第一篇：廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計(jì)劃(粵府辦〔2006〕31號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-25 【生效日期】2006-04-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計(jì)劃

(粵府辦〔2006〕31號(hào))

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

做好2006年政府立法工作，要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)和完善政府立法工作的公眾參與機(jī)制、公開征求意見和聽證制度，著力提高立法工作透明度和公眾參與程度。凡列入《計(jì)劃》的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)立法工作責(zé)任制，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)規(guī)定，抓緊開展工作。省法制辦要做好綜合協(xié)調(diào)和審核把關(guān)工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成《計(jì)劃》所列各項(xiàng)規(guī)章的制訂任務(wù)。

各有關(guān)部門在起草規(guī)章工作中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省法制辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年四月二十五日

廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計(jì)劃

一、新制定項(xiàng)目（9項(xiàng)）起草單位

1.廣東省國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作規(guī)定省教育廳

2.廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定省公安廳

3.廣東省實(shí)施信訪條例辦法省信訪局

4.廣東省扶助殘疾人優(yōu)惠辦法省殘聯(lián)

5.廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定省農(nóng)業(yè)廳

6.廣東省航標(biāo)管理辦法省交通廳

7.廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法省林業(yè)局

8.廣東省排污費(fèi)征收使用管理辦法省環(huán)保局

9.廣東省民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定省信息產(chǎn)業(yè)廳

二、預(yù)備項(xiàng)目（10項(xiàng)）起草單位

1.廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理辦法省工商局

2.廣東省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法省審計(jì)廳

3.廣東省人事爭(zhēng)議仲裁辦法省人事廳

4.廣東省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)規(guī)定省勞動(dòng)保障廳

5.廣東省農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定省農(nóng)業(yè)廳

6.廣東省嚴(yán)控廢物處理許可管理規(guī)定省環(huán)保局

7.廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法廣東海事局

8.廣東省營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)管理規(guī)定省公安廳

9.廣東省社區(qū)民間組織登記管理辦法省民政廳

10.廣東省人民防空工程建設(shè)與管理規(guī)定省人防辦

三、修訂項(xiàng)目（4項(xiàng)）起草單位

1.廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定省氣象局

2.廣東省北江大堤管理辦法省水利廳

3.?廣東省木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸管理辦法省林業(yè)局

4.廣東省公路收費(fèi)站管理辦法省交通廳

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案(粵府辦〔2005〕20號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

(粵府辦〔2005〕20號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省水利廳、財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月十四日

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)。

用3至5年的時(shí)間，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則。

1.效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。

3.責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2.水管體制實(shí)行分級(jí)管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的跨地級(jí)以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門分級(jí)管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級(jí)水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

3.建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1.分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2.劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：

第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門研究確定。

3.嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

1.根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號(hào)）的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級(jí)崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動(dòng)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動(dòng)和績(jī)效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自主權(quán)，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來(lái)源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績(jī)效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門會(huì)人事勞動(dòng)部門制定。

2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表。無(wú)論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級(jí)行政主管部門，對(duì)其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國(guó)家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門的審計(jì)，逐步建立、健全各類國(guó)有資產(chǎn)的考核制度，接受國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3.積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

根據(jù)各地的實(shí)際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭(zhēng)取用3年時(shí)間推行管養(yǎng)分離，其它市爭(zhēng)取用5年時(shí)間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。

（四）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1.理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級(jí)以上市水利工程供水價(jià)格由省價(jià)格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部第4號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定；要結(jié)合我省實(shí)際，盡快出臺(tái)《廣東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》。

2.強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實(shí)行按量（立方米）計(jì)費(fèi)，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)“三公開”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計(jì)收和管理。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（五）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來(lái)源渠道。

1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障,經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序,由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級(jí)申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來(lái)源與純公益性工程相同。經(jīng)營(yíng)性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實(shí)施,省、市、縣各級(jí)政府要按照分級(jí)管理的原則，合理調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu),視本級(jí)財(cái)力狀況逐步增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源：（1）上級(jí)用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（2）水利建設(shè)基金；（3）堤圍防護(hù)費(fèi)；（4）水資源費(fèi)；（5）財(cái)政預(yù)算資金。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬純公益性及準(zhǔn)公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù),并視財(cái)力情況對(duì)貧困市、縣（市、區(qū)）所屬的純公益性及準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及對(duì)貧困縣（市、區(qū)）所屬非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3.改革財(cái)政資金撥付方式，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政直接支付。

