第一篇：關于規范鎮村便民小客運行管理意見的通知

犍交發[2012]24 號

關于印發《關于規范鎮村便民小客運行管理的意見（試行）》的通知

縣運管所、各鄉（鎮）交管站、道路客運企業：

現將《關于規范鎮村便民小客運行管理的意見（試行）》印發給你們，請遵照執行。

特此通知

二0一二年六月二十五日

主題詞：交通 道路客運 批復 抄 送：市交委、市運管局 犍為縣交通運輸局辦公室 2012年6月27日印發（共印5份）

附件：

關于規范鎮村便民小客運行管理的

意見（試行）

為加強鎮村便民小客車管理，維護正?？瓦\經營秩序，促進農村客運安全，根據《四川省道路運輸管理條例》和《犍為縣人民政府辦公室關于加快城鄉客運發展的意見》（犍府辦發[2011]11號文件）等有關規定，現就如何規范全縣鎮村便民小客運行及安全管理提出如下意見：

一、規范便民小客車運行管理

便民小客車是農村群眾出行的主要交通工具，其經營范圍為鄉鎮到村、村到村線路或區域。便民小客車應當按照核定的營運線路或區域從事客運經營活動，對因特殊情況需要超出核定區域或線路運行的，應當按照《四川省道路運輸管理條例》和犍府辦發[2011]11號文件等相關規定，辦理趟次包車審批手續，未經批準不得超越核定的線路或區域范圍經營?？紤]到便民小客車駕駛員多數系當地農民，其居住地離縣城較遠，按正常程序往返縣運管所辦理包車手續存在較大困難。為提高辦事效率，簡化審批程序，支持鎮村客運的發展，決定利用GPS監控技術和現代通訊信息手段，采取電話或短信方式申報和審批，解決便民小客車縣內包車快捷審批問題，以滿足農民兄弟方便、快捷的出行需求，從事縣際包 車的按正常程序辦理。

（一）縣內包車受理條件

一是危重病人或孕婦運送包車；二是當地村民舉辦婚、喪事團體包車；三是鄉村組織因自燃災害、救援搶險、處置突發事件等需要調用車輛跨區域運行的。在客運車輛收班后，除上述規定受理條件外，遇其它特殊情況需要使用便民小客車從事縣內班線包車客運的，可適度放寬，夜間10點至凌晨6點時段內禁止包車行駛三級以下路面。

（二）縣內包車申報、審批程序

1、駕駛員將包車人姓名、包車事由、起訖地點、包租時間、裝載人數通過電話或短信方式向所在企業申報；

2、企業落實專職人員辦理包車業務，對申報車輛二級維護是否在有效期內、駕駛員是否具備相應資格、包車線路是否驗收、包車事由和裝載人數是否符合規定要求等內容進行審查，填寫《犍為縣鎮村便民小客車包車申請表》（格式附后），對符合要求的通過電話（傳真）、短信或QQ方式向縣安全指揮監控中心申報；

3、縣監控指揮中心在接到企業包車申報后，對包車要件進行復核并填寫《犍為縣鎮村便民小客車包車受理登記表》（格式附后），對符合要求的包車申請通過短信報送縣運管所分管領導或指定的審批人員，同意后再以短信方式進行審批，由監控中心將批復內容發送至包車駕駛員、所在地鄉（鎮）交管站、企業指定包車管理人員以及縣運管所稽查相關站、隊負責人（短信批復格式：同意川L××小客車由×××駕駛，于×月×日×時至×日×時裝載×人包車從××鎮××村到××鎮××村。請做好行車安全工作，禁止沿途上下客。縣運管所×××簽發。

4、企業在接到運管所批復短信后，安排駕駛員按照包車安全檢查要求，自行做好包車前車輛轉向、制動、燈光、雨刮器、CNG連接閥等項目的安全檢查，無行車安全異常情況后，憑縣監控中心發送的審批短信核定的時間、地點、裝載人數運行，當個趟次有效。

5、縣安全監控中心、鄉（鎮）交管站及客運企業應落實專人負責便民小客車運行管理工作，建立短信數據庫和QQ群，便于受理和處理便民小客車包車業務審批工作的開展。對駕駛員提出的包車申報，各級相關人員應及時受理和辦結，不得拖延。

（三）不載客超出核定范圍或線路運行的管理 對便民小客車因加氣、修車、審驗、駕駛員回企業開會、交規費或到縣城辦事等情況需要超出核定區域范圍或線路運行的，實行備案管理。駕駛員直接將跨區域或線路運行事由和起、訖地點、運行時間，向縣監控指揮中心申報，由監控中心進行登記備案后，通過短信直接回復駕駛員，憑備案短信運行，不得搭載其他人員。短信格式內容：同意川L× ×小客車由××駕駛，于×年×月×日至×月×日到××地辦理××業務，不得搭乘其他人員。監控中心受理人××。

對便民小客車駕駛員常年居住地點與車輛實際經營地點不相符，需要跨線路或區域運行的，由企業向縣運管所提出申請（附駕駛員作出的往返居住地不載客運行的書面承諾和居住地房產證復印件），車輛憑縣運管所臨時許可簽批件運行（簽批件應隨車攜帶）。

（四）季節性和短期相對固定的包車憑臨時許可簽批件運行

對跨線路或區域團體接送學生、企事業單位人員，具有季節性或短期相對固定的包車，由運輸企業與包車人簽訂季節或短期相對固定包車合同，向運管所申請辦理縣內包車臨時許可手續，車輛憑縣運管所臨時許可簽批件運行（簽批件應隨車攜帶）。從事固定包車經營的車輛，不得沿途上下旅客。

