第一篇：當前衛(wèi)生改革的熱點問題之思考

對醫(yī)療改革的批評和反思，是近年來社會各界關注的焦點之一。進入2006年，這個話題依然是焦點。作為醫(yī)療機構的領導部門，衛(wèi)生部對此有什么樣的判斷，將會采取什么樣的措施，頗為引人注目。不久前，衛(wèi)生部部長高強對此有過一個明確的表態(tài)。他說，“我們清醒地看到，醫(yī)療衛(wèi)生工作同黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望，還有很大的差距。這些問題集中起來，就造成了群眾“看病難、看病貴”的問題。以下從五方面來闡述：

一、不能籠統(tǒng)地談醫(yī)療衛(wèi)生服務的基本定位和屬性

從經(jīng)濟學的角度看，醫(yī)療衛(wèi)生服務作為一類商品或服務，可以給人們帶來幾種效用：治愈疾病，解除病痛，因為有些疾病是可以治愈的；治療疾病，緩解病痛，因為許多疾病現(xiàn)在不能治愈，只能提供咨詢、心理安慰和關愛；還有一類是預防保健，能提高健康水平、生活質(zhì)量等，是一種健康的投資，能夠帶未來的收益。

從個體的生命過程看，任何人都不可避免生老病死，預防疾病、維護健康、減少疾病帶來的痛苦，是每個人的責任。從社會群體看，社會必須為了保證每個人的健康而做出一種有效的制度安排，盡量避免疾病給個人、家庭和社會帶來損害、危機。維護每個人的健康應該成為社會發(fā)展的目的。

從人權的角度看，生存權是人發(fā)展的基本前提條件，是基本人權。人權是出生時即享有的權利，是沒有義務的權利。需要付出努力、承擔義務才能獲得的權利就是特權。將“生存權”作為基本人權，是人類社會應該保證的。比如，對一個沒有勞動能力、沒有財產(chǎn)、沒人撫養(yǎng)的人，社會也應該是提供救助，使其能生存，最低標準是“滿足生存需要的熱量”和做人的尊嚴，但不能保證其得到“錦衣玉食”。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，“健康是保持良好的生理和心理狀態(tài)以及良好的社會適應能力”，是一種生存的完滿狀態(tài)，許多人處于亞健康狀態(tài)，許多人達不到“健康”的標準，維持、恢復健康需要消耗大量的資源，可能與其他人發(fā)生沖突。而且，因為人類社會不能抗拒死亡的宿命，不能治愈大部分先天和后天的殘疾，所以，保證每個人處于完滿的健康狀態(tài)，是任何一人社會都不能完成的任務。

然而，一個現(xiàn)代的文明社會應該根據(jù)社會發(fā)展程度，確定一些基本衛(wèi)生服務，并把它納入“基本人權范疇”，這是必要的也是可能的。因為有些疾病有成熟、有效、經(jīng)濟的治療手段，社會提供這些服務不會造成人們之間的沖突。具體到屬于人權的基本醫(yī)療服務，可以按照世界銀行和世界衛(wèi)生組織的建議，確定預防保健服務和基本醫(yī)療服務。而且，這個服務包含覆蓋全體國民，要統(tǒng)一標準，不能因為戶籍、職業(yè)、身份甚至國籍的不同而不同，不能出現(xiàn)地域差，國家應該宏觀調(diào)控。如寧波的外來民工的醫(yī)療保健沒有任何的醫(yī)療保險。

二、我國衛(wèi)生改革的過程、基本經(jīng)驗和教訓

計劃經(jīng)濟時代，我國衛(wèi)生工作的方針是“預防為主、中西醫(yī)并重、衛(wèi)生工作與群眾運動結合，為工農(nóng)兵服務”，指導思想是，在經(jīng)濟發(fā)展水平極其低下的情況下，運用政治、經(jīng)濟和社會等綜合手段，迅速解決普遍存在的“缺醫(yī)少藥”問題，摘掉“東亞病夫”的帽子。當時的依據(jù)是馬克思政治經(jīng)濟學，認為“衛(wèi)生服務”不屬于創(chuàng)造剩余價值的五大生產(chǎn)部門，醫(yī)務勞動不是“生產(chǎn)性勞動”，不屬于價值創(chuàng)造，只是把醫(yī)療衛(wèi)生服務作為居民的消費，或者作為社會福利提供給居民，并要盡量壓縮。因此，衛(wèi)生服務中要解決威脅人民健康的傳染病、地方病和小傷小病等初級衛(wèi)生保健問題。事實證明，當時的衛(wèi)生工作方針和策略，抓住了我國衛(wèi)生問題的主要矛盾，取得了舉世矚目的成就。

改革開放以后，人們開始討論和重新認識衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)，認為醫(yī)務勞動是生產(chǎn)性勞動，應該得到合理的價值補償。批判“單純福利思想”，追問“為什么越辦越窮”，隨后的改革基本是“放權讓利型”企業(yè)改革的模式。政府在醫(yī)療領域的投入比重越來越小，醫(yī)院不僅必須自己從市場上獲取收入，彌補醫(yī)療成本，而且必須靠自己的力量謀求“發(fā)展”。

經(jīng)濟發(fā)展、收入增加和健康意識增強，對醫(yī)療服務尤其是高新醫(yī)療技術的需求增加，進而導致了醫(yī)院規(guī)模擴張、設備更新，形成了醫(yī)院“大干快上”的“大躍進”格局。我們應該看到近年來醫(yī)院改革取得的進步，但也不能忽視“過度膨脹”帶來的副作用，就是“規(guī)模越來越大、設備越來越新、費用越來越貴”！有學者將其稱為“醫(yī)療軍備競賽”。這個現(xiàn)狀是不符合目前我們的國情。

醫(yī)療軍備競賽的成因主要有以下幾方面。（1）醫(yī)療服務品質(zhì)考核困難。目前CT、MRI、pET、心導管手術、肝移植、關節(jié)鏡等成為了一個醫(yī)院醫(yī)療服務品質(zhì)的標志。用院長的話說，這些可以帶來綜合效益，能夠吸引人才、吸引病人、創(chuàng)造效益。（2）大型醫(yī)用設備和最新技術有較高的邊際利潤率。某市級中心醫(yī)院2004年做了700例導管手術，平均每例4萬元，僅此一項毛收入2800萬元。而一例闌尾手術收費才2000元，需要做1.4萬例才能獲得2800萬元收入!(3)高技術面對的消費人群是高收入和有醫(yī)療保險的人群,醫(yī)療欠費較少,經(jīng)營風險較小(4)能夠得到當?shù)卣闹С?。某沿海省份的省會要買兩臺pET，得到政府各方面的支持。其理由之一是，地處西部地區(qū)的某省會城市有4臺，作為經(jīng)濟最發(fā)達省的省會也應該有。

在特定的歷史條件下，對醫(yī)院采取了的價格政策是“新設備、新項目、新價格”，并沿襲了傳統(tǒng)的按項目收費和以藥養(yǎng)醫(yī)等政策。改革開放初期，這些政策對于改善服務環(huán)境、提高醫(yī)療技術水平等起到了積極作用，但同時也加劇了價格的扭曲，促使醫(yī)院進一步強化對新設備和新技術的引入。因此，需要反思醫(yī)療的定價體制。

在醫(yī)院有了足夠的自主權，并致力于“規(guī)模擴張和技術升級”的“發(fā)展”目標驅動下，不合理的價格體制和支付制度加劇了醫(yī)院行為的扭曲，醫(yī)院不是以提高“服務產(chǎn)出”即社會效益為目標，而是以獲取結余進一步擴張為目標。規(guī)模擴張、投資加大、成本隨之膨脹，醫(yī)療費用隨之上漲，醫(yī)院的行為與政府“用比較低廉的價格提供比較優(yōu)質(zhì)的服務”的目標發(fā)生了偏離。最根本的原因是，醫(yī)院不能明確其承擔的社會功能和社會責任，或者公立醫(yī)院根本沒有將“社會功能”作為主要的目標。

十幾年來，衛(wèi)生部針對衛(wèi)生資源“不足與浪費并存”，群眾“看病貴、看病難”的問題，出臺了一系列控制醫(yī)院盲目擴張的政策措施。但是，某些既得利益者對衛(wèi)生部的政策意見很大，經(jīng)常抱怨：衛(wèi)生部太軟弱了；制訂的政策對醫(yī)院發(fā)展不利；看看教育部，多么理直氣壯地要政府的投入和政策！在調(diào)查執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃情況時，地方衛(wèi)生局的官員說，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃對誰都沒有約束力，規(guī)劃中也沒有控制醫(yī)療費用過快上漲的目標！某些地區(qū)的衛(wèi)生改革可能在強調(diào)“滿足多層次衛(wèi)生服務需求”的政策，在實際執(zhí)行中變成了“滿足高層次衛(wèi)生需求”，忽視了“基本衛(wèi)生服務需要”。

