第一篇：當前行政改革五大熱點問題透視

當前行政改革五大熱點問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標，要求“通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。”現在，改革進程已近過半，距離這個總體目標的實現還有7年多的時間。我們通過什么方式來保證這個總體目標的實現，對比需要進行認真思考和系統謀劃。當前，行政體制改革面臨的熱點難點問題，重點推進的具體改革內容，這些都在很大程度上決定著總體目標的實現，本文將簡要加以解析。

一、以強化公共服務職能為重心，推進政府職能的根本轉變

可以說，政府職能轉變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要務。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉變政府職能這個目標。多年來我們在這個方面作了很多努力，取得了一些成效。但實際上，政府職能轉變還遠遠沒有到位，距離社會主義市場經濟的要求還有相當差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經濟職能過強，對微觀經濟活動參與和干預過多，而對社會管理和公共服務職能關注不夠，導致多年來政府職能難以實現真正的轉變。

當前和今后一段時間，行政體制改革必須在政府職能轉變這個第一要務上實現重點突破，推進政府職能的真正轉變。首先，最重要的一項工作，就是繼續強化政府的公共服務職能。這是當前和今后政府職能轉變的一個重要方向。為此，要盡快明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位。2011年，我國人均國內生產總值已經達到5432美元，人民群眾對基本公共服務的要求和期待越來越高。《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。”但是，從政府職能轉變的實際情況看，公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位還沒有完全明確。針對這個問題，我們必須采取切實有效的措施，強化政府的公共服務職能。在具體步驟上，我們可以先以推進基本公共服務均等化為突破口。基本公共服務均等化是政府的基本責任，盡管我們這些年取得了長足進步，但是，從實際情況看，基本公共服務均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實現基本公共服務均等化任重道遠。當前和今后一段時間，在基本公共服務均等化方面，我們要努力縮小不同地區之間的基本公共服務差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務差距，努力提高農村基本公共服務水平，注重提高基本公共服務的可及性。

與強化公共服務職能密切相關的政府職能轉變，就是進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點，除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，以法律為準繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，割斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益關聯，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。劃清了這些權力界限，也就割斷了他們之間的利益關聯。政府職責明確了，各級政府才能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的精力、物力和財力轉移到公共服務上來。

二、以大部制改革為突破口，優化政府組織結構

黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統一的大部門體制。但這一改革還遠未到位，主要問題是：（1）已經實行大部門體制的部門，內部職能、機構和人員整合不到位，實質變動不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現象，如交通運輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內，使交通運輸領域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會保障等領域。（3）在農業、文化、民族宗教等領域，應該實行大部門體制的，至今尚未實行。（4）大部制改革的一項重要內容，就是減少領導職數。但從已經實施大部制改革的部門看，有的領導職數不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動，導致上下不對接，運行機制不順暢。[1]

針對這些問題，應當按照精簡、統一、效能的原則，進一步推進大部制改革。對已經實行大部門體制的，要進行工作流程的優化再造、管理職能的重新分配和內設機構的整合調整，真正做到職能有機統一；在已經推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運輸部，要繼續推進并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應該實行而尚未實行大部門制的系統，應適時推出大部門體制改革；要按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉；在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數限額；在推進大部制的過程中，要注重加強權力監督機制建設，尤其要通過科學的權責劃分推進“行政三分制”改革，實現決策權、執行權、監督權科學分離和相互監督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強化部門權力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵和支持各級地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優化組織結構方面作出了有益探索，將黨政機構進行統籌考慮，將原有的41個機構，大規模地整合為16個機構；深圳市積極探索建立職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部門體制，政府部門由46個精簡為31個，精簡幅度達三分之一；珠海市政府工作部門由36個減為27個，精簡25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。[2]今后在地方政府機構改革方面，要鼓勵支持各地大膽探索大部制改革，優化地方政府組織結構，提高地方政府行政效率。

三、以事權財權合理匹配為目標，改革調整中央和地方關系

在中央與地方關系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務為重點深化改革，合理確定中央和地方的事權和財權，真正調整好中央與地方關系。

一是繼續以公共服務為重點推進省直管縣改革。近10年來，黨和國家重要文件和領導人重要講話中，多次出現省直管縣改革的內容。特別是近幾年，中央批復了8個省37個縣進行省直管縣改革試點。截至到2010年，我國有20多個省份陸續進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府經濟社會管理權限的試點。兩項合計超過1000個縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區劃調整積累了經驗。在這個問題上，要特別重視加強省直管縣改革的頂層設計和規劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應的《中央與地方關系法》，真正推進中央和地方關系的調整。

二是以公共服務為重點合理劃分中央和地方的事權與財權。目前，中央和各級地方政府的公共服務職責權限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務支出中還存在錯位現象。根據政府間公共服務職責劃分的原則和國際經驗，社會保障與福利總體上應屬于由中央政府提供的全國性公共服務，而我國中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫療衛生應屬由各級政府共同提供的公共服務，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級政府支出則分別占到社會保障補助政府總支出的92％，教育事業政府總支出的92％，衛生事業政府總支出的97％。這種政府間公共服務職責劃分，造成“上級請客、下級埋單”現象，使地方政府特別是基層政府不堪重負。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務事權與財權還很不對稱。目前，我國地方各級政府支出占政府總支出的比重達到70％，也就是說，大部分公共服務是地方各級政府提供的。按照現行財政體制，地方各級政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應由中央財政補助或轉移支付彌補，而現行轉移支付制度存在的層級過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發達地區政府實際得到的資金非常有限，縣鄉財政普遍困難，地方隱性債務越來越大，服務提供地區差別拉大，落后地區基本公共服務供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級地方政府公共服務的事權與財權，切實解決這些問題。

三是以公共服務為重點推進鄉鎮和街道改革。在這個問題上，一些地方做出了富有成效的試點工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡政強鎮事權改革試點，選擇佛山市順德區容桂街道、南海區獅山鎮，東莞市塘廈鎮、石龍鎮進行簡政強鎮事權改革試點。佛山市對容桂街道和獅山鎮實行簡政放權，擴大鎮（街）管理權限，賦予其部分縣級管理權限，順德區屬部門第一批就向容桂街道下放了316項管理權限。同時在規范機構設置和編制配備，創新公務員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對石龍鎮、塘廈鎮通過直接放權、委托放權、調整派駐機構管理體制、內部調整放權的方式，下放事權、擴充財權、改革人事權。此外，這些試點單位還積極推動政府向社會簡政，通過政府購買服務等辦法，將一些管理和服務事項放權給社會。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮行政管理體制創新，加強了地方政府的公共服務職能，促進了縣鎮經濟社會發展。對這些成功做法和有益經驗，在今后的改革中要積極加以鼓勵、扶持和推廣。

