第一篇：當前德育研究的熱點問題綜述(講課稿)

當前德育研究的熱點問題綜述

摘要

該文從生活化德育的理論基礎、學校德育的困境及對策、德育課程改革的走向、德育課程改革的情感內涵、德育的實效性、主體性德育、德育模式、網絡環境下的德育、外國德育發展等九個方面，綜述了當前德育研究的熱點問題及其研究狀況。

近年來，隨著新一輪基礎教育課程改革的普遍實施，以及中小學德育課程標準（實驗稿）的頒布和實驗，我國學校德育課程改革在課程基本理念、課程建構方式、教材編寫要求、課程評價側重等方面出現了許多不同以往的變化。與之相應，我國德育研究也興起了一股反思批判與改革探索的熱潮，研究者或解析課程改革的主旨和要求，或反思以往學校德育問題和困境，或介紹國外德育發展的經驗和規律，或探討德育改革的對策和方法，使我國的德育研究呈現出一派欣欣向榮的景象。其中，熱點問題集中在以下九個方面。

一、生活化德育的理論基礎

由知性德育向生活德育回歸，是當前學校德育課程改革的基本理念，因而研究生活化德育的理論基礎，自然成為當前德育研究的熱點問題。從現有文獻來看，研究者對之的探討，主要體現在三個方面：

第一，社會生活是道德及其教育的起點。道德始終存在于人社會生活之中，起源并服務于維護社會秩序和增進社會團結的社會需要，脫離了人與他人、集體、國家的社會關系，無所謂道德可言。同樣，個體道德品質的培養、改善和提升，并不是為了道德而道德，而是為了維護和增進能使個人利益得以保障和個人生活得以發展的社會秩序和社會團結。

第二，學生的道德發展只有通過社會生活才能實現。社會生活是學生認識道德及其教育對己、對人、對社會的價值和意義的源泉，只有通過對社會生活中各種道德問題、困惑、沖突和挑戰的認識、體驗與感悟，學生的道德知識才 1 能真正內化，道德觀念才能切實確立，道德自我才能有效形成，道德水平才能不斷提高。

第三，回歸生活才能保證學校道德教育的綜合性。社會生活本身是綜合性的，它從家庭、集體、社區、國家、世界等不同方面，呈現出人與他人、社會、環境、文化的多種多樣的相互作用關系，進而對人的道德發展提出了多角度、多層面、多水平的要求。因此，學校德育課程的設計必須營造和展示一種與社會生活本身一致的綜合形態，努力使學生置身于他們生活中所能遇到的各種自然、社會、文化因素之中，不讓學生的道德發展為自成體系的課程條塊所分裂；同時，引導他們在各種環境因素、社會關系、社會生活的相互作用中，認識、體驗和感悟道德教育的綜合性要求，形成和發展各種良好的道德品質，進而增強他們道德實踐的能力。

二、學校德育的困境及對策

針對當前學校德育現實存在的“講起來重要，干起來次要，忙起來不要” 的困境，眾多研究者紛紛撰文探討其成因和對策。

德育步入困境的原因復雜，因而研究者探討的角度多樣，論述的側重也不 同。然而從宏觀上來看，其對德育困境成因的分析大體圍繞社會、學校以及德育 活動三個“環境”。其一，社會環境作為學校德育的“大環境”，對學校德育困 境的形成有著直接的影響。當今，國人道德感和社會公德心的缺乏，人際關系 陌生，人的存在“意義感”的缺失，淪為金錢、物質、欲望的奴隸等，這些對 學校德育的開展無疑產生了不可忽視的負面影響。其二，學校生活作為學校德 育的“中環境”，對學校德育陷入困境也起了推波助瀾的作用。在以應試教育為 主的學校教育中，智育占據了主導的地位，德育遭到了擠壓和驅趕。德育成了 智育的附庸，成了應試教育的工具。強調智育，忽視德育，導致我們培養的學 生成了有知識沒道德、有文化沒教養、有目標沒信仰的人。其三，德育活動過 程作為學校德育的“小環境”，本身也存在著一定的問題，致使學校德育直接陷 入困境。例如，學校德育的出發點有問題，即看學生身上的消極因素和缺點多，看學生身上的積極因素和優點少，從而把學校德育便成了“盯人”的活動，變 成了“抓辮子”的工具。

關于解決困境的對策的探討，文獻繁多，涉及德育觀念更新、德育內容完 善、德育方法改進、評價導向重構等方方面面。但是，總體來看，研究者關于 對策的探討，大多流于“開藥方”式的泛泛而談，即談應該做什么的多，而談 為什么應該這樣做的少；談應該達到什么結果的多，而談如何才能達到這樣的 結果的少。

三、德育課程改革的走向

分析當前學校德育課程改革的走向，是領會與把握基礎教育課程改革的主旨和要求的需要，自然得到研究者的普遍關注。他們與以往學校德育課程相比較，將當前學校德育課程改革的走向歸納為五個方面：

第一，從知性德育向生活德育轉變。以往的學校德育課程，在內容上大多游離于學生的現實生活，局限于知識性的理論說教和抽象推導，常常因為缺乏社會生活的依托和確證而流于虛空、形式、無效，也常常因為難以幫助學生解釋和解決現實生活中的道德問題或困惑而被視為“假、大、空”。因此，為了真正實現促進學生道德發展的教育目標，當前學校德育課程改革的基本理念就是由知性德育向生活德育回歸。

第二，從靜態建構向動態建構轉變。以往的學校德育課程，在建構上大多囿于各學科內容自身的體系，各部分或各年級學習內容既缺乏彼此間的內在聯系，又難以適應學生的成長需要和學習規律。因此，為增強學校德育課程的針對性和實效性，當前學校德育課程的建構發生了兩個方面的明顯變化：其一，課程內容的動態綜合性，即強調課程建構應當基礎于學生逐步擴展的生活范圍和社會化要求之上；其二，課程內容的螺旋上升性，即強調課程建構應當按照學生生活范圍擴展的邏輯和思想品德發展的規律去綜合組織課程體系。

第三，從有利于“教”向有利于“學”轉變。盡管有利于教和學是課程建設的一貫要求，但是以往學校德育教材的編寫更多地強調知識載體性和傳授性，對如何有利于教師的教考慮較多，而對如何有利于學生的學考慮較少，以致德 育教學難以真正確立學生的主體地位，難以切實體現師生的互動關系。為了有效克服這一弊端，貫徹新一輪課程改革以學生為本的理念和要求，當前學校德育教材在編寫要求上十分強調教學的對話性，即教材應當成為與學生對話的文本和平臺，應當促成一種既有平等溝通又有自我表達，既有相互合作又有個人探索的教學互動關系。

第四，從重理輕情向知情交融轉變。盡管以往學校德育課程也一直強調道德教育既要“曉之以理”又“要動之以情”，但是在情與理之關系的具體研究和實踐中，往往重理輕情。在新一輪基礎教育課程改革中，隨著情感、態度和價值觀目標的確立，情感在促進學生對德育思想的接受、感悟和掌握方面的重要性得到普遍關注，知情交融已成為課程建構的普遍要求。

第五，從側重甄別向側重發展轉變。以往的學校德育課程評價，由于受有限的教育資源和傳統的教育理念的影響，注重結果和成績，側重甄別和評優，難以實現促進全體學生共同發展的目的。隨著“立足過程，促進發展”的新課程評價理念的確立，學校德育課程在評價的目的、內容、方法、手段和實施等方面出現了相應革新，即強調評價目的的發展性、評價內容的綜合性、評價主體的互動性以及評價方式的多樣性。

四、德育課程改革的情感內涵

對情感及其教育、教學意義的強調，是當前學校德育課程改革的突出特點。其不僅彰顯在“課程標準”的基本理念和分類目標上，而且蘊含于“實施建議”的指導思想和具體要求中。為了幫助廣大教師深入理解學校德育課程改革的情緒心理學依據，自覺實踐“課程標準”的教育、教學要求，研究者主要從三個方面，解析了當前學校德育課程改革的情感內涵。