4.嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級(jí)政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保專款專用。

5.在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位部門預(yù)算。

（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)和資源性水利國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級(jí)水行政主管部門要協(xié)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國(guó)有水利資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營(yíng)，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的途徑，可以通過(guò)中外合資合作、公司聯(lián)營(yíng)、租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門和國(guó)有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審核同意。

縣級(jí)以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司。國(guó)有水利投資公司按照市場(chǎng)化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營(yíng)水利建設(shè)資金，對(duì)其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國(guó)有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其管理的水利工程行使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國(guó)有水利投資公司和國(guó)有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。

開放水利投資市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)本地區(qū)的水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營(yíng)造良好的氛圍。

2.各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障等部門，依據(jù)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見和省的實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)地方政府和水行政等有關(guān)主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，省將對(duì)其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對(duì)其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

（二）妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。可以利用以下途徑安置富余分流人員：

1.已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來(lái)源按原渠道解決。

2.截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

3.實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。

4.充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經(jīng)營(yíng)，有效安置富余人員。

5.自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6.依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對(duì)于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)與原單位的人員按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過(guò)多種渠道籌集。確有困難的，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。

（三）落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1.對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2.對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：

（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對(duì)水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。

（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

干部和原固定職工1998年7月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。

①2004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2009年6月30日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30%；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10%；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。

待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

在5年過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過(guò)渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。

臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過(guò)所在地上職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。

臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位上所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動(dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號(hào)文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3?未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

4?改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。

（四）執(zhí)行稅收扶持政策。

準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù)《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒(méi)有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理、監(jiān)測(cè)、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對(duì)工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對(duì)新建水利工程，水行政主管部門對(duì)其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。

（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

2.強(qiáng)化安全管理。各級(jí)政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。

3.推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。

4.建立水管體制改革信息交流制度。為進(jìn)一步掌握全省水管體制改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報(bào)我省水管體制改革工作動(dòng)態(tài)。各地每一季度將本市（縣）水管體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳。

四、水管體制改革的實(shí)施步驟

水管體制改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底和制訂實(shí)施方案階段。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)組織力量，對(duì)所屬水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本《實(shí)施方案》制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要求在2005年12月底前完成實(shí)施細(xì)則的制訂，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段。各地要根據(jù)實(shí)施方案，選擇1-2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤研究。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，及時(shí)處理。通過(guò)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣（區(qū)）水管體制改革試點(diǎn)單位改革工作要在2005年12月底前完成。

（三）全面實(shí)施階段。在開展試點(diǎn)改革取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革。全省水管體制的改革工作在2008年底前全面完成。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段。2009年6月底前，按分級(jí)管理的原則，對(duì)水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收、總結(jié)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法(粵府辦〔2008〕52號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕52號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年八月二十六日

廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，維護(hù)正常的行政秩序，保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條第三條 本辦法所稱的行政過(guò)錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第四條第四條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍

第五條第五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級(jí)規(guī)范性文件的；

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；

（四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的決定，無(wú)正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；

（五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

（六）維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的；

（七）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的；

（八）濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六條第六條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定程序決策的；

（二）在制作、運(yùn)轉(zhuǎn)公文過(guò)程中出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的；

（三）違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

（四）違反保密規(guī)定，泄漏國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或行政相對(duì)人隱私的；

（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的；

（七）不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的；

（八）不遵守考勤制度，工作時(shí)間擅離職守，造成不良后果的；

（九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。

第七條第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公開與告知義務(wù)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不履行主動(dòng)公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的；

（二）不依照規(guī)定的形式和期限實(shí)施公開的；

（三）公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，或者對(duì)行政相對(duì)人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的；

（四）對(duì)公開的內(nèi)容應(yīng)予說(shuō)明解釋而不予說(shuō)明解釋的；

（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的；

（六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

第八條第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、審批行為過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立行政許可、審批事項(xiàng)或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項(xiàng)的；

