第一篇：2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案(粵府辦〔2005〕45號)

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2005〕45號 【發布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案

(粵府辦〔2005〕45號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

各地、各有關部門貫徹實施情況請于2005年年底前報省食品藥品監管局，由該局匯總后報省政府和國家有關部門。執行中遇到的問題，請逕向省食品藥品監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年五月十一日

2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔2005〕20號），確保專項整治取得實效，結合我省實際，制定本工作方案。

一、食品專項整治工作安排

今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。各地級以上市要通過整治，基本完成新10類食品生產企業的審查發證工作；食品經營企業進貨索票索證率達到95%以上；開展市場食品準入管理的市場達到50%以上；加快推進學校食堂和餐飲單位實施食品衛生監督量化管理工作，其中廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山等重點城市學校實施食品量化分級管理達到90%。

（一）加強對農產品生產環節的整治 1.狠抓農產品污染源頭治理。要以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，開展對植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”為重點，開展對畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，開展對水產品藥物殘留超標整治。要加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農資下鄉進村”活動。

2.健全農產品質量安全例行監測制度。繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物污染的監測工作，省農業部門要制定全省農產品質量安全評價性監測計劃，地級以上市要在已建立起農產品質量安全監測機構的基礎上，逐步實施農產品安全例行監測和監測結果定期上報工作。

3.建立農產品質量安全追溯制度。在農產品生產基地推行農產品上市前自檢工作，對進入市場的農產品，以蔬菜為重點，試行標識等可追溯處理的管理制度。積極開展農產品質量安全例行監測工作，開展農產品質量安全跟蹤管理。

（二）加強對食品生產加工環節的整治

1.突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。要加大對50種食品監督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產查處行動，查處無證生產企業；著力查處農村、城鄉結合部存在的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。

2.完善規章制度，強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

3.開展食品衛生許可證專項整治。按照各類食品生產經營企業衛生規范，嚴格審查發證，重點規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的企業。

4.開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，開展已注冊保健食品的品種整頓工作，嚴格保健食品標準備案工作。加強對市場銷售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

（三）加強對食品流通環節的整治

1.開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

2.開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等五類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布監測結果；重點查處銷售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。3.開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。加強對食品批發市場、商場、超市、集貿市場以及農村鄉鎮和城鄉結合部的檢查力度，堅決取締無照經營行為；加強假劣食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回假劣食品，完善相關的處置措施。

4.加快食品流通業的發展。大力發展現代連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐，推行市場食品準入制度，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。

（四）加大對食品消費環節的整治力度

進一步擴大學校食堂和餐飲業量化分級管理制度實施范圍，并向社會公示進展情況；以防止食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯合監督檢查，降低食物中毒風險；在大型、連鎖經營餐飲業推廣科學的食品安全衛生管理體系。

在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農村、城鄉結合部食品市場的整治。質監部門要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷售網點進行一次全面清查。各級政府負責領導、組織和協調本地區的食品安全監管和整治工作，要統一組織有關部門開展農村、城鄉結合部食品市場整治，全面整頓小作坊和無證照黑窩點，積極推進農村、城鄉結合部食品流通網和監督網建設，實施超市、放心店下鄉工程。

（五）加快食品安全長效機制建設步伐

1.完善食品安全法規。盡快制訂出臺《廣東省食品安全監督條例》，進一步理順我省食品安全監管體制，建立高效的食品安全監管機制。

2.加快食品安全標準體系建設步伐。在國家食品安全標準體系框架的指導下，結合我省食品生產特點，加快食品標準的制、修訂步伐，積極采用國際標準和國外先進標準，逐步形成以國家標準為主，行業標準、地方標準和企業標準相配套，強制性標準與推薦性標準互有側重，滿足食品生產、加工、流通等各個環節的標準體系。盡快制定廣式臘味、廣式腌制水產品、廣式涼果、廣式涼飲等系列產品的食品安全地方標準。

3.加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平。加強地級以上市、縣（市、區）的食品檢驗機構建設。統籌協調食品質量監督監測工作，加大對重點品種、重點企業的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農產品例行監測制度。

4.加強對我省食品工業發展的宏觀指導。按照省政府《關于印發廣東省工業九大產業發展規劃（2005―2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號）中《廣東省食品工業2005―2010年發展規劃》提出的發展目標和發展重點，落實省政府辦公廳《關于印發廣東省工業產業結構調整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號）要求，大力調整食品工業產業結構，切實提高我省食品工業發展水平，推動我省食品工業健康有序發展。

5.繼續推進食品安全信用體系建設。及時總結、推廣食品安全信用體系建設試點工作經驗，強化食品生產經營企業第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制；充分發揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制。以省食品安全委員會的名義制定食品安全信用體系建設實施方案，指導全省的食品安全信用體系建設。各地要結合本地區實際，注重發揮當地食品相關行業協會行業自律作用，積極推進食品安全信用體系建設試點工作。

6.加強食品安全信息管理和綜合利用。建立我省食品安全信息監測系統和通報網絡，規范食品安全信息的收集、通報、發布工作，提高信息透明度，實現信息資源共享。7.實施食品安全綜合評價。制定廣東省食品安全綜合評價辦法，定期對各市食品安全工作實施綜合評價，研究、分析我省食品安全形勢和發展趨勢，建立食品安全預警體系。各地要結合實際開展食品安全綜合評價工作。

二、藥品專項整治工作安排

要針對藥品市場的薄弱環節、薄弱地區、薄弱領域和群眾反映比較突出的問題，繼續堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，進一步整頓和規范藥品、醫療器械生產流通秩序，提高群眾用藥的安全水平。要通過專項整治，強化藥品市場日常監管，全面鞏固、深化農村藥品監督網和藥品供應網建設，查處一批涉及面廣、影響較大、群眾反應強烈的制售假劣藥品和醫療器械大案要案，進一步規范藥品、醫療器械生產經營行為和醫療機構藥品使用行為。

（一）加大專項整治工作力度

1.食品藥品監管、公安等部門要繼續聯合打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪行為。堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案，重點打擊假冒名優新產品的違法犯罪行為。食品藥品監督管理部門要加大藥品、醫療器械抽驗工作，定期發布質量公報，落實對抽驗不合格產品的依法查處，切實發揮質量監督效能。

2.嚴厲查處生產、經營、使用無證藥品醫療器械行為。食品藥品監管、衛生、公安、工商、城管、電信、社保等部門要明確職責，形成打擊合力，繼續開展打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的專項整治行動，重點打擊并取締藥販和集聚藥品的黑窩點。要加強對全省各類藥品、醫療器械展示活動的專項監管，食品藥品監督管理部門要重點對展示的藥品、醫療器械質量及資格的監督檢查，嚴厲查處無證經營行為，規范藥品、醫療器械展示行為。

3.開展藥品、醫療器械廣告專項整治。工商行政管理部門要加強違法藥品、醫療器械廣告的查處，堅決打擊發布虛假廣告行為；省食品藥品監管部門要堅持標準，做好藥品、醫療器械廣告發布前的審查工作。各級食品藥品監管部門要加強對藥品、醫療器械廣告發布的監測檢查，對違法發布藥品廣告、醫療器械廣告的，應及時通知媒介停止發布，并提交同級工商行政管理部門查處。

