第一篇：對當前機關黨建一些存在問題的分析和思考

對當前機關黨建一些存在問題的分析和思考

新疆平安網訊 不久前，新疆昌吉州機關工委以“抓好機關黨建，服務科學發展”為題，對機關黨建工作進行了一次深入調研。通過調研，我們高興地看到了當前機關黨建總體呈現的領導重視、工作規范、注重實效的良好發展態勢。同時，調研中也發現了一些帶有普遍性的突出問題，引起了我們的深入思考。筆者在此拋磚引玉，對這些存在問題作個簡要分析，提出相應對策，供機關黨務干部同行們參考。

一、存在問題及原因分析

(一）部門領導不重視黨建工作的現象依然存在。表現在，一些部門領導重業務輕黨建，落實黨建責任制不到位，造成部門的黨建工作任務不落實，工作不扎實。例如，一些部門黨員教育抓得不緊，“三會一課”制度堅持得不好，一些主要活動沒有開展；有的部門連最基本的黨建工作計劃都沒有，或者工作安排不結合實際，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成這種狀況的主要原因：一是機關黨建考核獎勵機制與業務工作考核獎勵機制相比，力度太弱，引不起部門主要領導的足夠重視。在實際工作中，部門業務工作完成得好，領導可以得到較高的經濟獎勵，甚至被提拔重用。而黨建工作做得好，卻沒有經濟獎勵或者獎勵很少，因此被提拔的領導也很少。這種現實狀況，導致了有的部門領導對經濟、業務工作很重視，而對黨建工作只求過得去就行，不求過得硬；二是有的部門領導沒有樹立正確的發展觀和政績觀。他們往往從事物的表象看問題，看不到黨建工作的深層次保障和促進作用，認為抓經濟業務工作見效快、容易出政績，而抓黨建工作見效慢、政績難顯現，因而對經濟業務工作熱情有加，而對黨建工作卻反應冷淡。

（二）黨建、業務“兩張皮”的情況還比較突出。表現在，一些部門的黨建工作與業務工作結合不緊，就黨建抓黨建，造成黨建與業務工作相脫節，削弱了黨建工作的成效。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部對新時期機關黨建工作的目標任務認識不深、定位不準，圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識。二是有些黨務干部缺乏配合意識，認為黨建與業務各是各的，互不關聯，在工作中“只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“聯合作戰”。三是有些部門黨政領導之間工作溝通協調不夠，黨務干部抓黨建促業務的切入點找不準，行政領導不知從何入手支持黨建工作。

（三）黨建工作手段單

一、方法陳舊的現象還比較普遍。突出表現在：一些部門黨員學習教育基本上都是采取開會學習、讀報紙念文件的方法，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力；一些部門黨員學習教育重數量輕質量，采取“例會式”、“填鴨式”、泛泛而談式的方法多，開展針對性強、文化內涵深、形式新穎活潑的活動少，不注重教育手段的生動性，影響了黨員教育的效果。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部觀念落后，認為黨建工作就是嚴肅的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重黨建活動的知識性、趣味性，黨建活動手段單

一、形式呆板；二是有的黨務干部缺乏黨建創新動力。現在地州、縣市機關部門的黨務干部大部分都是兼職的，業務工作本身很忙，創新黨建工作方法，把黨建工作搞活，需要額外付出很多時間、精力，又沒有經濟報酬，為了圖省事不愿花過多的時間、精力搞創新，讀讀文件、念念報紙就行了。三是隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進班子的機關黨務干部是“新手”，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經驗，不知道如何進行黨建工作創新。

二、解決問題的對策

（一）抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。一是加大對黨建工作責任制的宣傳力度，進一步明確部門黨組(黨委)、機關黨組織的工作職責，增強各級領導抓黨建的意識和責任感。二是實行部門黨組（黨委）書記兼任機關黨組織書記的做法，有條件的基層單位實行黨支部書記和行政業務領導“一肩挑”，配備好專職副書記和黨務專干，為黨建責任制的落實奠定組織基礎。三是加強對黨建工作責任制落實情況進行督促檢查，重點是部門黨政主要領導履行“一崗雙責”情況，總結經驗，查找問題，提出改進措施，督查結果向上級黨委匯報。四是開展“盡職盡責的好書記”、“重視支持黨建工作的好領導”的評選活動，努力營造部門領導帶頭落實黨建工作責任制的濃厚氛圍。五是建立健全有效的黨建工作考核激勵機制。將部門領導落實黨建工作責任制的考核列入部門領導班子和成員年度考核的重要內容，作為其工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，引導部門領導重視抓黨建工作。

