第一篇：廣東省人民政府關于進一步推進省重點項目建設工作的意見(粵府〔20

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府〔2005〕110號 【發布日期】2005-11-14 【生效日期】2005-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府關于進一步推進省重點項目建設工作的意見

(粵府〔2005〕110號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步推進省重點項目建設工作，提高省重點項目管理水平和投資效益，帶動全社會固定資產投資合理增長，促進全省經濟社會平穩較快發展，現提出如下意見：

一、進一步加強對省重點項目工作的領導

加快省重點項目建設，是我省科學調控經濟社會發展，更好地發揮“排頭兵”作用的必然要求，是優化產業結構，轉變經濟增長方式的迫切需要，是關系我省加快發展、率先發展、協調發展的大事。各級政府、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好省重點項目工作的重大意義，不斷增強工作的緊迫感和責任感，加強組織領導，建立領導和部門分工負責制，明確職責和分工，層層落實責任。為進一步推進省重點項目建設，省政府決定建立省重點項目建設聯席會議制度，由省發展改革委牽頭，成員包括省經貿委、公安廳、監察廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、外經貿廳、審計廳、環保局、安全監管局、法制辦，省法院等部門，及時協調解決省重點項目建設中存在的問題。省政府辦公廳要加強對省重點項目工作的督查。

二、加強用地管理，確保省重點項目建設用地

省國土資源廳、發展改革委要加強對省重點項目用地的管理，在年度用地計劃安排上優先保證省重點項目用地。根據全省重點項目安排和前期工作進度情況，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發展改革委研究確定下一年度省重點項目用地規模。原則上省重點項目的用地指標由省單列解決，不占用項目所在地用地指標。各級國土部門要依法辦理各項用地審批手續，及時提供項目用地。

要發揮政府主導作用，加大解決省重點項目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應從經濟發展和社會穩定的大局出發，認真落實國家和省有關征地拆遷管理的規定，建立省重點項目征地拆遷領導協調機制，制定合理、科學的征地補償和拆遷安置方案，依法、依規解決征地補償和拆遷安置問題。省重點項目應實行征地補償款預存制度，在辦理用地報批材料時，將征地補償款足額預先存入征地補償款專戶。征地補償款和拆遷安置費應嚴格按照規定要求，在征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監理制度。對于應支付給農戶的征地補償款，應采取在銀行開具實名賬戶進行直接支付等方式，減少支付環節，增強支付透明度，保證補償款按時足額發放到農民個人手中。征地款不兌現、不落實的，不得強行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法，確保征地補償款和拆遷費用及時足額支付到被拆遷戶手中，嚴禁截留、挪用征地補償款和拆遷費用。各級監察、國土、交通、審計等部門要加強對征地拆遷資金撥付情況的監督檢查，切實維護被征地農民和拆遷戶的合法利益。違反規定截流、挪用征地補償款和拆遷費用的，依法追究其行政和法律責任。

三、創新融資方式，多渠道落實建設資金

要合理統籌安排省級財政各項建設資金。省級財政建設資金要優先保證省重點項目。積極爭取中央投資，繼續抓住中央發行國債的機遇，爭取國債資金用于省重點項目建設。對國家和省安排補助資金的市、縣投資項目，省有關部門要制定管理和監督措施，督促市、縣政府財政及企業自籌資金及時足額同步到位。

各級政府、各部門要加強與金融機構的溝通與合作，積極開展省重點項目推介工作。繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作，定期向有關金融機構通報省重點項目投資情況，為金融機構提供有關信息。創新融資方式，拓寬融資渠道，積極推行基礎設施特許經營權招標、BOT、TOT等融資方式，加快制定公共基礎設施建設項目業主招標辦法，多渠道籌集省重點項目建設資金。

四、提高規劃水平，推進項目前期工作

要加強省重點項目的前期規劃研究，提高各類專項建設規劃水平，確立中長期規劃對省重點項目布局的指導作用。做好各類專項規劃之間的協調，搞好省重點項目規劃與城市規劃及土地利用總體規劃的銜接，提高省重點項目規劃的科學性和合理性，盡量減少省重點項目規劃執行過程中的調整和變更。省重點項目的各項前期工作必須達到規定深度，工程可行性研究、勘察、設計、環評報告必須由相應資質等級的中介機構編制，并按規定組織評估、審查。加強對中介機構質量信譽管理，確保各中介機構客觀公正地開展工作，通過提供擔保等方式落實中介機構的經濟責任。