四、以政府管理創新為重點，推進政府自身建設

當前，要真正建設人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創新，加強政府自身建設與改革。在這個問題上，我們可以選擇社會關注程度很高的兩個問題作為突破口。

一是盡快完善內容和程序，切實推進政府預算公開制度。政府各部門的行政經費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經費使用情況，全國審計機關向社會發布預算執行及財政收支等方面審計結果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項制度，進一步細化公開項目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監督政府工作，真正發揮“三公”公開對于防治腐敗的重要作用。

二是堅定信心、勇于改革，著力推行官員財產申報制度。官員財產申報制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因為官員財產申報制度可以真正增強政府的透明度和公信力，可以真正實現社會對政府的有效監督，可以爭取民眾信任，提升政府形象，可以強化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉等相繼開展了領導干部財產監督的試點。但是，這些試點都是局部的零星的，而且具體的申報措施和內容還很不完善，除了采取公職人員申報財產和有限范圍內的公示以外，相關的配套措施也不夠健全，還不能發揮應有的作用。對此，我們必須有改革的勇氣，有長遠的眼光，從戰略上高度重視官員財產申報制度，借鑒國外有關官員財產申報制度建設的有益經驗，逐步推進官員財產申報制度。要明確財產申報制度的功能定位。在實踐中，循序漸進，采取由點到面的方式，恰當地選擇切入點，自上而下逐步推行。同時要注重建立健全相關制度，對實施財產申報涉及的有關部門的執法權限、公眾監督權、知情權與公職人員及其近親屬的隱私權等問題，通過法制建設來加以解決。

五、以科學分類為基礎，積極穩妥推進事業單位改革

應當說，當前推進的事業單位改革，是歷次事業單位改革中規模最大的一次改革。這次事業單位改革的最大特點就是分類推進。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產經營類。在這三大類中，各自又有更具體、更細致的分類。基本原則就是，承擔行政職能的事業單位將行政職能回歸行政機關；從事生產經營活動事業單位轉企改制；公益類的事業單位或轉為民間組織或轉為“公立事業法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機構。通過職能審核，明確哪些事業單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關行政機關，還是將事業單位劃歸行政機關；明確是一次性將行使行政職能事業單位回歸行政機關，還是暫時保留在事業單位范圍內；對暫時保留在事業單位范圍內單位的人員參照（依照）公務員管理，機構按照政府機關管理與運行。最終目標是實現主要承擔行政職能的事業單位逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸相關行政機構。

二是生產經營類轉企改制。生產經營類事業單位轉企是事業單位分類改革難度最大、最易引發矛盾的改革。同時，也是標志著事業單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉企改制絕不可簡單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協調、攻堅、安撫等工作必須科學設計、精心實施。

三是部分公益類轉為社會組織。事業單位向民間組織轉化符合社會轉型與公共事業發展趨勢，可以推進事業單位改革與民間組織的發展。推進事業單位向社會組織轉化必須立足于社會轉型、政府改革、公共事業創新，立足于事業單位改革與社會組織發展，必須明確方向，制定科學、現實、可行的戰略目標與推進措施。

四是部分公益類轉為“公立事業法人”。事業單位轉為“公立事業法人”不涉及組織性質改變，但“公立事業法人”不是傳統事業單位簡單的現代翻版，體制重塑成為轉化的核心問題：建立現代公共事業體制，使適應傳統體制的事業單位體制機制向適應社會轉型與公共服務型政府建設的傳統公共事業體制轉變，涉及事業職能調整、政事關系理順、組織機構再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會公益類事業單位轉為“公立事業法人”面臨的艱巨任務。

可以看出，事業單位改革的關鍵問題在于如何分類，它直接關系到事業單位的去留和未來發展，也關系到事業單位中每個人的命運。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學分類、嚴格分類，穩步推進。既要關注每個事業單位的去向，通過改革，讓事業單位健康持續發展。同時也要重點關注事業單位中每個人的未來發展，不能因為改革而影響到個人利益。

參考文獻：

[1]薄貴利.建設服務型政府必須深化行政體制改革[J],國家行政學院學報.2011（1）.[2]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J]，2010.4.12.[3]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規劃[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈榮華.縱向行政體制改革:重點領域和思路選擇[J],行政管理改革.2010（5）.[5]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J],2010.4.12.[6]溫家寶.讓權力在陽光下運行[J],求是,2012（8）.

第二篇：商業地產策劃：透視六大熱點問題

商業地產策劃：透視六大熱點問題

來源：搜房博客 時間：2009-10-22 作者：佚名

在商業地產開發過程中，諸多問題困擾著涉“商”不深的開發商們。商業地產突出“商業”二字，而“商業”強調“交易”，商業地產策劃也就是為提供交易平臺所做的開發及商業營運等工作，開發包括拿地、產品定位、建筑設計、資金計劃、建造及銷售等環節，而商業營運則指各類商鋪的招商、營運管理和物業管理等工作。

相對于住宅開發，商業地產巨大的開發利潤成為大量開發商涉“商”的新動力，有的甚至將開發商業地產確定為企業發展的新模式、新定位。但是，由于要求開發商具備較高的理解力，才能搞懂“商”字，因此在開發過程中，有些開發商盡顯不適之癥，新問題也不斷涌現，令開發商老板們頭痛不已。

近期，不少專家、學者已針對部分熱點問題進行了解答，這里將對一些較少深度解答的新問題與大家交流，以達相互提高之效。

一、商業定位方案是否有唯一的標準答案？

姜仁地產研究院認為：一個商業項目的商業定位方法有兩種。一種為聚集法，就是采用與周邊眾多項目一樣的業態，使該商圈形成可為目標消費群提供更多選擇的某一大類商品的商業群。聚集法多用于專業市場，比如深圳筍崗的汽車配件商業群和家具裝飾材料群等。另一種是互補法，就是為項目所在商圈的某一特征的消費群提供與周邊項目不一樣但卻是有需求的商品和服務，以補充目標消費群的消費。

對于一個商業項目而言，可同時考慮采用這二種方法進行定位策劃，因而，采用不同的方法，其定位方案肯定是不一樣的。而在利用互補法定位過程中，一個項目往往有多種不同的方案供選擇，這些方案從不同的角度去考慮補充項目所在商圈消費群的需求。不同的方案當然有其不同的優缺點，不同的方案有不同的招商及營運管理方法，開發商需結合企業的實際情況選擇合適的定位方案。