三、“看病難、看病貴”的基本成因

“看病難”和“看病貴”是兩個不同層次的問題。應該看到，一些常見病、小傷小病、看病是不難的，“缺醫(yī)少藥”的現(xiàn)象在大多數(shù)地方已經(jīng)解決。但是，在患大病、重病、疑難病時，絕大多數(shù)人感到不方便。

“看病難”是指在大醫(yī)院就醫(yī)“麻煩、擁擠不堪、排長隊、服務態(tài)度不好”等。也就是“疾病治療成本以外的間接成本高”?！翱床‰y”反映了醫(yī)療服務體系存在著問題，解決的辦法包括調(diào)整醫(yī)療服務結構、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、建立雙向轉診制度，從“以醫(yī)生看病為中心”變?yōu)椤耙圆∪藶橹行摹?，改進醫(yī)院的流程。

“看病貴”，首先反映了疾病的經(jīng)濟負擔較重，導致的疾病風險給病人帶來的不確定性、不安和焦慮。由于疾病負擔分布極不均衡，集中在少數(shù)人身上，1%的病人花費了30%的醫(yī)療費，10%的病人花費了75%的醫(yī)療費，因此解決的有效辦法是建立分擔疾病風險的醫(yī)療保險制度。其次，“看病貴”反映了患者對獲得醫(yī)療服務的“效用判斷”很低即認同感，對得到的醫(yī)療服務從數(shù)量到質(zhì)量評價較低，“不是物有所值”。但是患者又沒有更多的選擇，所以意見很大。“看病貴”的解決主要靠醫(yī)療保險制度的完善。政府加大對醫(yī)院監(jiān)管及財政的投入，公立醫(yī)院醫(yī)療要以公益性為目的。

從宏觀角度看，“看病貴”體現(xiàn)在衛(wèi)生總費用占GDp的比重很高，2003年達到了5.62%,人均達到了500元,并且個人支付占了絕大部分。1978－2001年，衛(wèi)生總費用年均增長率達到了12.2%,GDp增長率為9.4%,彈性系數(shù)為1.3。

四、衛(wèi)生工作在建設和諧社會中的作用

雖然這里提的問題是“衛(wèi)生工作在建設在和諧社會中的作用”，但也可以從另一個角度設想：和諧社會在人群健康方面有哪些體現(xiàn)。因為建設和諧社會不是社會發(fā)展的最終目標，只是實現(xiàn)“以人為本”的手段！和諧社會在衛(wèi)生方面的體現(xiàn)應該包括以下幾個方面。

第一、和諧社會應該盡量減少“社會經(jīng)濟問題導致的健康問題”。比

如，當解決飲水造成的氟中毒和砷中毒已經(jīng)超出了個人的能力時，政府責無旁貸！比如，電視報道某省至今仍然有數(shù)百萬人受煤煙型氟中毒威脅，而解決辦法很簡單，加裝煙筒，大約需要資金2億元。但是，該省某副省長說，財政沒這筆錢。其實，只要少造一點高速公路就能解決！政府應該建立真正的“公共財政”，盡量從經(jīng)濟建立領域中退出。如果說地方財力困難，中央財政也應該通過轉移支付解決。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

和諧社會應該消滅或者有效控制傳染病。一個經(jīng)濟上已經(jīng)起飛的大國有10%的人口是乙肝病毒攜帶者、有1000多萬乙肝患者、每年新發(fā)150萬結核病、血吸蟲病卷土重來、艾滋病的流行情況至今沒有完全搞清楚，這些將是和諧社會的潛在威脅！

第二、和諧社會應該保證貧困人群不能為了治療一個簡單的疾病（如子宮肌瘤）而負債累累目前，我們已經(jīng)邁出了可喜的一步：艾滋病、為吸毒人員提供清潔注射器和美沙酮替代療法等措施，體現(xiàn)的正是建立和諧社會的精神。衛(wèi)生工作在構建和諧社會中和作用，其實主要指衛(wèi)生部門的工作是在構建社會的“健康安全網(wǎng)”，以實現(xiàn)的“人人獲得初級衛(wèi)生保健”的目標，從而提高整個中華民族的健康素質(zhì)！

五、當前衛(wèi)生領域需要解決的突出問題

1、建立基于循證醫(yī)學的各種“診療規(guī)范、臨床路徑、診療指南”，保證提供的服務符合下列最基本的要求：第一安全，不損害病人的健康；第二有效，不提供未經(jīng)科學證實的各種檢查治療手段；第三經(jīng)濟，符合成本效益原則。

2、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，以醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導為主導，強化六位一體功能及其重要性。使社區(qū)居民人人都能享有衛(wèi)生保健，建立和諧的醫(yī)患關系，緩解群眾“看病難，看病貴”的問題都是有非常重要的意義。同時可起到連接政府和群眾的紐帶與橋梁作用，但社區(qū)衛(wèi)生服務的健康發(fā)展，尚需政府及主管部門及提供服務主體方做大量的工作。

3、建立通暢的醫(yī)療信息渠道，加大向社會發(fā)布公共信息和力度。在信息不對稱市場中，會出現(xiàn)虛假廣告、醫(yī)托，政府應該承擔起發(fā)布公共信息（醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療服務費用、正確用藥和治療的常識等）的責任，引導群眾正確認識利用醫(yī)療服務。

4、需要研究確定一個總體的“衛(wèi)生改革方案”。應全面總結1997年以來關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的重大政策的執(zhí)行效果、存在障礙以及未來改革趨勢，抓住未來20年的戰(zhàn)略機遇期，初步形成中國的衛(wèi)生體系基礎。

第二篇：當前行政改革五大熱點問題透視

當前行政改革五大熱點問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標，要求“通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府?！爆F(xiàn)在，改革進程已近過半，距離這個總體目標的實現(xiàn)還有7年多的時間。我們通過什么方式來保證這個總體目標的實現(xiàn)，對比需要進行認真思考和系統(tǒng)謀劃。當前，行政體制改革面臨的熱點難點問題，重點推進的具體改革內(nèi)容，這些都在很大程度上決定著總體目標的實現(xiàn)，本文將簡要加以解析。

一、以強化公共服務職能為重心，推進政府職能的根本轉變

可以說，政府職能轉變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要務。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉變政府職能這個目標。多年來我們在這個方面作了很多努力，取得了一些成效。但實際上，政府職能轉變還遠遠沒有到位，距離社會主義市場經(jīng)濟的要求還有相當差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經(jīng)濟職能過強，對微觀經(jīng)濟活動參與和干預過多，而對社會管理和公共服務職能關注不夠，導致多年來政府職能難以實現(xiàn)真正的轉變。

當前和今后一段時間，行政體制改革必須在政府職能轉變這個第一要務上實現(xiàn)重點突破，推進政府職能的真正轉變。首先，最重要的一項工作，就是繼續(xù)強化政府的公共服務職能。這是當前和今后政府職能轉變的一個重要方向。為此，要盡快明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到5432美元，人民群眾對基本公共服務的要求和期待越來越高?！蛾P于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化?！钡?，從政府職能轉變的實際情況看，公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位還沒有完全明確。針對這個問題，我們必須采取切實有效的措施，強化政府的公共服務職能。在具體步驟上，我們可以先以推進基本公共服務均等化為突破口?；竟卜站然钦幕矩熑?，盡管我們這些年取得了長足進步，但是，從實際情況看，基本公共服務均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化任重道遠。當前和今后一段時間，在基本公共服務均等化方面，我們要努力縮小不同地區(qū)之間的基本公共服務差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務差距，努力提高農(nóng)村基本公共服務水平，注重提高基本公共服務的可及性。

與強化公共服務職能密切相關的政府職能轉變，就是進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點，除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，以法律為準繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的利益關聯(lián)，實現(xiàn)政府責權的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。劃清了這些權力界限，也就割斷了他們之間的利益關聯(lián)。政府職責明確了，各級政府才能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的精力、物力和財力轉移到公共服務上來。

二、以大部制改革為突破口，優(yōu)化政府組織結構

黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。但這一改革還遠未到位，主要問題是：（1）已經(jīng)實行大部門體制的部門，內(nèi)部職能、機構和人員整合不到位，實質(zhì)變動不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現(xiàn)象，如交通運輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內(nèi)，使交通運輸領域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會保障等領域。（3）在農(nóng)業(yè)、文化、民族宗教等領域，應該實行大部門體制的，至今尚未實行。（4）大部制改革的一項重要內(nèi)容，就是減少領導職數(shù)。但從已經(jīng)實施大部制改革的部門看，有的領導職數(shù)不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動，導致上下不對接，運行機制不順暢。[1]

