第一篇：2009年貴州省人民政府工作報告

2009年貴州省人民政府工作報告

——2009年1月12日在貴州省第十一屆人民代表大會第二次會議上

貴州省人民政府省長 林樹森

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2008年政府工作回顧

過去一年，是我省發展進程中十分特殊的一年。年初遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，9月份以來又受到百年不遇的國際金融危機影響，給全省經濟社會發展帶來很大困難。面對嚴峻考驗，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央各項決策部署，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督、支持和幫助下，認真履行政府職責，與全省各族干部群眾一道，排難而進，搶抓機遇，加快發展，經濟社會保持較好發展勢頭，改革開放和現代化建設邁出新步伐。

預計全省生產總值3350億元，增長10%左右；財政總收入和一般預算收入分別達到674.56億元和349.53億元，增長21.1%和22.6%；全社會固定資產投資1800億元以上，增長20%以上；社會消費品零售總額1015億元，增長23.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長2%左右和8%以上。

一年來，我們主要抓了以下九個方面的工作： 第一，及時果斷采取措施應對低溫雨雪冰凍災害和國際國內急劇變化的經濟形勢，努力保持經濟平穩較快增長。面對年初歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，在黨中央、國務院的堅強領導和各方的大力支持下，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務，緊急動員各方力量奮力抗災救災，沒有出現凍死、餓死人等非正常情況，3月5日貴州電網恢復正常運行，從4月份開始扭轉了經濟負增長的局面，奪取了抗災救災和災后恢復重建的重大勝利。面對國際國內急劇變化的經濟形勢，我們沉著應對，以煤、電生產為關鍵，加強經濟運行調節；緊緊抓住中央擴大內需促進經濟增長的有利時機，積極向國家爭取支持，黔中水利樞紐一期工程等重大項目獲得國家批準立項，社會事業、重大基礎設施和節能減排等領域一大批項目得到了國家支持，中央新增1000億元投資安排我省48.45億元，有力地支撐了經濟的持續增長。

第二，加快以交通和水利為重點的基礎設施建設，著力改善經濟社會發展的基礎條件。貴廣快速鐵路開工建設，加速了我省現代化交通體系建設步伐。這一項目的實施，改變了西南和西北地區原有的鐵路網規劃布局，貴陽至昆明、成都、重慶、長沙、南寧五條快速鐵路被正式納入2008年調整的國家中長期鐵路網規劃。黔桂鐵路擴能改造工程貴州段基本建成，六沾、黃織鐵路建設加快推進。完成公路投資210億元，增長30.4%，其中高速公路投資120.3億元。修編完成全省高速公路網規劃。改造國省干線180公里。建成通鄉油路2000公里、通村公路1.33萬公里，新增88個鄉鎮通油路或水泥路、1000個建制村通公路。開工建設了一批航運工程。加快推進水利建設，中央和省共投入財政資金39.23億元，比上年增長2.22倍。“滋黔”一期工程等一批項目開工建設。治理病險水庫150座。進一步加大了地下水資源的勘查和開發力度。120萬畝煙水配套工程年度建設任務可如期完成。新增解決223萬農村人口飲水安全問題，基本建成農村人口人均半畝有效灌溉面積。編制完成農村人口人均半畝基本口糧田建設規劃。第三，堅持以人為本，切實保障和改善民生。在完成10844戶農村危房改造試點的基礎上，又啟動了3.2萬戶改造試點。省財政安排4.23億元，啟動了地質災害戶和受地質災害威脅的69所農村中小學搬遷計劃。健全廉租住房制度，新增解決4.4萬戶城鎮低收入家庭住房困難。進一步提高農村低保標準，擴大覆蓋范圍，基本實現了以縣為單位的應保盡保，季度人均補助水平提高55元，保障人口由256.7萬人增加到324萬人。農村五保供養對象基本實現應保盡保。城市低保動態管理下的應保盡保和分類施保繼續鞏固，54.5萬人享受城市低保，月人均補助水平提高到144元。新型農村合作醫療人均補助標準從上年的40元提高到80元，參合率達到92.1%，提高7.2個百分點；全面實施了城鄉醫療救助制度，194萬城鄉困難群眾得到及時救助。城鎮居民基本醫療保險試點擴大到7個市州地，參保人數達到105萬人。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數均超過計劃任務，基本養老和失業保險實現市級統籌。針對物價上漲，省財政共安排1.9億元對城鄉困難群眾和家庭經濟困難的普通高校(高職)學生進行了補貼。城鎮新增就業18.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成了計劃任務。建立了新被征地農民社會保障制度。庫區移民得到妥善安置。大幅度增加救災救濟資金投入。積極支援汶川地震災區抗震救災和災后重建工作。連續五年實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”。信訪工作進一步加強。深入開展“掃黑除惡”嚴打整治專項行動，有力維護了社會穩定。

第四，堅持以農民增收為綱，不斷加大“三農”工作力度。省財政安排54.5億元用于支持“三農”，增長61.2%。中央和省共安排各類涉農補貼49.9億元，翻了一番。在遭受嚴重自然災害的情況下，通過改種補種、實施糧食增產工程等措施，全省糧食總產量達到1158萬噸，增長5.2%。堅持把畜牧業作為農業產業結構調整的重要方面來抓，畜牧業增加值占農業增加值的比重達到33.7%，提高1.1個百分點。經濟作物比重進一步提高，蔬菜產業初步成長為區域化布局、規 模化生產的外向型產業，農民人均蔬菜種植純收入達到388元，增加55元，占農民人均純收入的14%。大力推進新階段扶貧開發和社會主義新農村建設，減少農村貧困人口50萬人，實現易地扶貧搬遷3萬人，建成沼氣池20萬口，啟動了大中型聯戶沼氣池建設，村莊整治取得新成效。現代農業綜合示范點建設穩步推進。

第五，大力推進產業結構調整，做強做大特色優勢產業。電力、煤炭、飲料、煙草四個行業對工業增長的貢獻率達59.3%。在遭受低溫雨雪冰凍災害和市場變化影響的情況下，貴州電網發電量達到988億千瓦時，增長3%。新增電力裝機容量364萬千瓦，黔電送粵“五交兩直”大通道全面建成。爭取國家提高了“西電東送”上網電價。建成投產一批大型煤礦，大礦幫帶小礦工作順利開展，原煤產量達到1.18億噸，增長4.5%。開工建設了一批煤化工、磷化工、煤電一體化項目。白酒工業加快發展，茅臺酒產量突破2萬噸，規模以上白酒工業企業實現利稅96.4億元，增長48.5%。卷煙工業實現利稅106.1億元，增長17.4%。大力發展以旅游業為龍頭的服務業，實現旅游總收入653.13億元，增長27.5%。裝備制造、特色食品、民族制藥、旅游商品等產業加快發展。把推動科技進步、技術創新與產業結構優化升級緊密結合起來，大力推進區域科技創新等體系建設，啟動實施了7項國家科技支撐計劃、24項省重大科技專項重點項目和一批高新技術產業項目，新建了一批國家級和省級企業技術中心、生產力促進中心、重點實驗室和工程技術研究中心。獲得專利授權1683件。信息化建設加快推進。

第六，切實加強節能減排和生態環境保護，進一步鞏固和增強生態優勢。堅持把節能減排擺在現代生態文明建設的突出位置來抓。加快國家循環經濟試點和循環經濟基地建設，大力實施節能重點工程，加強資源綜合利用，單位生產總值能耗下降4.1%，工業固體廢物綜合利用率提高1.54個百分點。大幅度增加污水處理設施建設投入，省財政在年初安排1億元的基礎上四季度又追加安排2億元，共3億元用于城鎮污水處理設施建設。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別提高3個和2個百分點。加強重點流域和重點領域污染治理，出境河流斷面水質達標率達83.3%。飲用水源一級保護區內工業企業排污口全部取締。化學需氧量和二氧化硫排放量繼2007年之后繼續實現“雙降”。啟動實施55個縣石漠化綜合治理試點，全面打響了石漠化綜合治理攻堅戰。加快林業災后恢復重建，恢復植被面積248萬畝。完成營造林260萬畝，人工種草和改良改造草地分別完成61.62萬畝和20.93萬畝。治理水土流失面積740平方公里。

第七，以改革開放30周年為契機，全面推進各項改革、擴大對內對外開放。國有企業改革改制穩步推進，省屬國有商貿流通企業改制和省屬國有企業分離辦社會職能移交工作基本完成，國有企業政策性關閉破產工作加快推進，已終結關閉破產程序72戶，其余72戶企業已全面啟動關閉破產程序，省本級財政安排6.4億元用于安置省屬國有破產企業職工。著力提高國有資產監管效能，啟動了國有資本經營預算試行工作。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重達到32%。集體林權制度改革等農村各項改革順利推進。礦產資源有償使用制度不斷規范和完善。財政剛性預算改革深入推進，“鄉財縣管”財政管理方式改革全面推開。深入整頓和規范市場經濟秩序。努力提高對內對外開放水平，積極參與區域經濟合作，不斷擴大招商引資規模，進出口總額達到34.5億美元，增長52%，引進省外到位資金500億元，增長24.7%。

第八，注重統籌兼顧，推動社會事業全面發展。各級財政用于教育事業的投入226.64億元，增長36.3%。農村“普九”欠債償債資金全面落實，債務化解工作全面啟動；加強義務教育階段師資力量建設，新招聘中小學教師1.5萬名，其中特崗教師8578名；各級財政共安排17.48億元，將農村初中和小學生均公用經費保障標準分別提高125元和75元；全部免除城市義務教育階段學生學雜 費；“兩基”迎“國檢”工作扎實推進。各級各類教育加快發展。省財政安排用于醫療衛生的投入增長85.5%。開工建設了4360所村衛生室，新建和改擴建一批縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健機構和鄉鎮衛生院。著力做好重大疾病預防控制工作，改革地氟病防治項目實施辦法，完成25萬戶爐灶改良任務，使90多萬人解除或減輕了氟中毒危害。艾滋病等重大傳染病的防治力度不斷加大。全力抓好突發公共衛生事件的應急處置與救援工作，食品藥品安全監管進一步加強。積極發展文化事業和文化產業，加大優秀民族民間文化保護開發力度，切實加強基層文化重點工程建設，通過實施廣播電視無線覆蓋工程，解決了62個縣城及周邊地區群眾長期聽不到或聽不好廣播節目的問題，新增城鎮有線數字電視用戶60萬戶。省博物館、遵義會議會址等免費向公眾開放。實現奧運會金牌零的突破，成功舉辦首屆全國山地運動會等全國性賽事，建成農民體育健身工程400個，全民健身活動廣泛開展。統籌解決人口問題，人口自然增長率6.72‰。老齡、婦女兒童和殘疾人事業取得新進步。人事人才工作取得新進展。國防建設與經濟建設協調發展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新成績。

第九，大力發展社會主義民主政治，切實加強政府自身建設。進一步健全民主制度，拓寬民主渠道，依法實行民主決策、民主管理、民主監督。全面落實依法治省基本方略，認真做好行政立法工作，提請省人大常委會審議8件地方性法規草案，制定頒布4件省政府規章。高度重視人大建議和政協提案辦理工作。嚴格落實行政執法責任制，進一步規范行政執法行為。強化行政監督，開展了行政審批電子監察試點。行政復議制度不斷健全。組織開展行政法規和政府規章清理，加大了規范性文件備案審查力度。認真貫徹《政府信息公開條例》，推進行政權力公開透明運行。積極開展深入學習實踐科學發展觀活動。加強政府廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗，切實加大審計、監察力度，堅決糾正部門和行業不正之風，治理商業賄賂取得新進展，懲處了一批腐敗分子。

各位代表！過去一年，我們面臨的挑戰前所未有，取得的成績難能可貴。抗御低溫雨雪冰凍災害的成功實踐證明，只要我們萬眾一心、眾志成城，采取切實有效措施積極應對，就一定能夠排除萬難、共克時艱，經受住各種災害和困難的嚴峻考驗。貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長方針政策的成功啟動證明，只要我們認清形勢，堅定信心，統籌兼顧，提前謀劃長遠發展戰略，努力把工作做在前面，充分調動各方面積極性，就一定能夠化挑戰為機遇、變被動為主動，推動全省經濟平穩較快發展。一批重大項目得以在短時間內開工建設的成功實踐證明，只要我們敢于破除傳統的思維定式，以只爭朝夕、時不我待的昂揚斗志，集中精力謀大事、創大業，創造性地開展工作，就一定能夠破解制約貴州加快發展的一道道難題，不斷把我省實現經濟社會發展歷史性跨越的偉大征程推向新的階段！

各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果，是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：受國際國內急劇變化的經濟形勢影響，部分行業經營困難、增長放緩；經濟社會發展的基礎仍較薄弱；農村經濟結構不合理，貧困面大、貧困程度深，農民增收難；工業化和城市化水平低，自我發展能力不強，城鄉二元結構矛盾突出；節能減排形勢嚴峻，生態建設和環境保護任務繁重；對外 開放水平不高，外源經濟發展不足，產品市場競爭能力整體不強；部分群眾生活比較困難，影響社會穩定的因素仍然較多；政府行政效能和管理水平還需進一步提高。對于這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

2009年政府工作主要任務

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以實現經濟社會發展歷史性跨越為主線，以抓機遇、擴內需、打基礎、保增長為首要任務，以保障改善民生和促進社會和諧為根本目的，以轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革擴大開放為強大動力，抓住關鍵、突出重點、統籌兼顧，努力變壓力為動力、化挑戰為機遇，全力推動經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；單位生產總值能耗降低4.3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。

圍繞上述總體要求和主要預期目標，今年重點要抓好以下九個方面的工作：

(一)把重大基礎設施建設作為貫徹落實中央擴大內需方針的關鍵，加快構建現代化交通體系和城鄉供水安全保障體系

圍繞構建快速鐵路系統，以實現各市州地有快速鐵路通過并進而規劃建設用快速鐵路、城際軌道交通聯結各市州地首府為目標，大力推進貴廣快速鐵路建設，開工建設貴陽至重慶快速鐵路；加快推進貴陽至成都快速鐵路和貴陽至昆明、貴 陽至長沙鐵路客運專線前期工作，爭取早日開工建設。規劃建設各主要產煤地區之間的煤炭運輸鐵路。圍繞構建高速公路體系，以十年左右實現縣縣通高速公路為目標，加快我省已納入國家高速公路網規劃的高速公路項目前期工作，力爭在“十一五”期間全面開工建設；進一步完善高速公路建設投入機制，加大省財政投入力度，新增高速公路通車里程254公里以上。改造國省干線公路461公里。開工建設通鄉油路3194公里，使“十一五”規劃的1萬公里通鄉油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉鎮通油路或水泥路。建設通村公路1.3萬公里，新增1000個建制村通公路。鼓勵有條件的地方加快農村通組公路建設。進一步加快民用航空和內河航運建設。

加快構建城鄉供水安全保障體系。開工建設黔中水利樞紐一期工程和一批“滋黔”工程。實施180座病險水庫除險加固工程。加快8個在建大型灌區續建配套與節水改造工程建設，爭取開工建設盤江灌區。完成130萬畝煙水配套工程。建設100個以上農村飲水安全和煙水配套地下水開發利用項目。開展統籌利用地表水和地下水、實施長距離管道送水的高效集約用水項目建設試點，新增解決300萬農村人口飲水安全問題。啟動實施農村人口人均半畝基本口糧田建設規劃。完成水利管理體制改革任務。依法足額征收水資源費和水能資源有償出讓金。(二)把解決農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的問題作為“三農”工作的核心，全面推進農村改革發展

認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，切實落實中央各項強農惠農政策，將油菜納入良種補貼范圍，確保國家各項涉農補貼資金一分不少地及時發放到農民手中。按照三個“大幅度”的要求，加大各級財政對“三農”的投入，完善財政支農資金穩定增長機制。扎實抓好以縣為主的財政支農資 金整合試點，逐步建立整合各種支農資金發展農業、農村的新機制。進一步強化涉農資金使用監管。

按照建設現代農業的要求，加快農業結構調整。圍繞保障糧食安全，實施雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯各1000萬畝增產工程，增強糧食綜合生產能力，糧食總產量穩定在1150萬噸以上；認真落實糧食最低收購價政策，保護農民種糧積極性，完善糧食風險基金和地方糧食儲備制度；實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家下達我省的437.07萬公頃耕地保有量指標不突破；加強農業綜合開發，加大中低產田土改造力度，加快實施沃土工程，提高耕地質量；大力開展造地，整理復墾開發土地100萬畝，不斷補充耕地和城鎮建設用地，減輕城市和工業發展給保護耕地帶來的壓力。積極推進農業機械化。加強良種繁育、疫病防控等畜牧業綜合配套技術體系建設，扎實推進33個縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目建設，畜牧業增加值占農業增加值的比重提高一個百分點以上。加快優勢蔬菜產業帶和規模化商品蔬菜基地建設，進一步鞏固烤煙、油菜生產，大力發展馬鈴薯、茶葉、油茶、精品水果、中藥材、花卉等大宗特色優勢農產品。培育發展一批面向珠三角、東盟市場的農產品生產加工基地。大力推進農業產業化經營，加大重點龍頭企業扶持力度，培育特色農產品知名品牌，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強新型農業社會化服務體系和農業科技隊伍建設，大力推廣普及農業先進適用技術，積極推行農業標準化生產，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。整合農村信息資源，發展農產品現代流通方式，提高農產品商品率。大力發展鄉鎮企業。支持供銷合作社面向農村搞好服務，加快發展農民專業合作組織和農村經紀人隊伍。

堅持把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，在實施好農村最低生活保障制度的基礎上，按照新的扶貧標準，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，進一步調整和完善扶貧開發的工作思路和方 法。堅持先易后難、樣板先行，按照打捆使用、滾動發展的資金使用原則，以基礎設施建設、培育特色優勢產業和提高人口素質為重點，深入實施開發式扶貧，著力增強貧困地區自我發展能力。減少農村貧困人口50萬人以上，實施易地扶貧搬遷4萬人和農村貧困人口就業轉移培訓10萬人。繼續抓好社會主義新農村建設“百村試點”，加強村莊規劃整治和生態示范村建設，大力發展鄉村旅游。加大農村工業、生活污染和農業面源污染防治力度，改善農村人居環境。新增使用沼氣農戶26萬戶以上，建成200口大中型聯戶沼氣池。

積極推進農村各項改革。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系長久不變，確保農民擁有充分而有保障的土地承包經營權。健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善土地承包經營權權能，按照依法自愿有償的原則，規范土地流轉，發展適度規模經營。完成集體林權制度主體改革，積極推進配套改革。完善現代農村金融制度，大力發展小額信貸，著力解決農村資金短缺、金融服務網點不足等問題。繼續推進農村綜合改革。健全農村民主管理制度。

(三)把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為民生建設的重中之重，著力提高人民群眾生活水平

全面啟動農村危房改造工程，加快改善廣大農村困難群眾的居住條件。加快廉租住房建設，堅持租售并舉，新增解決9.3萬戶人均住房面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房困難。在抓好地質災害戶一期搬遷工作的基礎上，積極爭取將二期搬遷列入中央專項并啟動實施。完成盤江、水城、六枝3個中央下放煤礦棚戶區2.3萬戶改造任務，力爭全省棚戶區改造任務全面完成。解決最后2.9萬戶無電戶通電問題，比規劃提前一年實現全省戶戶通電目標。把提高居民收入特別是低收入群體收入作為民生之源。加大對低收入家庭的補貼和救助力度，全面落實中央提高城市和農村低保補助水平政策，全省安排農村低保資金20億元以上、城市低保資金10億元以上。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。切實抓好中央對優撫對象、建國前老黨員和抗日戰爭、解放戰爭時期參加革命的離休干部相關補助政策的落實。

