第一篇：粵府辦〔2007〕77號 關于加快推進清潔生產工作的意見

粵府辦?2007?77號

關于加快推進清潔生產工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，加快發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，推動廣東省經濟社會又好又快發展，經省人民政府同意，現就加快推進廣東省清潔生產工作提出如下意見：

一、充分認識加快推進清潔生產的重要意義

近年來，廣東省各地、各有關部門認真落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知》（國辦發?2003?100號）精神，采取切實有效措施，積極推進清潔生產工作，取得了明顯成效。但目前，廣東省清潔生產還沒有在企業中得到廣泛推行，全社會對清潔生產理念尚未形成共識。隨著廣東省經濟社會的持續快速發展，資源供需矛盾和環境保護壓力日益增大，成為制約廣東省經濟社會發展的重要因素。加快推進清潔生產，從源頭上遏制污染，實現節能降耗、減污增效，是進一步促進廣東省產業結構調整，轉變經濟發展方式，提高能源資源利用效率，實現廣東省“十一五”節能減排目標的重要舉措。各地、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，從全面落實科學發展觀，構建和諧廣東的高度出發，充分認識加快推進清潔生產工作的重要性，把清潔生產工作擺上更加突出的位置抓緊抓好，切實抓出成效，推動全省經濟社會持續快速協調健康發展。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源的基本國策，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，從健全法規、制度創新、結構調整、科技進步、規范管理、激勵措施、宣傳培訓等方面全方位加大清潔生產工作力度，促進企業、工業園區和社會等層面全面實施清潔生

產，逐步形成政府指導推動、企業自主實施、行業協會參與、社會輿論監督的運作機制，開創廣東省清潔生產發展新路子，促進全省經濟社會與資源環境協調健康發展。

（二）主要目標。

總體目標：到2010年，實現廣東省萬元GDP能耗（按2005年不變價格計算）比2005年下降16%，萬元GDP的取水量下降到200噸，工業用水重復率達到68%；全省化學需氧量（COD）和二氧化硫排放量均在2005年的基礎上削減15%.通過加快結構調整和技術進步，完善政策法規體系，引導企業開展清潔生產審核，力爭廣東省清潔生產達到國內先進水平，進一步加強清潔生產組織管理、生產標準、科技支撐、宣傳培訓、保障激勵機制等方面建設，推進清潔生產從試點階段向普及階段轉變，從工業領域向社會多領域轉變，從企業層面向行業園區層面轉變，推動清潔生產在全社會的廣泛實施。

具體目標：到2010年，全省公布表彰300家清潔生產先進企業，依法對500家重點污染企業以及使用或排放有毒有害物質企業實施強制性清潔生產審核，列入省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位、資源綜合利用企業全面開展清潔生產審核；在經國家審核公告的開發區中，選取15個基礎較好的園區作為清潔生產示范園區；整合行業清潔生產技術，重點抓好廣東省重污染行業技術攻關和節能減排技術推廣；研發、推廣100項以上先進的清潔生產技術、產品；在農業、交通運輸、商貿流通、服務業等領域選擇示范點作為清潔生產示范單位，在社會各個領域推進清潔生產工作。

（三）基本原則。

1.堅持清潔生產審核與重點耗能企業節能監管相結合，突出企業節能成效，實現節能減排目標；

2.堅持清潔生產審核與污染物達標排放及總量控制相結合，突出企業減污成效，實現主要污染物排放總量削減目標；

3.堅持清潔生產工作與循環經濟試點工作相結合；

4.堅持清潔生產工作與各類園區的規劃建設相結合，使清潔生產理念貫穿到園區規劃、建設、運作的全過程中；

5.堅持發展清潔生產技術與產業結構調整、科學技術進步相結合；

6.堅持分類指導，對清潔生產企業實行分類分級管理。

三、主要任務

（一）制訂規劃，建立健全清潔生產法規政策和標準體系。

1.制訂清潔生產規劃。省經貿委要會同省科技廳、環保局等部門研究編制廣東省清潔生產總體規劃。各地也要從本地實際出發，制訂本地區清潔生產規劃，并認真組織實施。清

潔生產規劃內容應包括：污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施和進度安排，實施清潔生產的重點企業名單，以及清潔生產重點項目等。

2.制訂完善清潔生產法規政策。進一步完善清潔生產法規政策體系，抓緊研究制訂廣東省清潔生產審核及驗收實施細則，規范清潔生產企業審核驗收和技術依托單位管理等有關工作。

3.建立清潔生產標準體系。組織編制廣東省清潔生產指南、技術手冊。參照國家清潔生產評價指標體系和清潔生產行業技術標準，對目前尚無國家標準、行業標準的，研究編制廣東省清潔生產地方標準。

（二）加快推進產業結構調整，促進清潔生產技術進步。

1.加快產業結構調整。大力發展節能、降耗、減污、增效的技術產業。嚴格控制新開工高能耗項目，對企業搬遷改造實行嚴格的能耗準入制度。認真貫徹執行國家公布的限制和淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄，進一步淘汰落后的技術、工藝和設備。鼓勵企業通過開展清潔生產審核，降低能耗，減少污染，提高綜合競爭力。

2.加強清潔生產技術創新。大力推進自主創新戰略，實施清潔生產和循環經濟關鍵技術重大科技專項，重點突破一批關鍵技術，充分發揮在相關行業的示范作用。“十一五”期間，重點加強汽車、冶金、重化工、裝備、印染、水泥、電鍍、造紙、建材、電子等重點行業的綠色關鍵技術與工藝研究和技術開發。

3.推廣清潔生產新技術、新工藝。繼續支持企業與大專院校、科研院所進行“產學研”聯合，針對行業清潔生產中的重大共性關鍵技術進行研發創新，促進清潔生產技術的推廣應用。

4.探索開展清潔生產的新路子。鼓勵和支持服務性企業以能源合同管理等模式參與傳統產業改造升級，引進清潔生產新機制、新模式，推動生產性企業技術設備和生產工藝的更新換代，加快技術進步，創建更多的清潔生產企業。

（三）不斷加強清潔生產技術依托單位建設，提升清潔生產水平。

1.充分發揮中介機構和技術依托單位的技術服務作用。在推進廣東省清潔生產以及清潔發展機制（CDM）工作中，充分發揮節能環保等產業中介組織的作用。充分發揮科研院所等清潔生產技術依托單位的技術服務作用，為企業清潔生產審核、技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務。

2.加強清潔生產專業隊伍建設。加強清潔生產技術依托單位專職人員的培訓，提高業務人員技術素質，培育一支行業覆蓋面廣、專業技術扎實的清潔生產技術依托、咨詢服務隊伍；建立清潔生產專家庫，為企業開展清潔生產審核和優選清潔生產技術提供專家咨詢和技

術服務；規范清潔生產技術服務市場，確保清潔生產審核有序開展。提高清潔生產審核對企業節約資源、減少污染的促進作用。

（四）構建宣傳培訓網絡體系和長效機制。

1.多渠道、多形式宣傳清潔生產理念。充分利用“廣東省清潔生產網”平臺，積極宣傳清潔生產理念，建立清潔生產、資源綜合利用和循環經濟的數據庫，為企業提供網上信息服務和技術咨詢服務；及時公布各類企業清潔生產審核信息。構建清潔生產技術網絡交流平臺，宣傳清潔生產典型及先進的清潔生產技術。以節能宣傳周活動為契機，積極開展清潔生產宣傳活動。

