，打造雷山特色旅游商品，推動“黔貨出山”，實現(xiàn)電商網(wǎng)絡零售額5 億元以上。

防范化解債務風險。嚴格執(zhí)行《預算法》，強化預算約束力，切實做到“無預算、不支出”，大力壓減不必要的開支。加強地方政府隱形債務風險防范，嚴肅融資舉債紀律，加大違反政府性地方債務管理問責力度。認真貫徹《政府投資條例》，規(guī)范項目謀劃、審批、實施程序，提高政府投資效益，對政府投資項目超概算 10%以上的，按程序重新審批可研報告、初步設計和項目概算。加強向上對接匯報，全力爭取政策和資金支持。盤活存量資產(chǎn)和土地資源，加強對國有土地、房屋等清理排查，有序處置出讓，增加縣級可用財力。依法向國有公司注入能夠變現(xiàn)或有穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，提升融資能力。圍繞銀行信貸政策和金融產(chǎn)品，主動謀劃一批具有可持續(xù)性收益的項目，用好“新租貸”“民工惠”等金融產(chǎn)品，多渠道緩解償債壓力，在債務風險防范化解上取得突破。

五、全力以赴聚焦提升建管水平，加快新型城鎮(zhèn)化進程 努力打造生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯的高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)體系，力爭城鎮(zhèn)化率達 50%以上。

推進縣城老區(qū)提質(zhì)。加快推進城北、永樂南路棚戶區(qū)改造建設進度，啟動二橋至煙草局沿河老舊小區(qū)改造，確保完成投資 2 億元以上。完成縣城二期污水處理工程、縣城區(qū)路燈亮度提升等項目建設。加強老城區(qū)道路、廣場、綠化、農(nóng)貿(mào)市場等維護提升，全面打造平面整潔、立面靚麗、空間美觀的城市新形象。

推進新區(qū)發(fā)展提速。千方百計加快西江—縣城—大塘城鎮(zhèn)帶建設，加大縣城郎當河口至陶堯新區(qū)、水電新區(qū)、蓮花片區(qū)開發(fā)力度，做好土地運營，積極吸引民間資本參與建設，不斷拓展縣城空間布局。持續(xù)完善縣城區(qū)路網(wǎng)結構，加快推進南部路網(wǎng)建設，完成馬家屯至紅屯堡公路建設。完成苗疆華庭房開項目建設，啟動上城西苑、南秀佳苑、紅楓水岸二期等房開項目建設。完成紅屯堡、烏秀等重點區(qū)域路燈建設。完成凱里至雷山天然氣支線管道項目建設。

推進集鎮(zhèn)建設提檔。啟動國土空間規(guī)劃工作。突出旅游特色打造西江、大塘、郎德旅游小鎮(zhèn)，突出貿(mào)易特色打造永樂、達地商貿(mào)小鎮(zhèn)，突出農(nóng)業(yè)特色打造望豐農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，突出生態(tài)特色打造方祥生態(tài)小鎮(zhèn)建設，努力形成不同類型、個性鮮明的特色小鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁等基礎設施建設，提升綜合服務水平。完成大塘污水處理廠、西江污水提標改造項目和永樂集鎮(zhèn)路燈工程建設。

推進城市管理提標。鞏固文明創(chuàng)建成果，強化城市精細管理，加大占道經(jīng)營、亂擺攤設點、亂停亂放等打擊力度，強化農(nóng)貿(mào)市場管理，加強觀音閣、樓梯壩等小區(qū)治理，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。整合執(zhí)法資源，抓好縣城規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設治理，嚴厲打擊“兩違”行為。加大宣傳教育，動員全民參與，提高市民文明素質(zhì)，養(yǎng)成遵紀守法、愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好習慣。

六、全力以赴聚焦深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力活力 堅決向改革要動力、向改革要活力，不斷釋放改革開放紅利，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革開放發(fā)展成果。