因此，一個項目的商業定位方案沒有唯一的標準答案。

二、純租賃式的盈利模式是否適合所有開發商？

姜仁地產研究院認為：純租賃式的盈利模式越來越多地得到一些開發商的采用。其優點非常明顯，開發商通過努力經營整個商業項目，使所有商鋪逐漸升值，項目不再因商鋪產權分散而影響整體經營。采用這種盈利模式，除可以為開發商帶來穩定的租金收入外，物業增值也是另一種回報。但是，這種模式的缺點是開發資金無法在短時間內回籠，財務費用及新項目開發資金壓力同時困擾著開發商。故此模式并不適用所有的開發商。

一些項目可以在招商前進行商鋪銷售，如商業街；一些項目可以在開業后且進入穩定經營期之際進行商鋪分散銷售，如各類專業市場；而一些項目如單體SHOOPINGMALL，則不宜

分散銷售，開發商可以在其進入穩定經營期后整體銷售，一般情況下，國內外房地產投資機構、信托公司等均可能成為買家。

三、廣告策劃能否替代商業策劃？

姜仁地產研究院認為：有些開發商以為商業策劃就是廣告策劃，廣告公司同樣可以為項目設計商業業態組合及規劃業種，甚至設計盈利模式等，印出來的招商手冊也頗有專業味道。其實，廣告策劃應安排在商業策劃之后，招商及銷售之前。不可否認，廣告策劃對于項目同樣非常重要，但它是在專業商業公司對項目定位之后，通過用文字和圖形表現出項目的優勢及其它情況，以吸引更多的租客和投資客。但是，由于商業定位、盈利模式等方案需要更多的、更專業的商業團隊在通過對消費者需求、租客需求、投資客需求及所在商圈商業狀況等情況的調查后，并借助團隊各成員的經驗值，經過多次反復討論而最終形成的，而一般情況下，廣告策劃團隊無法同時具備專業商業團隊的操作能力，故建議開發商不能簡單地將廣告策劃替代商業策劃。

四、委托專業機構招商是否就可以高枕無憂？

姜仁地產研究院認為：一般情況下，專業招商機構擁有較成熟的操作團隊，各成員都擁有不少的客戶資源。而招商方法更是重中之重，專業招商機構擁有比開發商臨時湊起來的招商團隊更具有效的招商方法，因此，在實際操作中，專業招商機構招商的成功率相對高些。但是，并非將招商業務委托給招商機構之后就可以高枕無憂。招商機構都是以智力、經驗、體力等組合來完成招商，一旦招商機構團隊操作能力較差，則項目招商成功率低很多，這樣對項目的運作是非常危險的。姜仁地產研究院認為招商的模式一般有兩種情況：第一種，就是全權委托有實力的代理機構，進行全程的策劃和招商代理，讓專業機構盡顯能量，保證招商運營實效性。第二種，開發商自行組建招商團隊，外聘招商咨詢機構進行全程顧問，由顧問機構提供完善的招商執行方案及協助招商計劃的實施，這種模式使開發商既能借助專業顧問機構的能力，又能培養自己的營運團隊創造條件，同時還可節省招商成本，控制招商的主動權。

現在，很多開發商都不太愿意花小錢打造自己的招商團隊，而將招商業務發包給招商機構，他們認為招商成功就給錢，招商不成功可以不付招商傭金，甚至要求招商機構要承擔賠償款等。其實，這種想法是聰明反被聰明誤，他們忽略了二個關鍵問題。一是，招商機構招商失敗之后，最大受害者到底是誰？二是，全國的招商機構哪一個有實力去承擔巨額賠償款？有實力的招商機構早就會去做小開發商了！

同樣的道理，后期營運管理模式可參照招商顧問模式，而不宜采用全托管理模式。

五、銷售能否與招商共用同一個團隊？

姜仁地產研究院認為：有些大型原材料專業市場采用了招商與銷售共用一個團隊，效果還是不錯的，但是，在全國范圍內，其它業態的大型商業項目，為何極少見到銷售和招商共用一個團隊有成功的案例呢？

其實，銷售和招商的階段安排是不可能完全一致的，只不過在一些以銷售為主的項目中，招商被銷售所利用而已，其結果就是回籠了資金，犧牲了招商，嚴重影響了后期的營運管理。一般情況下，租客在簽約之前須了解商鋪周邊簽約的品牌情況，因而，租客會集中在開業后的1-2個月的時間簽約，而銷售則不同，銷售一般在開盤后的2個月內銷量比例較多。另外，由于絕大多數業態及業種都有眾多品牌，其市場定位，風格、價格策略等各不相同，如何選擇品牌組合便成為招商人員必修課程，也就是說，絕大多數項目的招商對招商人員的專業知識要求還是比較高的，而原材料專業市場的要求則相對較低。

因此，商業項目的招商團隊和銷售團隊應分開為宜，只有追求分工的專業化，才能促進項目成功。

六、信托模式宜應用于哪個階段？

姜仁地產研究院認為：現在，信托模式已常用于商業地產項目，其信托產品的年收益率大約在5%-8%。2006年股市走牛之前，信托產品年收益率低一些，約4%-6%，近二年，受股市趨勢影響，信托產品的預期收益率也提高了不少。

商業地產的信托化，就是相當于將項目在一定時期內的租金收益權通過信托公司賣給資金委托人，到期再由開發商通過信托公司收回租金收益權。對開發商而言，一來可以獲得在一定時期內一定量的資金，二來可以享受物業繼續增值。但是，由于信托公司對租金收入穩定性的要求較高，并不是所有的項目均可進行信托化。一般情況下，在項目經營2-3年后可能進入穩定經營期，有的項目甚至需要更長的時間，才可以考慮進行信托化。

因此，進入穩定經營期的項目，可以考慮信托化。

第三篇：農村熱點問題透視與輿論引導

農村熱點問題透視與輿論引導 王志昭: 【摘要】近年來，黨和政府進一步重視和加強“三農”工作，各項惠民政策不斷落實，農村地區也發生了翻天覆地的變化。然而隨著農村社會經濟的快速發展，一些新的矛盾和問題凸顯出來。農村四大熱點問題包括土地矛盾問題、新村建設問題、民主權利問題、農民養老問題，通過對當前農村熱點問題產生和存在的社會經濟內因予以分析，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領導和有關部門全面了解廣大農村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農村社會經濟和諧健康持續發展。