（二）把服務科學發展作為第一要務，努力克服黨建、業務工作“兩張皮”。一是加強學習培訓。定期組織舉辦機關黨務干部培訓班，加強對機關基層黨組織書記、委員的黨建業務技能培訓，努力提高機關黨務干部的整體素質，增強機關黨務干部抓黨建促業務服務科學發展的大局意識和工作水平。二是加強理論研究。重視加強機關黨建服務科學發展問題研究，積極探討新形勢下機關黨建為經濟、業務工作服務的途徑方法，抓好理論研究成果的轉化利用，以理論研究創新成果指導機關黨建更好地服務科學發展。三是加強經驗交流。通過組織機關黨建經驗交流會，建立機關黨建工作示范點等方式，加強機關黨建信息溝通和經驗交流，以先進帶動后進，以點帶面推動機關黨建圍繞中心、服務大局整體水平的提高。四是找準抓黨建促業務的切入點。把黨建工作的著力點放在為經濟、業務工作提供動力和排憂解難上，做到黨建與業務目標同向、任務同下、運行同步、考核同搞、成果同要，避免黨建與業務“兩張皮”。

（三）豐富內涵、創新方法，推動機關黨建工作全面活躍。一是深入研究市場經濟條件下機關黨建工作的新情況、新特點，每年確定1至2個主題鮮明的實踐活動，作為全年黨建工作的主線，確保黨建工作有條不紊地開展。二是積極探索活躍機關黨建工作的新途徑、新方法，多采取一些生動活潑、黨員樂于接受的教育形式，把開展黨員喜聞樂見的黨建活動作為活躍機關黨建工作的基本載體，融思想性、知識性、趣味性于一體，增強黨建工作的生機活力。三是加大對機關黨務干部的培訓力度，適時組織他們外出考察學習，使他們進一步增長見識、開闊思路、提高業務素質和機關黨建創新能力。四是針對一些部門黨務干部缺乏創新動力的問題，建議在加強對黨務干部教育，提高其工作責任心和使命感的同時，有條件的地區和部門可學習借鑒一些地方對兼職黨務干部實行黨建工作專項考核獎勵的做法，多種手段并舉，充分調動機關黨務干部的工作積極性。（完）（責任編輯： 呂濤）

對當前機關黨建一些存在問題的分析和思考 新疆平安網訊 不久前，新疆昌吉州機關工委以“抓好機關黨建，服務科學發展”為題，對機關黨建工作進行了一次深入調研。通過調研，我們高興地看到了當前機關黨建總體呈現的領導重視、工作規范、注重實效的良好發展態勢。同時，調研中也發現了一些帶有普遍性的突出問題，引起了我們的深入思考。筆者在此拋磚引玉，對這些存在問題作個簡要分析，提出相應對策，供機關黨務干部同行們參考。

一、存在問題及原因分析

(一）部門領導不重視黨建工作的現象依然存在。表現在，一些部門領導重業務輕黨建，落實黨建責任制不到位，造成部門的黨建工作任務不落實，工作不扎實。例如，一些部門黨員教育抓得不緊，“三會一課”制度堅持得不好，一些主要活動沒有開展；有的部門連最基本的黨建工作計劃都沒有，或者工作安排不結合實際，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成這種狀況的主要原因：一是機關黨建考核獎勵機制與業務工作考核獎勵機制相比，力度太弱，引不起部門主要領導的足夠重視。在實際工作中，部門業務工作完成得好，領導可以得到較高的經濟獎勵，甚至被提拔重用。而黨建工作做得好，卻沒有經濟獎勵或者獎勵很少，因此被提拔的領導也很少。這種現實狀況，導致了有的部門領導對經濟、業務工作很重視，而對黨建工作只求過得去就行，不求過得硬；二是有的部門領導沒有樹立正確的發展觀和政績觀。他們往往從事物的表象看問題，看不到黨建工作的深層次保障和促進作用，認為抓經濟業務工作見效快、容易出政績，而抓黨建工作見效慢、政績難顯現，因而對經濟業務工作熱情有加，而對黨建工作卻反應冷淡。