落實重點領域改革。深化行政審批制度改革，狠抓“放管服”改革，著力推進“一網(wǎng)通辦”注?等模式，將企業(yè)登記辦結時限縮短至 1 個工作日，不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮至5 個工作日以內(nèi)，工程項目審批時間壓縮至 80 個工作日以內(nèi)。鞏固新一輪政府機構改革成果，完成事業(yè)單位改革。著力推進農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。全面推進水務一體化改革，積極探索集鎮(zhèn)和村“以水養(yǎng)水”發(fā)展模式。縱深推進國有企業(yè)、財政資金績效管理等改革。抓好第七次全國人口普查工作。

注重科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)和經(jīng)營主體使用新設備、新技術發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)品技術含量，降低生產(chǎn)成本，提高發(fā)展效益;加強與高校合作，通過承接科研院所技術成果轉(zhuǎn)讓、實行技術研發(fā)外包等形式提升農(nóng)特產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品研發(fā)水平。圍繞茶葉、中藥材等九大特色產(chǎn)業(yè)，抓好種植、管理、加工技術服務，確保高產(chǎn)出、高效益。

提升開放合作水平。堅持領導帶頭招商，充分發(fā)揮旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城新區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導作用，謀劃好招商項目，增強招商引資的針對性。以杭州上城區(qū)幫扶為契機，立足于江浙等沿海地區(qū)開展招商活動。在產(chǎn)業(yè)上，圍繞我縣有基礎、有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力推進產(chǎn)業(yè)招商，提高招商引資成效。全力做好招商引資落地項目和意向性項目跟蹤服務，確保年內(nèi)招商引資到位資金 20 億元以上。

七、全力以赴聚焦綠色發(fā)展理念，堅決守住生態(tài)環(huán)保底線 認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明建設，解決環(huán)境突出問題，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

堅持鐵腕治污。從嚴從實抓好環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改。繼續(xù)推進森林保護“六個嚴禁”、環(huán)境保護“六個一律”執(zhí)法行動，繼續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法“風暴”和“利劍”行動，深入落實“水十條”“土十條”和“河長制”，落實企業(yè)環(huán)保“黑名單”制度，確保 1000 人以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97%以上。

推進生態(tài)保護修復。落實“多規(guī)合一”注?，劃定“三區(qū)三線”注?，完成自然保護地優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動。積極創(chuàng)建國家生態(tài)綜合補償試點縣，推進封山育林、植樹造林、退耕還林等重點生態(tài)工程建設，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在 72.75%以上。加大山洪溝渠治理力度，保持水土穩(wěn)定。推進大氣污染物協(xié)同控制，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放項目。建立嚴格土壤環(huán)境保護制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力。

培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托良好的生態(tài)資源，建設一批苗木花卉盆栽培育基地，大力

發(fā)展茶葉、青錢柳、天麻、筍用竹、食用菌、養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟，大力發(fā)展戶外運動、健康康體、科考探險等生態(tài)旅游業(yè)。依托豐富的水資源、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展山泉水、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等特色工業(yè)，建立具有本地特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

八、全力以赴聚焦人民群眾期盼，用心用力保障和改善民生 堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)壓縮黨政機關 6%的行政經(jīng)費，全力保障教育經(jīng)費。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推進義務教育農(nóng)村薄弱學校改造，不斷優(yōu)化中小學校布局調(diào)整。全面落實教育扶貧政策，堅決杜絕因貧失學和因?qū)W返貧。穩(wěn)定教師隊伍，加強師德師風建設，切實提升教育教學質(zhì)量。實施學前教育“增量提質(zhì)”計劃，學前教育毛入園率達 90%以上，九年義務教育鞏固率達 95%以上。