第一，建構學生的主體意義。以往的德育課程，雖然很注重知識內容本身的客體意義，但是對知識內容與學生現實生活之間主體意義缺乏應有的重視，即盡管知識本身具有學科的邏輯意義，但是對于學生缺乏實際的心理意義。因此，在德育內容與社會生活之間建立依托和確證關系，使之與學生的社會現實 4 和成長需要相聯系，使之能夠幫助學生解釋和解決現實生活中的道德問題或困惑，才能真正建構德育內容對于學生的主體（心理）意義，才能激發學生的積極情感，進而激發學生的主體性。

第二，激發學生的積極情感。以往學校德育教材的組織和編寫，由于更多地強調知識載體性和傳授性，對如何有利于“教”考慮較多，而對如何有利于“學”考慮較少，對學生在學習過程中會產生什么樣的情感體驗更是缺乏應有的關注。當前學校德育課程在教材組織和編寫要求上十分重視學生在教學過程中的積極情感體驗及其對學生學習動機的影響，強調把學生當作主角，以學生的視角和學生的“生活事件”來呈現教材的教育話題和案例；強調發掘教材內容的情感內涵，以學生樂于接受和參與的方式來組織、表述教學內容；強調加強教學合作，為學生表達思想和感情、進行創造活動留出空間、提供方便，從而激發學生的主動參與、推動學生的自主建構，將教材的價值引導意圖轉化為學生發展的內在需求和自主選擇，使教材真正成為促進學生思想品德發展的重要文本。

第三，增進師生的情感關系。從以往學校德育的實踐來看，學生思想品德和心理健康的發展中出現的問題，大都與師生情感關系不佳或學生情感需求不能得到應有的滿足有一定的聯系。隨著基礎教育研究與改革的深入，教育研究者和管理者普遍意識到，師生情感關系不僅直接制約師生之間的人際交往乃至教學活動的有效進行，而且直接制約學生的思想品德和個性心理的健康發展。因此，當前學校德育課程在教學和評價要求上十分重視通過多種方式增進師生的情感關系、滿足學生的情感需求，力求使師生情感交往成為促進教師教學、學生學習和品德發展的過程。

五、德育的實效性

關于學校德育現存問題的探討，都直接或間接地指向德育的實效性問題，以至在期刊網上，你只要打上“德育”和“實效”兩個關鍵詞，就能搜索出將近700篇關于德育實效探討的文章。

談到德育的實效性，“低下”是眾口一致的評價，因而幾乎所有該方面的文章都從其原因分析入手。盡管其原因分析的角度不一，強調的側重各異，但是歸納起來不外乎這樣幾個方面：①社會轉型時期的道德失范，使既有的學校德育受到沖擊；②應試教育觀念沒有轉變，德育位置未真正擺正；③德育與智育水平不協調，缺乏正確的德育觀；④德育內容泛政治化，脫離學生實際和社會實際，不能適應時代的要求；⑤德育方法陳舊呆板，沒有與學生的發展和社會的進步有機統一；⑥忽視學生在德育過程中的主體地位，灌輸、強制過多；⑦偏重學校德育的超越性，忽視其適應性；⑧教師隊伍素質參差不齊，不能適應新時期德育工作的要求；⑨德育督查乏力，不利于德育工作新格局的形成；⑩德育目標過于理想化、共同化和一般化，缺乏現實性、層次性和具體性，從而導致德育內容、方法、評價的主觀性和隨意性。

然而，在眾多關于德育實效探討的文章中，普遍存在兩個明顯的問題。一是關于衡量學校德育實效性的標準問題。盡管在該方面的文章中，學校德育實效性低下似乎是一個不爭的事實，但是沒有一篇文章明確提到其論斷據以參照的標準。高與低本身是一個相對的概念，是參照或依據某個既定標準而言的。說現行學校德育的實效性低下，總得有個標準做參照吧！是否我們已經有了一個衡量學校德育實效性的既定標準，是否我們是與以往的德育實效相比較，還是與語數外等學科的實效相比較？在缺乏既定標準的情況下談德育的實效性，不能不說是欠嚴謹的。

二是論述學校德育的實效性的角度問題。所謂實效，既指效果，又指效益，還指效率。同樣，學校德育的實效性，既包括學校德育在提升學生思想道德素質上的效果，又包括在促進社會精神文明建設上的效益，還包括投入與產出相比較所形成的效率。德育的效果、效益和效率共同構成了學校德育實效性的基本內涵。然而。縱觀現有文獻，大多在論述學校德育實效性不高的原因及其對策時，效果、效益和效率不分或混為一談，從而使這些論述學校德育實效性的文章也顯現出實效性問題。

六、主體性德育 同歷史上任何一次變革必然要突出人的問題一樣，強調突出學生的主體地位、發揮學生的主體作用一直伴隨著新一輪基礎教育改革的進程。盡管主客體關系在教育研究中并非新的話題，但是由于我國德育工作的現狀和面臨的問題，使主體性德育的研究上升到新的理論高度。其一，學校德育的“先天不足”所導致的德育內容和方法的說教化，以及由此產生的學生在教學活動中應有的主體作用被嚴重限制的教育狀況，使得主體性德育研究成為提高德育實效和探討德育規律的教育要求；其二，社會開放所導致的西方文化影響的廣泛化，以及由此產生的思想價值觀念的多元、混亂乃至沖突的社會現實，使得主體性德育研究成為培養學生的道德辨別、選擇、建構能力的社會需要。

不過，從現有文獻看，主體性德育的研究中依然存在諸多需要進一步探討的問題。其中較為突出的是，盡管研究者普遍認為主體性的核心特征就是自主性和能動性，并強調發揮學生在德育過程中的自主性和能動性，但是多數研究者對其前提條件與限制條件缺乏應有的探討，以致直接或間接造成教師--學生、個體—社會辯證關系上的認識混亂，還有少數甚至從一個極端走到另一個極端，將主體性德育探討簡單化地視為給學生“放權”的運動。當然，這種現象已經引起某些學者的重視，他們指出，自主性和能動性都是主體性的對象化表現，自主性的實現依賴于社會目標與個體需要的統一，能動性的實現依賴于主觀反映與客觀規律的統一；否定個人與社會的辯證關系，無視社會發展的客觀規律，有違主體性德育的本意，且會導致個人主義的惡性膨脹。

七、德育模式

由于德育模式上秉抽象理論，下承具體實踐，既是德育理論的范型化，又是具體經驗的概括化，從而構成聯結德育理論和德育實踐的紐帶和橋梁，因而一直是德育研究的熱點問題。

在現有文獻中，德育模式的名目繁多，但大致可以分為五種類型：①內容型德育模式：強調教育者對受教育者系統傳授在一定社會中占統治地位的階級的思想、政治意識、道德知識和觀點，對受教育者的品德施以有計劃、有步驟的影響；②形式德育模式：關心品德的形式，輕視品德的內容，強調在德育過 程中要突出培養受教育者的品德能力；③主知型德育模式：目標是幫助學生正確理解和掌握思想、政治、道德概念，發展包括道德理解能力、道德判斷推理能力和道德選擇能力等在內的道德認知能力；④主情型德育模式：將培養學生的品德情感置于德育教育的首位，主張德育的目標是培養學生道德情感，形成學生的移情能力；⑤主行型德育模式：強調道德行為在學生品德發展中的作用，把培養學生的道德行為作為德育的重點，主張通過培養學生的道德行為和習慣促進品德的形成。盡管這些德育模式的出發點或側重不盡相同，但是其中存有一些共同特征或趨勢：①堅持“無灌輸的道德教育”；②尊重學生的主體地位；③突出品德能力的培養；④強調道德行為的訓練；⑤注重道德情感體驗。

關于德育模式研究的現狀，有不少學者清醒地指出，德育模式的構建是一項系統工程，它不僅是一種方式、形式的探索，更重要的是基礎理論的創新和實踐的發展，因此在未來的研究中應特別注意以下幾個問題：①如何在借鑒西方德育成果的基礎上，使我國的德育理論和德育模式研究“本土化”；②如何從模式應有的規范上建構德育模式，而不使之混同于德育流程；③如何介入德育實踐的熱點和難點問題，使德育模式在實踐中得到檢驗和發展。