（二）對(duì)符合法定條件的行政許可、審批申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請(qǐng)違規(guī)予以受理的；

（三）擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的；

（四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾?qǐng)的行政許可、審批事項(xiàng)不予受理又不依法說(shuō)明理由的；

（五）擅自委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可、審批的；

（六）對(duì)依法受理的行政許可、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；

（八）要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或接受特定有償服務(wù)的；

（九）對(duì)涉及多個(gè)部門的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十）非法收受押金、保證金或行政許可費(fèi)用的；

（十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

第九條第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收、征用過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實(shí)施行政征收、征用的；

（二）未按法定范圍、程序、時(shí)限實(shí)施行政征收、征用的；

（三）隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

（四）依法應(yīng)予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償或未按時(shí)、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）被征收單位或個(gè)人對(duì)行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的；前款所稱行政征收，包括征稅、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；行政征用，包括征用土地等。

第十條第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政檢查的；

（二）未按法定權(quán)限、程序和方式實(shí)施行政檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

（四）對(duì)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的；

（五）違反規(guī)定損害行政檢查對(duì)象合法權(quán)益的；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

第十一條第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的；

（三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個(gè)人行使的；

（五）對(duì)應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的；

（六）對(duì)已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機(jī)關(guān)而以實(shí)施行政處罰結(jié)案的；

（七）下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；

（八）違法處置罰沒(méi)或扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（九）其他違法實(shí)施行政處罰的。

第十二條第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）超越法定時(shí)限、權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

（三）非法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

（四）其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。

第十三條第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理的；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議活動(dòng)中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

（五）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

第十四條第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，逾期不予行政賠償?shù)模?/p>

（二）不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政賠償?shù)模?/p>

（三）作出行政賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)行政賠償費(fèi)用的；

（四）對(duì)不屬于行政賠償范圍的申請(qǐng)予以行政賠償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十五條第十五條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條第十六條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

第十七條第十七條 承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)予以糾正，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十九條第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十條第二十條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，決策人、持贊同意見的班子成員負(fù)直接責(zé)任。

第二十一條第二十一條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令、暗示承辦人按其意圖實(shí)施過(guò)錯(cuò)行為的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式

第二十三條第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方式分為：

（一）批評(píng)教育；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）辭退；

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職；

（八）處分。

以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

受到行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第二十四條第二十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)，視情況給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)處理，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十五條第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、重大過(guò)錯(cuò)和特別重大過(guò)錯(cuò)：

（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過(guò)錯(cuò)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬重大過(guò)錯(cuò)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別重大過(guò)錯(cuò)。

第二十六條第二十六條 對(duì)于一般過(guò)錯(cuò)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并給予第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)處理。

對(duì)于重大過(guò)錯(cuò)和特別重大過(guò)錯(cuò)，按照第二十三條第（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定處理。

第二十七條第二十七條 聘任人員犯一般過(guò)錯(cuò)的，給予第二十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)處理；三次犯一般過(guò)錯(cuò)或犯重大過(guò)錯(cuò)、特別重大過(guò)錯(cuò)的，按第二十三條第（五）項(xiàng)處理。

第二十八條第二十八條 行政過(guò)錯(cuò)行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

第二十九條第二十九條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）故意導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；

（二）拒絕糾正過(guò)錯(cuò)的；

（三）干擾、阻礙對(duì)行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查處理的；

（四）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第三十條第三十條 除特別重大過(guò)錯(cuò)外，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

第三十一條第三十一條 有下列情形之一的，可以不予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成損失或者不良后果的；

（二）行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

（三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的；

（四）其他可以不予追究的。

第三十二條第三十二條 因行政過(guò)錯(cuò)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的主體和程序

第三十三條第三十三條 行政機(jī)關(guān)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機(jī)關(guān)管理的除外。

行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，必要時(shí)可以聯(lián)合調(diào)查處理。

第三十四條第三十四條 除本辦法規(guī)定的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形外，有下列情形之一的，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

（二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的；

（三）經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的；

（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

（八）新聞媒體披露存在明顯行政失當(dāng)情形的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

第三十五條第三十五條 對(duì)于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)移送。

實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

第三十六條第三十六條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

第三十七條第三十七條 調(diào)查行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過(guò)錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