把擴大就業作為民生之本。搶抓中央擴大內需機遇，積極引導勞動力在基礎設施建設等領域就業。加大勞動力就業培訓力度。大力推進跨地區勞務協作和對外勞務輸出，促進農村勞動力轉移就業。通過低保、臨時救助等途徑，積極幫助困難返鄉農民工解決基本生活問題。支持返鄉農民工創業就業。完善就業援助制度，幫助“零就業”家庭實現再就業。積極促進以高校畢業生為重點的新增勞動力就業創業。力爭城鎮新增就業18萬人。加強勞動爭議調解、仲裁和監察執法，切實維護勞動者合法權益。積極開展勞動關系和諧企業創建活動。

把完善社會保障體系作為民生之基。擴大社會保險覆蓋面，實現新被征地農民養老保障全覆蓋，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，啟動養老保險省級統籌工作。實現城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋，啟動大學生醫療保險試點工作。力爭城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到215萬人、255萬人、137萬人、128萬人和143萬人。強化社會保險基金監管。健全社會救助體系，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，加快低保信息網絡建設，加強動態管理，確保實現應保盡保和應退則退。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平，新建和改造一批農村五保供養服務機構。完善城鄉醫療救助制度，緩解困難群眾看病難問題。建立健全臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。健全災害救助制度，提高災害救助能力。進一步加快社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業發展。把擴大居民消費作為擴大消費需求的關鍵。認真落實國家擴大消費需求的各項政策措施，堅持增收入、促消費并舉，努力消除制約消費的體制和政策障礙，改善居民消費預期，大力培育消費熱點，促進消費結構升級。加強城鄉消費設施和服務體系建設，把開拓農村市場作為擴大內需的重要方面，啟動“家電下鄉”工作，加快“萬村千鄉市場”、“雙百市場”工程建設，推進連鎖經營向農村延伸，便利農村居民消費。

把煤礦、道路交通和消防作為安全生產監管的重點，繼續打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，深入開展交通安全綜合整治，強化農村消防基礎設施建設，實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”。深入開展整頓規范市場秩序專項行動及“質量和安全年”活動。強化食品藥品監管，建立健全食品藥品安全保障體系。妥善安置水電站移民，完成11座水電站水庫移民后期扶持政策兌現工作。加強和改進信訪工作。積極推進“平安貴州”建設，深入開展“掃黑除惡”嚴打整治專項行動，加大社會治安綜合治理力度，切實維護社會穩定。

(四)把推進綠色工業化作為建設生態文明的必由之路，大力提高工業生產力水平和市場競爭力

工業化是建設現代生態文明不可逾越的發展階段。必須按照綠色工業化的要求和循環經濟的理念，以高水平項目為載體，大力推進工業結構調整，提升工業經濟發展水平。抓緊制定和部署優勢行業振興計劃。把大礦建設作為煤炭工業發展的關鍵來抓，深入推進大礦幫帶小礦工作，加大小煤礦整合力度，力爭新增煤炭生產能力1500萬噸。加快電源項目、輸電通道和城鄉電網建設改造，合理調度電力生產和電煤供應，千方百計擴大電力生產和向外送電規模，力爭發電量達到1100億千瓦時以上。以煤化工、磷化工、煤電化和煤電鋁、煤電磷、煤電鋼一體化等為重點，實施一批重大項目，促進原材料工業資源整合，延長產業鏈，提高產業集中度，實現產業內部利益最大化。加大勘查力度，提高優勢礦產資源保障能力。加快貴陽煙廠易地技改項目建設，提升卷煙裝備水平，以“貴煙”為龍頭，著力提高高檔卷煙的比重，加快實現由煙草大省向煙草強省轉變。實施茅臺酒“十一五”年增2000噸技改擴能工程，進一步鞏固茅臺國酒地位，加快其他白酒品牌發展，提高我省白酒的綜合實力和市場占有率。加快推進30座級通用飛機項目發展，積極推動以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業基地和國家級研發基地建設。大力發展特色食品、民族制藥和旅游商品等特色產業。

不斷提高自主創新能力，推進信息化與工業化融合。繼續做好重大科技專項的遴選和實施，加快自主創新公共研發平臺和創新服務體系建設，重點支持工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、高新技術和特色產業化基地(園區)建設，推進關鍵技術和共性技術攻關，推動產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化。重點支持醫藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等重點領域高新技術發展。開工建設500米口徑球面射電望遠鏡項目。加強知識產權創造和運用能力建設。加快“數字貴州”建設，推進信息網絡基礎設施和基礎信息資源數據庫建設，基本建成覆蓋省、市、縣三級統一的電子政務骨干網絡。

當前面臨的國際金融危機，既給經濟發展帶來了壓力，又為我們根據市場需求變化推進工業結構調整提供了難得的契機。必須堅持區別對待、分類指導、因企施策，積極引導和幫助具有市場優勢的行業和企業降低成本，保持競爭優勢。充分利用增值稅轉型和國家擴大信貸規模的機遇，加快工業企業基本建設和技術改造，增強企業發展后勁。對于效益差、污染大、沒有市場優勢的企業，要借助市場力量予以淘汰。

(五)把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局 深入實施大中城市發展帶動戰略，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態環境三個關鍵環節，高質量編制城市規劃。堅持以路網規劃建設引領城市發展，按照“拉開建設、優化布局、新區先行、帶動老區”的建設思路和時序，加快城市建設，擴大城市規模，提高城市人口承載能力。抓好在建和擬建快速鐵路通道沿線城鎮規劃建設，將縣縣通高速公路與城市化結合起來，把高速公路網的重要節點作為區域中心城市重點建設。切實保障城市建設用地，嚴格實行土地招拍掛制度，努力實現城市建設用地效益最大化，有效解決城建資金缺口問題。把促進房地產業平穩健康發展與推進城市化、擴大內需結合起來，穩定房地產投資和消費預期，規范房地產市場秩序，堅決杜絕圈地囤地行為。啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工農村戶口轉變為城市戶口。積極探索在城市周邊集中安置移民的路子。高度重視新增城市人口的住房和學校、醫院、供水、供氣等公用配套設施建設，增強城市公共服務能力，保障新增城市居民合法權益。堅持綠色城市化理念，加強城市生態系統規劃建設，加大重點城鎮整治和建設力度，優化城市居民生活環境，增強城市環境承載能力。

把大力發展服務業、擴大就業容量與推進城市化有機結合起來。以城市為依托，積極推動面向工農業生產和民生的各項服務業加快發展。圍繞重要交通通道、樞紐、節點，建設一批物資集散中心、物流園區和現代物流基地。堅持把旅游業作為服務業的龍頭來抓，深入實施旅游精品戰略，加快優先發展重點旅游區和有條件的特色旅游區建設，支持通達旅游區的交通建設，加快旅游信息化、標準化建設，加大市場開拓力度，不斷提升旅游業發展質量和水平。

(六)把節能減排和生態環境保護作為轉變發展方式的重大任務，著力構建資源節約型和環境友好型社會 圍繞十大重點節能工程，組織實施一批余熱余壓利用、能量系統優化改造、節約或替代石油的重點技改、重點耗能行業利用工業廢渣生產節能建材、利用成熟技術改造現有生產工藝等工程和工業節水項目，突出抓好重點行業、重點企業的節能管理和技術改造。根據國家產業政策，進一步細化企業在生產規模、能耗物耗等方面的準入標準，對達到準入標準的企業，加大扶持力度，支持企業進行技術改造，調整產品結構，降低能耗物耗和生產成本，并鼓勵這些企業兼并和扶助同行業小企業，帶動整個行業提高節能降耗水平。對于達不到準入標準的落后產能，綜合采取經濟、法律、行政等措施予以淘汰。繼續抓好列入國家規劃的循環經濟試點，加快建成一批循環經濟基地項目。在用好去年省財政安排的污水處理設施建設資金的基礎上，省財政再投入3億元以上，基本建成縣級以上城鎮污水處理設施。抓緊完成尚未開工的城鎮垃圾處理項目前期工作，力爭全部開工建設。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設一批環境污染防治項目。加大環境執法和行政監察力度，嚴格實行行政問責和區域限批制度。深入開展全民節能減排活動，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。

扎實推進55個縣石漠化綜合治理試點，加強重點流域和區域水土流失綜合防治，治理石漠化面積700平方公里、水土流失面積1300平方公里。加快實施鞏固退耕還林成果專項規劃，扎實推進重點防護林、天然林保護等林業工程建設，繼續實施長治、珠治和世行貸款水土保持項目，完成營造林300萬畝以上，進一步提高森林覆蓋率。加強礦山環境治理恢復工作，依法督促企業足額繳存并切實用好礦山環境治理恢復保證金。

加強資源節約和綜合利用。實行最嚴格的節約用地制度，提高土地資源綜合利用效益。重點建設一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑棄渣等主要廢棄物的綜合利用項目，鼓勵瓦斯抽采及綜合利用，加快推進建筑墻體材料革新和污水再生 循環利用、垃圾資源化回收利用。認真落實國家有關資源綜合利用的稅收、價格等優惠政策。進一步完善土地、水、礦產等資源有償使用制度。

(七)把深化改革擴大開放作為實現科學發展的根本動力，不斷激發經濟社會發展的內在活力

終結國有企業政策性關閉破產法律程序，基本完成國有企業改革改制任務。堅持有進有退和多兼并、少破產，鼓勵優強企業兼并重組瀕臨破產的企業，幫助瀕臨破產企業職工就業。按照市場經濟原則實施企業聯合重組，提升企業綜合競爭力。對于納入國家政策性關閉破產計劃的省屬國有企業，先妥善安置職工，后進行土地等資產處置變現。加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。建立和完善激勵約束長效機制，培育壯大職業經理人隊伍，提高企業經營管理水平。繼續大力支持非公有制經濟加快發展，以優化發展環境、拓寬融資渠道、完善服務體系為重點，全面實施中小企業成長工程，規范發展中小企業信用擔保體系，穩步推進小額貸款公司試點，不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。進一步理順資源性產品價格關系，積極推進環保收費改革，促進資源優化配置。認真落實國家推進增值稅、成品油和天然氣價格、醫藥衛生體制等改革的政策措施。深化市政公用事業改革。按照科學化、精細化和規范化的要求，強化財政預算剛性，加快預算執行進度，規范財政資金管理，提高資金使用效益，增強集中財力辦大事的能力。積極為金融改革發展創造良好環境，促進金融與經濟協調發展。積極穩妥推進政府機構改革，全面實行事業單位崗位設置管理，深入推進行政審批制度改革。

按照現代生態文明建設方向和國家產業政策要求，充分利用我省物流條件加快改善給廣大投資者帶來的良好預期，在基礎設施建設、礦產資源精深加工、農產品生產加工、國有資產重組、旅游資源開發和產業承接基地建設等領域加大招 商引資力度，積極引進一批優強企業和戰略投資者參與我省開發建設。積極爭取國家在出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等方面加大支持力度，根據國際市場需求變化，優化出口產品結構，努力擴大機電產品、磷化工、汽車零部件以及特色農產品、民族工藝品等特色優勢產品出口規模，促進外貿出口穩定增長。支持企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵設備和重要原材料。堅持實施“走出去”戰略，積極參與區域經濟合作和國際經濟技術交流。

(八)把解決基層醫療衛生教育文化等發展滯后問題作為促進基本公共服務均等化的重要內容，大力推進社會事業全面發展

完善公共衛生經費保障機制，確保人均公共衛生服務經費標準不低于15元。加強基層醫療衛生服務體系建設，新建和改造22所縣級醫院、15所縣中醫院、14所縣級婦幼衛生保健院和378所鄉鎮衛生院、4000所村衛生室。積極推進城市社區衛生工作。進一步完善新型農村合作醫療制度，堅持保大病與防小病、住院統籌與門診統籌相結合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使常見病、多發病患者早就醫、早診治，使廣大參合農民得到更大實惠。強化醫療服務和醫藥價格監管，嚴格控制醫藥費用增長。集中力量打殲滅戰，確保完成地氟病病區家庭的爐灶改良任務。加強結核病、艾滋病等重大傳染病和職業病防治。完善突發公共衛生事件應急體系。加強醫療衛生隊伍建設。統籌解決人口問題，積極應對人口結構性回升壓力，繼續穩定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭，不斷完善計生管理和服務體系。適當提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。全面實施農村孕產婦住院分娩補助政策，并提高補助標準。新建、改擴建150個中心鄉鎮計生服務站。

堅持教育優先發展，加大教育投入。確保“兩基”通過“國檢”。完成農村“普九”債務化解工作。進一步提高農村中小學公用經費標準，對農村義務教育 階段學生全部免費提供教科書，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善貧困學生資助體系。著力解決進城務工人員子女接受義務教育和農村留守兒童教育管理問題。繼續拓展高中階段教育，省級示范性普通高中達60所。加快發展中等職業教育，建設中等職業教育學校25所。改善高等院校辦學條件，提高高等教育質量和毛入學率。加強民族教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發展遠程教育和繼續教育。規范社會力量辦學活動。全面推進素質教育。加強師資隊伍建設。

加快文化體育公共服務體系建設，完成20個鄉鎮綜合文化站設施設備配置和30個縣級文化信息資源共享工程支中心建設，完成一批縣級圖書館維修改造和設備配置，新建農家書屋3000個。全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極保護和合理開發文化遺產。加快文化體制改革步伐。加強文化市場監管。繼續實施廣播電視“村村通工程”，完成縣城有線電視網絡升級改造和60萬戶有線電視數字化轉換。深入開展全民健身活動，建設農民體育健身工程800個，支持具有優勢和特色的競技體育發展，做好全國第九屆少數民族傳統體育運動會籌備工作。進一步加強人事人才工作。繼續做好宗教、外事、僑務、對臺、檔案、參事等工作。

(九)把加強政府自身建設作為實現經濟社會又好又快發展的重要保障，不斷開創全省改革開放和現代化建設新局面

有效應對國際國內復雜多變的形勢，促進經濟社會平穩較快發展，全面完成今年各項工作任務，要求我們必須不斷加強政府自身建設，著力提高政府工作水平和工作能力。

第一，切實提高系統謀劃發展和推動工作的能力。我省經濟社會發展相對滯后，可供利用的資源有限，要做的事情很多，需要系統地思考發展戰略和解決方 案。在具體工作中更加需要統籌兼顧，正確處理跨越式發展與漸進式發展的關系，做到“一手抓適應，一手抓提高”；更加需要遵循客觀規律，正確處理重點突破與整體推進的關系，堅持先易后難、由點到面、依次推進，整合各方資源，集中力量辦大事，抓重點帶全局、以關鍵促突破；更加需要堅持“市場出效率、政府保公平”，正確處理政府與市場的關系，將政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

第二，切實提高應對危機和處置突發公共事件的能力。大力加強政府危機管理，不斷增強政府工作的前瞻性和預見性，及時果斷采取措施應對發展中出現的新情況和新問題。堅持預防為主、關口前移，不斷完善應急預案和應急管理體系，加快形成統一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，以最快的反應速度、最有力的物資保障、最有效的應對辦法和及時準確客觀的信息發布，妥善處置各種災害和突發公共事件，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

第三，切實提高執行力和公信力。以新一輪政府機構改革為契機，以轉變政府職能為核心，調整和優化政府組織結構與職責分工，進一步規范行政權力，嚴肅紀律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。轉變工作作風，改進政府管理與服務方式，增強基本公共服務能力。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，加強政務信息化建設，全面推進行政審批電子監察系統建設，完善政府新聞發布和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。強化目標績效考核，加大督查督辦力度。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，預防和嚴懲各種違法違紀行為。

第四，切實提高依法行政和創造性開展工作的能力。加強和改進政府立法工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善依法決策、科學決策、民主決策機制。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和同級政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和人民群眾對政府機關及其工作人員的監督，支持監察、審計部門依法獨立地履行監督職責。完善基層群眾自治制度，加強社會組織建設，健全職工代表大會等民主管理制度，保障人民依法行使民主權利。堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為民族工作的主題，全面落實民族區域自治制度，深入貫徹“一法兩規定”，加大對少數民族和民族地區的支持力度，確保黨的各項民族政策落到實處，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。切實加強國防后備力量建設，大力支持國防和武裝警察部隊建設，加強擁軍優屬工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加強國家安全工作，積極支持法院和檢察院的工作，加快推進司法行政體制改革。在依法依規的前提下，堅持特事特辦、能快則快，創造性開展工作，千方百計加快發展。

各位代表！做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，團結拼搏、扎實工作，加快推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越，以優異的成績迎接新中國成立60周年！

第二篇：2010年貴州省人民政府工作報告

2010年貴州省人民政府工作報告

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2010年02月05日

來源：貴州日報

【字體：大 中

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——2010年1月20日在貴州省第十一屆人民代表大會第三次會議上

貴州省人民政府省長 林樹森

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年政府工作回顧

過去一年，是我省經濟社會發展極為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和干旱等自然災害的不利影響，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹中央保增長、保民生、保穩定的總體要求和各項決策部署，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督、支持和幫助下，認真履行政府職責，與全省各族干部群眾一道，齊心協力、沉著應對、多措并舉，努力變壓力為動力、化挑戰為機遇，全省經濟社會在逆境中沿著正確的方向奮力前行，歷史性跨越的宏偉事業取得新的進展。預計全省生產總值3887億元，增長11%；財政總收入和一般預算收入分別為779.58億元和416.46億元，增長15.9%和19.7%，一般預算支出1358.76億元，增長28.9%；全社會固定資產投資2438.18億元，增長30.8%；社會消費品零售總額1247.25億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10.9%和10%左右；年末全省金融機構存、貸款余額分別比年初增加1161.2億元和1087.2億元。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，沉著應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，經濟形勢回升向好。我們全面貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，緊緊抓住中央擴內需、保增長的政策機遇，爭取到四批中央新增投資安排我省共140.7億元，同時加大省級財政投入，重點用于重大基礎設施建設和保障性住房、農村民生工程建設、社會事業發展、節能減排和生態建設、自主創新和結構調整，增加即期需求，帶動民間投資。按照中央“三個百分之百”的要求，全力推進中央新增投資項目等重點工程建設，盡可能多地形成實物工作量，有力地拉動了經濟的持續增長。在年初省內用電需求銳減、經濟運行受到嚴重影響的情況下，以穩定煤、電生產為核心，加強經濟運行調節，從8月份起省內用電量轉為正增長并屢創歷史新高，為保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。

第二，堅持把“三農”工作作為重中之重，農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的狀況正在逐步得到改善。認真落實強農惠農政策，中央和省級財政安排198.93億元支持“三農”，增長63.5%，其中各類涉農補貼52.32億元。由于我省這些年有效灌溉面積大幅度增加、農業生產保障能力明顯提升，在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食總產量仍然達到1168.27萬噸，增長0.9%。草地生態畜牧業產業化科技扶貧示范縣增加到43個，畜牧業增加值占農業增加值的比重提高1個百分點。規模化商品蔬菜基地和蔬菜產業帶加快建設，蔬菜種植面積1200萬畝，增加121.2萬畝，全省農民人均蔬菜種植純收入466元，比上年增加78元。茶葉、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果等大宗特色農產品加快發展。開展了農產品質量安全市場準入試點。啟動建設17個國家現代農業產業技術體系綜合試驗站。新增農村金融服務機構290個，實現了鄉鎮全覆蓋。以“四在農家”等創建活動為載體的社會主義新農村建設深入推進，有力地推動了農村精神文明建設。新增使用沼氣農戶26萬戶，建成200座大中型聯戶沼氣池。扶貧開發力度進一步加大，減少農村貧困人口50萬人，易地扶貧搬遷4萬人，農村貧困人口轉移就業培訓10萬人。積極開展家電、汽車、摩托車下鄉工作，有力拉動了農村消費。