2.廣泛開展清潔生產培訓。編印清潔生產指南、培訓教材等相關資料；制訂培訓計劃，開展清潔生產法律法規和標準、技術的培訓，全面普及清潔生產知識；依靠清潔生產網絡，建立普及性、長期性、開放性的培訓體系；對清潔生產技術依托單位、科研院所的相關技術人員開展能源統計、能源審計、CDM等知識和技能培訓。

四、保障措施

（一）加強指導協調，統籌推進清潔生產工作。

1.完善清潔生產聯席會議工作制度。進一步完善由省經貿委、科技廳、環保局組成的清潔生產聯席會議工作制度，加快推進清潔生產工作。省經貿委負責組織、協調全省清潔生產工作，草擬清潔生產相關法規規章，研究制訂清潔生產審核驗收體系、行業清潔生產評價指標體系等，牽頭組織開展自愿清潔生產審核工作，組織召開清潔生產聯席會議。省科技廳負責指導、支持清潔生產技術、產品的研究開發和示范推廣工作。省環保局根據污染源環保監督管理的需要，負責牽頭組織開展強制性清潔生產審核工作，并按有關規定對實施強制性清潔生產的企業進行公布。各地級以上市要參照省的做法，建立相應的清潔生產工作協調機制。

2.實行清潔生產企業分級管理。省經貿委重點負責推進廣東省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位、資源綜合利用企業的清潔生產審核工作。各地級以上市經貿部門負責本行政區域內清潔生產審核工作。

3.進一步加強清潔生產規劃和督查工作。各地級以上市經貿部門每年年底前向省經貿委報送本地年度清潔生產工作總結和下一年度清潔生產工作計劃，同時報送下一年度開展清潔生產審核的企業計劃數。省經貿委在各地清潔生產工作計劃基礎上，于每年年初下達全省實施清潔生產審核企業的年度計劃安排，并據此對各地和企業進行監督檢查，組織專家對通過各地級以上市審查的企業進行現場驗收。各清潔生產技術依托單位每年年底前要將本單位開展清潔生產技術依托工作的年度情況報送省經貿委。

（二）以企業為主體，政府指導推動，積極培植高標準、規范化的清潔生產企業。

1.發揮企業實施清潔生產的主體作用。企業是開展清潔生產的主體。企業管理者要高度重視清潔生產工作，真正把實施清潔生產作為提高企業整體素質和競爭力的一項重要措施，切實加強對清潔生產工作的領導和管理，將清潔生產納入企業發展規劃，明確清潔生產目標，根據企業自身條件研究建立環境管理體系，認真開展清潔生產審核，加快實施清潔生產方案。

2.加強政府對清潔生產的指導推動作用。堅持自愿性清潔生產審核與強制性清潔生產審核相結合的原則，鼓勵和支持企業進行自愿性清潔生產審核。鼓勵列入省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位、資源綜合利用企業進行清潔生產審核，爭取成為省清潔生產先進企業。列入省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位，在制訂節能規劃、編制循環經濟試點實施方案中應包含清潔生產內容；資源綜合利用企業要在兩年內完成清潔生產審核工作。

對于污染物排放超標超總量的污染嚴重企業、使用或排放有毒有害物質的企業，要嚴格依法實施強制性清潔生產審核。實施強制性清潔生產審核的企業名單根據《清潔生產審核暫行辦法》等有關規定，由相關部門予以公布并監督實施。

（三）完善清潔生產各項激勵政策。

1.充分發揮財政資金在開展清潔生產工作中的引導作用。根據《中華人民共和國清潔生產促進法》確定的鼓勵措施，結合廣東省實際，調整優化現有技術改造、科技創新、中小企業發展等財政專項資金的扶持方向和結構，對企業開展清潔生產工作予以支持。在省級挖潛改造資金中優先支持能源資源節約、循環經濟、資源綜合利用項目，對清潔生產企業予以補助。在省級財政支持的技術改造及粵港關鍵領域重點突破項目招標項目中屬于清潔生產企業的，給予相應加分。省科技廳設立“清潔生產和循環經濟關鍵技術”重大專項，每年安排經費給予重點支持。同時，支持并認定100家企業成為“清潔生產科技創新示范企業”。鼓勵開展清潔生產國際技術交流與合作，引進國外先進的清潔生產技術和設備。

各地級以上市在實施國家和省重點建設項目計劃、制訂本地重點建設項目計劃時，應制訂具體辦法督促和鼓勵企業實施清潔生產審核，對通過清潔生產審核的單位在相關項目審批、核準時予以適當傾斜。

2.落實清潔生產獎懲措施。企業通過開展清潔生產審核，實施效果顯著，達到清潔生產企業標準的，由企業申請并經省有關部門組織審核驗收通過的予以公布；成績突出的，按規定授予“廣東省清潔生產先進企業”稱號。對獲得“廣東省清潔生產先進企業”稱號和在清潔生產工作中成效顯著的單位，省按有關規定予以表彰和獎勵；各地可根據本地實際制訂相應的獎懲措施。對未完成省下達的清潔生產任務的地區和企業，予以通報批評。

3.落實相關優惠政策。各地、各有關部門對國家規定的有關環境保護、節能節水、資源綜合利用的優惠政策，要認真貫徹落實；同時要按照各自職責和權限，積極研究相關配套扶持措施。對符合條件的清潔生產項目優先推薦為國家節能、環保重點項目，爭取國債支持。從廣東省實際出發，將清潔生產有關要求與排污許可證的核發相結合，并將清潔生產有關評價納入環境影響評價中。

4.推進清潔生產企業產品標識工作。省經貿委要會同省質監局等部門抓緊研究制訂清潔生產企業產品標識管理辦法，對獲得“廣東省清潔生產先進企業”稱號的企業所生產的產品，可使用清潔生產企業產品標識；在同等條件下，政府采購和招標要優先考慮清潔生產企業標識產品；鼓勵公眾購買和使用清潔生產企業產品。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年九月十七日

主題詞：經濟管理 清潔生產 意見

第二篇：廣東省人民政府辦公廳關于加快推進清潔生產工作的意見(粵府辦〔20

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2007〕77號 【發布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關于加快推進清潔生產工作的意見

(粵府辦〔2007〕77號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，加快發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，推動廣東省經濟社會又好又快發展，經省人民政府同意，現就加快推進廣東省清潔生產工作提出如下意見：

一、充分認識加快推進清潔生產的重要意義

近年來，廣東省各地、各有關部門認真落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知》（國辦發〔2003〕100號）精神，采取切實有效措施，積極推進清潔生產工作，取得了明顯成效。但目前，廣東省清潔生產還沒有在企業中得到廣泛推行，全社會對清潔生產理念尚未形成共識。隨著廣東省經濟社會的持續快速發展，資源供需矛盾和環境保護壓力日益增大，成為制約廣東省經濟社會發展的重要因素。加快推進清潔生產，從源頭上遏制污染，實現節能降耗、減污增效，是進一步促進廣東省產業結構調整，轉變經濟發展方式，提高能源資源利用效率，實現廣東省“十一五”節能減排目標的重要舉措。各地、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，從全面落實科學發展觀，構建和諧廣東的高度出發，充分認識加快推進清潔生產工作的重要性，把清潔生產工作擺上更加突出的位置抓緊抓好，切實抓出成效，推動全省經濟社會持續快速協調健康發展。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源的基本國策，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，從健全法規、制度創新、結構調整、科技進步、規范管理、激勵措施、宣傳培訓等方面全方位加大清潔生產工作力度，促進企業、工業園區和社會等層面全面實施清潔生產，逐步形成政府指導推動、企業自主實施、行業協會參與、社會輿論監督的運作機制，開創廣東省清潔生產發展新路子，促進全省經濟社會與資源環境協調健康發展。