第三十八條第三十八條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。調(diào)查人員與行政過(guò)錯(cuò)行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條第三十九條 上級(jí)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

第四十條第四十條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

第四十一條第四十一條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第四十二條第四十二條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條第四十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案(粵府辦〔2008〕13號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-06 【生效日期】2008-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案

(粵府辦〔2008〕13號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年三月六日

廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案

為應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)我省電力生產(chǎn)和供應(yīng)造成的嚴(yán)重影響，充分調(diào)動(dòng)全省機(jī)組發(fā)電積極性，加大實(shí)施有序用電力度，進(jìn)一步緩解我省電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，保障全省電力供應(yīng)和供電安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制訂本工作方案。

一、高度重視做好我省電力供應(yīng)及安全工作

近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展趨勢(shì)，用電需求增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)2008年我省全社會(huì)用電量達(dá)3800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12％；最高用電負(fù)荷將達(dá)6300萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)886.9萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)16.4％，全省電力供應(yīng)呈現(xiàn)全年性、全網(wǎng)性、電源性的缺電局面。受2008年1月下旬以來(lái)雨雪冰凍災(zāi)害破壞，我省電力設(shè)施受損嚴(yán)重，電煤運(yùn)輸供應(yīng)高度緊張，“西電東送”能力大幅下降，隨著春節(jié)后企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)以及救災(zāi)復(fù)產(chǎn)電力需求大幅增加，電力供應(yīng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)全省電力負(fù)荷缺口將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦－1200萬(wàn)千瓦，極端情況下可能達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，全年電量缺口達(dá)到60億千瓦時(shí)以上。同時(shí)，從目前電源項(xiàng)目開工和建設(shè)情況來(lái)看，未來(lái)3年我省也將面臨電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺形勢(shì)。近期我省電力供應(yīng)緊張，既有雨雪冰凍災(zāi)害天氣的影響，也集中反映了我省電源電網(wǎng)建設(shè)多年積累的矛盾。保障我省電力供應(yīng)和電力安全運(yùn)行，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)我省電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力克服各種困難，千方百計(jì)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和措施，全力以赴保障電力供應(yīng)和電網(wǎng)運(yùn)行安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

各地、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂和完善各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)等政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段緩解當(dāng)前供電緊張局面；要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面謀劃和完善我省電力生產(chǎn)和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌電源電網(wǎng)建設(shè)，提高保障電力供應(yīng)能力和安全等級(jí)，加快完善需求側(cè)峰谷電價(jià)，盡快制訂發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)、蓄冷電價(jià)等政策，科學(xué)合理調(diào)配電力資源，引導(dǎo)全社會(huì)有序用電，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！保捍_保居民生活用電不受影響，確保關(guān)系群眾生活的公共服務(wù)事業(yè)單位和企業(yè)的用電，確保黨政機(jī)關(guān)、軍警部門、醫(yī)院學(xué)校等重點(diǎn)用戶用電，確保不發(fā)生鎮(zhèn)以上行政區(qū)域大面積停電事故，確保各項(xiàng)緊急任務(wù)和省委、省政府交辦工作的落實(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加大實(shí)施有序用電力度。

1．對(duì)“兩高一資”企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。省物價(jià)局要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和節(jié)能工作的要求，研究提出針對(duì)高耗能、高污染和資源高消耗等“兩高一資”企業(yè)更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省發(fā)展改革委和廣東電網(wǎng)公司，在2008年3月20日前制訂我省有序用電的具體方案和限電企業(yè)名單，在供電高度緊張情況下，對(duì)省內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、陶瓷、漂染等十大高耗能行業(yè)以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行全行業(yè)限電，對(duì)其中不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和列入2008年淘汰計(jì)劃的企業(yè)（包括2008年計(jì)劃關(guān)停的小水泥和小鋼鐵企業(yè)）停止供電。

2．進(jìn)一步完善需求側(cè)峰谷電價(jià)政策，抓緊制訂蓄冷電價(jià)等政策。省物價(jià)局要會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等單位，抓緊研究擴(kuò)大需求側(cè)峰谷電價(jià)的范圍和幅度，實(shí)行蓄冷電價(jià)等問(wèn)題，爭(zhēng)取在2008年5月底前出臺(tái)相關(guān)政策文件。