八、網絡環境下的德育

我們已經進入一個以“網絡文明”為標志的高科技時代，其特點就是在虛擬時空中營造出一個“虛擬世界”。在對青少年的道德教育中，這個世界起著越來越重要的作用。特別是對于那些在學校的“應試教育”的體制中無法發展自己的個性的青少年來說，網絡世界無疑是一個精神流亡的圣地，一個情感宣泄的場所。然而，對于涉世未深的青少年來說，這個世界無疑充滿了誘惑、布滿了陷阱，特別是近來隨著網絡環境下的道德問題乃至犯罪現象的日益增多，網絡環境下的德育問題自然成為德育工作者關注的熱點問題之一。

當前關于網絡環境下德育問題的研究，已經開始顯現出一個可喜的變化，即不再像起初那樣，將網絡視為洪水猛獸，談消極、危害方面多，談積極、有益作用少，談堵漏、限制措施多，談疏導、利用方法少，而是以積極的態度正視網絡環境的現實，著力研究如何利用網絡的獨特價值，開創網絡德育這一新 領域，并著力研究現實世界、虛擬世界和理想世界對青少年的不同影響及其綜合效應，全面把握青少年的生活方式和精神狀態，從而調整德育理念和方式，開創德育工作的新局面。

九、外國德育發展

世界上一些經濟、教育較為發達的國家，雖然社會制度與我國不同，但在當初經濟起飛、社會轉型的過程中，都曾遇到過類似于我國今天遇到的一些德育問題。因此，系統研究外國德育發展的經歷和規律，借鑒和吸收其中的成功經驗，一直是我國德育研究的熱點問題，其中有些研究成果已經成為制定中小學德育課程標準的重要參照。該方面的研究成果，主要體現在對發達國家在德育發展方面的共同經驗和規律的把握上，具體有：①道德失范、道德滑坡，是發達國家在經濟起飛、社會轉型的過程中遭遇的共同問題；②“價值中立觀”盛行和學校實施“無導向教育”，將導致學生道德水平普遍下降以及社會秩序的不斷惡化，是發達國家在德育發展中的共同教訓；③充分重視德育在教育乃至整個社會發展中的作用，是發達國家的普遍共識；④從本民族、本國家的特點出發，注重弘揚民族傳統文化和傳統美德，是發達國家德育的共同特征；⑤從學生的身心發展特點入手設置課程、編排教材，以利于學生充分接受，是發達國家德育課程改革的普遍要求；⑥全社會關心德育，在全社會創造良好的德育氛圍，是發達國家德育發展的共同趨勢。

[ 教育部人文社科重點研究基地重大招標項目（02JAZJD880012）、全國教育科學“十五”規劃重點項目（DEA030110）成果。] 9

第二篇：當前高等教育研究中的若干熱點問題

當前高等教育研究中的若干熱點問題

當前高等教育研究中的若干熱點問題

王孫禺 王曉陽 王 宇 羅 燕（清華大學教育研究所）

近兩年來，高等教育的學術氣氛表現得格外活躍，突出表現在高等教育的研究能夠緊密聯系高教改革的實際，面對可能出現的新情況、新問題，為改革提供理論依據和咨詢意見，研究工作較多地集中在建立社會主義市場經濟與高等教育改革的關系、高等教育體制改革、教育教學改革、以及新時期思想政治教育等方面，促進了改革與發展的許多實際工作。根據全國教育規劃領導小組高教學科組的意見，我們繼１９９５年開展《我國高等教育科學研究的回顧、現狀與展望》的研究后，最近又進行了一次近兩年來高教科學研究現狀的調研。調研范圍主要集中在一些高教研究核心雜志發表的文章。就調查反映的情況看，較為集中研究的熱點問題主要有如下幾個方面：

一、教育思想觀念討論熱點：素質教育

近兩年來，高教界在深刻的歷史反思中愈益感到，教育觀念在引導和推進高教改革與發展中的極端的重要性。國家教委副主任周遠清同志是這場悄然興起的教育思想觀念大討論的發動者和組織者之一，并提出“體制改革是關鍵、教學改革是核心、教育思想觀念改革是先導”的思路。國家教委有關部門，北京大學、清華大學、南京大學、中國科技大學、華中理工大學、北京航空航天大學、北京理工大學??等學校都在總結歷史經驗并結合教育改革實踐基礎上先后開展了教育思想討論活動。

在這些討論中，素質教育是最熱門的話題之一。教育理論界對素質教育進行了廣泛的討論，教育決策部門及大中小學的教育改革，也很少不歸結到素質教育的旗幟之下。一時間，素質教育成了當今占主流地位的教育觀。歸納起來看，主要有如下一些角度和觀點：

（一）改革或糾偏：教育學的角度

素質教育首先針對基礎教育中的應試教育的弊端提出來，似乎已成了不爭的事實。許多人就這一角度進行了深刻的反思。例如有研究認為，從“應試教育”到“素質教育”，是從“本本”向“人本”的轉變，是教育重心的轉移。但也有人對這一提法表示異議，認為應試教育與素質教育并不構成對立，應試教育中有素質教育，素質教育好的才能升學。

在高等教育領域，人們反思以往過于狹隘的專業教育，也越來越多地用到素質教育這個詞。但也有研究認為，將素質教育與專業教育對立起來是不對的，認為文革以前的大學教育中完全沒有人文教育也是不對的。大學素質教育應該加強，對理工科學生來說特別要加強人文素質教育，這也是正確的。但著力點應該是馬克思主義立場、觀點和方法的掌握和應用；淡化或不提這一點，大學素質教育就丟掉了我們的優良傳統和優勢。

總的來看，高教研究中有關素質教育的討論，大致是從以下三種層面來看問題。

其一是指人文素質教育，認為人文科學對學生人格形成具有極為重要的作用，因此應該大力加強人文素質教育；在實踐中，以華中理工大學為代表的許多理工科大學紛紛開設人文講座，增設人文選修或限選課；但這種做法也遭到一部分人的非議，認為學生學時負擔本來已不堪重負，再增加學時豈不是雪上加霜。

其二是指文化素質教育，接近或借鑒了西方通才教育或港臺通識教育的意義；認為學理工的應學點人文，學人文的應學點理工知識。擴展學生的知識面和視野。但這種觀點并不認為大學教育應走向通才教育，而認為應該是素質教育或通識教育與專業教育的結合。

其三是從更廣的角度用到素質教育這個詞，例如認為素質教育應該包括政治思想素質、文化素質、業務素質及身心素質的教育。按這種理解，素質教育涵蓋了專業教育，但是是對

專業教育的拓寬和深化。

（二）知識、能力、素質：心理學的角度

從心理學的角度考察素質問題，較有代表性的觀點有：一是認為按構成一個事物主要成分的質量來看，人的素質包括先天素質（指個體與生俱有的解剖生理特點，具有發展的可能性和個體差異性）和后天所形成的身心素質（在先天素質基礎上，在后天環境影響和教育、訓練下，通過個體的認識、實踐，養成的比較穩定的身心發展水平和基礎品質）；按心理內容或心理的社會屬性來說，包括文化素質和道德素質。

另一種觀點認為，教育從重知識到重能力再到更重素質這一重心的轉移，是教育更接近其本質的觀念性變革。認為“應該注重整體的人格修養?讓學生學會學習、學會思考、學會做人，使他們所學的知識得以更高程度的內化，身心潛能得以更好的發展，人格整體水平得到進一步升華”。

（三）選擇功能與發展功能：社會學的角度

有人從社會學的角度研究認為，中小學校以至大學本科都要承擔選擇與發展雙重功能。相應地，學校既要有為升學者作準備的教育，也要為部分學生就業作一定的準備。如果說，應試教育與素質教育存在著矛盾與緊張關系的話，升學教育則永遠是不可能取消也不應該忽略的。這種觀點認為，近１０多年來，經濟繁榮、就業增加、高中教育的結構調整已經在一定程度上緩解了片面追求升學率的問題。但追求升學卻是現階段的必然現象。因為總體來說，我們國家經濟不發達，就業門路窄，上大學則進了保險箱；勞動人事制度中則存在學歷主義；此外，還有科舉制度、“讀書做官”的傳統觀念影響。

（四）跨世紀的思考：人才學的角度

也有許多人從２１世紀對人才的新需求談到素質教育。

一種觀點認為，科學技術的飛速發展，對２１世紀人才素質提出了新的要求，這些素質要求概括起來是兩種態度和兩種能力，即積極學習和正確做人的態度，獨立學習和表達交流的能力。這是２１世紀人才的重要素質，這些素質包含了德與才的要求，也是培養創造力的基礎。

