第一篇：關(guān)于企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)狀及對策

摘要：目前，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，如何化解這一矛盾成為擺在各級政府面前的一項重要課題。嘉興港區(qū)人力資源與社會保障局通過對企業(yè)用工現(xiàn)狀進行專題調(diào)研，歸納分析了相關(guān)特征，提出了相關(guān)對策，并對如何解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè) 用工 結(jié)構(gòu)性矛盾 對策

隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入以“提質(zhì)增效”為核心的加速升級換擋期，企業(yè)“結(jié)構(gòu)性缺工”與“招工難”等問題日益突出。為了掌握企業(yè)用 工現(xiàn)狀，提出針對性對策，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，近期嘉興港區(qū)人力資源與社會保障局（以下簡稱“人社局”）組織力量對春節(jié)后人力資源供求狀況進行了分析，并以“企業(yè)大走訪”為契機對企業(yè)用工情況進行了專題調(diào)研。

一、嘉興港區(qū)就業(yè)情況及企業(yè)用工現(xiàn)狀

2016年春節(jié)后，嘉興港區(qū)人社局共舉辦人力資源招聘會2場，累計進場招聘單位107家，崗位需求數(shù)2215個，有2600人（次）進場求職，求人倍率為0.852（求人倍率=崗位需求數(shù)/求職人數(shù)），其中本地居民1600人（次），外來勞動力1000人（次），達成用工意向人數(shù)1223。與去年同期相比，進場企業(yè)數(shù)減少7.8%，崗位需求數(shù)減少15.3%，但進場人數(shù)卻增加3.9%。由此可見，目前嘉興港區(qū)用工需求還是比較大的。

而從嘉興港區(qū)人設(shè)局下屬的人力資源服務(wù)中心的近期就業(yè)監(jiān)測顯示，目前嘉興港區(qū)上規(guī)模化工企業(yè)崗位缺口較大，二、三產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對勞動力的需求一直居高不下，其中尤以化學操作工、分析工、模具工、餐廳服務(wù)員最為緊缺。同時，監(jiān)測結(jié)果還預(yù)測2016年嘉興港區(qū)就業(yè)壓力仍然比較大，并主要呈現(xiàn)以下幾個特征：

1.經(jīng)濟調(diào)整，用工需求仍然突出。春節(jié)后嘉興港區(qū)部分化工、金屬制品、緊固件和服務(wù)企業(yè)搶抓生產(chǎn)經(jīng)營急需大量用工，加上部分農(nóng)民工未返回崗位，用工需求難以及時滿足。

2.受困洼地，難以吸引優(yōu)秀人才。雖然企業(yè)在面對近期經(jīng)濟效益不佳的情況下仍然能“狠心”加碼提高薪資水平，但是總體形勢不容樂觀。據(jù)了解，目前嘉興港區(qū)的薪酬水平處于臨港地帶的工資洼地，與其他港區(qū)如上海港、大小洋山港、寧波-舟山港等相比工資水平普遍低200-300元。同時，由于工作時間長、工作條件差等原因，導(dǎo)致企業(yè)難以吸引到優(yōu)秀人才。

3.供求錯位，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。錯位主要是指勞動力市場供求雙方在性別、年齡、素質(zhì)等方面存在不適應(yīng)。如化學新材料和服務(wù)行業(yè)大都偏向20-35歲女性，還有一些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，需要招用具有一定技術(shù)和技能的熟練工。但是目前，嘉興港區(qū)勞動密集型企業(yè)中一線工人大多數(shù)是外地人員或本地農(nóng)村富余勞動力，大多數(shù)勞動者年齡偏大，受教育程度偏低，更是缺乏專業(yè)技能，使得勞動者在求職時受到諸多限制。勞動者的整體素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)用工需求，加劇了用工短缺的供需矛盾。

4.不重發(fā)展，缺乏用工儲備。部分中小企業(yè)仍然抱著勞動力資源充沛、企業(yè)用工可以隨時招用的舊有觀念，缺乏長遠打算，不注重建立企業(yè)的勞動力儲備，從而導(dǎo)致用工荒時變得措手不及、無法應(yīng)對。

5.優(yōu)勢弱化，就業(yè)選擇多向。隨著內(nèi)地一些勞務(wù)輸出大省和西部地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展以及地震災(zāi)區(qū)重建，中西部地區(qū)就業(yè)機會大幅增加、收入提高，加上惠農(nóng)政策深入實施，吸引了相當一部分外來務(wù)工人員回流到戶籍地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此外，部分企業(yè)用工短缺還與自身生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)層次不高有關(guān)，尤其是粗放型、勞動密集型企業(yè)更為嚴重。

二、對策

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)2016年春節(jié)后嘉興港區(qū)企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。為此，嘉興港區(qū)人社局將協(xié)同港區(qū)相關(guān)職能部門采取如下措施，緩解這一矛盾。

1.繼續(xù)搭建好“一個平臺”。春節(jié)后，嘉興港區(qū)人社局已經(jīng)舉辦了2016年新春人力資源招聘大會暨就業(yè)再就業(yè)援助活動。下一步，嘉興港區(qū)人設(shè)局將舉辦幾場招聘會，并與嘉興市人社局、浙江大學、嘉興學院、寧波大紅鷹學院等聯(lián)合舉辦不同類型的精準對接招聘會，努力緩解企業(yè)用工需求。

3.及時出臺穩(wěn)定就業(yè)政策體系。嘉興港區(qū)人設(shè)局將利用《港區(qū)人社局第四輪就業(yè)政策》和《港區(qū)公益性崗位管理辦法》等多套組合拳來穩(wěn)定就業(yè)。同時，將嚴格規(guī)范用人單位經(jīng)濟性裁員，加強對裁員的規(guī)范指導(dǎo)，擴大社會公益性崗位規(guī)模、過渡性就業(yè)崗位數(shù)量，鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)并給予符合條件的企業(yè)用工行為一次性就業(yè)補貼或社保補貼。

4.強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能。嘉興港區(qū)人設(shè)局將積極擴大社會保險補貼人員范圍，給予不超過該企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費50%的穩(wěn)崗補貼用于職工生活補助，同時給予就業(yè)困難人員按不超過當年度自謀職業(yè)繳費額（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險）的三分之二給予社保補貼，幫助企業(yè)解決眼前的實際困難，減輕負擔。

5.引導(dǎo)企業(yè)進一步改善企業(yè)就業(yè)環(huán)境。嘉興港區(qū)人設(shè)局將引導(dǎo)和督促企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系，遵循市場規(guī)律制定合理的用工條件，錯時用工，以合理的待遇、人性化的管理集聚人力資源。

三、解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾的幾點建議

1.進一步加強就業(yè)服務(wù)工作，提升服務(wù)水平。面對企業(yè)實施更加積極的就業(yè)政策，依托嘉興港區(qū)人社局就業(yè)服務(wù)窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保所對本鎮(zhèn)戶籍人員（含本鎮(zhèn)戶籍的外出就業(yè)、就學的人員）的基本信息、社會保險參保、就業(yè)狀況等情況開展調(diào)查登記工作，進一步建立全面、完整、準確的參保和就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索推出公益性就業(yè)崗位與企事業(yè)困難人員托底就業(yè)相銜接的機制，進一步強化人力資源要素保障。

2.有針對性地培訓勞動力，提高員工素質(zhì)。有針對性地培訓勞動力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。充分運用職業(yè)培訓補貼和鑒定補貼政策，鼓勵企業(yè)和培訓機構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓，重點實施好崗前培訓、技能提升培訓，完善有利于技能型人才成長的培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，著力實現(xiàn)技能和崗位無縫對接。

3.積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式的轉(zhuǎn)變，力促高質(zhì)量就業(yè)。著力扶持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)更好地發(fā)揮政策促進就業(yè)的效力，加大推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)力度，推進新經(jīng)濟園大學生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范基地的“孵化器”作用以及小額貸款、稅費優(yōu)惠等政策的“兜底”保障作用，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)市場的開拓與政策扶持的良性互動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)方式。

4.落實勞動就業(yè)各項保障措施，改善用工軟環(huán)境。全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善并落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障政策。全面推進并完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。以化工新能源企業(yè)、中保物流、緊固五金標件、服裝、餐飲等行業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員、山灣漁民、殘疾人等特殊群體為重點，持續(xù)擴大覆蓋范圍，確保五險參保人數(shù)穩(wěn)步上升，做到應(yīng)保盡保。

5.切實改善企業(yè)生產(chǎn)、生活條件，增強企業(yè)吸引力。隨著勞動力供求格局的變化，勞動者就業(yè)的選擇性增大，話語權(quán)增強，權(quán)益訴求及其表達方式也發(fā)生了明顯的變化。特別是新生代農(nóng)民工，更加注重勞動條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)廣泛開展幸福企業(yè)文化建設(shè)活動，增加勞動者歸屬感，增強企業(yè)吸引力。全面推行企業(yè)內(nèi)部技術(shù)職稱評聘工作，通過對技術(shù)人員專業(yè)技能、工作業(yè)績的考評和職稱聘任，使職工明確自身職業(yè)生涯的發(fā)展方向積極主動學習，通過評聘工作，促使工資、福利待遇與職工技術(shù)等級掛鉤，不僅將切實增加職工的收入，而且也將有效減少部分技工非正常外流。

作者簡介：何佳，女，1980―，漢族，浙江嘉興人，嘉興學院南湖學院招生就業(yè)辦主任（現(xiàn)掛職擔任嘉興港區(qū)人力資源與社會保障局副局長），職稱：講師，研究生學歷，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟研究、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、思想政治教育。