針對這些問題，應當按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步推進大部制改革。對已經(jīng)實行大部門體制的，要進行工作流程的優(yōu)化再造、管理職能的重新分配和內(nèi)設機構的整合調(diào)整，真正做到職能有機統(tǒng)一；在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運輸部，要繼續(xù)推進并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應該實行而尚未實行大部門制的系統(tǒng)，應適時推出大部門體制改革；要按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉；在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執(zhí)行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數(shù)，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數(shù)限額；在推進大部制的過程中，要注重加強權力監(jiān)督機制建設，尤其要通過科學的權責劃分推進“行政三分制”改革，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權科學分離和相互監(jiān)督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強化部門權力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵和支持各級地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優(yōu)化組織結構方面作出了有益探索，將黨政機構進行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機構，大規(guī)模地整合為16個機構；深圳市積極探索建立職能有機統(tǒng)一、功能定位準確、部門數(shù)量精干的大部門體制，政府部門由46個精簡為31個，精簡幅度達三分之一；珠海市政府工作部門由36個減為27個，精簡25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。[2]今后在地方政府機構改革方面，要鼓勵支持各地大膽探索大部制改革，優(yōu)化地方政府組織結構，提高地方政府行政效率。

三、以事權財權合理匹配為目標，改革調(diào)整中央和地方關系

在中央與地方關系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務為重點深化改革，合理確定中央和地方的事權和財權，真正調(diào)整好中央與地方關系。

一是繼續(xù)以公共服務為重點推進省直管縣改革。近10年來，黨和國家重要文件和領導人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。特別是近幾年，中央批復了8個省37個縣進行省直管縣改革試點。截至到2010年，我國有20多個省份陸續(xù)進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限的試點。兩項合計超過1000個縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區(qū)劃調(diào)整積累了經(jīng)驗。在這個問題上，要特別重視加強省直管縣改革的頂層設計和規(guī)劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應的《中央與地方關系法》，真正推進中央和地方關系的調(diào)整。

二是以公共服務為重點合理劃分中央和地方的事權與財權。目前，中央和各級地方政府的公共服務職責權限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務支出中還存在錯位現(xiàn)象。根據(jù)政府間公共服務職責劃分的原則和國際經(jīng)驗，社會保障與福利總體上應屬于由中央政府提供的全國性公共服務，而我國中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫(yī)療衛(wèi)生應屬由各級政府共同提供的公共服務，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級政府支出則分別占到社會保障補助政府總支出的92％，教育事業(yè)政府總支出的92％，衛(wèi)生事業(yè)政府總支出的97％。這種政府間公共服務職責劃分，造成“上級請客、下級埋單”現(xiàn)象，使地方政府特別是基層政府不堪重負。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務事權與財權還很不對稱。目前，我國地方各級政府支出占政府總支出的比重達到70％，也就是說，大部分公共服務是地方各級政府提供的。按照現(xiàn)行財政體制，地方各級政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應由中央財政補助或轉移支付彌補，而現(xiàn)行轉移支付制度存在的層級過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發(fā)達地區(qū)政府實際得到的資金非常有限，縣鄉(xiāng)財政普遍困難，地方隱性債務越來越大，服務提供地區(qū)差別拉大，落后地區(qū)基本公共服務供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級地方政府公共服務的事權與財權，切實解決這些問題。

三是以公共服務為重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革。在這個問題上，一些地方做出了富有成效的試點工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡政強鎮(zhèn)事權改革試點，選擇佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)進行簡政強鎮(zhèn)事權改革試點。佛山市對容桂街道和獅山鎮(zhèn)實行簡政放權，擴大鎮(zhèn)（街）管理權限，賦予其部分縣級管理權限，順德區(qū)屬部門第一批就向容桂街道下放了316項管理權限。同時在規(guī)范機構設置和編制配備，創(chuàng)新公務員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)通過直接放權、委托放權、調(diào)整派駐機構管理體制、內(nèi)部調(diào)整放權的方式，下放事權、擴充財權、改革人事權。此外，這些試點單位還積極推動政府向社會簡政，通過政府購買服務等辦法，將一些管理和服務事項放權給社會。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，加強了地方政府的公共服務職能，促進了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。對這些成功做法和有益經(jīng)驗，在今后的改革中要積極加以鼓勵、扶持和推廣。

四、以政府管理創(chuàng)新為重點，推進政府自身建設

當前，要真正建設人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創(chuàng)新，加強政府自身建設與改革。在這個問題上，我們可以選擇社會關注程度很高的兩個問題作為突破口。

一是盡快完善內(nèi)容和程序，切實推進政府預算公開制度。政府各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況，全國審計機關向社會發(fā)布預算執(zhí)行及財政收支等方面審計結果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項制度，進一步細化公開項目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，真正發(fā)揮“三公”公開對于防治腐敗的重要作用。

二是堅定信心、勇于改革，著力推行官員財產(chǎn)申報制度。官員財產(chǎn)申報制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因為官員財產(chǎn)申報制度可以真正增強政府的透明度和公信力，可以真正實現(xiàn)社會對政府的有效監(jiān)督，可以爭取民眾信任，提升政府形象，可以強化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開展了領導干部財產(chǎn)監(jiān)督的試點。但是，這些試點都是局部的零星的，而且具體的申報措施和內(nèi)容還很不完善，除了采取公職人員申報財產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關的配套措施也不夠健全，還不能發(fā)揮應有的作用。對此，我們必須有改革的勇氣，有長遠的眼光，從戰(zhàn)略上高度重視官員財產(chǎn)申報制度，借鑒國外有關官員財產(chǎn)申報制度建設的有益經(jīng)驗，逐步推進官員財產(chǎn)申報制度。要明確財產(chǎn)申報制度的功能定位。在實踐中，循序漸進，采取由點到面的方式，恰當?shù)剡x擇切入點，自上而下逐步推行。同時要注重建立健全相關制度，對實施財產(chǎn)申報涉及的有關部門的執(zhí)法權限、公眾監(jiān)督權、知情權與公職人員及其近親屬的隱私權等問題，通過法制建設來加以解決。

五、以科學分類為基礎，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革

應當說，當前推進的事業(yè)單位改革，是歷次事業(yè)單位改革中規(guī)模最大的一次改革。這次事業(yè)單位改革的最大特點就是分類推進。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。在這三大類中，各自又有更具體、更細致的分類。基本原則就是，承擔行政職能的事業(yè)單位將行政職能回歸行政機關；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制；公益類的事業(yè)單位或轉為民間組織或轉為“公立事業(yè)法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機構。通過職能審核，明確哪些事業(yè)單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關行政機關，還是將事業(yè)單位劃歸行政機關；明確是一次性將行使行政職能事業(yè)單位回歸行政機關，還是暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)；對暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)單位的人員參照（依照）公務員管理，機構按照政府機關管理與運行。最終目標是實現(xiàn)主要承擔行政職能的事業(yè)單位逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸相關行政機構。

二是生產(chǎn)經(jīng)營類轉企改制。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企是事業(yè)單位分類改革難度最大、最易引發(fā)矛盾的改革。同時，也是標志著事業(yè)單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉企改制絕不可簡單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協(xié)調(diào)、攻堅、安撫等工作必須科學設計、精心實施。

三是部分公益類轉為社會組織。事業(yè)單位向民間組織轉化符合社會轉型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢，可以推進事業(yè)單位改革與民間組織的發(fā)展。推進事業(yè)單位向社會組織轉化必須立足于社會轉型、政府改革、公共事業(yè)創(chuàng)新，立足于事業(yè)單位改革與社會組織發(fā)展，必須明確方向，制定科學、現(xiàn)實、可行的戰(zhàn)略目標與推進措施。

四是部分公益類轉為“公立事業(yè)法人”。事業(yè)單位轉為“公立事業(yè)法人”不涉及組織性質(zhì)改變，但“公立事業(yè)法人”不是傳統(tǒng)事業(yè)單位簡單的現(xiàn)代翻版，體制重塑成為轉化的核心問題：建立現(xiàn)代公共事業(yè)體制，使適應傳統(tǒng)體制的事業(yè)單位體制機制向適應社會轉型與公共服務型政府建設的傳統(tǒng)公共事業(yè)體制轉變，涉及事業(yè)職能調(diào)整、政事關系理順、組織機構再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會公益類事業(yè)單位轉為“公立事業(yè)法人”面臨的艱巨任務。

可以看出，事業(yè)單位改革的關鍵問題在于如何分類，它直接關系到事業(yè)單位的去留和未來發(fā)展，也關系到事業(yè)單位中每個人的命運。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學分類、嚴格分類，穩(wěn)步推進。既要關注每個事業(yè)單位的去向，通過改革，讓事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。同時也要重點關注事業(yè)單位中每個人的未來發(fā)展，不能因為改革而影響到個人利益。

參考文獻：

[1]薄貴利.建設服務型政府必須深化行政體制改革[J],國家行政學院學報.2011（1）.[2]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J]，2010.4.12.[3]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規(guī)劃[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈榮華.縱向行政體制改革:重點領域和思路選擇[J],行政管理改革.2010（5）.[5]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J],2010.4.12.[6]溫家寶.讓權力在陽光下運行[J],求是,2012（8）.