（二）主要目標。

總體目標：到2010年，實現廣東省萬元GDP能耗（按2005年不變價格計算）比2005年下降16%，萬元GDP的取水量下降到200噸，工業用水重復率達到68%；全省化學需氧量（COD）和二氧化硫排放量均在2005年的基礎上削減15%.通過加快結構調整和技術進步，完善政策法規體系，引導企業開展清潔生產審核，力爭廣東省清潔生產達到國內先進水平，進一步加強清潔生產組織管理、生產標準、科技支撐、宣傳培訓、保障激勵機制等方面建設，推進清潔生產從試點階段向普及階段轉變，從工業領域向社會多領域轉變，從企業層面向行業園區層面轉變，推動清潔生產在全社會的廣泛實施。

具體目標：到2010年，全省公布表彰300家清潔生產先進企業，依法對500家重點污染企業以及使用或排放有毒有害物質企業實施強制性清潔生產審核，列入省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位、資源綜合利用企業全面開展清潔生產審核；在經國家審核公告的開發區中，選取15個基礎較好的園區作為清潔生產示范園區；整合行業清潔生產技術，重點抓好廣東省重污染行業技術攻關和節能減排技術推廣；研發、推廣100項以上先進的清潔生產技術、產品；在農業、交通運輸、商貿流通、服務業等領域選擇示范點作為清潔生產示范單位，在社會各個領域推進清潔生產工作。

（三）基本原則。

1.?堅持清潔生產審核與重點耗能企業節能監管相結合，突出企業節能成效，實現節能減排目標；

2.?堅持清潔生產審核與污染物達標排放及總量控制相結合，突出企業減污成效，實現主要污染物排放總量削減目標；

3.?堅持清潔生產工作與循環經濟試點工作相結合；

4.?堅持清潔生產工作與各類園區的規劃建設相結合，使清潔生產理念貫穿到園區規劃、建設、運作的全過程中；

5.?堅持發展清潔生產技術與產業結構調整、科學技術進步相結合；

6.?堅持分類指導，對清潔生產企業實行分類分級管理。

三、主要任務

（一）制訂規劃，建立健全清潔生產法規政策和標準體系。

1.?制訂清潔生產規劃。省經貿委要會同省科技廳、環保局等部門研究編制廣東省清潔生產總體規劃。各地也要從本地實際出發，制訂本地區清潔生產規劃，并認真組織實施。清潔生產規劃內容應包括：污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施和進度安排，實施清潔生產的重點企業名單，以及清潔生產重點項目等。

2.?制訂完善清潔生產法規政策。進一步完善清潔生產法規政策體系，抓緊研究制訂廣東省清潔生產審核及驗收實施細則，規范清潔生產企業審核驗收和技術依托單位管理等有關工作。

3.?建立清潔生產標準體系。組織編制廣東省清潔生產指南、技術手冊。參照國家清潔生產評價指標體系和清潔生產行業技術標準，對目前尚無國家標準、行業標準的，研究編制廣東省清潔生產地方標準。

（二）加快推進產業結構調整，促進清潔生產技術進步。

1.?加快產業結構調整。大力發展節能、降耗、減污、增效的技術產業。嚴格控制新開工高能耗項目，對企業搬遷改造實行嚴格的能耗準入制度。認真貫徹執行國家公布的限制和淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄，進一步淘汰落后的技術、工藝和設備。鼓勵企業通過開展清潔生產審核，降低能耗，減少污染，提高綜合競爭力。

2.?加強清潔生產技術創新。大力推進自主創新戰略，實施清潔生產和循環經濟關鍵技術重大科技專項，重點突破一批關鍵技術，充分發揮在相關行業的示范作用。“十一五”期間，重點加強汽車、冶金、重化工、裝備、印染、水泥、電鍍、造紙、建材、電子等重點行業的綠色關鍵技術與工藝研究和技術開發。

3.?推廣清潔生產新技術、新工藝。繼續支持企業與大專院校、科研院所進行“產學研”聯合，針對行業清潔生產中的重大共性關鍵技術進行研發創新，促進清潔生產技術的推廣應用。

4.?探索開展清潔生產的新路子。鼓勵和支持服務性企業以能源合同管理等模式參與傳統產業改造升級，引進清潔生產新機制、新模式，推動生產性企業技術設備和生產工藝的更新換代，加快技術進步，創建更多的清潔生產企業。

（三）不斷加強清潔生產技術依托單位建設，提升清潔生產水平。

1.?充分發揮中介機構和技術依托單位的技術服務作用。在推進廣東省清潔生產以及清潔發展機制（CDM）工作中，充分發揮節能環保等產業中介組織的作用。充分發揮科研院所等清潔生產技術依托單位的技術服務作用，為企業清潔生產審核、技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務。

2.?加強清潔生產專業隊伍建設。加強清潔生產技術依托單位專職人員的培訓，提高業務人員技術素質，培育一支行業覆蓋面廣、專業技術扎實的清潔生產技術依托、咨詢服務隊伍；建立清潔生產專家庫，為企業開展清潔生產審核和優選清潔生產技術提供專家咨詢和技術服務；規范清潔生產技術服務市場，確保清潔生產審核有序開展。提高清潔生產審核對企業節約資源、減少污染的促進作用。

（四）構建宣傳培訓網絡體系和長效機制。

1.?多渠道、多形式宣傳清潔生產理念。充分利用“廣東省清潔生產網”平臺，積極宣傳清潔生產理念，建立清潔生產、資源綜合利用和循環經濟的數據庫，為企業提供網上信息服務和技術咨詢服務；及時公布各類企業清潔生產審核信息。構建清潔生產技術網絡交流平臺，宣傳清潔生產典型及先進的清潔生產技術。以節能宣傳周活動為契機，積極開展清潔生產宣傳活動。

2.?廣泛開展清潔生產培訓。編印清潔生產指南、培訓教材等相關資料；制訂培訓計劃，開展清潔生產法律法規和標準、技術的培訓，全面普及清潔生產知識；依靠清潔生產網絡，建立普及性、長期性、開放性的培訓體系；對清潔生產技術依托單位、科研院所的相關技術人員開展能源統計、能源審計、CDM等知識和技能培訓。

四、保障措施

（一）加強指導協調，統籌推進清潔生產工作。

1.?完善清潔生產聯席會議工作制度。進一步完善由省經貿委、科技廳、環保局組成的清潔生產聯席會議工作制度，加快推進清潔生產工作。省經貿委負責組織、協調全省清潔生產工作，草擬清潔生產相關法規規章，研究制訂清潔生產審核驗收體系、行業清潔生產評價指標體系等，牽頭組織開展自愿清潔生產審核工作，組織召開清潔生產聯席會議。省科技廳負責指導、支持清潔生產技術、產品的研究開發和示范推廣工作。省環保局根據污染源環保監督管理的需要，負責牽頭組織開展強制性清潔生產審核工作，并按有關規定對實施強制性清潔生產的企業進行公布。各地級以上市要參照省的做法，建立相應的清潔生產工作協調機制。

2.?實行清潔生產企業分級管理。省經貿委重點負責推進廣東省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位、資源綜合利用企業的清潔生產審核工作。各地級以上市經貿部門負責本行政區域內清潔生產審核工作。

3.?進一步加強清潔生產規劃和督查工作。各地級以上市經貿部門每年年底前向省經貿委報送本地清潔生產工作總結和下一清潔生產工作計劃，同時報送下一開展清潔生產審核的企業計劃數。省經貿委在各地清潔生產工作計劃基礎上，于每年年初下達全省實施清潔生產審核企業的計劃安排，并據此對各地和企業進行監督檢查，組織專家對通過各地級以上市審查的企業進行現場驗收。各清潔生產技術依托單位每年年底前要將本單位開展清潔生產技術依托工作的情況報送省經貿委。