4.開展對醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點檢查群眾日常使用的理療器具、三類重點監管品種的說明書、標簽和包裝標識是否符合規定，著重對群眾投訴多、虛假宣傳的醫療器械進行依法查處。

5.開展對中藥材專業市場的專項整治工作。各地要切實加強對轄區內中藥材專業市場的整治和中藥飲片生產經營使用的監管，要嚴厲打擊中藥材專業市場銷售假劣中藥材及超范圍經營等違法行為，取締中藥材專業市場周邊無證經營藥品行為；積極探索先進的中藥材專業市場流通方式和法人治理模式，建立長效機制。各級政府和食品藥品監督管理部門要高度重視，加強對轄區內已關閉的非法藥品集市的監管，防止非法藥品市場死灰復燃。

（二）加強農村藥品監督網、供應網建設

1.加強農村藥品監督網建設。各級政府要把農村藥品監管網建設納入工作日程，充實組成人員，完善組織架構，力爭在年內實現全省85%以上的行政村覆蓋藥品監督網，加大打擊假劣藥品和游醫藥販工作力度，確保廣大農民用藥安全。

2.運用市場手段培育農村藥品供應網。要把農村藥品供應網建設與新型農村合作醫療試點工作緊密結合，加強對農村零售藥店、衛生站藥柜的建設和管理，大力推行連鎖超市、放心店下鄉活動，爭取年內全省85%以上行政村覆蓋藥品供應點（柜），基本實現我省農村藥品貨源合法、質量合格。3.加強面向農村的藥品管理法和安全用藥知識宣傳。各級政府和食品藥品監督管理部門要加強農村普法工作，積極向廣大農民宣傳安全合理用藥知識，增強農民群眾的藥品消費維權意識和科學用藥意識。

（三）規范藥品、醫療器械生產經營使用行為

1.繼續大力推行藥品生產和經營質量管理規范（GMP、GSP）。食品藥品監督管理部門要繼續鞏固擴大認證成果，加快縣以下藥品零售企業GSP認證工作步伐，建立藥品生產經營企業認證后日常監管體系。要重點開展血液制品生產企業GMP認證后的專項檢查，確保血液制品的產品質量。要結合藥品生產經營許可證換證工作，督促已通過認證的企業不斷提高質量管理水平，依法處理未能通過認證的企業（車間）并積極穩妥做好善后工作。

2.建立完善藥品、醫療器械生產經營使用的日常監管制度。食品藥品監督管理部門要按照藥品、醫療器械監管有關法律法規，加強藥品、醫療器械生產經營使用的日常監管制度建設，規范藥品、醫療器械生產、經營、使用行為。

3.加強對特殊藥品的監管。要從源頭上加強特殊藥品的日常監管，對有關特殊藥品生產企業實施重點監管，進一步建立完善特殊藥品日常監管制度，明確監管責任和監管內容；要采用先進技術手段，加強特殊藥品經營監管信息系統數據應用和分析，建立特殊藥品監管預警機制和應急預案，確保特殊藥品企業依法有序生產經營，保證特殊藥品的合法使用。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（4月下旬至5月下旬）：各地級以上市要根據本方案結合實際制定本地的具體行動計劃，并報省食品藥品監管局備案。

（二）組織實施和督查指導階段（6月至12月上旬）：各地級以上市要按照方案要求，摸清底數, 全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。省政府將于11月組織對各地實施情況進行督查。

（三）總結驗收階段（12月中下旬）。各地級以上市要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于12月20日前將專項整治情況上報省食品藥品監管局，以迎接國務院檢查組對我省的工作檢查。

四、工作要求

這次食品藥品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔2005〕20號）和省人民政府《轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（粵府〔2004〕108號）、省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦〔2004〕70號）執行。各級政府要對本地食品安全負總責，經貿、公安、監察、農業、衛生、工商、質監、海洋漁業、食品藥品監管、海關、檢驗檢疫等部門和新聞宣傳單位要認真履行職責，積極支持配合，確保專項整治取得實效。

（一）加強對專項整治的組織領導

全省食品藥品專項整治工作在省政府工作統一領導下，由省食品藥品監督管理局牽頭實施，各地級以上市要根據本工作方案要求，制定具體行動計劃。各級政府要加強領導、協調，結合本地區實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，落實各項責任制，務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各地級以上市、各部門要將有關工作進展情況及時報送省食品藥品監管局。

（二）建立食品安全監管責任制和責任追究制 各地要把食品安全工作列入政府工作重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。要盡快出臺食品安全監管責任制和責任追究制暫行規定，明確各級政府及有關部門的第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，各方簽訂責任狀，層層落實到街道、社區和村委會，形成全社會齊抓共管的監管網絡。

（三）建立健全食品安全協調機制

各級政府要切實解決食品安全監管各自為政、重復執法、越權瀆職等現象；統籌協調有關部門對食品市場的抽檢工作，做到互認抽檢結果；要充分發揮行業協會在食品安全工作中的維權、自律和服務功能，并通過綜合監督資源，整合監督力量，形成監管合力。

（四）加大食品藥品安全宣傳力度

各級政府要制定本地區食品藥品安全宣傳工作綱要，明確相關部門的責任，統籌加大宣傳資源投入，建立經常性的宣傳機制。各有關部門、各新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品安全法律法規、食品安全常識和重點企業、重點產品、重點品牌，強化食品生產經營者的責任意識，增強群眾消費信心和自我保護意識，促進我省食品產業發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省2008年產品質量和食品安全專項整治工作方案(粵府辦〔2008〕17號)

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2008〕17號 【發布日期】2008-03-18 【生效日期】2008-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省2008年產品質量和食品安全專項整治工作方案

(粵府辦〔2008〕17號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省2008年產品質量和食品安全專項整治工作方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省產品質量和食品安全領導小組辦公室（設在省質監局）反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年三月十八日

廣東省2008年產品質量和食品安全專項整治工作方案

根據省政府確定2008年為我省產品質量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的決定，為進一步鞏固我省產品質量和食品安全專項整治工作（以下簡稱專項整治）成果，建立健全產品質量和食品安全監管長效機制，進一步提升我省產品質量和食品安全水平，特制訂本方案。

一、工作目標

全面貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）和《廣東省食品安全條例》，認真總結專項整治的成功經驗，進一步落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門的監管責任，圍繞健全和完善“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的目標，突出抓好城鄉結合部、鄉鎮、農村等地區的小商店（含小食雜店、小藥店）、小農資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場（以下稱“五小”單位）等重點、難點和薄弱環節的再整治再提高，確保專項整治“12個100%”等目標的落實、鞏固和深化。

（一）在保持全省大中城市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍的基礎上，全省規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）、無公害生產基地、綠色食品和有機食品生產基地100%納入質量安全監測范圍。

（二）在保持食品生產加工企業100%取得食品生產許可證的基礎上，100%落實獲證企業產品出廠檢驗。

（三）在保持小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書的基礎上，100%建立進貨臺賬和銷售臺賬。

（四）在鞏固縣城以上城市的市場和超市100%建立進貨索證索票制度和鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度的基礎上，進一步在農村食品市場、超市和食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺賬制度，力爭在3年到5年內使農村所有食品市場、超市建立進貨索證索票制度，所有食雜店建立進貨臺賬制度。

（五）在保持食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度的基礎上，進一步鞏固和加強檢查監督工作。