第二篇：中小微企業(yè)現(xiàn)狀及對策

一、充分認識支持中小微企業(yè)融資發(fā)展的重要意義

（一）中小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進就業(yè)、改善民生和維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。促進中小微企業(yè)科學發(fā)展對我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，積極為中小微企業(yè)融資發(fā)展提供良好服務(wù)。

（二）各地、各有關(guān)部門及各金融監(jiān)管機構(gòu)要將支持中小微企業(yè)融資發(fā)展作為工作重點，積極組織并支持中小微企業(yè)開展招商引資工作，采取有效措施加大對中小微企業(yè)融資的支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要爭取總行在貸款規(guī)模方面更大力度支持廣東，共度時艱，主動讓利，切實減輕企業(yè)融資負擔，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二、建立支持中小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)合作機制

（三）建立支持中小微企業(yè)融資工作的協(xié)調(diào)合作機制，成員包括政府金融工作部門和相關(guān)部門，定期通報中小微企業(yè)融資情況，研究政策措施，協(xié)調(diào)解決中小微企業(yè)融資難問題。各地級以上市應(yīng)參照省的做法，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。

（四）建立地方政府、中小微企業(yè)和金融機構(gòu)的信息溝通機制，積極推進政銀企合作。各級政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、金融工作部門要定期通報產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，其中金融工作部門負責鑒別并通報有融資意愿和償還能力、具備可持續(xù)發(fā)展條件的中小微企業(yè)名單，為貸款方提供便利條件。

三、充分發(fā)揮各級政府和金融監(jiān)管部門的政策指導(dǎo)作用

（五）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用。各地、各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)優(yōu)先滿足中小微企業(yè)符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新業(yè)態(tài)項目的信貸需求，增加對發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品的中小微企業(yè)的資金支持。

（六）發(fā)揮貨幣信貸政策的調(diào)控作用，科學執(zhí)行國家貨幣信貸政策。金融工作部門要協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投入，實現(xiàn)中小微企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。

（七）探索建立差異化的銀行信貸監(jiān)管制度。駐粵金融監(jiān)管機構(gòu)和各級政府金融工作部門要積極研究和探索完善激勵約束機制，落實國家支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，對行政區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展窗口指導(dǎo)，督促行政區(qū)域內(nèi)中小股份制銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)著重開展中小微企業(yè)金融服務(wù)工作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，敦促銀行業(yè)金融機構(gòu)適當放寬風險容忍度，激勵基層從業(yè)人員積極開展中小微企業(yè)金融服務(wù)工作。

（八）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新財政資金使用方式，各級政府統(tǒng)籌運用扶持中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，通過貼息、政策擔保、風險補償、獎勵資助等方式，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展的積極性。探索銀政合作下的小企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。

（九）發(fā)揮財政資金扶持作用，解決中小微企業(yè)對資金的過渡性需求。有條件的地區(qū)可根據(jù)當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)融資需求情況，探索采取市場運作模式，依法對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的中小微企業(yè)提供過渡性資金支持。

（十）充分發(fā)揮建設(shè)金融強省專項激勵資金的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品、服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新力度，增強對中小微企業(yè)的金融扶持力度。

（十一）引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展。各級政府金融工作部門要定期收集民間融資數(shù)據(jù)及其活動情況，建立有效的風險監(jiān)測預(yù)警機制，引導(dǎo)民間融資逐漸走向規(guī)范、透明、科學發(fā)展的軌道。積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)等地方金融機構(gòu)（組織）的設(shè)立和改制重組。

四、促進銀行業(yè)金融機構(gòu)科學發(fā)展，增強對中小微企業(yè)融資服務(wù)能力

（十二）繼續(xù)引進各類銀行業(yè)金融機構(gòu)，加快形成多層次的銀行服務(wù)體系和多元化適度競爭的發(fā)展格局。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融競爭不充分、金融服務(wù)需求較大的地區(qū)，特別是金融服務(wù)較弱的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增設(shè)分支機構(gòu)；支持港資銀行在省內(nèi)開設(shè)異地支行，支持城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行省內(nèi)適度跨區(qū)域發(fā)展。

（十三）深化農(nóng)村信用社改革，大力推進以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)制度改革。加大政策扶持力度，“十二五”期間爭取全省再組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機構(gòu)在滿足支農(nóng)貸款的前提下，集中資金加大對縣域中小微企業(yè)的支持力度。

（十四）加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。在完成27家村鎮(zhèn)銀行組建任務(wù)之后，爭取在未來三年內(nèi)全省再增設(shè)一批村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)全省地級以上市全覆蓋。重點支持在東西北地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

（十五）組建支持新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)銀行等專門服務(wù)中小型高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的金融機構(gòu)，進一步完善高新技術(shù)企業(yè)和先進服務(wù)企業(yè)的金融服務(wù)體系，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（十六）支持各地及各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立中小微企業(yè)融資服務(wù)中心等中小微企業(yè)融資服務(wù)和管理機構(gòu)，為中小微企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，探索在農(nóng)業(yè)大縣和專業(yè)鎮(zhèn)街發(fā)展專門的特色中小微企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)。

五、促進證券期貨機構(gòu)科學發(fā)展，增強對中小微企業(yè)融資服務(wù)能力

（十七）繼續(xù)支持我省證券機構(gòu)做優(yōu)做強。鼓勵我省證券機構(gòu)立足本省，積極服務(wù)本省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大證券人才引進力度。大膽創(chuàng)新，合理規(guī)劃，引導(dǎo)我省證券機構(gòu)在省內(nèi)增設(shè)分支機構(gòu)，為中小企業(yè)改制上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行債券、兼并重組等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十八）加大省外證券機構(gòu)的引進力度。支持省外證券機構(gòu)來我省開設(shè)分支機構(gòu)，開展

業(yè)務(wù)。對省外證券機構(gòu)總部或分支機構(gòu)落戶我省給予一定的扶持和優(yōu)惠。對省外證券機構(gòu)在我省開展業(yè)務(wù)給予大力支持。

（十九）繼續(xù)探索吸引境外證券機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)，特別是要深化粵港澳臺金融合作，吸引港澳臺等地證券機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)揮境外證券機構(gòu)的經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，促進其與我省證券機構(gòu)共同發(fā)展，良性競爭。

（二十）繼續(xù)提高期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范化運作水平，積極發(fā)揮期貨市場在套期保值、規(guī)避價格波動風險等方面的重要作用。

六、促進保險機構(gòu)科學發(fā)展，增強對中小微企業(yè)融資服務(wù)能力

（二十一）積極引進各類保險機構(gòu)，努力實現(xiàn)多元化、多層次、多形式的保險服務(wù)體系和新老機構(gòu)互相促進、中外資機構(gòu)共同發(fā)展、保險主體與中介機構(gòu)共同進步的發(fā)展新格局。引導(dǎo)和支持工商業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等發(fā)起設(shè)立專業(yè)性保險互助合作組織。

（二十二）鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)特點加大力度研發(fā)各類保險產(chǎn)品，進一步拓寬保險營銷渠道，針對不同企業(yè)的資信等級設(shè)置浮動費率。繼續(xù)落實對中小微企業(yè)投保出口信用保險的保費補貼政策。

（二十三）積極推進小額貸款保證保險試點工作，探索銀保合作新模式。有條件的地方要投入一定的財政資金，支持開展小額貸款保證保險試點，通過保證保險與貸款相捆綁的模式，借助保險手段有效分擔銀行放貸風險，促進中小微企業(yè)獲得小額貸款。同時，鼓勵中小微企業(yè)通過投保信用保險進行保單融資。

（二十四）探索利用保險資金促進中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵保險資金參與投資我省中小企業(yè)項目，購買中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)等。

七、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)間接融資的支持力度

（二十五）引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化中小微企業(yè)信貸投向，優(yōu)先滿足中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展項目的信貸資金需求。建立適應(yīng)中小微企業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，簡化貸款審批程序，提高貸款發(fā)放速度，不斷開發(fā)適合中小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十六）鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展面向中小微企業(yè)的銀行承兌匯票、信用證、保函、保理和貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，支持中小微企業(yè)拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模。

（二十七）鼓勵我省銀行業(yè)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。在風險可控的前提下，適當提高風險容忍度，合理設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸品種，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款流程，加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持。

（二十八）探索建立由政府、銀行和中介機構(gòu)共擔風險的貸款風險補償機制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

八、拓寬中小企業(yè)直接融資渠道

（二十九）加快推進中小企業(yè)改制上市工作。引導(dǎo)、支持成長性好、科技含量高的中小企業(yè)借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)直接融資；支持符合條件的中小企業(yè)到境外上市。

（三十）切實加大政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策支持力度，對中小企業(yè)改制上市開辟“綠色通道”，通過簡化審批程序、土地優(yōu)惠、上市扶持獎勵等方式支持和引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)改制上市。

（三十一）積極爭取我省國家級高新技術(shù)園區(qū)開展非上市股份有限公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，鼓勵各級政府出臺扶持獎勵等配套政策，支持園區(qū)企業(yè)改制掛牌，拓寬非上市股份有限公司融資及股份轉(zhuǎn)讓渠道。

（三十二）積極發(fā)展和依法培育各類產(chǎn)權(quán)交易市場，使中小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)股權(quán)等交易，及時籌集發(fā)展資金。探索以市場化方式整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場，打造集股權(quán)、物權(quán)、債券、知識產(chǎn)權(quán)等交易于一體的、全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺。