也有的同志認為，２１世紀人才面臨如下三個方面的矛盾：第一是知識的淵博性要求與精深性要求之間的矛盾；第二是科學的統一性要求與人文知識的失重性趨勢之間的矛盾；第三是文化的趨同性要求與文化的多元化要求之間的矛盾。與之相適應，２１世紀人才素質應強調如下三個方面：知識和能力的協同發展；科學素質和人文素質的和諧發展；個性的發展。可見，從未來對人才素質的要求看，學會做事與學會做人、科學教育與人文教育將得到同樣的強調，并應該在實踐中有機結合起來。

素質教育或素質培養觀的確立，從教育目標上看，可以使我們更加重視學生主體性的構建與人格的塑造，糾正以前社會本位教育目標觀的“只見森林，不見樹木”和外在性或純工具性的弊端；從教育過程看，可以使我們不但關注知識和能力教育，而且更加關注健全人格的陶冶；不但關注課內，而且關注課外。總之，確立素質教育觀念，可以使我們的教育更加有效，更加符合培養跨世紀高質量人才的需要。

此外，一些學者撰文認為，素質教育不是一種教育分類而是一種教育思想。素質教育是有層次的，大學的素質教育不同于中小學素質，其思想是全面實現大學生的教育價值，其實踐要點在于價值的引導和培植，其最高目標是使受教育者具備新的人文精神。

在素質教育的討論中，對素質教育的內涵還有許多不同的看法，有的認為三種素質，有的認為四種，甚至有的認為分為八種或者更多。在素質教育與全面發展教育的關系上，也有許多不同的看法。有人認為素質教育是更深刻意義上的全面發展教育，兩者意思相同，不過換個說法。還有人認為素質教育的提法沒有超出德智體全面發展教育的理論，還不如全面發展教育的提法好，也許在教育理論上，素質教育的提法只不過是個曇花一現的東西，過不了

幾年就會煙消云散。

總之，關于素質教育的問題受到高教界的廣泛重視，并進行了許多有益的探討。對教育思想觀念的變革起到了重要的導向作用。

二、高等教育教學改革研究：提高辦學質量和辦學效益

（一）關于高等教育培養目標的研究

教育教學改革必須圍繞培養目標進行，因此，高等教育培養目標的變革引起了高教學術界的注意。

一種觀點認為，我國高等教育的培養目標應該堅持毛澤東同志提出的民族的、科學的、大眾的三個標準，其中特別應該強調的是大眾性即人民性。與此同時，應體現人才培養的時代性，反映鄧小平同志三個面向的指導思想的要求。

另一個研究認為，在社會政治、經濟、文化、科技及教育本身的種種背景下，中國高等教育導向上出現了以下值得注意的問題：其一，過弱的文化陶冶、使學生的人文素質和思想底蘊不夠；其二，過窄的專業教育，使學生的學科視野和學術氛圍局限；其三，過重的功利導向，使學生的全面素質培養和扎實的基礎訓練受到影響和抑制。有鑒于此，我國本科教育目標應當作戰略性調整。調整的主要戰略是實施科學教育和人文教育并重的教育，根本目標是培養既具有較高科技水平，又具有較高文化素養的人才。

有研究則探討了高校培養目標的來源及其相互關系。所謂培養目標的來源，即高等學校在確定某類人才的培養目標時，目標的出處。綜觀世界高教發展的歷史和現狀，通常可把各種目標劃歸三個基本來源：學科專家的建議、學習者的個體發展需要和社會發展的需要。即知識、個人、社會。它們之間既相互矛盾，又相統一。在兩個方面相互借助或結合時，必須以第三個方面為中介，不然就往往會削弱本來想要強調的兩個方面。

另有人研究認為，世界一流理工大學以培養能夠影響科學技術和社會發展的杰出人才為己任；為杰出人才的成長奠定堅實的基礎；為此，應從如下四個方面努力：必須培養知識能力素質協調發展的人才；必須著重培養高層次人才；必須以理工為主多科類培養人才；培養國際型人才等。

某大學在“怎樣培養面向２１世紀的人才？”的大討論中指出，我們所說的跨世紀人才，應當是能夠迎接新技術革命挑戰的新人，應當是能夠參與全球性競爭與合作的新人，應當是能夠主動適應、積極推進甚至引導一系列社會變革的新人。為此，要處理好三個關系：一是專才、通才和復合型人才的關系；二是知識傳播、能力培養和全面素質教育的關系；三是一般人才培養與杰出人才培養的關系。

另一所大學在“大學生創新精神培養”的大討論中指出，學生的創造性是全面素質培養中的突出課題；他們不少人提出了很有見地的看法；例如有的人認為：首先要堅持通才教育的方針；其次要培養學生敏銳的觀察力和豐富的想象力；第三要培養創造性思維能力。還有人認為，創新精神的培養需要以創新意識為前提；以全面素質和創造能力為基礎；以良好的環境為基礎。為此應從四方面努力：第一是盡早讓學生進入科研課題和生產實際；第二是使學生具有廣博的科學文化知識；第三是加強國內外合作與交流；第四是營造民主自由的學術環境和氛圍。

（二）關于人才培養模式的研究

與高校教育培養目標緊密相關的一個論題是人才培養模式問題。許多人認為，應該把專業教育與通識教育結合起來，這是因為高等教育培養的人不應該僅僅只是具有某種專業知識技能，能在該領域工作的專業化的人。高等教育培養的人，首先應該是對社會和國家負責的合格的“社會的人”和公民，一個能突破專業職業限制的“自由人”。有研究指出，本世紀末，下世紀初可能出現的人才培養模式是一個知識、能力、素質并進的培養模式，即ＫＡＱ模式。其中，知識分為基礎知識、前沿知識、交叉知識；能力包括自主擴展知識的能力、表

達能力、動手能力、創新能力、組織能力；素質包括思想素質、文化素質和心理素質。這一模式吸收了近年來高教學術界的思想，概括全面而簡潔，但其內涵有待深化，且有些方面也不能遺漏，如“素質”一項中“身體素質”是不可或缺的。有研究具體探討了工程人才培養模式問題。研究認為，從我國實際出發，是否可以設想有三種不同的人才培養模式：（１）少數基礎好的全國重點工科大學，試行６年制本、碩打通的培養工程碩士的模式，主要培養工業企業需要的高素質的設計、研究、開發營銷人才；（２）大多數四年制工科院校和少數基礎好的高等工業專科學校調整教學計劃，在一定的科學教育（包括自然科學、工程技術科學、人文社會科學、管理科學）的基礎上加強現代工程技術教育和訓練，重點培養第一線的工程技術應用人才或實踐工程師；（３）積極探索以工程為背景的高等職業教育和社會教育的培養模式，打通人才通向中小型和鄉鎮企業的渠道。

（三）關于高校教學改革、課程設置與教學方法的研究

一些學者認為要搞好系列課程改革，必須首先面對大大小小的各種問題，諸如內容更新會不會影響以至削弱基礎，怎樣才能做到既能使優秀人才脫穎而出，又不致擴大淘汰率；如何處理好教師的主導作用與學生自主學習之間的關系，培養學生的主動學習和創新精神；怎樣認識各個不同教學環節在課程內容更新與體系改造中的作用，并使之相互協調；怎樣改革考核和考試制度與方法，使之適應創造性人才的培養過程，如何評價課程的教學效果與教學質量，特別是如何評優，等等。

有研究采用定性研究方法考察人才素質與課程體系的關系。結果表明：（１）教師群體（包括行政管理人員）與學生群體之間在價值觀念上存在差異：代表著老一輩理想的教師們似乎更重視學生的道德修養和科學精神，而學生們更關心自己的就業能力、社會適應性和自我發展。但雙方無原則性沖突，在一定條件下可以有機整合。課程應該是一個發展的過程。應該由師生共同參與和創造。（２）在綜合大學的本科教育階段，尤其是一、二年級，可以考慮適當擴大專業范圍，實行和完善選課制、學分制、雙學位制、主輔修制。寬松的學術氣氛非常重要，一定的指導和限制對學生的培養也是必需的。