（二）以企業為主體，政府指導推動，積極培植高標準、規范化的清潔生產企業。

1.?發揮企業實施清潔生產的主體作用。企業是開展清潔生產的主體。企業管理者要高度重視清潔生產工作，真正把實施清潔生產作為提高企業整體素質和競爭力的一項重要措施，切實加強對清潔生產工作的領導和管理，將清潔生產納入企業發展規劃，明確清潔生產目標，根據企業自身條件研究建立環境管理體系，認真開展清潔生產審核，加快實施清潔生產方案。

2.?加強政府對清潔生產的指導推動作用。堅持自愿性清潔生產審核與強制性清潔生產審核相結合的原則，鼓勵和支持企業進行自愿性清潔生產審核。鼓勵列入省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位、資源綜合利用企業進行清潔生產審核，爭取成為省清潔生產先進企業。列入省“雙千節能行動”的重點耗能企業、省循環經濟試點單位，在制訂節能規劃、編制循環經濟試點實施方案中應包含清潔生產內容；資源綜合利用企業要在兩年內完成清潔生產審核工作。

對于污染物排放超標超總量的污染嚴重企業、使用或排放有毒有害物質的企業，要嚴格依法實施強制性清潔生產審核。實施強制性清潔生產審核的企業名單根據《清潔生產審核暫行辦法》等有關規定，由相關部門予以公布并監督實施。

（三）完善清潔生產各項激勵政策。

1.?充分發揮財政資金在開展清潔生產工作中的引導作用。根據《中華人民共和國清潔生產促進法》確定的鼓勵措施，結合廣東省實際，調整優化現有技術改造、科技創新、中小企業發展等財政專項資金的扶持方向和結構，對企業開展清潔生產工作予以支持。在省級挖潛改造資金中優先支持能源資源節約、循環經濟、資源綜合利用項目，對清潔生產企業予以補助。在省級財政支持的技術改造及粵港關鍵領域重點突破項目招標項目中屬于清潔生產企業的，給予相應加分。省科技廳設立“清潔生產和循環經濟關鍵技術”重大專項，每年安排經費給予重點支持。同時，支持并認定100家企業成為“清潔生產科技創新示范企業”。鼓勵開展清潔生產國際技術交流與合作，引進國外先進的清潔生產技術和設備。

各地級以上市在實施國家和省重點建設項目計劃、制訂本地重點建設項目計劃時，應制訂具體辦法督促和鼓勵企業實施清潔生產審核，對通過清潔生產審核的單位在相關項目審批、核準時予以適當傾斜。

2.?落實清潔生產獎懲措施。企業通過開展清潔生產審核，實施效果顯著，達到清潔生產企業標準的，由企業申請并經省有關部門組織審核驗收通過的予以公布；成績突出的，按規定授予“廣東省清潔生產先進企業”稱號。對獲得“廣東省清潔生產先進企業”稱號和在清潔生產工作中成效顯著的單位，省按有關規定予以表彰和獎勵；各地可根據本地實際制訂相應的獎懲措施。對未完成省下達的清潔生產任務的地區和企業，予以通報批評。

3.?落實相關優惠政策。各地、各有關部門對國家規定的有關環境保護、節能節水、資源綜合利用的優惠政策，要認真貫徹落實；同時要按照各自職責和權限，積極研究相關配套扶持措施。對符合條件的清潔生產項目優先推薦為國家節能、環保重點項目，爭取國債支持。從廣東省實際出發，將清潔生產有關要求與排污許可證的核發相結合，并將清潔生產有關評價納入環境影響評價中。

4.?推進清潔生產企業產品標識工作。省經貿委要會同省質監局等部門抓緊研究制訂清潔生產企業產品標識管理辦法，對獲得“廣東省清潔生產先進企業”稱號的企業所生產的產品，可使用清潔生產企業產品標識；在同等條件下，政府采購和招標要優先考慮清潔生產企業標識產品；鼓勵公眾購買和使用清潔生產企業產品。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年九月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：重慶市政府辦公廳加快實施生態和扶貧移民工作意見(渝府辦【2010】號)

重慶市人民政府辦公廳文件

渝辦發[2008]65號

重慶市人民政府辦公廳

關于加快實施生態和扶貧移民工作的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹落實“314”總體部署，推進全市城鄉和區域協調發展，使邊遠山區農民群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環境，實現脫貧致富的目標，經市政府同意，現就加快實施生態和扶貧移民工作提出如下意見：

一、充分認識實施生態和扶貧移民工作的重要意義

目前，我市還有數十萬農民群眾生活在交通閉塞、生存環境惡劣的高寒、邊遠山區，主要集中分布在渝東南和渝東北的區縣（自治縣）。這些區域生態環境比較脆弱，部分區域地質災害和地方病較為嚴重，人類活動承受能力非常有限。實施生態和扶貧移民工作，不僅能使搬遷群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環境，而且能夠促進其轉變思想觀念，增強自我發展能力，開拓新的生存發展渠道和空間，加快脫貧致富步伐。實施生態和扶貧移民工作，不僅有利于降低扶貧開發成本，減輕生態脆弱區和生態敏感區的人口壓力，保護和恢復生態環境，鞏固退耕還林成果，促進土地規模經營，而且有利于推進基本公共服務均等化，加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展和社會主義新農村建設。加快實施生態和扶貧移民工作，是解決“三農”問題和鞏固退耕還林成果的重要內容，是落實統籌城鄉發展戰 1

略的重要措施，對我市在西部地區率先實現全面建設小康社會目標，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

二、加快實施生態和扶貧移民工作的總體目標和基本原則

（一）指導思想．堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉發展戰略的總體要求，牢固樹立以人為本觀念，以幫助農民群眾脫貧致富和保護生態環境為目標，堅持政府引導和運用市場機制相結合，政府扶持與自力更生相結合，科學規劃、合理布局、分步實施、突出重點，努力實現貧困地區經濟又好又快發展和社會和諧。

（二）總體目標。到2012年，全市完成生態和扶貧移民35萬人，到2017年基本完成生態和扶貧移民搬遷任務，使居住在自然環境惡劣地區的農民群眾從根本上改善生產、生活和生存條件，盡快脫貧致富，同時推進生態環境建設。

（三）基本原則。政府引導，群眾自愿；因地制宜，分類實施：量力而行，注重實效：整合資源，統籌安排：搬遷安置與后續生存發展并重。

三、統籌安排，加快實施生態和扶貧移民工作步伐

（一）合理確定生態和扶貧移民搬遷對象。對居住在高寒邊遠山區、生存條件惡劣、居住地地質災害或地方病嚴重以及鞏固退耕還林成果政策覆蓋的農民群眾，及時實施生態和扶貧移民工作，優先安排貧困農民易地搬遷，鼓勵以自然村為單元實施整村搬遷。

（二）科學選擇生態和扶貧移民安置地點。移民安置地的選擇應與新農村建設和小城鎮建設相結合，眼前建設與長遠發展相結合，科學論證安置地點的承載能力和發展潛力，擇優選定安置地，合理確定安置規模。