（六）縣城以上城市進點屠宰率保持100%，鄉鎮進點屠宰率保持95%以上。

（七）在保持縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業的基礎上，城鎮、農村所有集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，城鎮、農村所有市場、超市銷售的豬肉95%以上來自定點屠宰企業。

（八）家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業100%建立質量檔案，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產品生產企業必須100%摸清底數，備案的企業標準必須100%進行復審，屬于生產許可證和強制性產品認證（CCC認證）管理的產品100%取證，新獲證產品100%監督抽查一次，實現對重點產品的質量動態監管，產品合格率明顯提高。

（九）家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產品出口生產企業100%簽訂《產品質量安全承諾書》，法定檢驗目錄內商品出口企業100%建立出口質量檔案，出口玩具生產企業100%實施產能核定，進口產品安全健康、環保項目不合格的100%退貨或作銷毀處理。

（十）出口食品生產加工企業和出口食品備案原料基地100%得到清查。

二、主要任務

（一）農產品（含水產品）質量安全整治（農業部門牽頭）。

1．建立健全《農產品質量安全法》配套法規規章政策。逐步制訂和完善農業投入品安全使用和監督抽查、農產品例行監測和監督抽查、農產品質量安全信息收集和發布、農產品生產記錄檔案管理等相關監管制度，進一步提高監管效能。

2．進一步強化農業投入品的監管。監督和指導各地組織開展農業投入品生產銷售專項檢查，以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學物質為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等五種禁用農藥行為，繼續組織收繳并銷毀甲胺磷等5種禁用農藥。

3．全面推行農產品標準化生產。認真抓好標準化的培訓宣傳和示范引導，監督和指導農產品生產者采用標準化生產技術和規范從事生產。加大對畜禽養殖環節使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質，以及蔬菜、水果等種植環節使用禁、限農藥行為的查處力度，從源頭保障農產品質量安全。

4．完善農產品質量安全監管體系建設。充實農產品質量安全監管隊伍，重點強化基層監管力量，強化監督執法。繼續加強農產品質量安全檢測體系建設，采取日常監督和專項檢測相結合的方式，在開展例行監測的基礎上，針對重點地區、重點產品的突出問題，組織開展蔬菜、水果和生豬產品的質量安全專項監督檢測，及時查處不合格農產品，并依法向社會公布檢測結果。

5．抓好預案建設和檢驗檢測能力建設，加強水產品質量安全監管能力。制訂《廣東省水產品質量安全應急預案》；重點提高水產品藥物殘留和有毒有害物質高端項目的檢測能力，繼續完善全省海洋與漁業環境監測、水產品質量檢測、水產品防疫檢疫“三合一”檢驗檢測中心的檢測能力建設。

6．加大水產品質量安全監督檢測力度。擴大監控范圍和監控頻率，加強對三類基地、重點產品、批發市場等的例行監測；針對重點地區、重點品種、重點項目，組織兩次至3次專項監督抽查，對違法違規行為加大查處力度。加強水產品質量安全信息管理，定期發布水產品質量安全信息。

7．啟動廣東省水產品質量安全質量追溯系統建設工作。以省海洋漁業系統有關網站為平臺，分步構建政府部門與水產養殖場、食品加工廠、市場和超市聯網的一體化監管系統。

（二）生產加工食品質量安全整治（質量技術監督部門牽頭）。

1．全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監管體系，突出對重點產品、重點區域和重點問題的整治，建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。對已經簽訂質量承諾書的小作坊是否按要求進行食品生產、加工和銷售，進行重點監管。按照“監管、規范、引導、便民”的原則，推廣佛山、中山等地的小作坊集中管理模式，由政府劃出一定區域，由投資者出資建立統一的加工區域，租賃給小作坊，引導集中加工。

2．保持專項整治高壓態勢和力度，全面查處無證生產銷售行為，嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品生產加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。

3．完善食品質量安全市場準入制度，嚴格落實對獲得許可或認證企業的監管制度，實行分級分類管理，開展市際互查工作，加強督查工作力度。

4．完善食品質量安全快速預警和快速反應機制，健全食品安全突發事件應急處理制度。

（三）流通領域食品質量安全整治（工商行政管理部門牽頭）。

1．加大對無證照經營行為的查處力度，嚴防無證照經營現象死灰復燃；健全執法監管制度，完善長效監管機制。

2．規范經營主體資格和經營行為。進一步規范進貨臺賬、索證索票制度，組織開展復查，指導和促進食品經營者建立和完善規范的進貨臺賬制度和索證索票制度。規范基層工商所食品安全監管工作，落實食品安全監管責任。

（四）餐飲消費安全整治（衛生部門牽頭）。

1．加大對小餐飲單位的監督檢查力度。全面開展縣城以上餐飲單位原料索證索票專項檢查，組織全省對餐飲單位重點食品原料開展監督抽查工作；因地制宜實行分類監管，參照《廣東省小食店量化評分表》對小餐飲單位進行分級管理，從根本上解決小餐飲單位衛生問題，有效鞏固整治成效。

2．建立食品衛生管理新模式。進一步研究完善臨時許可證、餐飲經營安全承諾、從業人員健康信息化、衛生監督信息公示等辦法，探索食品衛生管理新模式，建立健全食品衛生日常監管的長效機制。

3．繼續查處餐飲單位違法行為，大力整治重點地區重點餐飲單位，如農家樂、旅游沿線餐飲單位、農村學校食堂等食物中毒高發場所的衛生條件，嚴厲打擊餐飲單位經營違禁野生動物行為，防止動物源性傳染病流行，確保群眾食品消費安全。

4．繼續完善衛生監督體系建設，加強衛生監督隊伍建設，實現監管重心下移；加強衛生監督員培訓，提高餐飲行業衛生監管的水平。

（五）藥品質量安全整治（食品藥品監管部門牽頭）。

1．繼續加大對違法經營藥品行為的整治力度，全面整治無證經營、掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品等違法違規行為。

2．開展注射劑類藥品處方和生產工藝核查，完成大容量注射劑和其他靜脈給藥注射劑類藥品的處方和工藝核查工作。

3．加強對《藥品生產質量管理規范（GMP）》和《藥品經營質量管理規范（GSP）》實施執行情況的監督檢查，進一步提高藥品生產、經營水平。

4．繼續深入開展醫療器械注冊申報資料真實性核查。完成國家食品藥品監管局委托的省內第三類醫療器械注冊申報資料真實性核查工作，開展第二類首次注冊臨床試驗資料的核查，重點品種要進行現場核查，對受投訴舉報的品種要進行專項核查。

5．加強醫療器械質量體系運行的監督工作。對取得《醫療器械注冊證》滿1年的生產企業進行質量體系復查。繼續開展重點監管企業的監督檢查，覆蓋面要達100％。

6．推進特殊藥品監管信息化建設，進一步完善特殊藥品監控網絡。加強對藥品、醫療器械廣告的監測工作，聯合工商部門加大對違法廣告的整治力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義作藥品療效證明的違法廣告。