【關鍵詞】土地流轉；新村建設；農民養老；民主權利；輿論導向

【作者簡介】王志昭，河南日報農村版記者

改革開放以來，尤其是最近幾年，隨著黨和政府對“三農”工作的進一步重視和加強，各項富民惠農政策落實，廣大農村地區發生了翻天覆地的變化——耕作條件改善了，糧食單產提高了，種植結構優化了，農民負擔減輕了，人均收入增加了，村容村貌整潔了，就醫上學方便了，信息交通快捷了??廣大農村的農民群眾，確實從中享受到了很多實惠。但是，伴隨農村社會經濟的快速發展，一些新的問題和矛盾也日益凸顯，直接影響到農民群眾的切身利益。當前表現較為突出的是：土地矛盾問題、新村建設問題、民主權利問題、農民養老問題。對這些問題客觀分析、深刻透視，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領導和有關部門全面了解廣大農村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農村社會經濟和諧健康持續發展。

一、農村四大熱點問題產生和存在的社會經濟內因

（一）土地矛盾問題：日益突出

2013年8月12日，《河南日報·農村版》在一版刊登了南陽市鎮平縣安子營鄉閆莊村以新型農村社區建設為借口，強行征用村里水澆地搞房地產開發，建成的房子不是置換給村民，而是作為商品房公然出售。無獨有偶，2014年5月15日，《河南日報·農村版》又刊登了伊川縣白元鄉夏堡村村委會將村中南北的主要街道——長600余米、寬10米的“十米大街”私自賣給一些村民作為宅基地，導致“十米大街”成了垃圾場，村民們怨聲載道。

近年來，隨著城鄉經濟的快速發展，農村土地矛盾愈加突出。據某媒體統計，每年農村群眾的來信來訪中反映土地問題的約占40%。這當中，反映責任田被非法強征強占或征占后補償不到位、補償標準低的約占70%至80%；屬于宅基地糾紛和房屋被非法拆遷的約占20%至30%。多數學者認為，近幾年土地流轉違背了自愿性原則，出現了“去糧化”，甚至將基本農田轉為非農建設用地，這很可能導致國家宏觀調控失效，危害農民土地權益。［1］

近日，河南省農調隊對全省20個縣的縣鄉主要領導干部的問卷調查表明，土地問題已經成為當前農村矛盾癥結最深的問題，主要體現在以下三個方面：

一是非法征占土地。一些地方政府不與群眾商量就強行占地征地，少批多占、以租代征、先占后批。

二是土地手續不規范。根據《土地管理法》，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應辦理農用地轉用審批手續。實際上一些地方政府以各種理由改變農村土地的使用性質，并未辦理征用手續。2013年9月6日，《河南日報·農村版》在一版刊發汝陽縣蔡店鄉政府強租農民土地300畝，用于企業建廠，且一租就是17年。村民不同意、不簽字，就強行將租金打入村民的糧食直補賬戶。這種違反用地審批程序和《土地管理法》《農村土地承包法》的行為引起當地群眾極大的憤慨。

三是征地補償標準過低或補償不到位。2014年7月3日，魯山縣群眾反映，該縣2009年以提升城市品位為由，打造“面子工程”，將露峰辦事處葉茂村常莊、葉茂莊、曹莊3個村民組250多畝耕地征用建中央公園。政府征地時向常莊村民承諾，每畝地補償5萬元，并且將公園周邊常莊地界上開發樓盤的門面房作為村民今后生活的保障。但4年已過，政府的承諾卻成了“空頭支票”，數百名村民的生活陷入困境。

（二）新村建設問題：脫離實際

新村建設既關乎農村面貌的改觀、鄉土文化的傳承、農村生態環境的保護，也關乎廣大農民生活質量的提升、生產條件的改善。應該說，近年來為促進新村建設，減少盲目性，使新村建設更符合農民群眾的實際生產生活需求，許多地方都加強了村莊規劃，而且根據規劃建起了農民群眾滿意的新村新房。

可從實際情況看，一些鄉鎮政府在推進新村建設時，存在大量的土地浪費現象。要么生搬硬套，不知變通；要么削足適履，強行推進，不顧及本地的實際情況，不但勞民傷財，而且新村建設的成效也不盡如人意。［2］按規定，新村建起后村民遷入，接著拆除舊村，對舊村騰出土地整理復耕，維持耕地的占補平衡。然而據調查，一些新村在占用大片耕地建成之后，舊村根本沒有及時騰出進行復耕，由此造成大量的土地浪費。正陽縣就存在大量的“空心村”。由于農戶新建住宅像攤煎餅一樣不斷外擴，全縣戶均宅基地達3畝，是國家宅基地劃撥標準的10倍，浪費耕地20萬畝。蘭青鄉楊樓村共2100人，分散在21個自然村，村莊總占地面積達1500畝，中心位置的一個自然村目前僅有20多人居住，嚴重“空心化”。一些群眾這樣形容“空心村”：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”

究其原因，新村的新房仍是以商品房形式賣給農民的，價格一般在每平方米800元至1000元左右，有錢的農民買得起，沒錢的農民買不起，導致許多村民搬進了新村居住，但仍有不少村民依然居住在舊村。一方面大量新村房屋建好閑置，另一方面不少舊村房屋人去屋空。

河南省農村發展研究中心主任王永蘇認為，新型農村社區建設的目的主要是為了節省土地，進行復耕。但是現在看來，農民的宅基地原來一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會出現建了新社區，但是原來的村莊拆不掉的現象。遠離城市，沒有資源，小區也就只能安排些物業、保潔、保安方面的就業，其中大部分人無法就業，就會出現問題。

（三）民主權利問題：矛盾激化

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是農村基層民主政治建設的有機整體。

但實際上，許多地方行政機關凌駕于農民集體之上，農民集體“被做主”，違背了村民自治的基本要求，村民自治在一定程度上形同虛設。農民除了享有民主選舉權外，其他三項權利基本沒有。［3］以村級民主監督為例，其主要是通過村委會定期報告工作、開展民主評議和村務公開來實現，事實上一些村委會定期報告工作只是走走過場；而村務公開既存在公開內容不完整、不真實、避實就虛等問題，還存在公開程序不規范、方式單