第三，強力推進以交通和水利為重點的基礎設施建設，破解交通瓶頸制約和工程性缺水難題取得較大進展。省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設加快推進，貴廣快速鐵路建設進展順利，貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路獲國家批準立項，貴陽鐵路樞紐等鐵路項目加快建設。完成鐵路投資79.41億元，增長1.6倍。以縣縣通高速公路為重點的公路建設加速推進，完成公路投資312.18億元，其中高速公路206.2億元，分別增長49.5%和71.2%；公路通車里程13.5萬公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已開工或建成高速公路的縣由上年的32個增加到70個。實施國省干線公路改造1501公里，開工建設通鄉油路3453公里，“十一五”規劃的1萬公里通鄉油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉鎮通油路或水泥路、2277個建制村通公路。畢節機場開工建設。西南水運出海通道貴州段航運擴建工程完成總投資的一半以上。水利建設扎實推進，中央和省級財政投入51.08億元，增長1.3倍。黔中水利樞紐工程開工建設，貴州人半個世紀的夢想終于變為現實。“滋黔”一期工程建設和大型灌區續建配套改造加快推進。完成180座病險水庫除險加固工程。130萬畝煙水配套工程建設任務可如期完成。新增解決310萬農村人口飲水安全問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.58畝，人均半畝基本口糧田建設規劃啟動實施。

第四，加力提速推進工業化和城市化，工業經濟整體實力和城市建設水平穩步提升。能源、原材料、煙酒、裝備制造等優勢產業對工業經濟的支撐作用進一步增強。一批大中型煤礦建成投產，新增煤炭生產能力1500萬噸，原煤產量1.37億噸，增長14.8%；貴州電網統調發電量1171億千瓦時，增長20.1%；全省售電量1095.89億千瓦時，增長18.2%。一批原材料工業項目建成投產。白酒工業實現利稅95億元，增長7.1%；茅臺酒基酒產量達到2.3萬噸。卷煙工業實現稅費100.47億元，增長12%；貴陽卷煙廠易地技改項目建成投產，工藝裝備水平全面提升，卷煙生產能力達到100萬箱以上。以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業基地和國家級研發基地建設加快推進。特色食品、民族制藥等產業加快發展，旅游商品得到進一步開發。實施了一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項。獲專利授權2084件，增長20.6%。綜合科技進步水平指數、科技活動產出指數分別提高2.7和3.9個百分點。信息化和工業化融合加速推進。城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率分別提高10.2、4.7和2個百分點。重點城鎮整治和建設力度不斷加大。制定并實施戶籍制度改革政策，改革試點有序推進。旅游設施逐步改善，旅游人數和旅游總收入實現較快增長，服務業加快發展，在國民經濟中的比重進一步提高，促進了農村人口向城市和非農產業轉移。

第五，大力保障和改善民生，人民生活整體水平特別是對困難群眾基本生活的保障水平進一步提高。中央和省級財政共安排21億元、轉貸各地10億元地方政府債券用于農村危房改造，完成23.96萬戶改造任務。新建廉租住房7.9萬套，新增租賃補貼2萬戶。煤礦棚戶區改造和采煤沉陷區治理加快推進。受地質災害威脅嚴重的農房和學校搬遷治理工作有序實施。完成城鄉電網建設改造投資127.82億元，增長1.4倍；解決了最后2.9萬戶無電戶通電問題，比規劃提前一年實現戶戶通電。與國家提高扶貧標準政策相銜接，省級財政對各縣農村低保補助測算標準提高到1196元，安排農村低保補助資金23.24億元，比上增加10億元。城市低保動態管理下的應保盡保、分類施保進一步鞏固，55.45萬人享受城市低保，月人均補助水平進一步提高。農村五保戶季度人均供養水平提高51元。采取“五緩四減三補貼”政策幫助受金融危機影響較大的困難企業穩定就業崗位，加強高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點人群就業指導服務，城鎮新增就業19.8萬人，城鎮登記失業率3.81%。企業職工基本養老保險實現省級統籌，在11個縣啟動了新型農村社會養老保險試點，養老保險逐步從服務城鎮向統籌城鄉轉變。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數均超過計劃任務。城鎮居民基本醫療保險制度全面推行，并將在校大學生納入保險范圍。中央及中央下放地方和依法破產的國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的問題得到解決。對220萬城鄉困難群眾實施了醫療救助。兌現了國家核定批復我省的47.8萬農村移民的后期扶持政策。生產安全事故起數和死亡人數實現兩位數的“雙降”。初步建立了全省流通領域食品安全檢測體系。信訪工作得到加強。社會治安綜合治理力度加大，“平安貴州”建設取得積極成效，人民群眾安全感提高3.93個百分點。

第六，加強節能減排、生態環境保護和資源綜合利用，可持續發展能力不斷增強。單位生產總值能耗下降4.3%，完成了國家考核目標任務。淘汰落后產能工作扎實推進，在全國率先實現10萬千瓦及以下小火電機組全部關停。新建成57個城鎮污水處理項目。深化生活污水和垃圾處理收費改革，完善脫硫設施運行管理辦法，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分別開展水污染補償試點和實行河長制管理模式，出境河流斷面水質穩步改善。節水型社會建設試點穩步推進。55個縣石漠化綜合治理試點完成治理面積653.71平方公里。完成營造林面積341.86萬畝。治理水土流失面積1334.6平方公里。省土地利用總體規劃獲國務院批準，為我省重大基礎設施建設和重大戰略實施提供了堅實的用地保障。全年新增建設用地22.33萬畝，增加2.6倍。整理復墾開發土地53.49萬畝，其中新增耕地20.3萬畝。礦產資源勘查取得新成果。礦產資源有償使用制度改革全面推進。循環經濟工業基地項目加快建設，六盤水市被國務院納入國家循環經濟區試點。工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率分別提高2和1.4個百分點。

第七，下大力解決社會事業發展長期滯后的問題，一些領域實現歷史性突破。各級財政用于教育事業的投入進一步加大。“兩基”順利通過國家督導評估檢查，標志著我省義務教育發展進入一個新階段。“普九”債務化解全面完成。農村初中和小學生均公用經費保障標準分別由375元和225元提高到500元和300元，提前一年達到國家生均定額標準。對63萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生實行生活費補助政策，受助面由初中擴大到小學。對37.02萬名普通高中特困生、中等職業學校學生、高校貧困生給予資助。新招聘特崗教師7012名。義務教育學校實施績效工資工作順利完成。貴州大學校園改擴建工程開工建設。各級各類教育加快發展。啟動醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療參合率達94.25%，提高2.13個百分點。及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加強結核病、艾滋病等傳染病的防控。完成54.6萬戶地氟病防治爐灶改良任務。新建和改擴建36個縣級醫院、133個中心鄉鎮衛生院、27個社區衛生服務中心，新建4000個村衛生室，擴建4個地級以上重點中醫院。堅持把穩定和降低生育水平作為統籌解決人口問題的首要任務，人口自然增長率6.96‰。實施出生缺陷干預覆蓋常住出生人口的80%以上。對110萬獨生子女戶、雙女戶家庭兌現了獎勵扶助和優惠政策。新建或改擴建195個中心鄉鎮計生服務站。“貴州侗族大歌”被聯合國列入人類非物質文化遺產名錄。圍繞慶祝建國60周年、貴州解放60周年，推出了一批文藝精品。貴州數字圖書館建成并面向全省提供公共服務。完成了一批縣級公共圖書館和文化館、縣級文化信息資源共享工程支中心、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室的建設改造或設備配置。貴州民族文化宮博物館、圖書館、藝術館建成并對外開放。建成33萬座農村廣播電視衛星地面接收站，農村新增可接收廣播電視人口120萬人。完成全省有線電視網絡整合，新增城鎮數字電視用戶65萬戶。基本實現每個行政村每月放映一場電影。參加第十一屆全運會取得歷史最好成績。第九屆全國民運會籌備工作扎實有序推進。全民健身運動蓬勃開展，建成農民體育健身工程800個。人才強省戰略深入實施。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業取得新進步。國防建設與經濟建設協調發展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新進展。

第八，深入推進改革開放，經濟社會發展的動力和活力逐步增強。省屬國有中小企業改革改制和省屬國有企業辦全日制普通中小學移交工作基本完成，全面終結全省144戶國有企業政策性關閉破產的法律程序。引進戰略投資者參與省屬國有企業重組取得積極成效。認真貫徹落實國家和省支持非公有制經濟發展的政策措施，省級財政對非公有制企業和中小企業的扶持力度進一步加大，小額貸款公司試點等工作有序開展，非公有制經濟發展活力進一步增強。農村綜合改革深入推進，在32個縣開展了村級公益事業一事一議財政獎補試點。完成集體林權制度主體改革。在31個縣實施了省直管縣財政管理方式改革試點，啟動省和部分市縣非稅收入管理改革。省級政府機構改革基本完成，地縣政府機構改革有序開展。監獄體制等改革積極推進。整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。國際經濟合作取得積極進展，對外承包工程營業額增長10%。交通、水利、能源、旅游等領域的跨區域合作不斷深化。

過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推動經濟社會又好又快發展的重要保障。加強行政立法，試行地方性法規和政府規章草案委托起草，拓寬公眾參與立法途徑。提請省人大常委會審議11件地方性法規草案，制定頒布4件省政府規章。深入推進行政執法體制改革，不斷規范行政執法行為。積極完善政府依法決策、科學決策、民主決策機制。高度重視并認真辦理人大建議和政協提案。加大對中央新增投資項目和涉及民生項目的審計和監督檢查力度，規范資金使用和管理。具有行政審批職能的47個省級單位的988項行政審批事項納入行政審批電子監察系統。行政復議工作不斷加強。政務公開工作深入開展。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續保持反腐敗斗爭的高壓態勢，查處了一批違法違紀案件。

各位代表！2009年我省各行各業取得的成績特別是一些重點領域取得突破性進展的實踐證明，雖然我省經濟社會發展相對滯后，但只要我們不自甘落后、不亦步亦趨、不急功近利、不爭論折騰，始終堅持經濟落后工作不能落后的信念，始終堅持在國內外經濟社會發展大格局中敏銳捕捉發展機遇，始終堅持從客觀實際出發系統謀劃可持續發展，始終堅持沿著正確方向做正確的事，振奮精神、團結拼搏，扎扎實實干事創業，完全可以把工作做得出色，在某些方面達到先進水平，完全有可能在較短時期內推動我省各項事業邁上新臺階，奮力實現經濟社會發展的歷史性跨越！

各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果，是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：受國際金融危機的持續影響，部分行業和企業生產經營困難，鞏固經濟回升基礎、保持經濟平穩較快發展態勢面臨嚴峻挑戰；基礎設施建設嚴重滯后仍然是制約當前經濟社會發展的首要矛盾；城市化和工業化推進力度、速度與現代經濟發展的要求仍有較大差距；農業結構不合理，農業產業化、農產品商品化程度低，制約了農民增收；安全生產形勢依然嚴峻，部分群眾生活比較困難，保障和改善民生的力度還需繼續加大；節能減排任務十分艱巨；影響發展的體制性機制性矛盾仍較突出，對外開放工作的針對性、有效性特別是與我省交通物流等硬件環境加快改善相適應的前瞻性有待進一步增強；政府行政效能、管理服務水平與形勢的要求和人民群眾的期待還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視、認真對待，采取有力措施加以解決。2010年政府工作主要任務

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越，搶抓國家繼續實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進西部大開發的機遇，堅持好字當頭、又好又快，堅定不移地改善基礎條件，堅定不移地推進城市化、工業化和農業產業化，堅定不移地大力保障和改善民生、加強社會建設和社會管理，堅定不移地深化改革、擴大開放，著力化解制約發展的突出矛盾和根本性難題，加快經濟發展方式轉變，不斷增強經濟增長內生動力、綜合競爭力和可持續發展能力，全面推進經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7‰左右；單位生產總值能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。

圍繞實現上述主要預期目標，今年要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)全力以赴加強基礎設施建設，加快構建現代交通體系和現代水利體系

加快省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設，大力推進貴廣快速鐵路建設，力爭開工建設貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路。積極開展畢節經水城至興義、銅仁至玉屏、織金經水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續強力推進縣縣通高速公路體系建設，建成貴陽至廣州高速公路貴州段，高速公路通車里程達到1478公里，新開工建設高速公路925公里。實施國省干線公路改造704公里，實現96%的鄉鎮通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開工建設貴陽機場新航站樓，加快支線機場和內河航運建設。

大力推進黔中水利樞紐工程建設，開工建設“滋黔”一期工程剩余兩個項目，啟動“滋黔”二期工程。實施病險水庫除險加固130座。繼續抓好大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。完成煙水配套工程140萬畝。新增有效灌溉面積160萬畝，加快農村人口人均半畝基本口糧田建設。統籌合理利用地表水和地下水，建設100個以上農村飲水安全地下水開發利用項目，大力推廣以管代渠、長距離管道送水。新增解決300萬農村人口飲水安全問題，優先安排去年人畜飲水受干旱影響最嚴重地區的農村飲水安全工程。

(二)千方百計加快城市化，把推動農村人口向城市合理有序轉移作為從戰略上解決貴州發展問題的重要抓手

加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工特別是新生代農民工轉變為城市居民。進一步提高農村勞動力轉移培訓針對性，促進更多農村勞動力向城市轉移就業。依托快速鐵路、高速公路及其站場建設加快城市發展，使我省城市更便捷地融入全國經濟大循環。深入實施大中城市發展帶動戰略，高質量編制城市規劃，切實增強規劃對城市綜合交通、土地利用、生態環境、產業布局、歷史文化傳承保護等重大問題的指導作用。以城市路網和污水垃圾處理系統建設為重點，統籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎設施和學校、醫院等配套設施建設，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市檔次，不斷增強城市綜合承載能力。認真落實省土地利用總體規劃對城市建設用地的安排，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點等措施，切實保障城市發展用地需要。控制房地產單宗用地出讓規模，正確處理好房地產用地與公益用地的關系，堅決避免為了片面追求房地產開發供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業用地。高度重視城市新區開發中的商業設施建設和商業流通業培育，通過商業片區開發使新老城區實現有機聯結，并通過商業發展積累財富，形成城市投資、建設、發展的良性循環。以交通條件改善為契機，深入實施旅游精品戰略，在加快重點旅游景區景點建設的同時，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建設，規范旅游市場管理，提高服務質量，開拓客源市場，擴大旅游消費，大力發展現代服務業，提高城市就業容納能力，促進農民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架，加快構筑連接泛珠三角和東盟地區的國際旅游大通道。

把加快城市化作為促進消費的重要舉措，通過減少農村人口、增加城市人口，促進城鄉消費群體結構調整，有效擴大消費需求。與此同時，努力增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，繼續實施汽車以舊換新政策，增加農村居民消費。進一步規范房地產市場，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善性購房需求。著力培育新的消費熱點。努力營造便利、安全、放心的消費環境。

(三)堅定不移地推進工業化，進一步增強經濟增長內生動力、提高生產力水平

大力推進工業化，一方面要壯大工業經濟規模，不斷增強工業經濟對整個國民經濟的帶動作用；另一方面，要秉持綠色工業化的理念，緊緊圍繞市場需求，正確把握不同時期我省工業發展的相對優勢，調整優化工業結構，在發展中促調整優化，在調整優化中謀發展，不斷提高工業經濟增長的質量和效益。一是把采煤、發電、原材料精深加工作為發展我省重工業的有效路徑，大力提高產品附加值和市場競爭力，形成一條從原材料到制成品的完整產業鏈。按照國家建設大型煤炭基地的要求，加快大礦建設，加大小煤礦整合和技術改造力度。加快電源項目建設，加大城鄉電網建設和改造力度，優化電力運行調節，推進大用戶直購電試點，大力拓展電力市場。按照循環經濟的理念，依托能源工業大力發展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優勢原材料工業，力爭取得更大突破。二是把全力抓好煙酒產業和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等產業作為發展輕工業的現實路徑。支持貴陽卷煙廠易地技改項目盡快達產達效，形成工業經濟新的增長點。加快茅臺鎮環境整治和規劃建設，擴大茅臺酒生產能力，支持其他品牌白酒加快發展。三是把大力發展裝備制造業和戰略性新興產業作為推進工業化的重要路徑。依托貴陽、遵義、安順等重大裝備制造業基地和國家級研發基地，積極引進外來優強企業，加快發展飛機、汽車、工程機械、數控機床、石油機械、農業機械、電子產品及相關零部件，大力提升裝備制造業水平。在新能源、信息網絡、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領域選擇適合在我省培育發展的戰略性新興產業，強化政策支持，加大財政投入，形成新的經濟增長點。充分利用我省電力、勞動力、氣候、環境等各種優勢，積極承接東部地區產業轉移，大力發展加工裝配。

積極推動工業企業向工業園區聚集。結合快速鐵路系統和高速公路體系建設，搞好工業園區內部交通組織和對外交通聯絡，提高工業園區物流效率。加強園區配套設施建設，降低企業生產運行成本，增強園區企業市場競爭力，同時促進污染集中有效處理。加強技術創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，積極創造條件新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業技術中心，加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。以信息網絡基礎設施和數據共享平臺建設為重點，加快“數字貴州”建設，進一步推進信息化和工業化融合。

要把推進工業化與促進服務業發展緊密結合起來，落實鼓勵服務業發展的投資、稅收、用地和價格政策，大力發展面向生產、面向民生、面向農村的服務業，大力促進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，提升經濟整體素質和競爭力。

(四)集中力量推動農業產業化，把調整農業結構作為促進農民增收的重要手段

在穩定發展糧食生產、保障糧食安全的前提下，按照市場導向、農民增收、穩扎穩打、因地制宜的原則，大力調整農業結構，推進優勢產業發展并向優勢區域聚集。以扶持養殖大戶、養殖大縣為突破口，緊緊抓住原產地引種和良種繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料體系建設等關鍵環節，大力發展草地生態畜牧業。擴大蔬菜種植面積，按市場需求安排生產，提高蔬菜產業對農民增收的貢獻率。加快馬鈴薯生產和加工基地建設。進一步鞏固烤煙和油菜生產，加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農產品發展。

積極培育和引進農業產業化經營龍頭企業，加快發展特色農產品加工業。大力扶持農民專業合作經濟組織，完善企業與農民的利益聯結機制。加強農產品市場信息服務、農業社會化服務等體系建設，積極支持農村物流業發展，提高農產品商品率。強化農業科技創新和技術推廣，加大農民技能培訓力度，加快推進現代農業產業技術體系建設。把保證農產品質量安全作為農業產業化可持續發展的生命線，建立健全省地縣鄉四級農產品質量安全監管體系，大力推行標準化生產，加強農產品認證工作。加大農特產品商標和地理標志開發保護力度，積極培育和壯大一批名優品牌，提高農產品的市場競爭力。進一步加大各級財政對“三農”的投入，完善財政支農資金穩定增長機制。繼續抓好以縣為主的財政支農資金整合試點。認真貫徹落實中央各項強農惠農政策，改進補貼發放辦法，確保國家各項涉農補貼及時足額發放到農民手中。搶抓國家完善扶貧戰略和政策的機遇，搞好扶貧開發和社會救助兩項制度的銜接，構建“大扶貧”格局，大力推進產業化扶貧。改變傳統的扶貧資金安排方式，在落實好農村低保政策的同時，省級扶貧資金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、樹立樣板，帶動農民增收致富。減少農村貧困人口50萬人，實施易地扶貧搬遷3萬人。加強對農民的適用技術培訓和轉移就業培訓，大力推動對外勞務輸出。繼續抓好社會主義新農村建設，大力改善農村人居環境。扎實抓好農村沼氣池建設工作。加強現代農業示范工程建設。積極推進農業機械化。

