第一篇：對當前財政預算改革若干問題的思考

對當前財政預算改革若干問題的思考

財政預算改革作為財政改革的重要環節而倍受關注。通過近年來的深化改革,應該說財政預算改革已初見成效,各地財政預算逐步走向規范化、科學化和制度化。但從當前情況來看,財政預算改革并未成熟。當前我國的財政預算工作仍存在不容忽視的問題。需要研究對策,加以解決。

一、當前財政預算改革面臨的幾個主要問題

1.關于財政預算的編制問題

當前,財政預算編制存在的問題主要是編制粗糙、水平和質量較差。一是編制政策、資料依據掌握不全不準。財政部門安排預算時必須依照法律、按政策規定編制預算,但是不少財政部門對于政策法規的掌握并不是特別清楚、準確、全面。例如對于經費開支規定,政出多門現象十分嚴重,往往人事、財政、勞動、外事、房管局、房改辦、計生、教育、政法、紀檢、農業、科技等等部門都有與支出相關的政策文件。二是一些財政部門對預算單位的人員情況、資產情況、業務活動等情況掌握不清,預算雖然細化到相關科目,但每一科目具體用于什么人員、什么項目卻掌握不清楚。這樣往往就導致預算執行結果差強人意,有時造成經費浪費,有時又致使一些部門正常業務活動難以開展。三是一些地方的財政部門的預算編制至今仍沒有完全擺脫基數遞增的陰影,為保單位既得利益,在給各單位批復預算時,經常出現安排結余預算的情況。四是預算編制的方法不夠科學。一些地方的預算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式,方法手段十分簡單,雖然易于操作,但往往導致部門間苦樂不均的情況發生,合理性差。再有,在收入預算編制時,一些地方的收入預算的安排不是以定量、定性的分析和預測來尋找增長點,確定增長量,而基本上是一種基數遞增型的行政決定式預算。簡單地預測總收入的增長幅度,再分解到每一類、每一部門的收入的增幅,行政決定的因素很強。以這種方式來確定收入增長,往往使預算收入的增長脫離實際,且每一類收入的增幅也沒有足夠依據,整個收入預算缺乏嚴密的分析論證。

2.關于財政預算的執行問題

財政預算的執行問題主要表現在兩個方面:一是執行的剛度不夠。預算通過生效以后,即具有法律上的執行力。但在預算執行實踐中,由于法律本身的漏洞及不合理性,或預算編制過于倉促和粗放,或預算必須嚴格執行的觀念尚未能深入人心,致使預算執行的隨意性較大,給某些機構和人員濫用權力謀取私利創造了便利條件。如預算收入執行部門違反法律、行政法規的規定,擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入,截留、占用或者挪用預算收入,財政部門不及時、足額地撥付預算資金,預算資金使用單位不按預算規定的數額和用途使用資金,甚至將預算內資金轉化為預算外資金,或者干脆以“小金庫”的形式侵吞預算資金等。二是預算執行管理體制本身存在缺陷。由于長期以來預算編制、執行和監督的職能分工界限不清晰,預算撥款部門集編制權、執行權、監督權于一身,逐漸形成了比較嚴重的本位主義思想。預算資金的主管部門在預算編制時竭盡全力爭取更多的資金,預算撥款時卻常是以各種各樣的方式顯示自己的權威,至于預算執行與監督一般是無暇顧及的,即使偶爾為之也很難逃脫本部門和系統長期形成的利益圈子的制約。

3.關于財政預算的監督問題

當前對財政預算進行監督的主要是各級人大。而從實際財政預算監督情況看,仍存在幾個問題:

一是實效不強。人代會時間短、議程多,加之政府提交人代會審查的報告過于籠統,預算

草案按功能大類羅列一串數字,沒有“款”、“項”、“目”的具體內容,造成“內行看不清,外行看不懂”,代表們難以對預算草案進行深入審查。因此,存在流于形式的程序性監督的現象。二是約束力弱化。由于受政策、經濟社會事業決策與預算決策不協調、中心工作和重點任務多等不確定因素影響,預算執行往往缺乏有效的監督制約辦法。加上預算資金未落實到具體單位和項目,客觀上造成了“部門伸手、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配,從而弱化了預算執行的嚴肅性和應有的約束力。三是缺乏經常性。財政預算監督的重要性和必要性不言而喻,但由于人大尚缺乏足夠的專業人員和力量,難以開展經常性的監督。一些地方日常監督主要由財經工委承擔,但多數財經工委卻是“一人代表全委”,加之對口聯系部門多,難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。另外,由于《預算法》對“預算調整”所規定的范圍很窄,僅指“在預算執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準平衡的預算的總支出超過總收入,或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更”,而許多地方基本上沒有《預算法》所規定的預算調整,故各種頻繁的預算追加、增收、增支、支出項目變換等等均由于不屬于預算調整范圍,所以均無須報經人大批準,頻繁追加即成為可能。這樣財政預算監督也就變得相當軟弱而乏力。

二、深化財政預算改革的對策與建議

1.狠抓基礎工作,全面推行零基預算

零基預算是指不考慮過去年度的收支水平,一切從“零”開始,根據當年經濟、社會和各項事業的發展變化趨勢,結合國家宏觀政策趨向,按照“量入為出,收支平衡”的原則來安排收支預算的一種科學、合理的預算編制辦法。實行零基預算首先要建立完備、系統的政策庫。一方面,要嚴格遵循政策法規,財政相關部門應把各部門各方面與預算安排相關的政策規定整編收集入政策庫,清理過時和不適合的政策規定。另一方面,政策庫要及時更新,實行動態管理,確保政策庫維護更新的連續性。其次,要建立詳細的基本數據庫。在建立好政策庫、掌握好相關政策標準后,必須進一步掌握各單位人員基本數據、資產基本數據、業務需要基本數據及事業發展基本數據等,這是實施零基預算的重要基礎。再次,還要進行分類分檔,合理測算標準定額。對于一些沒有明確的政策規定的或政策規定比較粗略的公用支出、少數人員支出,進行分類分檔,并出臺相應的標準和定額。對于公用支出,要區分項目,進行合理的相關系數分析,不能簡單地一刀切或一律按人均多少分檔。