（三十三）加強債券市場建設(shè)。引導(dǎo)一批資信良好、實力較強的中小企業(yè)進入債券市場，支持其發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等多種形式的融資券。支持我省各地級以上市開展區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點工作，并總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。

（三十四）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)起或參股大型股權(quán)投資基金，重點支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。

（三十五）深化粵港澳金融合作，拓寬中小企業(yè)境外融資渠道。繼續(xù)深化落實CEPA和《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》，支持符合條件的中小企業(yè)在香港上市、發(fā)行人民幣債券，推動探索跨境信貸業(yè)務(wù)的開展。

九、積極發(fā)展小額貸款公司

（三十六）認真落實省府辦公廳《關(guān)于促進小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（粵府辦〔2011〕59號）有關(guān)要求。大力推進小額貸款公司縣域廣覆蓋工作。在實現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋基礎(chǔ)上，“十二五”時期積極發(fā)展一批富有特色的小額貸款公司；鼓勵和支持省內(nèi)各類符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司；對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、融資需求旺盛、條件成熟的地級以上市試行委托審批或直接下放審批權(quán)，明確和強化地級以上市的監(jiān)管責任，更好地支持中小微企業(yè)融資。

（三十七）發(fā)展一批具有鮮明特色的小額貸款公司，為“雙轉(zhuǎn)移”園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和大型企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中小微企業(yè)提供配套的小額信貸服務(wù)。

（三十八）鼓勵小額貸款公司創(chuàng)新產(chǎn)品，改善服務(wù)，加大對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的信貸

支持。鼓勵經(jīng)營規(guī)范、內(nèi)控到位、有市場需求的小額貸款公司適度增資擴股；鼓勵符合條件的小額貸款公司引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、在境內(nèi)外上市融資或按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。

（三十九）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極與小額貸款公司開展合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對經(jīng)營穩(wěn)健、管理規(guī)范、撥備充分的小額貸款公司在融資等方面給予支持。

（四十）建立對小額貸款公司貸款風險的財政支持機制，減輕小額貸款公司的經(jīng)營負擔，支持小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展。

十、穩(wěn)健發(fā)展融資性擔保機構(gòu)

（四十一）健全對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理機制。加強對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法依規(guī)經(jīng)營，直接服務(wù)中小微企業(yè)。研究制定促進我省融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，落實對符合條件的融資性擔保企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。

（四十二）支持融資性擔保企業(yè)科學發(fā)展。扶持一批規(guī)模較大、實力較強、經(jīng)營規(guī)范的融資性擔保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強。“十二五”時期穩(wěn)健發(fā)展一批規(guī)模較大、資質(zhì)較好的融資擔保機構(gòu)，更好地服務(wù)中小微企業(yè)融資。

（四十三）支持再擔保公司科學發(fā)展。鼓勵省再擔保公司做大做強。鼓勵有條件的地級以上市政府發(fā)起并采取多方出資的方式組建地方融資性再擔保公司，加入全省再擔保體系，拓寬再擔保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（四十四）支持金融機構(gòu)與融資性擔保機構(gòu)加強合作，逐步建立合理的代償損失責任分擔機制。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，合理下放貸款審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率，對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的融資性擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，給予適當貸款優(yōu)惠支持。

十一、加強信用體系和融資環(huán)境建設(shè)

（四十五）進一步推進全省社會信用體系建設(shè)，依托專業(yè)評價機構(gòu)，聯(lián)合金融機構(gòu)和相關(guān)政府部門共同參與，建立符合中小微企業(yè)特點的信用評價制度和統(tǒng)一征信平臺，促進中小微企業(yè)信用信息整合和共享，為改善中小微企業(yè)融資環(huán)境營造良好的信用平臺。

（四十六）加大對中小微企業(yè)誠實守信的宣傳教育力度，強化企業(yè)守信意識，形成守信激勵的示范效應(yīng)，促進中小微企業(yè)重視自身信用記錄，改善信用形象。

（四十七）支持中小微企業(yè)完成資產(chǎn)、股權(quán)等確權(quán)工作，增強中小微企業(yè)抵（質(zhì)）押貸款能力。各級政府及其國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、公安部門及法院等相關(guān)單位要為中小微企業(yè)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。

十二、加大對涉農(nóng)中小微企業(yè)的支持力度

（四十八）切實落實國家關(guān)于新型農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款定向費用補貼、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠等政策，鼓勵各類銀行特別是新型農(nóng)村金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)中小微企業(yè)的支持力度。

（四十九）積極推廣發(fā)展農(nóng)村金融的成功經(jīng)驗，支持“三農(nóng)”發(fā)展。積極推廣云浮市郁南縣農(nóng)村信用體系建設(shè)經(jīng)驗和佛山市三水區(qū)“政銀保”涉農(nóng)貸款模式，鼓勵各地結(jié)合實際創(chuàng)新方式，幫助涉農(nóng)中小微企業(yè)解決融資難問題。

（五十）針對涉農(nóng)企業(yè)中有較多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索、推行林權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)抵押貸款，解決集體企業(yè)抵押物不足的問題。

第三篇：企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀及對策分析

國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀與對策分析

摘要：介紹設(shè)備管理的涵義和意義，闡述了設(shè)備管理的發(fā)展歷程。在分析國有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)變管理理念、重組組織結(jié)構(gòu)，搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系，以延長設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化。

一、設(shè)備管理的涵義和意義

（一）設(shè)備管理的涵義

設(shè)備管理（Plant Management）又稱設(shè)備工程（Plant Engineering）,是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標為依據(jù)，以提高設(shè)備效能為目的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用各種技術(shù)，經(jīng)濟和組織措施，對設(shè)備從規(guī)劃、設(shè)計、試制、制造、選型、安裝與調(diào)試、使用與運行、維護與修理、改造、更新直至報廢的整個壽命周期進行全過程的管理。實質(zhì)上，設(shè)備管理研究設(shè)備運作過程中存在的物質(zhì)運動和價值運動狀態(tài)。物質(zhì)運動形態(tài)是指設(shè)備在使用過程中發(fā)生的磨損、疲勞、腐蝕等性能劣化，從而需要檢測修復(fù)，改造和更換，直至報廢處理的過程，重點研究設(shè)備的可靠性、維修性和工藝性；價值運動形態(tài)是指設(shè)備在制造產(chǎn)品過程中的資金轉(zhuǎn)化，即將設(shè)備原有的價值和維護費通過提取折舊和計入生產(chǎn)費用，逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，從而導(dǎo)致設(shè)備凈值不斷減少，重點研究設(shè)備價值的轉(zhuǎn)移和資金的補償、維修費用的經(jīng)濟

性、新設(shè)備投資與設(shè)備技術(shù)改造的經(jīng)濟性評價等。因此，設(shè)備管理是研究領(lǐng)域十分慣犯，得到迅速發(fā)展的應(yīng)用科學，并與現(xiàn)代工程技術(shù)和管理科學的理論發(fā)展密切相關(guān)。

（二）設(shè)備管理的意義

1．設(shè)備管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重點

企業(yè)內(nèi)部管理，是指企業(yè)為了完成既定生產(chǎn)經(jīng)營目標而在企業(yè)內(nèi)部開展的一切管理活動，它包括企業(yè)的計劃管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理、班組管理、現(xiàn)場管理等等。人們常把加強企業(yè)內(nèi)部管理稱作練內(nèi)功。內(nèi)部管理水平的高低，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)功的強弱。內(nèi)功強，企業(yè)抗風雨的能力就強，市場競爭力就強，生存和發(fā)展的能力就強。因此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)當經(jīng)常開展各項活動，管理工作常抓不懈，千方百計地提高內(nèi)部管理水平。在各項基礎(chǔ)管理工作中，任何一項管理對于提高企業(yè)的綜合素質(zhì)都是非常重要的。而企業(yè)內(nèi)部管理是一項復(fù)雜的工作，只有選擇好內(nèi)部經(jīng)營管理工作的切人點和突破口，抓住重點，以點帶面，才能提高企業(yè)的整體素質(zhì)。設(shè)備管理就是企業(yè)內(nèi)部管理的重點之一。

生產(chǎn)設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分和基本要素之一，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的重要工具和手段，是企業(yè)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)財富，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的物質(zhì)標志。生產(chǎn)設(shè)備無論從企業(yè)資產(chǎn)的占有率上，還是從管理工作的內(nèi)容上，以及企業(yè)市場競

爭能力的體現(xiàn)上，它都占有相當大的比重和十分重要的位置。管好用好生產(chǎn)設(shè)備，提高設(shè)備管理水平對促進企業(yè)進步與發(fā)展有著十分重要的意義。

2．設(shè)備管理是企業(yè)生產(chǎn)的保證

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，設(shè)備管理的主要任務(wù)是為企業(yè)提供優(yōu)良而又經(jīng)濟的技術(shù)裝備，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動建立在最佳的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，保證生產(chǎn)經(jīng)營順利進行，以確保企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，增加花色品種，降低生產(chǎn)成本，進行安全文明生產(chǎn)，從而使企業(yè)獲得最高經(jīng)濟效益。企業(yè)根據(jù)市場需求和市場預(yù)測，決定進行產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在產(chǎn)品的設(shè)計、試制、加工、銷售和售后服務(wù)等全過程的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無不體現(xiàn)出設(shè)備管理的重要性。為贏得和占領(lǐng)市場，降低生產(chǎn)成本，節(jié)約資源，生產(chǎn)出滿足用戶需求、為企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的高質(zhì)量的產(chǎn)品，設(shè)備管理是保證。設(shè)備管理水平是企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)發(fā)展水平和市場競爭能力的重要標志之一。