另一研究探討了大學通識教育課程體系的構建和實施問題。研究指出，大學通識教育的目標有三：提高文化素質、促進個性發展、培養合格公民（此可以與前述高等教育培養目標的研究相對照）。為此，大學通識教育可以相應設置三類顯性課程：（１）文化類課程。（２）個性發展類課程。（３）公民教育類課程。除了這三類顯性課程，大學通識教育隱性課程包括規劃性隱性課程（或規劃性課外活動）和自發性隱性課程（或自發性課外活動）等內容，還包括校園環境的建設，學風、教風、校風的建設等。

高校課程變革以培養目標的調整為轉移。培養目標受制于知識、個人、社會（含人才市場）等，因此，相應的課程也應受制于上述三個方面。有研究指出，目前高教改革的主要方向是如何協調知識與社會這兩個方面，在此前提下，再考慮個性方面。在課程組織方面，就宜在現有“知識三層樓”（基礎課——專業基礎課——專業課）課程結構基礎上，適當滲入若干以社會生產、生產中實際問題為經緯的課程組織和以個體身心發展為經緯的課程組織。在此基礎上，再逐步根據各校、各專業的具體情況，形成各自獨具特色的最佳課程結構。

三、高等教育學理論研究應走向“求真”、“求用”

高等教育是一個新興的學科，為了鞏固高等教育的學科地位，完善高等教育學的學科體系，近年來，許多研究工作者圍繞高等教育學科建設問題，對高等教育學的學科性質、研究對象、概念體系、邏輯體系、學科結構、研究方法等展開討論和爭鳴，全國高等教學研究會第四屆學術研討會主題“高等教育理論研究如何更好地為高等教育發展與發展實踐服務”進行了廣泛深入的討論。進一步提出了理論工作的兩項主要任務，一項是促進高等教育學的學科建設，一項是促進高等教育理論研究的實踐服務。進一步明確了高等教育理論研究要“求真”，又要“求用”，求真與求用要結合起來，在求真的前提下求用；單純求真不用，片面求

用而放棄求真的傾向都將有害于高等教育理論研究，都應當予以克服。

許多學者就高等教育理論研究與實踐需要兩方面存在的問題闡述了自己的意見，他們認為：

１高等教育決策尚未完全走上科學化、民主化的軌道，在很大程度上還停留在長官意志和經驗決策的階段，大大抑制了高等教育實踐對高等教育理論的需求。

２高教理論研究不受重視，在不少高校中地位很低，高教研究機構存在“科研項目難上，工作設備難添，技術職稱難評，高層次人才難進”的現象。

３高教理論研究存在某些先天不足，主要表現為學科基礎薄弱，缺乏獨立意識及面對高等教育實踐中的問題深入探究、敢于直言的學術風氣，研究成果的價值對實踐的影響十分有限。

４高教理論研究滯后于實踐，跟不上高教改革與發展的需要。部分理論研究的“學究氣”濃厚，有些研究人員基本上是關在書齋里搞研究，選題盲目性大，研究方法重邏輯推理，輕實證分析，重第二手資料，輕實際調查，造成重復研究多，缺乏針對性及對實踐的指導作用；有些研究工作則過分重視“創收”，或為評職稱而湊篇數、字數、研究水平低。

５高教理論研究與高教實踐之間缺少溝通，中介機制不暢，理論研究與實踐需要脫節。事實上，理論研究與實踐之間是一種相互促進的關系。理論研究有賴于實踐的激發和檢驗，實踐需要理論研究的推動和指導。在高等教育大變革的今天，高等教育理論研究者更要有強烈的使命感，勇敢地面對現實的挑戰，走出書齋，走向高等教育的實際，研究新情況、新問題，提出新思想、新理論和新思路，讓高等教育發展與改革走上理性化的軌道。為此，與會代表提出了當前高等教育理論研究中不容回避的一些重大實踐課題，包括：

１高等教育體制研究。經濟體制轉軌、政治體制改革和科技革命對高等教育體制改革提出了一系列新的課題，需要理論研究做出明確的回答，如高等教育與成人教育、繼續教育的銜接問題，高等學校的招生與畢業生就業制度改革問題，高等教育的結構（包括布局、科類、層次結構）調整與協調問題，高等教育體制的改革問題，高等教育與經濟和社會相互協調，建立教學、科研與生產聯合體問題，等等。

２高等教育思想研究。我國高等教育面臨著來自政治和經濟的、文化的、科技的、教育內部的和教育外部的等諸多方面的挑戰，傳統的高等教育思想從整體上已經難以適應時代的要求，高等教育的發展觀、質量觀、人才觀、教學觀、課程觀、管理觀、功能觀等都有待更新，需要充實具有時代氣息的內容。

３高校教學改革研究。教學改革是高等教育改革的核心。如果教學改革不能取得成效，那么，多出人才，出好人才就是一句空話。因此，加強教學改革研究刻不容緩。教學改革研究包括教學研究、人才培養目標與規格研究、教學計劃研究、課程結構與教學內容研究、教學方法與手段研究，等等。

第三篇：科學對待當前熱點問題

弄清“怎么看” 明確“怎么辦”

科學對待當前的社會熱點問題

今年是“十二五”的開局之年，我們又邁上了新的征程。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國內外形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨許多復雜的矛盾和問題。

兩會前夕，在人民網推出的“你最關注的十大熱點問題”調查中，社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調控、醫療改革、物價調控、環境污染、食品安全、教育改革位列其中。兩會期間，這些問題也成為代表委員討論的熱點話題，許多議案提案對此都有涉及。網友的關注、兩會的熱議，反映了廣大人民群眾的重大關切，體現了人們對過上更美好生活的熱切期盼，也凸顯了科學對待這些熱點問題的重要性和緊迫性。

關系改革發展穩定全局的重大課題

問題就是時代的口號。任何社會都不可能沒有問題，人類社會正是在不斷解決問題的過程中前進的。我國當前的社會熱點問題，是伴隨改革開放不斷推進、經濟社會不斷發展而逐步產生并日益凸顯的，是改革進入攻堅階段的一個現實國情。

改革開放已經走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

改革開放已經走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

然而，發展是一個過程，它不僅不可能一下子解決所有問題，而且會不斷出現新的問題。正如鄧小平同志深刻指出的，“過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，經濟社會發展中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，新問題更是層出不窮。而隨著人們思想觀念、價值取向、行為方式、評判標準的深刻變化和民主意識、法制意識、權利意識、公平意識的不斷增強，人們對這些問題帶來的困擾、造成的壓力感受更明顯，對盡快解決這些問題、過上更加美好生活的要求和期待更強烈。因此，我國當前社會熱點問題凸顯具有一定的必然性，是發展到一定水平的伴生現象。

問題是一種現象，因一定的客觀條件而存在，隨客觀條件的變化而變化。當前的社會熱點問題是我國經濟社會發展新的階段性特征的具體體現，是社會客觀實際和人們主觀認識相互作用的直接結果，呈現出一些新的特點。

數量明顯增多，表現更加復雜。我國在30多年的時間里走過了發達國家數百年才走完的歷程，任務的疊加必然帶來矛盾和問題的疊加，有的問題在多年發酵以后逐漸顯現出來，有的問題在客觀條件形成之時自然產生出來。尤其是在改革發展的關鍵階段，問題不僅數量多、表現在方方面面，而且形態多樣、十分復雜。而現代科技和傳播手段特別是互聯網的廣泛運用，大大強化乃至放大了這些問題，使之顯得更加突出。

關系改革發展大局，涉及群眾切身利益。社會熱點問題帶有普遍性、綜合性、代表性。分析一下人民網的調查結果不難發現：無論是社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調控問題，還是醫療改革、物價調控、環境污染、食品安全、教育改革問題，都是我國經濟社會發展需要進一步解決的問題，都關系和影響大局。同時，這些問題都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關系著每一個人的心理感受和幸福指數。

不同問題相互交織，解決難度明顯加大。當前的社會熱點問題形態多樣，既有全局性的，也有局部性的；既有長期積累的，也有新近形成的；既有經濟領域的，也有社會領域的；既有不同特點，也有共同之處。從總體上看，不同社會熱點問題之間的關聯性強，它們相互交織、相互影響，往往“牽一發而動全身”；還有不少屬于“兩難”問題，它們彼此依存、彼此牽扯，往往“按下葫蘆浮起瓢”。