（三）合理確定生態和扶貧移民安置方式。要綜合考慮搬遷群眾年齡、受教育程度、技能狀況、經濟能力等因素，根據群眾的意愿，結合安置地 2

基本情況，合理確定安置方式。具備條件的要盡可能實施無土集中安置。

（四）切實搞好生態和扶貧移民土地調整。積極探索行之有效的土地調整辦法。搬遷群眾退出的宅基地和經營承包地，原則上歸集體所有。要及時對退出的承包地和宅基地進行土地整治，實施退耕還林或規模化經營。對有土安置的搬遷群眾要確保其擁有必需的生產用地和建房用地。要通過上地整治、農田改造等措施，增加安置地耕地面積，提高產出能力。

（五）認真搞好移民安置地基礎設施建設．重點搞好安置地農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施和公共服務設施建設，改善生產生活條件，提高安置地人口承載能力。

（六）切實抓好移民搬遷群眾的住房建設。移民安置地搬遷群眾住房建設應統籌考慮、統一規劃、合理布局。要引導群眾量力而行，嚴格控制建房規模，每戶住房規模控制在100平方米左右，避免舉債建設、盲目攀比，嚴禁搞形象工程。

（七）扎實做好搬遷群眾產業扶持工作。加強對搬遷群眾生產技能和文化知識的培訓，增強其自我發展的能力；積極幫助搬遷群眾圍繞當地資源優勢和條件培育后續產業，加大主導產業培育支持力度，確保實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、促發展、逐步能致富”的目標。

四、加大投入力度，建立健全生態和扶貧移民保障措施

（一）合理確定生態和扶貧移民補助標準。從2008年起，全市生態移民市級以上資金補助標準上限統一為人均5000元。各區縣（自治縣）可根據本地財力情況安排補助資金，并對絕對貧困人口適當增加搬遷補助資金。

（二）大力整合生態和扶貧移民投入資金。一是對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎設施，將有關規劃原確定對遷出地的投資調整用于移民安置區的農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施 3

建設。二是2008年安排以工代賑易地扶貧資金0．5億元，扶貧開發資金0．7億元，鞏固退耕還林成果資金約2．4億元，并逐年加大投入力度。同時，對接交通、能源、農業、水利、林業、扶貧、社會事業、小城鎮建設、新農村建設、地質災害防治等相關規劃，梳理整合相關資金，著力抓好生態和扶貧移民搬遷安置區的住房、公路、農田、人飲、社會事業等工程建設。三是拓寬融資渠道，支持生態和扶貧移民搬遷和安置區后續產業發展。信貸扶貧資金應優先向搬遷群眾建房提供支持；農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社等要加大對安置區后續產業發展的支持：積極爭取國外貸款，用于安置區基礎設施建設，加快安置區發展。

（三）切實完善生態和扶貧移民政策措施。一是對有土安置的群眾要確保人均擁有不低于0．5畝的基本口糧田。用于安置移民群眾的宅基地和耕地，屬國有荒山、荒地的，由安置地人民政府無償承包給搬遷群眾：屬集體上地的，按實際可利用面積，協商調劑或給予一定補償費，承包給搬遷群眾，實行建設用地指標置換政策。二是鼓勵有條件的搬遷群眾實行無土安置，遷入城鎮從事非農產業，落實和完善相關政策，使其與當地城鎮居民享有同等待遇。三是對搬遷群眾新建房用地（除使用國有土地和占用耕地外），免收一切費用：對建設或購買用于安置住房的搬遷群眾，免收建房相關費用，減免房屋買賣交易契稅等稅費：減免閉路電視入網費和用水入戶費；免費為搬遷群眾提供可供選擇的建房樣板圖。四是為搬遷群眾免費提供一項實用技術培訓和勞動技能培訓，力爭每戶搬遷群眾掌握1— 2項農業實用技術。五是在當地鄉鎮人民政府的監督下，允許搬遷群眾與長期在外居住致土地撂荒的農戶，在自愿和充分協商一致的情況下，簽訂土地、山林轉包或出租協議，并及時辦理相關手續。六是及時辦理搬遷群眾戶口轉移、土地調整、建房等手續，除按規定收取工本費外，一律不得收 4

取其他費用。

（四）建立健全生態和扶貧移民公示監督制度。要利用政務公開、村務公開等形式，將生態和扶貧移民政策、各類投資及補助資金構成、擬安置地基本情況、搬遷工程建設、搬遷對象條件、搬遷資金使用等相關內容，進行公告公示，確保程序公正、公開透明，使搬遷政策人人明白，切實保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

五、加強領導，落實責任，確保生態和扶貧移民工作順利推進 各區縣（自治縣）人民政府及有關部門要切實加強對實施生態和扶貧移民工作的組織領導，統籌規劃，精心安排，大膽探索，敢于創新，積極研究相關政策，建立和完善工作機制，抓住有利時機，認真編制鞏固退耕還林成果專項規劃以及生態和扶貧移民工程項目規劃，針對具體情況研究對策，制定切實有效措施，通力合作，加快推進生態和扶貧移民工作。

生態和扶貧移民工作的責任主體和實施主體是各區縣（自治縣）人民政府。各區縣（自治縣）人民政府的主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實履行職責，建立和完善工作機制，落實和健全工作機構，充實工作人員和力量，安排專項工作經費，分解落實目標任務及工作責任，落實配套資金，加強資金管理，嚴格督促檢查和考核，確保生態和扶貧移民工作順利實施。

市政府有關部門要根據各自職責，分工協作，加強對區縣（自治縣）的指導、幫助，對項目實施和管理進行監督檢查，積極爭取國家的政策和資金支持。市發展改革委要牽頭編制全市生態和扶貧移民工程項目規劃，會同市林業局、市扶貧辦統籌安排生態和扶貧移民資金；市財政局要切實加強資金使用管理的監督檢查：市國土房管局要優先安排安置地土地整治和地質災害搬遷避讓項目，指導和幫助區縣（自治縣）做好建設項目用地 5

和移民安置地有關土地權屬調整工作。市交通、建設、水利、農業、農綜、教育、文化、衛生等部門也要切實加大對安置區基礎設施和公共服務設施的投入，并為實施生態和扶貧移民工作提供指導和幫助。

附件：重慶市生態和扶貧移民工作區縣（自治縣）任務分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重慶市生態和扶貧移民工作區縣（自治縣）任務分解表

（總合計356000人，其中生態移民異地扶貧搬遷120000，鞏固退耕還林236000人。）

生態移民集中安置做到“八統一”

一是統一房屋選址。根據經濟環境、地理位置、交通條件、商貿狀況和物資集散流向等綜合因素，把生態移民集中安置點統一選定在倪家村2社。二是統一場地規劃。縣建委康居辦按照《中華人民共和國規劃法》對集中安置點進行勘測、統一規劃。三是統一辦理手續。在集中安置過程中，凡屬辦理土地手續、建房手續、房屋產權證件等由村委會統一辦理。四是統一風貌設計。安置點的房屋建修，統一按照巴渝新民居3號圖集進行設計施工和建設。五是統一房屋面積。鎮村按照農村建房相關法律法規和政策規定，根據山區農村實際用房狀況，統一規劃每戶建筑面積140平方米。六是統一建筑施工。生態移民集中安置建房，由村委會按照程序，公開招標，統一進行建造施工。七是統一基礎建設。安置點路燈、綠化、供水、電力、通訊、電視等基礎設施由村委會統一規劃建設。八是統一搬遷入住。集中安置點從8月初動工，2010年3月底竣工后，由鎮村組織驗收合格后，統一遷居入住。（河堰鎮 鐘小平鄧旭德）

第四篇：清潔生產文件號

《中華人民共和國循環經濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關于加快推進清潔生產意見》（國務院辦公廳）（國辦發