3．合理安排電力錯(cuò)峰，努力減少停電限電對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的影響。省經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)全省有序用電方案，會(huì)有關(guān)單位安排好各地主動(dòng)錯(cuò)峰負(fù)荷指標(biāo)。電力調(diào)度部門在實(shí)施錯(cuò)峰用電方案時(shí)，要優(yōu)先保障居民生活用電，確保涉及群眾生活的社會(huì)公共服務(wù)單位和企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、軍警部門、醫(yī)院學(xué)校、交通通信等重點(diǎn)用戶用電。要對(duì)分級(jí)錯(cuò)峰預(yù)案線路進(jìn)行核查，對(duì)混供的居民用戶盡可能調(diào)整，最大限度地降低錯(cuò)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、居民生活的影響。

（二）采取臨時(shí)政策措施，充分調(diào)動(dòng)全省機(jī)組發(fā)電積極性。

1．切實(shí)落實(shí)常規(guī)燃油機(jī)組頂峰發(fā)電補(bǔ)貼政策。繼續(xù)執(zhí)行省物價(jià)局《關(guān)于提高全省燃油電廠臨時(shí)結(jié)算電價(jià)的通知》（粵價(jià)〔2008〕73號(hào)），相關(guān)補(bǔ)貼資金由廣東電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)落實(shí)。

2．切實(shí)落實(shí)《關(guān)于臨時(shí)收取燃?xì)馊加图庸べM(fèi)的通知》（粵府函〔2008〕31號(hào)），對(duì)廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等6市所有大工業(yè)用戶（包括躉售轉(zhuǎn)供的大工業(yè)用戶）收取燃?xì)?、燃油加工費(fèi)，用于省內(nèi)現(xiàn)有部分9E、9F機(jī)組補(bǔ)貼。由廣東電網(wǎng)公司代收燃?xì)?、燃油加工費(fèi)，上述6市范圍內(nèi)的9E機(jī)組及9F機(jī)組現(xiàn)貨氣所發(fā)電力由省統(tǒng)籌調(diào)配，重點(diǎn)保障6市電力供應(yīng)。廣東電網(wǎng)公司要根據(jù)機(jī)組實(shí)際上網(wǎng)發(fā)電量進(jìn)行結(jié)算，對(duì)燃?xì)狻⑷加图庸べM(fèi)要設(shè)立獨(dú)立賬戶、確保專款專用。深圳市內(nèi)閑置的統(tǒng)調(diào)9E、9F機(jī)組發(fā)電能力由深圳市自行研究出臺(tái)補(bǔ)貼方案，所發(fā)電量歸深圳市使用。

3．盡快制訂發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)政策。省物價(jià)部門要會(huì)省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等單位，抓緊研究制訂發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)，爭(zhēng)取2008年5月底前出臺(tái)相關(guān)政策。

（三）盡快恢復(fù)西電輸送通道，確保西電按計(jì)劃、足額、安全送廣東。

1．加快受損線路搶修，盡快恢復(fù)西電輸送通道。南方電監(jiān)局要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，南方電網(wǎng)公司要積極支持相關(guān)單位，加快對(duì)受損線路的搶修，特別是抓緊恢復(fù)三峽送廣東500千伏直流線路、湖南鯉魚江至廣東500千伏交流線路，共480萬(wàn)千瓦的輸送通道能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)未遭受嚴(yán)重?fù)p毀的其他“西電東送”主通道的巡視檢查工作，及時(shí)排查并協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。

2．組織落實(shí)西電送我省電力，確保輸送通道恢復(fù)后西電按計(jì)劃足額送廣東。南方電網(wǎng)公司要加大南方區(qū)域資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，組織落實(shí)好西南地區(qū)、湖南鯉魚江、三峽等電力資源，爭(zhēng)取于2008年4月基本恢復(fù)按計(jì)劃送電廣東。省發(fā)展改革委、南方電網(wǎng)公司要積極向國(guó)家爭(zhēng)取充分利用三峽――廣東電力輸送通道能力，在春、冬兩季增加三峽電力、華中電網(wǎng)電力送廣東電量。