“工欲善其事，必先利其器”，開發(fā)生產(chǎn)先進產(chǎn)品，必須建立在企業(yè)具備先進設(shè)備及良好的管理水平之上。若疏于管理，用先進設(shè)備生產(chǎn)一般產(chǎn)品，會使生產(chǎn)成本增加，失去市場競爭能力，造成極大的浪費；有的先進設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，缺零少件，拆東墻補西墻，不能發(fā)揮全部設(shè)備的效能，降低了設(shè)備利用率；有的設(shè)備損壞，停機停產(chǎn)，企業(yè)雖有先進的設(shè)備，不但沒有發(fā)揮出優(yōu)勢，— 3 —

反而由于設(shè)備價高，運轉(zhuǎn)費用大，成為沉重的包袱，致使企業(yè)債臺高筑，生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱。而一些設(shè)備管理好的企業(yè)，雖然沒有國外的先進裝備，由于管理水平高，設(shè)備運轉(zhuǎn)狀態(tài)良好、效率高，一樣能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，市場競爭能力強，企業(yè)效益也穩(wěn)步增長。

設(shè)備管理是企業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效率和交貨期的保證。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)往往是按合同組織生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)。合同一經(jīng)簽定，即受到法律保護，無特殊情況不能變更，違約將受嚴厲的經(jīng)濟制裁。如果沒有較高的設(shè)備管理水平和良好設(shè)備運轉(zhuǎn)狀態(tài)做保證，是不可能很好地履行合同規(guī)定的。一旦違約，給企業(yè)帶來的就不僅僅是經(jīng)濟上的損失，還往往失去市場，對企業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的影響。

設(shè)備管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的保證。安全生產(chǎn)是企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營的前提，沒有安全生產(chǎn)，一切工作都可能是無用之功。所以從中央到地方各級政府和部門，無不強調(diào)安全生產(chǎn)，緊抓常抓安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是強制性的，是必須無條件服從的，企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。根據(jù)有關(guān)安全事故的統(tǒng)計，除去個別人為因素，80％以上的安全事故是設(shè)備不安全因素造成的，特別是一些壓力容器、動力運轉(zhuǎn)設(shè)備、電器設(shè)備等管理不好則更是事故的隱患。要確保安全生產(chǎn)，必須有運轉(zhuǎn)良好的設(shè)備，而良好的設(shè)備管理，也就消除了大多數(shù)事故隱患，杜絕了大多數(shù)安全事故的發(fā)生。

3．設(shè)備管理是企業(yè)提高效益的基礎(chǔ)

企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的目的，就是獲取最大的經(jīng)濟效益，企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動也是緊緊圍繞著提高經(jīng)濟效益這個中心進行的，設(shè)備管理是提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。

提高企業(yè)經(jīng)濟效益，簡單地說，一方面是增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高勞動生產(chǎn)效益；另一方面是減少消耗，降低生產(chǎn)成本，在這一系列的管理活動中，設(shè)備管理占有特別突出的地位。

（1）提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，設(shè)備是一個重要因素。加強設(shè)備管理是提高質(zhì)量、增產(chǎn)增收的重要手段。因此黨和政府多次提出貫徹國務(wù)院《設(shè)備管理條例》，加強設(shè)備管理一定要與企業(yè)開展雙增雙節(jié)活動相結(jié)合，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，確保設(shè)備有良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)；對于新設(shè)備要充分發(fā)揮其先進性能，保持高的設(shè)備利用率，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障隱患，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益；對于老設(shè)備要通過技術(shù)改造和更新，改善和提高裝備素質(zhì)，增強設(shè)備性能，延長設(shè)備使用壽命，從而達到提高效益的目的。

（2）提高勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要提高設(shè)備的生產(chǎn)效率。企業(yè)內(nèi)部多數(shù)人是圍繞設(shè)備工作的。要提高這些人的工作效率，前提是要提高設(shè)備生產(chǎn)效率、減少設(shè)備故障、提高設(shè)備利用率。

（3）減少消耗、降低生產(chǎn)成本更是設(shè)備管理的主要內(nèi)容。原材料的消耗大部分是在設(shè)備上實現(xiàn)的。設(shè)備狀態(tài)不好會增大原材料消

耗，如出現(xiàn)廢品，原材料浪費更大。在能源消耗上，設(shè)備所占的比重更大。加強設(shè)備管理，提高設(shè)備運轉(zhuǎn)效率，降低設(shè)備能耗是節(jié)約能源的重要手段，也是企業(yè)節(jié)能降耗永恒的主題。在設(shè)備運轉(zhuǎn)過程中，為維護設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，本身也需要一定的物資消耗。設(shè)備一般都有常備的零部件、易損件，設(shè)備管理不好，零部件消耗大，設(shè)備維修費用支出就高。尤其是進口設(shè)備，零部件的費用更高。設(shè)備運轉(zhuǎn)一定的周期后還要進行大修，大修費在設(shè)備管理中也是一項重要的支出，設(shè)備管理抓得好，設(shè)備大修理周期就可以延長，大修理費用在整個設(shè)備生命周期內(nèi)對生產(chǎn)成本的影響，所占的比重就可以下降，從而為降低生產(chǎn)成本打下基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀分析

（一）設(shè)備管理的發(fā)展歷程

設(shè)備管理是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)水平的不斷進步，以及管理科學的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。設(shè)備管理的發(fā)展過程可以分為三個時期：

1．事后維修時期

這一時期普遍實行的是設(shè)備壞了以后再修，由于設(shè)備結(jié)構(gòu)簡單，設(shè)備的維護與修理不需要專門技術(shù)，修理費用也較低，因此，機器設(shè)備的維護與修理有設(shè)備的操作人員來完成。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)漸變復(fù)雜，設(shè)備修理難度逐步提高，設(shè)備的修理費用不斷增加，— 6 —

設(shè)備修理需要有專門人員來承擔，這樣就從生產(chǎn)操作人員中逐步分離出一部分從事設(shè)備修理和管理的專門人員。

2．預(yù)防維修時期

20實際50年代原蘇聯(lián)建立了一套計劃預(yù)修制度，其實質(zhì)是泰勒制度的基本原理在設(shè)備維修與管理中的體現(xiàn)和運用，它是以一套定額標準為基礎(chǔ)的，其理論根據(jù)是設(shè)備的摸查理論與磨損規(guī)律。歐美的預(yù)防維修的理論基礎(chǔ)設(shè)備的故障規(guī)律，即浴盆曲線，預(yù)防維修是有計劃地進行設(shè)備的維護、減產(chǎn)和修理，以保證設(shè)備經(jīng)常處于完好狀態(tài)的一種技術(shù)組織措施，它包括對設(shè)備的日常維護，定期檢查，精度檢查，大修，中修，小修。

事后維修與預(yù)防維修的局限性：

（1）只注重設(shè)備的維護修階段，而較少注意設(shè)備的全過程管理。（2）設(shè)備的設(shè)計和制造關(guān)與設(shè)備的使用和維修管理相脫節(jié)。（3）只側(cè)重于設(shè)備的技術(shù)管理，忽視設(shè)備的經(jīng)濟問題和組織管理。

（4）傳統(tǒng)設(shè)備管理由于受傳統(tǒng)的垂直專業(yè)只能職能分工的應(yīng)縣，沒有把同設(shè)備管理有的只能加以協(xié)調(diào)與組織，經(jīng)常是配合不緊密，步調(diào)不一致，從而影響設(shè)備管理的整體目標的實現(xiàn)。

3．設(shè)備綜合管理時期

為了擺脫傳統(tǒng)設(shè)備的局限性，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)無事故、無缺陷、無傷亡、無公害的要求，世界上工業(yè)發(fā)達國家先后提出了設(shè)備綜合管理理論。

（1）后勤學

20世紀60 年代美國在經(jīng)典的產(chǎn)品和設(shè)備壽命周期基礎(chǔ)上，吸取了壽命周期成本（Life Cycle Cost，簡稱L C C）、可靠性工程及維修性工程等現(xiàn)代理論形成了后勤學（Logistics），定義為“研究資源需求、設(shè)備、供應(yīng)和維修，并以后勤學保障、計劃作為對象的管理藝術(shù)、管理科學和工程技術(shù)活動”，被認為是體現(xiàn)設(shè)備周期管理的最為徹底的學科。

后勤學者認為，一個系統(tǒng)應(yīng)包括基本設(shè)備和響應(yīng)的后勤支援兩部分。而后勤職員的主要內(nèi)容有：測試和輔助設(shè)備、備件和修理更換件、人員和培訓、器材儲運管理、輔助設(shè)施和技術(shù)資料等，基本設(shè)備和后勤職員的各個組成部分之間都必須在集成基礎(chǔ)上來發(fā)展，建立最優(yōu)平衡，以生產(chǎn)出一項費用效果良好的產(chǎn)品。因此，可以把后勤學看作是為了保證一個在規(guī)劃的壽命周期內(nèi)得到有效而經(jīng)濟的職員，而需要考慮的全部問題的一門綜合性學科。