容易引發對立情緒，甚至造成社會沖突。從一定意義上說，社會熱點問題是公眾利益和情緒的集中體現與表達。有的社會熱點問題“熱”到一定程度，就需要加以妥善解決或者進行必要的降溫。如果應對和處理不及時、不妥當，就很容易引起群眾的不滿和對立情緒，甚至演變成群體性事件。2010年，全國群體性事件呈高位運行狀態，其中相當一部分就是由于對熱點問題處理不當而引起的。

社會熱點問題凸顯及其新特點表明，我國改革發展又到了一個新的關口，難得機遇和嚴峻挑戰并存，有利條件和不利因素同在。科學對待當前的社會熱點問題，已經成為關系改革發展穩定全局的重大課題，成為擺在各級黨委和政府面前的突出任務。而科學對待當前的社會熱點問題，歸結起來不外乎正確認識和有效解決，也就是要弄清“怎么看”，明確“怎么辦”。

在“怎么看”上增進共識

認識是行動的先導，認識清才能方向明。我國當前的社會熱點問題十分復雜，正確認識并不容易，特別需要堅持正確的立場、觀點、方法。立場、觀點、方法正確，才能透過現象看本質，形成正確認識；立場、觀點、方法不對，必然陷入主觀和片面，造成認識偏差。面對當前的社會熱點問題，我們應運用馬克思主義的立場、觀點、方法特別是唯物辯證法這一銳利思想武器來加以認識。這樣才能不斷增進共識，為有效解決問題奠定堅實的思想認識基礎。從這個前提出發，我們應該怎樣看待當前的社會熱點問題呢？

理性地看。就是客觀承認、積極面對。問題作為一種客觀存在，是不以人們的主觀意志為轉移的，不會因為人們不承認而消失。事實上，世界上不少國家在特定的發展階段都曾經出現過這樣那樣的社會熱點問題，我國在經過30多年的深刻變革和快速發展后社會熱點問題凸顯并不奇怪。因此，面對當前的社會熱點問題，我們應當客觀承認、積極面對。那種對問題視而不見、漠然置之的態度，那種聞問題而色變、視問題為洪水猛獸的態度，是不理性、不可取的，既不利于正確認識問題，更不利于有效解決問題。

嚴肅地看。就是高度重視、認真對待。看問題應堅持實事求是，不放大，也不縮小；不言重，也不看輕。當前的社會熱點問題都是大問題而不是小問題，切不可掉以輕心。然而在現實生活中，有些同志包括一些領導干部卻把當前的社會熱點問題看小了、看輕了、看淡了：或者認為它們同其他社會問題一樣都是“問題”，沒什么了不起；或者認為它們既然是經濟社會發展過程中必然出現的現象，就是“正常的”；或者認為“虱子多了不癢”、問題多了不愁，用不著太在意。這些認識需要及時改變。

全面地看。就是系統分析、整體把握。同其他事物一樣，問題都是普遍聯系而不是孤立存在的，復雜問題更是如此。要正確認識問題，就要對它全面地看：既要瞻前顧后，也要左顧右盼；既要總體把握，也要分清主次。如果“抓住一點，不及其余”，就很容易導致“一葉障目，不見泰山”。比如，對于“看病難”問題，就可以從多個層面尋找原因——政府投入不足：2009年衛生總費用中政府投入僅占24.7%，不僅遠低于發達國家75%的平均水平，也低于發展中國家55%的平均水平；醫療資源分配不均：本應為“金字塔”型的醫療衛生體系，在我國卻呈現為“倒金字塔”型，高新技術、優秀人才主要集中在幾個大城市的大醫院，從而導致了“全國人民上協和”的現象；人們的心理因素：有些人的病在社區診所和一般醫院就能看好，卻非得去找大醫院的名專家，導致原本稀缺的優質醫療資源更加緊張；等等。所以，出現類似“看病難”的問題，很難說只有哪一個方面的原因。只有堅持從總體上進行把握，才能認清事物的本質，進而推動問題的有效解決。

具體地看。就是區別對待、“就事論事”。當前的社會熱點問題在性質、成因、形態上有某種相同和類似的方面，但不可能完全一樣；即使是同一個問題，在不同地區、不同領域、不同階段也有不同的表現。這就要求具體問題具體分析，堅持是什么問題就說什么問題，有什么問題就解決什么問題，什么范圍內的問題就在什么范圍內解決，不能搞“一人生病，全家吃藥”。比如，對于社會保障水平不高和收入分配不公這兩個問題，有的人簡單地把它們都歸結為體制機制不合理的結果。其實，這兩個問題產生的主要原因并不一樣：社會保障總體水平不高，固然有制度設計相對滯后的原因，但主要原因在于我國經濟社會發展水平還不高，不具備實行“高福利”的現實條件；收入分配不公固然也有生產力發展水平不高的原因，但主要原因在于收入分配制度改革不到位，收入分配關系還沒有完全理順。把這兩個問題的成因等同起來，勢必難以得出正確的結論。

發展地看。就是看到變化、面向未來。社會熱點問題與特定的社會發展階段相聯系，必然隨社會發展階段的變化而變化；因一定的客觀條件而存在，也會因客觀條件的改變而改變。從總體上看，我國當前的社會熱點問題都是前進和發展中的問題，必將在前進和發展的過程中得到解決。特別應當看到，黨和政府對當前的社會熱點問題有著清醒而深刻的認識，并在不斷加大解決的力度。當然，解決任何問題都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對當前的社會熱點問題，我們應保持良好的心態，既不能動搖信心、看不到希望，也不能盲目樂觀、不下大力氣解決。

在“怎么辦”上凝聚力量

行動是認識的指向，重行動才能出實效。對于當前的社會熱點問題，既要正確認識即弄清“怎么看”，更要有效解決即明確“怎么辦”。弄清“怎么看”，最終是為了明確“怎么辦”；明確了“怎么辦”，又有利于進一步弄清“怎么看”。面對社會熱點問題“怎么辦”？總的來說要靠發展、靠統籌、靠實干、靠群眾。

加快改革發展。社會熱點問題凸顯，從根本上說是發展不充分、不科學導致的。有效解決社會熱點問題，根本途徑就在于加快發展、科學發展，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”。努力“做大蛋糕”，不斷增加社會財富，才能為有效解決問題提供堅實的物質基礎；切實“分好蛋糕”，促進社會公平正義，才能為有效解決問題創造良好的社會環境。“做大蛋糕”，應始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，不斷增強經濟實力和綜合國力；“分好蛋糕”，應始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，切實保障人民權益，著力保障和改善民生，大力加強和創新社會管理，妥善協調社會各方面利益關系，不斷提高人民生活水平。

注重統籌兼顧。當前的社會熱點問題數量多、涉及廣，性質、表現、成因復雜多樣，解決難度也大。這就要求我們按照統籌兼顧的原則，以戰略思維、系統觀念和全局視野進行通盤考慮，認真研究解決問題的整體思路、主攻方向、重點任務、先后順序、實施步驟、有效措施等，制定路線圖，列出進度表，確保穩步、協調推進；正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，充分考慮社會各個方面、各個層次、不同群體的利益訴求，準確把握人民群眾的愿望、呼聲、要求，把解決社會熱點問題與推進改革發展各項工作有機結合起來，防止顧此失彼；把科學精神和負責態度有機統一起來，既盡力而為又量力而行，既統籌規劃又突出重點，在深入調查研究的基礎上，明確哪些問題已有解決的可能、可以盡快解決，哪些問題尚不具備解決的條件、需要逐步解決，防止急于求成。

堅持真抓實干。解決當前的社會熱點問題，是實打實、硬碰硬的工作，不能靠拍胸脯、喊口號，也不能“等等看”、“慢慢來”。廣大黨員干部特別是各級領導干部應大力弘揚求真務實、真抓實干的精神和作風，主動深入實際調查研究，了解真實情況，掌握全面信息，聽取各方面的意見和建議；認真考慮群眾的感受和感情，切實增強責任感和緊迫感，雷厲風行、少說多做，從群眾最需要的地方抓起，從群眾最不滿意的地方改起，一件事一件事地落實，一個問題一個問題地解決，不斷取得實實在在的成效。在這個過程中，應特別注意急事先辦、小事快辦，著力化解各種矛盾糾紛，避免把小事拖大、大事拖炸。為此，需要健全必要的工作機制、形成有力的工作措施，細化任務、明確責任，做到該哪個部門和崗位管的就歸哪個部門和崗位來管，誰出了問題就追究誰的責任。同時，把解決社會熱點問題的成效納入干部業績考核評價體系，獎優罰劣、導向鮮明，切實改變回避矛盾、只說不練的現象。