要加快推進項目前期工作。對由省審批或核準的項目，有關部門要簡化辦事環節，加快工作進度。對需要國家審批或核準的項目，要按照要求盡早落實各項條件，并積極主動做好向國家有關部門的銜接匯報工作。省有關部門要按照各自的職責，加強對省重點項目前期工作的具體指導，深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點項目業務辦理綠色通道和全過程服務制度。省級財政每年安排重大項目的前期工作費用，主要用于省重點項目規劃、前期研究、咨詢、評估、論證等工作。省發展改革委和省有關部門要加強對重大項目前期工作費用的管理，提高資金的使用效率。

五、加強建設管理，保證工程質量

要認真執行國家和省的各項投資管理制度，嚴格執行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，進一步提高工程建設管理水平。充分發揮招投標對降低工程造價和保證工程質量的積極作用，通過實行嚴格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對等支付擔保等措施，有效控制工程成本。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保“三同時”制度，加強環境保護工作。嚴格執行建設項目安全性預評價制度和安全生產“三同時”制度，加強對省重點項目建設安全生產監督管理。

要加強建設工程質量管理，貫徹落實《建設工程質量管理條例》的各項規定，明確省重點項目業主、勘察設計、施工、監理等相關單位的責任。建立健全工程質量管理體系和工程質量責任追究制度，保證各項質量管理措施落到實處。建設行業主管部門和有關行業主管部門要加強對省重點項目的質量監督管理，建立對省重點項目業主、勘察、設計、施工、監理、材料供應單位信譽的跟蹤、通報制度。

六、搞好協調配合，加強監督檢查

各級政府、各有關部門要密切配合，加強協調，按照各自的職責，主動開展工作，加快解決省重點項目征地、拆遷、環保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實際問題和困難，共同做好省重點項目的推進工作。有關單位要從全省經濟社會發展的大局出發，準確把握和落實國家、省的各項政策規定，妥善處理建設過程中出現的問題，及時化解各種矛盾和糾紛，排除影響省重點項目建設的各種障礙。

各有關部門要加強對省重點項目的監督檢查，為推進省重點項目工作創造有利條件。監察部門要加強對省重點項目的監督，嚴肅查處向省重點項目亂攤派、亂收費，截留、挪用、克扣各種補償安置費用等損害人民群眾利益的行為，以及干預省重點項目建設的行為；財政部門要加強對省重點項目使用財政性資金情況的財務監督；審計部門要對重點建設項目實施全過程審計監督，重點對投資概預算執行情況和決算進行審計，加強對省重點項目建設資金使用和征地補償資金使用情況的審計；省重大項目稽察辦要加強對省重點項目的程序性稽察和專項稽察、檢查，為加快省重點項目建設創造良好的條件。

七、建立評價制度，提高投資效益

省重點項目必須按照國家和省有關工程竣工驗收的規定，對工程建設的各個環節進行審查和評價，對不合格工程不予驗收。對投入運營的省重點項目要全面開展后評價工作，省發展改革委要研究、分析重大項目的經濟與社會效益，探索建立我省重點項目經濟社會效益后評價制度，及時總結經驗，為提高重大項目決策水平和投資效益服務。

從2005年起，省政府每年對各地、各部門、各省重點項目單位及相關設計、咨詢、施工、監理、供應材料等單位的工作進行考評，對表現突出的單位和個人給予通報表彰；對推進省重點項目工作成效顯著的市、縣，在省重點項目用地、資金安排等方面給予傾斜。

廣東省人民政府

二○○五年十一月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法(粵府〔2008〕49號)

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府〔2008〕49號 【發布日期】2008-06-30 【生效日期】2008-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法

(粵府〔2008〕49號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省有關單位：

現發布《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法》，即日起施行。1995年5月4日省政府發布的《廣東省辦理人大代表建議和政協提案辦法》同時廢止。

廣東省人民政府 二○○八年六月三十日

廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法

第一條第一條 為進一步加強和規范政府系統辦理人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和政協提案（以下簡稱提案）工作，提高辦理工作質量和效率，根據有關法律法規，結合廣東省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱建議，是指全國和省人大代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的，與省政府工作有關的書面建議。