（五）縣內包車申報表格或受理登記填寫及歸檔要求

1、申報表格填寫規范。申報人姓名：填寫公司指派的該車駕駛員；車牌號：填寫擬從事包車的車牌號碼；車輛二級維護情況：填寫上次二級維護時間，注明間隔時間是否在有效期內；包車時間：填寫包車約定起止時間；包車起、訖點：填寫包車約定的起點（原則上是所在的經營區域或線路）、訖點填至鎮村；包車內容：填寫包車事由、包車人和 聯系人姓名；裝載人數：填寫包車約定人數（不含駕駛員，但總數不超過核定載客人數）；企業經辦人：填寫企業指定的鎮村客運包車業務經辦人；企業審查意見：主要指企業經辦人在對包車規定的要件進行審查后作出的結論，填寫為“經審查，符合包車條件，同意報運管所審批”。

2、縣內包車資料審查和歸檔。運輸企業對駕駛員包車請求進行登記和審查把關，并對相關申報資料進行歸檔；縣監控中心對企業的申報資料進行復核并歸檔，包車申報電話同步錄音和審批短信內容在本趟次包車業務執行完畢后，應保留2天后刪除。

二、做好便民小客車安全工作

鎮村客運管理點多、面廣、線長，開行道路彎多、路窄、坡陡，便民小客車駕駛員主要是當地村民，從事客運經營時間短，交通安全意識淡薄，客運知識和政策水平較低，遵紀守法意識不強，超速、超載、私拉亂跑等違規情況經常發生。對此，各客運企業要高度重視客運安全管理工作，強化安全主體責任意識，增強危機感和責任感，切實規范便民小客車駕駛員安全行為。一是加大客運駕駛員的安全教育培訓，定期組織開展交通事故案例剖析、駕駛員行車安全技能和應急救援處置能力的教育培訓，促進客運駕駛員道路運輸安全意識的轉變，提高遵紀守法的自覺性，規范駕駛員行車安全行。二是根據《四川省道路旅客運輸駕駛員安全行為規范》要求，建立鎮村客運駕駛員安全績效考核制度，對職業道德差、有重大違規經營或發生較大以上交通事故負主要責任以上的鎮村客運駕駛員應及時予以辭退或調離其他工作崗位。三是充分利用企業客運交通管理站委托執法職能，積極組織開展路查路檢工作，充分利用所在企業的GPS監控系統，加大對鎮村便民小客車夜間運行三級以下路面和超速、超載、不按核定范圍經營等違章行為的查處力度，維護鎮村便民小客車運行安全和正?？瓦\經營秩序。

縣交通安全監控中心對發現的便民小客車的超速、超載、超范圍經營以及夜間運行三級以下路面等違法行為，也要及時告誡車輛駕駛員責令立即予以糾正，同時抄告所在企業和移送運管所處理。

鄉（鎮）交管站應按照委托執法權限,在鄉（鎮）政府的領導下，落實鎮村客運安全監管主體責任，定期對鎮村便民小客車載硬盤錄像進行抽查，及時發現和解決鎮村客運安全管理中存在的問題；適時開展路檢路查，糾正客運駕駛員安全違法行為，促進鎮村客運安全、穩定發展。

三、查處便民小客車違法行為

縣運管所和鄉（鎮）交管站應當加強便民小客車的運行監管，對查出的鎮村客運經營者違反道路旅客運輸管理規定的行為，由縣運管所責令改正，并按以下標準實施處罰：

（一）未隨車攜帶《駕駛員從業資格證》、客運標志牌的，處50元以上200元以下的罰款。

（二）未隨車攜帶《道路運輸證》的，處20元以上200元以下的罰款。

（三）未經企業安全檢查或安全檢查不合格的客運包車載客運行的，處200元以上1000元以下的罰款。

（四）不按許可線路（區域）運行或包車經營者沿途招攬乘客的（含未經許可擅自包車運行），處500元以上2000元以下的罰款。

（五）未經許可擅自停運或坑騙旅客、拒載、途中甩客、擅自加價、惡意壓價、堵站罷運的，處500元以上2000元以下的罰款，情節嚴重的，吊銷經營許可和駕駛員從業資格證。

（六）客運駕駛員未保證GPS監控設備正常運行的，處500元以上2000元以下罰款。

（七）客運經營者不按規定進行維護檢測的，處2000以上5000元以下罰款。

對拒不接受處罰的，縣運管所采取直接扣發燃油、燃氣和保險等財政補貼的辦法進行收繳，對情節嚴重的，可以取消違法車輛的當年補貼。

附表一：《犍為縣鎮村便民小客車縣內包車申請表》 附表二：《犍為縣鎮村便民小客車縣內包車受理登記表》

第二篇：關于進一步規范便民服務中心管理的通知

三溪橋鎮突出抓好便民服務中心制度建設

為加強對便民服務中心的管理，提升便民服務中心的服務效率與水平，更好地為廣大群眾服務，全力打造廉潔、高效、便民的政府形象。三溪橋鎮突出抓好便民服務中心制度建設。

一是實行電話預約制度。如崗位責任人因出差、開會等原因離崗，同時其他業務人員及分管領導因工作原因不能到崗的，可以實行電話預約制度，該崗位責任人應提前在中心的公示欄公布其電話，并告知服務對象到崗的時間，以方便群眾辦事。

二是完善AB崗制度。鎮便民服務中心的工作人員遵守考勤制度，按時到崗到位，如某崗位責任人出差、開會、休假，應按規定向領導請示，經同意后方可離崗。同時，領導要安排其他業務人員到該崗位，履行該崗位責任人的工作職責。如其他業務人員因工作原因不能到位的，由該崗位責任人的分管領導代替履行其工作職責。

三是實施值日制度。在工作日期間，便民服務中心每天安排工作人員值日，負責中心區內環境衛生的打掃，確保中心區干凈整潔。同時，對中心的人員在崗位情況、服務態度、工作效率等情況進行監督檢查，下班前就有關情況填寫值日記錄，并做好交接手續。

四是健全投訴制度。公布投訴電話，設立舉報箱、意見簿。對服務對象對中心工作人員違規違紀行為、服務態度、服務質量等方面問題，可以通過口頭、電話或書面等形式進行投訴。對反映的問題做好登記，認真調查核實，及時處理，并將處理意見反饋給投訴人。