(五)更加深入扎實做好民生工作，通過系統的制度安排統籌解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

把城鄉低保作為事關民生改善和長遠發展的大事來抓，進一步提高保障標準，完善管理辦法，切實做到科學定標、按標施保，應保盡保、動態管理。特別是農村低保要強化縣級人民政府主體責任，緊緊抓住收入核查這個最基礎、最核心的工作環節，堅持示范引路，摸清真實情況，加快建立科學規范、公正有效、可持續的農村低保制度，堅決制止采取盲目分指標、分錢的辦法實施農村低保。搞好農村低保制度與臨時救助制度的銜接。切實落實農村五保供養政策。完善城鄉醫療救助制度。

深入推進社會保障體系建設。力爭城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到239萬人、550萬人、140萬人、147萬人、160萬人。完善城鎮職工基本養老保險省級統籌和失業、工傷保險市級統籌，穩步推進醫療、生育保險市級統籌試點，不斷提高統籌層次。做好參保人員養老保險關系轉移接續工作。有序開展新型農村社會養老保險試點。認真做好被征地農民、水庫移民社會保障和農民工養老保險工作。堅持“減、防、抗、救”并重，大力推進災害管理體系建設，抓好救災救濟。進一步做好擁軍優撫安置工作。積極發展社會福利、慈善、老齡、婦女、兒童和殘疾人事業。

堅持不懈地抓好以農村危房改造為重點的保障性安居工程建設。從最困難的農戶和最危險的農房改起，嚴把資金使用、科學選址、規劃設計、建筑材料、施工質量和竣工驗收關，完成20萬戶農村危房改造。進一步加大受地質災害威脅的農房和學校搬遷治理力度。加快廉租住房建設，規范租售并舉，新建廉租住房7.9萬套，新增租賃補貼2萬戶。新增3.29萬套城市和國有工礦棚戶區住房困難家庭住房。

實施更加積極的就業政策。繼續對困難企業實行“五緩四減三補貼”政策，完善和落實鼓勵高校畢業生到基層就業的各項政策措施，加強對農民工和下崗失業人員的技能培訓，千方百計穩定和擴大就業。努力開發公益性崗位幫助就業困難對象實現就業，確保零就業家庭動態清零。鼓勵和支持自主創業，促進以創業帶動就業。力爭城鎮新增就業18萬人。切實維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧。加強職業病防治。

強化安全生產基層基礎工作，嚴格落實安全生產責任制，加大事故查處和責任追究力度，深入開展礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、消防等重點領域安全專項整治，實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品質量安全監管，建立健全食品藥品安全保障體系。繼續做好移民安置工作。進一步做好新形勢下的信訪工作。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強社會文化環境凈化工作，為青少年健康成長創造良好條件。加大社會治安綜合治理力度，扎實推進“平安貴州”建設，深入開展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項行動，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動和境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護社會穩定和國家安全。

(六)堅決打好節能減排和石漠化綜合治理攻堅戰，加快轉變經濟發展方式、促進可持續發展

從制度安排入手，以節能減排、生態環境保護和資源綜合利用為突破口，大力推進經濟發展方式轉變。深入實施建筑節能、綠色照明、電機改造等十大重點節能工程，繼續推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，繼續加強對年耗能5000噸標煤以上重點監控企業的能耗監管，積極實施節能產品惠民工程。加強固定資產投資項目節能評估和審查，對不達標的項目限期進行節能整改。繼續對限制類和淘汰類高耗能企業實行差別電價政策，探索建立高耗能產品許可證核發與單位產品能耗限額掛鉤審查制度。借助清潔發展機制推進循環經濟工業基地項目建設。積極開發新能源和可再生能源。加大污染防治和減排力度，全面建成縣級以上城鎮污水處理設施，加快城鎮垃圾處理設施建設，抓好已建成污水和垃圾處理設施運營管理，確保穩定運行。基本完成燃煤火電廠脫硫設施擴容改造，強化環境監督管理，確保已建成火電廠脫硫設施真正發揮作用。繼續加強重點流域、飲用水源保護區和煤礦山、煤化工、磷化工等重點區域的污染防治力度，嚴格執行環保標準和生態恢復政策規定。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學品環境管理。加大農業面源污染和土壤污染防治力度。

堅持治水與固土并重，生物措施、工程措施和技術措施并舉，繼續扎實抓好55個縣石漠化綜合治理試點。加大重點流域和區域水土流失綜合防治力度，治理水土流失面積1100平方公里。繼續推進林業重點工程和鞏固退耕還林成果項目建設，完成營造林面積230萬畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火災受害率和林業有害生物成災率分別控制在0.68‰和3‰以內。積極做好赤水丹霞地貌申報世界自然遺產工作。

堅持保障發展與保護資源并重，提高資源集約節約利用水平。認真實施新一輪土地利用總體規劃，重新劃定永久性基本農田保護區，加大土地整治力度。深化地質找礦改革，進一步加強優勢和急需礦種的整裝勘查，力爭在找礦、找水、找地熱等方面實現新的突破。切實做好地質災害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點行業廢物規模化利用和產業化發展。切實落實國家和省鼓勵支持資源綜合利用的各項優惠政策。進一步完善資源有償使用制度。

(七)大力發展各項社會事業，把促進公共服務均等化作為構建和諧社會的重要內容

努力辦人民滿意的教育。在實現“兩基”目標的基礎上，進一步提高義務教育水平和質量。繼續實施中小學校舍安全工程和農村義務教育階段薄弱學校改造工程。切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，加強農村留守兒童教育管理。抓住國家加快中等職業學校建設機遇，發展一大批中等職業學校；對公辦中等職業學校全日制在校學生中的農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。建立健全各級各類教育學生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區集中擴建，扎實推進貴州大學校園擴建工程建設。大力發展普通高中教育。高度重視民族教育。促進各級各類教育協調發展。全面推進素質教育。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平。

努力提高人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，千方百計解決群眾看病難、看病貴問題。完善新型農村合作醫療制度，人均補助標準從80元提高到120元，擴大報銷范圍，提高報銷標準。認真落實國家基本藥物制度，加強醫藥價格監管，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。推進基層醫療衛生服務體系建設，新建和改擴建一批縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室，對5000名村衛生室醫務人員進行中專學歷培訓。完善公共衛生服務體系，加強甲型H1N1流感、手足口病、結核病、艾滋病等重大傳染病防控，積極應對重大突發公共衛生事件；實施好國家基本和重大公共衛生服務項目；加強婦幼保健工作；加大衛生監督執法力度。推進公立醫院改革試點。大力發展中醫藥和民族醫藥事業。加強醫療衛生隊伍建設。進一步加大統籌解決人口問題的力度，繼續穩定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，努力遏制出生人口性別比偏高，加大對獨生子女戶、雙女戶等計生家庭的獎勵扶助力度。強化流動人口計劃生育服務與管理。新建和改擴建村計生服務室300個。積極應對人口老齡化，大力發展老齡事業。

努力滿足人民精神文化需求。積極構建城鄉公共文化服務體系，加快推進縣級公共圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室的建設改造或設備配置工作，開工建設省博物館新館。繼續實施農村電影放映工程和農民文化家園工程，新建農家書屋3500個，新建180萬座農村廣播電視衛星地面接收站。進一步深化文化體制改革，加快經營性文化事業單位轉企改制，大力推進文化產業發展。加強文化遺產保護和合理開發。以貫徹落實《全民健身條例》為契機，深入開展全民健身運動，加快體育基礎設施建設，有重點地發展競技體育和民族體育，扎實有序推進第九屆全國民運會籌備工作。繼續抓好人力資源開發和人才培養。扎實推進宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。

(八)繼續深化改革、擴大開放，把激發內部活力和充分借助外力加快發展擺在突出位置

繼續做好國有企業改革改制和政策性關閉破產的后續工作，妥善安置職工。鼓勵通過市場化改革分離國有企業辦社會職能。堅持市場原則，支持企業優化重組，進一步培育壯大優強企業，提高企業市場競爭力。加快推進國有企業產權多元化改革，優化企業股權結構。完善國有企業法人治理結構，強化國有資產監管，確保國有資產保值增值。選好國有企業經營管理者，帶領企業職工干事創業。堅持社會主義市場經濟方向，以營造良好環境為核心，以企業家培養為根本，依托城市化、工業化和農業產業化，堅持不分所有制、不分地域、不分隸屬關系的原則，進一步落實促進中小企業發展的政策措施，采取分類指導的辦法，加強對非公有制企業的引導和扶持，切實幫助非公有制企業解決實際困難，大力促進非公有制經濟又好又快發展。認真落實國家資源性產品價格、稅費等各項改革政策。積極配合國家金融改革，加快地方金融機構改革發展。積極穩妥推進政府機構改革，基本完成事業單位崗位設置，全面推行事業單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進監獄布局調整和監獄體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，推進土地適度規模經營，規范土地承包經營權流轉，基本完成宅基地確權登記發證工作，開展農村集體建設用地流轉試點。完善農村民主管理制度。繼續深化農村綜合改革。扎實推進集體林權制度配套改革。加快供銷合作社改革發展。

與我省交通物流等硬件環境加快改善和大力推進城市化、工業化、農業產業化相適應，加大招商引資力度。緊緊抓住國家制定中西部地區承接東部產業轉移政策等機遇，積極爭取國家支持我省建立承接產業轉移示范園區、東西部互動產業合作示范園區和國家級保稅園區、無水港。在繼續支持傳統優勢產品出口的同時，加大對農產品、少數民族工藝品、高新技術產品和機電產品等出口的支持力度，積極支持關鍵設備、核心技術、環保產品和稀缺資源性產品的進口。深入實施“走出去”戰略，進一步推動有實力的企業到國外投資建廠、承包工程，積極建設外派勞務基地，加快服務外包業發展。加強口岸規劃建設。深化交通、水利、能源、旅游等重點領域的區域合作。認真做好參加上海世博會各項工作。

加強政府自身建設

當前，我省正處在加快實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。急劇變化的國內外經濟形勢、稍縱即逝的發展機遇和全省干部群眾盼發展的強烈愿望，對做好政府工作提出了新的更高要求，我們必須不斷加強政府自身建設，提高政府工作水平。

第一，充分發揮社會主義民主政治的優勢，進一步提高政府工作的科學性。堅持以系統的思維和統籌的辦法謀劃推動發展，深刻認識基本省情，準確把握經濟社會發展階段性特征，把現代生態文明建設作為實現歷史性跨越的根本途徑，正確處理可持續發展與全面協調發展、跨越式發展與漸進式發展、重點突破與整體推進的關系，一手抓適應、一手抓提高，不斷提升政府的科學決策水平。進一步健全民主決策制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見，認真接受新聞輿論和人民群眾對政府工作的監督。擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。集中各方智慧和力量，促進政府工作科學性不斷提高。

第二，全面落實依法治省基本方略，進一步提高政府工作的規范性。不斷強化依法行政意識，提高依法行政能力，依靠法治化解社會矛盾、協調社會利益關系，保障社會公正和諧；依靠法治加強社會管理，加強法律援助和人民調解工作，保障社會安定有序；依靠法治深入整頓和規范市場經濟秩序，保障經濟平穩較快發展。

加強和改進政府立法工作，進一步規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強普法依法治理工作。繼續做好行政復議和行政應訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國防建設和武裝警察部隊建設。

第三，牢固樹立執政為民的理念，進一步提高政府工作的公平性。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，千方百計為最廣大人民謀福祉。堅持市場出效率、政府保公平，加快轉變政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，切實維護社會公平，促進基本公共服務均等化。堅持政府營造環境、全民創造財富，讓各類經濟主體在公平、公正的市場環境下各展所長、各得其所、共同發展。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面落實民族區域自治制度和黨的各項民族政策，深入貫徹“一法兩規定”，加大對少數民族和民族地區的支持力度，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際出發，把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，不斷改善困難群眾生產生活條件，讓人民群眾共享改革發展成果。

第四，切實改進政府管理方式和工作方法，進一步提高政府工作的有效性。強化財政預算剛性，優化財政支出結構，嚴格財政資金使用全過程監管，扎實開展財政支出績效考評，提高財政資金使用效益，確保財政資金真正用在刀刃上，用在事關民生改善和長遠發展的大事實事上。完善工程建設管理體制，確保建設的工程都能長期發揮作用、真正經得起實踐和歷史的檢驗，堅決避免低水平重復建設和“半拉子”工程。強化審計監督和行政監察，改進行政機關內部層級監督，切實做到行政權力運行到哪里，監督監察就跟進到哪里，特別是要繼續加大對中央新增投資項目和涉及民生項目等的審計監督力度，進一步完善和落實政府重大投資項目公示制和責任追究制。強化目標績效考核，加大督查督辦力度，堅決依法依紀查處不作為和亂作為，提高政府執行力。同時，要切實關心基層干部，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。

各位代表！今年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好全年各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，齊心協力、扎實工作，為全面完成今年各項工作和“十一五”規劃目標任務、加快實現全省經濟社會發展歷史性跨越而努力奮斗！

第三篇：貴州省人民政府2011年工作報告

政府工作報告

——2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議上

省長 趙克志

http://unn.people.com.cn/GB/14772/21738/13823444.html

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十二五”發展新時期。根據《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，請各位代表連同《政府工作報告》一并審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去五年，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災害、國際金融危機和特大旱災帶來的不利影響，經濟平穩較快發展，社會事業全面進步，基本完成了“十一五”規劃的主要目標任務，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。

——綜合經濟實力邁上新臺階。我們始終把發展作為第一要務，在加快發展中提高經濟增長質量和效益。初步預計，2010年，地區生產總值達到4594億元，比上年增長12.8%，五年年均增長12.6%；財政總收入969.7億元、一般預算收入533.9億元，分別比上年增長24.4%和28.2%，年均增長21.6%和24%；固定資產投資3186.3億元，比上年增長30%，年均增長24.1%；社會消費品零售總額1482.1億元，比上年增長18.8%，年均增長19.2%；2010年末金融機構存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——結構調整取得新進展。我們立足資源、發揮優勢、突出特色，努力推進經濟發展方式轉變。省財政投入支農資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農業綜合生產能力不斷增強，糧食生產基本穩定，草地生態畜牧業加快發展，經濟作物對農業增長的貢獻率逐年加大。能源工業成為第一支柱產業，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術等產業不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務業加快發展。非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷提高。國家下達的節能減排目標任務全面完成。

——基礎設施建設實現新突破。我們堅持以交通、水利為重點，著力突破基礎設施瓶頸制約。貴陽至廣州、長沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開工建設，對黔桂鐵路進行了擴能改造，鐵路通車里程1983公里，在建里程1216公里。鎮寧至勝境關等高速公路建成通車，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車里程達到1507公里，在建里程2556公里；公路通車總里程近15萬公里，96.9%的鄉鎮和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機場建成通航，貴陽龍洞堡機場和遵義機場改擴建工程啟動實施。新增內河航運里程241公里。黔中水利樞紐工程開工建設，“滋黔”一期工程等進展順利，地下水開發利用取得新成效，農村人口人均有效灌溉面積達到0.64畝，解決了1060萬農村人口飲水安全問題。退耕還林、石漠化治理等重點生態建設成效顯著，森林覆蓋率達到40.5%。

——改革開放取得新成效。我們堅持用改革的辦法解決發展中的問題。國有企業政策性關閉破產任務基本完成，省屬國有中小企業改革改制工作基本結束，國有資產監管體系進一步完善，省屬國有大中型企業競爭力進一步提升。新一輪政府機構改革基本完成。財稅、價格、投融資、行政審批、相對集中行政處罰權等改革深入推進。監獄體制改革全面實施。農村土地承包經營權流轉穩步推進，集體林權制度主體改革基本完成。文化、醫藥衛生體制改革不斷深化。畢節試驗區改革發展加快推進。整頓規范市場經濟秩序成效明顯。努力擴大對外開放，引進省外到位資金2914億元，是“十五”的5.1倍。

——人民生活水平得到新提高。我們高度重視解決人民群眾特別是困難群眾的基本生活問題。投入財政扶貧資金85.6億元，減少農村貧困人口272.4萬人。全面實施農村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標準達到1186元。城市低保全省月平均保障標準達到231元。城鎮職工基本醫療、基本養老、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。在27個縣開展了新型農村社會養老保險試點。新型農村合作醫療制度全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險制度全面推行。城鎮新增就業95萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。省財政投入103.6億元，完成60.2萬戶農村危房改造，解決近14萬戶城鎮低收入家庭住房困難。2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14180元和3400元左右，比上年實際增長7%和9%左右，年均分別增長8.3%。

——社會事業取得新進步。我們在加快經濟發展的同時，切實加強社會建設和管理。省財政對教育、科技、文化、衛生、體育事業的投入達到252.3億元，是“十五”的2.9倍。全面實施城鄉免費義務教育，“兩基”工作通過國家督導評估檢查，義務教育發展取得歷史性突破。高中階段和高等教育毛入學率分別達到55%和20%，職業教育在校生54.9萬人，其中中等職業教育在校生41萬人。實施了一批重大科技專項，專利授權量年均增長34.5%。推出了“多彩貴州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遺產名錄，“貴州侗族大歌”列入世界文化遺產名錄。公共文化服務體系建設取得明顯成效。覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系基本建立。食品、藥品安全監管工作深入推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育成績喜人。人口自然增長率下降到6.3‰。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進一步加強。安全生產連續五年實現“雙降”。“平安貴州”、“和諧貴州”建設深入推進。民主法制和精神文明建設、依法行政和廉政建設不斷加強。民族團結進步事業取得新進展。國防建設與經濟建設協調發展。雙擁優撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、參事等工作取得新成績。

各位代表！過去五年，全省各族干部群眾認真貫徹落實中央決策部署，奮力克服發展中遇到的各種困難和挑戰，經濟社會發展取得的成績來之不易。在這五年中，面對百年不遇的雪凝災害，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務，緊急動員各方力量，奪取了抗災救災和災后恢復重建的重大勝利。面對百年不遇的國際金融危機，我們堅決貫徹落實中央一攬子應對措施，在積極爭取中央新增投資的同時，加大省級財政投入，帶動民間投資，增加即期需求，保持了經濟平穩較快發展。面對百年不遇的特大旱災，我們在全力以赴保飲水、保春耕、保民生、保穩定的同時，注重從根本上解決工程性缺水問題特別是人畜飲水安全問題，奪取了抗旱救災的重大勝利。去年黨的十七屆五中全會召開以后，全省上下高舉發展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，深入學習領會中央精神，深化省情認識，完善發展思路，確定了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，明確了重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，對新一輪西部大開發、工業化、城鎮化、農業產業化、旅游大省建設、教育事業發展、鐵路公路機場等交通建設、“三個建設年”活動等重點工作作出動員部署，大力加強與國家各部門和中央企業等各方面的溝通合作，全省上下思想認識更加統一，發展愿望更加強烈，工作思路更加完善，推進工業化、城鎮化的決心更加堅定。通過努力，“十一五”時期成為我省經濟增長速度快、發展質量好、社會進步顯著、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠最多的五年。這五年不僅為今后的發展奠定了堅實的物質基礎，而且積累了寶貴的精神財富，我們由此站到了加快發展的新的歷史起點上。實踐證明，只要我們聚精會神搞建設、一心一意謀發展，積極進取，主動作為，就一定有能力、有條件破解前進中遇到的困難和問題，推動又好又快、更好更快發展，實現經濟社會發展的歷史性跨越！