一、監督不嚴格等問題。2011年5月5日，洛陽市村務公開暗訪組對孟津縣城關鎮孟莊村的村務公開工作進行暗訪檢查時發現，該村存在報賬程序不嚴格，村務公開不全面、不及時，未逐月進行財務公開，村務公開大臺歷制作不規范，公開資料不完整等問題。

另外，根據群眾來信、來訪和記者調查，在一些農村不同程度地存在家族勢力、宗派勢力控制村兩委的情況；在個別農村存在黑惡勢力控制村兩委的狀況；更有甚者，由于幾個家族、宗派勢力相持不下，難以平衡，選舉不成，導致個別村多年無村支部、村委會。南陽市張其浩村位于陌陂鄉北部，地理位置偏僻，區域內多丘陵，土地貧瘠。多年來，由于家族勢力的嚴重影響，該村積累矛盾較多，歷屆村級班子軟、癱、散，戰斗力不強。1999年—2002年村委換屆過程中，該村先后有4人主持過支部或村委工作，但因家族宗派勢力滋擾，群眾分化嚴重，村里出現了混亂局面，工作基本處于停滯狀態。2004年底和2005年春，在第五屆村委會和黨支部換屆中，盡管黨委、政府嚴格按照選舉程序精心組織，強化指導，但村委會再次出現混亂局面。從法律角度看，由于《刑法》還沒有把農村基層民主政治權利列為保護對象，像《行政訴訟法》《行政復議法》等側重于公民財產權和人身權的保護，村級民主政治權利不在此范圍之內。《村民組織法》也只是把村民自治中村級的民主政治權利，界定在群眾舉報和人大、政府與有關部門的調查處理上，使得一些違法亂紀行為得不到及時、有效的處理。

（四）農民養老問題：面臨挑戰

據統計，河南省1998年開始步入老齡化社會，目前全省60周歲以上的老年人已達1300萬人，占全省人口總數的13.8%。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，農村老人養老保障問題日益突出。以家庭為主的養老方式是農村最為普遍的養老方式，可隨著農村社會經濟形勢的變化，傳統家庭養老模式面臨諸多挑戰。

工業化和城市化的發展削弱了大家庭的網絡聯系，“養兒不防老”正成為農村老人不得不面臨的事實。［4］越來越多的中青年農村勞動力實現“職業非農化”和“棲居城鎮化”，家中只留下老去的父母在夕陽下孤獨的身影。農村“留守老人”估計有數千萬之眾。社會迅速變遷、代際人口居住距離和心理距離的拉大，導致“供養—照料—慰藉”的三重脫離，很多農村老人被邊緣化。調查表明，約一半的獨生子女父母認為只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利。由于孩子因打工或其他原因不在自己身邊，許多老人的晚年生活缺少照料，感到孤獨。家庭小型化使得家庭養老功能弱化，居住方式的代際分離也使健康狀況不佳的老人在經濟供養不足的情況下，還面臨著生活不便、沒人照料、精神苦悶等問題。

中國老齡科研中心老年公共政策研究室主任孫陸軍提出，農村幾千年的家庭養老傳統模式正面臨挑戰。大量農村中青年人口流入城鎮、年輕人不再依靠父母傳承生產技能與生產資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農村家庭養老功能嚴重弱化。

目前城鄉居民養老保險制度已覆蓋全國，河南省也從2012年7月實現了城鄉居民養老保險制度全覆蓋，符合待遇領取條件的農村老人每月均可領取不低于60元標準的養老金，并且陸續有少數經濟發展較好的縣市提高了當地財政補貼投入，將基礎養老金發放標準提高到每月70元、80元不等。然而，因“新農保”保障能力較弱，“社會養老”也難以獨立負擔起農村養老的重任。［5］以當前的物價水平，每月幾十元的新型農村養老保險，顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求，更跑不過不斷攀升的物價，即便是在偏遠農村也是捉襟見肘，只能當個零花錢。

二、化解農村熱點問題的正確輿論引導

新聞輿論處于意識形態的最前沿。做好輿論引導工作，關系道路和方向，關系人心和士氣，關系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識形態工作的重要內容。在具體的輿論監督實踐中，主流媒體應當從全局的角度出發，結合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關注的熱點、難點問題，進行建設性的輿論監督。［6］因此，化解當前農村的四大熱點問題，以及當前農村存在的其他矛盾和問題，迫切需要對干部群眾進行正確的輿論引導。通過新聞宣傳的正確引導，提高村民政治素質，推進民主化進程，促進農村和諧穩定和社會繁榮。［7］

（一）強化對干部尤其是基層干部的輿論引導

當前，廣大農村出現的矛盾和問題，實事求是地講，都是在農村社會經濟快速發展中出現的。發展中出現的問題，需要通過發展來解決。問題出現在農村，答案其實也應該到農村尋找。毛澤東同志早就講過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”因此作為新聞媒體，首先應該對各級干部尤其是縣鄉村基層干部進行正確的輿論引導：

正確把握形勢，清醒認識不足。引導干部正確把握形勢，就是要引導干部正確把握我國農村發展的大局、大勢。清醒認識不足，就是要讓大家看到當前農村社會經濟發展中存在和積累著許多亟待解決的矛盾和問題；看到黨的路線、方針、政策在農村執行和落實過程中遇到的一系列問題和矛盾。而要解決這些矛盾和問題，需要花很大力氣，下很大功夫。

學會換位思考，傾聽群眾呼聲。南京大學新聞研究所所長丁柏銓認為，一些黨員領導干部面對輿論格局的新變化，凸顯執政能力中的“短板”，即對社會輿論中的民聲、民意、民智缺乏應有的尊重和敬畏。而輿論卻在一定程度上是民意、民心的“晴雨表”，輿論引導能力乃至執政能力，說到底是順應民意和贏得民心的能力，因此，要通過輿論引導干部學會換位思考，站在群眾的立場，從群眾觀點出發思考問題。群眾之所以心存疑慮、胸存怨氣，到鄉、縣上訪反映情況，甚至赴省、進京越級上訪，肯定事出有因。傾聽群眾呼聲，就是要引導干部深入實際、深入農村、深入群眾，調查研究。問政于民、問需于民、問計于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。領導干部要做群眾的先生，必須先做群眾的學生。常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。及時準確了解農民群眾的所思、所盼、所憂、所急。決不能坐在辦公室主觀臆斷。