五是認真落實責任追究制度。中心工作人員由于主觀故意或自身行為過失違反了法律、法規和規章的規定，從而導致適用法律、法規不當或違反法定程序，使工作發生錯誤或顯失公正，并造成后果時應根據相關規定進行過錯責任追究。涉及黨紀政紀處分的按干部管理權限進行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。（涂文明、閔四平）

第三篇：鎮村一體化管理方案通知方案

重慶市九龍坡區巴福鎮衛生院 巴福衛生[2010]13號

重慶市九龍坡區巴福鎮衛生院 關于印發鎮村一體化管理方案的通知

院內及各村衛生室：

根據九龍坡區醫藥衛生體制改革領導小組文件,為進一步深化醫藥衛生體制改革,使我鎮村衛生室的發展逐步進入程序化規范化軌道，現將《鎮村一體化管理實施方案(試行)》印發給你們，請各村衛生室認真體會,抓好落實。

二0一0年八月二十八日

重慶市九龍坡區巴福鎮衛生院

鎮村一體化管理方案

為了完善鎮村兩級醫療衛生服務網絡的管理，使我鎮村衛生室的發展逐步進入程序化規范化軌道，合理配置和利用農村衛生資源，加強鄉村醫療衛生機構的管理;根據市委、市政府《關于進一步加強農村衛生工作的決定》和《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》等法律法規，結合本鎮實際，制定本實施方案。

一、目的意義

實施鎮村兩級衛生組織一體化管理（以下簡稱鎮村一體化管理），是強化鎮衛生院對村級衛生組織的管理職能，讓村衛生室成為鄉鎮衛生院的分支機構，村衛生室人、財、物由鎮衛生院統一管理，村衛生室人員由鎮衛生院統一聘用。讓衛生院和村衛生室共同承擔轄區內基本醫療、預防保健工作，充分發揮鎮村兩級衛生組織的綜合服務功能，推動我鎮農村衛生事業的全面發展，不斷滿足廣大農民日益增長的衛生服務需求，提高人民健康水平。

二、組織領導

（一）成立鎮村兩級衛生組織一體化管理領導小組，由副院長李中成為組長，公共衛生科長秦開富為副組長，黃玉彬、呂曌、鄭渝平、趙學梅、劉玉勇、方西蘭為成員組成。領導小組下設辦公室，具體由公共衛生科長秦開富負責日常事務的處理。

（二）村衛生室實行駐村醫生負責制，每個指定的駐村醫生負責對村衛生室的運行管理和督導工作。趙壩村—陳之冬、鐘鶴村—黃玉彬、西和村—劉玉勇、街道—廖江霞、天坪村—李莉麗、五根村—羅明建、石馬村—方西蘭。

三、管理模式

（一）、四制

“四制”即對鄉村醫生實行聘任制、績效考核制、工資制、養老保險制。

聘任制——對村衛生室的從業人員實行聘任制度。由區衛生局統一考核后，由鎮衛生院在取得合格資格鄉村醫生中中擇優聘用，聘用期一般為二年，期滿后考核合格者可繼續聘用。

績效考核制——對鄉村醫生實行績效考核管理，根據衛生局的要求制定績效考核體系，通過考核結果發放工資。

績效工資制——聘任后的鄉村醫生勞動報酬實行崗位績效工資制。

養老保險制——執行對聘用的60歲以下的鄉村醫生參照非在編人員辦理職工養老保險。

（二）、三化

1、設施標準化

村衛生室統一配備必要的基本治療器械（如血壓器、聽診器、體溫表、止血鉗、鑷子、手術丙、注射器、儲槽、敷料缸、方盤、方盒等和消毒設備如高壓消毒鍋、紫外線消毒燈、紗窗、污物桶等。

2、操作程序化

（1）、看病有登記，疫情有報告——看病必須準確完整地填寫門診日志或門診病歷，如是傳染病的要填寫傳染病登記薄和傳染病報告卡，并及時上報，做到傳染病登記簿、報告卡片、門診日志三吻合，各種醫療文書必須妥善保存。

（2）、取藥有處方——取藥必須開具由衛生院統一印刷的處方，處方書寫必須完整，不能缺項，處方必須保存5年以上。

（3）、轉診有記錄——對轉診的病人，必須填寫轉診證明，證明必須說明轉診原因，并有經治醫生簽名，轉診存根應留底備查。

3、管理制度化

鎮衛生院根據村衛生室的情況制定相應的管理制度，考核制度，每月對村醫履職工作情況進行考核，并廣泛征求村委會和群眾的意見。年終考核成績突出的給予獎勵；考核不合格者，予以解聘；情節嚴重，造成嚴重后果的，依法追究其責任。

（三）七統一

“七統一”即對村衛生室逐步統一機構設置、統一管理制度、統一人員調配、統一藥品價格及收費標準、統一藥品及材料集中采購供應、統一財務管理、統一考核標準。

統一機構設置——配合衛生局分批次對村衛生室進行統一規范裝修。開展醫療業務的建筑面積必須達70m以上，并且有專門的注射室、治療室、診斷室、藥房、觀察室及必要的基本醫療器械（血壓器、聽診器、體溫表、止血鉗、鑷子、手術刀柄、體重稱、線剪、儲槽、敷料缸、方盤、方盒等）和消毒設備（高壓消毒鍋、紫外線消毒燈、紗窗、污物桶）。

統一管理制度——村衛生室必須完善工作職責，統一要求，統一上墻，統一建立完善門診、藥房、注射室、治療室、防疫、婦幼、傳染病管理等工作制度。村衛生室各類報表、資料統一規范，統一格式并統一印刷，實行信息臺帳制，統一上報時間。

統一人員調配--鄉村醫生由衛生局統一招聘，按行業資質管理準入進行綜合考核，擇優聘用，凡被聘用的醫務人員，一律根據工作需要，打破片、村界限，統一調配使用。對聘用村衛生室醫務人員進行檔案管理。鄉村醫生實行年終統一考核，凡考核不合格者一律不再聘用，并不再給予任何費用補助。