緊緊依靠群眾。人民群眾是推動社會歷史發展的主體和根本動力。解決當前的社會熱點問題，不能僅僅依靠一個、幾個部門或一部分人，而需要依靠廣大群眾共同努力。為此，各級黨委、政府應在發揮主導作用的同時，著力做好引導群眾、組織群眾、動員群眾的工作，特別要適應人民群眾參與積極性不斷提高的新形勢，暢通和拓寬渠道，搭建和豐富載體，健全和完善機制，方便人民群眾反映意見和表達訴求；多做析事明理、解疑釋惑的工作，把有關政策、所作努力講清楚，把實際狀況、面臨困難講明白，讓人民群眾深入了解問題的成因與實質，贏得人民群眾對解決社會熱點問題的理解和支持。最重要的是，我們每一個人都充分發揚主人翁精神，樹立人人有責、人人有權、人人共享的觀念，積極建言獻策，自覺履行義務，協力推動社會熱點問題的有效解決，共同譜寫幸福美好生活的新篇章。(任理軒）

第四篇：當前農村若干熱點問題調查

當前農村若干熱點問題調查

1.土地產權問題

土地問題顯然是當前農村一個大問題, 據有關資料統計, 目前農民上訪中, 為土地上訪的比例很高, 占 到農民上訪總數的50%.。因此, 有一種意見認為, 應該給農民更加明確的土地產權, 甚至提出要將土地私 有化。不過, 農民為土地上訪的案例, 大多集中在沿海發達地區和城郊農村。廣大的中西部農村, 農民為土地 上訪的案例較少, 且中西部為土地上訪的案例中, 上訪農民所針對的對象, 往往不是國家, 甚至不是鄉村干 部, 而是村莊大多數村民的意愿。具體地說, 在土地問題上, 有三種不同的農民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發達地區和城郊農村, 因為工商業的發展, 土地的非農開發, 土地附加價值大大增加, 土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農開發的利益, 地方政府、村社集體和個體農戶等各方有激烈的博弈。從農民的角度來看, 農民越多的土地產權, 就意味著分享土地附加收益上越強的談判能力。土地非農化的巨大利益, 使沿海地區和城郊農村的農民要求更加明確的土地產權。土地私有化當然就更好了。在土地缺少非農使用空間的廣大內地農村, 經營農業的土地收益不會太多, 農民種地僅可以保持# 溫飽有余, 小康不足.的生活水平。取消農業稅前, 因為農民負擔較重, 糧價較低, 農民種田不劃算, 甚至有農民發出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農業稅后, 國家給農民種糧補貼, 糧價也一直保持在相對較高的水平, 種田有了收益, 這個時候, 內地農村土地的承包權重新變得重要起來。有一些已經放棄承包土地的農戶再次回到村里要回自己的承包地, 然后以比如每年每畝200元的租金轉包給真正種田的農戶耕種。也就是說, 在當前種田有收益的內地農村, 也存在 著兩種不同的農民, 一種是并不真正種田, 但可以將土地轉包給種田農戶以收取租金的農民。明確的土地承 包權(一般30年不變)使那些已經脫離土地的農民可以繼續從土地中獲取租金, 真正種田的農戶向不再種 田的已經進入城市的農戶(務工經商戶)交租, 農村為城市提供資源。顯然, 越是明確的土地產權, 就越使那 些已經脫離農業的農民可以從土地中獲益。而在土地產權比較模糊的情況下, 真正種田的農戶本來可能借 土地集體所有, 通過幾年一調整的辦法來免費獲取耕種土地的權利。這樣, 真正種田的農戶(當然也是更難 非農就業的農戶)就不得不在比較收益較低的情況下, 再另外交上一筆租金給那些有機會非農就業的已經進 城的農戶。這樣, 在內地經營農業土地上的兩類農戶中, 那些已經非農就業的農戶, 的確可以從更多土地產權中獲益, 而那些更難非農就業不得不繼續種田的農戶, 就會在更加明確的土地產權中受到損害。如此一來, 農村土地更為明確的產權, 是沿海和城郊農村農民所歡迎的, 也是已經非農就業的農戶所歡迎的, 卻不大為那些真正種田的農戶所歡迎。而當前我們講到農村中農民的弱勢群體, 或我們一般所指的農民, 恰恰就是那些仍在種田的農民, 這樣的農民不僅占中國農民的絕大多數, 而且是中國農民中處境最差、最需要得到政策好處的農民, 也是那些聲稱給農民更多土地產權以道德力量讓人同情的農民(而非珠三角地區已經變成土地食利者階層的農民)。土地產權更加明確的政策所損害的農民利益, 恰恰正是這部分農民的利益。更糟糕的是, 因為農村大部分公共品是建立在土地基礎上的, 有一部分農民已經非農就業, 但他們仍然在農村占有土地, 這些非農就業的農民, 就不大愿意為農村公共品建設出錢出力, 他們甚至不大關心自己土地的收成: 農業收入只是自己收入中不重要的部分, 有無都無所謂。而真正經營農田的農戶, 因為在大片的農田中, 有幾戶已經非農就業且不太關心自己農業收入農戶的土地穿插其中, 這幾戶農戶不愿為公共品(比如水利建設、灌溉費用)繳費, 就切割了農村中的利益結構, 使農村公共品供給更加困難。此外, 越是明確的土地產權, 就越是形成不可調整 的既得利益, 這就使得農村在需要自下而上供給公共品的現實下, 使農村內生的公共品供給更加困難。村 社較多的土地權利, 可以較為有效地通過調整土地, 來解決農村公共品供給不足的問題。現在土地產權是明 確了, 土地的農業收益卻更少了(因為公共品供給更不足了), 且農業收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會選舉

村民自治和村委會選舉也是當前農村中的熱點問題之一。村民自治因為與村委會選舉聯系在一起, 給 人以民主的想像, 而引起了普遍的關注。但村民自治在當前的中國農村, 發展十分不平衡, 且很難對村民自 治寄以過高的期望。從村委會選舉的角度來看, 有兩類地區, 村委會選舉較為激烈, 一類是村莊有資源的農村, 包括沿海發達地區和城郊農村, 因為土地的非農收益, 而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農村。正是因為村集體占有資源, 村委會選舉的背后涉及巨大利益的分配, 村委會選舉因此激烈。在這類農村地區, 村委會選舉中的賄選就很容易出現, 并且幾乎沒有辦法克服。

另一類村委會選舉激烈的農村地區, 是村莊內存在著若干分裂的小型集團的地區, 典型是華北農村, 村 莊中一般有若干個以家庭聯合為基礎的小親族群體,村委會選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫, 激

烈競爭的工具, 村委會選舉不是提高了村莊的民主訴求, 而是充當了宗派斗爭的手段。在廣大的中西部農村, 人財物資源不斷地流出農村的背景下, 村民自治缺少基本的資源基礎。因此, 在內地農村, 村莊精英往往不愿參加村委會的選舉, 村民自治徒有其表, 村莊中以#一事一議.為基礎的公共品籌資機制, 根本無法發揮作用, 農村基層組織在村民自治的表象下, 逐步解體。也就是說, 因為中國農村地域廣大, 情況復雜, 不同地區農村的情況相差太大, 同樣的農村政策, 在不同地區找到的接應力量不同, 而導致政策實踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農村問題的人忽視了當前農村大規模人財物流出農村的基本事實, 忽視了農村越來越被城市所邊緣化、農民越來越喪失主體性的基本事實。