第三篇：我國經(jīng)濟體制問題改革熱點問題之政企分開

我國經(jīng)濟體制問題改革熱點問題之政企分開

摘要：政府與國有企業(yè)之間存在的不為外人所清楚地關系至少自改革開放以來就廣受詬病，早在1978年我國著名經(jīng)濟學家董輔礽就提出政企分開這個概念，但是時至今日我國政府與企業(yè)之間的關系仍然沒有得到明確的解決。政府與國企之間的利益掛鉤加之政企之間關系復雜難以管理監(jiān)督，使得“所有者”缺位和“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象廣泛存在，從而造成大量國有財產(chǎn)流失，滋生了腐敗貪污，國企壟斷，嚴重阻礙了市場正?；l(fā)展，損害了廣大人民的實際利益。本文就我國現(xiàn)行的政企問題與如何改善政企關系的個人觀點做出闡述。

關鍵詞：政府與國企

所有權

國企運營能力

人事制度

國企規(guī)模

正文：

一、當前政企關系的主要問題

（一）產(chǎn)權不清、“所有者缺位”，使國有企業(yè)既不獨立，又不受制約。當前的國有企業(yè)，絕大多數(shù)實行的是廠長、經(jīng)理負責制。這種體制存在兩個嚴重問題：一是廠長、經(jīng)理大多數(shù)只有日常的具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理權，沒有對企業(yè)固定資產(chǎn)的處置權和投資權，沒有內(nèi)設機構編制人事權和勞動用工權。而且、經(jīng)理、廠長握有的生產(chǎn)經(jīng)營管理權也是不規(guī)范的，隨意性很大，只要在經(jīng)營管理中遇到了困難，廠長、經(jīng)理就要找政府幫助解決；政府部門為了自己的政治和經(jīng)濟利益也樂于干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。所以企業(yè)握有的生產(chǎn)經(jīng)營權也是不完整的，它要視廠長、經(jīng)理和政府官員的個人行為而定，要視各地的改革程度而定。因此，有些地方政府（多為中下層地方政府）與國有企業(yè)的關系簡直與改革前沒有什么差別。另一方面，有些地方改革的步子邁得較大，政府官員和廠長經(jīng)理改革意識較強，廠長、經(jīng)理又能夠處置本廠的固定資產(chǎn)，敢于決定本企業(yè)的內(nèi)設機構、任免中下層干部、決定工人的去留、增減。因此，總體而言，政府與國有企業(yè)之間的產(chǎn)權責任不清晰、不規(guī)范，隨意性很大。廠長、經(jīng)理負責制的第二個問題是，在企業(yè)內(nèi)部無資產(chǎn)所有者的代表，叫“所有者缺位”。廠長、經(jīng)理對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，在企業(yè)內(nèi)部未受到所有者的監(jiān)督，在企業(yè)外部，政府各個有關部門可以說都是國有資產(chǎn)所有者的代表，誰都可以管廠長、經(jīng)理，但都可以對廠長、經(jīng)理經(jīng)營企業(yè)的好壞不負責任，缺乏明確的與責任相適應的監(jiān)督機制。在這種體制下，一方面因為企業(yè)權力太小不能成為真正獨立的法人，無法成為市場經(jīng)濟的主體；另一方面，又因為廠長經(jīng)理未受到所有者的監(jiān)督，使企業(yè)的權力太大，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏應有的規(guī)范和制約，導致國有企業(yè)決策失誤、浪費嚴重、貪污盛行、國有資產(chǎn)大量流失的嚴重后果。

（二）大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境，加重了對政府的依賴。

國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制時遺留下來的三大痼疾，使其在市場競爭中處于不利的地位，不得不找政府排擾解難。這三大痼疾是：（1）由于過去長期無競爭市場，致使國有企業(yè)的設備長期得不到更新，折舊率極低，將析舊費當作利潤抽走，致使設備陳舊，技術落后，產(chǎn)品老化，加上國民經(jīng)濟結構長期失衡，供求不平衡，使不少企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢。（2）計劃經(jīng)濟的高就業(yè)低工資的吃大鍋飯體制，使每個老國有企業(yè)冗員太多，一般高達50%。（3）政企不分造成的企業(yè)社會負擔過重，退休養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、社會治安等等全由大中型企業(yè)包著，企業(yè)等同于一級政府。凡此種種，再加上體制不順，管理不善，造成目前我國國有企業(yè)大量虧損、資不抵債、下崗職工增多。與此同時，我國社會保障制度，聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)制度，以及資本市場，勞動力再就業(yè)市場均不健全。這使得國有企業(yè)主要不是靠法制，靠企業(yè)自己通過資本重組、通過關停并轉重振旗鼓，而是靠政府經(jīng)濟主管部門去一個個具體指導，乃至包辦。有的政府要求有關政府部門在半年、幾個月的時間解決特困企業(yè)的關停并轉問題，于是在有的地方，派工作組到企業(yè)去的辦法又用起來了。在這種情況下，政企能分開嗎？何況為了社會穩(wěn)定，為了職工生活，政府能不幫助企業(yè)解決燃眉之急嗎？

（三）傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶。

改革開放以來，國有企業(yè)的人事管理制度略有改革，即企業(yè)內(nèi)部的中層干部、一般皆由企業(yè)內(nèi)部任免，但企業(yè)廠長、經(jīng)理仍由政府主管部門任免，并劃入行政系列，可以在企業(yè)與政府之間自由調(diào)動。人事管理的規(guī)律證明：由誰任命這個公職，這個公職人員就對誰負責。由政府直接任命國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理者，這個管理者首先考慮的是他的“政績”應該讓任命者知道，他的困難、苦衷也要讓任命者了解。為了保住自己的烏紗帽，他甚至要盡量想法讓任命者和他一道承擔風險，以減輕因自己失誤而造成的任命者對他的責任追究。在這種心理狀態(tài)下，他必然會凡是稍微重大一點的經(jīng)營管理問題都要向其任命者——政府官員們匯報，以求得他們的了解和歡心，以及責任的承擔。這是一個鐵的規(guī)律，誰也改變不了任命者與被任命者這種關系。在這種情況下政府能夠不管企業(yè)的微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動嗎？再加上政企干部的系列不分，政府與企業(yè)的干部可以隨時互調(diào)，而且往往是比較優(yōu)秀的企業(yè)管理者要升任到黨政機關，這叫“商而優(yōu)則仕”——這實際上是對優(yōu)秀企業(yè)干部的“扼殺”，使他們始終無法成為優(yōu)秀的企業(yè)家——在社會上還普遍存在當官高人一等的“官本位”觀念下，這種制度更使廠長經(jīng)理們“心向市長”，而不是“心向市場”，更加促使其對政府官員早請示、晚匯報，使其能早日升到黨政機關的殿堂。

二、改善我國政企關系的對策

（一）在國有企業(yè)建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確內(nèi)外約束機制。

為了解決現(xiàn)行國有企業(yè)廠長經(jīng)理負責制的兩大弊端：產(chǎn)權不清晰、所有者缺位，出路只有一條：建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，將工廠制改為公司制。但現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立在生產(chǎn)經(jīng)營有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營手段有一定現(xiàn)代化水平的基礎上。因此，它只適宜于我國大中型國有企業(yè)，不適合小型國有企業(yè)。對小型國有企業(yè)應明確采取民營化的方針。同時小型國有企業(yè)，都屬于競爭性很強的企業(yè)，且數(shù)量太多，政府沒有精力對其保持必要的監(jiān)督。