（二）黨建、業務“兩張皮”的情況還比較突出。表現在，一些部門的黨建工作與業務工作結合不緊，就黨建抓黨建，造成黨建與業務工作相脫節，削弱了黨建工作的成效。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部對新時期機關黨建工作的目標任務認識不深、定位不準，圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識。二是有些黨務干部缺乏配合意識，認為黨建與業務各是各的，互不關聯，在工作中“只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“聯合作戰”。三是有些部門黨政領導之間工作溝通協調不夠，黨務干部抓黨建促業務的切入點找不準，行政領導不知從何入手支持黨建工作。

（三）黨建工作手段單

一、方法陳舊的現象還比較普遍。突出表現在：一些部門黨員學習教育基本上都是采取開會學習、讀報紙念文件的方法，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力；一些部門黨員學習教育重數量輕質量，采取“例會式”、“填鴨式”、泛泛而談式的方法多，開展針對性強、文化內涵深、形式新穎活潑的活動少，不注重教育手段的生動性，影響了黨員教育的效果。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部觀念落后，認為黨建工作就是嚴肅的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重黨建活動的知識性、趣味性，黨建活動手段單

一、形式呆板；二是有的黨務干部缺乏黨建創新動力。現在地州、縣市機關部門的黨務干部大部分都是兼職的，業務工作本身很忙，創新黨建工作方法，把黨建工作搞活，需要額外付出很多時間、精力，又沒有經濟報酬，為了圖省事不愿花過多的時間、精力搞創新，讀讀文件、念念報紙就行了。三是隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進班子的機關黨務干部是“新手”，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經驗，不知道如何進行黨建工作創新。

二、解決問題的對策

（一）抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。一是加大對黨建工作責任制的宣傳力度，進一步明確部門黨組(黨委)、機關黨組織的工作職責，增強各級領導抓黨建的意識和責任感。二是實行部門黨組（黨委）書記兼任機關黨組織書記的做法，有條件的基層單位實行黨支部書記和行政業務領導“一肩挑”，配備好專職副書記和黨務專干，為黨建責任制的落實奠定組織基礎。三是加強對黨建工作責任制落實情況進行督促檢查，重點是部門黨政主要領導履行“一崗雙責”情況，總結經驗，查找問題，提出改進措施，督查結果向上級黨委匯報。四是開展“盡職盡責的好書記”、“重視支持黨建工作的好領導”的評選活動，努力營造部門領導帶頭落實黨建工作責任制的濃厚氛圍。五是建立健全有效的黨建工作考核激勵機制。將部門領導落實黨建工作責任制的考核列入部門領導班子和成員年度考核的重要內容，作為其工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，引導部門領導重視抓黨建工作。

（二）把服務科學發展作為第一要務，努力克服黨建、業務工作“兩張皮”。一是加強學習培訓。定期組織舉辦機關黨務干部培訓班，加強對機關基層黨組織書記、委員的黨建業務技能培訓，努力提高機關黨務干部的整體素質，增強機關黨務干部抓黨建促業務服務科學發展的大局意識和工作水平。二是加強理論研究。重視加強機關黨建服務科學發展問題研究，積極探討新形勢下機關黨建為經濟、業務工作服務的途徑方法，抓好理論研究成果的轉化利用，以理論研究創新成果指導機關黨建更好地服務科學發展。三是加強經驗交流。通過組織機關黨建經驗交流會，建立機關黨建工作示范點等方式，加強機關黨建信息溝通和經驗交流，以先進帶動后進，以點帶面推動機關黨建圍繞中心、服務大局整體水平的提高。四是找準抓黨建促業務的切入點。把黨建工作的著力點放在為經濟、業務工作提供動力和排憂解難上，做到黨建與業務目標同向、任務同下、運行同步、考核同搞、成果同要，避免黨建與業務“兩張皮”。

（三）豐富內涵、創新方法，推動機關黨建工作全面活躍。一是深入研究市場經濟條件下機關黨建工作的新情況、新特點，每年確定1至2個主題鮮明的實踐活動，作為全年黨建工作的主線，確保黨建工作有條不紊地開展。二是積極探索活躍機關黨建工作的新途徑、新方法，多采取一些生動活潑、黨員樂于接受的教育形式，把開展黨員喜聞樂見的黨建活動作為活躍機關黨建工作的基本載體，融思想性、知識性、趣味性于一體，增強黨建工作的生機活力。三是加大對機關黨務干部的培訓力度，適時組織他們外出考察學習，使他們進一步增長見識、開闊思路、提高業務素質和機關黨建創新能力。四是針對一些部門黨務干部缺乏創新動力的問題，建議在加強對黨務干部教育，提高其工作責任心和使命感的同時，有條件的地區和部門可學習借鑒一些地方對兼職黨務干部實行黨建工作專項考核獎勵的做法，多種手段并舉，充分調動機關黨務干部的工作積極性。（完）（責任編輯： 呂濤）