“十一五”時期的豐富實踐，給我們帶來了很多重要啟示：一是必須堅持把發展作為解決貴州所有問題的關鍵，只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發展。二是必須堅持把中央的路線方針政策與我省實際結合起來，一切從實際出發，創新發展思路，轉變發展方式，推動結構調整。三是必須堅持用系統思維和統籌的辦法開展工作，立足當前，著眼長遠，突出重點，推動全局。四是必須堅持深化改革、擴大開放，大膽破除制約發展的體制機制障礙，加快完善市場經濟體制，優化發展環境，擴大對外開放，全方位激發經濟社會發展的動力和活力。五是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，關心幫助特殊困難群體，大力推進扶貧開發，千方百計擴大就業，讓人民群眾共享改革發展成果。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是全省各族干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關心、支持我省發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟總量小、發展速度慢、發展方式粗放；工業化和城鎮化水平低，農業基礎薄弱，農村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創新能力弱，教育事業發展滯后，人口資源環境壓力大；市場機制不完善，政府職能轉變還不到位，政府行政效能和服務管理水平有待進一步提高等。對這些問題，我們將采取措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務

“十二五”時期既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。國家實行擴大內需的方針、深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發展；我省資源豐富，基礎條件逐步改善，人均生產總值已達到1800美元，正進入工業化、城鎮化的加速期，有利于我們激活內生動力，謀求更好更快發展。我們也要看到，“十二五”時期，各兄弟省、區、(上接第1版)市特別是西部省份將呈現新一輪加快發展、競相發展的逼人態勢，我省面臨既要“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個主要矛盾解決好。我們已沒有退路，只能“背水一戰”。全省各族干部群眾要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，增強危機感、緊迫感和壓力感，以求真務實的作風和敢拼敢闖的勇氣，堅定信心、埋頭苦干，開拓進取、創先爭優，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發展最好最快的時期，成為調整經濟結構、轉變發展方式取得重大突破的時期，成為農業基礎顯著增強、工業實力快速提升、城鎮發展加速推進的時期，成為城鄉人民生活改善最為顯著的時期。

“十二五”時期我省經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，更新觀念，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。

“十二五”時期我省經濟社會發展的主要預期目標是：到2015年，地區生產總值實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元；財政總收入和一般預算收入年均分別增長15%以上；固定資產投資年均增長30%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長10%以上；非公有制經濟占生產總值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城鎮化率由31%提高到40%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的指標范圍內，森林覆蓋率達到45%，人口自然增長率控制在6‰以內。全民受教育程度明顯提高，文化事業和文化產業加快發展，科技創新能力明顯增強，公共衛生服務體系進一步完善。經過五年的努力，全省綜合經濟實力上一個大臺階，人民生活水平上一個大臺階，生態環境保護上一個大臺階！

圍繞上述目標，我們將加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化，堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，加快“三化”同步進程，以工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業，加快民生建設和社會事業發展，重點在以下六個方面實現重大突破：

第一，加強基礎設施建設，在改善發展條件上實現重大突破。推進以快速鐵路、高速公路、民航機場等為重點的交通基礎設施建設，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸體系。加快連接周邊省會城市、全國主要經濟區的快速鐵路建設，開工建設一批客運、煤炭及原材料運輸專線，新增鐵路通車里程3000公里左右，鐵路通車總里程爭取達到5000公里。加快實施“六橫七縱八聯”高速公路網規劃，新增高速公路通車里程3000公里以上，高速公路通車總里程超過4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實施國省干線公路改造工程，提高公路通達深度和技術等級；加快重點城鎮、重點工礦區、旅游目的地、支線機場、航運碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯絡線和公路運輸樞紐、集散性道路建設，完善路網結構。推進民用機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運輸網絡。積極引進一批航空企業到我省設立基地航空公司，拓展國際國內航線，增加航班密度。加快烏江等水運通道和水庫庫區航運工程、農村渡口改造工程建設，提高航道等級和通航能力。基本解決制約我省經濟社會發展的交通物流問題。按照現代水利的要求，加強水源建設，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點水利樞紐工程，基本建成城鄉供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、人均基本口糧田達到0.5畝，解決1299.8萬農村人口飲水安全問題。加快城鄉電網建設改造，提升供電保障能力。加強信息、郵政基礎設施建設，推進“三網”融合，縮小城鄉信息差距。

第二，實施工業強省戰略，在開發培育主導產業上實現重大突破。以重點骨干企業為龍頭，以重大技改項目為抓手，以名優品牌為引領，發展壯大支柱產業，增強電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫藥等產業對工業經濟增長的支撐能力；改造提升傳統產業，切實提高建材、化工、冶金、林產品等產業的競爭力；加快培育戰略性新興產業，大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等產業。加快工業經濟由粗放型增長向集約型發展轉變，實施產業園區建設行動計劃，引導企業向產業園區集中，推進產業集群、企業集聚、資源集約節約利用。加快工業產品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點產業的精深加工，延長產業鏈、拓寬產業幅，提高產業配套能力。加快工業企業由小到大、由弱到強轉變，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制優化重組，對生產要素、上下游產品和營銷網絡等進行整合，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優強企業。促進非公有制經濟加快發展，進一步提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。加強地質工作特別是礦產資源整裝勘查，提高礦產資源保障能力。到2015年，全省工業增加值比2010年增加1.5倍，產業結構顯著優化，創新能力顯著增強。大力發展生產性服務業，全面發展生活性服務業，加快旅游大省建設，著力發展金融、信息、現代物流、工業設計、軟件、服務外包、動漫創意等現代服務業。

第三，加強教育、科技和人才工作，在提升科技創新能力和人口素質上實現重大突破。優先發展教育事業，加大政府投入力度。全面實施貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要，堅持以師生為本，加強師資隊伍建設，深化素質教育改革，提高人才培養質量。鞏固提高義務教育、著力突破高中教育、大力發展職業教育、調整優化高等教育，推動各級各類教育發展邁上新臺階。加快幼兒園建設，重點實施農村學前教育發展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉鎮和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區、居委會舉辦幼兒園。大力實施農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍建設工程，基本解決農村初中寄宿生住宿問題。新建或改擴建90所高中階段學校，到2014年以縣為單位基本實現初中畢業生能夠繼續接受高中階段教育。擴大職業學校辦學規模，構建支撐工業化、城鎮化、農業產業化和旅游業發展的職業教育體系。完成花溪高校聚集區和貴州大學等省屬高校新建或改擴建任務，調整高等教育布局。大力發展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權利。嚴格按照國家規定為學校配備校醫，為寄宿制學校配備管理人員。深化教育國際交流與合作。加快構建政產學研結合的區域創新體系，鼓勵和支持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，加強科技計劃管理、科技合作創新和科技發展環境建設，實施產業技術創新能力培育、現代農業發展科技支撐、社會發展科技保障、創新平臺建設和創新人才隊伍建設等五大工程，發揮企業在科技創新中的主體地位和作用，加大政府對科技的投入，集中力量開展關鍵共性技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化。加大人才培養力度，積極引進各類急需人才，提高人力資本對經濟增長的貢獻率。

第四，推進城鎮化帶動戰略，在統籌城鄉發展上實現重大突破。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區城鎮化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。實現黔中城市群重點突破，大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮。大力增強城鎮要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設規劃，優化空間布局，強化產業功能，提升承載能力。創新管理體制機制，提高城鎮建設和城鎮化發展管理水平，開創城鄉統籌建設和城鎮化發展新局面。

第五，實施扶貧脫貧攻堅工程，在全面保障和改善民生上實現重大突破。把扶貧脫貧攻堅作為“第一民生工程”，向絕對貧困發起全面“總攻”。堅持開發式扶貧方針，大力實施集團化扶貧、項目化扶貧。以產業培育為重點，以扶貧項目為支撐，按照“整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發”的原則，在抓好整村推進的同時，開展整鄉整縣推進，對集中連片特殊困難地區進行脫貧攻堅。堅持分類指導，對喪失基本勞動能力的特困人口，主要通過農村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵有條件的縣加快脫貧步伐，采取“摘帽不摘政策”的辦法，對提前實現整體脫貧的扶貧開發工作重點縣，繼續保留原有扶持政策，并給予獎勵。加快山地農業扶貧開發，深入實施易地扶貧搬遷。加快基礎設施向鄉村延伸，2012年實現100%的鄉鎮通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加強農村公路的管理和維護，加快農村客運站場建設。2014年完成統計在冊的農村危房改造。2015年，按照國家扶貧標準，農村貧困人口數量比2010年減少一半。實施積極的就業政策，通過加快推進工業化和城鎮化，新增城鎮就業135萬人以上，轉移農村勞動力250萬人以上。進一步完善城鄉社會保障體系。以增加農民收入為核心，全面落實強農惠農政策，加快推進社會主義新農村建設，穩定糧食生產，調整農業結構，推進農業產業化，發展現代農業，深化農村各項改革。

第六，加強生態環境建設，在增強可持續發展能力上實現重大突破。堅持以生態文明的理念引領現代經濟、現代產業和社會發展，把加強資源節約和生態環境保護作為實現可持續發展的重大戰略任務，在保護中開發、在開發中保護。轉變資源開發利用方式，完善清潔生產機制，發展循環經濟，淘汰落后產能，推進重點節能減排工程建設和江河水系污染治理，加快形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，實現安全發展、清潔發展、可持續發展。實施水利建設生態建設石漠化綜合治理規劃，推進石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、封山育林和草地濕地恢復保護等重點生態工程建設，加強森林管護，提高森林覆蓋率。開展衛生城市、環保模范城市、文明城市創建活動。結合鄉村規劃和農村危房改造開展村莊整治，用三年左右時間使村莊面貌有較大改善。實行最嚴格的耕地保護制度，產業園區和城鎮新區規劃建設盡可能向低山丘陵發展，盡量少占耕地，嚴格保護基本農田。

三、今年的目標任務和工作重點

今年既是新一輪十年西部大開發的起步之年，又是實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年的工作，為實施“十二五”規劃開好局起好步，意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。我們要認清形勢、抓住機遇，增強信心、增強責任意識，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，在“加速發展、加快轉型、推動跨越”中解放思想，統一認識；我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，抓住科學發展這個主題，把握轉變發展方式這條主線，統籌兼顧、突出重點，扎實推進經濟社會建設，努力實現加速發展與加快轉變經濟發展方式相互促進；我們要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，奮發有為，銳意進取，切實做到好中求快、快中保好，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。

今年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，其中第一產業增長5%、第二產業增長20%、第三產業增長13.5%；固定資產投資增長30%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10%；社會消費品零售總額增長15%；進出口貿易總額增長17%；城鎮化率達到32.5%；非公有制經濟占生產總值的比重達到37%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.3‰以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；完成國家下達的節能減排任務。圍繞實現上述目標，今年我們將重點抓好以下工作：

(一)擴大固定資產投資，拉動經濟加速發展。牢固樹立抓投資就是抓發展的理念，以投資總量的增長拉動加速發展，以投資增量的擴張推進發展方式轉變。堅持基礎設施項目、產業項目、民生項目全面推進，國有投資、民間投資和外商投資一起擴大，完成固定資產投資4500億元，其中，以政府為主導的基礎設施建設投資1400億元、農村投資600億元，房地產開發投資670億元。一是大力推進項目建設。增加前期工作經費投入，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規劃設計，加快環境評價、土地預審等工作進度。建立重大項目建設領導協調機制和定期會商會辦制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權益維護和動員引導工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎設施、民生工程、生態環境等領域，爭取國家提高專項建設資金投入我省的比重，提高對我省交通、水利等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例，加大企業技術改造和產業結構調整專項對我省特色優勢產業的支持力度。認真落實積極的財政政策，爭取中央增加對我省的轉移支付。三是著力推動民間投資。制定貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和鼓勵民營經濟加快發展的政策措施，加大對非公有制經濟的財稅、金融等政策支持力度，破除投資壁壘，降低準入門檻，引導和鼓勵民間資本投資基礎設施建設，參與土地整治、礦產資源勘查開發、特色經濟發展，興辦各類規模化的民營醫療機構，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業等領域，參與國有企業改革。加強中小企業社會化服務體系建設，培育一批非公有制經濟產業園區。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協調管理體制，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。爭取金融機構對我省信貸規模給予傾斜，力爭全省貸款余額增長速度高于全國平均水平，改善對中小企業的金融服務。組建貴州銀行，引進一批金融機構，發展村鎮銀行和小額貸款公司。加強誠信、擔保體系建設，優化金融生態環境。組建產業發展基金和產業并購基金，助推大企業發行債券和上市融資。發展股權投資和產權交易市場，積極開展項目融資。規范和完善舉債融資機制，積極穩妥發展政府投融資平臺。

(二)切實做好“三農”工作，促進農民增收致富。一是提高農產品供給能力，保證農產品供應安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝，糧食產量穩定在1150萬噸左右。健全地方糧食風險基金制度，完善糧食儲備體系。加強土地整治，實施農業良田工程。二是調整農業結構，推進農業產業化。引導和鼓勵農民因地制宜調整種養結構，種植蔬菜1200萬畝，新建茶園50萬畝，新增干鮮果品種植面積70萬畝。加快草地生態畜牧業發展，新增種草面積80萬畝，新增牛、羊存欄24萬頭和80萬只，逐步實現從種糧養畜向種草養畜轉變。發展特種養殖。提升農業公共服務能力，加大對農業科技的支持力度，繼續實施“信息進村惠農工程”。發展各類農民專業合作社，培育和引進一批龍頭企業，推進農業規模化生產、產業化經營。三是加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。實施農民創業促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農民工職業技能培訓、就業指導服務和權益保護，促進農村勞動力轉移就業，增加工資性收入。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等制度，增加農民生產經營性和轉移性收入。探索農村集體和農戶以土地、勞動力等生產要素入股參與當地資源開發，增加財產性收入。全面落實“促農增收十大措施”。四是大幅增加“三農”投入，加大對農業的扶持力度。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。引導信貸等要素資源投向“三農”，加大對農業政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大覆蓋地區。五是深化農村改革，激發農村發展活力。繼續抓好農村綜合改革。深化集體林權和國有林場林權制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經營制度。完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村信用社改革，發展農村小型金融、擔保組織。加快供銷合作社改革發展。

(三)壯大工業經濟規模，加快結構調整步伐。一是圍繞做大做強特色優勢產業，繼續推進支柱產業和傳統產業加快發展，加快以茅臺酒為龍頭的優質白酒基地建設，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業提升規模和檔次，提高甕福集團、開磷集團、盤江煤電集團等企業的技術水平和市場競爭力，推動力帆汽車、重型機械、通用飛機等項目的實施，推進安順市民用航空產業國家高技術產業基地建設。完成工業投資1500億元，其中技術改造投資500億元以上。規模以上工業增加值增長20%。搞好煤電油運調度平衡，電力供應優先保證省內需求。二是圍繞實現集群發展、集聚發展、集約發展，加強產業園區建設，完善路、水、電等基礎設施，配套建設污水和垃圾處理等環保設施。鼓勵各地打破行政區劃聯合建設產業園區，選擇一批產業園區與東部地區合作共建。促進產業鏈在產業園區內向兩端延伸，構建大中小企業密切配合、專業分工與協作相對完善的產業加工體系，提高產業園區發展水平和單位土地面積投入強度。鼓勵有條件的產業園區申報省級經濟開發區。三是圍繞提升產業競爭力，推進科技創新。在新材料、裝備制造、中藥現代化等領域凝練實施30個重大科技專項，著力突破一批關鍵技術。促進企業與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動共同攻關。四是圍繞提高服務業總量、質量和素質，加快發展現代服務業。優化旅游產業結構，加強旅游基礎設施建設，實施黃果樹國家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發展鄉村旅游，大力開拓客源市場，推動旅游企業兼并重組和上市，加強旅游商品研發、生產和營銷。制定物流業發展規劃，建設一批現代物流園區和物流基地。做強做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產業集團，培育一批骨干文化企業，加快文化產業基地和貴州文化廣場等項目建設。完善促進服務業發展的政策體系。

(四)加強城鎮規劃建設，促進區域協調發展。一是以黔中城市群為重點，進一步完善具有貴州特色的城鎮體系。加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，積極推動貴陽、安順一體化發展，充分發揮黔中城市群在要素配置、產業集聚、技術創新等方面的重要作用，使之成為我省對外參與經濟競爭合作、對內帶動區域經濟加速發展的核心區域。二是以城鎮規劃為龍頭，促進城鎮化健康有序發展。充分考慮未來城市發展的新趨勢和我省經濟社會發展對城鎮化發展的需要，加快編制各個層次的發展規劃，完善城鄉一體、有機銜接的規劃體系。做好新一輪全省城鎮體系規劃修編，編制黔中城市群總體規劃，加快實現鄉村規劃全覆蓋。三是以城市路網建設為引領，高標準抓好城鎮基礎設施建設。按照節約高效、適度超前、分步實施的原則，通過城市路網規劃建設拉開城鎮建設框架，拓展城鎮發展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環保等市政基礎設施建設；加大教育、衛生、文化、體育、福利等公共服務設施建設力度，優化公共服務設施布局，提高城鎮公用設施覆蓋面和保證率，增強城鎮綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，努力營造適宜居住、適宜創業的城市環境。四是以產業為支撐，不斷增強城鎮經濟實力。把實施工業強省戰略與城鎮化帶動戰略有機結合起來，立足資源優勢、突出地區特色，科學確定和發展城鎮主導產業、支柱產業和配套產業。五是以改革創新為動力，不斷增強城鎮化發展活力。探索集約節約的城鎮用地模式，保障城鎮建設用地需求。加快推進戶籍制度改革，引導和鼓勵在城鎮有相對固定工作和相對固定住所的農村居民轉為城鎮居民，研究制定農村居民轉為城鎮居民后在就業、住房、醫療、社會保障、計劃生育、土地等方面的過渡性配套政策。建立和完善城鄉規劃管理和督察制度，強化規劃執法，嚴格按照規劃進行建設，規劃一經確定，必須堅決執行，任何人都不得隨意更改。創新城鎮建設投融資機制，探索城市資本運營的有效途徑。

(五)加快基礎設施建設，強力突破發展瓶頸。力爭完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網和通信設施投資200億元。加快在建快速鐵路建設進度，建成六沾復線和黃織鐵路，新增鐵路通車里程110公里，在建里程1600公里。開工建設一批高速公路，建成貴陽至清鎮等高速公路，新增高速公路通車里程494公里，高速公路通車里程突破2000公里。加快國省干線公路改造。建成西南水運出海中線通道貴州段。制定和實施民用航空業發展規劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開工建設六盤水、畢節等機場。開工建設和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農村飲水安全問題為重點的民生水利建設，完成275座病險水庫治理，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標準農田42萬畝。爭取國家將我省農村人口人均半畝口糧田建設納入規劃。