【2003】100號）

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知 》（國辦發[2003]100號）

《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發

【2008】60號 環境保護部）

《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的若干意見》（環發【2003】60號）

《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發【2005】151號）

第五篇：廣州市加快推進清潔生產實施方案

廣州市加快推進清潔生產實施方案

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和省府辦公廳《關于加快推進清潔生產工作的意見》（粵府辦〔2007〕77號）的要求，為進一步踐行科學發展觀，構建資源節約型和環境友好型社會，現就加快推進我市清潔生產工作特制訂如下實施方案。

一、指導思想和主要工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，堅持企業主體，政府推動，依靠科研院所、清潔生產技術依托單位等共同努力，從政策法規、科技進步、激勵手段、管理創新等全方位加大推行清潔生產的力度，探索建立符合廣州實際的清潔生產模式，實現建設清潔生產企業、生態工業園區和節約型社會的目標，促進廣州經濟社會全面協調可持續發展。

（二）工作目標

總體目標：

用五年左右的時間，建立起比較完善的政策法規體系、技術創新體系、評價指標體系以及激勵和約束機制；建立全市清潔生產促進機構和網上平臺；初步建立重點領域和工業園區的清潔生產機制。通過持續開展清潔生產審核，使重點行業（企業）清潔生產工作得到有力推進，清潔生產審核工作從試點企業階段向普及階段全面推進，從工業領域向其他領域推廣，從企業層面向園區層面發展，全方位實施清潔生產，力爭廣州市清潔生產工作達到全國先進水平。

工作指標：

到2010年，實現廣州市萬元工業增加值能耗下降20％；萬元工業增加值用水量下降至105m3/萬元；工業用水重復利用率達到60％；全市CODcr（化學耗氧量）和SO2（二氧化硫）排放總量均在2005年的基礎上減少15％。

（1）全市100家以上企業通過自愿性清潔生產審核，獲得“廣州市清潔生產先進企業”，其中至少50家以上企業獲得廣東省“清潔生產先進企業”稱號；

（2）依法對所有污染物排放超標、超總量的企業和使用或排放有毒有害物質的企業依法實施強制清潔生產審核；

（3）支持并認定50家企業成為“清潔生產科技創新示范企業”。

（4）選取1－2個園區作為清潔生產示范區，在園區內全面推行清潔生產工藝和技術；

（5）選取1－2個行業作為清潔生產試點行業，在行業內全面推行清潔生產工藝和技術。

二、主要任務

（一）制訂清潔生產的總體規劃

市經貿委會同市發改委、建委、財政局、科技局、環保局、教育局、規劃局、國土房管局、市政園林局、環衛局、農業局、水利局、法制辦等部門按照《清潔生產促進法》的規定，研究編制廣州市清潔生產的總體規劃。各區、縣級市相應制訂和組織實施本地區清潔生產的推行規劃。

清潔生產的總體規劃內容應包括：生產工藝、能耗物耗和污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要推進措施、獎懲措施和進度安排，實施清潔生產重點企業名單，以及清潔生產重點項目等。規劃的編寫規范可參照城市規劃與環境保護規劃的有關規范和技術導則，規劃期限一般為5年。規劃編寫中應做到：指導思想清楚明確，目標任務切合實際，重點內容詳實具體，生產工藝、能耗物耗和污染狀況分析客觀真實，定性和定量手段相結合，主要措施和獎懲手段可操作性強。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市發改委、建委、財政局、科技局、環保局、教育局、規劃局、國土房管局、市政園林局、環衛局、農業局、水利局、統計局、法制辦、各區、縣級市有關部門等。）

（二）大力推廣清潔能源和推進節能工作

大力推進結構節能、技術節能和管理節能，提倡工業節能和商業節能，抓好一批重點耗能行業和企業的節能工作，保證到2010年全市能耗下降指標完滿完成。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市發改委、建委、財政局、科技局、環保局等。）

積極開拓潔凈能源的應用領域，鼓勵企業采用潔凈能源，大力推進乙醇、二甲醚等新型能源的產業化應用，支持重點企業投資建設新能源項目，鼓勵支持推廣應用水煤漿、水焦漿等新能源產品，加快推廣使用太陽能技術和產品。

（牽頭部門：市發改委，配合部門：市經貿委、建委、財政局、科技局、環保局、規劃局、國土房管局、市政園林局等。）

（三）建立生態化產業體系

結合廣州市區產業“退二進三”的工作，建設生態工業園區，開展工業園區和產業聚集園區清潔生產審核，使園區內或園區間上游的產品與下游的原料實現生態鏈接。鼓勵企業采用無毒或低毒性的原料替代有毒的原料，采用資源利用率高、無污染或少污染的清潔生產技術、工藝和設備，轉變傳統工業發展模式。

（牽頭部門：市經貿委、國資委，責任部門：市發改委、建委、財政局、科技局、環保局、教育局、規劃局、國土房管局、市政園林局、環衛局、農業局、水利局、法制辦等。）

（四）加大資源綜合利用力度

加強再生資源的回收利用，推動園區內企業或園區之間、行業之間實現再生資源產業化，保證90％的固體廢棄物得到回收利用。參照國家的循環經濟評價指標體系，建立我市的考核指標，對循環經濟指標比較先進的企業，在資金扶持、供電保障等方面予以傾斜，引導和鼓勵企業采用原料回收和深加工等工藝技術，提高在生產過程中消化廢物的能力。強化生產生活物資和固體廢棄物統計和管理，利用清潔生產網站，鼓勵企業在信息平臺上共享資源，提高資源循環再利用效率，并在清潔生產審核時予以考核。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市科技局、財政局、建委、水利局、衛生局、環保局、市政園林局、環衛局、統計局、信息辦、供銷總社等。）

（五）將清潔生產從生產企業向其他領域全面推廣

1、在商業和辦公領域開展清潔生產，推進綠色服務和綠色消費，實現綠色辦公。進行商業評比時，應同時進行清潔生產審核，加強對綠色消費方式的引導和宣傳，提倡綠色包裝，提倡包裝材料的重復使用，使用無毒無害和易于降解的包裝材料。要求企業在推行清潔生產時應對原料或產品的包裝材料其可降解性能和毒害性能進行評估，鼓勵企業從設計開始考慮產品的減量化包裝。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市委宣傳部、市府辦公廳、市教育局、科技局、環保局、新聞出版和廣電局、工商局、質監局、法制辦、市府研究室、市信息辦、市總工會、團市委、市供銷總社等。）

2、在建筑領域開展清潔生產，新建建筑在設計時應滿足建筑節能設計有關標準與規定，提倡既有建筑進行節能改造；逐步推進住宅工業化生產；改善建筑工地的施工環境，將清潔生產審核作為建筑評比的一項重要內容。

（牽頭部門：市建委，配合部門：市經貿委、科技局、國土房管局、環保局、規劃局、市政園林局、質監局等。）

3、在服務行業開展清潔生產，大力開展對酒店、賓館、寫字樓等進行清潔生產審核，采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品。在進行有關服務業評比時，應同時審查其清潔生產審核的情況。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市衛生局、環保局、市政園林局、環衛局、工商局、質監局等。）

4、在公共交通領域開展清潔生產審核，推進信息建設，積極運用“四新”（新技術、新工藝、新材料、新設備）來改進生產，提高交通效率。并加大對公交行業的清潔能源工程扶持激勵力度，對通過清潔生產審核的項目優先安排財政資金作為相關技術攻關科研項目的經費。