統一藥品價格及收費標準——村衛生室的藥品價格、收費標準一律統一并上墻公布，村衛生室按要求儲備藥品，憑處方使用，禁止使用毒麻藥品。

統一藥品及材料集中采購供應——本院成立藥事管理委員會，確定專人負責衛生室藥品的采購和調撥工作，藥品采購除了毒、麻、2限、劇、精神藥品和中藥飲片外，必須100%統一網上采購，并及時調拔給村衛生室。幫助衛生室建立健全藥品管理臺帳，定期盤點，做到日清月結，藥品、帳目、處方相符。村衛生室的藥品、器械和衛生材料一律由本院統一供給，實行批發價核算，零差價調撥。定期（每兩個月一次）不定期對村衛生室進行抽查，一旦發現有擅自從其它途徑購進藥品和器械的，給予當事人批評教育和經濟處罰，情節嚴重的，予以解聘。鄉村醫生不準在家開藥店、不準超范圍進行診療活動。

統一考核標準——對村衛生室工作按照衛生院的衛生服務質量考評標準和績效考核體系進行考核，其考評結果與當月工資掛鉤。

統一財務管理——對村衛生室的收入、支出、財產物資、財務實行統一管理，村衛生室將每月收入定期如數交到醫院門診收費處，由收費處統一將業務收入存入醫院收入賬戶，每月25號前各村衛生室提交撥款申請，由院長審核同意后，出納再按照申請表撥付其工資及運行費用。

四、具體措施

（一）人員管理

1、實行一體化管理的村衛生室，鄉村醫生由衛生院在取得從業資格的人員中擇優聘用，聘任期兩年，被聘用后的鄉村醫生作為衛生院的臨時工，其鄉村醫生的身份保持不變；根據工作需要，在全鎮范圍內調配使用。

2、被聘用到一體化管理村衛生室的鄉村醫生，在執業期間發生醫療差錯事故或違反各種法律法規的處理，由當事人自行承擔，衛生院協助處理。

（二）財務管理

1、實行一體化管理的村衛生室財務由衛生院按照“全額上繳、核定支出、分室核算，杜絕虧損”的原則進行管理。衛生院對村衛生室的財務管理制訂相應的管理制度；

2、各村衛生室每周向衛生院上交一次業務收入情況表、請款申請表、費用支付憑單及相關醫療文書，嚴禁挪用、坐支。衛生院建立專賬管理，每月向各村衛生室提供財務報表，以利監督。

3、村衛生室的所有支出實行院長審批制，不準先支后批，不準白條入帳，嚴禁私分和侵吞衛生室的財物，嚴禁私設小金庫和帳外帳。

4、村衛生室人員工資由崗位工資和績效工資兩部分組成；崗位工資由衛生局進行核定，衛生院根據鄉村醫生履行崗位職責情況進行考核后兌現；績效工資根據其工作量完成情況和績效評價結果，當月由衛生院按績效考核方案發放。

（三）物資管理

1、村衛生室房屋產權歸衛生院所有，維護費每年按照房屋總造價的3%提取。房屋維護兩年開展一次，日常維護費作鄉村醫生的當月支出。

2、村衛生室財產物資由衛生院落實專人管理，建立固定資產專帳，對固定資產進行定期核查。

3、村衛生室藥品由衛生院統一調撥，建立藥品調撥明細帳目和收支帳目。藥品實行半年盤點，嚴禁村衛生室從其他渠道購進藥品和衛生材料。

五、監督與管理

（一）加強管理。鎮衛生院對所聘的鄉村醫生按聘用人員進行管理。鄉村醫生必須著裝佩證上崗，遵守有關法律法規，建立健全規章制度，嚴格執行醫療技術操作規程，預防醫療差錯和事故發生；樹立敬業精神，遵守職業道德，履行鄉村醫生職責，為村民健康服務。

（二）業務培訓。村衛生室的所有村醫必須自覺接鎮衛生院組織的業務培訓。鎮衛生院每月定期組織村醫統一進行業務培訓。

（三）檢查指導。衛生院定期深入各村對村醫業務進行指導、履職情況進行檢查；對違反《鄉村醫生從業管理條例》或不認真履職當地群眾意見較大的村醫，進行通報批評，并限期整改；整改不落實的一律解聘。

（四）考核和獎懲

1、制定村衛生室目標管理責任書和績效評價考核指標，目標采取平時抽查和季度考核的方法，績效評價采取一月一次的考核方法，考核結果與工資掛鉤，對兩年內累計三次考核不合格的鄉村醫生實行溝通談話；對兩年內累計五次考核不合格的鄉村醫生取消其鄉村醫生資格。

2、鄉村醫生必須實行24小時應診制，未經批準，不得擅自停診關門，對危急重病人應采取積極搶救，對限于設備和技術條件不能診治的病人，應當及時護送轉診。村衛生室作為衛生院的分支機構，衛生院必須認真檢查督促村衛生室執行各項規章制度和操作規范，提高服務質量和技術水平，杜絕差錯事故的發生，減少醫療糾紛；如屬醫療差錯事故，一律由鄉村醫生自己承擔。衛生院負責對鄉村醫生進行監督管理和業務培訓。

3、對一體化管理工作做得好的村衛生室予以表彰和獎勵（500—1000元）。評選標準根據績效考核體系考核結果評定。

4、對違反衛生法律、法規的，按相應法律、法規規定予以處罰。

5、對工作不負責任、玩忽職守造成醫療事故者，按《醫療事故處理辦法》予以處罰。

6、對不服從一體化管理有關規定者，不按時完成指令任務者，情節輕微的予以警告，情節嚴重的予以解聘。

此頁無正文。

重慶市九龍坡區巴福衛生院

二O一O年八月二十八

主題詞：衛生 一體化管理 實施方案 報：區衛生局

重慶市九龍坡區巴福鎮衛生院辦公室 2010年8月28日

第四篇：關于規范商業預付卡管理意見的通知

國務院辦公廳轉發人民銀行監察部等部門

關于規范商業預付卡管理意見的通知

國辦發〔2011〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人民銀行、監察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、預防腐敗局《關于規范商業預付卡管理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一一年五月二十三日