2.改革預算編制方式,深化和規范部門預算

一方面,在時間要求上預算編制、上報、下達的時間均予提前,以保證在年度開始前預算就已確定好,這樣有利于提高預算的時效性。另一方面,科學編制收入預算。在實際操作中,我們要徹底摒棄以往簡單估算總額增長的行政決定式的預算做法。作為財政部門,應建立收入基礎資料庫,逐年將收入統計數據及相關經濟指標以及重點稅源的生產經營情況和納稅情況整編入庫。在對歷史資料充分分析論證的基礎上,依據經濟發展的客觀情況,結合推理統計等方法進行合理預算。再一方面,實行部門預算,從預算分配環節控制財政資金的流向和流量, 有利于防止出現“形象工程”、“政績工程”;防止預算分配和執行中的“暗箱操作”,促進政府依法行政、依法理財,從而有效增強預算的完整性和執行中的科學性。

3.強化預算執行法律效力,遏制財政預算執行的隨意性

強化預算的執行力不是某一項制度孤軍奮戰能夠奏效的,應當從許多方面加強努力,形成一個系統工程。如完善預算編制制度、加強預算監督、落實對預算違法行為的法律制裁等。除此以外,嚴格控制預算變動更是完善預算執行制度、增強預算執行力的必要舉措。首先,明確預算調整在預算執行中的特殊性。預算調整絕不應該成為預算執行過程中的普遍現象。如

果預算調整過于頻繁,對預算及預算法的權威會構成很大的威脅。鑒于此,相關法規應特別強調,預算審批通過以后,除非發生關系國民經濟發展和國防安全的特別重要的事由,一般情況下不允許調整。其次,嚴格預算調整的審批程序。預算調整方案應當在本級人大常委會全體會議召開一個月前提交預算委員會進行初步審查,形成初步審查決議。審批通過的預算調整方案還需由本級政府行政首長簽署命令予以公布方為有效。如果國家發生緊急情況,應規定緊急情況下批準預算調整的特別程序。再次,應取消縣級以下政府追加預算的權力。因為縣、鄉兩級政府級別較低,不需要應付國家宏觀經濟調控以及國防安全的特殊情況,如果發生重大自然災害而無法通過本級預算自求平衡時,可以通過上級政府轉移支付的途徑予以解決。最后,還應規范預算變更的審批標準和程序。

當前,財政部門將其擁有的預算編制、執行和監督權分別賦予內部不同的機構行使,這對于加強預算執行是非常有幫助的。具體的思路是,將預算處的總預算會計職責獨立出去,成立總預算執行機構,負責管理財政預算內、外資金賬戶,辦理預算內、外資金撥款,編制財政預算內、外總決算,管理部門和單位的人員工資銀行代發工作。這無疑會對規范財政預算的執行將發揮重要作用。

4.加強財政預算監督,加大預算監督約束力度

一方面,要在規范部門預算的基礎上加大審查監督的力度。部門預算把預算細化到部門和項目,并實行綜合預算和零基預算。只有這樣,才能讓人大代表在審查預算時,知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢,錢怎么花、花在哪里,績效如何,從而督促政府深化預算編制改革,全面推行部門預算,將部門預算納入人大監督范圍,加大審查監督力度。另一方面,要加強對政府行政行為的監督,增強預算約束力。從當前情況看,導致預算變更的深層次原因往往是政府的不規范行政行為。故加強對政府行政行為的監督,促進政府行政能力的提高,切實增強工作的預見性、決策的科學性和行政行為的準確性是關鍵。鑒于此,人大可考慮建立重要財經情況報告備案制度和重大支出行為的審查批準制度,結合對預算執行的檢查,加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督,從根本上減少預算變更,增強預算的約束力。再一方面,應著力提高預算的審查質量。人大財經工委要提前介入財政預算草案的編制,及時了解政府在制定預算收支計劃過程中的主要情況和各部門對預算安排的意見建議;督促財政部門編寫詳細的預算草案報告、細化預算收支總表和編制說明書等資料,并按規定時間提交預算、決算和預算調整草案。人大常委會審查批準預算時,要充分發揮代表、人代會財經審查委員會委員和常委會財經工委兼職委員的作用,組織各方面力量對預算進行初審或專審;定期聽取財政、審計等部門的工作匯報,及時掌握預算執行情況的信息。另外,財經工委還可與財政部門實行計算機聯網,掌握動態情況,確保信息渠道暢通對稱和預算審查的質量。

第二篇：對當前基礎教育課程改革存在問題的幾點思考（精選）

唯有努力方可成就，唯有惜時才能成功！

題記：努力吧，年輕的鷹；奮斗吧，年輕的鷹；惜時吧，年輕的鷹：回憶往事的時候不為碌碌無為而羞恥，不為虛度年華而悔恨！

對當前基礎教育課程改革存在問題的幾點思考

摘 要 當前基礎教育課程改革在推進過程中暴露了一些問題，我們不僅要正視這些問題，還要思考導致這些問題的深層原因，思考如何系統落實課程改革。

關鍵詞 課程改革 問題 反思

作者簡介 王莉莉（1979-），女，黑龍江省青岡縣人，青島科技大學教務處，碩士，主要從事課程與教學論方向研究。

新一輪課程改革的推行給基礎教育帶來了深刻變化，筆者有幸作為隨行人員參與了黑龍江省第二批省級示范性高中評審工作，親身感受了這種變化，不禁由衷地為課程改革給課堂教學和師生成長注入了新的生命力而欣喜，但同時也看到基礎教育課程改革在實施中還存在一些問題，如何把課程改革精神更好地落實到學校教學中需要我們進一步思考。

一、課程改革推進過程中存在的問題

（一）課程改革流于形式

對課程改革意義和內涵的模糊甚至錯誤的理解導致一些學校不能正確處理升學和進行課程改革的關系。“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的問題在一些學校仍然不同程度地存在著。根深蒂固的應試教育觀念使許多學校仍在大打升學率的牌，不愿也不能腳踏實地的進行課程改革，盡管也開設了新課程，卻不重視課程資源的開發和課程質量的提高。可見，當前推進課程改革首要的就是端正學校對課程改革的認識。事實上升學和課程改革并不存在不可調和的矛盾。課程改革并不是不要升學，而是要打破“升學唯一論”，是要扭轉單純追求升學的量，卻失落了教育本體價值的狀況，從而提高升學的質。

（二）盲目進行課程改革

一些學校并未深刻領會為什么要進行課程改革，如何進行課程改革，沒有認真研究如何結合本校實際落實課程改革理念，針對課程改革要求對教師進行新的培訓，就匆匆開設了新課程，試問這種課程改革又能起到怎樣的作用呢？中外教育改革史無數次驗證，課程改革是一件極其嚴肅的事，其成敗將直接影響甚至整整一代學生的發展，絕不應該不負責任的盲目進行。本次課程改革的特點之一就是要求學校徹底轉變以往被動改革的角色，認真思考學校在這個充滿變革的時代的生存問題，主動探索學校在改革中發展的途徑。這對于習慣了以往教育行政部門細致入微的具體改革指令的學校來說，既是一種機遇，更是一種挑戰。