對當前機關黨建一些存在問題的分析和思考

不久前，新疆昌吉州機關工委以“抓好機關黨建，服務科學發展”為題，對機關黨建工作進行了一次深入調研。通過調研，我們高興地看到了當前機關黨建總體呈現的領導重視、工作規范、注重實效的良好發展態勢。同時，調研中也發現了一些帶有普遍性的突出問題，引起了我們的深入思考。筆者在此拋磚引玉，對這些存在問題作個簡要分析，提出相應對策，供機關黨務干部同行們參考。

一、存在問題及原因分析

(一）部門領導不重視黨建工作的現象依然存在。表現在，一些部門領導重業務輕黨建，落實黨建責任制不到位，造成部門的黨建工作任務不落實，工作不扎實。例如，一些部門黨員教育抓得不緊，“三會一課”制度堅持得不好，一些主要活動沒有開展；有的部門連最基本的黨建工作計劃都沒有，或者工作安排不結合實際，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成這種狀況的主要原因：一是機關黨建考核獎勵機制與業務工作考核獎勵機制相比，力度太弱，引不起部門主要領導的足夠重視。在實際工作中，部門業務工作完成得好，領導可以得到較高的經濟獎勵，甚至被提拔重用。而黨建工作做得好，卻沒有經濟獎勵或者獎勵很少，因此被提拔的領導也很少。這種現實狀況，導致了有的部門領導對經濟、業務工作很重視，而對黨建工作只求過得去就行，不求過得硬；二是有的部門領導沒有樹立正確的發展觀和政績觀。他們往往從事物的表象看問題，看不到黨建工作的深層次保障和促進作用，認為抓經濟業務工作見效快、容易出政績，而抓黨建工作見效慢、政績難顯現，因而對經濟業務工作熱情有加，而對黨建工作卻反應冷淡。

（二）黨建、業務“兩張皮”的情況還比較突出。表現在，一些部門的黨建工作與業務工作結合不緊，就黨建抓黨建，造成黨建與業務工作相脫節，削弱了黨建工作的成效。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部對新時期機關黨建工作的目標任務認識不深、定位不準，圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識。二是有些黨務干部缺乏配合意識，認為黨建與業務各是各的，互不關聯，在工作中“只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“聯合作戰”。三是有些部門黨政領導之間工作溝通協調不夠，黨務干部抓黨建促業務的切入點找不準，行政領導不知從何入手支持黨建工作。

（三）黨建工作手段單

一、方法陳舊的現象還比較普遍。突出表現在：一些部門黨員學習教育基本上都是采取開會學習、讀報紙念文件的方法，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力；一些部門黨員學習教育重數量輕質量，采取“例會式”、“填鴨式”、泛泛而談式的方法多，開展針對性強、文化內涵深、形式新穎活潑的活動少，不注重教育手段的生動性，影響了黨員教育的效果。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部觀念落后，認為黨建工作就是嚴肅的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重黨建活動的知識性、趣味性，黨建活動手段單

一、形式呆板；二是有的黨務干部缺乏黨建創新動力。現在地州、縣市機關部門的黨務干部大部分都是兼職的，業務工作本身很忙，創新黨建工作方法，把黨建工作搞活，需要額外付出很多時間、精力，又沒有經濟報酬，為了圖省事不愿花過多的時間、精力搞創新，讀讀文件、念念報紙就行了。三是隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進班子的機關黨務干部是“新手”，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經驗，不知道如何進行黨建工作創新。

二、解決問題的對策

（一）抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。一是加大對黨建工作責任制的宣傳力度，進一步明確部門黨組(黨委)、機關黨組織的工作職責，增強各級領導抓黨建的意識和責任感。二是實行部門黨組（黨委）書記兼任機關黨組織書記的做法，有條件的基層單位實行黨支部書記和行政業務領導“一肩挑”，配備好專職副書記和黨務專干，為黨建責任制的落實奠定組織基礎。三是加強對黨建工作責任制落實情況進行督促檢查，重點是部門黨政主要領導履行“一崗雙責”情況，總結經驗，查找問題，提出改進措施，督查結果向上級黨委匯報。四是開展“盡職盡責的好書記”、“重視支持黨建工作的好領導”的評選活動，努力營造部門領導帶頭落實黨建工作責任制的濃厚氛圍。五是建立健全有效的黨建工作考核激勵機制。將部門領導落實黨建工作責任制的考核列入部門領導班子和成員年度考核的重要內容，作為其工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，引導部門領導重視抓黨建工作。