現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份公司制為基礎。在股份中，以國有股占優(yōu)勢。其股東大會是最高權力機關，由其選舉董事會（董事會中應有一定的職工比例）和監(jiān)事會。在股東大會閉會期間，由董事會代表企業(yè)所有者，行使所者權利：享有本公司重大問題的決策權，聘任并監(jiān)督經(jīng)理。由經(jīng)理負責執(zhí)行董事會的決策，負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。監(jiān)事會享有監(jiān)督企業(yè)和董事長、經(jīng)理的權利。這種在股東大會領導下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分開并互相制衡的領導體制，可以解決廠長經(jīng)理負責制的如下困擾：一是解決企業(yè)內(nèi)部所有者缺位問題，股東大會及其選舉產(chǎn)生的董事會、董事長、副董事長是企業(yè)的真正所有者（民營資本股東）和國有資產(chǎn)所有者的代表，使經(jīng)理人員能在所有者的代表和所有者的監(jiān)督、激勵之下，忠實于所有者的利益，使整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到嚴格的規(guī)范與制約，從而能夠保證企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。二是解決國有企業(yè)無財產(chǎn)支配權：主要是固定資產(chǎn)的處置權、投資權；解決國有企業(yè)無內(nèi)設機構編制權和對員工作聘用解雇權。因為這時的企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)有所有者——董事會、董事長，而財產(chǎn)支配權本屬于所有者的權利，故這時企業(yè)的董事會、董事長完全有資格享有此權，勿須放在企業(yè)之外——政府手中。同時，這時的經(jīng)理由于是在所有者——董事會的監(jiān)督之下工作，而且要對董事會負完全的執(zhí)行責任，也應享有完全的生產(chǎn)經(jīng)營管理權以及與之相應的企業(yè)管理機構、編制設置權及勞動用工權。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，基本上解決了原有廠長經(jīng)理負責制下的產(chǎn)權不清晰、所有者缺位這兩大困擾。企業(yè)因此基本上可以成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立商品經(jīng)濟實體了！

（二）實行政企干部分列，建立經(jīng)理市場。

在國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其董事長作為國有資產(chǎn)的所有者代表，只能由政府——國有資產(chǎn)所有者委任，由其作為企業(yè)的法人代表，對企業(yè)負全權責任。為此，董事長必須享有對經(jīng)理人員的任免權（當然要經(jīng)過董事會）。經(jīng)理人員的素質(zhì)高低，在很大程度上直接決定著一個企業(yè)經(jīng)濟管理水平的高低，決定著這個企業(yè)的經(jīng)濟效益。董事長既然要全權負責本企業(yè)的資產(chǎn)保值、增值，理所當然地要由他遴選經(jīng)理。同時，為了讓經(jīng)理人員對董事長、董事會負責，忠實執(zhí)行董事會的決議，也必須使董事長有權任免經(jīng)理。由誰任免，就對誰負責，決定了經(jīng)理只能由董事長任免。因此，必須革除現(xiàn)行的由政府部門任免國有企業(yè)經(jīng)理的制度，將經(jīng)理的任免權完全下放到企業(yè)，由企業(yè)董事會、董事長行使此職權。

為了使經(jīng)理人員忠實地執(zhí)行董事會的決議，董事會還必須對經(jīng)理人員實行強有力的監(jiān)督和激勵機制。第一，要將經(jīng)濟的報酬與其奉獻掛勾，對經(jīng)理人員的獎勵要與企業(yè)的年利潤，三至五年的利潤緊密相連。這是防范經(jīng)理人員短期行為、不慎重的經(jīng)營決策所必須的。第三，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)理有嚴重失職行為或腐敗行為，董事長有權立即免去經(jīng)理職務。

除了在企業(yè)內(nèi)部建立起強有力地對經(jīng)理人員的監(jiān)督激勵機制外，還必須在企業(yè)外部，建立經(jīng)理市場，通過市場競爭機制給經(jīng)理人員更大的壓力、動力。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)理是一個高級勞動力商品，其市場價格取決于自身的價值，其有無“銷路”取決于能否適應市場需要。一個優(yōu)秀的經(jīng)理，不僅是董事長不會解聘他，給他以高薪，而且他還有條件選擇報酬更高、可以更大地實現(xiàn)自身使用價值的企業(yè)。一個不合格的經(jīng)理，搞垮了一個企業(yè)，不僅再不能易地做官，而且在經(jīng)理市場上很難找到“銷路”，也會加入失業(yè)者的行列。由這種經(jīng)理市場對經(jīng)理人員形成的動力、壓力，是使經(jīng)理人員忠實于企業(yè)、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家所不可缺少的。

有人要問，既然對經(jīng)理人員的任用要與政府脫勾，那么對董事長的任用是否也可與政府脫勾呢？不行，董事長與經(jīng)理屬于兩種不同類型的角色，董事長是企業(yè)的老板，經(jīng)理是企業(yè)的高級打工仔。打工仔無論高低，都來自勞動力市場，而董事長只能來自資產(chǎn)所有者。董事長作為政府——國有資產(chǎn)所有者的代表。只能由政府委派，董事長也必須對政府負責。由誰任免就對誰負責的人符合董事長這個角色的需要。他為了向政府負責，他為了保證自己的職務，也必然會經(jīng)常向政府匯報他的工作，但他向政府匯報的事只是有關企業(yè)的重大決策問題，而這正是政府所應關心的大事。因為董事長不是經(jīng)理，他不管企業(yè)經(jīng)營管理的具體問題。因此他與政府的關系完全不同于經(jīng)理與政府的關系。

（三）為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，讓國有企業(yè)自己站起來。這個問題比較復雜，牽涉到方方面面的問題，要想使國有企業(yè)全面解困，是一個很大的系統(tǒng)工程，須作系統(tǒng)的研究。

當前國有企業(yè)存在困難的原因是多方面的，既有生產(chǎn)關系、管理體制方面的原因，也有設備陳舊、資金缺乏等方面的原因；既有國有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有國有企業(yè)外部的原因。為使國有企業(yè)擺脫困境、走出低谷，首先要解決生產(chǎn)關系、管理體制方面的問題，然后在新的生產(chǎn)關系，管理體制的基礎上，解決生產(chǎn)力發(fā)展方面的諸問題。在為國有企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境的同時，也要為國有企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

國有企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)關系問題，主要是在大中型國有企業(yè)，實行以國有資產(chǎn)為主體的聯(lián)合所有制。這種所有制形式最大的優(yōu)點在于：一是能夠注入新的資本，增加企業(yè)的活力；二是將民營資本所有者引入了企業(yè)，可以在很大程度上彌補國有資產(chǎn)所有者全民——政府——董事長——經(jīng)理之間的多重委托人與代理人之間的間接關系所帶來的松懈聯(lián)系，增強了企業(yè)內(nèi)部所有者對經(jīng)理人員的監(jiān)督和制約；三是國家仍可以調(diào)控這個企業(yè)的經(jīng)營方向，為整體國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展服務。

國有企業(yè)的領導體制問題，就是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。對此已如上述，不再重復。

在國有企業(yè)外部主要是要為解除這些困難創(chuàng)造制度環(huán)境、市場環(huán)境，讓企業(yè)在良好的寬松的制度環(huán)境、市場環(huán)境中自己學會在市場競爭的海洋中游泳，不要老是由政府抱著走牽著走，使國有企業(yè)成為永遠長不大的孩子。這些制度環(huán)境、市場環(huán)境，主要是指建立健全社會保障制度、企業(yè)的聯(lián)合、改組、兼并、破產(chǎn)制度，改革銀行金融制度；建立健全資本市場、產(chǎn)權交易市場、勞動力市場等等。為那些有希望的企業(yè)卸下社會包袱，調(diào)整資產(chǎn)存量，改善產(chǎn)業(yè)結構，重組產(chǎn)權關系，注入新的資金等等提供寬松、通暢的市場軌道；為那些無望的企業(yè)卸下社會包袱，調(diào)整資產(chǎn)存量，改善產(chǎn)業(yè)結構，重組產(chǎn)權關系，注入新的資金等等提供寬松、通暢的市場軌道；為那些無望的企業(yè)提供完善配套的破產(chǎn)機制，盡量在破產(chǎn)中減少國家損失，盡量為職工另謀職業(yè)提供一定資金，使國家和職工都能從破產(chǎn)中得到解脫。

總之，我國國企與政府之間的關系是矛盾的，政府對國企進行干預使得國企不能相對自由自主的發(fā)展，反過來國企又在依靠政府撐腰以便在市場中獲得一定程度上的壟斷和霸權地位，兩者相互依賴，共同發(fā)展，使其內(nèi)部人員從中得到相當?shù)睦妫鴮V大民眾沒有帶來福利反而侵害了他們自由發(fā)展的權利。所以若要阻止這種現(xiàn)象繼續(xù)影響人民的生活就必須切斷政企之間的利益往來，并精簡國有企業(yè)的數(shù)量，把它們放到市場中，讓市場淘汰。

最后我們需要反思，所謂人民的企業(yè)——國企，給人民帶來了利益還是損害了人民的利益。造成所有這些問題的原因是大眾相對漠視的也不能深入理解的社會規(guī)則————制度。

參考資料：

1.經(jīng)濟體制改革研究（共二冊），董輔礽，1995年，經(jīng)濟科學出版社

2.百度百科：政企分開、政企不分，2013年10月22日更新 3.中國機構編制網(wǎng)

4.《關于調(diào)整機構緊縮編制的決定（草案）》，政務院，1951年12月

第四篇：科學對待當前熱點問題

弄清“怎么看” 明確“怎么辦”