時間就是金錢，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜時才能成功！

（三）混亂進行課程改革

沒有明確的課程改革理念，缺乏切實可行、逐層推進的課程改革規劃，再加上準備條件不足，使許多學校的課程改革陷入了尷尬的境地。一些學校盡管也開設了新課程，而實際上這些新課程從開發、實施、管理到評價都處于無序狀態。如在課程開發方面，許多學校不清楚“研究性學習”課究竟應該是貫穿在各科教學中的一種學習方式，還是僅僅是一門新課程；如何開發豐富的校本課程資源、校本課程與地方課程有何區別等。在新課程實施上中存在的問題主要有：一些學校隨意刪減占用新課程的課時；教師缺乏對學生開發和實施“研究性學習”課程給予正確指導的能力；研究性學習的研究手段還較為貧乏；有的學校僅僅把班會重新包裝一下就變成校本課了，更有的教師甚至把校本課開成了高考指導課或補習課。在新課程管理上，有的學校對新課程缺少統籌規劃和系統的管理措施，其設置和實施都較為混亂，而有的學校卻又統得過死，把新課程等同于學科課，并未真正賦予學生自由選擇的權利。在新課程的評價方面就更為差強人意，許多學校都缺乏對新課程實施中教師的教和學生的學進行評價的合理指標體系和可行性措施。

二、對當前課程改革問題的反思

（一）正視改革中出現的問題

傳統的教育改革遵循線性模式，由教育政策決策部門通過行政手段把改革項目和要求逐層下達到學校，學校再把改革的要求傳達給教師，到一定時間，上級教育行政部門下來檢查一下，總結一番。這種改革運行方式容易導致教育決策部門對改革推行進程中的困難估計不足，也容易使基層學校對改革產生錯誤的認識。實質上任何一種教育改革都是非直線性的，其改革進程中存在許多不確定性。課程改革更加如此。課程改革過程中存在各種各樣的困難，如資源配置問題、城鄉差異問題、地域差異問題、師資培訓問題、成果評價問題等等，任何一個環節解決不好都可能使改革偏離預期目標和預定軌跡，對于教育改革的復雜性和困難性我們必須有足夠的、清醒的認識。課程變革必然是一個復雜的過程，復雜的過程本身就充滿著問題，重要的是對這些問題不能回避。只有深入到問題之中，才能夠找到創造性的解決辦法，才能夠真正推動課程改革朝著健康的方向不斷前進。

（二）進一步加強對課程改革的理論探索

綜觀20世紀教育發達國家幾次大規模的教育改革，盡管各國取向不一，主題各異，但卻都有較為深厚的理論基礎，如美國60、70年代那次著名的教育改革是以布魯納的教材結構論和發現法等教育理念為指導，而進步主義教育思潮和傳統主義教育思潮更是以各種變式輪流主宰著美國的課堂教學，而且在這些指導改革的教育理論背后更有其深厚的哲學背景，如結構主義、要素主義、實用主義等教育哲學觀。幾乎在我們開展本次課程改革的同時，臺灣也開始推行“九年一貫制”的教育改革，其改革緣起于對后現代主義思潮和教育理論的認同。

深厚的理論背景對于課程改革實踐的意義毋庸置疑。只有系統的、深厚的理論背景才能時間就是金錢，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜時才能成功！

為我們思考如此復雜的課程改革問題提供依據，指導課程改革的進程。而本次課程改革的理論背景目前還較為模糊，理論基礎還需要進一步加強。《基礎教育課程改革綱要》并沒有論及課程改革的理論基礎，而各種版本的“綱要解讀”有對當前課程改革的理論基礎眾說紛紜，理論背景的薄弱和模糊很容易使參與教育改革的人，特別是教師感到困惑，影響教師對本次課程改革的透徹理解和正確實施。教育理論界仍需進一步加強對當前課程改革的理論分析和論證。

（三）打破課程改革的瓶頸

首先，當前課程改革存在資金瓶頸。目前許多學校都存在資金不足的問題。本次課程改革呼喚提高學生的創新意識和實踐能力，要求把信息技術教育與學科教學整合起來，但目前甚至許多省級示范性高中的實驗室和多媒體教學設備等硬件設施都無法滿足課程改革的要求，而其他學校，特別是農村學校的情況就更可想而知了。更何況課程改革的落實還需要加強校長和教師培訓等“軟件”的建設，改革經費有賴于教育主管部門的大力支持和學校的積極籌措。其次，課程改革還存在人力瓶頸。成功的改革不能強制也不能復制，只有學校真正具有改革的動力，課程改革才能成功。目前許多學校的校長和教師素質都未達到課程改革的要求，一些校長辦學理念落后，無法領導學校在改革中獲得發展。課程改革要求教師重新塑造自身的教學理念和教學行為，對習慣了傳統教學方式的教師也是極大的挑戰。加強校長和教師課程改革相關培訓已刻不容緩。再次，課程改革存在評價瓶頸。課程改革倡導重視發展性和過程性評價，這是一個好的趨向，可由于中考和高考的評價模式在短時間難以完全改變，而其對學校教學的“指揮棒”作用也不容易消除，在一定程度上，也對課程改革形成了擎肘之力。如何使課程改革與現有的評價模式協調起來，如何以課程改革為契機，促進傳統評價方式的改革等都是亟待解決的問題。

（四）系統進行課程改革

課程改革的成功不僅有賴于教育的全面變革，還需要其它條件和因素的支持。要解決如此復雜的問題，需要一個合理的思維范式。必須把課程改革視為一項系統工程，整體變革其內外環境及相關的各因素。首先，基礎教育作為一個系統，政治、經濟、文化是它的系統環境，而課程作為基礎教育系統的核心變量，其變革必須依靠政治、經濟、文化的支持，沒有政府的財政支持，沒有傳統應試文化變革的支持，課程改革將難以為繼。其次，作為基礎教育子系統的學校，可以通過忽略、拒絕或者自我封閉來抗拒教育改革或系統環境的變化，使課程改革半途而廢。[1]課程改革意味著學校系統的任務變革，而這種變革必須得到學校結構、文化，特別是教師和學生的支持才能成功。因此，必須在課程改革的同時，整體變革學校各個方面。最后，課程改革的成功最終要通過課堂教學的變革來體現。課程改革不是僅僅開設一些新課程，而是要促進、帶動課堂教學方式和學生學習方式的全面變革，使課堂重新煥發生命力。因此，必須改變那種把課堂教學與課程改革并置的做法，使課程改革的精神真正滲時間就是金錢，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜時才能成功！