本辦法所稱提案，是指全國和省政協委員、參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會，向政協全體會議或常務委員會提出的，經提案審查委員會或提案委員會審查立案的，與省政府工作有關的書面意見和建議。

第三條第三條 省政府辦理建議、提案工作，在省長領導下由一名副省長分管。省府辦公廳是省政府辦理建議、提案工作的主管機關，負責指導和督促檢查政府系統各承辦單位建議、提案辦理工作，協調處理有關問題；組織辦理須由省政府或省府辦公廳辦理的建議、提案。

各承辦單位要確定一名領導具體分管建議、提案辦理工作，設立或明確建議、提案辦理工作機構和人員。

第四條第四條 承辦建議、提案，根據需要分為獨辦、分辦和協辦三種方式。建議、提案只需一個單位單獨辦理的為獨辦；需兩個以上單位根據各自職責分別辦理的為分辦；需一個單位牽頭其他單位會同辦理的為協辦，牽頭辦理單位為主辦，協同辦理單位為會辦。

第五條第五條 省人大常委會辦事機構、省政協提案委員會，是建議、提案的交辦單位。省人民代表大會和省政協全體會議期間的建議、提案，由交辦單位通過建議、提案網上辦理系統向各承辦單位進行交辦，承辦單位通過計算機在網上簽收。省人民代表大會和省政協全體會議閉會期間提出的建議、提案，由交辦單位直接交給有關部門辦理。

全國人大常委會辦事機構、全國政協提案委員會交給省政府辦理的建議、提案，由省府辦公廳以書面形式進行再交辦。

第六條第六條 承辦單位接到建議、提案后，如有不同意見，應按交辦單位規定的建議在7日內、提案在10日內時間，通過網上辦理系統，向交辦單位提出調整意見并說明理由，不得擅自轉送其他單位。

第七條第七條 承辦單位接收建議、提案后，要制訂辦理工作方案，落實辦理責任和目標要求，安排好辦理進度。

第八條第八條 在辦理過程中，承辦單位要加強調查研究，加強與建議、提案者的溝通。承辦單位之間，應密切協作，相互支持。

第九條第九條 承辦單位對省人大常委會、省政協確定的重點建議、重點提案要高度重視，主要領導要牽頭辦理。要采取有效措施，確保辦出實效。省府辦公廳每年要圍繞省委、省政府中心工作，選取部分建議、提案進行重點督辦。各承辦單位每年也要根據本單位的工作重點選取部分建議、提案進行重點辦理。

第十條第十條 辦理建議、提案要講求質量，求真務實，提高效率，切實解決問題。對建議、提案中提出的問題，凡應該解決且有條件解決的要抓緊解決；應該解決但因條件限制暫時不能解決的要納入規劃，創造條件逐步解決；涉及上級部門職權范圍事項，應積極反映情況，爭取上級支持解決；因各種原因一時難以解決或不可行的，應向建議、提案者實事求是講明情況，做好解釋工作。

第十一條第十一條 承辦單位對獨辦的建議、提案，直接答復建議、提案者；對分辦的建議、提案，應分別直接答復建議、提案者；對協辦的建議、提案，會辦單位應先將會辦意見函告主辦單位，由主辦單位答復建議、提案者。答復及會辦意見均須同時抄送交辦單位和省府辦公廳。答復還須抄送會辦單位。

第十二條第十二條 答復及會辦意見要嚴格按照交辦單位規定的格式行文，由承辦單位領導審簽并加蓋單位公章后以正式函件形式印發。當年辦理工作結束后，要立卷歸檔。

第十三條第十三條 答復行文表述要符合黨的方針政策和國家的法律法規，要有針對性，做到有理有據、態度誠懇、文字精煉、表述準確。答復建議、提案者時，應附送辦理情況征詢意見表，對聯名提出的建議或提案，征詢領銜人或第一提案人的意見。對答復內容涉及國家秘密的，承辦單位應當做好保密工作。

第十四條第十四條 答復及會辦意見要嚴格按有關時限要求完成。建議應自省人民代表大會閉幕之日起，一個月內提出會辦意見，三個月內答復代表，特殊情況經交辦單位同意后可延長至半年；提案應自交辦之日起，兩個月內提出會辦意見，四個月內答復提案者，特殊情況經交辦單位同意后可延長至半年。全國人大代表建議、全國政協提案的答復時限，按其當年通知要求處理。