(六)堅持深化改革開放，全面推進招商引資。一是完善社會主義市場經濟體制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，研究制定重要資源開發利用和電源點建設規劃，通過公開招標競標選擇開發主體。協議簽訂后，在規定期限內不開發建設的，依法收回土地使用權和探礦權、采礦權。二是深化重點領域改革。加快省屬國有企業資源整合和兼并重組，推進國有企業公司制股份制和國有資產證券化改革，推進各種所有制企業之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。完善政府預算體系。大力推進社會事業和公共服務領域、非基本公共服務市場化改革。深化壟斷行業、要素市場和資源性產品價格、環保收費、醫藥衛生體制改革。繼續推進監獄體制改革和布局調整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領導干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，在貴陽舉辦一次全國性的招商引資活動。創新招商引資方式方法，建立省直機關與地、縣聯合招商機制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強承接產業轉移示范區建設。抓好招商引資簽約項目的落實。堅持招商與選商相結合，嚴禁引進落后產能和高污染項目。四是著力改善投資軟環境。牢固樹立“人人都是投資環境、事事關系招商引資”的理念，以“三個建設年”活動為抓手，開展投資軟環境專項整治，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環境。落實并爭取國家支持企業發展的各項優惠政策，取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費。減少行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，推行并聯審批、網上審批、省地縣聯網審批，實行行政審批限時辦結制和全省統一的行政審批項目管理，建立重點項目行政審批“綠色通道”。加強對投資軟環境的督察，及時曝光和嚴厲查處損害投資者合法權益的行為。建立健全市場主體信用體系，建設“誠信貴州”。五是擴大對外貿易，加強對外交流合作。積極開拓東盟等市場，改善出口商品報關、報檢、服務和營運環境，支持機電、高新技術產品、特色農產品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區”申報工作，推進“無水港”建設。支持企業“走出去”，開展海外并購、工程承包和勞務合作。

(七)扎實推進節能減排，加強生態環境保護。突出抓好工業、交通運輸、公共機構等領域的節能。發展綠色建筑，推進建筑節能。加強污染防治和環境保護，突出抓好重點流域、區域、行業污染治理，加強飲用水源保護區、自然保護區、生態敏感區、中心城市環境管理，控制重點污染源。推進火電、冶金、水泥等行業污染治理設施改造。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設，完善污水收集管網，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強化污水和垃圾處理設施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營造林面積350萬畝。加強對外來有害物種的防治。加大重點地區和重大地質災害監測調查、預警預測和防治工作力度。

(八)加快推進社會建設，著力保障改善民生。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，加強社會主義精神文明建設。新建或改擴建300余所鄉鎮和街道辦事處幼兒園；抓好義務教育階段薄弱學校和標準化學校建設，做好進城務工人員隨遷子女和農村“留守兒童”教育工作；全面啟動實施高中階段學校建設工程，加強省級示范性普通高中建設，進一步規范高中學校辦學行為；加大中等職業教育示范校、標準校建設力度；擴大高校招生規模，優化學科專業設置。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，加強文化基礎設施建設，正確處理民族民間文化保護與開發的關系，推動文化大發展大繁榮，提升文化軟實力。落實人口與計劃生育工作“兩個統籌”，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，完善計劃生育利益導向政策體系，穩定和降低生育水平，加強出生缺陷預防干預，綜合治理出生人口性別比偏高。完善城鎮基本養老、基本醫療保險制度，提高統籌層次。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。規范完善臨時救助制度、城鄉醫療救助制度。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。發展慈善事業。認真執行“一法兩規定”，加大對少數民族和民族地區發展的支持力度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。承辦好第九屆全國少數民族傳統體育運動會。健全事故災難、自然災害、公共衛生安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系，加強城鄉特別是農村消防工作。推進基層人民調解組織建設，村級調解經費及報酬納入地方財政補貼。依法打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。加強雙擁優撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防等工作。支持國防、武裝警察部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政等工作。

重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅工程。完成50個鄉、500個村整鄉、整村推進，實施易地扶貧搬遷3萬人，培訓轉移10萬農村貧困人口，減少農村貧困人口55萬人。切實解決部分貧困人口季節性缺糧問題。分類確定扶貧開發工作重點縣和一類貧困鄉脫貧“摘帽”期限。二是就業和創業工程。城鎮新增就業23萬人以上，下崗失業人員實現再就業6萬人以上，就業困難人員實現就業3萬人。完善勞動爭議調解仲裁機制。三是勞動力素質提升工程。轉移培訓勞動力15萬人以上，實施11所中職學校建設項目，中職招生20萬人以上，培養輸送15萬名技能人才。加強實訓基地建設，整合培訓資源，創新培訓方式，提高培訓質量。四是城鄉社會保障體系建設工程。基本養老保險參保人數達到260萬人；居民醫保繳費參保人數達到283.5萬人，各級財政對參保居民的補助不低于人均120元；失業、工傷、生育保險參保人數分別達到150萬人、159萬人、166萬人。基本解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題，建立失地農民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農村五保供養資金和農村五保供養機構建設資金納入地方各級財政預算并同比有所提高。加強養老基礎設施建設，新建或改造鄉鎮敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農村危房改造40萬戶，新建廉租住房6.95萬套，開工建設公共租賃房8156套，改造各類棚戶區住房2.8萬套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。做好受地質災害威脅的學校和農房搬遷工作。六是基礎設施向鄉村延伸工程。新增50個鄉鎮通油路、555個建制村通公路，新增解決300萬農村人口飲水安全問題，確保“滋黔”一期工程剩余9個項目竣工并發揮效益。行政村電網完全改造率超過90%。新建農村通信光纜2.6萬公里、移動通信基站3200個。七是農村生活環境改善工程。力爭完成100個村莊整治和80個農村清潔工程示范點建設，建設農村戶用沼氣池15萬戶。八是公共文化服務體系建設工程。建成333個農民文化家園、3654個農家書屋、500個數字農家書屋。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目25個。建成100個村級、40個鄉鎮農民體育健身項目，200個社區全民健身路徑項目，4個縣級體育場館“雪炭工程”項目。九是公共衛生事業建設工程。圍繞解決“看病難、看病貴”問題，積極推進公立醫院改革，所有政府舉辦的基層衛生醫療機構啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。新農合人均籌資標準達到150元。改擴建14所縣級醫院和10所中心鄉鎮衛生院，實現村衛生室全覆蓋。進一步加強醫療衛生人才隊伍和醫德醫風建設，選派二級醫療衛生機構醫生900名對全省50個縣的300個鄉鎮衛生院進行幫扶，對7600名鄉村醫生進行三年全日制普通中專學歷教育。加強艾滋病、結核病等傳染病和職業病、地方病防控。人均公共衛生服務經費達到20元。新建或改擴建500個村級計生服務室。十是社會管理創新和平安創建工程。毫不松懈地抓好安全生產工作，加快推進煤礦企業兼并重組，堅決關閉不符合國家政策要求的煤礦，深入開展安全生產專項整治，確保繼續實現“雙降”。深入推進“平安貴州”建設，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強鄉鎮(街道)、社區(村居)綜治工作中心(站、點)建設，建成全省城市報警系統。建立重大決策和重大工程社會穩定風險評估機制，完善大調解工作格局和機制，在縣(市、區)建立矛盾糾紛大調解中心。切實加強食品藥品安全監管。建成3個流浪未成年人救助保護中心、2個救助管理站。新建或改造2個民政精神病院、1個安康醫院。加強對流動人口的管理，建立流動人口服務管理綜合信息系統，推廣居住證制度。為791所縣鎮公辦初中、1336所縣鎮以上公辦小學、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強價格監管，強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，控制房價過快上漲，必要時對重要生活必需品實行臨時價格干預。完善重要商品儲備制度。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

四、政府自身改革和建設

完成“十二五”時期我省經濟社會發展各項目標任務，需要全省上下付出艱辛的努力，需要加快建設法治政府和人民滿意的服務型政府。我們相信，在中共貴州省委的領導下，政府供職人員一定能夠按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，以發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡，自加壓力、負重奮進、勵精圖治、發憤圖強，決不辜負全省人民的殷切期望！

(一)加快轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，創新公共服務體制機制，提高公共服務質量和水平。改革和完善經濟調節、市場監管，減少對微觀經濟活動的干預，努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的市場環境和社會環境。按照“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，深入開展“三個建設年”活動，規范行政權力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務質量，形成干事創業、增比進位、創先爭優的良好局面。加強政府機關效能建設，推行行政問責、績效管理、服務承諾、首問責任等制度，切實提高政府執行力、公信力。

(二)全面推進依法行政。各級政府都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，加強行政程序制度建設，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人及其他組織合法權益或增加其義務的決定。加強和改善行政執法，做到規范執法、公正執法、文明執法。在開展征地拆遷等與群眾利益密切相關的工作時，嚴禁侵害群眾合法權益。推進綜合執法，努力解決行政執法職責交叉、多頭執法、效率不高等問題。加強和改進行政復議工作，依法妥善解決行政爭議。加強法律常識普及、社區矯正、法律援助工作。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監督，加強審計、監察等政府內部監督。

(三)大力推進政務公開。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。創新政務公開方式，加強電子政務建設。

(四)切實轉變政府作風。加強調查研究，深化對我省經濟社會發展階段性特征的認識，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和引導發展、推動發展、服務發展的能力。堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。深入開展“四幫四促”和“三服務”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發展中遇到的困難。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。嚴格執行廉政準則和領導干部報告個人有關事項制度、經濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子，營造風清氣正的政務環境。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實省委十屆十次全會精神，在中共貴州省委的領導下，開拓創新，扎實工作，為全面完成“十二五”規劃、加快推進經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！

第四篇：貴州省人民政府文件

【發布單位】82202

【發布文號】黔府[1988]67號 【發布日期】1988-10-29 【生效日期】1988-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

貴州省人民政府文件

（黔府（1988）67號）

貴州省人民政府關于發布《貴州省推進科研

設計單位與生產企業聯合的暫行規定》的通知

各自治州、市、縣、特區（區）人民政府，各地區行署，省人民政府各工作部門：

現將《貴州省推進科研設計單位與生產企業聯合的暫行規定》發給你們，請依照執行。

一九八八年？？月二十九日

（此件發至縣級單位）

貴州省推進科研設計單位與生產

企業聯合的暫行規定

為進一步推動科研、設計單位與生產企業聯合，促進我省經濟發展，根據國務院關于進一步推進科技體制改革的有關規定；結合我省實際情況，制定本規定。

一、生產企業和企業集團應把提高自身的技術開發和消化吸收能力作為立足點，建立和完善技術開發機構。企業已有的技術開發機構，應從科技力量、資金、物資等方面增加投入，加強管理，切實發揮作用。

企業辦科研機構實行廠長領導下的所長負責制，可以承包經營、獨立核算。

企業要采取有效措施發展和穩定科技隊伍，進一步改善科技人員的工作條件和生活條件，搞好專業技術職務評聘工作。企業的科研機構和物價，應以本企業的技術進步為中心任務，在完成本企業任務的前提下，可以面向社會承接各種有償科研技術開發和技術服務，收取合理報酬。

二、生產企業和企業集團的技術開發機構應加強中間試驗基地，中間試驗所得收入，暫免征所得稅；生產的中試產品，符合新產品條件的，按有關規定辦理減免稅；其它中試產品納稅有困難的，按稅收管理權限報批減免產品稅、增值稅和所得稅。

三、鼓勵和支持生產企業、企業集團、獨立科研和設計單位、高等院校發展多層次、多形式的橫向聯合，推行經濟技術承包責任制。

（一）（一）聯合形式有下列幾種：

1．科研、設計單位進入企業或企業集團。

2．科研、設計單位承包、租賃、領辦或兼并企業。

3．企業承包、租賃、領辦或兼并科研單位。

4．科研、設計單位與企業聯合辦廠、辦所。

5．以骨干企業為依托，以研究所為基礎，帶動一些小型企業組成企業集團。

6．科研機構或科技人員聯合組建面向中、小企業、鄉鎮企業群體的技術開發部或技術開發服務中心。

7．聯合組建開發研究、設計、施工、生產“一條龍”服務的技術承包公司。

8．以產品或項目為紐帶，進行專項科研生產聯合。

9．其它形式的聯合。

（二）（二）科研、設計單位和生產企業或企業集團之間的聯合，必須本著自愿互利的原則，通過協商，自主決定聯合的方式和內容，有關主管部門應給予必要的支持。

（三）（三）科研生產聯合組織的分配方式，分配比例，由聯合各方以投入的智力、財力、人力情況商定，并訂立合同共同遵守。

四、科研生產聯合組織，可以申請國家和地區的科研、星火計劃、中試推廣項目或技術改造項目。各級科技、經濟管理部門在安排上述計劃項目時，對科研生產聯合組織申報的項目，在同等條件下，應優先安排。科研生產聯合組織共同開發的項目完成后，經下達項目的部門審核同意，允許從節余經費中（扣除應買而未買的設備款）提取55％作為對直接參加項目人員的獎勵，其獎勵不計入單位獎金總額。

各級經委、科委面向社會招標的科研項目和新產品試制任務，對科研生產聯合組織投標的，在同等條件下，可以優先考慮。

五、科研生產聯合組織開發新產品、新技術、新工藝，可向銀行申請專項貸款，經銀行審批后，優先發放貸款。

科研生產聯合組織承擔上質量、上品種的項目，所用貸款，在規定時間內用折舊費和新增生產能力的利潤償還貸款有困難的，可提出書面申請報告，經銀行、信貸部門批準，可延期償還。

六、科研生產聯合組織開發新產品，凡列入地、州（市）以上科委、經委試制計劃或鑒定認可的，按照有關規定，經省稅務部門批準，從試制品銷售之日起，在一定期限內減免產品稅、增值稅。

科研生產聯合組織的技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術承包、技術出口等所得收入，按稅收管理權限經稅務部門批準，暫免征所得稅和營業稅；科研生產聯合組織實現的利潤，實行先分后稅的辦法，在能源、交通設施以及“老、少、邊、窮”地區投資分得的利潤，在五年內減半征收所得稅；以分得的利潤再投入上述行業和地區的，暫免征所得稅。

七、科研生產聯合組織開發、生產出口產品，符合條件的，經外貿部門批準，可優先給予外貿經營權。

八、獨立科研和設計單位進入生產企業或企業集團，經省經委、省外協辦和省科委審核后，可享受以下的待遇：

（一）（一）在企業或企業集團內保持相對獨立性，實行獨立核算，享有一定的自主權，其原有名稱、地位、待遇不變。

（二）（二）繼續承擔國家或部門委托的科研設計任務和行業技術管理任務，在完成國家指令性計劃和企業技術開發任務的前提下，可以面向社會承擔科研設計和各種技術服務。

（三）（三）繼續享受原稅收待遇。

（四）（四）為企業或企業集團進行研究開發，所需經費應逐步依靠企業或企業集團，從銷售額中提取。原有科研事業費的獨立科研單位，進入生產企業或企業集團后，其科研事業費按照國發〔1987〕8號文件有關規定執行。

（五）（五）進入生產企業或企業集團的獨立科研、設計單位和原企業的技術開發機構，其工資、獎金標準、福利待遇，可按企業標準執行，也可按事業單位標準執行，原則上就高不就低，但只能執行一種標準。

經同級科委、經委、外協、財政審核認定的、以科研生產聯合為基礎的科研先導型企業或聯合若干小型企業成為科研生產型企業集團的科研單位，其優惠待遇，可參照本條規定辦理。

九、新組建企業集團，如不吸收獨立科研單位參加或沒有技術開發機構的，不予批準。

十、科研、設計單位以及科研生產聯合組織，必須遵守法律、法規和規章，接受工商、財政、稅務、銀行、審計等部門的檢查監督。

十一、在省內大專院校及省外科研、設計單位、大專院校與我省生產企業或企業集團建立各種形式的科研生產聯合，按本規定執行。

國防科技工業企業所屬科研機構與地方企業聯合，經省外協辦、省經委、省科委、省國防科工辦和省財政廳批準，享受本規定有關優惠待遇。

十二、本規定由省科學技術委員會負責解釋。

十三、本規定自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：（貴州省）年雷山縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告 ——(2020 年 1 月 8 日在州十四屆人民代表大會第六次會議上)州長 吳勝華

各位代表：

2019 年工作回顧 2019年是新中國成立70周年，也是雷山決戰脫貧攻堅、決勝同步小康關鍵之年。一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對貴州工作重要指示精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力推動經濟實現高質量發展，取得了階段性的重大成果。

——脫貧攻堅取得歷史性進展。我們精準施策、精準發力、盡銳出戰，全力決戰決勝脫貧攻堅，2019 年 3 月以優異的成績通過省第三方評估，4 月省人民政府正式批準退出貧困縣序列，7 月圓滿通過國家脫貧出列抽檢，12 月底剩余貧

困村、貧困人口全部脫貧，雷山消除了絕對貧困，書寫了載入史冊的新篇章，開啟了新時代鄉村振興的新征程。

——經濟保持良好發展勢頭。初步預計，2019 年，全縣地區生產總值完成 39.15 億元，增長 9%;500 萬元以上固定資產投資完成 30.88 億元，增長 3%;規模工業增加值完成 8965萬元，增長 15.4%;財政總收入預算完成 3.09 億元;社會消費品零售總額完成 8.54 億元，增長 5.2%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別為 32378 元和 10273 元，分別增長 9%和10.5%。全面建成小康社會總體實現程度為 97.4%。

——改革創新取得重大成就。雷山被列為國家農產品質量安全縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣，被表彰為全國法治縣創建活動先進單位和全省平安建設先進縣，創建國家級全域旅游示范區通過省級評估。鄉村旅游扶貧“西江模式”被列為貴州改革開放 40 年 40 事典型案例。“通村村”農村智慧交通平臺成為國家交通運輸部 2019 年 12 件民生實事之一，入選貴州十大創新案例。

——雷山風貌得到充分展示。新華社、央視等國家級主流媒體刊播宣傳雷山 1587 次，國慶期間中央電視臺《壯麗70 年·奮斗新時代-共和國發展成就巡禮》《特別節目-走向復興》等專欄持續現場直播和報道雷山 13 場，農村“廁所革命”注①得到《人民日報》頭版頭條點贊，“悠然雷山”微信、抖音以及“雷山 dou 是好風光”累計關注和視頻播放超過 2.6億次，西江苗寨名列全國貧困縣熱門景區第六名、入圍 10 大

最熱門旅游古鎮，G+TV 注②雷山定制版榮獲全國融媒體優秀案例獎，雷山被列入“美麗中國-生態城市與美麗鄉村獲獎名單”。

——民生保障得到顯著改善。30 戶以上村民組 100%通水泥公路，建制村 100%通客運班車，通組以上公路安保工程建設全覆蓋。實現農村安全飲水、安全住房、串戶步道硬化全覆蓋。全縣村村通動力電、30 戶以上自然寨光纖寬帶和 4G網絡全覆蓋。實現移動電話網絡“村村通”、廣播電視“戶戶用”。村衛生室和村醫配備覆蓋所有行政村。

一年來，我們重點抓了以下工作。

一、堅定不移攻堡壘、克難題，三大攻堅戰強力推進 脫貧攻堅戰取得決定性勝利。緊緊圍繞脫貧攻堅成果鞏固提升和剩余貧困村、貧困人口全部脫貧目標，深入推進“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”，取得明顯成效。鞏固提升農村基礎設施，投入 536 萬元實施“一事一議”項目 49 個;投入 1055 萬元實施 17 個村飲水安全鞏固提升工程，1.2 萬余人受益。鞏固提升住房安全保障，投入 457.5 萬元對 229戶受損農房進行修復改造。新增移民安置 113 戶 462 人。鞏固提升移民安置后續服務，配套建設幼兒園 2 個、小學 1 個、體育中心 3 個、休閑廣場 4 個、醫務室 6 個，停車場 6 個、公交車站 2 個、農貿市場 1 個，羊排安置區被列為省級易地扶貧搬遷后續扶持示范點。鞏固提升就業保障，組織開展技能培訓 4124 人次，縣內就業 1835 人，外出務工就業 1873

人。鞏固提升定點幫扶和東西部扶貧協作，國務院扶貧辦、省紀委監委、省國資委、杭州市上城區等幫扶單位累計協調落實各類資金 1.6 億元。中國農業銀行、吉利集團、傳化集團、融創集團、貴州黔晟國資、貴州建工集團、中國扶貧基金會、友成基金會等企業組織全力幫助雷山發展。鞏固提升脫貧攻堅成果，雷山退出貧困縣序列后，全縣上下堅決做到“四個不摘”注③，進一步補齊短板，剩余 18 個未出列的貧困村已全部達到出列條件，剩余 1037 戶 2546 人貧困人口全部達到“一達標兩不愁三保障”注④標準。