7．進一步推動藥品生產質量受權人制度的實施，開展全省藥品生產質量受權人制度實施情況督導工作，對實施受權人制度的企業進行成效評估。

（六）豬肉質量安全整治（經貿部門牽頭）。

1．全面整治小型屠宰場。各地生豬屠宰主管部門要加強對屠宰廠（場）的指導、幫助和監督，鞏固提高專項整治成果。一是加強肉品安全管理，確保豬肉衛生質量；二是建立嚴格的肉品品質檢驗制度，實行“肉品質量安全承諾”制度；三是加強企業管理人員的職業培訓，提高業務素質，強化職業道德，提高定點屠宰企業管理水平；四是逐步淘汰條件簡陋、屠宰規模小的手工屠宰場（點），鼓勵有條件的地區實行肉品配送，從源頭上提高定點屠宰的肉品質量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

2．繼續嚴厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅決打擊帶有黑社會性質的違法團伙暴力抗法行為。

3．完善定點規劃，提升屠宰企業經營水平。繼續完善生豬屠宰定點網絡規劃，實施定點屠宰企業升級改造，推動定點屠宰企業規模化、機械化。繼續抓好屠宰肉品安全管理，健全肉品品質檢驗制度，加強企業管理人員職業培訓，進一步健全生豬定點屠宰廠管理、屠宰車間衛生、肉品衛生管理、肉品召回等制度，以及生豬進廠、生豬產品出廠、病死豬及肉品無害化處理等登記臺賬制度。

4．建立健全規章制度，完善豬肉質量安全長效機制。加快修訂《廣東省生豬屠宰管理規定》，完善配套規章政策，完善豬肉產品質量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治（質量技術監督部門牽頭）。

1．在對家用電器等10類重點產品普查建檔的基礎上，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產品生產企業摸清底數、全覆蓋建檔，備案的企業標準必須進行復審，屬于生產許可證和CCC認證管理的產品必須取證，新獲證產品必須監督抽查一次，實施動態監管。要求企業對其產品全登記、檢驗全記錄，實現所有產品可追蹤溯源。

2．嚴格發證管理，嚴格市場準入。堅持統一管理、分類監管、重心下移、層級負責，確保監管關口前移。

3．規范認證認可市場秩序，嚴厲打擊非法認證、偽造、冒用質量認證或原產地標志等違法行為。

4．加大監督抽查頻次，嚴格抽查后處理，完善抽查結果科學分析評價體系，提高監督抽查工作的有效性。嚴厲打擊無證生產行為，徹底改變“重發證、輕監管”的傾向。

5．全面建立質量巡查制度和可追溯體系。通過建立巡查制度，及時掌握產品質量情況，實施動態監管。通過建立索證索票、進貨登記、巡查記錄、檢驗記錄、產品流向記錄等制度，完善產品質量安全可追溯體系。

（八）進出口產品質量安全整治（出入境檢驗檢疫部門牽頭）。

1．實行商品全申報監管制度。將生產涉及人身健康安全商品的出口企業全部納入監管范圍，建立質量檔案，掌握生產經營狀況，加強日常監管；全面推廣應用進出口商品全申報管理電子系統，將通過本省口岸的所有進出口商品納入檢驗檢疫監管范圍；進一步加大關系安全、衛生、健康、環保的進出口產品抽查力度，擴大抽查范圍，提高抽查比率，增加抽查內容，堅決防止有問題的商品進出口。

2．大力推廣應用檢驗檢疫監督管理電子化模式。按照全過程監管的要求，進一步完善質量監管鏈條，對出口產品生產全過程實行電子化監督管理。加大電子標簽技術的推廣應用步伐，穩步推進電子耳標、電子標識和電子鉛封等3種電子標簽在敏感和重點出口商品檢驗檢疫監管工作中的應用。

3．進一步強化對出口食品、農產品的檢驗檢疫監督管理。對出口食品生產加工企業和原料基地進行集中清查整頓，確保出口食品企業和原料基地100%得到清查，及時發現企業存在的管理漏洞和質量控制隱患，規范企業生產管理及安全衛生質量控制。根據清查情況，堅決淘汰一批生產條件差、管理水平低、質控能力弱的出口食品企業，不斷強化食品安全的責任意識，全面實施出口食品全過程電子監管，進一步建立和完善出口食品安全監管體系，切實把出口食品安全監管工作提高到一個新水平。

4．進一步強化對重點敏感工業出口產品的檢驗檢疫監督管理。重點組織開展針對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等出口產品的專項整治行動，集中解決有關產品中不符合標準和質量不穩定的問題，確保在規定時間內完成4個100％的工作目標。始終堅持“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作措施，真正建立和完善從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售、產品出口到售后服務的全過程監管鏈條，真正建立起產品質量可追溯體系和責任追究體系，全面落實有關重點敏感工業出口產品的檢驗監管和安全衛生項目檢測，確保相關出口產品的質量安全。

三、工作要求

（一）加強領導，繼續發揮專項整治工作機構的作用。

各地要繼續保留產品質量和食品安全領導小組及其辦公室，做到機構不散、工作不斷、力度不減，充分發揮組織、領導和協調作用。各地、各專項整治牽頭部門要根據本方案要求，針對整治對象的新變化和新特點，制定本地區、本監管領域的專項整治實施方案，確保專項整治繼續深入開展。各地、各有關部門要進一步督促檢查，全面開展專項整治“回頭看”，省政府將于2008年6月中下旬對各地級以上市的專項整治工作進行督查，年底將制定專項整治檢查驗收和考核辦法，組織逐級驗收。

（二）攻堅克難，解決監管盲區難點。

1．進一步開展普查建檔，實施分類監管。各地、各有關部門要將專項整治從城市、鄉鎮向廣大農村拓展，進一步摸清監管和整治對象的數量、規模和分布等情況，重點是城鄉結合部、鄉鎮以下、農村等地區的“五小”單位情況，不斷完善分類監管措施，針對區域性、行業性問題，開展對重點產品、重點單位、重點區域和重點環節的集中整治，尤其要抓好索證索票和臺賬制度的落實。

2．積極完善和推廣對“五小”單位的有效監管模式。如對小作坊推行工業園區集中監管模式；對小餐飲實行“一店一策”的監管方法；完善發放臨時衛生許可證等配套制度；對無證照經營行為，推廣聯合執法的模式。

3．針對群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。針對無證照生產經營、定點屠宰監管難、違法藥品廣告泛濫以及商場、超市、小商店超范圍經營藥品等問題，各地政府要牽頭組織兩次至3次大規模整治行動。

4．加強基層執法檢查力度，加強督促檢查，繼續保持并加大明查暗訪力度，不定期地開展質量安全專項抽查，確保整治成果不反彈。

（三）健全機制，構筑完整嚴密的質量監管體系。

1．進一步落實質量安全責任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層抓好質量安全責任分解，建立和落實好“政府對質量安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系，嚴格落實質量安全責任追究制度。

2．健全動態監管機制。積極推進產品質量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關單聯網核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，推動涉及健康、安全、環保等食品和消費品的生產企業盡快加入中國產品質量電子監管網，對產品和食品生產經營單位實現動態電子監管，提高技術保障能力；根據企業生產條件、管理水平、質量狀況、人員素質、遵紀守法等狀況，實施分級分類監管；加快建立日常巡查、駐點檢查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執法、責任追究等產品質量安全監管制度。

3．健全完善工作機制。健全信息通報和工作協作、案件移交和反饋機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力。加強食品污染物和食源性疾病等方面的監測和防治研究，及時發布危險性評估結果和預警預測信息，增強風險管理的能力，促進產品質量和食品安全預警機制、突發事件應急處理機制和新聞發布制度的不斷完善。