（二）把服務科學發展作為第一要務，努力克服黨建、業務工作“兩張皮”。一是加強學習培訓。定期組織舉辦機關黨務干部培訓班，加強對機關基層黨組織書記、委員的黨建業務技能培訓，努力提高機關黨務干部的整體素質，增強機關黨務干部抓黨建促業務服務科學發展的大局意識和工作水平。二是加強理論研究。重視加強機關黨建服務科學發展問題研究，積極探討新形勢下機關黨建為經濟、業務工作服務的途徑方法，抓好理論研究成果的轉化利用，以理論研究創新成果指導機關黨建更好地服務科學發展。三是加強經驗交流。通過組織機關黨建經驗交流會，建立機關黨建工作示范點等方式，加強機關黨建信息溝通和經驗交流，以先進帶動后進，以點帶面推動機關黨建圍繞中心、服務大局整體水平的提高。四是找準抓黨建促業務的切入點。把黨建工作的著力點放在為經濟、業務工作提供動力和排憂解難上，做到黨建與業務目標同向、任務同下、運行同步、考核同搞、成果同要，避免黨建與業務“兩張皮”。

（三）豐富內涵、創新方法，推動機關黨建工作全面活躍。一是深入研究市場經濟條件下機關黨建工作的新情況、新特點，每年確定1至2個主題鮮明的實踐活動，作為全年黨建工作的主線，確保黨建工作有條不紊地開展。二是積極探索活躍機關黨建工作的新途徑、新方法，多采取一些生動活潑、黨員樂于接受的教育形式，把開展黨員喜聞樂見的黨建活動作為活躍機關黨建工作的基本載體，融思想性、知識性、趣味性于一體，增強黨建工作的生機活力。三是加大對機關黨務干部的培訓力度，適時組織他們外出考察學習，使他們進一步增長見識、開闊思路、提高業務素質和機關黨建創新能力。四是針對一些部門黨務干部缺乏創新動力的問題，建議在加強對黨務干部教育，提高其工作責任心和使命感的同時，有條件的地區和部門可學習借鑒一些地方對兼職黨務干部實行黨建工作專項考核獎勵的做法，多種手段并舉，充分調動機關黨務干部的工作積極性。（完）（責任編輯： 呂濤）

關于進一步完善機關黨建工作責任制的思考

南平市直機關工委 黃益水 葉強華

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為鞏固和發展先進性教育活動成果，進一步明確機關黨建工作的責任，不斷加強和改進機關黨的基層組織建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，2005年中央下發了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制度的實施意見（試行）》等保持共產黨員先進性四個長效機制文件。《實施意見》對抓基層黨建責任制的總體要求和主要原則、主要責任和工作目標、主要工作措施、考核及考核結果的運用提出了具體的要求。通過幾年的探索實踐，南平市直機關黨建責任制得到了較好的落實，但也存在一些亟待解決的問題。面對新的形勢，新的任務、特別是結合學習實踐科學發展觀的新要求，如何進一步健全完善機關黨建工作責任制，實現機關黨建自身科學發展和機關黨建服務科學發展兩大任務，已成為機關黨務工作者必須認真思考并付諸行動的重大課題。

一、實踐情況

早在2001年南平市直機關工委就制定了《關于南平市直機關黨建工作責任制的暫行規定》，并開始對直屬的91個機關黨組織下達年度《機關黨建工作責任書》。責任書明確強調責任人為各直屬黨委（總支、支部）書記和單位黨員行政主要領導，半年自查，年終采取聽責任人匯報、查看有關文檔、圖片、資料和召集有關部門評議三種方式進行考核，爾后作出綜合評價。對執行黨建工作責任制的先進經驗、成功做法及存在不足，在每年機關黨的工作會議上進行通報，考核結果作為評選機關“黨建工作先進單位”的一項重要依據。對考評處于后位的機關黨組織取消該黨組織和單位領導評先評優資格；連續兩年處于后位的，由市直工委通報批評，并向其主管部門（單位）或上級分管領導進行反饋。在實踐中，我們積極探索不斷完善責任制責任內容、運作載體與考評方式。