污染防治攻堅戰取得階段性成效。完成中央和省委環保督察及“回頭看”反饋問題整改 27 個。新增護林員 1000 名，完成營造林任務 2.64 萬畝，全縣森林覆蓋率達 72.75%。完成 10 個村水污染防治項目建設，縣內 62 條河實現河長巡河全覆蓋，1000 人以上集中式飲用水源水質達標率為 100%。加強環境質量監測和揚塵整治，縣城環境空氣質量優良天數率為 100%，城鄉生活垃圾設施覆蓋率提升到 90%，城鄉生活垃圾無害化處理率達到 60%。

防范化解重大風險攻堅戰取得階段性成效。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”注⑤，政府新增債務得到有效控制;積極爭取上級政府債券，通過預算安排、盤活資產、土地出讓等歸還政府債務 3.68 億元，其中隱性債務 5780 萬元，完成清償任務 124%，有效防范化解債務風險。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，群眾獲得感、安全感不斷增強;開展走訪、約訪等活動，及時解決群眾合理訴求。開展重點領域、重點行業安全大排查大整治，安全生產形勢穩定可控。

二、堅定不移調結構、促增長，特色產業持續健康發展 推進農業結構調整。牢牢把握農村產業革命“八要素”注⑥，扎實推進農村產業革命，玉米調減改種完成 1.2 萬畝，完成蔬菜種植面積 9.2 萬畝，全年糧食產量 5.19 萬噸。新建茶園基地 1.1 萬畝，完成低產茶園改造 4.1 萬畝、茶園套種桂花樹等經濟苗木 3.16 萬畝;全縣茶產品產量 4098 噸，綜合產值達 10.5 億元。撫育、改造竹林 1 萬畝，新建筍用竹示范基地 5000 畝。中藥材、食用菌、林下養雞、養蜂等分別達1.25 萬畝、45 萬棒、35 萬羽和 5300 箱。“農校結合”和“農超對接”訂單完成 820 噸。農林牧漁業增加值完成 6.4 億元，同比增長 5.5%。

推進特色工業發展。黔晟國資中藥材加工廠、雷山云尖茶葉加工廠建成投產，完成規模工業企業入庫 1 家。扶持發展微型企業 80 戶。依托網易嚴選、蘇寧易購等平臺，完成電子商務網絡零售額 4.9 億元。

推進文旅融合發展。完成《雷山縣文化旅游產業創新區暨民族文化旅游目的地規劃》和 125 個村寨規劃編制。西江盛典、大塘水上糧倉酒店、九十九旅游驛站建成投入運營，西江索道完成主體工程建設。方祥格頭、西江龍塘等旅游村寨建設穩步推進。雷山苗年、“多彩貴州”山地自行車聯賽等活動成功舉辦，組織赴北京、杭州等開展宣傳營銷，雷山知

名度進一步提升。成立雷山旅游行業協會。成功申報非遺村落 25 個、扶貧就業工坊 29 個，6 項州級非遺項目升級為省級非遺項目。全年預計接待游客 1321.95 萬人次，實現旅游綜合收入 118.97 億元，同比增長 2.37%和 11.32%。

三、堅定不移抓建設、樹形象，城鄉面貌明顯改善 縣城加快提質擴容。城北棚戶區改造、生活垃圾收運系統二期工程等項目有序推進，開工建設苗疆華庭等 3 個房地產項目，商品房銷售 5 萬平方米。完成羊排移民安置區、樓梯壩蝴蝶苑小區配套基礎設施建設，完成縣殯儀館、縣一中地下停車場等項目建設并投入使用。深入實施多彩貴州文明行動，投入 1027 萬元加強市政設施建設維護。拆除“兩違”建筑 35 處、1.1 萬平方米。基本完成雷山至大塘快速通道建設，“西江-縣城-大塘”特色城鎮帶逐步形成，常住人口城鎮化率提高到 45.71%。

鄉村面貌煥然一新。投入 1110 萬元完成 10 個傳統村落規劃編制和消防設施建設，完成 12 個村傳統村落數字博物館建設，新增國家級傳統村落 10 個，麻料村被評為省級傳統村落示范點。投入 1921 萬元建成寨內步道、通組公路硬化項目 233 個。大力推進農村人居環境整治和“廁所革命”，改造農村戶用廁所 2100 個。

交通水利等設施不斷完善。雷山至榕江高速公路建設加快推進，完成 30 戶以下通組公路硬化 179 公里和產業路建設 160 公里，完成郎德至望豐、望豐至舟溪等縣、鄉、村、組公路“兩清一修”注⑦。西江水庫、望豐(排卡)水庫、翁養水庫建設加快推進;投入 6155 萬元加強農田水利設施建設，改善和恢復灌溉面積 1.04 萬畝。投入 1.25 億元加強電網設施建設，完成低壓線路改造 262 公里。投入 1060 萬元實施4G 網絡設施建設。投入 7290 萬元推進“廣電云”戶戶用工程，新增用戶 2000 戶。

四、堅定不移抓改革、促開放，發展活力不斷釋放 重點領域改革不斷深化。抓好“放管服”改革，精簡審批環節，壓縮辦理時限達 50%以上，實現網上可辦行政許可事項 469 項。整合財政扶貧資金 4784 萬元投入“三變”改革注⑧，形成股金 3979 萬元，惠及 3832 戶 14651 人。完成農村集體建設用地和宅基地確權 1.2 萬余宗，完成土地流轉面積 6.35 萬畝。38 個試點村集體經濟項目實現收益 456 萬元。

對外開放水平不斷提升。落地企業跟蹤服務得到加強，營商環境持續優化，引進諾納達、西江飛行影院等產業項目15 個，到位資金 29.2 億元。

要素保障不斷加強。向上爭取項目 21 個，到位資金 1.77億元。全縣納入省級基礎設施補短板和在建隱性債務“兩張清單”項目 19 個，總投資 74.5 億元。盤活土地資源 228 畝，新增耕地(水田)指標 556 畝，獲批用地指標 621 畝。

五、堅定不移補短板、惠民生，人民福祉持續增進 教育保障得到提升。投入 1520 萬元完成 8 所村級幼兒園建設，投入 858 萬元推進“全面改薄”等教育工程建設。

發放各類教育資助資金 5600 萬元，資助學生 9.5 萬人次。堅持抓好“控輟保學”，九年義務教育鞏固率達 105.2%。高考二本及以上上線人數 631 人。

醫療保障得到提升。城鄉居民醫療保險參合率達 98.62%，23.8 萬人次得到補償。1.42 萬余人次得到重大疾病救助，救助資金 926.81 萬元。縣級公立醫院綜合改革持續推進，新增康復醫學科、腦外科等 7 個科室，縣醫院順利通過二甲復審。完成望豐鄉衛生院、縣婦計中心項目建設。實現村衛生室“四有兩落實一服務”注⑨標準化建設全覆蓋，家庭醫生簽約服務率達 100%。

社會保障得到提升。發放城鄉低保金 4970 萬元、特困供養保障金 567 萬元、重度殘疾人和孤兒生活補助金 246 萬元、優撫金 513 萬元，發放易地扶貧搬遷困難群眾臨時補助 1830萬元。下撥救災救濟資金 223 萬元、大米 6.27 萬公斤。發放城鄉居民養老金 1906.3 萬元、就業補助金 969 萬元。

文體事業繁榮發展。創作苗嶺飛歌大合唱《頌祖國·感黨恩》、古歌大合唱《永遠跟黨走》等作品 7 個。支持民間舉辦苗年、吃新節等傳統活動，群眾文化生活不斷豐富。農體工程覆蓋率達到 100%，組織開展籃球賽、足球聯賽等群眾體育活動，全民健身氛圍日益濃厚。

十件民生實事除縣中醫院建設項目、縣城污水處理二期工程因缺口資金較大未完成外，其他民生實事已經全部完成。

六、堅定不移守初心、擔使命，自身建設全面加強

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進政府全面從嚴治黨，建立政府職責要點和底線清單，嚴格執行中央八項規定，強化對公共資金、公共資源和民生等領域的審計監督，重點領域、關鍵崗位和重要環節監管得到加強。自覺接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表建議 103 件、政協委員提案 70 件，滿意率分別為 96.11%和 97.14%。貫徹落實法治政府建設綱要，推進法治政府建設取得新成效。完成新一輪政府機構改革，設立龍頭街道辦事處。繼續選派干部下村到戶開展脫貧攻堅和幫扶工作，全體干部不忘初心、牢記使命，訪民情、解民憂，與群眾打成一片，辦成了一批大事要事，解決了一批群眾煩心事，為全縣脫貧出列作出了突出貢獻，樹立了新時代基層干部的好形象，涌現出許多可歌可泣的先進典型，有的甚至犧牲在脫貧攻堅一線，我們向他們表示崇高的敬意!與此同時，順利完成第四次全國經濟普查工作。意識形態、國防雙擁、司法行政、應急救援、外事僑務、民族宗教、氣象保險、檔案縣志、郵政通訊、煙草鹽務、供銷石油等工作取得積極成效，與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系進一步加強。

各位代表!過去一年，全縣上下眾志成城、攻堅克難，自覺投身到決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的宏偉事業中，經受了重大考驗、推動了轉型升級、穩定了發展大局、守住了紅線底線，圓滿收獲了脫貧出列的豐碩成果，雷山延續千百年

的絕對貧困問題在我們手中歷史性地得到解決。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華等 5 位黨和國家領導先后到雷山調研視察指導工作，充分肯定了雷山取得的成就，特別鼓舞士氣、特別振奮人心。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央關懷厚愛的結果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持、全力參與的結果，是各級幫扶單位和對口幫扶城市鼎力支持、共同努力的結果，是全縣干部群眾齊心協力、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向廣大投資者、民營企業家，向駐雷武警官兵、消防救援隊伍、公安政法干警，向國務院扶貧辦、省紀委監委、省國資委等中央、省州有關單位、杭州市上城區及所有關心支持雷山建設發展的社會各界人士，向奮斗在脫貧攻堅一線的指揮長、第一書記、駐村干部、幫扶干部、村組干部表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，推動雷山經濟高質量發展還有不少短板和問題需要解決。一是發展不平衡不充分。經濟下行壓力進一步加大，財政收支矛盾突出，保運轉、保民生壓力大，部分重點項目融資難、用地難等瓶頸突出。二是產業支撐發展不夠有力。產業發展“小、弱、散”的狀況還沒有根本性改變，農業基礎薄弱，工業支撐不強，新舊動能轉換慢，市場主體普遍不強，產業鏈條短、附加值不高。三是風險防范還需加強。項目建設管

理不夠規范，政府隱性債務存在風險;部分政府債務到期，還款壓力加大。安全生產、社會治理等領域還存在薄弱環節，社會矛盾和問題交織疊加。農村垃圾和污水處理等污染防治任務艱巨。四是民生保障水平還需提高。社會保障機制還不夠健全，教育、醫療、文化等公共服務還有很多短板。五是干部擔當作為不夠。一些干部不想為、不愿為、不會為，工作作風不實、執行落實不力等現象依然存在。對這些問題，我們將高度重視，認真采取有效措施加以解決。

2020 年工作重點 各位代表!2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃全面收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，也是“兩個一百年”注⑩奮斗目標歷史交匯期的重要之年。我們將堅定不移地走“一主導四圍繞”注?特色發展之路，堅定不移做到“五個沉下心來”注?，推動“四個輪子一起轉”注?，扎實抓好政府各項工作。

2020 年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、州委、縣委經濟工作會議精神，堅決貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底

線，堅決打贏三大攻堅戰，全力實施“三大戰略”行動注?，全面做好“六穩”注?工作，一以貫之堅持沉下心來抓產業發展、抓項目建設、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創新，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保按時高質量打贏打好脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為實施“十四五”規劃和鄉村振興打下堅實基礎。

2020 年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 8.6%左右，農業增加值增長 6.5%左右，規模工業增加值增長 10%左右，服務業增加值增長 10%左右，固定資產投資增長 10%左右，社會消費品零售總額增長 6%左右，一般公共財政預算收入增長 2%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長 9%和 10.5%左右。其他目標控制在上級下達的計劃內。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

一、全力以赴聚焦脫貧成果鞏固，確保全面建成小康社會 把鞏固脫貧攻堅成果、決勝全面建成小康社會有效銜接起來，確保實現第一個百年奮斗目標。

全力鞏固脫貧成果。以解決實現“一達標兩不愁三保障”面臨的問題為抓手，繼續鞏固脫貧攻堅成果，堅決落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，堅定不移抓好責任落實、政策落實、工作落實，重點實施產業扶貧、教育

扶貧、健康扶貧、社保扶貧等“十大鞏固提升工程”注?。持續做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，全面構建“五大體系”注?，加快推進易地扶貧搬遷法治示范創建，提高管理服務能力和水平。深入開展脫貧攻堅常態化篩查和監測預警，加強產業扶貧和就業扶貧，確保有勞動力貧困戶至少有一項穩定脫貧項目，有 1 人以上穩定就業，防止和減少脫貧人口返貧。用好用足中直定點幫扶、東西部扶貧協作和省州幫扶單位等各類幫扶資源，持續用力鞏固提升脫貧成果。推進“志”“智”雙扶，持續激發貧困群眾發展內生動力。全面做好迎接國家脫貧攻堅普查工作，組織開展好脫貧出列“回頭看”，做好查缺補漏，確保脫貧攻堅成果經得起群眾和歷史的檢驗。

推進全面小康創建。圍繞同步全面小康這個目標，聚焦薄弱指標和突出問題，狠抓“三個核心指標”注?鞏固提升，在做大經濟總量、提高居民收入、改善環境質量方面千方百計補短板，確保高標準、高效率、高質量如期完成各項任務。加強小康統計監測，進一步理順小康指標統計監測數據采集上報，確保基礎數據按時收集和測算。加強同步小康項目建設，堅持以項目為主抓手，加快謀劃和推進一批基礎設施、社會事業和民生發展項目建設，以項目的推進和落實來促進同步小康創建指標的完成。抓好迎接達標認定工作，全面加強對各項指標的動態監測，認真對照考核驗收標準查缺補漏，確保順利通過小康驗收，與全國人民一道邁入小康社會。

二、全力以赴聚焦文旅深度融合，加快全域旅游發展步

伐 圍繞全域旅游創建目標，抓好景區建設，優化綜合環境，拓展消費業態，以文化旅游業的強勢突破帶動第三產業持續繁榮，力爭接待游客同比增長 5%以上，旅游綜合收入同比增長 10%以上。

完善旅游配套設施。完成西江索道建設并投入運營，完成西江悅榕莊酒店主體工程建設，其中悅苑酒店、悅椿酒店完成裝修并投入運營。完成西江小北門多層停車場、西江牛街酒店建設，加快推進西江干榮旅游綜合體、大塘景區配套基礎設施建設，啟動西江魚田灣生態停車場建設。完成郎德上寨古建筑群保護修繕項目和郎德旅游服務中心建設。啟動西江飛行影院、陶堯苗浴溫泉度假區等項目建設。完成格頭景區旅游設施項目建設。

提升拓展西江景區。扎實開展西江景區服務質量提升專項整治，規范景區市場秩序。加強景區新建房屋審批控制，建立審批監管和責任倒查機制，對多審批、亂審批行為進行追責問責，堅決遏制大拆大建現象發生。加強環衛市政、車輛交通等日常管理，營造干凈有序旅游環境。開展景區聘用人員績效評估，合理控制人力成本。強化西江公司運營監管和考核，促進規范運行，力爭西江公司上市取得實質性進展。不斷提升西江歌舞演出質量，探索民族文化習俗與游客參與項目的挖掘融合，提高景區苗族文化展示水平。積極規劃拓展麻料、控拜和烏高“銀匠村”主題旅游區和連城、白碧、龍塘農業觀光體驗區建設，增加游客體驗項目。

加快文旅互動發展。積極組織申報省級和國家級非物質文化遺產項目，鼓勵傳承人開展傳承創新創業，支持民間舉辦苗年、吃新節、水族瓜年等節慶活動，支持開展姑媽回娘家、斗牛、蘆笙舞大賽等傳統民俗活動，促進民族文化保護傳承。實施文化精品工程，突出苗族文化特色，提升《美麗西江》等演出質量，正式推出《西江盛典》演出。挖掘提升方祥高排蘆笙舞、掌坳銅鼓舞、南猛蘆笙舞、達地古瓢舞、永樂民間山歌等傳統歌舞文化，創新開展文化旅游宣傳營銷活動，不斷提升雷山文化品牌影響力。開展民族傳統手工藝品公共品牌建設，加大銀飾、刺繡、蘆笙制作等產業化開發力度，推出一批品牌產品。

提高旅游服務質量。力爭完成西江景區創建國家 5A 級景區工作，啟動大塘景區 4A 級景區創建。圍繞重點旅游村寨完成民宿建設改造 100 戶，開展鄉村旅游村寨、經營戶、客棧質量等級評定，評定乙級村寨 2 個以上，標準級民宿客棧 10 戶以上。新建和改建旅游公廁 5 座以上，標識標牌 100張以上。完成鄉村旅游從業人員培訓 1000 人次以上。

增強旅游帶動作用。加快郎德、大塘、雷公山等景區景點建設步伐，突出核心景區輻射帶動全域發展作用，確保全域旅游示范區創建通過國家驗收。大力發展茶園、果園、藥園、菜園等生態觀光農業，著力發展綠色食品、民族工藝品和旅游商品加工業，加強交通運輸、商貿流通、餐飲服務、文化娛樂等傳統服務業提升改造，培育發展文化創意、養老健康、戶外運動等新興產業，推動旅游業態轉型升級，帶動三次產業相互促進、共同發展。

全力以赴聚焦農業農村發展，開啟鄉村振興新征程 把緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，千方百計讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，開啟鄉村振興新征程。

深入推進農村產業革命。用好財政專項扶貧資金、涉農資金、東西部協作資金等，持續優化產業結構、擴大產業規模、提升產業帶動效益。大力發展茶產業，加快推進優質高效、有機生態茶園建設，完成中低產茶園改造并套種桂花樹等經濟苗木 1 萬畝以上，切實提升茶園管護水平、挖掘茶園生產潛力，提高畝產效益。加大茶葉龍頭企業扶持力度，狠抓茶產品精深加工及銷售，提高茶產業整體效益。大力發展筍用竹產業，完成撫育、改造竹林 1 萬畝，新建筍用竹示范基地 2 萬畝以上。大力發展中藥材產業，今春要完成天麻種植 1 萬畝以上。大力發展養殖業，切實做好生豬補欄，特色生態畜禽出欄 35.7 萬頭(羽)以上。大力發展食用菌、稻田養魚、辣椒、折耳根等產業，促進農民增收。

大力發展林下經濟。堅持把發展林下經濟作為一個重大戰略來抓，大力發展以森林景觀利用為重點的森林旅游產業，以天麻為重點的林下中藥材產業，以養蜂、養雞為重點的林下養殖產業，以大宗食用菌為重點的林下食用菌產業，以茶

園套種經濟苗木為重點的其他林下經濟產業，實現林下經濟產值 3 億元以上。

深入實施品牌戰略。鞏固“國家有機產品認證示范區”“國家茶葉綜合標準化示范區”“國家級出口茶葉質量安全示范區”“國家農產品質量安全縣”創建成果，組織標準化生產種植，創建一批綠色有機農產品生產基地，打造綠色、有機產品品牌，新增 SC 注?企業認證 2 家以上。積極推進品牌創建，重點推動雷山銀球茶、烏桿天麻、魚醬酸、黑毛豬、土雞、青錢柳等特色產品成為國家、省、州著名品牌。利用扶貧公益廣告、消費扶貧、電子商務等平臺宣傳雷山特色產品，提升知名度。