4．健全專項整治和質量安全監管工作保障機制。加強監管機構和執法建設；加大對產品質量和食品安全監管、檢驗檢測等經費投入，保障專項整治工作經費；加強技術基礎建設，以國家級質檢中心和檢驗檢疫重點實驗室建設為龍頭，加強各類質量信息、檢驗檢測、技術研發等公共服務平臺建設。

5．建立健全企業自律發展機制。加大質量安全法律法規和相關知識培訓，提高企業質量安全意識；加強服務，幫助企業規范管理、改進工藝，推動企業創新技術和經營模式，扶持企業做強做大，提高產品質量水平和核心競爭力；加強企業質量誠信體系建設。

6．積極發揮行業協會、商會等中介機構在規范行業、促進產業、服務企業方面的作用，通過中介機構積極幫助企業開展技術創新、品牌培育、標準制訂和質量管理等工作，建立行業自律機制。

（四）建章立制，完善法規規章政策體系。

1．完善《農產品質量安全法》配套法規規章和政策。

2．加快《廣東省保健食品監督管理條例》和《廣東省化妝品監督管理條例》等地方立法工作。

3．修改完善《生豬屠宰管理條例》，制定相關配套法規規章政策。

4．加快制訂和修訂產品質量安全標準，提高產品質量與食品安全標準化水平。

5．加強對各項措施如發放臨時衛生許可證等實施效果的跟蹤，不斷修改完善相關政策。

（五）加大宣傳力度，營造重質量、保安全的良好社會氛圍。

充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，積極宣傳有關產品質量和食品安全的法律法規政策和強制性標準，注重推廣優質安全產品，嚴肅依法查處質量違法行為，及時公布重大食品質量違法典型案件查處情況，充分發揮輿論監督作用。建立健全假冒偽劣產品舉報獎勵制度，廣泛動員社會公眾積極參與產品質量安全監督。

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第三篇：廣東省保障電力供應及安全工作方案(粵府辦〔2008〕13號)

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2008〕13號 【發布日期】2008-03-06 【生效日期】2008-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省保障電力供應及安全工作方案

(粵府辦〔2008〕13號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省保障電力供應及安全工作方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年三月六日

廣東省保障電力供應及安全工作方案

為應對雨雪冰凍災害對我省電力生產和供應造成的嚴重影響，充分調動全省機組發電積極性，加大實施有序用電力度，進一步緩解我省電力供應緊張形勢，保障全省電力供應和供電安全，促進經濟社會又好又快發展，制訂本工作方案。

一、高度重視做好我省電力供應及安全工作

近年來，我省經濟保持快速發展趨勢，用電需求增長較快，預計2008年我省全社會用電量達3800億千瓦時，同比增長12％；最高用電負荷將達6300萬千瓦，增長886.9萬千瓦，同比增長16.4％，全省電力供應呈現全年性、全網性、電源性的缺電局面。受2008年1月下旬以來雨雪冰凍災害破壞，我省電力設施受損嚴重，電煤運輸供應高度緊張，“西電東送”能力大幅下降，隨著春節后企業迅速恢復生產以及救災復產電力需求大幅增加，電力供應形勢更為嚴峻，預計全省電力負荷缺口將超過1000萬千瓦－1200萬千瓦，極端情況下可能達到1500萬千瓦，全年電量缺口達到60億千瓦時以上。同時，從目前電源項目開工和建設情況來看，未來3年我省也將面臨電力供應嚴重短缺形勢。近期我省電力供應緊張，既有雨雪冰凍災害天氣的影響，也集中反映了我省電源電網建設多年積累的矛盾。保障我省電力供應和電力安全運行，是當前和今后一段時期全省經濟社會發展的一項重要工作。各地、各有關單位要充分認識我省電力供應緊張形勢，進一步增強責任感和緊迫感，努力克服各種困難，千方百計落實各項工作任務和措施，全力以赴保障電力供應和電網運行安全，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

各地、各有關單位要切實加強組織領導，制訂和完善各項政策措施，加強電力需求側管理，嚴格執行差別電價等政策，綜合運用經濟、行政等手段緩解當前供電緊張局面；要立足長遠，全面謀劃和完善我省電力生產和運行機制，統籌電源電網建設，提高保障電力供應能力和安全等級，加快完善需求側峰谷電價，盡快制訂發電側峰谷電價、蓄冷電價等政策，科學合理調配電力資源，引導全社會有序用電，努力實現“五個確保”：確保居民生活用電不受影響，確保關系群眾生活的公共服務事業單位和企業的用電，確保黨政機關、軍警部門、醫院學校等重點用戶用電，確保不發生鎮以上行政區域大面積停電事故，確保各項緊急任務和省委、省政府交辦工作的落實。

三、保障措施

（一）加強電力需求側管理，加大實施有序用電力度。

1．對“兩高一資”企業實行更加嚴格的差別電價政策。省物價局要根據國家產業政策調整和節能工作的要求，研究提出針對高耗能、高污染和資源高消耗等“兩高一資”企業更加嚴格的差別電價政策。省經貿委要會同省發展改革委和廣東電網公司，在2008年3月20日前制訂我省有序用電的具體方案和限電企業名單，在供電高度緊張情況下，對省內鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、陶瓷、漂染等十大高耗能行業以及產能過剩行業實行全行業限電，對其中不符合產業政策、違規建設和列入2008年淘汰計劃的企業（包括2008年計劃關停的小水泥和小鋼鐵企業）停止供電。

2．進一步完善需求側峰谷電價政策，抓緊制訂蓄冷電價等政策。省物價局要會同省發展改革委、經貿委等單位，抓緊研究擴大需求側峰谷電價的范圍和幅度，實行蓄冷電價等問題，爭取在2008年5月底前出臺相關政策文件。

3．合理安排電力錯峰，努力減少停電限電對經濟社會正常秩序的影響。省經貿委要根據全省有序用電方案，會有關單位安排好各地主動錯峰負荷指標。電力調度部門在實施錯峰用電方案時，要優先保障居民生活用電，確保涉及群眾生活的社會公共服務單位和企業、黨政機關、軍警部門、醫院學校、交通通信等重點用戶用電。要對分級錯峰預案線路進行核查，對混供的居民用戶盡可能調整，最大限度地降低錯峰對經濟社會、居民生活的影響。

（二）采取臨時政策措施，充分調動全省機組發電積極性。

1．切實落實常規燃油機組頂峰發電補貼政策。繼續執行省物價局《關于提高全省燃油電廠臨時結算電價的通知》（粵價〔2008〕73號），相關補貼資金由廣東電網公司負責落實。

2．切實落實《關于臨時收取燃氣燃油加工費的通知》（粵府函〔2008〕31號），對廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等6市所有大工業用戶（包括躉售轉供的大工業用戶）收取燃氣、燃油加工費，用于省內現有部分9E、9F機組補貼。由廣東電網公司代收燃氣、燃油加工費，上述6市范圍內的9E機組及9F機組現貨氣所發電力由省統籌調配，重點保障6市電力供應。廣東電網公司要根據機組實際上網發電量進行結算，對燃氣、燃油加工費要設立獨立賬戶、確保專款專用。深圳市內閑置的統調9E、9F機組發電能力由深圳市自行研究出臺補貼方案，所發電量歸深圳市使用。