科學對待當前的社會熱點問題

今年是“十二五”的開局之年，我們又邁上了新的征程?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨許多復雜的矛盾和問題。

兩會前夕，在人民網(wǎng)推出的“你最關注的十大熱點問題”調(diào)查中，社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調(diào)控、醫(yī)療改革、物價調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革位列其中。兩會期間，這些問題也成為代表委員討論的熱點話題，許多議案提案對此都有涉及。網(wǎng)友的關注、兩會的熱議，反映了廣大人民群眾的重大關切，體現(xiàn)了人們對過上更美好生活的熱切期盼，也凸顯了科學對待這些熱點問題的重要性和緊迫性。

關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題

問題就是時代的口號。任何社會都不可能沒有問題，人類社會正是在不斷解決問題的過程中前進的。我國當前的社會熱點問題，是伴隨改革開放不斷推進、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而逐步產(chǎn)生并日益凸顯的，是改革進入攻堅階段的一個現(xiàn)實國情。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

然而，發(fā)展是一個過程，它不僅不可能一下子解決所有問題，而且會不斷出現(xiàn)新的問題。正如鄧小平同志深刻指出的，“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！彪S著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，新問題更是層出不窮。而隨著人們思想觀念、價值取向、行為方式、評判標準的深刻變化和民主意識、法制意識、權利意識、公平意識的不斷增強，人們對這些問題帶來的困擾、造成的壓力感受更明顯，對盡快解決這些問題、過上更加美好生活的要求和期待更強烈。因此，我國當前社會熱點問題凸顯具有一定的必然性，是發(fā)展到一定水平的伴生現(xiàn)象。

問題是一種現(xiàn)象，因一定的客觀條件而存在，隨客觀條件的變化而變化。當前的社會熱點問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征的具體體現(xiàn)，是社會客觀實際和人們主觀認識相互作用的直接結果，呈現(xiàn)出一些新的特點。

數(shù)量明顯增多，表現(xiàn)更加復雜。我國在30多年的時間里走過了發(fā)達國家數(shù)百年才走完的歷程，任務的疊加必然帶來矛盾和問題的疊加，有的問題在多年發(fā)酵以后逐漸顯現(xiàn)出來，有的問題在客觀條件形成之時自然產(chǎn)生出來。尤其是在改革發(fā)展的關鍵階段，問題不僅數(shù)量多、表現(xiàn)在方方面面，而且形態(tài)多樣、十分復雜。而現(xiàn)代科技和傳播手段特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，大大強化乃至放大了這些問題，使之顯得更加突出。

關系改革發(fā)展大局，涉及群眾切身利益。社會熱點問題帶有普遍性、綜合性、代表性。分析一下人民網(wǎng)的調(diào)查結果不難發(fā)現(xiàn)：無論是社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調(diào)控問題，還是醫(yī)療改革、物價調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革問題，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要進一步解決的問題，都關系和影響大局。同時，這些問題都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關系著每一個人的心理感受和幸福指數(shù)。

不同問題相互交織，解決難度明顯加大。當前的社會熱點問題形態(tài)多樣，既有全局性的，也有局部性的；既有長期積累的，也有新近形成的；既有經(jīng)濟領域的，也有社會領域的；既有不同特點，也有共同之處。從總體上看，不同社會熱點問題之間的關聯(lián)性強，它們相互交織、相互影響，往往“牽一發(fā)而動全身”；還有不少屬于“兩難”問題，它們彼此依存、彼此牽扯，往往“按下葫蘆浮起瓢”。

容易引發(fā)對立情緒，甚至造成社會沖突。從一定意義上說，社會熱點問題是公眾利益和情緒的集中體現(xiàn)與表達。有的社會熱點問題“熱”到一定程度，就需要加以妥善解決或者進行必要的降溫。如果應對和處理不及時、不妥當，就很容易引起群眾的不滿和對立情緒，甚至演變成群體性事件。2010年，全國群體性事件呈高位運行狀態(tài)，其中相當一部分就是由于對熱點問題處理不當而引起的。

社會熱點問題凸顯及其新特點表明，我國改革發(fā)展又到了一個新的關口，難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在?？茖W對待當前的社會熱點問題，已經(jīng)成為關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題，成為擺在各級黨委和政府面前的突出任務。而科學對待當前的社會熱點問題，歸結起來不外乎正確認識和有效解決，也就是要弄清“怎么看”，明確“怎么辦”。

在“怎么看”上增進共識

認識是行動的先導，認識清才能方向明。我國當前的社會熱點問題十分復雜，正確認識并不容易，特別需要堅持正確的立場、觀點、方法。立場、觀點、方法正確，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成正確認識；立場、觀點、方法不對，必然陷入主觀和片面，造成認識偏差。面對當前的社會熱點問題，我們應運用馬克思主義的立場、觀點、方法特別是唯物辯證法這一銳利思想武器來加以認識。這樣才能不斷增進共識，為有效解決問題奠定堅實的思想認識基礎。從這個前提出發(fā)，我們應該怎樣看待當前的社會熱點問題呢？

理性地看。就是客觀承認、積極面對。問題作為一種客觀存在，是不以人們的主觀意志為轉移的，不會因為人們不承認而消失。事實上，世界上不少國家在特定的發(fā)展階段都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣那樣的社會熱點問題，我國在經(jīng)過30多年的深刻變革和快速發(fā)展后社會熱點問題凸顯并不奇怪。因此，面對當前的社會熱點問題，我們應當客觀承認、積極面對。那種對問題視而不見、漠然置之的態(tài)度，那種聞問題而色變、視問題為洪水猛獸的態(tài)度，是不理性、不可取的，既不利于正確認識問題，更不利于有效解決問題。

嚴肅地看。就是高度重視、認真對待。看問題應堅持實事求是，不放大，也不縮??；不言重，也不看輕。當前的社會熱點問題都是大問題而不是小問題，切不可掉以輕心。然而在現(xiàn)實生活中，有些同志包括一些領導干部卻把當前的社會熱點問題看小了、看輕了、看淡了：或者認為它們同其他社會問題一樣都是“問題”，沒什么了不起；或者認為它們既然是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，就是“正常的”；或者認為“虱子多了不癢”、問題多了不愁，用不著太在意。這些認識需要及時改變。

全面地看。就是系統(tǒng)分析、整體把握。同其他事物一樣，問題都是普遍聯(lián)系而不是孤立存在的，復雜問題更是如此。要正確認識問題，就要對它全面地看：既要瞻前顧后，也要左顧右盼；既要總體把握，也要分清主次。如果“抓住一點，不及其余”，就很容易導致“一葉障目，不見泰山”。比如，對于“看病難”問題，就可以從多個層面尋找原因——政府投入不足：2009年衛(wèi)生總費用中政府投入僅占24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家75%的平均水平，也低于發(fā)展中國家55%的平均水平；醫(yī)療資源分配不均：本應為“金字塔”型的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型，高新技術、優(yōu)秀人才主要集中在幾個大城市的大醫(yī)院，從而導致了“全國人民上協(xié)和”的現(xiàn)象；人們的心理因素：有些人的病在社區(qū)診所和一般醫(yī)院就能看好，卻非得去找大醫(yī)院的名專家，導致原本稀缺的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加緊張；等等。所以，出現(xiàn)類似“看病難”的問題，很難說只有哪一個方面的原因。只有堅持從總體上進行把握，才能認清事物的本質(zhì)，進而推動問題的有效解決。

具體地看。就是區(qū)別對待、“就事論事”。當前的社會熱點問題在性質(zhì)、成因、形態(tài)上有某種相同和類似的方面，但不可能完全一樣；即使是同一個問題，在不同地區(qū)、不同領域、不同階段也有不同的表現(xiàn)。這就要求具體問題具體分析，堅持是什么問題就說什么問題，有什么問題就解決什么問題，什么范圍內(nèi)的問題就在什么范圍內(nèi)解決，不能搞“一人生病，全家吃藥”。比如，對于社會保障水平不高和收入分配不公這兩個問題，有的人簡單地把它們都歸結為體制機制不合理的結果。其實，這兩個問題產(chǎn)生的主要原因并不一樣：社會保障總體水平不高，固然有制度設計相對滯后的原因，但主要原因在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，不具備實行“高福利”的現(xiàn)實條件；收入分配不公固然也有生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的原因，但主要原因在于收入分配制度改革不到位，收入分配關系還沒有完全理順。把這兩個問題的成因等同起來，勢必難以得出正確的結論。

發(fā)展地看。就是看到變化、面向未來。社會熱點問題與特定的社會發(fā)展階段相聯(lián)系，必然隨社會發(fā)展階段的變化而變化；因一定的客觀條件而存在，也會因客觀條件的改變而改變。從總體上看，我國當前的社會熱點問題都是前進和發(fā)展中的問題，必將在前進和發(fā)展的過程中得到解決。特別應當看到，黨和政府對當前的社會熱點問題有著清醒而深刻的認識，并在不斷加大解決的力度。當然，解決任何問題都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對當前的社會熱點問題，我們應保持良好的心態(tài)，既不能動搖信心、看不到希望，也不能盲目樂觀、不下大力氣解決。