第十五條第十五條 答復件應按有關規定和辦理結果，在首頁右上角標明分類標識。一般分為“A”、“B”、“C”三類，所提問題已經解決的，用“A”標明；所提問題已列入計劃解決的，用“B”標明；所提問題留作參考的，用“C”標明。

第十六條第十六條 承辦單位對答復中承諾的事項要認真落實，并將落實結果及時通報建議、提案者。

第十七條第十七條 承辦單位收到建議、提案者對辦理情況表示不滿意的反饋意見后，要重新辦理，并在兩個月內再次作出答復。

第十八條第十八條 承辦單位在辦理時限截止后的20天內，向省府辦公廳分別報送建議、提案的辦理工作總結，同時抄送交辦單位。省政府在當年建議、提案辦理工作完成后，向省人大常委會或主任會議報告建議辦理情況，向省政協常委會通報提案辦理情況。

第十九條第十九條 對辦理工作成績顯著的單位和個人，給予表彰；對不重視辦理工作，辦復質量差的單位和個人，給予批評。

第二十條第二十條 省政府所屬工作部門和有關單位、中直駐粵有關單位及各地級以上市政府適用本辦法。上述單位和縣（市、區）、鄉（鎮）可參照本辦法，結合實際情況，制訂相應的辦理制度。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省人民政府2006年制訂規章計劃(粵府辦〔2006〕31號)

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2006〕31號 【發布日期】2006-04-25 【生效日期】2006-04-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府2006年制訂規章計劃

(粵府辦〔2006〕31號)

省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省人民政府2006年制訂規章計劃》（以下簡稱《計劃》）業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

做好2006年政府立法工作，要按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，進一步改進工作方法，創新立法工作機制，重點落實和完善政府立法工作的公眾參與機制、公開征求意見和聽證制度，著力提高立法工作透明度和公眾參與程度。凡列入《計劃》的項目，各有關部門要認真落實立法工作責任制，嚴格按照《中華人民共和國立法法》等法律法規規定，抓緊開展工作。省法制辦要做好綜合協調和審核把關工作，確保按時高質量完成《計劃》所列各項規章的制訂任務。

各有關部門在起草規章工作中有何問題和建議，請及時向省法制辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年四月二十五日

廣東省人民政府2006年制訂規章計劃

一、新制定項目（9項）起草單位

1.廣東省國家通用語言文字工作規定省教育廳

2.廣東省旅館業治安管理規定省公安廳

3.廣東省實施信訪條例辦法省信訪局

4.廣東省扶助殘疾人優惠辦法省殘聯

5.廣東省農村集體經濟組織管理規定省農業廳

6.廣東省航標管理辦法省交通廳

7.廣東省林木林地權屬爭議處理辦法省林業局

8.廣東省排污費征收使用管理辦法省環保局

9.廣東省民用機場電磁環境保護規定省信息產業廳

二、預備項目（10項）起草單位

1.廣東省著名商標認定和管理辦法省工商局

2.廣東省國家建設項目審計辦法省審計廳

3.廣東省人事爭議仲裁辦法省人事廳

4.廣東省企業退休人員社會化管理服務規定省勞動保障廳

5.廣東省農戶土地承包經營權流轉管理規定省農業廳

6.廣東省嚴控廢物處理許可管理規定省環保局

7.廣東省鄉鎮自用船舶安全管理辦法廣東海事局

8.廣東省營業性射擊場管理規定省公安廳

9.廣東省社區民間組織登記管理辦法省民政廳

10.廣東省人民防空工程建設與管理規定省人防辦

三、修訂項目（4項）起草單位

1.廣東省突發氣象災害預警信號發布規定省氣象局

2.廣東省北江大堤管理辦法省水利廳

3.?廣東省木材經營和運輸管理辦法省林業局

4.廣東省公路收費站管理辦法省交通廳

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣東省人民政府關于表彰廣東省食品安全工作先進單位的通報(粵府

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府〔2006〕71號 【發布日期】2006-06-23 【生效日期】2006-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府關于表彰廣東省食品安全工作先進單位的通報

(粵府〔2006〕71號)

?

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：?