提升居民健康水平。實施縣醫(yī)院改擴建項目、西城社區(qū)衛(wèi)生服務中心、龍頭街道衛(wèi)生院等項目建設。深化公立醫(yī)院改革，抓好醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設和集團式幫扶工作，提高醫(yī)療服務能力。加大遠程會診服務，抓實家庭醫(yī)生簽約服務，加強村醫(yī)考核管理，切實解決群眾“看病難、看病遠”的問題。落實慢性病保障政策，做好傳染病防控。加快標準化和信息化建設，抓好異地就醫(yī)直接結算。加大食品藥品監(jiān)管力

度，保障群眾舌尖上的安全。

完善社會保障體系。加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設，完善最低生活保障制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 8 萬人以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達 95%以上。完善醫(yī)療救助和社會保障制度，加強特殊困難群體保障，做到應保盡保。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，把政策性農(nóng)業(yè)保險和特色農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中來，推廣“保險+支農(nóng)融資”模式，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后顧之憂。做好公益林和商品林投保。加大臨時救助力度，進一步擴大社會保障范圍。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，推進基層社會管理創(chuàng)新，打造共建共治共享社會治理新格局。積極化解拖欠農(nóng)民工工資問題，構建和諧勞動關系。聚焦重點行業(yè)重點領域，持續(xù)深入開展消防安全、道路交通、建筑施工、森林防火、汛期、旅游風險隱患排查整治，強化應急救援措施，做好救災、救濟和防災、減災。積極調(diào)解和化解各種矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。全面落實普法責任制，繼續(xù)實施“七五”普法規(guī)劃，深化“民主法治村”創(chuàng)建，鞏固平安雷山建設。

全力以赴聚焦辦好民生實事，努力踐行初心和使命 堅持以人民為中心，在發(fā)展中補齊民生短板，今年要著力辦好 10 件民生實事。

一是完成丹江小學改擴建、縣第三幼兒園以及掌雷等村級幼兒園建設;完成各類師資培訓 3000 人次以上。二是為全

縣 65 歲以上老年人和全縣脫貧攻堅駐村干部、村干部免費體檢一次。完成村醫(yī)輪訓工作。三是完成勞動力技能培訓3000 人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2000 人以上。四是完成縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路路面提升工程 60 公里以上，全面普及推廣“通村村”運用，鞏固提升“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工程。五是新聘、續(xù)聘生態(tài)護林員 1600 人。六是建成村級停車場 20 個。七是完成縣城永樂路農(nóng)貿(mào)市場和縣電子商務物流基地及冷庫倉儲項目建設。八是完成全民健身中心提升改造和文體設施配套工程建設 70 個，完成非遺扶貧工坊建設改造 50 個。九是完成巴拉河流域沿線 10 個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設。十是完成農(nóng)村廁所改造建設 1000 戶，完成 10 個村公廁建設。

建設人民滿意的服務型政府 時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們將堅持以人民為中心，馳而不息加強自身建設，強化責任擔當，不斷提高政府治理能力和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

一、講政治，推進科學理政 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把政治建設擺在突出位置，加強政府系統(tǒng)黨的建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把堅持黨對一切工作的領導貫穿政府工作各方面和全過程，認真貫徹落實中央、省委省政府、州委州政府及縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實“不忘初心、牢記使命”制度，落實意識形態(tài)責任制，強化黨員領導干部思想政治武

裝，不斷提高行政能力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任。

二、強法治，推進依法行政 自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，全面接受監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督。依法全面履行職責，支持開展公益訴訟，推動政府工作全面納入法治軌道。堅持民主集中制，完善決策制度，規(guī)范決策程序。支持人民武裝建設和法院、檢察院工作。推行行政執(zhí)法體制改革，執(zhí)行政府法律顧問制度，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審查制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進公平競爭審查制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定。

三、明權責，推進放權簡政 深化落實“放管服”改革，加強政務服務標準化建設，大力提升政務服務效率，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，大幅壓減企業(yè)、群眾辦事時限。堅持政府主導和市場化相結合，構建政府與市場“親”“清”的良好關系。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持創(chuàng)新管理，著力提高政府效能。

四、守底線，推進從嚴治政 認真履行主體責任和“一崗雙責”，切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，大