強化為民理念，主動全身融入。社會結構不同，做群眾工作的要求自然不同，部分干部以往不會、不敢、不愿做的工作問題突出，造成惡劣影響的群體性事件增多，歸根結底，還是黨對于新時代的群眾結構不夠了解，忽視群眾的利益造成的。［8］因此，要進一步引導干部強化為民理念，就是要引導干部堅持人民主體地位，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，把農村工作做實、做深、做細、做透。正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益之間的關系，切實把農民利益維護好、實現好、發展好。引導干部主動全身融入，就是要引導干部與農民群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗。保持和發揚黨的光榮傳統和優良作風，保持同廣大農民群眾的血肉聯系。群眾生產生活遇到了困難，要千方百計加以解決，能解決的抓緊解決，暫時不能解決的要創造條件加以解決，讓農民群眾時刻感受到黨和政府在關心著他們，各級干部在牽掛著他們。

科學判斷未來，堅定理想信念。引導干部科學判斷未來，就是要引導干部在正確把握形勢、清醒認識不足的基礎上，對取得的成績和存在的問題正確對待。科學決策，因勢而謀，應勢而動，順勢而為，不斷完善和發展關系農村、農業、農民的政策法規，健全和調整各項惠農政策，糾正和解決黨的路線、方針、政策在執行和落實過程中存在的問題。堅定理想信念，就是要引導廣大基層干部通過對社會主義新農村要義的準確把握和理解，樹立道路自信、理論自信、制度自信，堅定社會主義理想信念，更好地為農村、農業、農民服務。

（二）發揮主流媒體優勢，科學疏導群眾情緒

胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話中曾指出，新形勢下，新聞宣傳工作要堅持正確的輿論導向，營造良好輿論氛圍，更好地弘揚社會正氣、通達社情民意、疏導公眾情緒，尊重人民主體地位，多宣傳人民群眾中涌現的先進典型，激勵全體人民信心百倍地創造美好生活。

因此，要想解決當前農村存在的矛盾和問題，必須充分發揮好新聞媒體的正向引導作用，在堅持人民群眾主體地位的基礎上，弘揚社會主旋律，從大局出發，引導群眾客觀、科學地看待和解決當前問題，促進農村社會經濟的和諧健康持續發展。

辨清社會主流，歷史看待問題。要通過多種形式的輿論宣傳，引導廣大農民群眾既要看到問題，又要看到成績；既要看到支流，更要看到主流。從新中國成立之初到改革開放發展到今天，廣大農村面貌已發生了翻天覆地的變化，如農田水利建設、通村公路建設、安全飲水工程、美麗鄉村建設等都上了一個新臺階。同時廣大農民從中得到的實惠多多。當然，發展中也確實遇到了一些矛盾和問題，不要把點上的問題看成是面上的問題，不要把個別問題看成是普遍問題，不要把局部問題看成是全局問題，不要把能夠解決的問題看成是無法解決的問題。

正視利益得失，合理表達訴求。當前，伴隨農村社會經濟的快速發展，在一些農村地區確實出現了不少問題和矛盾。這些矛盾，直接影響和損害了部分農民群眾的切身利益。為此，一些群眾不惜長年上訪、集體上訪、越級上訪。對此，新聞輿論要引導矛盾和問題涉及的農民群眾，正視利益得失，拋棄眼前斤兩，不要斤斤計較。切身利益確實受到了損失，不要受人蠱惑起哄鬧訪，一定要通過正當上訪途徑、法律途徑，向各級黨委政府及其相關部門合理表達自己的合法訴求。在這方面，黨報要發揮自己的獨特優勢，既要講政策、講道理，又要樹典型、講先進，讓先進教育大家、引導大家正視客觀現實，支持黨委政府解決問題。

積極參與改革，著眼長遠大局。就是通過講政策、擺事實、講道理，引導廣大農民群眾及時了解領會中央、省、市出臺的關于農村、農業、農民的相關政策精神，積極參與各項農村的改革、嘗試和探索，依法參與土地流轉，積極參與民主管理，合理謀劃新村建設等。一定要兼顧眼前與長遠、個體與集體、局部和全局的關系，講大局、顧大局、識大局、為大局。把大家的力量團結起來，把大家的智慧凝聚起來，把大家的熱情調動起來，把大家的主動性、積極性、創造性發揮出來。

繼承優良傳統，做個良好公民。我國是農耕文明的發源地，廣大農村農民有著幾千年的優良傳統，勤勞、樸實、善良、敦厚、勇敢、尊老愛幼、誠信友善這些傳統美德，成為支撐華夏子孫一代又一代繁衍發展的精神力量。繼承這些優良傳統，做個良好公民，新聞媒體就要以動人故事、感人細節予以真實報道，引導廣大農民群眾積極踐行社會主義核心價值觀，尤其是在當前，全國、全省進入老齡化社會的形勢下，一定要引導廣大農民群眾敬老孝老。不管社會形勢如何快速變化、經濟形勢如何發展，子女作為老人養老的第一責任人始終沒有改變，一定要盡到贍養老人的義務。

做好新形勢下的輿論引導工作是一門大學問，不僅需要我們學習新聞理論知識、積累實際工作經驗，而且需要我們把握輕重緩急、注意方式方法。今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，讓我們將輿論引導的兩大特性——旗幟鮮明和潤物無聲有機結合起來，切實增強讀者意識，對當前農村存在的熱點問題加以正確的輿論引導。多些平等交流，少些居高臨下；多些真知灼見，少些不痛不癢；多些深入實際，少些走馬觀花；多些娓娓道來，少些生硬說教。從而達到“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”的輿論引導效果。

第四篇：科學對待當前熱點問題

弄清“怎么看” 明確“怎么辦”

科學對待當前的社會熱點問題

今年是“十二五”的開局之年，我們又邁上了新的征程。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國內外形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨許多復雜的矛盾和問題。

兩會前夕，在人民網推出的“你最關注的十大熱點問題”調查中，社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調控、醫療改革、物價調控、環境污染、食品安全、教育改革位列其中。兩會期間，這些問題也成為代表委員討論的熱點話題，許多議案提案對此都有涉及。網友的關注、兩會的熱議，反映了廣大人民群眾的重大關切，體現了人們對過上更美好生活的熱切期盼，也凸顯了科學對待這些熱點問題的重要性和緊迫性。

關系改革發展穩定全局的重大課題

問題就是時代的口號。任何社會都不可能沒有問題，人類社會正是在不斷解決問題的過程中前進的。我國當前的社會熱點問題，是伴隨改革開放不斷推進、經濟社會不斷發展而逐步產生并日益凸顯的，是改革進入攻堅階段的一個現實國情。