近年來，全省各地、各有關部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，按照省委、省政府的統一部署，大力推進實施食品放心工程，積極開展食品安全專項整治行動，全省食品安全形勢保持了較為穩定的局面。為此，省人民政府決定，對在食品安全工作中做出突出成績的廣州市人民政府等35個單位，授予“廣東省食品安全工作先進單位”榮譽稱號。?

受表彰的單位要再接再厲，開拓創新，不斷完善我省食品安全監管體制和機制，為確保全省食品安全作出新的更大貢獻。各地、各部門和各單位要以先進典型為榜樣，繼續高度重視食品安全工作，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，共同開創全省食品安全工作新局面。??

附件：廣東省食品安全工作先進單位名單

?

廣東省人民政府

二○○六年六月二十三日?

附件?

廣東省食品安全工作先進單位名單

廣州市人民政府?

深圳市人民政府?

佛山市人民政府?

中山市人民政府?

清遠市人民政府?

潮州市人民政府?

南雄市人民政府?

鶴山市人民政府?

陽西縣人民政府?

高要市人民政府?

深圳市羅湖區蓮塘街辦事處?

陸河縣河口鎮人民政府?

新興縣太平鎮人民政府?

梅州市農業局?

惠州市農業局?

珠海市衛生局?

肇慶市衛生局?

佛山市衛生監督所?

廣州市工商行政管理局消費者權益保護處?

中山市工商行政管理局?

惠州市惠陽區工商行政管理局?

汕頭市質量技術監督局?

河源市質量技術監督局?

東莞市質量技術監督局?

湛江市質量技術監督局?

珠海市食品藥品監督管理局 ?

茂名市食品藥品監督管理局?

揭陽市食品藥品監督管理局?

廣東省科技廳農村科技處?

廣東省農業廳市場與經濟信息處?

廣東省海洋與漁業局漁業產品質量安全監管處?

廣東省質量技術監督局食品監管處?

廣東省衛生監督所?

海關總署廣東分署緝私局?

廣東省食品安全專家委員會

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省人民政府關于加快推進市縣(區)政府依法行政的意見(粵府

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府〔2007〕85號 【發布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見

(粵府〔2007〕85號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號），努力實現廣東率先建成法治政府的目標，根據全國市縣政府依法行政工作會議精神，現就加快推進市縣（區）政府依法行政提出如下意見。

一、切實提高對市縣（區）政府依法行政重要性和緊迫性的認識

全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層、難點也在基層。市縣（區）政府處在政府工作的第一線，具體承擔著社會管理職責和公共服務職能，直接面對各種利益關系和社會矛盾。大力推進市縣（區）政府依法行政，是正確處理行政權力與公民權利關系，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執政基礎的必然要求；是把體現科學發展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環節，促進經濟社會又好又快發展的重要保障；是平衡好各種利益關系，從源頭上預防和減少各種利益沖突，構建社會主義和諧社會的重要基礎；是推進政府職能轉變，規范和約束行政權力，切實加強政府自身建設的根本途徑。近年來，廣東省市縣（區）政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡，工作力度自上而下逐級遞減，行政機關缺位、越位、錯位現象較嚴重，一些行政機關工作人員依法辦事意識淡薄，有些領導干部甚至把依法行政與發展經濟對立起來等不容忽視的問題。

各地、各部門要進一步提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，按照建設法治政府的要求，切實采取有效措施，加快推進市縣（區）政府依法行政工作。

二、深入貫徹行政許可法，加快推進政府職能轉變

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。各市縣（區）政府要繼續深化行政審批制度改革，嚴格執行行政許可法，進一步清理行政許可事項，沒有立法權的市和各縣（區）政府及其部門不得設定行政許可項目，不得違法設定行政許可條件、程序和期限。進一步改革行政許可方式，簡化審批環節，規范審批程序，強化審批許可監督。嚴格實行首問負責、限時辦結、一次性告知、一個窗口對外、行政法律

文書格式化等制度，提高審批效率。大力發展電子政務，著力推行“網上審批”、“網上并聯審批”，實現政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。

（二）強化市縣（區）政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，加快政府職能轉變。市縣（區）政府抓經濟工作，應當充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，著重為市場主體創造良好的外部發展環境，保障企業的市場主體地位，維護企業的合法權益，不得干預企業具體的生產經營和投資決策。加強對行業組織和中介機構的培育、規范、引導和管理，把社會可以自我調節管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。加快建立健全各種預警和應急機制，堅持依法依規處理各種突發事件，提高政府抗擊風險、應對突發事件的能力，維護社會和諧穩定，保障國家、集體利益和社會公眾合法權益。