關于規范商業預付卡管理的意見

人民銀行 監察部 財政部 商務部

稅務總局 工商總局 預防腐敗局

近年來，適應信息技術發展和小額支付服務市場創新的客觀需要，商業預付卡市場發展迅速。商業預付卡以預付和非金融主體發行為典型特征，按發卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業企業發行，只在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡?？傮w看，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發揮了一定作用。同時，商業預付卡市場也存在監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。為規范商業預付卡管理、嚴肅財經紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉，現提出如下意見：

一、明確職責，加強管理

強化對商業預付卡發卡人的管理，是規范商業預付卡管理的首要環節，必須進一步明確部門職責，落實分類監管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）的規定，加強對多用途預付卡發卡人的監督檢查，完善業務管理規章，維護支付體系安全穩定運行。未經人民銀行批準，任何非金融機構不得發行多用途預付卡，一經發現，按非法從事支付結算業務予以查處。對商業企業發行的單用途預付卡，商務部門要強化管理，抓緊制定行業標準，適時出臺管理辦法。金融機構未經批準，不得發行預付卡。

二、健全制度，規范行為

規范商業預付卡的發行和購買，是防范利用商業預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規章制度，加大執法力度。一是建立商業預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業預付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業預付卡的單位或個人，由發卡人進行實名登記。二是實施商業預付卡非現金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；使用轉賬方式購卡的，發卡人要對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業預付卡限額發行制度。不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。

嚴格發票和財務管理。發卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發票管理辦法》有關規定開具發票。稅務部門要加強發票管理和稅收稽查，堅決依法查處發卡人在售卡環節出具虛假發票、購卡單位在稅前扣除與生產經營無關支出等行為。財政部門要加強財務管理，嚴厲查處挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理，防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為，是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環節，必須進一步狠抓落實，加大查處力度。按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》（中辦發〔1993〕5號）的規定，嚴禁國家工作人員特別是領導干部在公務活動中收受任何形式的商業預付卡。凡收受商業預付卡又不按規定及時上交的，以收受同等數額的現金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

四、防范風險，維護權益

加強預付資金管理，維護持卡人合法權益，是防范金融風險的重要手段，必須引起足夠重視，進一步完善工作機制。多用途預付卡發卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金，不屬于發卡人的自有財產，發卡人不得挪用、擠占。多用途預付卡發卡人必須在商業銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金，并與銀行簽訂存管協議，接受銀行對備付金使用情況的監督。人民銀行要加強對多用途預付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監管。商務部門要采取有效措施，加強對單用途預付卡預付資金的監管，防范資金風險。

人民銀行、商務部要繼續健全商業預付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業務管理制度，全面維護持卡人合法權益。為防止發卡人無償占有卡內殘值，方便持卡人使用，記名商業預付卡不設有效期，不記名商業預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發卡人應提供激活、換卡等配套服務。工商部門要進一步加強監督檢查，加大消費維權工作力度，嚴厲打擊侵犯消費者權益的不法行為，及時開展相關消費提示，營造良好的消費環境。

商業預付卡管理涉及部門眾多，情況復雜，規范整頓的任務十分艱巨。各有關部門要各負其責，建立對商業預付卡的聯合監督檢查機制，進一步加強協調配合，齊抓共管，形成合力。2011年年底前，人民銀行、商務部等有關部門要聯合開展一次商業預付卡市場專項檢查，以檢查促整改，促進商業預付卡市場規范發展。

“廣州律師”發

12:01:16 中國人民銀行令 〔2010〕 第 2 號

根據《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規，中國人民銀行制定了《非金融機構支付服務管理辦法》，經2010年5月19日第7次行長辦公會議通過，現予公布，自2010年9月1日起施行。

行 長：周小川

二〇一〇年六月十四日

非金融機構支付服務管理辦法

第一章 總

則

第一條 為促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非金融機構支付服務，是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供下列部分或全部貨幣資金轉移服務：

（一）網絡支付；

（二）預付卡的發行與受理；

（三）銀行卡收單；

（四）中國人民銀行確定的其他支付服務。

本辦法所稱網絡支付，是指依托公共網絡或專用網絡在收付款人之間轉移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。

本辦法所稱預付卡，是指以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付價值，包括采取磁條、芯片等技術以卡片、密碼等形式發行的預付卡。

本辦法所稱銀行卡收單，是指通過銷售點（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。

第三條 非金融機構提供支付服務，應當依據本辦法規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構。

支付機構依法接受中國人民銀行的監督管理。

未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。

第四條 支付機構之間的貨幣資金轉移應當委托銀行業金融機構辦理，不得通過支付機構相互存放貨幣資金或委托其他支付機構等形式辦理。

支付機構不得辦理銀行業金融機構之間的貨幣資金轉移，經特別許可的除外。

第五條 支付機構應當遵循安全、效率、誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和客戶合法權益。

第六條 支付機構應當遵守反洗錢的有關規定，履行反洗錢義務。

第二章 申請與許可

第七條 中國人民銀行負責《支付業務許可證》的頒發和管理。

申請《支付業務許可證》的，需經所在地中國人民銀行分支機構審查后，報中國人民銀行批準。

本辦法所稱中國人民銀行分支機構，是指中國人民銀行副省級城市中心支行以上的分支機構。

第八條 《支付業務許可證》的申請人應當具備下列條件：

（一）在中華人民共和國境內依法設立的有限責任公司或股份有限公司，且為非金融機構法人；

（二）有符合本辦法規定的注冊資本最低限額；

（三）有符合本辦法規定的出資人；

（四）有5名以上熟悉支付業務的高級管理人員；

（五）有符合要求的反洗錢措施；

（六）有符合要求的支付業務設施；

（七）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（八）有符合要求的營業場所和安全保障措施；

（九）申請人及其高級管理人員最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

第九條 申請人擬在全國范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在省（自治區、直轄市）范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3千萬元人民幣。注冊資本最低限額為實繳貨幣資本。