在“怎么辦”上凝聚力量

行動是認識的指向，重行動才能出實效。對于當前的社會熱點問題，既要正確認識即弄清“怎么看”，更要有效解決即明確“怎么辦”。弄清“怎么看”，最終是為了明確“怎么辦”；明確了“怎么辦”，又有利于進一步弄清“怎么看”。面對社會熱點問題“怎么辦”？總的來說要靠發(fā)展、靠統(tǒng)籌、靠實干、靠群眾。

加快改革發(fā)展。社會熱點問題凸顯，從根本上說是發(fā)展不充分、不科學導致的。有效解決社會熱點問題，根本途徑就在于加快發(fā)展、科學發(fā)展，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”。努力“做大蛋糕”，不斷增加社會財富，才能為有效解決問題提供堅實的物質(zhì)基礎；切實“分好蛋糕”，促進社會公平正義，才能為有效解決問題創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！白龃蟮案狻保瑧冀K堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強經(jīng)濟實力和綜合國力；“分好蛋糕”，應始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，切實保障人民權益，著力保障和改善民生，大力加強和創(chuàng)新社會管理，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關系，不斷提高人民生活水平。

注重統(tǒng)籌兼顧。當前的社會熱點問題數(shù)量多、涉及廣，性質(zhì)、表現(xiàn)、成因復雜多樣，解決難度也大。這就要求我們按照統(tǒng)籌兼顧的原則，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念和全局視野進行通盤考慮，認真研究解決問題的整體思路、主攻方向、重點任務、先后順序、實施步驟、有效措施等，制定路線圖，列出進度表，確保穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進；正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，充分考慮社會各個方面、各個層次、不同群體的利益訴求，準確把握人民群眾的愿望、呼聲、要求，把解決社會熱點問題與推進改革發(fā)展各項工作有機結合起來，防止顧此失彼；把科學精神和負責態(tài)度有機統(tǒng)一起來，既盡力而為又量力而行，既統(tǒng)籌規(guī)劃又突出重點，在深入調(diào)查研究的基礎上，明確哪些問題已有解決的可能、可以盡快解決，哪些問題尚不具備解決的條件、需要逐步解決，防止急于求成。

堅持真抓實干。解決當前的社會熱點問題，是實打實、硬碰硬的工作，不能靠拍胸脯、喊口號，也不能“等等看”、“慢慢來”。廣大黨員干部特別是各級領導干部應大力弘揚求真務實、真抓實干的精神和作風，主動深入實際調(diào)查研究，了解真實情況，掌握全面信息，聽取各方面的意見和建議；認真考慮群眾的感受和感情，切實增強責任感和緊迫感，雷厲風行、少說多做，從群眾最需要的地方抓起，從群眾最不滿意的地方改起，一件事一件事地落實，一個問題一個問題地解決，不斷取得實實在在的成效。在這個過程中，應特別注意急事先辦、小事快辦，著力化解各種矛盾糾紛，避免把小事拖大、大事拖炸。為此，需要健全必要的工作機制、形成有力的工作措施，細化任務、明確責任，做到該哪個部門和崗位管的就歸哪個部門和崗位來管，誰出了問題就追究誰的責任。同時，把解決社會熱點問題的成效納入干部業(yè)績考核評價體系，獎優(yōu)罰劣、導向鮮明，切實改變回避矛盾、只說不練的現(xiàn)象。

緊緊依靠群眾。人民群眾是推動社會歷史發(fā)展的主體和根本動力。解決當前的社會熱點問題，不能僅僅依靠一個、幾個部門或一部分人，而需要依靠廣大群眾共同努力。為此，各級黨委、政府應在發(fā)揮主導作用的同時，著力做好引導群眾、組織群眾、動員群眾的工作，特別要適應人民群眾參與積極性不斷提高的新形勢，暢通和拓寬渠道，搭建和豐富載體，健全和完善機制，方便人民群眾反映意見和表達訴求；多做析事明理、解疑釋惑的工作，把有關政策、所作努力講清楚，把實際狀況、面臨困難講明白，讓人民群眾深入了解問題的成因與實質(zhì)，贏得人民群眾對解決社會熱點問題的理解和支持。最重要的是，我們每一個人都充分發(fā)揚主人翁精神，樹立人人有責、人人有權、人人共享的觀念，積極建言獻策，自覺履行義務，協(xié)力推動社會熱點問題的有效解決，共同譜寫幸福美好生活的新篇章。(任理軒）

第五篇：當前農(nóng)村若干熱點問題調(diào)查

當前農(nóng)村若干熱點問題調(diào)查

1.土地產(chǎn)權問題

土地問題顯然是當前農(nóng)村一個大問題, 據(jù)有關資料統(tǒng)計, 目前農(nóng)民上訪中, 為土地上訪的比例很高, 占 到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%.。因此, 有一種意見認為, 應該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權, 甚至提出要將土地私 有化。不過, 農(nóng)民為土地上訪的案例, 大多集中在沿海發(fā)達地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村, 農(nóng)民為土地 上訪的案例較少, 且中西部為土地上訪的案例中, 上訪農(nóng)民所針對的對象, 往往不是國家, 甚至不是鄉(xiāng)村干 部, 而是村莊大多數(shù)村民的意愿。具體地說, 在土地問題上, 有三種不同的農(nóng)民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因為工商業(yè)的發(fā)展, 土地的非農(nóng)開發(fā), 土地附加價值大大增加, 土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益, 地方政府、村社集體和個體農(nóng)戶等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看, 農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權, 就意味著分享土地附加收益上越強的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益, 使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權。土地私有化當然就更好了。在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村, 經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會太多, 農(nóng)民種地僅可以保持# 溫飽有余, 小康不足.的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前, 因為農(nóng)民負擔較重, 糧價較低, 農(nóng)民種田不劃算, 甚至有農(nóng)民發(fā)出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后, 國家給農(nóng)民種糧補貼, 糧價也一直保持在相對較高的水平, 種田有了收益, 這個時候, 內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地, 然后以比如每年每畝200元的租金轉包給真正種田的農(nóng)戶耕種。也就是說, 在當前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村, 也存在 著兩種不同的農(nóng)民, 一種是并不真正種田, 但可以將土地轉包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承 包權(一般30年不變)使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金, 真正種田的農(nóng)戶向不再種 田的已經(jīng)進入城市的農(nóng)戶(務工經(jīng)商戶)交租, 農(nóng)村為城市提供資源。顯然, 越是明確的土地產(chǎn)權, 就越使那 些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權比較模糊的情況下, 真正種田的農(nóng)戶本來可能借 土地集體所有, 通過幾年一調(diào)整的辦法來免費獲取耕種土地的權利。這樣, 真正種田的農(nóng)戶(當然也是更難 非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶)就不得不在比較收益較低的情況下, 再另外交上一筆租金給那些有機會非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進 城的農(nóng)戶。這樣, 在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中, 那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶, 的確可以從更多土地產(chǎn)權中獲益, 而那些更難非農(nóng)就業(yè)不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶, 就會在更加明確的土地產(chǎn)權中受到損害。如此一來, 農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權, 是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的, 也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的, 卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體, 或我們一般所指的農(nóng)民, 恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民, 這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù), 而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民, 也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權以道德力量讓人同情的農(nóng)民(而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民)。土地產(chǎn)權更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益, 恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是, 因為農(nóng)村大部分公共品是建立在土地基礎上的, 有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè), 但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地, 這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民, 就不大愿意為農(nóng)村公共品建設出錢出力, 他們甚至不大關心自己土地的收成: 農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分, 有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶, 因為在大片的農(nóng)田中, 有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地穿插其中, 這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品(比如水利建設、灌溉費用)繳費, 就切割了農(nóng)村中的利益結構, 使農(nóng)村公共品供給更加困難。此外, 越是明確的土地產(chǎn)權, 就越是形成不可調(diào)整 的既得利益, 這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實下, 使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村 社較多的土地權利, 可以較為有效地通過調(diào)整土地, 來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題?，F(xiàn)在土地產(chǎn)權是明 確了, 土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了(因為公共品供給更不足了), 且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會選舉