（2）設(shè)備綜合工程學

1974年，英國工商部給綜合工程學下的定義是“為了求得經(jīng)濟的壽命周期費用而把適用于有形資產(chǎn)的有關(guān)工程技術(shù)、管理、財務(wù)以及其業(yè)務(wù)工作加以綜合的科學就是設(shè)備綜合工程學（Terotechnology）”。其內(nèi)容涉及到設(shè)備、機器、裝備、建筑物與構(gòu)筑物的規(guī)劃和設(shè)計的可靠性與維修性，以及它們的安裝、投產(chǎn)試車、維修、改造和更新，以及有關(guān)設(shè)計、性能和費用信息方面的反饋。設(shè)備綜合工程學的內(nèi)容可歸納成5個方面：①把設(shè)備壽命周期費用的最經(jīng)濟作為其研究目標；

②關(guān)于有形資產(chǎn)的工程技術(shù)、管理、財務(wù)等方面的綜合管理科學；③進行設(shè)備的可靠性、維修性設(shè)計：④關(guān)于有形資產(chǎn)（設(shè)備、機械、裝置、建筑物），及關(guān)于設(shè)備一生（方案、設(shè)計、制造、安裝、運轉(zhuǎn)、維修保養(yǎng)、改造和更新等）機能的管理學；⑤關(guān)于設(shè)計、使用效果、費用信息反饋的管理學。（3）全員生產(chǎn)維修

1971年日本在學習英美維修理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國企業(yè)的管理經(jīng)驗，將可靠性工程理論和現(xiàn)代管理技術(shù)加以綜合應(yīng)用，逐步形成了全員生產(chǎn)維修（Total Productive Maintenance,簡稱TPM），它是全員參加的，以提高設(shè)備綜合效能為目標，以設(shè)備壽命周期為對象的生產(chǎn)維修制度。具體內(nèi)容如下：①目標是使設(shè)備的綜合效能最大；②建立包括設(shè)備壽命周期的生產(chǎn)維修系統(tǒng)（即管理設(shè)備的一生）；③包括與設(shè)備有關(guān)的所有部門，如設(shè)備規(guī)劃、設(shè)備使用、維修部門等；④從最高管理部門到基層員工的全體人員都參加；⑤開展小組自主活動推進生產(chǎn)維修與管理。

TPM、Terotechnology和Logistics都追求一個共同的目標就是獲取經(jīng)濟的L C C，但他們的具體目標和責任分配卻是不同的。Logistics的具體目標涉及到非常廣泛的領(lǐng)域，包括制造的產(chǎn)品、系統(tǒng)規(guī)劃、信息和設(shè)備。Terotechnology只針對設(shè)備（有效資產(chǎn)），包括設(shè)備供應(yīng)商、工程技術(shù)公司和設(shè)備用戶，而TPM只針對設(shè)備用戶。

（二）國有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀分析

在建立市場經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變的過程中，國有企業(yè)設(shè)備管

理水平已明顯落后，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新活動的展開，制約了設(shè)備效能的發(fā)揮，影響了企業(yè)市場競爭里和經(jīng)濟效益的提高。目前國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀：

1.從體制上分析

缺乏健全的企業(yè)設(shè)備管理激勵機制和約束機制。在一些國有企業(yè)，所謂的激勵和約束機制基本上與罰款相當，工作方式簡單，嚴重影響了員工積極性、主動性的發(fā)揮。許多企業(yè)習慣于自己維修，國企中普遍存在高級維修技術(shù)人員流失現(xiàn)象。當企業(yè)花費大量自己培訓出高級維修技術(shù)人員后，由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，一些民營、三資企業(yè)以高收入、高待遇挖走他們，使企業(yè)設(shè)備管理工作陷入困境。

2.從企業(yè)組織機構(gòu)上分析

（1）企業(yè)組織機構(gòu)剛性，效率低，易發(fā)生沖突。我公司是職能型組織機構(gòu)，強調(diào)企業(yè)內(nèi)部的控制、指揮與協(xié)調(diào)，其效率與組織目標是否明確、環(huán)境是否穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)模大小有關(guān)。這種機構(gòu)形式反映遲鈍，容易造成矛盾與抵觸，效率低下，而且易形成管理的官僚化，是當前企業(yè)不能適應(yīng)市場的主要癥結(jié)，設(shè)備管理職能的實施必須同時受到生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量、財務(wù)和安全等部門的指示和工作知道，易與其他部門發(fā)生矛盾和沖突，職責不明確，工作難到位。

（2）企業(yè)組織不利于調(diào)動員工的積極性，現(xiàn)行組織是一種執(zhí)行型組織，缺乏靈活性，組織機構(gòu)明確規(guī)定了每個員工的職責，以及獎懲制度，只有與職責有關(guān)的能力能得到利用，并且規(guī)定了員工的發(fā)展模式，如操作人員只管如何使用設(shè)備，維修人員只管修好設(shè)備；設(shè)備管

理人員只負責設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)管理人員只負責生產(chǎn)計劃與控制；員工各自只對自己的領(lǐng)導(dǎo)負責，員工與員工之間缺少有效的協(xié)作，單一的工作內(nèi)容，極大地限制了員工能力的發(fā)揮及全面發(fā)展。

3.設(shè)備資產(chǎn)作用與地位的分析

（1）對設(shè)備資產(chǎn)作用的認識不足。傳統(tǒng)的設(shè)備管理包括設(shè)備資產(chǎn)管理、維護和維修管理、改造與更新管理、備件管理和事故管理，注重了設(shè)備管理的功能性，即側(cè)重于保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，使我公司設(shè)備整體技術(shù)水平低、設(shè)備利用率低；忽視設(shè)備資產(chǎn)的經(jīng)營性，即通過對設(shè)備資源的合理有效配置、管理、營運，產(chǎn)生出較大經(jīng)濟效益的屬性。

（2）對設(shè)備管理缺乏正確定位。長期以來，設(shè)備管理組織在企業(yè)的地位得不到應(yīng)有重視，一般情況下，設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，大家相安無事，一旦設(shè)備出了故障，影響了生產(chǎn)，則責備和抱怨設(shè)備人員，設(shè)備管理始終處于被動局面。公司沒有有關(guān)設(shè)備管理的戰(zhàn)略思考和策劃設(shè)計。設(shè)備管理的改革缺乏系統(tǒng)性、完整性，僅僅是設(shè)備管理機構(gòu)及人員的歸并，相應(yīng)的經(jīng)營方式、管理方式、考評體系并未改變，其實質(zhì)是更進一步降低了設(shè)備管理在企業(yè)中的地位和作用。

4.運作過程的分析

（1）缺乏設(shè)備管理與維修的理論應(yīng)用研究，企業(yè)設(shè)備管理工作太多局限于具體的事務(wù)上，忽視有關(guān)設(shè)備管理理論應(yīng)用研究，技術(shù)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新。如在企業(yè)中全壽命周期理論仍停留在認識上，綜合管理仍只是一種思想，設(shè)備維修仍以經(jīng)驗為主，對故障預(yù)測、診斷、維修

— 11 — 的理論研究與實踐開展不多。所以，企業(yè)存在設(shè)備效能發(fā)揮不高，設(shè)備維修改造步伐緩慢，設(shè)備技術(shù)的適應(yīng)能力不強等問題，影響了企業(yè)產(chǎn)品市場競爭能力的提高，這正是設(shè)備管理在企業(yè)中得不到真正重視的主要原因。

（2）設(shè)備管理工作中隨意性較大。設(shè)備管理的成效大小很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾對該項工作的認識，領(lǐng)導(dǎo)層的變動容易造成設(shè)備管理思想和方法的變化；企業(yè)設(shè)備管理機構(gòu)的改革和人員的變動，使該項工作的隨意性增加；操作人員的頻繁變動使管理脫節(jié)；設(shè)備的技術(shù)進步和更新?lián)Q代的加速使設(shè)備管理與維修盲目性增加。這些問題大大增加了有效開展設(shè)備管理工作的難度，影響了是而后被管理效率和水平。

5.維修體制上的分析

維修技術(shù)水平、管理水平明顯落后于設(shè)備技術(shù)水平。企業(yè)維修指導(dǎo)思想落后，維修方式單一，預(yù)知維修、狀態(tài)檢測維修等先進的維修方式得不到推廣應(yīng)用，致使維修效果不佳；企業(yè)的維修質(zhì)量不高，缺乏推廣應(yīng)用高新維修技術(shù)的緊迫感，維修技術(shù)水平，管理水平與現(xiàn)代化設(shè)備的技術(shù)含量形成巨大反差。

三、國有企業(yè)設(shè)備管理對策分析

企業(yè)設(shè)備管理的目標是優(yōu)化企業(yè)資本構(gòu)成和設(shè)備資源配置，運用各種經(jīng)營管理手段，延長設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化。本文

將從建立企業(yè)設(shè)備管理新模式，實現(xiàn)設(shè)備管理的目標。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。設(shè)備在企業(yè)中的位置是一種客觀存在，不僅是企業(yè)組織生產(chǎn)的重要手段，更重要的是企業(yè)的主要經(jīng)營資本，是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、獲取市場，提高產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟效益的重要保證。首先，企業(yè)必須實現(xiàn)企業(yè)是設(shè)備管理有“部門管理”向“法人管理”的轉(zhuǎn)變；第二，注重培育企業(yè)的核心能力，充分利用社會資源為企業(yè)設(shè)備管理的各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第三，競爭觀念轉(zhuǎn)變，從競爭走向合作，不僅在企業(yè)之間，更重要的是首先在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)團隊合作精神。