責任內容不斷充實。責任內容由繁雜到簡潔，由單純黨建到融入中心，不斷豐富新形勢下機關黨的工作內涵，強化功能，科學運作，提升實效。實踐中自覺把機關黨的工作放到推動科學發展、構建和諧社會、全面推進海西區綠色腹地建設的大局中去認識、去謀劃、去融入、去運作，責任內容除機關黨建常規內容外（權重70%），從2006年起將服務發展、有效履職（包括創業競賽、掛村服務、效能建設、主題實踐活動）列入其中（權重為30%）。同時，分解細化，把組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意的責任目標，分解成思想、組織、作風與廉政、精神文明、工青婦建設和服務發展、有效履職六個部分24項責任內容、65項量化標準，并設立有關工作獎勵分（10分）。

運作機制不斷創新。黨建責任要求明確后，還要有一套行之有效的運行機制，才能促使責任目標的落實。為此，我們堅持在實踐中探索，在探索中提升，逐漸形成了一套切實可行的工作機制。一是建立聯系片制度。機關黨建工作點多、面廣、量大、線長，為加強指導，推動工作，我們按職能、性質相近的原則將直屬的90多個黨組織分成8個黨建工作、五個紀檢工作聯系片，并賦予聯系片一定職能，使聯系片的“組織、交流、協調、推動”作用更加顯現，在機關形成不同責任層面、層層有人抓落實的黨建工作格局。二是用好兩個載體——即創業競賽、創建黨建工作先進單位活動。我們把黨建責任目標與創業競賽績效考評緊密結合起來，以“創建”活動推進創業競賽，用創業競賽成果檢驗“創建”成效。2006年起開展全省機關黨的工作“三級聯創”活動，把本級創建與“三級聯創”活動有機結合起來，積極開展“上聯下帶”，以此推動創建活動不斷邁上新臺階。三是發揮“三個作用”。即充分發揮黨員領導干部在履職中的帶頭表率作用、黨組織在推動履職中的戰斗堡壘作用和廣大黨員在各自崗位履職中的先鋒模范作用，以黨的先進性和黨員的良好形象帶動機關全體干部職工有效履職。四是構建電子黨務互動平臺。2004年以來，不斷建立完善《南平機關黨建》網站，并開發機關黨建網絡磁盤系統，有效發揮電子黨務高效、便捷的作用。我們在加強網站日常維護、更新、管理的同時，加強機關黨建信息員隊伍建設和信息報送機制建設，確保黨建信息報送渠道暢通，使網站運行逐步完善，作用充分顯現，有效實現黨建信息交流常態化，達到資源共享，推進工作的目的。

考評方法不斷改進。由以“點”(各黨組織)為單位的分散考評，到以“線”(聯系片)為單位的集中考評，再到以“面”(全面工作)為基礎的綜合考評。結合南平機關黨建工作實際，從2006年起建立了黨組織書記述職及民主測評制度，2008年對直屬90個單位的機關黨建、黨風廉政、紀檢工作、創先工作、和諧平安企業創建、群團建設等工作情況進行綜合考評。實踐表明，實行綜合考評有利于構建“大黨建”格局，整合部門力量和考評資源，形成合力，統籌安排，協調推進，提高考評實效；有利于分類掌握情況，分類指導工作，提高工作效率、減輕基層負擔，受到基層單位歡迎。綜合考評分政府工作部門、黨群部門、垂直管理部門三個系列進行，綜合考評突出落實黨風廉政責任制和黨建工作責任制兩個重點，有利于各直屬單位黨組織班子進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的政治意識和責任意識。綜合考評中各單位召開述職述廉大會，黨員聽取單位黨政主要領導、專職副書記、紀委書記等落實黨風廉政責任制和黨建工作責任制工作情況的述職述廉報告，考評組仔細查看有關文檔、圖片、音像資料等，有利于推進黨務公開，發揚黨內民主，加強黨內監督。綜合考評中配合市委組織部對各單位黨政領導班子、處級干部進行民主測評，對正副處級后備干部進行民主推薦，并進行個別訪談，有利于對各部門的領導班子和領導干部進行跟蹤了解、提高選人用人的公信度、加強后備干部隊伍建設。

總之，通過8年來黨建工作責任制的持續運作，南平市直機關領導干部黨建意識大大增強，機關黨建責任明確、領導有力、運作有序的工作機制基本形成，機關黨建工作進一步規范化、制度化，整體水平進一步提升，有力地推動了機關黨建工作的全面落實，機關黨的工作在圍繞中心、服務大局、推動工作實踐中的作用進一步加強，確保機關黨建工作“走前頭”。市直機關各單位都能按照責任書的要求，結合各自的實際，將其分解成可以具體操作、量化考核的工作計劃，落實到具體的責任單位和人員，做到事事有人抓、件件有人落實，建立了逐級負責、層層落實的責任體系。