本辦法所稱在全國范圍內從事支付業務，包括申請人跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）設立分支機構從事支付業務，或客戶可跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）辦理支付業務的情形。

中國人民銀行根據國家有關法律法規和政策規定，調整申請人的注冊資本最低限額。

外商投資支付機構的業務范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規定，報國務院批準。

第十條 申請人的主要出資人應當符合以下條件：

（一）為依法設立的有限責任公司或股份有限公司；

（二）截至申請日，連續為金融機構提供信息處理支持服務2年以上，或連續為電子商務活動提供信息處理支持服務2年以上；

（三）截至申請日，連續盈利2年以上；

（四）最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

本辦法所稱主要出資人，包括擁有申請人實際控制權的出資人和持有申請人10%以上股權的出資人。

第十一條 申請人應當向所在地中國人民銀行分支機構提交下列文件、資料：

（一）書面申請，載明申請人的名稱、住所、注冊資本、組織機構設置、擬申請支付業務等；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）公司章程；

（四）驗資證明；

（五）經會計師事務所審計的財務會計報告；

（六）支付業務可行性研究報告；

（七）反洗錢措施驗收材料；

（八）技術安全檢測認證證明；

（九）高級管理人員的履歷材料；

（十）申請人及其高級管理人員的無犯罪記錄證明材料；

（十一）主要出資人的相關材料；

（十二）申請資料真實性聲明。

第十二條 申請人應當在收到受理通知后按規定公告下列事項：

（一）申請人的注冊資本及股權結構；

（二）主要出資人的名單、持股比例及其財務狀況；

（三）擬申請的支付業務；

（四）申請人的營業場所；

（五）支付業務設施的技術安全檢測認證證明。

第十三條 中國人民銀行分支機構依法受理符合要求的各項申請，并將初審意見和申請資料報送中國人民銀行。中國人民銀行審查批準的，依法頒發《支付業務許可證》，并予以公告。

《支付業務許可證》自頒發之日起，有效期5年。支付機構擬于《支付業務許可證》期滿后繼續從事支付業務的，應當在期滿前6個月內向所在地中國人民銀行分支機構提出續展申請。中國人民銀行準予續展的，每次續展的有效期為5年。

第十四條 支付機構變更下列事項之一的，應當在向公司登記機關申請變更登記前報中國人民銀行同意：

（一）變更公司名稱、注冊資本或組織形式；

（二）變更主要出資人；

（三）合并或分立；

（四）調整業務類型或改變業務覆蓋范圍。

第十五條 支付機構申請終止支付業務的，應當向所在地中國人民銀行分支機構提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面申請，載明公司名稱、支付業務開展情況、擬終止支付業務及終止原因等；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）《支付業務許可證》復印件；

（四）客戶合法權益保障方案；

（五）支付業務信息處理方案。

準予終止的，支付機構應當按照中國人民銀行的批復完成終止工作，交回《支付業務許可證》。

第十六條 本章對許可程序未作規定的事項，適用《中國人民銀行行政許可實施辦法》（中國人民銀行令〔2004〕第3號）。

第三章 監督與管理

第十七條 支付機構應當按照《支付業務許可證》核準的業務范圍從事經營活動，不得從事核準范圍之外的業務，不得將業務外包。

支付機構不得轉讓、出租、出借《支付業務許可證》。

第十八條 支付機構應當按照審慎經營的要求，制訂支付業務辦法及客戶權益保障措施，建立健全風險管理和內部控制制度，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

第十九條 支付機構應當確定支付業務的收費項目和收費標準，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

支付機構應當公開披露其支付業務的收費項目和收費標準。

第二十條 支付機構應當按規定向所在地中國人民銀行分支機構報送支付業務統計報表和財務會計報告等資料。

第二十一條 支付機構應當制定支付服務協議，明確其與客戶的權利和義務、糾紛處理原則、違約責任等事項。

支付機構應當公開披露支付服務協議的格式條款，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

第二十二條 支付機構的分公司從事支付業務的，支付機構及其分公司應當分別到所在地中國人民銀行分支機構備案。

支付機構的分公司終止支付業務的，比照前款辦理。

第二十三條 支付機構接受客戶備付金時，只能按收取的支付服務費向客戶開具發票，不得按接受的客戶備付金金額開具發票。

第二十四條 支付機構接受的客戶備付金不屬于支付機構的自有財產。

支付機構只能根據客戶發起的支付指令轉移備付金。禁止支付機構以任何形式挪用客戶備付金。

第二十五條 支付機構應當在客戶發起的支付指令中記載下列事項：

（一）付款人名稱；

（二）確定的金額；

（三）收款人名稱；

（四）付款人的開戶銀行名稱或支付機構名稱；

（五）收款人的開戶銀行名稱或支付機構名稱；

（六）支付指令的發起日期。

客戶通過銀行結算賬戶進行支付的，支付機構還應當記載相應的銀行結算賬號?？蛻敉ㄟ^非銀行結算賬戶進行支付的，支付機構還應當記載客戶有效身份證件上的名稱和號碼。

第二十六條 支付機構接受客戶備付金的，應當在商業銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金。中國人民銀行另有規定的除外。

支付機構只能選擇一家商業銀行作為備付金存管銀行，且在該商業銀行的一個分支機構只能開立一個備付金專用存款賬戶。

支付機構應當與商業銀行的法人機構或授權的分支機構簽訂備付金存管協議，明確雙方的權利、義務和責任。

支付機構應當向所在地中國人民銀行分支機構報送備付金存管協議和備付金專用存款賬戶的信息資料。

第二十七條 支付機構的分公司不得以自己的名義開立備付金專用存款賬戶，只能將接受的備付金存放在支付機構開立的備付金專用存款賬戶。

第二十八條 支付機構調整不同備付金專用存款賬戶頭寸的，由備付金存管銀行的法人機構對支付機構擬調整的備付金專用存款賬戶的余額情況進行復核，并將復核意見告知支付機構及有關備付金存管銀行。