改革開放已經走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

改革開放已經走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

然而，發展是一個過程，它不僅不可能一下子解決所有問題，而且會不斷出現新的問題。正如鄧小平同志深刻指出的，“過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，經濟社會發展中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，新問題更是層出不窮。而隨著人們思想觀念、價值取向、行為方式、評判標準的深刻變化和民主意識、法制意識、權利意識、公平意識的不斷增強，人們對這些問題帶來的困擾、造成的壓力感受更明顯，對盡快解決這些問題、過上更加美好生活的要求和期待更強烈。因此，我國當前社會熱點問題凸顯具有一定的必然性，是發展到一定水平的伴生現象。

問題是一種現象，因一定的客觀條件而存在，隨客觀條件的變化而變化。當前的社會熱點問題是我國經濟社會發展新的階段性特征的具體體現，是社會客觀實際和人們主觀認識相互作用的直接結果，呈現出一些新的特點。

數量明顯增多，表現更加復雜。我國在30多年的時間里走過了發達國家數百年才走完的歷程，任務的疊加必然帶來矛盾和問題的疊加，有的問題在多年發酵以后逐漸顯現出來，有的問題在客觀條件形成之時自然產生出來。尤其是在改革發展的關鍵階段，問題不僅數量多、表現在方方面面，而且形態多樣、十分復雜。而現代科技和傳播手段特別是互聯網的廣泛運用，大大強化乃至放大了這些問題，使之顯得更加突出。

關系改革發展大局，涉及群眾切身利益。社會熱點問題帶有普遍性、綜合性、代表性。分析一下人民網的調查結果不難發現：無論是社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調控問題，還是醫療改革、物價調控、環境污染、食品安全、教育改革問題，都是我國經濟社會發展需要進一步解決的問題，都關系和影響大局。同時，這些問題都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關系著每一個人的心理感受和幸福指數。

不同問題相互交織，解決難度明顯加大。當前的社會熱點問題形態多樣，既有全局性的，也有局部性的；既有長期積累的，也有新近形成的；既有經濟領域的，也有社會領域的；既有不同特點，也有共同之處。從總體上看，不同社會熱點問題之間的關聯性強，它們相互交織、相互影響，往往“牽一發而動全身”；還有不少屬于“兩難”問題，它們彼此依存、彼此牽扯，往往“按下葫蘆浮起瓢”。

容易引發對立情緒，甚至造成社會沖突。從一定意義上說，社會熱點問題是公眾利益和情緒的集中體現與表達。有的社會熱點問題“熱”到一定程度，就需要加以妥善解決或者進行必要的降溫。如果應對和處理不及時、不妥當，就很容易引起群眾的不滿和對立情緒，甚至演變成群體性事件。2010年，全國群體性事件呈高位運行狀態，其中相當一部分就是由于對熱點問題處理不當而引起的。

社會熱點問題凸顯及其新特點表明，我國改革發展又到了一個新的關口，難得機遇和嚴峻挑戰并存，有利條件和不利因素同在。科學對待當前的社會熱點問題，已經成為關系改革發展穩定全局的重大課題，成為擺在各級黨委和政府面前的突出任務。而科學對待當前的社會熱點問題，歸結起來不外乎正確認識和有效解決，也就是要弄清“怎么看”，明確“怎么辦”。

在“怎么看”上增進共識

認識是行動的先導，認識清才能方向明。我國當前的社會熱點問題十分復雜，正確認識并不容易，特別需要堅持正確的立場、觀點、方法。立場、觀點、方法正確，才能透過現象看本質，形成正確認識；立場、觀點、方法不對，必然陷入主觀和片面，造成認識偏差。面對當前的社會熱點問題，我們應運用馬克思主義的立場、觀點、方法特別是唯物辯證法這一銳利思想武器來加以認識。這樣才能不斷增進共識，為有效解決問題奠定堅實的思想認識基礎。從這個前提出發，我們應該怎樣看待當前的社會熱點問題呢？

理性地看。就是客觀承認、積極面對。問題作為一種客觀存在，是不以人們的主觀意志為轉移的，不會因為人們不承認而消失。事實上，世界上不少國家在特定的發展階段都曾經出現過這樣那樣的社會熱點問題，我國在經過30多年的深刻變革和快速發展后社會熱點問題凸顯并不奇怪。因此，面對當前的社會熱點問題，我們應當客觀承認、積極面對。那種對問題視而不見、漠然置之的態度，那種聞問題而色變、視問題為洪水猛獸的態度，是不理性、不可取的，既不利于正確認識問題，更不利于有效解決問題。

嚴肅地看。就是高度重視、認真對待。看問題應堅持實事求是，不放大，也不縮小；不言重，也不看輕。當前的社會熱點問題都是大問題而不是小問題，切不可掉以輕心。然而在現實生活中，有些同志包括一些領導干部卻把當前的社會熱點問題看小了、看輕了、看淡了：或者認為它們同其他社會問題一樣都是“問題”，沒什么了不起；或者認為它們既然是經濟社會發展過程中必然出現的現象，就是“正常的”；或者認為“虱子多了不癢”、問題多了不愁，用不著太在意。這些認識需要及時改變。

全面地看。就是系統分析、整體把握。同其他事物一樣，問題都是普遍聯系而不是孤立存在的，復雜問題更是如此。要正確認識問題，就要對它全面地看：既要瞻前顧后，也要左顧右盼；既要總體把握，也要分清主次。如果“抓住一點，不及其余”，就很容易導致“一葉障目，不見泰山”。比如，對于“看病難”問題，就可以從多個層面尋找原因——政府投入不足：2009年衛生總費用中政府投入僅占24.7%，不僅遠低于發達國家75%的平均水平，也低于發展中國家55%的平均水平；醫療資源分配不均：本應為“金字塔”型的醫療衛生體系，在我國卻呈現為“倒金字塔”型，高新技術、優秀人才主要集中在幾個大城市的大醫院，從而導致了“全國人民上協和”的現象；人們的心理因素：有些人的病在社區診所和一般醫院就能看好，卻非得去找大醫院的名專家，導致原本稀缺的優質醫療資源更加緊張；等等。所以，出現類似“看病難”的問題，很難說只有哪一個方面的原因。只有堅持從總體上進行把握，才能認清事物的本質，進而推動問題的有效解決。