（二）重組組織結(jié)構(gòu)。設(shè)備一生全過程管理，任何企業(yè)實施起來都有很多困難，必須依托社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所以，根據(jù)業(yè)務(wù)流程重組的原則，對設(shè)備全過程包括設(shè)備投資管理、前期管理、現(xiàn)場管理、潤滑管理、維修管理、設(shè)備管理及各種專業(yè)管理進行修管分流、主次剝離、簡化整合。對企業(yè)不具優(yōu)勢的部分逐漸與母體脫離，加入相應(yīng)的聯(lián)盟組織或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，按生產(chǎn)流程對設(shè)備管理的結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)，用跨職能團隊組織結(jié)構(gòu)代替單一職能結(jié)構(gòu)，強化現(xiàn)場管理，逐步形成基于生產(chǎn)流程的規(guī)范化設(shè)備管理模式。其基本原則為：第一，以產(chǎn)品的是恒產(chǎn)系統(tǒng)壽命周期為研究對象，追求生產(chǎn)系統(tǒng)綜合效率最高和全壽命周期費用最經(jīng)濟。第二，以工作團隊的高效協(xié)作強化設(shè)備現(xiàn)場管理。為實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的目標，必須有直接參加生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、設(shè)備動力、質(zhì)量、工藝、安全、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員組成的團隊有效協(xié)作，同時按區(qū)域?qū)⒕S修人員與操作人員組成生產(chǎn)現(xiàn)場團隊，對多變的市場

需求做出敏捷反應(yīng)，確保產(chǎn)品生產(chǎn)需要和現(xiàn)場設(shè)備高效、經(jīng)濟、安全運轉(zhuǎn)。

（三）搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系 1.設(shè)備零故障預(yù)防維修管理觀念及所遵循的原則 設(shè)備零故障預(yù)防維修管理觀念：

（1）從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代設(shè)備綜合管理轉(zhuǎn)變。（2）從現(xiàn)場設(shè)備搶修向預(yù)防維修轉(zhuǎn)變。（3）機臺操作者是設(shè)備最直接的管理維護者。（4）及時控制和消除設(shè)備隱患。

（5）供技術(shù)支持，保障設(shè)備完好是技術(shù)維修的中心職責。（6）設(shè)備的不斷改良改進是提高設(shè)備保障能力的有效途徑。設(shè)備零故障預(yù)防維修管理遵循的原則：（1）以質(zhì)量為核心的原則。

（2）遵循TPM全員設(shè)備管理的原則。（3）以過程預(yù)防為重心的原則。2.搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系

搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系應(yīng)從三個層面同時進行：首先，建立適應(yīng)設(shè)備故障管理的企業(yè)文化；其次，從一切規(guī)范和規(guī)范一切入手建立標準化作業(yè)體系；第三，對設(shè)備進行全面體檢，尋找設(shè)備進行全面體檢，尋找設(shè)備不適應(yīng)生產(chǎn)的缺陷，按PDCA維護，持續(xù)改進提升設(shè)備性能。

（1）建立適應(yīng)設(shè)備故障管理的企業(yè)文化

首先設(shè)備零故障管理是建立在全員設(shè)備管理體系下的管理方法，必須培育適應(yīng)設(shè)備零故障管理的企業(yè)文化，通過營造學習氛圍，創(chuàng)造學習條件，形成學習型團隊；塑造工作態(tài)度，承認能力差別，但要求做出你最好的；造就企業(yè)人才，創(chuàng)造員工前程；要求每位員工按標準規(guī)范進行自己的工作等多種途徑，造就每位員工的“忠誠、認真、嚴格、不斷學習”。

（2）從一切規(guī)范和規(guī)范一切入手建立標準化作業(yè)體系 要求每位員工按標準規(guī)范進行自己的工作，就必須建立響應(yīng)的標準體系。應(yīng)包括：①技術(shù)基準、標準規(guī)范化；②管理方法標準化；③行為動作標準化；④時間系列標準化；⑤工作秩序標準化；⑥環(huán)境禮儀標準化；⑦標志標準化。這些標準囊括設(shè)備前期、使用期、后期等各方面工作標準，并建立各類響應(yīng)的管理臺帳，相應(yīng)的考核辦法，強化目標考核管理（標準的指定、執(zhí)行、檢查、考核）。

（3）建立設(shè)備零故障預(yù)防維修策略

設(shè)備的維修策略就是要解決“何時修、如何修”的問題。設(shè)備維修策略是以預(yù)防性維修為主，輔之按狀態(tài)維修，同時實施以綜合經(jīng)濟效益為中心的多種維修方式并存的設(shè)備維修策略。企業(yè)應(yīng)針對各自企業(yè)的實際情況建立、完善維修策略，應(yīng)對所有設(shè)備進行分類，請建立各類設(shè)備的維修模型（注意：隨著管理和技術(shù)的先進，維修模型需要進行不斷地修改，各種設(shè)備的維修模型是動態(tài)的）。

（4）強化設(shè)備的缺陷管理

設(shè)備存在缺陷并不可怕。關(guān)鍵是早期發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，分析出正

確的是設(shè)備缺陷趨勢，在設(shè)備的缺陷成為設(shè)備故障之前，通過采取適時適當?shù)臋z修消除缺陷，使設(shè)備缺陷不成為設(shè)備故障和事故。工作重點是：發(fā)現(xiàn)缺陷，分析缺陷和消除缺陷。

（5）建立設(shè)備安全、高效運行防護網(wǎng)

“設(shè)備零故障管理”要求對設(shè)備，尤其是關(guān)鍵是設(shè)備建立五層防護網(wǎng)：

①操作人員的日常點檢。通過日常點檢，一旦發(fā)現(xiàn)異常，除及時通知專業(yè)點檢人員外，還能自己排除異常，進行小修理，這是預(yù)防事故發(fā)生的第一層防護網(wǎng)。

②專業(yè)點檢員的專業(yè)點檢。主要依靠五官或借助某些工具，簡易儀器實施點檢，對重點設(shè)備實行傾向檢查管理，發(fā)現(xiàn)和消除隱患，分析和排除故障。這是第二層防護網(wǎng)。

③專業(yè)技術(shù)人員的精密點檢及精度測試檢查。在日常檢查，定期專業(yè)點檢的基礎(chǔ)上，定期對設(shè)備進行嚴格的精密檢查、測定、調(diào)整和分析。這是第三層防護網(wǎng)。

④設(shè)備故障診斷。是一種在運轉(zhuǎn)時或解體狀態(tài)下，對設(shè)備進行定量測試，幫助專業(yè)點檢員作出決策，防止故障事故發(fā)生。這是第四層防護網(wǎng)。

⑤設(shè)備維修。通過上述四層防護網(wǎng)，可以摸清設(shè)備的規(guī)律，減緩劣化進度和延長設(shè)備的壽命。但對設(shè)備故障的消缺和可能發(fā)生的突發(fā)性故障，就要維修。維修質(zhì)量由直接影響設(shè)備的劣化進度，因此一支維修技術(shù)高，責任心強的維修隊伍和一套完善的維修標準和管理制

度是設(shè)備零故障管理的一個重要環(huán)節(jié)，這是第五層防護網(wǎng)。

（6）加強事故故障管理

設(shè)備事故故障發(fā)生后，要迅速組織搶修或處理，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并按公司的事故管理辦法處理，堅持事故故障原因和責任不清不放過；事故故障責任者和有關(guān)人員沒有真正受到教育不放過；防止和處理故障（事故）的措施不落實不放過。

對涉及功能、精度要求的設(shè)備發(fā)生事故故障時經(jīng)檢修恢復(fù)后，應(yīng)對設(shè)備的功能，精度或產(chǎn)量（速度）進行能力驗證。

強化重復(fù)故障（事故）管理，專業(yè)點檢員是重復(fù)故障的直接責任人，也是落實糾正措施的責任人。

總結(jié)：設(shè)備管理總的發(fā)展趨勢是向設(shè)備管理的現(xiàn)代化方向發(fā)展，即設(shè)備管理集成化、全員化、計算機化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；設(shè)備維修社會化、專業(yè)化、規(guī)范化；設(shè)備要素市場化、信息化。這一全局性的發(fā)展，對我國國有企業(yè)的設(shè)備管理提出了更高的目標和要求，同時也帶來了機遇與挑戰(zhàn)。國有企業(yè)只有轉(zhuǎn)變管理理念、重組組織結(jié)構(gòu)，搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系，以延長設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化。

第四篇：我國中小企業(yè)用工現(xiàn)狀及激勵對策論文

我國中小企業(yè)用工現(xiàn)狀及激勵對策

【摘要】：近年來，“用工荒”問題一直困擾著我國，中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，文章分析了我國中小企業(yè)用工荒的現(xiàn)狀，闡述了我國中小企業(yè)解決用工問題工作之迫切任務(wù)，提出了我國中小企業(yè)對于激勵員工的對策。

【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè) 用工荒 激勵 一：中小企業(yè)“用工荒”現(xiàn)狀

自2004年以來，“用工荒”便成為我國企業(yè)面對的難題，一到春節(jié)結(jié)束，各家媒體都例牌報道內(nèi)容，每年的三月份以后“用工荒”就困擾著大多數(shù)企業(yè)。自09年下半年以來，好多企業(yè)只考慮接訂單，企業(yè)的用工需求變大，近八成的中小企業(yè)出現(xiàn)“招工難”。有些企業(yè)缺工，老板親自上陣。不久前，國家統(tǒng)計局襄樊調(diào)查隊企業(yè)與投資科有關(guān)負責人向記者介紹稱，中小企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，在招工上也處于劣勢。今年來，襄樊市企業(yè)普遍出現(xiàn)招工難，中小企業(yè)招工更難。在調(diào)查的企業(yè)中，有80%以上的中小企業(yè)存在員工缺口。