支付機構應當持備付金存管銀行的法人機構出具的復核意見辦理有關備付金專用存款賬戶的頭寸調撥。

第二十九條 備付金存管銀行應當對存放在本機構的客戶備付金的使用情況進行監督，并按規定向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構及備付金存管銀行的法人機構報送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。

對支付機構違反第二十五條至第二十八條相關規定使用客戶備付金的申請或指令，備付金存管銀行應當予以拒絕；發現客戶備付金被違法使用或有其他異常情況的，應當立即向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構及備付金存管銀行的法人機構報告。

第三十條 支付機構的實繳貨幣資本與客戶備付金日均余額的比例，不得低于10%。

本辦法所稱客戶備付金日均余額，是指備付金存管銀行的法人機構根據最近90日內支付機構每日日終的客戶備付金總量計算的平均值。

第三十一條 支付機構應當按規定核對客戶的有效身份證件或其他有效身份證明文件，并登記客戶身份基本信息。

支付機構明知或應知客戶利用其支付業務實施違法犯罪活動的，應當停止為其辦理支付業務。

第三十二條 支付機構應當具備必要的技術手段，確保支付指令的完整性、一致性和不可抵賴性，支付業務處理的及時性、準確性和支付業務的安全性；具備災難恢復處理能力和應急處理能力，確保支付業務的連續性。

第三十三條 支付機構應當依法保守客戶的商業秘密，不得對外泄露。法律法規另有規定的除外。

第三十四條 支付機構應當按規定妥善保管客戶身份基本信息、支付業務信息、會計檔案等資料。

第三十五條 支付機構應當接受中國人民銀行及其分支機構定期或不定期的現場檢查和非現場檢查，如實提供有關資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關證據材料。

第三十六條 中國人民銀行及其分支機構依據法律、行政法規、中國人民銀行的有關規定對支付機構的公司治理、業務活動、內部控制、風險狀況、反洗錢工作等進行定期或不定期現場檢查和非現場檢查。

中國人民銀行及其分支機構依法對支付機構進行現場檢查，適用《中國人民銀行執法檢查程序規定》（中國人民銀行令〔2010〕第1號發布）。

第三十七條 中國人民銀行及其分支機構可以采取下列措施對支付機構進行現場檢查：

（一）詢問支付機構的工作人員，要求其對被檢查事項作出解釋、說明；

（二）查閱、復制與被檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、藏匿或毀損的文件、資料予以封存；

（三）檢查支付機構的客戶備付金專用存款賬戶及相關賬戶；

（四）檢查支付業務設施及相關設施。

第三十八條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構有權責令其停止辦理部分或全部支付業務：

（一）累計虧損超過其實繳貨幣資本的50%；

（二）有重大經營風險；

（三）有重大違法違規行為。

第三十九條 支付機構因解散、依法被撤銷或被宣告破產而終止的，其清算事宜按照國家有關法律規定辦理。

第四章 罰

則

第四十條 中國人民銀行及其分支機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審查批準《支付業務許可證》的申請、變更、終止等事項的；

（二）違反規定對支付機構進行檢查的；

（三）泄露知悉的國家秘密或商業秘密的；

（四）濫用職權、玩忽職守的其他行為。

第四十一條 商業銀行有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，中國人民銀行責令其暫?；蚪K止客戶備付金存管業務：

（一）未按規定報送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料的；

（二）未按規定對支付機構調整備付金專用存款賬戶頭寸的行為進行復核的；

（三）未對支付機構違反規定使用客戶備付金的申請或指令予以拒絕的。第四十二條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行分支機構責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按規定建立有關制度辦法或風險管理措施的；

（二）未按規定辦理相關備案手續的；

（三）未按規定公開披露相關事項的；

（四）未按規定報送或保管相關資料的；

（五）未按規定辦理相關變更事項的；

（六）未按規定向客戶開具發票的；

（七）未按規定保守客戶商業秘密的。

第四十三條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行分支機構責令其限期改正，并處3萬元罰款；情節嚴重的，中國人民銀行注銷其《支付業務許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）轉讓、出租、出借《支付業務許可證》的；

（二）超出核準業務范圍或將業務外包的；

（三）未按規定存放或使用客戶備付金的；

（四）未遵守實繳貨幣資本與客戶備付金比例管理規定的；

（五）無正當理由中斷或終止支付業務的；

（六）拒絕或阻礙相關檢查監督的；

（七）其他危及支付機構穩健運行、損害客戶合法權益或危害支付服務市場的違法違規行為。

第四十四條 支付機構未按規定履行反洗錢義務的，中國人民銀行及其分支機構依據國家有關反洗錢法律法規等進行處罰；情節嚴重的，中國人民銀行注銷其《支付業務許可證》。

第四十五條 支付機構超出《支付業務許可證》有效期限繼續從事支付業務的，中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 以欺騙等不正當手段申請《支付業務許可證》但未獲批準的，申請人及持有其5%以上股權的出資人3年內不得再次申請或參與申請《支付業務許可證》。

以欺騙等不正當手段申請《支付業務許可證》且已獲批準的，由中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務，注銷其《支付業務許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任；申請人及持有其5%以上股權的出資人不得再次申請或參與申請《支付業務許可證》。

第四十七條 任何非金融機構和個人未經中國人民銀行批準擅自從事或變相從事支付業務的，中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附

則

第四十八條 本辦法實施前已經從事支付業務的非金融機構，應當在本辦法實施之日起1年內申請取得《支付業務許可證》。逾期未取得的，不得繼續從事支付業務。

第四十九條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。

第五十條 本辦法自2010年9月1日起施行。

第五篇：某鎮進一步規范政府采購管理實施意見

某鎮進一步規范政府采購管理實施意見

第一章總則

第一條 為切實加強鄉鎮政府采購管理，規范行政事業單位，社會團體采購行為，提高財政資金使用效益，促進黨風廉政建設和鄉鎮經濟與社會事業發展，根據《阿市采購管理辦法》、《阿市鄉財市管鄉用工作實施細則》結合我市鄉鎮實際，特制定本實施意見。