透到課堂教學中來。

（全文約3100字）注釋：

[1] [美]羅伯特·歐文斯．教育組織行為學[M]．竇文霖等譯．上海：華東師大出版社，2001．10． 參考文獻：

[1]鐘啟泉，崔允漷，張華.為了中華民族的復興，為了每位學生的發展——基礎教育課程改革綱要（試行）解讀[M].上海:華東師大出版社,2001.10.(作者聯系方式：青島市四方區鄭州路53號

青島科技大學40# 84022710，*** Emall：lili200226@163.com)時間就是金錢，效率就是生命！

266042 0532—

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第三篇：對當前反腐敗問題的思考

對當前反腐敗問題的思考

摘 要

腐敗始終是一個被社會廣泛關注的問題，人類的反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的，自新中國成立以來，在不同的歷史階段，根據形勢的變化，政府都制定了反腐廉政建設制度，成立機構，加強力量，揭露腐敗，但是腐敗現象仍然有愈演愈烈之勢。中國共產黨作為中國的執政黨，必須從歷史的、民族的、國家的高度正視腐敗問題，在習總書記新一屆的黨中央領導下，我國當前反腐敗斗爭取得了舉世矚目的成績，但反腐敗形勢依然嚴峻，筆者就當前我國腐敗的原因、特征、形勢等進行了分析，并就當前反腐敗工作提出幾點反腐途徑及對策。

關鍵字：腐敗原因，腐敗特征，形勢分析，反腐途徑

目 錄

引

言...................................................................................................................................1

一、當前腐敗問題特征及原因分析...................................................................................1

（一）腐敗問題源頭及發展歷程................................................................................1

（二）當前腐敗問題呈現的特征................................................................................2

（三）當前腐敗問題產生的原因................................................................................3

二、當前反腐敗形勢分析...................................................................................................4

（一）反腐敗工作成效明顯........................................................................................4

（二）反腐敗形勢依然嚴峻........................................................................................4

三、我國反腐敗途徑探索...................................................................................................4

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現象的產生........................................5

（二）鐵腕反腐，加大對腐敗行為執法查處力度....................................................5

（三）從嚴治黨，筑牢領導干部思想防腐堤壩........................................................5

（四）加強監督，把握正確的反腐倡廉輿論導向....................................................6

（五）創新機制，有效發揮各級紀委的監督職能....................................................6

四、結語...............................................................................................................................6 參考文獻...............................................................................................................................7 致

謝.................................................................................................錯誤！未定義書簽。

引 言

腐敗作為一個全球性的國際問題，幾乎困擾著世界所有國家。在新的歷史條件下，我們黨面臨長期執政的考驗，市場經濟的考驗和外部環境的考驗，以及消極腐敗的危險。在這些“考驗”和“危險”之中，消極腐敗越來越逼近黨和國家生死存亡的底線，越來越成為一場“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。自新中國成立以來，在不同的歷史階段，根據形勢的變化，政府都制定了反腐敗和廉政建設制度，成立機構，加強力量，揭露腐敗，但是腐敗現象仍然越來越猖獗，腐敗問題也屢見不鮮、層出不窮，有愈演愈烈之勢。

反對腐敗，建設廉潔政治，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民群眾關注的重大政治問題。隨著國家反腐倡廉建設不斷深入人心，廣大人民群眾對我國反腐敗也是非常的關注，在某種程度上講，人民群眾對于腐敗也是恨之入骨。中國共產黨作為中國的執政黨，必須從歷史的、民族的、國家的高度正視腐敗問題，否則，執政基礎就將被動搖，甚至要亡黨亡國。

一、當前腐敗問題特征及原因分析

（一）腐敗問題源頭及發展歷程

腐敗是一個歷史性問題，也是一個世界性問題。古今中外歷史發展證明，無論是發達國家還是發展中國家、無論是法治國家還是人治國家、無論是實行市場經濟體制的國家還是實行計劃經濟體制的國家，腐敗始終是一個被社會廣泛關注的問題；在世界歷史發展的某一個階段或者在一個國家前進的某一個歷史時期，腐敗甚至成為社會最為關注的焦點問題。中國的文明歷史是悠久的，同時，中國歷史上出現腐敗問題有文字記載的也是久遠的。遠在黃帝時期任職的炎帝的后裔、緒云氏的兒子就是：“貪于飲食，冒于貨賄”。當然這不是后世嚴格意義的貪污受賄行為，而是貪饞行為，但已經有了貪賄的因素[1]。宋代貪污賄賂之風令人震驚，貪官污吏充斥朝野，貪污的行為和數額沒有有無之分，只有多少之別。北宋后期貪污腐敗之風更是愈演愈烈，形成“大小循習，貨賄公行”的局面。明太祖朱元璋是中國古代著名的用嚴刑猛政治國的 [1] 汪潔：《手莫申，申手必被捉》，《福建日報》，2015年2月9日，第9版。皇帝，他把官吏廉潔與否提高到事關國之存亡的高度，立下了“殺盡貪官”的決心，采取了令人毛骨悚然的措施。朱元璋查辦最為有名的兩樁大案是“空印案”和“郭桓案”。清代第一大貪官就是大名鼎鼎的和坤，他長期身兼數職，權傾朝野，加上貪鄙的本性，常常利用手中的權力，排斥異己，網絡親信，征求財貨，最終的下場也是被革下獄，令其自盡。

腐敗作為一種社會不良現象，伴隨著人類社會的產生而產生。腐敗現象在不同的歷史時期，有著不同的表現，綜觀當今黨內的腐敗，主要是少數腐敗分子把人民賦予的權力據為己有，通過權力支配國家的物質財富去換取金錢和個人利益，從而危害黨、國家和人民的利益。中國無論哪個朝代都存在有腐敗問題。正如著名學者王亞南先生在《中國官僚政治研究》一書中指出的：“歷史學家昌言中國一部二十四史是相殘史，但從另一個視野去看，則又是一部貪污史。”可以說，中國無論哪個朝代走向衰敗滅亡都與腐敗有著直接的關系[1]。