（牽頭單位：市交委，配合部門：市經貿委、科技局、財政局、建委、環保局、市政園林局、信息辦等。）

5、在城市交通建設的工程領域開展清潔生產審核，通過完善城市主干道路系統并強化道路交通管理系統建設，減少交通黑點，提升城市地面交通的效率，節約交通能源；通過推廣使用低噪音路面材料、在敏感地區設置吸音壁和綠化隔離帶等措施，實現降噪目標。

（牽頭部門：市市政園林局，配合部門：市經貿委、科技局、國土房管局、建委、交委、環保局、規劃局、信息辦等。）

在各行各業中推廣節能降耗減污增效的成功經驗，形成全社會推行清潔生產的良好氛圍。

（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：市委政研室、市府辦公廳、市經貿委、教育局、科技局、新聞出版和廣電局、工商局、市府研究室、市信息辦、市總工會、團市委等。）

三、重點工作

（一）創建清潔生產示范園區工程

結合廣州經濟開發區循環經濟試點園區的推進工作，將廣州經濟開發區創建成為清潔生產示范園區，同時推進花都汽車城的清潔生產園區創建工作。選取園區內主要耗能企業或重污染型企業進行清潔生產審核，同時支持和鼓勵園區內清潔生產試點企業進行清潔生產審核。在園區內開展水和能源的梯級利用，開發利用企業的廢棄物資源，形成廢棄物和副產品循環利用的生態產業鏈。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：廣州開發區管委會、花都區政府、市科技局、水利局、外經貿局、環保局、環衛局、市供銷總社等。）

（二）創建清潔生產示范企業工程

培育高標準、規范化的清潔生產典型，帶動重點骨干企業全面實施清潔生產。發揮各行業協會的作用，在汽車、鋼鐵、化工、造紙、電鍍、印染、建材等行業創建20個高標準、規范化的清潔生產示范企業；在交通運輸、商貿流通、服務業等領域選擇示范點作為清潔生產示范單位，使清潔生產在社會各個領域得到推行。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市科技局、建委、交委、外經貿局、環保局、工商局、市供銷總社，各有關行業協會等。）

（三）創建清潔生產示范技術工程

通過我市科技專項資金的扶持，支持重點行業骨干企業聯合高等院校、科研院所，針對行業清潔生產中的重大共性關鍵性技術進行創新，為行業清潔生產開展和技術創新提供技術支持。組織編制廣州市行業清潔生產指南、技術手冊，推廣行業清潔生產新技術、新工藝和先進管理經驗。

（牽頭部門：市科技局，配合部門：市經貿委、教育局、財政局、環保局、新聞出版和廣電局、市府研究室等。）

（四）創建清潔生產示范信息工程

充分利用信息技術促進清潔生產，構建循環型產業信息管理系統，綜合管理監控物質和能源的整個流通過程和流向。建立“廣州市清潔生產網站”，構建清潔生產技術網絡交流平臺，宣傳先進典型、企業成熟的清潔生產技術。建立清潔生產企業審核公示制度，對企業進行監督，并鼓勵企業、各單位和個人在網站共享資源，定期向社會發布有關清潔生產技術、管理和政策等方面的信息，加強清潔生產信息交流。

（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市信息辦、市委宣傳部、市教育局、科技局、財政局、環保局、新聞出版和廣電局、市總工會、團市委、市供銷總社等。）

（五）創建廢棄物回收利用處理示范工程

充分發揮水泥行業和建材行業資源綜合利用能力，培育和扶持一批具有一定規模的大中型企業作為廢棄物回收利用處理示范工程，重點推進越堡水泥、李坑垃圾焚燒廠和利用廢棄物制造建材等企業的循環經濟工作，拓展各種廢物的資源化利用途徑。選擇具有一定實力的企業作為廣州市一般工業固體廢棄物集中處置示范基地，并向社會推廣，提高資源綜合利用率。同時，建設便利居民、管理規范的社區再生資源回收網絡，依據我市再生資源回收利用管理規定開展業務，建立以廢舊輪胎、廢塑料、包裝廢棄物、廢舊電子電器回收利用為重點的再生資源回收、分揀、利用示范中心。

（牽頭單位：市經貿委，配合部門：市科技局、衛生局、環保局、市政園林局、環衛局、市供銷總社、花都區政府、白云區政府、有關行業協會與重點企業等。）

（六）創建工業化住宅示范項目

根據建設部制定的《建設事業“十一五”規劃綱要》，加快建立適合我國國情的工業化住宅建筑體系和完整的住宅產品體系，實現科技含量高、資源消耗低、環境污染少、各種資源優勢得到充分發揮的住宅產業現代化發展目標，引導和鼓勵開發企業實施工業化住宅。選擇具有一定實力的企業做好廣州市住宅工業化示范項目。有序推進住宅產業化進程，逐步淘汰高能耗、高耗材的落后工藝，構建和諧人居和可持續性住宅產業。

（牽頭部門：市建委，配合部門：市科技局、國土房管局、環保局、規劃局、市政園林局、環衛局、質監局等。）

四、保障措施

（一）建立健全保障清潔生產的組織架構

在我市循環經濟工作領導小組的基礎上，增加市府辦公廳、市規劃局、外經貿局、衛生局等有關職能部門，組建清潔生產工作領導小組，開展清潔生產的組織領導工作。領導小組下設辦公室（設在市經貿委），負責組織、協調廣州市區域內的清潔生產促進工作，市環保、發改、科技、農業、建設、水務和質監等部門，按照各自的職責，分工負責有關清潔生產促進工作。

市經貿委負責組織、協調全市清潔生產工作，草擬清潔生產相關法規規章，研究制訂清潔生產審核驗收體系、行業清潔生產評價指標體系等，牽頭組織開展自愿清潔生產審核工作。市科技局負責指導、支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護的產品的研究、開發以及清潔生產技術示范和推廣工作。市環保局根據污染源環保監督管理的需要，加大控制污染的力度，由市經貿委牽頭，市環保局對嚴重超標排放污染物的企業開展強制性清潔生產審核，并按有關規定對實施強制性清潔生產審核的企業進行公布。

各有關部門和各區、縣級市政府，相應制定領導小組成員分工方案，建立清潔生產工作協調機制，切實推進相關工作。各行業協會也要積極按各自行業特點，制定行業推進方案和審核細則，協調幫助有關企業進行審核驗收，推進所在行業的清潔生產工作。

（二）加強指導協調，實施分級管理

實行清潔生產企業分級管理。市經貿委全面負責廣州市市屬以上企業的清潔生產審核工作；各區、縣級市經貿部門應在市經貿委的領導下，負責本行政區域內區屬企業的清潔生產審核工作。市經貿委于每年年初下達全市實施清潔生產審核企業的計劃安排，并據此對各區、縣級市和企業進行監督檢查，組織專家對各企業進行現場驗收。各區、縣級市經貿部門每年年底前向市經貿委報送本轄區清潔生產工作總結和下一清潔生產工作計劃和開展清潔生產審核的企業計劃數。具體分級管理細則將由市經貿委根據我市清潔生產工作推進的實際情況制定。其它政府部門也要建立相應的分級管理機制。

各清潔生產技術依托單位和行業協會每年年底前要將本單位開展清潔生產技術依托工作的情況報送市經貿委。

（三）完善清潔生產政策法規體系

1．制定《廣州市清潔生產工作領導小組分工方案》、《廣州市清潔生產工作領導小組聯席會議工作制度》等文件，加強政府部門聯系，共同推進清潔生產工作。

2．完善清潔生產政策法規建設。制訂《廣州市清潔生產企業審核和驗收實施細則》，規范清潔生產企業審核和驗收的方法，規范技術依托單位的工作。加快制訂《廣州市再生資源回收利用管理規定》，規范再生資源回收利用的管理，促進循環經濟的發展。