力弘揚真抓實干作風，堅定不移糾“四風”、樹新風。支持人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強“三公”經(jīng)費管理，壓縮經(jīng)費支出，降低行政成本。持續(xù)推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強精準扶貧、工程建設等重點領域監(jiān)管，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。嚴肅查處不正之風和侵害群眾利益等行為，努力營造風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

注解 ①“廁所革命”：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。

②“G+TV”：指貴州廣電新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與移動、聯(lián)通、電信三家運營商全面合作，推出了 G+TV 移動版、G+TV 電信版、G+TV 聯(lián)通版等貴州地區(qū)唯一合法的寬帶互動電視業(yè)務、③“四個不摘”：指扶貧工作摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

④“一達標兩不愁三保障”：“一達標”是指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年全國扶貧標準;“兩不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即為保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

⑤政府性債務管理“七嚴禁”：一是嚴禁違法違規(guī)舉債;二是嚴禁違法違規(guī)擔保;三是嚴禁違法違規(guī)進行政府購買服務;四是嚴禁“名股實債”;五是嚴禁“三邊”(邊勘測、邊設計、邊施工)工程;六是嚴禁違規(guī)建設樓堂館所;七是嚴禁政府

性債務管理不作為。

⑥“八要素”：即產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建。

⑦“兩清一修”：指清理邊溝、清理垃圾、修復破損路面。

⑧“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

⑨“四有兩落實一服務”：“四有”即有服務陣地(村衛(wèi)生室業(yè)務用房面積不少于 60平方米，做到診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房“四室”分開)、有人員、有設備、有基本藥物;“兩落實”即落實村醫(yī)報酬、落實村醫(yī)培訓全覆蓋;“一服務”即規(guī)范村醫(yī)開展診療服務和公衛(wèi)服務。

⑩“兩個一百年”：即第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成100 年(即 2020 時年)，全面建成小康社會;第二個一百年，是到新中國成立 100 年(即 2049 年)時，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。

?“一主導四圍繞”：把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民強縣的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，圍繞文化旅游業(yè)抓特色山地農(nóng)業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色生態(tài)工業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色服務業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色城鎮(zhèn)化。

?“五個沉下心來”：一要沉下心來狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實發(fā)展根本支撐;二要沉下心來狠抓項目建設，持續(xù)擴大有效投資;三要沉下心來狠抓招商引資，破解資金瓶頸難題;四要沉下心來狠抓主體培育，擴大市場主體規(guī)模;五要沉下心來狠抓

改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力活力。

?“四個輪子一起轉(zhuǎn)”：指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游業(yè)“四個輪子一起轉(zhuǎn)”。

?三大戰(zhàn)略行動：即大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)。

?“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。

?“十大鞏固提升工程”：基礎設施鞏固提升工程、產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程、易地扶貧搬遷鞏固提升工程、就業(yè)扶貧鞏固提升工程、教育扶貧鞏固提升工程、健康扶貧鞏固提升工程、社保扶貧鞏固提升工程、生態(tài)扶貧鞏固提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治鞏固提升工程、基層黨建鞏固提升工程。

?“五大體系”：即公共服務保障體系、文化服務體系、培訓和就業(yè)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系。

?“三個核心指標”：指人均地區(qū)生產(chǎn)總值(人均 GDP)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值(人均GDP)達到或超過31400元;城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到或超過 20000 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到或超過 7000 元;環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，城市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量達標率≥85%、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率≥95%、城鎮(zhèn)污水處理率≥85%、城鄉(xiāng)生活垃圾無公害化處理率≥50%。

?“SC”：即食品生產(chǎn)許可證編號中的生產(chǎn)的漢語拼音字母縮寫，也就是可以生產(chǎn)食品的企業(yè)。

?“六網(wǎng)會戰(zhàn)”：即路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣

網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

?“一網(wǎng)通辦”：開通線上辦理，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

?“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上,實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖,解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。” ?“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間;“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。