（二）當前腐敗問題呈現的特征

1、群體化。主要表現在地區群體化、單位群體化等，無論是高層還是基層，無論是在哪個地區，無論在哪個行業，只要是有權力存在的地方，總有“窩案”、“串案”情形的出現。比如被查處的山西原省人大常委會副主任金道銘、原省委常委、副省長杜善學、原省政協副主席令政策等是腐敗集團化、群體化的典型。原國資委主任、中石油原董事長蔣潔敏，以及原中石油大慶油田總經理王永春等已被政府有關部門調查的眾多高官涉嫌貪腐案，被人們稱為“中石油窩案”。

2、家族化。“家族式腐敗”是一個以親情為基礎的利益共同體，其成員之間往往訂立攻守同盟，分工協作，相互包庇，相互維護，隱匿證據，掩蓋腐敗。一人當官，全家受益，一人“落馬”，牽出“全家”，官員利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利、進行“曲線斂財”成違紀違法的常見手段，更有甚者，家里面從老到小、從男到女都有參與腐敗，像蘇榮腐敗案就是典型的家族腐敗。

3、國際化。一些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”（即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內），貪腐行為敗露便蓄謀外逃，贓款轉移跨國化。有媒體報道稱，2011年央行披露 [1] 王亞南：《中國官僚政治研究》，中國社會科學出版社，2005年版，第117頁。的數據顯示，上個世紀90年代以來，外逃貪官攜款超過8000億元人民幣[1]。這表明，預防和治理貪官外逃是反腐敗的重點和難題。

4、隱蔽化。當前腐敗現象逐漸向現代“三權交易”（權錢交易、權色交易、權權交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。有的黨員、干部變著花樣規避紀律約束。公款吃喝由賓館飯店轉移到隱蔽場所，有的黨員、干部婚喪喜慶雖然不擺宴席了，但紅包照收。再加上電子禮品卡的出現，也給收送禮品等腐敗行為套上了隱形外衣。

5、巨額化。上世紀八九十年代查處的省部官員腐敗案件，涉案金額較小，一般為幾千或者幾萬元，最多幾十萬元。但近年來，一批百姓眼中的“大老虎”紛紛落馬，官員的貪污數額被曝光后也讓人瞠目結舌，案件涉及的金額巨大，一般都在幾百萬、上千萬，甚至上億元。原杭州市市長許邁永案，涉案金額高達1.45億元，原中國石油化工集團公司總經理陳同海案，涉案金額高達1.95億元，據有關報道，原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠案，家中發現億元現金，動用了16臺點鈔機，當場燒壞了4臺[2]。近年來貪腐案涉案金額屢屢被刷新上限，呈現出巨額化的特征。

（三）當前腐敗問題產生的原因

1、腐敗現象古有來之，久治不絕，根深蒂固。利益驅動是腐敗現象產生的原動力，俗話說：“人為財死，鳥為食亡”正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅動下，一些利欲熏心者絞盡腦汁，挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現象也就隨之產生并不斷發展[3]。當今經濟迅猛發展，競爭日益激烈，隨之便出現了貪污受賄，以權謀私，權錢交易，揮霍浪費，腐敗墮落等不良的社會風氣。

2、法制不健全，各種法律、法規及政策所存在縫隙和漏洞是腐敗現象產生和發展的客觀條件。腐敗現象之所以能產生并迅速發展，與我們的政策法律、法規存在漏洞是不可分的，腐敗分子就善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現象就會很快的滲透進去，并滋生和發展，很快就形成規模。一些不法之徒往往憑借自己手中的權力和地位，利用法律、政策的不健全、不完善、不配套、不嚴謹等漏洞，損公肥私。

3、少數領導干部防腐拒變意識薄弱。隨著改革開放的深入，我國已進入經濟體 [1][2] 汪憂草：《反腐敗的經濟“紅利”究竟有多大》，網易新聞，轉載于海外網（北京），2014年9月27日。

王曉華：《近5年涉案過億巨貪盤點》，人民網，http://yuqing.people.com.cn/n/2014/0516/c210107-25026169.html，2014年5月16日。[3] 張遠燈：《淺談反腐倡廉及其歷史借鑒》，《武漢職業技術學院學報》，2014年第1期。制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的關鍵時期，社會價值觀念日趨多樣，為腐敗的發生提供了豐厚的土壤。社會發展過程中，城鄉、區域發展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，滑向腐敗的深淵，引發了大量腐敗的行為。

4、對腐敗行為的監督查處力度不夠。20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段，反腐敗的法律制度不完善、對權力的監督與制約機制不完善。部分非常腐敗的領導干部不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，引起不少人心理失衡，開始起而效尤，導致他們的價值觀和世界觀發生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵。

二、當前反腐敗形勢分析

（一）反腐敗工作成效明顯

十八大以來，反腐力度不斷加大,在重拳頻出高壓態勢下，腐敗蔓延勢頭得到一定程度遏制，根據相關資料統計： 2014年，包括***、徐才厚、令計劃、蘇榮等在內的42名省部級及以上官員被嚴肅查處，海外追逃500多人、追贓30多億元??；2015上半年，15位省部級官員、48名國企高管因違法違紀接受組織調查[1]，近年來反腐成績單可謂優異，反腐工作成效明顯。

（二）反腐敗形勢依然嚴峻

總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話，強調反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上[2]。現階段反腐敗的復雜性也十分突出，區域性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等還在發生。所以我黨對當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜判斷是十分清醒也是十分正確的認識，有利于下一步繼續保持反腐高壓態勢不會放松。

三、我國反腐敗途徑探索

[1][2] 江琳：《持續反腐，中央已布好局》，《人民日報》，2015年2月17日，第17版

習近平：《習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的重要講話》，2015年1月13日。腐敗問題的負面影響是廣泛而深遠的。腐敗問題不僅僅會損害政府的公信力，而且還會破壞正常的市場經濟秩序，損害民眾的切身利益，加劇社會不公現象，敗壞社會風氣，甚至影響到民眾對于未來的信心。如何才能有效地治理腐敗問題？探索和尋找標本兼治的有效反腐敗途徑是我們應該思考的問題。

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現象的產生

深化體制改革轉變政府職能，實現政企分開，這有利于從體制上有效地防范權錢交易等腐敗現象；推進政治體制改革，規范領導干部提拔任用機制，這有利于從體制上有效地防范干部人事工作中的以權謀私、買官賣官等腐敗現象。進一步完善反腐敗立法，努力構建有效制約司法行政權力行使的制度規范體系，形成用制度規范從政從業行為、按制度辦事、按制度管人、按制度理財的有效機制，做到權力運行到哪里、法制規范就約束到哪里。以制度建設、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，這將避免“運動”反腐的弊端，有助于建立起反腐長效機制。