3．盡快制訂發電側峰谷電價政策。省物價部門要會省發展改革委、經貿委等單位，抓緊研究制訂發電側峰谷電價，爭取2008年5月底前出臺相關政策。

（三）盡快恢復西電輸送通道，確保西電按計劃、足額、安全送廣東。

1．加快受損線路搶修，盡快恢復西電輸送通道。南方電監局要進一步加大協調力度，南方電網公司要積極支持相關單位，加快對受損線路的搶修，特別是抓緊恢復三峽送廣東500千伏直流線路、湖南鯉魚江至廣東500千伏交流線路，共480萬千瓦的輸送通道能力。同時要加強對未遭受嚴重損毀的其他“西電東送”主通道的巡視檢查工作，及時排查并協調解決存在的問題。

2．組織落實西電送我省電力，確保輸送通道恢復后西電按計劃足額送廣東。南方電網公司要加大南方區域資源的統籌調配力度，組織落實好西南地區、湖南鯉魚江、三峽等電力資源，爭取于2008年4月基本恢復按計劃送電廣東。省發展改革委、南方電網公司要積極向國家爭取充分利用三峽――廣東電力輸送通道能力，在春、冬兩季增加三峽電力、華中電網電力送廣東電量。

3．及早研究“西電東送”廣東后續規模問題。省發展改革委、省能源辦、南方電網公司要及早組織開展“十二五”及以后“西電東送”廣東規模問題研究，提前做好相關電網工程建設規劃工作。

（四）加強電力生產運行調控，實現電力有序供應。

1．做好電煤采購、運輸和儲備。省內各發電企業要抓緊組織力量落實煤炭供應，加大電煤儲存力度，確保電煤庫存不低于10天用量，爭取在夏季用電高峰期和臺風多發期，省內燃煤發電企業電煤庫存超過350萬噸。進一步發揮區位優勢，積極穩妥推動進口煤采購。省經貿委要切實加強運輸協調工作，確保我省燃煤電廠電煤按計劃供應；合理安排電煤運輸到港時間，積極解決電煤運輸船舶到港不均衡的問題，提高港口的疏運效率。省內各港口要合理安排好電煤的疏港和接卸工作。

2．加強電力運行監控。

（1）合理安排電力設施運行和檢修。各發電企業要切實加強設備的運行和維護管理工作，組織好人力物力，合理安排好機組檢修，在確保檢修質量的前提下盡量縮短檢修工期，盡量減少機組臨修事件的發生。

（2）執行監測信息報告制度。省內30家骨干燃煤發電企業每天要將機組運行、電煤庫存量等信息報省經貿委、發展改革委。電煤庫存量低于10天的發電企業要及時將庫存不足的原因、擬采取的應對措施及亟需協調解決的問題報省經貿委、發展改革委。廣東電網公司要每天將電力生產調度及供應情況報省經貿委、發展改革委。省發展改革委要匯總編制全省電力、電煤供應情況并及時報送省委、省政府領導及各有關部門參閱。

3．做好電網安全運行保障工作。廣東電網公司要切實做好電網安全運行保障工作，繼續做好防污閃工作，積極組織施工力量，認真開展設備的清掃工作，努力實現“零污閃”的目標；進一步完善防風、防汛等各項預案，落實防風、防汛、防冰凍工作措施。

（五）加快省內電源電網工程建設，進一步提高省內電力自給能力。

1．抓好省內在建電源項目進度。各在建電源項目業主單位要加快項目進度，及時完成調試，確保機組按期投產。省發展改革委要做好省內電源建設規劃，特別是負荷中心區域的電源規劃，積極向國家爭取2008年增加安排我省新開工電力項目，加快推進“上大壓小”電源項目建設，合理安排小火電關停進度；同時加大省內電源建設力度，提高省內電力基本供應能力，提高當地電源支撐和安全可靠性。

2．確保電源送出工程、電網與電源項目協調同步建設。各地、各有關部門要認真落實《關于加快我省電網建設的若干意見》（粵府〔2007〕90號）和《印發廣東省加快輸電網工程建設激勵辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2008〕7號）等文件精神，采取得力措施，加快全省電網工程建設。廣東電網公司要進一步加大建設力度，確保潮州三百門電廠送出工程在2008年3月中旬以前投產，廣州珠江LNG電廠送出工程在2008年5月底前投產，梅州寶麗華電廠二期送出工程在2008年6月底前投產。各地、各有關部門要認真貫徹落實加快全省電源送出工程現場會議精神，組織落實好本地電源送出工程建設工作。省發展改革委、廣東電網公司要加強電網建設規劃，努力做到電源電網建設協調同步。

（六）完善大面積停電事件應急預案，提高電力應急工作能力。

1．進一步健全和完善大面積停電事件應急組織體系。由南方電監局牽頭繼續做好全省范圍內上下聯動、科學有序、相互協調的應急組織體系構建工作，做好大面積停電事故的應急預案的滾動修編和完善工作；各地、各有關部門和電力企業要從各自職責出發，支持配合做好此項工作。

2．加快技術支持系統建設。建立健全與省政府及各級應急機構互聯互通、與相關單位相互銜接的應急指揮平臺體系。各地也要加強電力應急平臺終端建設，確保應急信息通暢。

3．組織做好應急預案演練。2008年4月底以前，各地級以上市要組織進行大面積停電應急處置演練，落實應急物資儲備和人員應急培訓；督促各重點單位切實做好應急準備工作，全面提高我省電力應急能力和應急管理水平。

（七）加強輿論宣傳工作，增強公眾的節電意識和社會責任感。

進一步加大對我省電力供需形勢的宣傳力度，讓全社會充分了解我省電力供應緊張形勢，積極引導廣大群眾和電力用戶支持政府為緩解電力供應矛盾、維護供電秩序所采取的必要措施，支持電源、電網項目建設；同時大力宣傳節電節能知識，增強公眾的節電意識和社會責任感，減少電力浪費。

（八）認真總結反思，探討構建安全、可靠、清潔的電力保障體系。

省發展改革委、能源辦要組織有關部門、企業通過此次雨雪冰凍災害認真總結反思，在電力規劃、建設、運行管理和應急管理等方面積極探索構建我省安全、可靠、清潔的電力保障體系的新思路，全面提高我省電力建設水平，4月底前向省政府上報有關專題報告。

四、組織實施

各地級以上市政府負責落實本地錯峰限電目標等任務。省發展改革委、經貿委、物價局、能源辦，南方電監局，南方電網公司，廣東電網公司等單位和各發電企業要按照各自職責分工，齊心協力，密切配合，動員一切力量，全力保障我省電力供應及電網運行安全。

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第四篇：廣東省危險化學品生產企業安全專項整治方案(粵府辦〔2005〕102號)

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2005〕102號 【發布日期】2005-12-08 【生效日期】2005-12-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省危險化學品生產企業安全專項整治方案

(粵府辦〔2005〕102號)

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省危險化學品生產企業安全專項整治方案》業經省人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省安全監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十二月八日

廣東省危險化學品生產企業安全專項整治方案

為進一步加強對危險化學品生產企業的安全生產監管，防范危險化學品重特大事故的發生，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。省政府決定從2005年12月至2006年6月在全省開展危險化學品生產企業安全專項整治工作，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹執行有關法律法規政策，加強政府領導，落實部門責任，采取切實有效措施，進一步加大安全生產監管力度。從嚴治標，著力治本，以鐵的手腕深入開展全省危險化學品生產企業的安全專項整治。