南漳神馬服飾公司是一家以生產(chǎn)外貿(mào)服裝為主的勞動密集型企業(yè)。由于外貿(mào)出口形勢好轉(zhuǎn)，該企業(yè)訂單已排到7月份，正常需要員工300人-350人，而目前只有120人，缺口在180人以上，主要是操作工。該企業(yè)今年只招收到員工26人，僅占招工計劃的13%。

襄樊國林橡膠公司是一家生產(chǎn)汽車發(fā)動機配件的私營企業(yè)，現(xiàn)有員工15人，其中今年招收4人，缺少員工5人，生產(chǎn)任務(wù)重時，老板不得不親自上機操作。

二：中小企業(yè)“用工荒”原因分析 1：用工，剛性需求增加

業(yè)內(nèi)人士分析，中小企業(yè)出現(xiàn)招工難，原因有很多，用工剛性需求增加成為主要原因。過去兩年，由于金融危機的影響，企業(yè)訂單減少，不得不裁減人員。目前，大部分企業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，訂單充足，亟需招收員工。同時，國家出臺了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，使我市企業(yè)及規(guī)模迅速擴大，用工需求增加。老河口市楚閏集團通過引進聯(lián)合，由兩年前的1家獨立公司發(fā)展成為由3家子公司組成的集團公司，2008年用工人數(shù)為80人，到2009年增加到145人，2010年將達到250人。

雖然務(wù)工人員挑選工作的幾率增加了，但他們往往偏向選擇報酬高、有福利保障、有發(fā)展前景、有較好環(huán)境的工作，熱衷于到大城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去打工。中小企業(yè)出現(xiàn)招工難不足為奇。

2：民工荒本質(zhì)上是“年齡荒”和“技工荒” 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院鄭風田教授提出：中國真的出現(xiàn)勞動力不夠用的狀況了嗎？為什么經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研會發(fā)現(xiàn)還有那么多人呆在家里搓麻將無事可干？其實我認為整體來看，我國農(nóng)村還有著龐大的勞動力剩余沒有充分開發(fā)出來，招工企業(yè)都只把眼光盯著1億多30歲以下的新生代農(nóng)民工，而忽視了35~55歲的農(nóng)村勞動力這一更為龐大的用工群體。這跟我國中小企業(yè)從事的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有關(guān)，不少企業(yè)只滿足于接訂單，然后招幾個年輕、體力好的，讓他們加班加點去完成任務(wù)。招35歲以上的怕體力吃不消，所以企業(yè)喜歡招年輕人。過去我國有太多的農(nóng)村剩余勞動力，這就把用工企業(yè)的胃口給養(yǎng)刁了，只盯著年輕的勞動力。甚至許多不需要太多體力的服務(wù)行業(yè)也只把眼光盯著年輕的。到北京的樓堂館所看一看，服務(wù)員基本上都是20歲左右的小伙子、小姑娘。現(xiàn)狀是農(nóng)民工年過35歲、城市居民年過40歲想找工作變得很難。

3：中小企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式、政府公共服務(wù)不到位以及企業(yè)用人制度與民工就業(yè)需求矛盾，導(dǎo)致了“用工荒”的到來

（1）從經(jīng)濟發(fā)展方式來看，中小企業(yè)大多從事勞動密集的低端制造業(yè)，如制鞋、制衣、玩具、電子裝臵、塑料制品加工等。這些行業(yè)的企業(yè)一貫付給農(nóng)民工低工資、低福利待遇、工作條件差、勞動者權(quán)益得不到保障。

（2）地方政府公共服務(wù)不完善，阻礙了外來工就業(yè)。長期以來，一些地區(qū)政府管理者僅僅把農(nóng)民工看作匆匆過客，對于其所關(guān)心的社會環(huán)境、子女教育、社保制度等方面還沒有達到外來工（特別是廣大農(nóng)民工）滿意的程度。

（3）員工就業(yè)需求在提升。生活成本上升、工資水平低、工作不穩(wěn)定，節(jié)日期間不愿外出等因素都對“用工荒”產(chǎn)生了直接影響。

三、對癥謀策，多舉措解決“用工荒”難題 1：政府要完善服務(wù)職能，營造良好的就業(yè)環(huán)境 要優(yōu)化社會環(huán)境，打造整潔、健康、平安、和諧的社會大環(huán)境，增強對外來人員的吸引。實行居住證制度，改革傳統(tǒng)的戶籍制度。完善社會保障制度，做好就業(yè)服務(wù)，充分利用人才市場等就業(yè)平臺。

2：政府應(yīng)完善年齡歧視方面的法律法規(guī)

針對用工現(xiàn)狀原因分析中提到的年齡問題，政府在這方面也有許多工作可做，其中重要的一條就是完善年齡歧視方面的法律法規(guī).目前我國在禁止年齡歧視方面的法律法規(guī)還較乏力，《就業(yè)促進法》第三條規(guī)定，“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”，但沒有提到年齡。其他不少國家對年齡歧視都有禁止規(guī)定，如日本、英國、美國等國都有《雇傭平等(年齡)規(guī)范》、《就業(yè)年齡歧視法》等，禁止非特種行業(yè)在招錄員工時設(shè)定年齡限制。看一看歐美國家的招人廣告都有一條說明，那就是對任何年齡、膚色、性別等都一律機會平等。一家航空公司的乘務(wù)員如果都是年輕女孩、小伙子，如果被告到法庭，一定會輸?shù)艄偎尽?/p>

所以說我國也應(yīng)完善年齡歧視方面的法規(guī)，對于那些非特定行業(yè)而只招某一年齡段員工的企業(yè)進行處罰，以此來扭轉(zhuǎn)目前不合理的用工制度。那么，不但能解決35~55歲年齡段人員就業(yè)難問題，而且用工荒也就不用慌了。

3、企業(yè)要提高思想認識，加大對員工的激勵政策（1）提高思想認識，改變用工觀念。企業(yè)要學會關(guān)心員工、愛護員工，把員工當做公司不可缺少的一員，要從員工切身利益和面臨的實際問題出發(fā)，為員工著想，加強企業(yè)文化，為公司長遠發(fā)展著想。

（2）企業(yè)要制定合理的用人制度，改善工作環(huán)境、規(guī)范用工和開展員工培訓等方面增強對員工的吸引力。并對員工采取各種各樣的激勵手段，比如物質(zhì)激勵、工作激勵、培訓激勵、股權(quán)激勵、榜樣激勵、情感激勵、團隊激勵等。其中，提高農(nóng)民工的工資水平。是最直接最有效的手段之一。

結(jié)論

有效解決“用工荒“，首先政府應(yīng)重視這方面的問題，積極完善公共服務(wù)職能，努力改善就業(yè)環(huán)境。另一方面，企業(yè)也要加強企業(yè)文化，提高員工工資福利待遇，加大激勵政策，完善用人制度，相信做到這些，我國中小企業(yè)“用工荒”問題一定會得緩解。

【參考文獻】

（1）八成中小企業(yè)招工難, 漢江傳媒網(wǎng)消息(襄樊晚報),2010(3)（2）東莞制鞋企業(yè)用工狀況調(diào)查，中國鞋網(wǎng)，2010（3）

（3）珠三角“用工荒” 現(xiàn)狀, 原因及對策探究，謝學鋒、鄧春英，2011（4）“用工荒”的正面意義，鳳凰網(wǎng)資訊，2011（2）（5）鄭風田：民工荒其實是年齡荒，第一財經(jīng)日報，2011（3）

（6）破解“民工荒”需要改革職業(yè)教育, 南方都市報,2011(2)（7）

“民工荒”揭幕中國經(jīng)濟發(fā)展新時代, 新京報 ,2011(2)

第五篇：企業(yè)高技能人才流失現(xiàn)狀及對策分析研究

企業(yè)高技能人才流失現(xiàn)狀及對策分析研究

王博中國勞動關(guān)系學院

摘要：眾所周知，當前世界經(jīng)濟的競爭歸根結(jié)底是人力資源素質(zhì)的競爭，高素質(zhì)的人力資源是發(fā)展先進生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。我們也必須意識到，我國企業(yè)不能再依靠低成本的勞動力和低廉的產(chǎn)品價格來維持自己的競爭優(yōu)勢，而要更多地依賴于人力資源，特別是高技能人才資源。因此，文章就企業(yè)高技能人才流失的現(xiàn)狀進行了淺析，同時就如何防止高技能人

才的流失以及人才培養(yǎng)等相關(guān)問題提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：人才資源競爭；高技能人才；流失

自改革開放以來，我國經(jīng)濟日益發(fā)展，并逐步發(fā)展成為世界上最大的加工制造業(yè)基地。在新技術(shù)不斷應(yīng)用，資本有機構(gòu)成提高的同時，伴隨而來的是對新型技工需求的擴大。但與此同時，目前我國高級技工整體缺口達數(shù)十萬人。現(xiàn)有的高級技工僅占工人總數(shù)的5％左右!與發(fā)達國家高級技工占40％的比例相去甚遠。要知道，高技能人才對于企業(yè)發(fā)展的重要性是不言而喻的。通常來講，對于一個企業(yè)而言，走幾個技術(shù)骨干，極有可能造成整個企業(yè)技術(shù)系統(tǒng)癱瘓，給企業(yè)帶來了巨大損失，甚至將直接關(guān)系到企業(yè)集團的生存與發(fā)展。