村民自治和村委會選舉也是當前農(nóng)村中的熱點問題之一。村民自治因為與村委會選舉聯(lián)系在一起, 給 人以民主的想像, 而引起了普遍的關注。但村民自治在當前的中國農(nóng)村, 發(fā)展十分不平衡, 且很難對村民自 治寄以過高的期望。從村委會選舉的角度來看, 有兩類地區(qū), 村委會選舉較為激烈, 一類是村莊有資源的農(nóng)村, 包括沿海發(fā)達地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因為土地的非農(nóng)收益, 而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因為村集體占有資源, 村委會選舉的背后涉及巨大利益的分配, 村委會選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū), 村委會選舉中的賄選就很容易出現(xiàn), 并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會選舉激烈的農(nóng)村地區(qū), 是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團的地區(qū), 典型是華北農(nóng)村, 村 莊中一般有若干個以家庭聯(lián)合為基礎的小親族群體,村委會選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫, 激

烈競爭的工具, 村委會選舉不是提高了村莊的民主訴求, 而是充當了宗派斗爭的手段。在廣大的中西部農(nóng)村, 人財物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下, 村民自治缺少基本的資源基礎。因此, 在內(nèi)地農(nóng)村, 村莊精英往往不愿參加村委會的選舉, 村民自治徒有其表, 村莊中以#一事一議.為基礎的公共品籌資機制, 根本無法發(fā)揮作用, 農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下, 逐步解體。也就是說, 因為中國農(nóng)村地域廣大, 情況復雜, 不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大, 同樣的農(nóng)村政策, 在不同地區(qū)找到的接應力量不同, 而導致政策實踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當前農(nóng)村大規(guī)模人財物流出農(nóng)村的基本事實, 忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實。

3.農(nóng)村的價值失落

當前中國農(nóng)村的問題, 顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟收入問題。因為現(xiàn)代性因素的進入, 農(nóng)民得以安身立命 的傳統(tǒng)價值開始解體, 農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的價值失落問題。在農(nóng)村調(diào)查, 最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人 越來越差的處境。我在一個村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況, 這個村的老年人回答我說, 最近幾年, 村里 就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點夸張, 卻道出了當前一些農(nóng)村的實際情況。我們估計, 當前中國關于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數(shù)據(jù), 可能遠低于實際非正常死亡率。農(nóng) 村老年人去世, 往往無論什么原因都被作為正常死亡, 而只要調(diào)查足夠深入, 就會發(fā)現(xiàn), #正常死亡.的老年人 中, 相當部分其實都是#喝農(nóng)藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死., 就給農(nóng)村中青年人以強烈的暗示和預期, 人們不再對未來抱有高的期待, 及時行樂就十分合理。正是: 生兒育女一大堆, 辛苦到頭卻不得好死, 不如# 只生一個好.。與農(nóng)村老年人有關的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺焦點訪談曾以# 喪事上跳脫衣舞., 報道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)在最近5~ 10年, 農(nóng)村喪事競爭中, 表演歡快歌舞的情況極其普遍, 且以很快的速度在傳播。舉例來說, 我在蘇北、河南安陽、陜西關中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中, 均發(fā)現(xiàn)了喪事請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象, 其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天, 親眼見到數(shù)場這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關鍵不是喪事大操大辦的問題, 而是喪事本身的哀傷與神秘, 被這些歡快的歌舞搞得不倫不類, 從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村, 倒是喪事上不表演歡快歌舞, 而是將喪事簡化到草草了事的地步。因為子女不孝, 不僅老年人被薄養(yǎng), 而且去世后也被薄葬, 子女以完成任務的態(tài)度對付父母的死亡, 這種#唯物主義.態(tài)度, 使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待, 一旦慎終追遠的傳統(tǒng)儀式變成搞笑游戲, 或草草了事, 則農(nóng)村基本的價值準則也就無法存在, 其后果會十分嚴重。農(nóng)村價值失落的原因, 既與當前農(nóng)村社會轉型有關系, 又與國家農(nóng)村政策失誤有關系。比如, 計劃生育方面, 僅僅考慮降低人口出生率, 而對農(nóng)民傳統(tǒng)的構成安身立命基礎的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上, 為了節(jié)約土地, 甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處, 而不顧農(nóng)民的感受, 不分地區(qū)地強制推行火葬, 且建議農(nóng)民將骨灰草作處理, 這樣的態(tài)度, 就進一步加強了農(nóng)村的價值失落。而如江西萬載縣曾下文強制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動中心, 甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織, 要禁止宗族&, 都說明了當前政府在農(nóng)村價值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農(nóng)村公共品供給問題

自2002年開始, 我們一直在湖北荊門五村進行農(nóng)村公共工程建設的實驗, 尤其是水利建設實驗。取消 農(nóng)業(yè)稅前, 因為鄉(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費用, 一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活 秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后, 鄉(xiāng)村組織不再向農(nóng)民收取稅費, 國家指望通過# 一事一議.的辦法 來籌集公共品建設所需資金, 至少在荊門農(nóng)村十分的不切實際。結果, 在我們的實驗區(qū), 因為沒有與之匹配 的農(nóng)民內(nèi)生組織, 鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出, 以前依靠大中型水利設施進行灌溉的農(nóng)田, 不再能有效使用, 農(nóng) 民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三, 一是深井灌溉的成本很高, 打一口井的成本要花費 數(shù)千上萬元, 而灌溉能力卻有限。二是深井灌溉水稻, 在風調(diào)雨順的年景, 可以解決問題, 一旦出現(xiàn)大旱, 離 開從大江大河調(diào)水的大中型水利設施, 農(nóng)業(yè)的抗風險能力就成大問題。三是一些經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)戶打不 起深井, 又不再能從以前廉價的大中型水利設施獲益, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收成, 經(jīng)濟狀況陷入惡性循環(huán)。結果, 取消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民負擔是減輕了, 但農(nóng)民投資水利設施的支出卻是大大地增加了。有報道說取

消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民投資水利的積極性提高了, 因為農(nóng)民用于水利建設的支出增加了。問題是, 農(nóng)民水利建設

支出的增加, 是被迫還是主動? 是使農(nóng)村水利建設更合理了, 還是既有的大中型水利設施被新投資的小型 水利設施所切割和破壞了? 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險降低了?更重要的是, 鄉(xiāng)村組織因為不再向農(nóng)民收取稅費, 鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務的積極性, 農(nóng)村公共品供給成了個體農(nóng)戶的私事。而個體農(nóng)戶在公共品建設上得出的經(jīng)驗是#怕餓死的會餓死, 不怕餓死的不會餓死., 意思是說, 只有那些最需要公共品或最擔心公共品供給不足的農(nóng)民, 才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足, 這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多, 而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多, 那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟上最為貧窮、社會地位上最為弱勢、說不起話、辦不成事的真正弱勢群體, 他們越怕餓死, 就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品, 因此就越是首先要被餓死, 而那些不怕餓死每次搭便車的農(nóng)戶, 卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終, 怕餓死的人都餓死了, 這些不怕餓死的人, 就不再能得到免費公共品, 因此遲早也會餓死。我們面對實驗區(qū)如此嚴峻的公共品供給困境, 多次與當?shù)乜h鄉(xiāng)政府溝通, 縣鄉(xiāng)政府不是不明白從大江大河調(diào)水灌溉的大中型水利設施對于季風型氣候的當?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用, 但當?shù)卣畢s認為這不是政府的事情, 而是種田農(nóng)戶自己的事情。當?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營, 這樣既可以減少地方政府的支出壓力, 又可將水利供給失敗的責任推給承包人和農(nóng)戶?？傊痪湓? 地方政府越來越認為, 農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情, 包括基本的公共品供給, 是與地方政府無關的事情。湖北省政府 在2003年開始的農(nóng)村稅費改革后, 進行農(nóng)村配套改革, 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是#以錢養(yǎng)事.。理論上 # 以錢養(yǎng)事.好像很通, 實踐中, 地方政府卻變成了#我不再向農(nóng)民收稅, 農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩., 地 方政府越來越與農(nóng)村社會成了互不相關的兩張皮。而一旦離開地方政府的強制力, 農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上, 也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關的公共品供給上。這樣一來, 除自上而下由國家出資, 并作具體項目安排的公共品建設可以有些增長以外, 農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱, 狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達能力, 自上而下安排的公共品建設資金, 將大量被無效地用在地方政府的政績工程和面子工程上。在國家事實上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下, 如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題, 是當前中國農(nóng)村面臨的一個大問題。農(nóng)村當前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng) 村社會的灰色化。所謂# 灰色化., 是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后, 農(nóng)村社會帶有黑社會性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎的謀利集團, 這些集團強占農(nóng)村公共資源, 欺行霸市, 從而破壞了農(nóng)村的 基本秩序, 也破壞了農(nóng)民的基本預期。包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國 大部分農(nóng)村泛濫, 其后果極其嚴重。地下六合彩在很短的時間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快 速傳播, 2004年以來, 我先后在全國約10省市的10多個農(nóng)村地區(qū)調(diào)查, 幾乎每個地區(qū)都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快, 其后果之嚴重, 用任何詞匯來形容都不為過。