二、整治目標

通過整治，推進安全生產許可制度的實施，堅決整改存在的安全問題和事故隱患，堅決依法關閉非法和不符合基本安全生產條件的危險化學品生產企業，推進周邊安全防護距離不符合標準要求的危險化學品生產企業的搬遷；進一步建立健全危險化學品安全管理的體系和機制，建立我省良好的危險化學品安全管理環境和秩序。

三、主要任務

（一）全面檢查，突出重點。各地要成立由有關部門和專家組成的檢查組，對危險化學品生產企業進行全面檢查，在此基礎上，對構成重大危險源，生產、儲存劇毒化學品，生產、儲存火災危險性為甲類的危險化學品，生產過程伴有高溫、高壓或強烈化學反應，容易發生泄漏、中毒事故的五類危險化學品生產企業進行重點檢查。

對危險化學品生產企業的安全生產狀況要進行全面深入檢查，特別是要重點檢查企業申領安全生產許可的基本條件；企業申領安全生產許可須具備的各種證照和相關資料，現場作業管理特別是有限空間以及重點崗位的作業管理，企業周邊安全防護距離以及企業內部重要設施、重點裝置的安全防護距離，消防設施經公安消防部門驗收合格的有關證明文件，以及防爆區域內的防爆電氣設備的配置情況。

（二）嚴肅執法、落實整改。對于專項檢查中發現的問題，各有關部門要按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）及《國務院辦公廳關于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》（國辦發明電〔2004〕19號）要求，嚴肅依法處理。對非法生產及缺乏基本安全條件的危險化學品生產企業要堅決依法關閉；對外部距離不足的危險化學品生產企業要制訂計劃、限期搬遷；對證照齊全但安全生產條件下降，達不到發證條件及存在重大安全隱患的，要限期整改。要落實“掛牌公示，限期整治、指定部門、專人督辦”的事故隱患整改督辦制度，建立健全重大危險源登記制度。各地要通過“一廠一表”的方式，認真登記危險化學品的檢查情況、存在問題及處理意見，匯總后于2006年6月10日前報省安全監管局備案。

（三）嚴格依法實施行政許可。危險化學品生產企業必須切實負起安全生產主體責任，依法申請安全生產許可。各級安全監管部門要嚴格按照行政許可條件、標準和程序，依法審查，認真把好初審關和審批發證關。通過安全生產許可的實施，促進企業建立健全安全生產制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，促進全省危險化學品生產企業安全生產水平的進一步提高。

四、時間安排

（一）宣傳發動和組織部署階段（2005年12月10日-31日）。各地、各有關部門要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規以及開展安全專項整治的目標和要求。要結合本地區、本部門、本單位實際，認真組織制訂具體的專項整治實施方案，周密部署，精心組織，狠抓落實。各地級以上市專項整治實施方案請于2005年12月底前報省安全監管局備案。

（二）企業自查自糾階段（2006年1月1日-3月15日）。各級政府有關部門部署、指導并督促轄區內危險化學品生產企業對照相關法律、法規、標準和本方案要求認真開展自查自糾，并對安全評價報告和各級安全監管部門現場核查指出的安全問題和事故隱患進行整改。

（三）集中整治階段（2006年3月15日-5月31日）。各地級以上市、各縣（市、區）政府組織有關部門組成聯合檢查組開展檢查和集中整治工作。對不符合安全生產法律法規及標準的企業，要嚴肅依法查處，對存在重大安全隱患的企業要依法責令限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合安全生產條件的企業，要堅決依法予以關閉。

（四）檢查驗收階段（2006年5月31日-6月30日）。省安全監管局要按照法律、法規有關規定制訂專項整治驗收方案，由各地級以上市政府組織對縣（市、區）政府開展專項整治情況進行驗收。省政府組成聯合督查組，對重點地區的專項整治工作進行督查。

五、幾點要求

（一）統一認識，加強領導。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好危險化學品安全工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施把整治工作抓緊抓實抓好。各地要成立以政府分管領導為組長的專項整治領導小組，認真落實專項整治的各項任務，成立由安全監管、公安、交通、環保、質監、工商、環保、海事、氣象等有關部門和專家組成的檢查組，按照方案的任務要求對危險化學品生產企業進行檢查和整治，形成“政府統一部署，部門指導協調、各方聯合行動”的專項整治工作格局，確保整治目標的實現。

（二）落實責任，加強監管。各有關部門要按照政府的統一部署，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。要認真分析危險化學品生產企業安全生產的特點及整治工作中存在的問題，研究制訂有效措施，進一步加大監管力度，切實做到“三到位”，即監管到位，執法到位，管理到位；認真把好“三關”，即安全生產問題和事故隱患不整改不過關，安全條件不符合要求不過關，整治目標不實現不過關。

（三）標本兼治，綜合治理。要堅持“從嚴治標，著力治本”的方針，做到專項整治工作與建立健全安全管理制度，促進依法生產經營、依法監管相結合；與推進科技進步，提高安全科技水平相結合；與產業結構調整，推動產業升級相結合，與建立安全生產長效機制相結合。各地要加大宣傳力度，建立舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，加強輿論和社會監督。

（四）嚴肅執法，令行禁止。對在專項整治工作中拒不執行限期整改、停產整頓以及依法關閉決定的危險化學品生產企業要嚴肅依法查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關追究刑事責任。對發生重特大事故的，要按照法律法規規定嚴肅追究法律責任。對不按要求和安全標準進行安全評價的中介機構或人員，要撤銷其安全評價資質，并按規定追究其負責人及責任人的責任。在專項整治工作中領導不力、失職瀆職和濫用職權，造成嚴重后果的政府領導及其他機關工作人員要按照有關規定嚴肅處理。

（五）及時跟蹤，加強溝通。省政府督查組在整治工作期間要對全省整治工作分片進行不間斷督查。整治結束后適時開展整治工作“回頭看”督查活動。同時邀請新聞媒體隨行報道，以輿論來推進和監督整治工作。各地、各有關部門要加強對專項整治工作的督促檢查，及時掌握本地區、本部門開展專項整治工作的情況，加強信息溝通。各地級以上市政府要于2006年7月10日前將本地專項檢查及驗收情況書面報省安全監管局，由省安全監管局匯總報省政府。

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第五篇：廣州市食品安全專項整治工作方案(穗府辦[2004]35號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2004]35號 【發布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市食品安全專項整治工作方案

(穗府辦[2004]35號)

各區、縣級市政府，市府直屬各單位：

《廣州市食品安全專項整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年七月十二日

廣州市食品安全專項整治工作方案

根據國務院、省政府關于深入開展食品安全專項整治工作的部署，結合我市的實際情況，市人民政府決定在全市范圍內開展食品安全專項整治活動，現制定方案如下：

一、指導思想

根據國務院、省政府食品安全專項整治工作電視電話會議精神，認真貫徹《廣州市食品安全監督管理辦法》，切實保障我市人民群眾的食品消費安全和身體健康，促進食品生產經營的持續健康發展。

二、工作重點

以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒等8類食品為重點品種，重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通、消費四個環節，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