強化產銷對接支撐。推廣“互聯網+農產品銷售”模式，推進線上銷售雷山特色產品。鼓勵和組織企業、合作社、種植大戶做好農超、農企、農校對接，建立以銷定產、以產促銷的產銷鏈接體系。積極參與全國、全省各類農特產品營銷推薦活動，拓展產品市場。加大消費扶貧，推動“快手點亮工程—溫暖中國社交電商消費扶貧行動”，拓寬農副產品銷路。健全完善利益聯結和產銷對接機制，強化“公司+合作社+農戶”帶動產銷，推進農產品品牌包裝上市，提高產銷效益，確保農民增收。

加強鄉村環境治理。加強生活垃圾清運體系建設，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。完成大塘鎮農村污水試點示范工程等項目建設。嚴格管控傳統村落“兩違”

行為，完成麻料村傳統村落示范村項目建設，保護傳統村落風貌和原有建筑風貌不受破壞。推進移風易俗，打造鄉風文明新風貌。強化農戶室內外環境衛生治理，引導群眾養成良好的衛生習慣。深入開展“法律進鄉村”活動，健全村規民約制度，提高鄉村治理法治化水平。

四、全力以赴聚焦補短板強弱項，推動經濟高質量發展 堅持在穩投資、推工業、優環境、防風險等方面求突破，不斷積聚經濟發展新動能，提高發展的質量和效益。

狠抓項目擴投資。圍繞鄉村振興戰略、“十四五”規劃編制，謀劃一批城鄉建設、交通、水利等重大基礎設施項目，爭取列入國家、省、州計劃。加快推進雷山至榕江高速、永樂環線公路建設，完成雷山至西江、達地至塔石公路提升改造。完成雞鳩水庫工程管網布置建設，完成西江水庫、望豐(排卡)水庫、翁養水庫大壩樞紐工程建設，啟動大塘水庫、喬兌水庫建設，完成達地水庫、柳烏水庫、排茍水庫前期工作。全力推進基礎設施“六網會戰”注?，電網投資完成 1.1 億元以上，油氣網投資完成 4.1 億元以上，互聯網投資完成 1億元以上。

加快發展特色工業。完成烏開工業園區二期基礎設施建設，力爭 2 家以上企業入駐園區，完成工業固定資產投資 1億元以上。抓好“千企改造”，力爭宏星建材公司等技改項目落地建設。扎實做好工業企業“雙服務”，強化要素保障，幫助企業解決發展難題。圍繞天麻、食用菌、筍用竹、山泉水

等產業資源積極引進特色工業項目。探索與杭州上城區合作發展工業，做好產業轉移承接和特色產品“合作建園”發展，打造新的工業發展平臺。加大規上工業企業培育，確保新增入庫企業 1 戶以上。

大力培育民營經濟。以“營商環境提升年”為契機，聚焦落地企業服務、信用環境等薄弱環節，全面提升各項考核指標服務質量，推動營商環境優化提升、上檔升位。加大民營企業幫扶力度，深入開展“走企連心”服務活動，主動為企業排憂解難，提振企業發展信心。大力支持萬城公司、腳堯茶業、農旅共濟公司、老倪青錢柳等民營企業發展，培育一批專精特新的優勢企業。支持中小微企業入駐移民安置區，著力解決中小企業用地難題。確保全年新增省級龍頭企業 2家以上、規模以上服務業企業 2 家以上，限額以上批零住餐企業 5 家以上。全縣社會消費品零售總額完成 9 億元以上，力爭民營經濟占比達到 52%以上。

加快發展電子商務。繼續實施好國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，整合用好縣、鄉、村三級服務網點資源，加強與網易嚴選、蘇寧易購、淘寶、京東、快手等電商平臺合作，銷售雷山特色產品。整合供銷、郵政、“通村村”等物流資源，力爭物流覆蓋到村到組。加強農村電商人才培訓，引導鼓勵電商創業孵化。加強產品包裝、設計及營銷，打造雷山特色旅游商品，推動“黔貨出山”，實現電商網絡零售額5 億元以上。

防范化解債務風險。嚴格執行《預算法》，強化預算約束力，切實做到“無預算、不支出”，大力壓減不必要的開支。加強地方政府隱形債務風險防范，嚴肅融資舉債紀律，加大違反政府性地方債務管理問責力度。認真貫徹《政府投資條例》，規范項目謀劃、審批、實施程序，提高政府投資效益，對政府投資項目超概算 10%以上的，按程序重新審批可研報告、初步設計和項目概算。加強向上對接匯報，全力爭取政策和資金支持。盤活存量資產和土地資源，加強對國有土地、房屋等清理排查，有序處置出讓，增加縣級可用財力。依法向國有公司注入能夠變現或有穩定收益的資產，提升融資能力。圍繞銀行信貸政策和金融產品，主動謀劃一批具有可持續性收益的項目，用好“新租貸”“民工惠”等金融產品，多渠道緩解償債壓力，在債務風險防范化解上取得突破。

五、全力以赴聚焦提升建管水平，加快新型城鎮化進程 努力打造生態環境更加優美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯的高品質特色小鎮體系，力爭城鎮化率達 50%以上。

推進縣城老區提質。加快推進城北、永樂南路棚戶區改造建設進度，啟動二橋至煙草局沿河老舊小區改造，確保完成投資 2 億元以上。完成縣城二期污水處理工程、縣城區路燈亮度提升等項目建設。加強老城區道路、廣場、綠化、農貿市場等維護提升，全面打造平面整潔、立面靚麗、空間美觀的城市新形象。

推進新區發展提速。千方百計加快西江—縣城—大塘城鎮帶建設，加大縣城郎當河口至陶堯新區、水電新區、蓮花片區開發力度，做好土地運營，積極吸引民間資本參與建設，不斷拓展縣城空間布局。持續完善縣城區路網結構，加快推進南部路網建設，完成馬家屯至紅屯堡公路建設。完成苗疆華庭房開項目建設，啟動上城西苑、南秀佳苑、紅楓水岸二期等房開項目建設。完成紅屯堡、烏秀等重點區域路燈建設。完成凱里至雷山天然氣支線管道項目建設。

推進集鎮建設提檔。啟動國土空間規劃工作。突出旅游特色打造西江、大塘、郎德旅游小鎮，突出貿易特色打造永樂、達地商貿小鎮，突出農業特色打造望豐農業小鎮，突出生態特色打造方祥生態小鎮建設，努力形成不同類型、個性鮮明的特色小鎮體系，推動城鄉融合發展。完善鄉鎮路網、農貿市場、停車場、公廁等基礎設施建設，提升綜合服務水平。完成大塘污水處理廠、西江污水提標改造項目和永樂集鎮路燈工程建設。

推進城市管理提標。鞏固文明創建成果，強化城市精細管理，加大占道經營、亂擺攤設點、亂停亂放等打擊力度，強化農貿市場管理，加強觀音閣、樓梯壩等小區治理，不斷提升城鎮管理水平。整合執法資源，抓好縣城規劃區和鄉鎮規劃區違法建設治理，嚴厲打擊“兩違”行為。加大宣傳教育，動員全民參與，提高市民文明素質，養成遵紀守法、愛護環境、講究衛生的良好習慣。

六、全力以赴聚焦深化改革開放，不斷增強發展動力活力 堅決向改革要動力、向改革要活力，不斷釋放改革開放紅利，讓城鄉群眾共享改革開放發展成果。

落實重點領域改革。深化行政審批制度改革，狠抓“放管服”改革，著力推進“一網通辦”注?等模式，將企業登記辦結時限縮短至 1 個工作日，不動產登記辦理時間壓縮至5 個工作日以內，工程項目審批時間壓縮至 80 個工作日以內。鞏固新一輪政府機構改革成果，完成事業單位改革。著力推進農村“三變”改革和農村集體產權制度改革，培育發展壯大村集體經濟。全面推進水務一體化改革，積極探索集鎮和村“以水養水”發展模式。縱深推進國有企業、財政資金績效管理等改革。抓好第七次全國人口普查工作。

注重科技創新發展。鼓勵企業和經營主體使用新設備、新技術發展生產，提高產品技術含量，降低生產成本，提高發展效益;加強與高校合作，通過承接科研院所技術成果轉讓、實行技術研發外包等形式提升農特產品、傳統工藝品研發水平。圍繞茶葉、中藥材等九大特色產業，抓好種植、管理、加工技術服務，確保高產出、高效益。

提升開放合作水平。堅持領導帶頭招商，充分發揮旅游景區、文化產業園區、縣城新區、農業產業園的主導作用，謀劃好招商項目，增強招商引資的針對性。以杭州上城區幫扶為契機，立足于江浙等沿海地區開展招商活動。在產業上，圍繞我縣有基礎、有特色的優勢產業，強力推進產業招商，提高招商引資成效。全力做好招商引資落地項目和意向性項目跟蹤服務，確保年內招商引資到位資金 20 億元以上。

七、全力以赴聚焦綠色發展理念，堅決守住生態環保底線 認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強生態文明建設，解決環境突出問題，促進經濟發展和生態環境保護雙贏。

堅持鐵腕治污。從嚴從實抓好環保督察反饋問題及“回頭看”發現問題整改。繼續推進森林保護“六個嚴禁”、環境保護“六個一律”執法行動，繼續開展環保執法“風暴”和“利劍”行動，深入落實“水十條”“土十條”和“河長制”，落實企業環保“黑名單”制度，確保 1000 人以上集中式飲用水源地水質達標率100%，縣城空氣質量優良率達97%以上。

推進生態保護修復。落實“多規合一”注?，劃定“三區三線”注?，完成自然保護地優化調整，實現生產、生活、生態良性互動。積極創建國家生態綜合補償試點縣，推進封山育林、植樹造林、退耕還林等重點生態工程建設，確保森林覆蓋率穩定在 72.75%以上。加大山洪溝渠治理力度，保持水土穩定。推進大氣污染物協同控制，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放項目。建立嚴格土壤環境保護制度，加大農業面源污染防治，提高土壤環境綜合監管能力。

培育綠色生態產業。堅持生態產業化、產業生態化，依托良好的生態資源，建設一批苗木花卉盆栽培育基地，大力

發展茶葉、青錢柳、天麻、筍用竹、食用菌、養蜂等林下經濟，大力發展戶外運動、健康康體、科考探險等生態旅游業。依托豐富的水資源、綠色有機農產品資源，大力發展山泉水、生態農產品加工等特色工業，建立具有本地特色的循環經濟發展模式。

八、全力以赴聚焦人民群眾期盼，用心用力保障和改善民生 堅持在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

優先發展教育。繼續壓縮黨政機關 6%的行政經費，全力保障教育經費。加快城鄉教育一體化發展，推進義務教育農村薄弱學校改造，不斷優化中小學校布局調整。全面落實教育扶貧政策，堅決杜絕因貧失學和因學返貧。穩定教師隊伍，加強師德師風建設，切實提升教育教學質量。實施學前教育“增量提質”計劃，學前教育毛入園率達 90%以上，九年義務教育鞏固率達 95%以上。

提升居民健康水平。實施縣醫院改擴建項目、西城社區衛生服務中心、龍頭街道衛生院等項目建設。深化公立醫院改革，抓好醫聯體、醫共體建設和集團式幫扶工作，提高醫療服務能力。加大遠程會診服務，抓實家庭醫生簽約服務，加強村醫考核管理，切實解決群眾“看病難、看病遠”的問題。落實慢性病保障政策，做好傳染病防控。加快標準化和信息化建設，抓好異地就醫直接結算。加大食品藥品監管力

度，保障群眾舌尖上的安全。

完善社會保障體系。加強城鄉低保規范化建設，完善最低生活保障制度。城鄉居民基本養老保險參保人數達到 8 萬人以上，城鄉醫療保險參保率達 95%以上。完善醫療救助和社會保障制度，加強特殊困難群體保障，做到應保盡保。創新農業保險機制，把政策性農業保險和特色農業保險納入農業產業結構調整中來，推廣“保險+支農融資”模式，解決農業發展后顧之憂。做好公益林和商品林投保。加大臨時救助力度，進一步擴大社會保障范圍。

維護社會和諧穩定。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，推進基層社會管理創新，打造共建共治共享社會治理新格局。積極化解拖欠農民工工資問題，構建和諧勞動關系。聚焦重點行業重點領域，持續深入開展消防安全、道路交通、建筑施工、森林防火、汛期、旅游風險隱患排查整治，強化應急救援措施，做好救災、救濟和防災、減災。積極調解和化解各種矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。全面落實普法責任制，繼續實施“七五”普法規劃，深化“民主法治村”創建，鞏固平安雷山建設。

全力以赴聚焦辦好民生實事，努力踐行初心和使命 堅持以人民為中心，在發展中補齊民生短板，今年要著力辦好 10 件民生實事。

一是完成丹江小學改擴建、縣第三幼兒園以及掌雷等村級幼兒園建設;完成各類師資培訓 3000 人次以上。二是為全

縣 65 歲以上老年人和全縣脫貧攻堅駐村干部、村干部免費體檢一次。完成村醫輪訓工作。三是完成勞動力技能培訓3000 人以上，實現城鎮新增就業 2000 人以上。四是完成縣鄉農村公路路面提升工程 60 公里以上，全面普及推廣“通村村”運用，鞏固提升“四好農村路”創建工程。五是新聘、續聘生態護林員 1600 人。六是建成村級停車場 20 個。七是完成縣城永樂路農貿市場和縣電子商務物流基地及冷庫倉儲項目建設。八是完成全民健身中心提升改造和文體設施配套工程建設 70 個，完成非遺扶貧工坊建設改造 50 個。九是完成巴拉河流域沿線 10 個村農村環境綜合整治項目建設。十是完成農村廁所改造建設 1000 戶，完成 10 個村公廁建設。

建設人民滿意的服務型政府 時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們將堅持以人民為中心，馳而不息加強自身建設，強化責任擔當，不斷提高政府治理能力和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

一、講政治，推進科學理政 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把政治建設擺在突出位置，加強政府系統黨的建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把堅持黨對一切工作的領導貫穿政府工作各方面和全過程，認真貫徹落實中央、省委省政府、州委州政府及縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實“不忘初心、牢記使命”制度，落實意識形態責任制，強化黨員領導干部思想政治武

裝，不斷提高行政能力。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任。

二、強法治，推進依法行政 自覺接受縣人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，全面接受監察監督，主動接受社會各界監督。依法全面履行職責，支持開展公益訴訟，推動政府工作全面納入法治軌道。堅持民主集中制，完善決策制度，規范決策程序。支持人民武裝建設和法院、檢察院工作。推行行政執法體制改革，執行政府法律顧問制度，全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審查制度，規范公正文明執法。推進公平競爭審查制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各項規定。

三、明權責，推進放權簡政 深化落實“放管服”改革，加強政務服務標準化建設，大力提升政務服務效率，推行“互聯網+政務服務”，全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事，在更大范圍內實現“一網通辦”、異地可辦，大幅壓減企業、群眾辦事時限。堅持政府主導和市場化相結合，構建政府與市場“親”“清”的良好關系。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，轉變政府職能，堅持創新管理，著力提高政府效能。

四、守底線，推進從嚴治政 認真履行主體責任和“一崗雙責”，切實加強政府系統黨風廉政建設。深入貫徹執行中央八項規定及其實施細則，大

力弘揚真抓實干作風，堅定不移糾“四風”、樹新風。支持人大預算聯網監督，加強“三公”經費管理，壓縮經費支出，降低行政成本。持續推進審計監督全覆蓋，加強精準扶貧、工程建設等重點領域監管，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。嚴肅查處不正之風和侵害群眾利益等行為，努力營造風清氣正、廉潔高效的發展環境。

注解 ①“廁所革命”：是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出。

②“G+TV”：指貴州廣電新媒體產業發展有限公司與移動、聯通、電信三家運營商全面合作，推出了 G+TV 移動版、G+TV 電信版、G+TV 聯通版等貴州地區唯一合法的寬帶互動電視業務、③“四個不摘”：指扶貧工作摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

④“一達標兩不愁三保障”：“一達標”是指農村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩定超過當年全國扶貧標準;“兩不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即為保障其義務教育、基本醫療和住房。

⑤政府性債務管理“七嚴禁”：一是嚴禁違法違規舉債;二是嚴禁違法違規擔保;三是嚴禁違法違規進行政府購買服務;四是嚴禁“名股實債”;五是嚴禁“三邊”(邊勘測、邊設計、邊施工)工程;六是嚴禁違規建設樓堂館所;七是嚴禁政府

性債務管理不作為。

⑥“八要素”：即產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建。

⑦“兩清一修”：指清理邊溝、清理垃圾、修復破損路面。

⑧“三變”改革：即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

⑨“四有兩落實一服務”：“四有”即有服務陣地(村衛生室業務用房面積不少于 60平方米，做到診室、治療室、公共衛生室和藥房“四室”分開)、有人員、有設備、有基本藥物;“兩落實”即落實村醫報酬、落實村醫培訓全覆蓋;“一服務”即規范村醫開展診療服務和公衛服務。

⑩“兩個一百年”：即第一個一百年，是到中國共產黨成100 年(即 2020 時年)，全面建成小康社會;第二個一百年，是到新中國成立 100 年(即 2049 年)時，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家。

?“一主導四圍繞”：把文化旅游產業發展成為富民強縣的戰略性主導產業，圍繞文化旅游業抓特色山地農業、圍繞文化旅游業抓特色生態工業、圍繞文化旅游業抓特色服務業、圍繞文化旅游業抓特色城鎮化。

?“五個沉下心來”：一要沉下心來狠抓產業發展，夯實發展根本支撐;二要沉下心來狠抓項目建設，持續擴大有效投資;三要沉下心來狠抓招商引資，破解資金瓶頸難題;四要沉下心來狠抓主體培育，擴大市場主體規模;五要沉下心來狠抓

改革創新，增強發展動力活力。

?“四個輪子一起轉”：指新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、文化旅游業“四個輪子一起轉”。

?三大戰略行動：即大扶貧、大數據、大生態。

?“六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

?“十大鞏固提升工程”：基礎設施鞏固提升工程、產業扶貧鞏固提升工程、易地扶貧搬遷鞏固提升工程、就業扶貧鞏固提升工程、教育扶貧鞏固提升工程、健康扶貧鞏固提升工程、社保扶貧鞏固提升工程、生態扶貧鞏固提升工程、農村人居環境整治鞏固提升工程、基層黨建鞏固提升工程。

?“五大體系”：即公共服務保障體系、文化服務體系、培訓和就業體系、社區治理體系、基層黨建體系。

?“三個核心指標”：指人均地區生產總值(人均 GDP)，人均地區生產總值(人均GDP)達到或超過31400元;城鄉居民收入，城鎮常住居民人均可支配收入達到或超過 20000 元，農村常住居民人均可支配收入達到或超過 7000 元;環境質量指數，城市(縣城)環境空氣質量達標率≥85%、集中式飲用水水源地水質達標率≥95%、城鎮污水處理率≥85%、城鄉生活垃圾無公害化處理率≥50%。

?“SC”：即食品生產許可證編號中的生產的漢語拼音字母縮寫，也就是可以生產食品的企業。

?“六網會戰”：即路網、水網、電網、地下管網、油氣

網、互聯網。

?“一網通辦”：開通線上辦理，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

?“多規合一”：是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。” ?“三區三線”：“三區”指生態、農業、城鎮三類空間;“三線”指的是根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。