三、完善行政決策機制，增強決策的科學性、民主性、合法性

（一）規范行政決策機制。市縣（區）政府要不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，通過制定政府規章或規范性文件，建立健全重大決策規則和程序，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。凡重大決策必須經過調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和領導集體民主討論等環節，堅持“四不決策”原則，即不經過認真調查研究的不決策、不經過科學論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規的不決策。

（二）建立重大事項征詢意見制度。凡涉及政府價格管理和城市規劃、土地利用總體規劃的編制和重大調整，重大市政基礎設施建設、政府重大投資項目的立項審批、城鎮房屋拆遷、農村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，市縣（區）政府及其部門在作出決策前，應就相關決策的可行性、必要性進行充分調研，通過公示、聽證等方式廣泛聽取社會公眾意見，對專業性較強的事項要召集相關方面專家進行咨詢論證。

（三）建立重大決策合法性論證及評估反饋機制。市縣（區）政府作出重大決策前，必須交由政府法制機構進行合法性審查論證，并對可能引發的行政爭議作出預測。行政機關對行政決策的成本、效益及風險應當進行事前分析評估，提前做好相關應對準備。建立健全決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查及信息反饋，并妥善應對處理。

（四）完善行政決策糾錯機制。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正行政決策執行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對因決策失誤，給國家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責任；給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，要依法承擔賠償責任。

四、加強規范性文件審查備案工作，確保政府規制合法、統一

（一）嚴格執行規范性文件管理制度。市縣（區）政府必須認真貫徹落實《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（省政府令第93號），嚴格按照法定權限和有關法律、法規、規章和國家相關政策規定制發規范性文件，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增設公民、法人或者其他組織的義務。

（二）堅持規范性文件合法性審查制度。市縣（區）政府及其部門制發的規范性文件，應當事前交由政府法制機構進行合法性審查或審核。法制機構要認真履行對本級政府規范性文件的前置審核、對部門規范性文件的前置審查等職責，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規范性文件審查建議，確保規范性文件合法有效。

（三）認真落實規范性文件統一發布制度。市縣（區）政府及其部門制發的規范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒介等公共載體向社會發布，未經統一發布的，不得作為行政管理的依據。違法發布規范性文件的，追究有關負責人和直接責任人員的責任。

（四）完善規范性文件備案審查制度。市縣（區）政府及其部門要認真執行規范性文件備案制度。縣級以上各級政府法制機構必須認真履行對下一級政府規范性文件的備案審查職責，發現下級政府規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反法定程序制發的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一。

（五）建立健全規范性文件定期清理制度和有效期制度。定期對市縣（區）政府規范性文件進行清理，對沒有法律、法規或者規章依據、不適應經濟社會發展要求，特別是含有“零地價”、“掛牌保護”、限制執法機關監督檢查等違法承諾，以及含有地方保護、行業壟斷等內容的規范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布。

市縣（區）及其部門制發規范性文件，應盡可能明確實施期限，規范性文件有效期屆滿的，自動失效；需要繼續實施的，應當按程序重新審查后公布實施。

五、規范行政執法，提高行政執法水平

（一）嚴格行政執法主體資格。行政執法必須由行政機關在其法定職權范圍內組織實施；未經法律、法規授權或者行政機關依法委托，非行政機關的組織不得行使行政執法權。禁止行政執法機關雇用合同工、臨時工等非公務人員從事行政執法工作。

要定期清理、確認并向社會公告行政執法主體。

（二）規范行政執法程序。行政執法要嚴格遵循法定程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關系人的知情權、參與權、監督權和救濟權。依法應當集體討論決定的行政執法事項，必須由行政機關負責人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。行政機關及其執法人員依法當場收繳罰款的，必須當場向當事人出具省財政部門統一制發的罰款收據。

（三）落實行政執法財政保障。行政機關履行法定職責所需經費，由同級財政納入預算予以保障。嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁將收費、罰沒收入與行政執法機關的業務經費、福利待遇掛鉤。任何單位和個人都不得向行政機關及其執法人員下達收費、罰款指標。