三、整治目標

通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序明顯好轉，監管水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：(一)全市蔬菜農藥殘留平均超標率下降3個百分點，蔬菜基地平均合格率達到90％以上；

(二)全市畜產品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；

(三)全市肉制品、乳制品等10類大中型食品生產企業獲生產許可證達到90％以上；

(四)大型市場、連鎖超市的食品進貨索票索證率達到95%；

(五)實現米、面、油、醬、醋等5類食品安全準入上市；

(六)學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；

(七)生豬定點屠宰率達到80％以上，銷售“注水肉”和“病害肉”的違法行為得到遏制；

(八)全市酒類生產、經營單位釣持證率達到90％以上，農村地區、城鄉結合部散裝白酒的生產經營行為比較規范，經銷單位的進貨索票索證率和產品標簽標識合格率均達到80％；

(九)基本消除面粉、肉制品、兒童食品、腐竹、干果、咸魚等食品生產加工企業濫用食品添加劑或使用非食品用原料等行為；

(十)積極探索、穩步推進食品安全信用體系建設，并在1至2個食品領域開展試點。

四、具體措施

(一)整治食品源頭污染。開展農業生產資料打假，加大對種植業產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的整治。

(二)整治食品生產加工環節。以查處食品生產過程中使用非食用原料、病死禽畜、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉制品、乳制品、酒類等食品生產加工企業的日常監管。加強屠宰檢疫管理，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、制售“注水肉”和“病害肉”的違法行為。加強豆制品產銷質量安全監管，鞏固前一階段我市治理豆制品的成果。

(三)整治食品流通環節。加強對重點食品質量和農產品批發市場、農貿市場、超市、配送中心鮮活農產品質量安全的監督、抽查、檢驗。對在市場抽查和檢驗中發現影響或危害人體健康的不合格食品，要堅決清除出市場，堵塞其進貨渠道。認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，督促我市大中型食品商場、超市在規定的時間內達到《規范》的要求。加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫和稽查工作，嚴厲查處走私和經銷無合法來源進口食品的違法行為，把食品列入打私重點商品之一。加強對酒類產品生產、銷售的審批和日常監管，確保酒類產品的質量，打擊非法生產、銷售酒類產品的違法行為。

(四)整治食品消費環節。強化對餐飲業特別是小餐館、個體門店及學校食堂、建筑工地食堂等的監督檢查，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。依法查處取締無證照經營、超范圍經營的飲食攤點。9月份后，開展學校集體食堂食品安全專項檢查。

(五)進一步加強對酒類市場和危險化學品市場的整治。開展對散裝酒生產、銷售企業的摸查，規范散裝酒批發、零售單位的行為，嚴禁銷售無標簽標識及未經檢驗合格的散裝酒。強化對城鄉結合部、農村和民工聚集區域的農貿市場、小商店、小食店等經銷場所的監督檢查。

加強對甲醇、工業酒精、工業合成乙醇等危險化學品生產經營環節的管理，跟蹤使用情況，防止上述非食品用原料以任何形式流入食品市場。

(六)開展肉菜(農貿)市場專項整治。結合肉菜(農貿)市場升級改造，6月至8月，開展肉菜(農貿)市場專項整治，進行分類指導，全面落實《廣州市食品安全監督管理辦法》的要求，升級改造市場分期分批配置檢測設備和相關人員，對菜、肉、豆制品等加強檢測，對散裝食品特別是熟食制品加強管理。對經過整治仍不達標的市場，堅決予以取締。

(七)突出整治兒童食品。對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，摸清底數，堅決取締未經批準生產兒童食品的加工點。進一步完善兒童食品的準入條件，實行嚴格的市場準入。

(八)加強對食品包裝、標識印制的檢查。加強對食品包裝、標識印制企業的檢查，對擅自設立印制點從事食品包裝、商標標識印刷的，堅決予以取締。進一步規范食品包裝印刷行業的管理。

(九)開展食品專項打假行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。針對不同時期市場質量狀況，組織開展聯合食品專項打假行動。重點組織開展對濫用添加劑或使用非食品用原料加工食品的違法行為的專項整治。嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對涉嫌食品犯罪案件的要及時移送公安機關立案偵查，依法追究其刑事責任。

五、工作步驟與時間安排

(一)動員部署階段(2004年5月13日至7月10日)。各級政府、各有關部門要根據“5.13食品安全專項整治會議” 的部署和本方案的要求，制定本部門、本地區的專項整治工作計劃或實施方案，做好動員工作。

(二)組織實施階段(2004年7月11日至12月31日)。各級政府、各有關部門要密切配合，集中時間、集中力量開展對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類等重點食品及其生產企業及市場、超市等食品經營企業的專項整治行動。

7月至9月，各部門根據各自職責，開展重點產品、肉菜(農貿)市場和危險化學品市場專項整治，分類指導，及時發現食品安全問題，堵塞管理漏洞。

10月至12月，重點打擊違法犯罪行為，搗毀一批制假窩點，震懾違法犯罪分子，凈化食品市場經營環境。同時，探索建立食品安全的長效監管機制。

(三)總結驗收階段(2005年1月1日至春節前)。各區(縣級市)、各有關部門要對照專項整治工作目標，認真做好自我檢查驗收，并將開展食品安全專項整治工作的情況，在2005年1月15日前，報送市食品放心工程體系領導小組辦公室，由其匯總后報市政府。同時，市食品放心工程體系領導小組辦公室會同有關部門，組成檢查組進行檢查驗收。

六、工作要求

(一)強化各級政府的責任。各級政府要將食品安全專項整治作為當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，建立食品安全專項整治責任制，全面擔負起本轄區范圍內食品安全專項整治工作的領導、組織和實施責任。要實現監管重心下移，狠抓薄弱環節，強化對城中村、偏遠地區和低消費群體聚居點食品生產秩序、市場流通秩序的監管，嚴禁業主為無證、無照非法生產加工食品窩點提供加工場所等便利條件，嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無證經營。對發生重大食品安全事故的，要依法追究當地政府和有關職能部門負責人的責任。

(二)建立健全食品安全協調機制。食品安全專項整治涉及多個職能部門，需要各方面協同配合。市食品放心工程體系領導小組辦公室負責全市食品安全綜合監督和組織協調工作。對負有食品安全監管責任的區(縣級市)政府和市政府各有關部門進行指導、協調和督查。食品安全監管職能部門在各盡其職的同時，要加強溝通協作，及時通報信息、提供線索，切實解決多頭執法、重復執法的問題。

(三)強化行政執法部門監管責任。各有關職能部門要對本方案確定的任務，目標進行分解，認真抓好貫徹落實和督促檢查。對工作不力、消極應付甚至失職瀆職的，將嚴肅追究有關領導和責任人的法紀、政紀責任。

(四)加強食品安全的社會監督。切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體要大力宣傳有關食品安全的法律法規，普及食品安全知識，要把有關食品安全的法律法規納入普法的范圍，提高廣大人民群眾的自我保護能力；對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為予以曝光。

(五)開展食品安全專項整治綜合評價。為確保食品安全專項整治工作抓細、抓實，市食品放心工程體系領導小組辦公室要會同有關部門組織督導組，圍繞工作目標的落實情況、食品市場的規范程度、宣傳工作成效、群眾的滿意度等方面制定評價標準，對專項整治工作開展情況進行綜合評價，對先進單位予以表彰。

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