3．建立健全清潔生產標準體系。制定組織編制廣州市重點行業清潔生產指南、技術手冊，為廣大企業提供技術指引。

（四）制定完善清潔生產各項激勵政策

1.充分發揮財政資金在開展清潔生產工作中的引導作用。根據《清潔生產促進法》，結合廣州實際，對符合條件的清潔生產企業，在技術改造、科技創新、中小企業發展等財政專項資金中給予安排。在市級挖潛改造資金中優先支持能源資源節約、循環經濟、資源綜合利用項目，對清潔生產企業予以補助。市科技局將“清潔生產和循環經濟關鍵技術”納入科技攻關重點支持范圍，每年安排經費對該類項目給予優先重點扶持。市環保局設立“廣州市支持、補助企業實施清潔生產和創建國家環境友好企業項目”專項，將部分污染治理專項資金用于支持、補助清潔生產項目，推進清潔生產工作的開展。

2．鼓勵開展清潔生產國際技術交流與合作，引進國外先進的清潔生產技術和設備。對采用清潔工藝和回收利用大幅度減少對環境影響的研究和開發項目提供資助，對清潔工藝和回收利用方面的信息活動給予資助。

3．完善清潔生產鼓勵制度。根據省政府的有關文件規定，構建清潔生產企業的綠色報建審批通道和綠色采購通道。對獲得省(市)清潔生產先進企業稱號或通過清潔生產審核的企業，給予能源、流通等政策傾斜，在電力等資源出現緊缺時優先保障；市政府有關部門在受理其報送的有關項目審批、核準和備案等手續時優先將其列入“綠色通道”，縮短審批流程，加快審批時間；在政府采購時，優先采購清潔生產目錄中產品或通過清潔生產審核的企業的產品，特別是獲得省(市)清潔生產先進企業稱號企業的產品。在市本級科技計劃項目立項中，同等條件下優先支持通過省、市清潔生產審核企業申報的項目。

對獲得省(市)清潔生產先進企業稱號的企業、組織清潔生產卓有成效的區、縣級市政府、有關單位、組織或者個人，市政府將按有關規定予以表彰獎勵。對未完成計劃任務的區、縣級市政府、有關單位和企業，將予以通報批評。

4．落實稅收及相關優惠政策。對企業在實施清潔生產方案中符合資源綜合利用目錄要求的，稅務部門及時落實資源綜合利用減免稅優惠政策。

5.推進清潔生產企業產品標識工作，市經貿委會同有關部門研究制訂清潔生產企業產品標識管理辦法，對獲得“廣東省清潔生產先進企業”和“廣州市清潔生產先進企業”稱號的企業所生產的產品，可使用清潔生產企業產品標識，在政府采購和招標可獲得優先資格；鼓勵公眾購買和使用清潔生產企業產品。

（五）抓好清潔生產的示范和推廣作用

發揮企業實施清潔生產的主體作用。切實加強對清潔生產工作的領導和管理，各企業要成立清潔生產工作領導小組，由企業負責人擔任組長，將清潔生產納入企業發展規劃，明確清潔生產目標，根據企業自身條件研究建立環境管理體系，結合循環經濟和節能減排工作，認真開展清潔生產審核，加快實施清潔生產方案。

選擇重點行業中經濟效益較好、環保意識較強、清潔生產機會多、收效明顯的重點企業作為清潔生產示范企業加以推廣。同時，選擇具備一定條件的企業，開展循環經濟試點工作。

（六）強化清潔生產審核

1、堅持自愿性清潔生產審核與強制性清潔生產審核相結合的原則，鼓勵和支持企業進行自愿性清潔生產審核。各政府部門在對企業進行新、擴、改工程等審批、核準和備案時，鼓勵其開展自愿清潔生產審核工作，對提供清潔生產審核報告文件的企業給予一定的優惠措施。企業在其制訂節能規劃、編制循環經濟試點實施方案中應包含清潔生產內容；資源綜合利用企業要在兩年內完成清潔生產審核工作。要求各企業將能源審計和清潔生產緊密結合，在重點推進100家重點企業節能工作和5000噸標煤以下的企業節能審核的同時，要求企業進行清潔生產審核工作。

2、對于污染物排放超標超總量的污染嚴重企業、使用或排放有毒有害物質的企業，根據《清潔生產促進法》第二十八條規定嚴格依法實施強制性清潔生產審核。實施強制性清潔生產審核企業名單，根據《清潔生產審核暫行辦法》（國家發改委、國家環保總局[2004]第16號令）等有關規定，由相關部門予以公布并監督實施，對違反《清潔生產促進法》規定的企業要依法處罰。

凡列入環保限期治理的企業，應在確定末端治理方案之前進行清潔生產審核，通過實施清潔生產，降低末端處理壓力，保障和降低污染治理裝置的運行費用，實現企業排污穩定達標。

3、排污許可證的發放應參考清潔生產審核結果。在排污申報登記的基礎上，重點排污企業和進行總量控制的企業要匯報清潔生產審核報告的實施情況，并將審核結果作為核定企業污染物排放總量的重要依據。

4、在企業新建工程、技術改造、設備更新、新產品開發等過程中，提倡進行清潔生產審核。建設、規劃、國土、環保等部門應鼓勵企業提交清潔生產審核報告，對通過審核的單位在相關項目審批、核準時給予適當傾斜，并參照審核報告提出的節能減排最優方案實施建設。

參照國家發展改革委審批、核準項目的要求,落實固定資產投資項目節能評估和審查工作；嚴格執行建設項目能耗審核制度，對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，依法不予審批和核準，做到在項目立項時就考慮清潔生產。

要求所有需經國家和省審批、核準、備案的工業商貿企業技術改造投資項目，以及在安排清潔生產等重大技術專項補助時，要進行清潔生產論證和審核。對限期進行強制清潔生產審核的企業，在其污染物達標排放后要與經貿部門和環保部門簽訂進一步節能減排協議。

（七）強化清潔生產科技支撐力度，加強清潔生產技術依托。

1、支持重點行業骨干企業聯合高等院校、科研院所，針對行業清潔生產中的重大共性關鍵性技術進行創新，為行業清潔生產開展和技術創新提供技術支持。

2、發揮中介機構和技術依托單位的技術服務作用。鼓勵各類科研院所作為我市實施清潔生產的技術依托單位，協助企業實施清潔生產。加強技術指導，提倡企業委托具備技術依托資質的單位編寫清潔生產審核報告與清潔生產篇章，進行清潔生產審核時要進行專家評估。

3、加強對清潔生產技術依托單位的監管。規范對清潔生產技術依托單位的管理，組織依托單位專職人員開展專業培訓，規范咨詢市場與費用標準，提高業務技術素質，為企業清潔生產審核提供優質服務。

4、建立清潔生產專家庫。甄選一批專業功底深厚、能夠承擔清潔生產宣傳培訓及技術推廣工作的專家，建立一個學科比較齊全，涵蓋各行各業的專家庫；專家庫內設立行業專業委員會，承擔清潔生產驗收的專家審核工作。

（八）加強清潔生產宣傳教育

充分利用“清潔生產網”和報刊、廣播、電視、網絡等宣傳輿論工具，積極宣傳清潔生產理念，為企業提供網上信息服務和技術咨詢服務；及時公布各類企業清潔生產審核信息。依托廣州市環境保護清潔生產中心，開展清潔生產知識培訓，實行清潔生產審核工作持證上崗制度，建立一支素質較好的清潔生產專業審核員隊伍。