六、完善監督機制，強化對行政權力的規范和制約

（一）大力推行行政執法責任制。認真落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）和《廣東省行政執法責任制條例》，加快建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執法運行機制，依法核準、界定行政執法職權，并將行政執法主體、職權、依據以及辦事條件、辦事程序等信息向社會公告，把法律、法規和規章規定的執法職責層層分解落實到具體的執法機構、執法崗位和執法人員，做到職權清晰、責任明確。認真落實行政執法評議考核制度，并將考評結果作為行政執法機關、行政執法人員考核的重要依據之一。對違法執法和不當執法行為要及時糾正，并對有關責任人員分別給予批評教育、離崗培訓、取消執法資格等處理。2007年底前，市縣（區）政府必須完成本地區行政執法主體職權及其依據的核準界定公告工作。

（二）認真落實行政案卷評查工作。行政機關應將行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政征用、行政確認、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補償等行政行為的相關文書、證據材料、監督檢查記錄按有關規定及時立卷歸檔。上級行政機關要定期對下級行政機關的執法案卷定期開展評查，發現有違法或者不規范的，要盡快糾正。

（三）提高行政復議及應訴水平。認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，嚴禁拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，應當通過簡易程序快速處理；對重大復雜、群眾關注的案件，應當公開聽證、當面核查，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。要高度重視并認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。

（四）完善行政執法投訴舉報制度。支持、鼓勵人民群眾、新聞媒體對行政執法違法行為進行檢舉、曝光，對檢舉、曝光的問題要及時核查、依法處理。依法保護公民、法人和其他組織的監督權，對打擊報復檢舉曝光的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

（五）依法公開政府信息。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務公開條例》，建立依申請公開政府信息制度，完善政府信息公開工作考核、社會評議、報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

七、加強法制教育，維護法律權威，努力營造與推進依法行政相適應的社會氛圍

（一）堅持領導干部學法用法制度。進一步健全領導干部中心組學習、法制講座、專題研究班、定期法律培訓等學法制度，堅持領導干部任職前法律知識考核、屆中述職一并報告依法行政情況等制度，培養領導干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高領導干部的整體法律素質。

（二）認真落實行政執法人員法律培訓考核制度。各市縣（區）政府要制訂培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執法人員進行依法行政知識培訓，全面提高公務員隊伍的法律素質。認真落實行政執法人員崗前培訓和持證上崗制度，定期組織在崗執法人員進行綜合法律知識培訓和專業法律知識培訓。未經培訓考試合格的，不得上崗執法；在崗培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位。

（三）加強面向人民群眾的法制宣傳教育。大力開展普法教育，著力提高人民群眾的法律素養，引導人民群眾依法維護合法權益，自覺履行法定義務，運用法律手段解決矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

八、加強組織領導，全面推進依法行政

（一）加強領導。加強市縣（區）政府依法行政，關鍵在于領導。各市縣（區）政府要建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領導協調機制，加強對本地區依法行政工作的協調領導。要從建設法治政府、構建和諧社會的大局出發，把推進依法行政列入政府工作計劃，擺上政府工作的重要議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要對本地區依法行政工作進行全面總結，研究制訂推進依法行政五年規劃和工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高本地區依法行政水平。

（二）加強評估考核。進一步完善市縣（區）政府依法行政考核指標體系，把是否依法決策、依法執法、依法處理行政管理事務列為重要考核指標，把是否依法制定發布規章和規范性文件、是否嚴格依法執法、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政賠償和行政補償義務、是否依法履行行政應訴職責、是否執行人民法院生效判決等作為重要考核內容，科學制定考核指標和分值，一并納入市縣（區）政府及其工作人員的政績評估考核體系，考核結果與干部獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用相掛鉤。

（三）加強法制隊伍建設。各市縣（區）政府要按照國務院和省政府關于在機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，加強政府法制工作專業人才的培養，使政府法制機構的設置及人員配備與工作任務相適應。市縣（區）政府法制機構要認真履行行政處罰法、行政復議法、行政許可法和廣東省行政執法監督條例等法律、法規賦予的職責，切實加強自身建設，積極主動當好政府領導在法律事務方面的參謀助手和合格顧問，在推進依法行政中充分發揮積極作用。

（四）整體推進基層依法行政工作。全省鄉鎮政府、街道辦事處應參照本意見，加快推進依法行政。

廣東省人民政府

二○○七年九月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。