3．及早研究“西電東送”廣東后續(xù)規(guī)模問(wèn)題。省發(fā)展改革委、省能源辦、南方電網(wǎng)公司要及早組織開展“十二五”及以后“西電東送”廣東規(guī)模問(wèn)題研究，提前做好相關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃工作。

（四）加強(qiáng)電力生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)電力有序供應(yīng)。

1．做好電煤采購(gòu)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備。省內(nèi)各發(fā)電企業(yè)要抓緊組織力量落實(shí)煤炭供應(yīng)，加大電煤儲(chǔ)存力度，確保電煤庫(kù)存不低于10天用量，爭(zhēng)取在夏季用電高峰期和臺(tái)風(fēng)多發(fā)期，省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)電煤庫(kù)存超過(guò)350萬(wàn)噸。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)進(jìn)口煤采購(gòu)。省經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，確保我省燃煤電廠電煤按計(jì)劃供應(yīng)；合理安排電煤運(yùn)輸?shù)礁蹠r(shí)間，積極解決電煤運(yùn)輸船舶到港不均衡的問(wèn)題，提高港口的疏運(yùn)效率。省內(nèi)各港口要合理安排好電煤的疏港和接卸工作。

2．加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)控。

（1）合理安排電力設(shè)施運(yùn)行和檢修。各發(fā)電企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)管理工作，組織好人力物力，合理安排好機(jī)組檢修，在確保檢修質(zhì)量的前提下盡量縮短檢修工期，盡量減少機(jī)組臨修事件的發(fā)生。

（2）執(zhí)行監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度。省內(nèi)30家骨干燃煤發(fā)電企業(yè)每天要將機(jī)組運(yùn)行、電煤庫(kù)存量等信息報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委。電煤庫(kù)存量低于10天的發(fā)電企業(yè)要及時(shí)將庫(kù)存不足的原因、擬采取的應(yīng)對(duì)措施及亟需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委。廣東電網(wǎng)公司要每天將電力生產(chǎn)調(diào)度及供應(yīng)情況報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要匯總編制全省電力、電煤供應(yīng)情況并及時(shí)報(bào)送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門參閱。

3．做好電網(wǎng)安全運(yùn)行保障工作。廣東電網(wǎng)公司要切實(shí)做好電網(wǎng)安全運(yùn)行保障工作，繼續(xù)做好防污閃工作，積極組織施工力量，認(rèn)真開展設(shè)備的清掃工作，努力實(shí)現(xiàn)“零污閃”的目標(biāo)；進(jìn)一步完善防風(fēng)、防汛等各項(xiàng)預(yù)案，落實(shí)防風(fēng)、防汛、防冰凍工作措施。

（五）加快省內(nèi)電源電網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高省內(nèi)電力自給能力。

1．抓好省內(nèi)在建電源項(xiàng)目進(jìn)度。各在建電源項(xiàng)目業(yè)主單位要加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)完成調(diào)試，確保機(jī)組按期投產(chǎn)。省發(fā)展改革委要做好省內(nèi)電源建設(shè)規(guī)劃，特別是負(fù)荷中心區(qū)域的電源規(guī)劃，積極向國(guó)家爭(zhēng)取2008年增加安排我省新開工電力項(xiàng)目，加快推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，合理安排小火電關(guān)停進(jìn)度；同時(shí)加大省內(nèi)電源建設(shè)力度，提高省內(nèi)電力基本供應(yīng)能力，提高當(dāng)?shù)仉娫粗魏桶踩煽啃浴?/p>

2．確保電源送出工程、電網(wǎng)與電源項(xiàng)目協(xié)調(diào)同步建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)的若干意見》（粵府〔2007〕90號(hào)）和《印發(fā)廣東省加快輸電網(wǎng)工程建設(shè)激勵(lì)辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2008〕7號(hào)）等文件精神，采取得力措施，加快全省電網(wǎng)工程建設(shè)。廣東電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，確保潮州三百門電廠送出工程在2008年3月中旬以前投產(chǎn)，廣州珠江LNG電廠送出工程在2008年5月底前投產(chǎn)，梅州寶麗華電廠二期送出工程在2008年6月底前投產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)加快全省電源送出工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，組織落實(shí)好本地電源送出工程建設(shè)工作。省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，努力做到電源電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)同步。