3.農村的價值失落

當前中國農村的問題, 顯然不只是農民的經濟收入問題。因為現代性因素的進入, 農民得以安身立命 的傳統價值開始解體, 農村出現了嚴重的價值失落問題。在農村調查, 最觸目驚心的可能就是農村老年人 越來越差的處境。我在一個村莊調查老年人非正常死亡的情況, 這個村的老年人回答我說, 最近幾年, 村里 就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點夸張, 卻道出了當前一些農村的實際情況。我們估計, 當前中國關于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數據, 可能遠低于實際非正常死亡率。農 村老年人去世, 往往無論什么原因都被作為正常死亡, 而只要調查足夠深入, 就會發現, #正常死亡.的老年人 中, 相當部分其實都是#喝農藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死., 就給農村中青年人以強烈的暗示和預期, 人們不再對未來抱有高的期待, 及時行樂就十分合理。正是: 生兒育女一大堆, 辛苦到頭卻不得好死, 不如# 只生一個好.。與農村老年人有關的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺焦點訪談曾以# 喪事上跳脫衣舞., 報道江蘇農村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農村調查, 發現在最近5~ 10年, 農村喪事競爭中, 表演歡快歌舞的情況極其普遍, 且以很快的速度在傳播。舉例來說, 我在蘇北、河南安陽、陜西關中、湖南衡陽和湖北農村的調查中, 均發現了喪事請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現象, 其中在河南安陽農村調查的10天, 親眼見到數場這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關鍵不是喪事大操大辦的問題, 而是喪事本身的哀傷與神秘, 被這些歡快的歌舞搞得不倫不類, 從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農村, 倒是喪事上不表演歡快歌舞, 而是將喪事簡化到草草了事的地步。因為子女不孝, 不僅老年人被薄養, 而且去世后也被薄葬, 子女以完成任務的態度對付父母的死亡, 這種#唯物主義.態度, 使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待, 一旦慎終追遠的傳統儀式變成搞笑游戲, 或草草了事, 則農村基本的價值準則也就無法存在, 其后果會十分嚴重。農村價值失落的原因, 既與當前農村社會轉型有關系, 又與國家農村政策失誤有關系。比如, 計劃生育方面, 僅僅考慮降低人口出生率, 而對農民傳統的構成安身立命基礎的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上, 為了節約土地, 甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處, 而不顧農民的感受, 不分地區地強制推行火葬, 且建議農民將骨灰草作處理, 這樣的態度, 就進一步加強了農村的價值失落。而如江西萬載縣曾下文強制將宗祠改建為農村文化活動中心, 甚至說宗族組織是未經政府登記的非法組織, 要禁止宗族&, 都說明了當前政府在農村價值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農村公共品供給問題

自2002年開始, 我們一直在湖北荊門五村進行農村公共工程建設的實驗, 尤其是水利建設實驗。取消 農業稅前, 因為鄉村組織還可以從農民那里提取一些用于公共品供給的費用, 一些維持農村基本生產生活 秩序的公共品還能供給。取消農業稅后, 鄉村組織不再向農民收取稅費, 國家指望通過# 一事一議.的辦法 來籌集公共品建設所需資金, 至少在荊門農村十分的不切實際。結果, 在我們的實驗區, 因為沒有與之匹配 的農民內生組織, 鄉村行政組織又已經退出, 以前依靠大中型水利設施進行灌溉的農田, 不再能有效使用, 農 民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三, 一是深井灌溉的成本很高, 打一口井的成本要花費 數千上萬元, 而灌溉能力卻有限。二是深井灌溉水稻, 在風調雨順的年景, 可以解決問題, 一旦出現大旱, 離 開從大江大河調水的大中型水利設施, 農業的抗風險能力就成大問題。三是一些經濟狀況較差的農戶打不 起深井, 又不再能從以前廉價的大中型水利設施獲益, 農業生產因此變成靠天收成, 經濟狀況陷入惡性循環。結果, 取消農業稅后, 農民負擔是減輕了, 但農民投資水利設施的支出卻是大大地增加了。有報道說取

消農業稅后, 農民投資水利的積極性提高了, 因為農民用于水利建設的支出增加了。問題是, 農民水利建設

支出的增加, 是被迫還是主動? 是使農村水利建設更合理了, 還是既有的大中型水利設施被新投資的小型 水利設施所切割和破壞了? 是農業生產的風險增加了還是農業生產的風險降低了?更重要的是, 鄉村組織因為不再向農民收取稅費, 鄉村組織不再有介入農村公共事務的積極性, 農村公共品供給成了個體農戶的私事。而個體農戶在公共品建設上得出的經驗是#怕餓死的會餓死, 不怕餓死的不會餓死., 意思是說, 只有那些最需要公共品或最擔心公共品供給不足的農民, 才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足, 這些農戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多, 而另一些農戶卻可以搭便車。次數一多, 那些每次都出錢出力最多的農戶就成為村莊經濟上最為貧窮、社會地位上最為弱勢、說不起話、辦不成事的真正弱勢群體, 他們越怕餓死, 就越是要多出錢解決全體農戶所需要的公共品, 因此就越是首先要被餓死, 而那些不怕餓死每次搭便車的農戶, 卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終, 怕餓死的人都餓死了, 這些不怕餓死的人, 就不再能得到免費公共品, 因此遲早也會餓死。我們面對實驗區如此嚴峻的公共品供給困境, 多次與當地縣鄉政府溝通, 縣鄉政府不是不明白從大江大河調水灌溉的大中型水利設施對于季風型氣候的當地農業有不可替代的作用, 但當地政府卻認為這不是政府的事情, 而是種田農戶自己的事情。當地政府甚至將幾乎所有大中型水利設施都拍賣、承包給農戶經營, 這樣既可以減少地方政府的支出壓力, 又可將水利供給失敗的責任推給承包人和農戶。總之一句話, 地方政府越來越認為, 農戶經營層面的事情, 包括基本的公共品供給, 是與地方政府無關的事情。湖北省政府 在2003年開始的農村稅費改革后, 進行農村配套改革, 提出鄉鎮事業單位改革的方向是#以錢養事.。理論上 # 以錢養事.好像很通, 實踐中, 地方政府卻變成了#我不再向農民收稅, 農民也別再找地方政府的麻煩., 地 方政府越來越與農村社會成了互不相關的兩張皮。而一旦離開地方政府的強制力, 農戶自發合作的可能幾乎沒有。這不僅表現了水利灌溉這類生產所需基本公共品的供給上, 也表現在其他各種與農民生產生活秩序維持相關的公共品供給上。這樣一來, 除自上而下由國家出資, 并作具體項目安排的公共品建設可以有些增長以外, 農村內生供給公共品的能力越來越弱, 狀況越來越差。而離開農戶對自己生產生活所需公共品偏好的表達能力, 自上而下安排的公共品建設資金, 將大量被無效地用在地方政府的政績工程和面子工程上。在國家事實上不可能包攬所有農村公共品供給的情況下, 如何依托包括地方行政力量在內的力量來解決農村公共品供給中合作難的問題, 是當前中國農村面臨的一個大問題。農村當前公共品供給不足的另外一類表現則是農 村社會的灰色化。所謂# 灰色化., 是指農村正式組織逐步退出之后, 農村社會帶有黑社會性質力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎的謀利集團, 這些集團強占農村公共資源, 欺行霸市, 從而破壞了農村的 基本秩序, 也破壞了農民的基本預期。包括農村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國 大部分農村泛濫, 其后果極其嚴重。地下六合彩在很短的時間便吸干了農民的積蓄。還包括農村邪教的快 速傳播, 2004年以來, 我先后在全國約10省市的10多個農村地區調查, 幾乎每個地區都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快, 其后果之嚴重, 用任何詞匯來形容都不為過。

第五篇：當前社會熱點問題分析

當前社會熱點問題分析

第一講 黨的十七大及十七屆三中全會

第二講 世界金融危機及其對中國的影響

第三講 發展社會主義民主政治，全面推進黨的建設 第四講 “三農”問題的幾個焦點話題

（新農村建設、農民工、農民收入、土地流轉）第五講 當代中國社會弱勢群體問題研究

一、全面強化對弱勢群體的保護應當成為政府社會政策的重點。

二、弱勢群體的概念與范圍：

三、弱勢群體是社會轉型中的必然產物

四、充分重視弱勢群體問題：制度與措施

第六講 當代中國收入差距和社會公正問題研究

第七講 就業問題與大學生就業困局

第八講 建設社會主義核心價值體系，推進社會主義文化繁榮發展第九講 促進祖國統一，推動建設和諧世界；

第十講 中國與其他世界大國的關系