（二）鐵腕反腐，加大對腐敗行為執法查處的力度

堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，以增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。有法可依的同時要做到執法必嚴，對腐敗行為“零容忍”，用鐵腕解決貪腐問題，增強對腐敗行為的震懾力和威懾力。敢于向腐敗亮劍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量[1]，要讓不法分子心生畏懼，不敢“伸手”。使廣大黨員干部產生“欲要人不知,除非已莫為”“伸手必被捉”的恐懼心理，從而使其腐敗行為止于萌芽之時，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（三）從嚴治黨，筑牢領導干部思想防腐堤壩

從嚴治黨，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗，從嚴治黨，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，是對黨的建設系統性、整體性的體現。導致腐敗的原因雖然是多方面的，但人的主觀因素是決定性的。因此從“主觀”入手，加強黨員干部思想教育，是從嚴治黨反腐倡廉的關鍵。習近平同志曾把理想信念比喻為“精神上的鈣”，“缺鈣”就會得軟骨病。只有從思想上筑牢拒腐防變的堤壩，增強黨員干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅權、權重不謀私，筑牢防腐 [1] 黃紅平吳世麗：《用最果斷措施遏制腐敗增量》，《檢查日報》，2015年8月11日，第07版。拒變思想防線，達到“不想腐”的最高境界，根除貪欲，把腐敗毒瘤扼殺于萌芽中。

（四）加強監督，把握正確的反腐倡廉輿論導向

完善和創新監督制度，內部監督和外部監督并重，加強“一把手”監督，加強群眾輿論監督，要動員廣大群眾和社會新聞媒介進行監督，拓寬群眾舉報的途徑與形式，并加強對舉報人的法律保護和獎懲。通過群眾輿論監督，及時揭露腐敗現象，有效推動反腐倡廉各項工作的落實。完善新聞輿論監督的立法，使新聞輿論對腐敗行為的監督進入法治化管理，不再受政治氛圍的影響和領導層意見的左右。這樣，才有利于輿論監督對高層次或重大腐敗事件的及時披露、深入揭發。引導新聞媒體在反腐倡廉建設中發揮更加積極的作用，始終把握正確輿論導向，通過反腐宣傳，使人們了解反腐敗政策，堅定反腐決心。

（五）創新機制，有效發揮各級紀委的監督職能

近年來，中紀委幾次調整內設機構和人員配置，這可不是簡單地改名字換牌子，而是在不斷創新反腐工作機制，實現資源優化整合，形成更強的戰斗力[1]。長期以來，我國各級政府機關，企事業單位反腐敗機構職能分散，紀委對同級黨委常委會成員的監督工作難以有效開展，創新反腐工作機制迫在眉睫。要創新紀委領導模式，試行紀委垂直管理，異地交流等制度，在一定程度上弱化紀委受同級黨委制約的程度，實現紀委監督同級黨委常委會權力的提升，以便紀委秉公辦事和對同級開展監督。推進紀檢監察與審計機關協作，做到“逢離必審”和“先審后離”。有效解決目前各種監督合力不強，監督效果不夠突出的問題，保障紀委更好地發揮監督職能。

四、結語

這些年來，我國堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐戰略方針，在思想防變、制度防控、打擊防治等反腐領域全面打響。新一屆中央領導集體，以務實擔當的勇氣和魄力，牢牢堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到一個認識的新高度，堅決反對“四風”到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，全面推進依法治國。總書記講話中在涉及黨風廉政建設和反腐敗斗陣的指示有近百次之多，并多次以“嚴峻、復雜、常抓不懈、警鐘長鳴、堅定不移”等關 [1] 李克難：《中紀委機構調整釋放重大信號》，《鳳凰周刊》，2014年第10期。鍵性詞語，可明顯感受到中央政府對反腐敗斗爭堅定的不可動搖的決心，在習總書記的黨中央領導下，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民，反腐敗斗爭確實取得了舉世矚目的成績，但仍然存在許多詬病，人民群眾還有許多不滿意的地方，反腐敗斗爭還未取得壓倒性勝利，因此，反腐敗斗爭還將是一個長期的、復雜的、艱巨的持久戰。

參考文獻 [1] 李經興.淺談當前國內腐敗形勢及對策，《商情》,2013年第39期

[2] 黃志春.淺談當前腐敗特點、趨勢及反腐敗對策，《經濟與社會發展》，2004年第12期 [3] 王耀東.論當前反腐敗工作的形勢特點及對策建議，《經濟研究導刊》,2012年第4期 [4] 王岐山.深入學習貫徹黨的十八大精神，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告，《黨建》,2013年第3期

[5] 張遠燈.淺談反腐倡廉及其歷史借鑒，《武漢職業技術學院學報》，2014年第1期 [6] 白發才、張衛祥.關于領導干部離任審計的問題與思考，《黨風與廉政》,2000年04期 [7] 潘克森.試析當前腐敗發展的形式、成因及其應對策略，《黨史文苑：下半月學術版》,2013年第9期

[8] 劉笑.當前我國反腐敗斗爭的形勢及對策，《黨史博采：理論版》,2015年第5期

第四篇：對當前醫患矛盾尖銳問題的思考

對當前醫患矛盾尖銳問題的思考

摘要：近年來，醫患關系日趨緊張復雜，醫患糾紛愈演愈烈，惡性傷醫事件頻繁發生，醫患之間缺乏必要的理解和信任。醫療活動及醫院的正常秩序深受影響。醫患關系已成為現階段全社會前所未有的共同關注點。這一問題也早已引起學者們的關注和重視。其次，生病就醫是我們每個人都不能避免的，只有盡早緩和兩者之間的矛盾沖突，構建起和諧的醫患關系，才能使我們的生活更加有保障。

關鍵詞：醫患矛盾；患者；醫護人員；社會制度；宏觀角度；微觀角度

一、當今醫患關系現狀

醫患關系緊張，“因安排病房不當，當班女護士遭毆打”、“醫生未給患兒開止痛藥而被摑掌”還有近日發生的“濰坊產婦紗布留子宮”等事件層出不窮。據調查統計的數據：全國有73.33%的醫院出現過病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫務人員；有59.63%的醫院發生過因病人對治療結果不滿意，糾集多人在醫院內圍攻，威脅院長人身安全；76.67%的醫院發生過患者及其家屬在診療結束后拒絕出院且不繳納住院費用；有61.48%的醫院發生過病人去世后，病人家屬在院內擺設花圈、燒紙、設置靈堂等。