（六）完善大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，提高電力應(yīng)急工作能力。

1．進(jìn)一步健全和完善大面積停電事件應(yīng)急組織體系。由南方電監(jiān)局牽頭繼續(xù)做好全省范圍內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有序、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織體系構(gòu)建工作，做好大面積停電事故的應(yīng)急預(yù)案的滾動(dòng)修編和完善工作；各地、各有關(guān)部門和電力企業(yè)要從各自職責(zé)出發(fā)，支持配合做好此項(xiàng)工作。

2．加快技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。建立健全與省政府及各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、與相關(guān)單位相互銜接的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。各地也要加強(qiáng)電力應(yīng)急平臺(tái)終端建設(shè)，確保應(yīng)急信息通暢。

3．組織做好應(yīng)急預(yù)案演練。2008年4月底以前，各地級(jí)以上市要組織進(jìn)行大面積停電應(yīng)急處置演練，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和人員應(yīng)急培訓(xùn)；督促各重點(diǎn)單位切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，全面提高我省電力應(yīng)急能力和應(yīng)急管理水平。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳工作，增強(qiáng)公眾的節(jié)電意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

進(jìn)一步加大對(duì)我省電力供需形勢(shì)的宣傳力度，讓全社會(huì)充分了解我省電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，積極引導(dǎo)廣大群眾和電力用戶支持政府為緩解電力供應(yīng)矛盾、維護(hù)供電秩序所采取的必要措施，支持電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)大力宣傳節(jié)電節(jié)能知識(shí)，增強(qiáng)公眾的節(jié)電意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，減少電力浪費(fèi)。

（八）認(rèn)真總結(jié)反思，探討構(gòu)建安全、可靠、清潔的電力保障體系。

省發(fā)展改革委、能源辦要組織有關(guān)部門、企業(yè)通過(guò)此次雨雪冰凍災(zāi)害認(rèn)真總結(jié)反思，在電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理和應(yīng)急管理等方面積極探索構(gòu)建我省安全、可靠、清潔的電力保障體系的新思路，全面提高我省電力建設(shè)水平，4月底前向省政府上報(bào)有關(guān)專題報(bào)告。

四、組織實(shí)施

各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)落實(shí)本地錯(cuò)峰限電目標(biāo)等任務(wù)。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局、能源辦，南方電監(jiān)局，南方電網(wǎng)公司，廣東電網(wǎng)公司等單位和各發(fā)電企業(yè)要按照各自職責(zé)分工，齊心協(xié)力，密切配合，動(dòng)員一切力量，全力保障我省電力供應(yīng)及電網(wǎng)運(yùn)行安全。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(粵府辦〔2007〕94號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕94號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-06 【生效日期】2007-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(粵府辦〔2007〕94號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月六日

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

為合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號(hào)）等文件精神，制訂本方案。

一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢(shì)礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種（含亞礦種），礦產(chǎn)地1745處（其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處），固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5％。在已查明有儲(chǔ)量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國(guó)前10位，其中油頁(yè)巖、高嶺土、地?zé)崴?、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前3位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油、天然氣，下同）總數(shù)為3129個(gè)，年產(chǎn)礦總量22878.16萬(wàn)噸（其中固體礦產(chǎn)21845.35萬(wàn)噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬(wàn)噸），礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬(wàn)元。在全省3129個(gè)礦山中，大型礦山37個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）2334.00萬(wàn)噸；中型礦山33個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）779.98萬(wàn)噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23％，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61％。

從各地開發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地?zé)崴?；?yáng)江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁(yè)巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地?zé)崴⒌V泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地?zé)崴⒌V泉水等。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題。

1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過(guò)小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工作，水土流失情況嚴(yán)重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時(shí)有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)管體制不完善等問(wèn)題，難以形成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對(duì)無(wú)證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

4．礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，難以適應(yīng)繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

二、整合礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對(duì)重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)通過(guò)礦山企業(yè)收購(gòu)、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，推動(dòng)礦業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，努力實(shí)現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．市場(chǎng)運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府對(duì)重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實(shí)解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問(wèn)題。