具體地看。就是區別對待、“就事論事”。當前的社會熱點問題在性質、成因、形態上有某種相同和類似的方面，但不可能完全一樣；即使是同一個問題，在不同地區、不同領域、不同階段也有不同的表現。這就要求具體問題具體分析，堅持是什么問題就說什么問題，有什么問題就解決什么問題，什么范圍內的問題就在什么范圍內解決，不能搞“一人生病，全家吃藥”。比如，對于社會保障水平不高和收入分配不公這兩個問題，有的人簡單地把它們都歸結為體制機制不合理的結果。其實，這兩個問題產生的主要原因并不一樣：社會保障總體水平不高，固然有制度設計相對滯后的原因，但主要原因在于我國經濟社會發展水平還不高，不具備實行“高福利”的現實條件；收入分配不公固然也有生產力發展水平不高的原因，但主要原因在于收入分配制度改革不到位，收入分配關系還沒有完全理順。把這兩個問題的成因等同起來，勢必難以得出正確的結論。

發展地看。就是看到變化、面向未來。社會熱點問題與特定的社會發展階段相聯系，必然隨社會發展階段的變化而變化；因一定的客觀條件而存在，也會因客觀條件的改變而改變。從總體上看，我國當前的社會熱點問題都是前進和發展中的問題，必將在前進和發展的過程中得到解決。特別應當看到，黨和政府對當前的社會熱點問題有著清醒而深刻的認識，并在不斷加大解決的力度。當然，解決任何問題都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對當前的社會熱點問題，我們應保持良好的心態，既不能動搖信心、看不到希望，也不能盲目樂觀、不下大力氣解決。

在“怎么辦”上凝聚力量

行動是認識的指向，重行動才能出實效。對于當前的社會熱點問題，既要正確認識即弄清“怎么看”，更要有效解決即明確“怎么辦”。弄清“怎么看”，最終是為了明確“怎么辦”；明確了“怎么辦”，又有利于進一步弄清“怎么看”。面對社會熱點問題“怎么辦”？總的來說要靠發展、靠統籌、靠實干、靠群眾。

加快改革發展。社會熱點問題凸顯，從根本上說是發展不充分、不科學導致的。有效解決社會熱點問題，根本途徑就在于加快發展、科學發展，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”。努力“做大蛋糕”，不斷增加社會財富，才能為有效解決問題提供堅實的物質基礎；切實“分好蛋糕”，促進社會公平正義，才能為有效解決問題創造良好的社會環境。“做大蛋糕”，應始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，不斷增強經濟實力和綜合國力；“分好蛋糕”，應始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，切實保障人民權益，著力保障和改善民生，大力加強和創新社會管理，妥善協調社會各方面利益關系，不斷提高人民生活水平。

注重統籌兼顧。當前的社會熱點問題數量多、涉及廣，性質、表現、成因復雜多樣，解決難度也大。這就要求我們按照統籌兼顧的原則，以戰略思維、系統觀念和全局視野進行通盤考慮，認真研究解決問題的整體思路、主攻方向、重點任務、先后順序、實施步驟、有效措施等，制定路線圖，列出進度表，確保穩步、協調推進；正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，充分考慮社會各個方面、各個層次、不同群體的利益訴求，準確把握人民群眾的愿望、呼聲、要求，把解決社會熱點問題與推進改革發展各項工作有機結合起來，防止顧此失彼；把科學精神和負責態度有機統一起來，既盡力而為又量力而行，既統籌規劃又突出重點，在深入調查研究的基礎上，明確哪些問題已有解決的可能、可以盡快解決，哪些問題尚不具備解決的條件、需要逐步解決，防止急于求成。

堅持真抓實干。解決當前的社會熱點問題，是實打實、硬碰硬的工作，不能靠拍胸脯、喊口號，也不能“等等看”、“慢慢來”。廣大黨員干部特別是各級領導干部應大力弘揚求真務實、真抓實干的精神和作風，主動深入實際調查研究，了解真實情況，掌握全面信息，聽取各方面的意見和建議；認真考慮群眾的感受和感情，切實增強責任感和緊迫感，雷厲風行、少說多做，從群眾最需要的地方抓起，從群眾最不滿意的地方改起，一件事一件事地落實，一個問題一個問題地解決，不斷取得實實在在的成效。在這個過程中，應特別注意急事先辦、小事快辦，著力化解各種矛盾糾紛，避免把小事拖大、大事拖炸。為此，需要健全必要的工作機制、形成有力的工作措施，細化任務、明確責任，做到該哪個部門和崗位管的就歸哪個部門和崗位來管，誰出了問題就追究誰的責任。同時，把解決社會熱點問題的成效納入干部業績考核評價體系，獎優罰劣、導向鮮明，切實改變回避矛盾、只說不練的現象。

緊緊依靠群眾。人民群眾是推動社會歷史發展的主體和根本動力。解決當前的社會熱點問題，不能僅僅依靠一個、幾個部門或一部分人，而需要依靠廣大群眾共同努力。為此，各級黨委、政府應在發揮主導作用的同時，著力做好引導群眾、組織群眾、動員群眾的工作，特別要適應人民群眾參與積極性不斷提高的新形勢，暢通和拓寬渠道，搭建和豐富載體，健全和完善機制，方便人民群眾反映意見和表達訴求；多做析事明理、解疑釋惑的工作，把有關政策、所作努力講清楚，把實際狀況、面臨困難講明白，讓人民群眾深入了解問題的成因與實質，贏得人民群眾對解決社會熱點問題的理解和支持。最重要的是，我們每一個人都充分發揚主人翁精神，樹立人人有責、人人有權、人人共享的觀念，積極建言獻策，自覺履行義務，協力推動社會熱點問題的有效解決，共同譜寫幸福美好生活的新篇章。(任理軒）

第五篇：當前社會熱點問題分析

當前社會熱點問題分析

第一講 黨的十七大及十七屆三中全會

第二講 世界金融危機及其對中國的影響

第三講 發展社會主義民主政治，全面推進黨的建設 第四講 “三農”問題的幾個焦點話題

（新農村建設、農民工、農民收入、土地流轉）第五講 當代中國社會弱勢群體問題研究

一、全面強化對弱勢群體的保護應當成為政府社會政策的重點。

二、弱勢群體的概念與范圍：

三、弱勢群體是社會轉型中的必然產物

四、充分重視弱勢群體問題：制度與措施

第六講 當代中國收入差距和社會公正問題研究

第七講 就業問題與大學生就業困局

第八講 建設社會主義核心價值體系，推進社會主義文化繁榮發展第九講 促進祖國統一，推動建設和諧世界；

第十講 中國與其他世界大國的關系