由于筆者家鄉(xiāng)在東南沿海地區(qū)，因此，最近幾年都切身感受到了“民工荒”現(xiàn)象（特別是高級技工人才短缺）給企業(yè)帶來的難題和壓力。與此同時，高技能人才的不斷流失，也給各個企業(yè)的管理層們敲響了警鐘，使得他們不得不正視這個嚴重的問題。因此，文章也從分析現(xiàn)象到了解現(xiàn)象本質(zhì)，并提出相應(yīng)解決措施的思路，從而幫助企業(yè)主對高技能人才流失這個現(xiàn)象有新的認識和思考。一我國高技能人才培養(yǎng)和成長的現(xiàn)狀

（一）高技能人才比重低，人數(shù)少

目前，我國各行各業(yè)普遍存在著技術(shù)工人短缺，特別是高技能人才奇缺的現(xiàn)象。根據(jù)國家相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:高級技師僅占工人總數(shù)的0.26%,而且有近70%的中級工、初級工(不含無等級工)只有中等以下的文化水平。若按照目前我國7000 萬人的技術(shù)工人總數(shù)估計, “高級藍領(lǐng)”的缺口大約已達700萬人以上。這與西方發(fā)達國家,的占技工總數(shù)35%的高級技工比例相距甚遠。因此，一種尷尬的事情便出現(xiàn)了——盡管一些企業(yè)在設(shè)計能力上不存在問題，但由于高級技工短缺，某些高水平、高質(zhì)量的東西卻只能反映在完美的圖紙上，要想生產(chǎn)出來，就得拿到國外去做。

（二）高技能人才培養(yǎng)慢，晉升難，且企業(yè)內(nèi)部缺乏有力的激勵和保障機制

相比管理階層，我國大多數(shù)企業(yè)技術(shù)工人們的晉升機制是很不完善的，不合理的。在不少技術(shù)工人看來，就算自己技術(shù)再好，也是沒有機會進入管理層的，因為自己終究是一個干活的工人。這使得他們失去了繼續(xù)學習和提高技能的積極性，進而無法進入高技能人才的大部隊中。

同時，不少企業(yè)只是以眼前的經(jīng)濟效益為重，忽視為企業(yè)技工提供再培訓的機會，未能及時提高他們的薪酬待遇，造成勤懇干活出力的技術(shù)工人，收入遠遠低于室內(nèi)“吹空調(diào)”的白領(lǐng)們。使得許多技術(shù)工人紛紛跳槽轉(zhuǎn)行。

（三）社會觀念陳舊

一直以來，“白領(lǐng)”優(yōu)于“藍領(lǐng)”的深入人心。根據(jù)《中國青少年發(fā)展報告》顯示，現(xiàn)今我國只有4％的青年愿意當技術(shù)工人，想當老板的青年是愿意當技術(shù)工人的4倍。人們普遍認為只有管理崗位才能造就人才，而從事體力勞動的工人“即使是高級技術(shù)工人也不能稱之為人才”。這種價值觀的扭曲導(dǎo)致許多青年人不愿意當工人，更不愿意學技能，甚至認為“技能學得越好越難以離開工人崗位”。

二 企業(yè)高技能人才流失及不足的原因剖析

（一）企業(yè)缺乏科學合理的人才薪酬機制和人才選用機制

盡管我國改革開放已經(jīng)三十余載，加入WTO也已經(jīng)快十個年頭了，可是，計劃經(jīng)濟體制下的許多傳統(tǒng)落后的管理理念仍然影響和左右著現(xiàn)代企業(yè)人才的薪酬和選用機制。不合理的機制導(dǎo)致的人才流失現(xiàn)象比比皆是。相比于管理者們的高薪酬，高技能人才的平均薪酬水平普遍比管理者低，并且在行政級別上，也比管理者要低，在公司內(nèi)部更沒太多話語權(quán)。

同時，當今很多企業(yè)在招收和激勵高技能人才的時候，往往會受論資排輩、任人唯親的思想的引導(dǎo)，從而無法做出正確的決斷。再加上部分企業(yè)長期讓高技能人才兼任行政工作，使得無法兩頭兼顧，使他們逐漸的脫離了自己的職業(yè)發(fā)展方向最終無法在技術(shù)層面給予企業(yè)發(fā)展提供有效幫助。畢竟，簡簡單單的“技而優(yōu)則仕”的做法并不是對所有高技能人才都能起到良好的激勵效果，反而會引發(fā)“彼得原理”所描述的癥狀。

（二）企業(yè)集團缺乏國際化的高技能人才遠景規(guī)劃

高技能人才屬于高端人才，自然不會僅僅追求簡單的經(jīng)濟利益，他們對于自己的社會地位和職業(yè)發(fā)展也是相當?shù)闹匾暋Ｈ欢芏嗥髽I(yè)忽視了這點，以為單純的給予高工資高福利就能夠留住高技能人才，殊不知，如果沒有完善的技術(shù)級別評定體系，缺乏有組織有步驟的專業(yè)技術(shù)培訓，忽略高技能人才的個人長遠發(fā)展和高層次心理需求，那么，要想留住他們的心，也是希望渺茫的。

（三）傳統(tǒng)人才觀的誤導(dǎo)

一直以來，人們都有“重仕輕工”的思想，對于技術(shù)工人沒有很好的定位和正確的對待，同時，社會輿論也過分渲染了腦體倒掛現(xiàn)象。簡單的把腦力和體力勞動對立起來，片面的認為技術(shù)工人的層次低。勞動和社會保障部《職業(yè)》雜志與中青在線聯(lián)合發(fā)起的“2005年中國技能人才職業(yè)聲譽調(diào)查”表明，有52.7％的人認為技能人才的社會地位不高，不受尊重。高達67.7％的人表示不愿意把自己的孩子送到技校學習。作為高技能人才的培養(yǎng)基地，技校的生源不足，也就使得高技能人才后繼乏人，人才短缺現(xiàn)象進一步嚴重。

三 企業(yè)高技能人才流失及不足的對策研究

（一）企業(yè)角度

首先，要做好人才儲備和技工培訓工作特別是要充分發(fā)揮技工的傳、幫、帶作用，建立一套有利于技工人才脫穎而出的長效機制。有條件的企業(yè)可以與職業(yè)學校進行長期的校企合作。同時也要改變現(xiàn)如今技工晉升為高級技工的單一晉升體制，建立合理有效的企業(yè)人才晉升機制。

其次，突出高技能人才的作用，落實薪酬待遇。只有較高的薪酬福利，高技能人才才可以沒有后顧之憂的為企業(yè)的發(fā)展做貢獻。當然，薪酬制度的制定上也不能一刀切，應(yīng)當按照技術(shù)水平的高低來劃分不同的等級，給予不同的薪資。對于高級技工，可以適當?shù)姆砰_限制，讓其參與企業(yè)的資本運作中去，增加對企業(yè)的忠臣度。

第三，企業(yè)在招聘高技能人才的同時，也要做好對高技能人才的甄選錄用和評價工作。不僅僅考察員工的技術(shù)水平，還應(yīng)調(diào)查了解對方的職業(yè)操守和道德水平。適當?shù)臅r候應(yīng)當簽訂保密協(xié)議和競業(yè)限制等條款，從法理層面規(guī)避高技能人才流失帶來的風險。

（二）政府和勞動者的角度

通過以政府為主導(dǎo)，配合以市場調(diào)節(jié)的方式，實現(xiàn)對人才資源的合理配置，避免人才資源的浪費，特別是高技能人才的流失。同時也應(yīng)當加快建立健全高技能人才評價與使用管理機制，幫助企業(yè)進行職工培訓，人才引進等相關(guān)工作。關(guān)于技術(shù)人才的培養(yǎng)模式則可以借鑒德國雙元制模式和美國社區(qū)學院模式。對于有突出貢獻的技能人才，政府應(yīng)大力宣傳與表彰，擴大技能人才在社會中的影響，提高技能人才的社會地位。

當然，對于勞動者自身來說，我們也應(yīng)當轉(zhuǎn)變落后的就業(yè)擇業(yè)觀，能夠以積極正確的眼光去看待技工這個身份，注重自身技能的培養(yǎng)。

四 結(jié)論

在人力資源競爭激烈化的當今社會，企業(yè)對于吸收和保留高技能人才就顯得更加重要。高技能人才為企業(yè)帶來的不僅僅是簡單的經(jīng)濟效益，還為企業(yè)的未來發(fā)展提供了有利保障，幫助企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，我們應(yīng)當從多角度多方面去解析和應(yīng)對人才流失所帶來的困境，除了企業(yè)要加強自我內(nèi)部機制的建設(shè)，增加對人才的吸引力之外，政府也要加強宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。通過市場的調(diào)節(jié)機制來促進高技能人才的培養(yǎng)，防止人才的進一步流失。參考文獻

[1]楊河清、吳江：高技能人才培養(yǎng)之不足及對策[J].中國培訓.2005年第2期

[2]姚偉、林木生：我國企業(yè)技工短缺的幾點思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育.2010年第19期

[3]丁大建：高技能人才的短缺與價值評價錯位[J].中國高教研究.2004年第5期

[4]李亞杰：多層次高技能人才內(nèi)涵解析[J].職教論壇.2009年第7期

[5]顧燕芬：淺談高技能人才的現(xiàn)狀、需求與培養(yǎng)對策[A]中國當代教育理論文獻——第四屆中國教育家大會成果匯編（上）;2007年