3．統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得成效。

4．實(shí)事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，實(shí)施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

5．扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效。積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）工作目標(biāo)。

1．礦山開采布局明顯合理。重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，努力做到一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，切實(shí)解決大礦小開、一礦多開等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)模化和集約化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標(biāo)。到2008年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30％以上，礦山總數(shù)控制在2200個(gè)以內(nèi)；小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98％下降到85％以下。

2．開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團(tuán)化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達(dá)到75％，非金屬礦產(chǎn)達(dá)到65％，地下熱水、礦泉水達(dá)到50％，玉石礦產(chǎn)達(dá)到85％。

3．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴(yán)重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復(fù)。

5．礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達(dá)到省規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)標(biāo)的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達(dá)標(biāo)。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)為：巖金1.5萬(wàn)噸，砂金10萬(wàn)立方米，鐵地下開采3萬(wàn)噸、露天開采5萬(wàn)噸，錳2萬(wàn)噸，銅3萬(wàn)噸，鉛3萬(wàn)噸，鋅3萬(wàn)噸，鎢3萬(wàn)噸，錫3萬(wàn)噸，銻3萬(wàn)噸，鋁土6萬(wàn)噸，鉬3萬(wàn)噸，稀土6萬(wàn)噸，硫鐵5萬(wàn)噸，高嶺土5萬(wàn)噸，瓷土5萬(wàn)噸，地?zé)崴?0萬(wàn)立方米，礦泉水3萬(wàn)立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬(wàn)立方米、其他地區(qū)10萬(wàn)立方米。

三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

（一）整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁(yè)巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地?zé)崴?8種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁(yè)巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

（二）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。下列礦區(qū)（礦山）均應(yīng)作為重點(diǎn)礦區(qū)（礦山）進(jìn)行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦；一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、存在安全隱患、社會(huì)效益和環(huán)保條件較差的礦山。

到2008年底，應(yīng)完成整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)重陽(yáng)多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市曲江湯溪地?zé)崴V區(qū)、韶關(guān)市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽(yáng)山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽(yáng)山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)（包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦）、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁(yè)巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地?zé)崽?、梅州市蕉嶺長(zhǎng)隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

四、工作計(jì)劃全省礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作要以已經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為基礎(chǔ)，具體工作計(jì)劃如下：

（一）制訂方案階段（2007年10月至2007年11月）。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文精神和本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。各地整合實(shí)施方案由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省國(guó)土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（二）方案實(shí)施階段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。上述工作經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年12月和2008年11月）。各地級(jí)以上市人民政府要按照目標(biāo)要求，對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行總結(jié)和檢查驗(yàn)收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報(bào)告本地區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施情況。省人民政府將適時(shí)組織省有關(guān)部門對(duì)各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊無(wú)證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類處置。

1．妥善安置人員和處置債務(wù)。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安置問(wèn)題，被兼并企業(yè)屬于國(guó)有或集體企業(yè)的，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，其中國(guó)有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審查備案；要按照有關(guān)規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，理順和接續(xù)好職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，確保職工的合法權(quán)益。

2．合理整合礦產(chǎn)資源。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。涉及國(guó)有礦山企業(yè)的整合應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價(jià)格；要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度實(shí)施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理配置，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權(quán)交易的，礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門確認(rèn)。

（四）完善礦山開采的準(zhǔn)入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準(zhǔn)入制度。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的礦山開采項(xiàng)目未達(dá)到準(zhǔn)入規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)整改，全面達(dá)到規(guī)定要求。

新設(shè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與資源儲(chǔ)量規(guī)模及資源賦存條件相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須符合本方案的要求。對(duì)生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、重復(fù)建設(shè)的礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行整治，整治后仍達(dá)不到要求的要依法予以關(guān)閉。

（五）切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國(guó)家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；對(duì)已關(guān)閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實(shí)施綜合治理；對(duì)新設(shè)立的礦山企業(yè)，國(guó)土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認(rèn)真督促采礦權(quán)人履行治理的法定義務(wù)，切實(shí)做到邊開采、邊治理，促進(jìn)礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)。礦山整合中涉及建設(shè)項(xiàng)目占用土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；涉及征占用林地的，應(yīng)辦理使用林地手續(xù)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。