近年來，因為出現大量“職業醫鬧”，導致出現了醫生上班請保安護送，醫院開門請警察駐點等現象，將醫生和患者之間原本就緊繃的弦，拉的越來越緊，以至于在全國人大常委會分組審議治安管理處罰法時，一些委員竟呼吁，這部法律應該將醫院治安管理等單列出來，作出專門規定。

二、患者、醫護人員、制度等方面原因。

1.患者方面：（1）病人對醫療效果期望值過高。患者對醫療行業，對醫學科學的認識不夠，對醫學知識的一知半解，把到醫院就診看做一種簡單的商品消費，自然就導致了矛盾的升級和惡化。（2）患者存在不信任心。患者希望資格老的醫生為其治病或在診療過程中采取先入為主，稍有不妥既持懷疑或對立的態度。（3）病因產生的不良心理影響。

醫護人員方面：（1）醫療服務過程中醫患溝通不夠。有些醫生只重視“病”，不重視人，與病人溝通少，缺乏人文懷。調查發現，因醫生技術原因引起的不到20％，80％源于醫生的服務態度、語言溝通和醫德醫風等問題。（2）醫務人員工作壓力大，容易引發職業倦怠。

制度方面：（1）醫療制度的不完善。（2）解決醫患糾紛的相關法律、法規不配套。我國對醫療糾紛處理的相關法律規定過于原則，不便于操作，仍需要不斷完善和補充。（3）醫療風險分擔機制不完善。醫療服務由于其本身的行業特征，決定了它是一個高風險的行業，尤其是某些先進的、高風險的醫療技術的應用，盡管醫務人員盡心盡力，也不能保證不出任何差錯。因此，為醫療行為提供風險分擔機制尤為必要。

三、從宏觀和微觀兩個角度提出處理醫患關系、醫療糾紛的一系列有效措施。

1.微觀角度包括醫患、醫院、媒體等方面。（1）醫患之間的理解和包容是構建和諧醫患關系的關鍵——醫患關系和諧與否，涉及醫患雙方，單靠一方的努力是不夠的，這就需要醫患能夠相互理解溝通。同時要規范醫患溝通內容，提高醫患溝通效果（2）加強醫院內部管理是構建和諧醫患關系的保障。（3）加強與媒體的溝通，正確引導輿論是構建和諧醫患關系的平臺——醫療衛生工作是社會關注的熱點，也是新聞宣傳的焦點。要高度重視與媒體的溝通聯系，及時向媒體提供準確、全面的信息，讓媒體及時了解真實的情況，發揮正確的輿論引導作用。

宏觀角度包括：（1）政府承擔公共衛生和維護群眾健康權益的責任是構建和諧醫患關系的基礎。加快衛生事業發展，努力解決好群眾“看病難、看病貴”問題，是構建和諧醫患關系的根本措施。（2）完善社會衛生服務體系建設。深化醫療衛生體制改革，徹底改變這種資源配置失衡的狀態，建立和積極完善社區衛生服務體系建設。

建立完善醫德醫風和反腐倡廉教育制度。（4）不斷完善衛生法律法規。在提高醫務人員素質，加強醫療管理的前提下，制定出統一的、有說服力的、比較公正的、有權威性的，真正能起到約束醫患雙方和解決矛盾的法規。（5）完善醫療制度。建立起完善的醫療制度，減少不必要的醫療糾紛。要對藥物價格進行嚴格的控制，消除病人就診過程中的“三長一短”的現象。

四、總結

在醫療活動當中，醫患矛盾在所難免。但醫務人員在與患者交往中真誠關心患者、體諒患者，做好解釋工作。患者在就醫過程中信任醫務人員、調整好心態。這樣多數醫患矛盾是可以避免的。當前較為復雜醫療環境下，加強醫患溝通，提高溝通技巧，化解醫患矛盾、減少醫療糾紛，對于構建和諧醫患關系具有重要作用。但更為重要的是，我們在高喊醫務人員和患者應該相互體諒信任的同時，更應該把主要目光放在經濟發展和完善、改革各種醫療、就醫制度上面。因為畢竟只有從根本上消除弊端，在未來看到和諧融洽的醫患關系，患者才能放心就醫，醫生才能安心工作，人民幸福感才會全面提高。

參考文獻

[1] 張殷平

醫院政風行風建設的治本策略

[2] 許戈良

拿什么拯救你醫患關系

[3] 張淳瑜,閩鐘炎,薛迪,等

醫療服務供需雙方對醫療糾紛成因的認識調查 [4]董云萍

醫患關系的物化與和諧醫患關系的構建 [5]田國強

職業倦怠對醫患關系的影響 [6]董雷

淺議侵害患者知情同意權的性質及賠償 [7]邵志民

醫師行為與和諧醫患關系的探討

第五篇：對當前公安民警違法違紀問題的幾點思考

對當前公安民警違法違紀問題的

幾 點 思 考

全國“二十公”和全省“二十一公”以來，全省公安機關以“三個代表”重要思想統領公安工作，認真履行三大政治和社會責任，領導和機關深入基層，強力推動“兩公”會議精神和“五條禁令”的貫徹落實，確保了全省社會和治安穩定，公安隊伍建設有了長足的進步。

但是，我們也清醒地認識到，在公安隊伍中，確實有極少數害群之馬，他們濫用黨和人民賦予的權力，執法不嚴、執法不公甚至執法犯法，嚴重敗壞了公安機關的聲譽和形象。今年1—10月，全省公安機關共發生違法違紀案件91起，涉及民警121人（含處級8人，科級59人），與去年同比，案件起數下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說明，今年雖然公安民警違法違紀人數上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數量增加。據筆者了解，十一屆三中全會以來，我省公安民警違法違紀情況具有一定的規律性（如圖）。

說明：一是我省公安民警違法違紀比例雖然呈下降趨勢，但目前仍高于全國平均水平；二是由于公安隊伍人員結構實際，構成了民警違法違紀具有“五多一少”現象，即青年民警多、黨員民警多、領導骨干多、職務違紀多、法紀處理多，女民警較少； 三是從違法違紀案件的性質看，種類較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時有發生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀道路，既有思想道德觀念蛻化變質的原因，又有業務素質低下的問題。當前違法違紀民警在思想道德觀念上表現出來的突出問題主要表現在三個方面：一是極少數民警信仰發生危機，理想信念產生動搖，走向了黨和人民的對立面；二是執法思想觀念出現偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關系，不僅不能為人民服務，保護公民的合法權益，反而直接侵犯人民群眾的權益；三是受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權謀私，執法犯法。而因業務水平低下引發的違法違紀問題也時有發生。執法不懂法，在執行實體法、程序法方面違法違紀案件的發生，直接影響了公安機關的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓十分深刻。

胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”，要求公安機關“完善法規，強化監督，做到公正、文明執法”。這為公安工作和隊伍建設指明了方向，也是新形勢下加強公安監督工作的行動指南，我們應認真貫徹執行。

思考之一，強化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機關特別是各級領導干部，一定要切實提高自覺接受監督的意識，現在監督意識不強的問題普遍存在，包括接受監督和監督別人兩個方面，實踐當中，有的人逃避監督、拒絕監督、討厭監督，有的人不愿監督、不敢監督、不會監督，在這種情況下和社會轉型、經濟轉軌的大背景下，發生嚴重違法違紀問題就不是偶然之事。當務之急是要利用各種方法，強化對公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執法的思想防線。

要堅持理想信念教育，解決精神支柱問題。教育公安民警認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來認識和處理問題，不斷灌輸個人的理想信念和價值，只有與崇高的公安事業結合在一起才能夠實現和體現，不斷增強執法為民的理念，走穩走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴。現在各級公安機關學習教育活動很多，上級通報的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對性普遍不強，說歸說、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。應結合實際對本地區、本警種近年來發生的一些反面典型案例及時進行總結，用于教育和警示民警。同時，要強化預防教育，教會民警如何避免犯類似的錯誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認真履行職責，做過細的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對性和實效性，究其原因，主要是我們有的領導干部和職能部門的同志不了解民警真實的思想狀況，不完全了解公安工作和隊伍建設中真實、具體和全面的情況，以致個別人干了壞事沒人知道，等到問題暴露時往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價隊伍的現狀，要充分認識到隊伍中存在問題的嚴重性和危害性，切忌自我感覺良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進行調查研究，坐在機關、浮在面上，僅聽匯報和看材料，難于了解到真實情況；可選擇在專項治理中或發生問題后，及時進行深入調研，才能將真實具體的情況搞準弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級領導和隊伍管理、監督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發揮基層科、所、隊負責人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊伍的關鍵，要善于通過他們了解民警的實情，指導他們做好相關的思想政治工作。

要改進工作方式方法。要想了解到全面真實的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對性地做工作，也要注意工作方式方法，切實改變“我說你聽、我打你通、行政命令、整紀剎風”“空谷式”的教育方式。

總之，通過持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎，筑牢思想防線，狠抓這一基礎性的治本工作，提高民警的素質，做到“使其不為，使其善為”，真正促進執法為民思想的根置，最大限度地預防和減少違法違紀問題的發生。

思考之二，建立完善規章制度，并使之真正落到實處。現在各級、各部門很多規章制度已經逐漸建立和完善，但從不少單位出了問題后進行反觀和視審下來，主要還是已有的規章制度沒有得到嚴格執行。如槍支管理使用方面，有的公安機關公務用槍沒有辦理《槍證》，有的持槍民警沒有辦理過《持槍證》；有的沒有執行槍支管理人員責任制，領用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發生矛盾糾紛后，不能理智對待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對方，甚至開槍致人傷亡等，說明各個環節的相關制度根本沒有落實。一些地方的領導在貫徹執行規章制度方面往往虎頭蛇尾、時緊時松，講求實用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對規章制度不嚴格遵守和執行，我行我素、置若罔聞，以致問題屢屢發生。

要對權力進行合理配置和架構。公安機關具有刑事司法和行政執法權力，有的權力過于集中（如車管等部門），有的執法自由裁量的空間過大（如對賣淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執法者裁定），有的既是“運動員”又是“裁判員”，群眾往往對申訴復議不抱多少希望，認為會“老子包庇兒子”。因此，要努力從權力的配置和架構上進行適當調整，使之盡可能合理。

要在制度設計上避免缺陷。應審視已有的規章制度是否符合尊重和保障人權這一社會歷史發展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執法為民才有堅實的基礎作保證。在制度功能的設計上，既要防止個人欲望（利益）受到沖突而影響法定職責的履行，又要注意切斷犯罪錯的動機與機會之間的聯系，還要防止權力的非規范化運作。

要實行責任制。在實際工作中，對重大警務部署或上級決定和有關規章制度及規范性文件，基層往往落實得不夠好，有的不能持續抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭功萎過，有的合意的就執行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級公安機關和各警種、各部門都要增強責任意識，明確責任制，將各項工作任務層層分解，責任到人，獎罰分明，保證各項工作任務和規章制度真正落到實處。

總之，沒有制度作保證不行，而制度設計缺陷也不行；要通過建立健全規范科學的制度，并切實得到執行，加強對民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強化監督工作，保證執法為民。目前，公安隊伍中少數民警素質不高，立警為公、執法為民思想樹得不牢，特權思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴重，既有對待群眾態度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執法不嚴、執法不公甚至執法犯法的“內傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強自覺接受監督的意識。***部長在為公安紀檢監察、警務督察、審計業務教材所作的序言中明確指出“在公安機關，沒有不受監督的權力，沒有不受監督的民警。公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監督的觸角就要延伸到哪里。”各級公安機關領導和全體民警都要認真學習，深刻領會。“失去監督必然導致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認識程度有多深？要理直氣壯地喊出“監督是關愛，接受監督是福氣”的口號。實踐證明，任何民警不接受監督，無異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強化執法監督。公安機關是執法機關，監督的重點是執法活動。公安監督部門要把經常性的執法檢查作為一項重要工作，注意及時發現和糾正執法活動中出現的濫用權力和滋生腐敗的問題，加強對執法過程中容易發生問題的部位和環節的檢查，通過發通知書、建議書、決定書等形式督促相關單位落實整改措施；警務督察部門要經常深入基層單位和辦案部門，運用現場督察、蹲點暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時發現和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問題；審計部門要加強對公安執法活動中涉錢涉物環節的審計監督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執法辦案部門也要加強執法檢查工作。要編織起執法監督的嚴密“網絡”，真正把監督貫穿于執法活動的全過程，確保嚴格、公正、文明執法，維護法律的公平與正義。

要建立健全監督制約機制。根據全國“二十公”和全省“二十一公”有關精神，要盡快整合公安機關紀檢監察、警務督察、審計、法制等內部監督力量，形成權責明確、相互配合、制約有效的監督制約機制。同時，要進一步深化警務公開，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督，自覺接受輿論監督。努力改變“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，法律監督太晚”的狀況，發揮監督制約作用，規范權力運作的過程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應通過建立有效的保障機制，關愛民警的權益，做到“使其不想，使其好為”；同時，改革獎懲激勵機制，促進民警的全面發展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執法為民。