二、亟待解決的問題

在落實機關黨建工作責任制中，我們做了一些有益的探索與實踐，取得了一定成績。但也存在一些亟待解決的問題。一是責任意識不夠強：責任書雖有明確責任要求，但在實際工作中，有的黨員行政領導兼任黨組織書記的，思想上不夠重視，“一崗雙責”不夠落實，工作主動性不強夠，出現機關黨建與行政工作脫節的問題。黨組織書記述職不夠到位，有的以單位黨建工作、行政業務工作情況來代替個人述職。二是目標要求不夠明確：從機關層面，目標要求上仍然存在與中心結合不夠緊密的問題；從基層層面，不同程度存在就黨建抓黨建、與中心業務工作相脫節的“兩張皮”現象，一些基層黨組織在圍繞中心、服務發展上的黨建工作優勢發揮不夠明顯，服務發展的途徑和辦法不多，主動參與、主動融入、有效運作的能力不強。三是運作機制不夠完善：機關黨建工作機制不夠健全，執行落實不夠到位，成效不夠明顯，特別是聯系實際、突出特色不夠緊密，帶著問題去研究、去思考、去謀劃工作還不夠深入；對基層黨組織的分類指導、督促不夠，保障措施不夠有力，存在不平衡問題。四是考評方法和成果運用不夠科學：集中考評與分散考評、平時考察與年終考評、過程與結果等存在不夠協調的問題。特別考評時間在年終，與業務工作、績效（效能）、創業競賽、掛村服務等多項考評交叉，由于機關黨務干部多數是兼職，許多是辦公室、監察室、人事科等綜合部門的負責人，造成這些干部疲于應付，不同程度存在把黨建工作作為軟任務，到檢查考評時突擊“加工”的現象。考核結果作為評選機關“黨建工作先進單位”、“一先兩優”等黨內表彰的依據較好落實；但要作為干部使用、部門（單位）績效以及精神文明建設考評的依據就難以落實，有的部門（單位）評選綜合先進時沒有黨建內容，也沒有征求上級黨（工）委的意見，精神文明考評也沒有將黨建工作作為前臵條件。五是資料文檔不夠規范：工委沒有建立統一的各單位黨建資料庫；有的單位黨建資料的收集、整理、歸檔不齊全、不規范、比較散亂；有的單位目錄整理很多，但內頁資料缺少。

三、對策與建議

在實踐的基礎上，針對存在的問題，本著積極建立符合科學發展觀要求的機制制度，促進機關黨建科學發展，更好地服務科學發展，筆者認為應從以下五個方面來把握和完善機關黨建責任制。

一、強化責任要求

強化責任要求是完善機關黨建責任制的關鍵。要認真貫徹落實修訂后《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，按照科學發展觀的要求進一步強化責任要求，包括領導責任意識、部門配合意識、黨員參與意識，努力形成人人重視、關心和支持機關黨的工作的良好氛圍。在機關黨建工作中落實“忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責”要求，始終把基層黨建工作擺在突出位臵，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。機關工委按照市委賦予的職能領導市直機關的基層黨建工作，并對縣（市、區）機關工委業務上加強指導。按照黨組織隸屬關系，部門黨組指導本部門機關及直屬單位黨建工作；部門黨委領導本部門機關和直屬單位黨建工作。黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由機關工委領導，業務主管部門黨組(黨委)指導。部門黨組(黨委、總支、支部)對本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。部門黨組(黨委)要定期召開會議，每年至少兩次專題聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。各單位堅持把黨建工作擺在重要位臵，明確責任，強化措施，定期研究機關黨的工作，為黨組織開展活動提供人員、經費、時間等方面的保障。黨員領導干部要認真承擔“一崗雙責”的責任，帶頭上黨課，自覺參加黨組織活動，發揮表率示范作用。