第二條 鄉鎮政府采購，是指納入鄉鎮綜合預算管理的國家機關、事業單位和社會團體以及財政安排專項經費的有關單位（以下簡稱采購單位），未完成管理職能或開展業務活動以及公眾提供公共服務的需要，采購貨物、工程和服務的行為。

第三條 鄉鎮政府要切實際加強鄉鎮行政、事業單位、社會團體政府采購的組織協調和管理工作。市鄉鎮財政管理局、各鄉鎮財政所具體辦理鄉鎮政府采購預算編制、項目審核申報及相關業務。

第二章政府采購范圍

第四條 政府采購范圍是指各鄉鎮使用財政性資金采購集中采購目錄以內或者限額標準以上的貨物、工程和服務，廚師追至管理的站、所和學校外主要辦公設備、醫療設備、文化體育設備；其他專用設備、低值易耗品、消耗性材料等購置項目；未納入基本建設計劃的工程項目；有關服務項目。

（1）辦公設施是指機動車輛、計算機及網絡、復印機、傳真機、空調機、攝錄像機、電視機、燈光、音響、電話通訊設備，以及批量購置的辦公桌椅、文件資料柜、計算機軟件等。

（2）教學設備是指各類教學用桌椅、圖書資料、服裝、實驗器材、體育器材、專業設備等。

（3）醫療設備是指衛生防疫、醫療、計劃生育服務機構開展衛生醫療服務所需的各類醫療設備、消耗性材料等。

（4）文化體育設備是開展文化體育活動、競賽等所需各類專業設備、器材、服裝、圖書館藏書等。

（5）其他專用設備是指上述以外的具有專業用途的設備。

（6）抵制消耗品是指價格較低、容易損耗、不夠固定資產標準，不屬于材料、燃料等范圍的各種工器具等。

（7）消耗性材料是指使用后即消耗掉或者捉奸消號，不能保持原有形態的文明用品等各種日用材料。

（8）維修工程是指房屋、建筑物的維修。

（9）未納入基本建設計劃的工程項目是指未納入基本建設投入規模，但必須建設的零星土建、遷建、重建、改建、裝飾裝潢等項目。

（10）有關服務是指保險、租賃、辦公樓物業管理、工程設計、規劃編制、材料印刷、車輛燃料供應設備維修等。

第三章政府采購方式

第五條 政府采購分為集中采購和分散采購。集中采購是指

經市鄉鎮財政管理局和采購辦審核后委托市財政采購中心統一組織的采購；分散采購是指需要采購貨物、工程和服務項目達不到集中采購限額的經市鄉鎮財政管理局和采購辦審定后由采購單位自行組織的采購。

未列入基本建設計劃的工程項目以建筑維修、裝飾工程項目金額在5萬元以上的、設備和服務采購項目金額在3萬元以上的，市政府采購中心實施集中采購；上述限額以下的采購項目，可由市鄉鎮財政局審定后，由鄉鎮按照政府采購確定的方式和程序組織實施。

第六條 政府采購的方法主要有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購，和財政部門認定的其他方式。

公開招標采購是指公開發布采購信息，吸收符合招投標資格的供應商參加投標，并按照法定程序擇優選定供應商的采購方法。一般適用于采購數量較大（即按阿市規定執行建筑維修、裝飾工程在50萬元以上、貨物采購在30萬元以上服務采購在20萬元以上）質量不易確定或者采購價格波動較大的商品或者等值的服務。

邀請招標是指直接邀請不少于3個以上的符合條件的供應商參加招標，并按照法定程序擇優選定供應商的采購方法。一般適用于采購質量與價格等容易確定的商品或者等值的服務。

競爭性談判是指邀請不少于3個以上的符合條件的供應商，按照法定程序就采購事宜進行談判擇優選定供應商的采購方法。

一般適用于通過公開招標，有效投標供應商達不到三家以上或采購項目技術復雜、性質特殊采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要所采取的方式。

單一來源采購是指向供應商直接購買的方式。一般適用于所購商品來源渠道單一，或屬專利，或屬原有采購項目的后續擴充、合同的追加以及發生不可預見緊急情況，不能從其他供應商處采購的情況。

詢價采購是指對不少于3家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。一般適用于采購的項目規格、標準統一，價格變化幅度較小的項目。

第四章政府采購程序

第七條 鄉鎮根據需要和節約的原則，結合財力可提出申請，報市鄉鎮財政管理局審批后，委托市財政采購中心按相關程序進行采購。

第八條 市政府采購中心根據采購項目和額度確定采購方式并組織實施。

第九條 按照采購程序確定供應商后，采購單位應及時依法簽訂合同，采購單位對供應商履行合同的結果驗收無誤后，依據中標成交通知書、發票、采購合同，由鄉財局辦理款項結算手續。

第五章政府采購經費

第十條 政府采購經費來源包括：

（一）財政預算內、外安排的資金；

（二）市財政轉移支付資金；

（三）財政專項資金；

（四）各種貸款、捐款、贈款；

（五）其他財政性資金。

第六章政府采購監督

第十一條 鄉鎮財政所應當定期向鄉鎮人民政府匯報政府采購執行情況，自覺接受監督。

第十二條 對違反本辦法的，市鄉鎮財政管理局拒絕付款，情節嚴重的由相關部門依法嚴肅處理，并追究直接責任人和單位負責人的責任。

第七章附則

第十三條 鄉鎮政府集中采購目錄，每年進行公布。

第十四條 本辦法適用于我市各鄉鎮機關及事業單位和社會團體，不包括市垂直管理的各單位。

第十五條 本實施意見自2009年1月1日起施行。