二、充實責任目標

充實責任目標是完善機關黨建責任制的前提。要認真貫徹全國機關黨的建設工作會議精神，用創新的思路尋求發展，做到在堅持中完善、在完善中提升，提升黨建服務發展效能，實現機關黨建不斷與時俱進，為科學發展服務。一是要把基層黨建工作放到建設海峽西岸經濟區綠色腹地和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進改革發展穩定的各項工作。二是牢牢把握“服務中心、建設隊伍”兩大任務，把“走在前頭”的要求具體體現到機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等工作中，體現到機關黨建責任制中，使機關黨的建設更加符合科學發展觀的要求。圍繞中心，服務大局，是機關黨組織的第一位任務，也是我們的工作實踐中的一條成功經驗，更是推進機關黨的工作科學發展必須堅持的首要原則。工委要注重工作導向，當前和今后一個時期要將學習國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》列入責任目標，在實踐中提高機關黨員干部綜合素質、執政能力和工作本領，真正在思路、政策、項目、機制上對接，充分發揮機關黨組織在圍繞中心、服務發展上的優勢，不斷拓展服務科學發展的途徑和辦法，主動參與、主動融入、有效運作，避免就黨建抓黨建、與中心業務工作相脫節的“兩張皮”現象。三是制定責任目標內容時要緊緊圍繞海西綠色腹地建設有效履職，積極引導機關黨組織在圍繞中心、服務大局中找準位臵、發揮作用、體現作為、體現價值，促進市委、市政府中心任務的完成。持續把創業競賽的實績、效能建設的實情、互動聯動、掛村服務的實事、精神文明建設實效等，列入責任制的重要內容，積極探索“南平機制”在機關黨建領域的拓展延伸，開展機關黨組織與掛點村黨組織結對幫建活動，把機關黨建“三級聯創”與農村黨建“三級聯創”有機結合，實現以城帶鄉、以工促農富有南平特色的黨建格局，從而有力地推動機關黨建服務科學發展的職能落實。四是各黨委（總支、支部）要結合本單位的職能，細化責任目標，促進業務工作的完成，組織開展“學用政策助發展、科學發展我先行”、“送政策進企業，為企業解憂愁”等活動，整合盤活機關黨建資源，探索把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢和發展活力的有效機制，充分發揮市直機關黨組織和黨員在保增長、保民生、保穩定中積極作用。

三、創新落實機制

創新落實機制是完善機關黨建責任制的保證。要按照重在建設、重在基層、重在平時、重在實效的原則，立足機關特點和實際、機關黨員干部思維方式和行為方式改進、創新工作方法，使機關黨的工作更富有時代氣息，提高機關黨建工作效能。一是建立健全動態考評機制建設。多年來采用的年終、屆中、屆末等定期考核方式，是對某一較長時間段實績的考核，對這些實踐證明是行之有效的靜態考核，要繼續堅持并不斷完善。但同時進一步加大動態考核的力度，通過聽取階段性情況匯報、開展明察暗訪、加強督查巡視等措施，進行不定期、隨機考核，全面了解黨建工作責任制落實情況，為年終總評提供第一手資料。運用好工委統一印制和使用《黨支部工作手冊》，進一步規范支部建設，加強動態管理，全面了解掌握支部日常工作情況，幫助基層黨支部提高工作水平。二是大力推行電子黨務建設。充分利用現代技術手段便于提取資料、信息的需要，持續抓好《南平機關黨建》網站平臺建設，建立完善黨建電子網絡磁盤系統，實行黨建工作電子臺賬管理和網上適時測評，更好地發揮電子黨務在交流、溝通、指導、監督方面的作用。三是持續推進“黨建聯動”工作機制建設。推動黨建工作格局由原先的條狀結構轉變為網狀結構、松散型結構轉變為緊密型結構，進一步增強黨組織活力，調動各黨組織之間相互借鑒、取長補短、相互合作，營造比學趕超的良好氛圍，整體提升黨建工作效能。積極探索以“南平機制”推動機關黨建工作載體創新，深化機關黨建“三級聯創”活動，認真抓好機關單位先進黨組織與掛點村黨組織“結對幫建”工作，提高整體帶動的制度化、規范化水平；完善黨建聯系片工作機制，在科學設臵片區基礎上，根據不同黨建片的性質、特點，有針對性地進行調查研究和分類指導，總結經驗，適時解決片區單位存在的困難和問題，進一步調動片區單位參與片區活動的積極性、主動性。四是強化機關黨建品牌化建設。加強基層典型的培育、推廣力度，運用“一線工作法”，將工作重心下移，深入基層，沉下心去蹲點調研，提煉、提升基層的成功經驗，培養樹立和總結推廣體現工作特色、對面上工作有較強指導作用的新典型、新經驗。通過強化品牌有效運作，充分發揮其示范推動、標桿引領作用，整體提升黨的建設水平。

四、完善考評體系

完善考評體系是完善機關基層黨建責任制的根本。機關工委根據市委賦予的職能，要整合機關黨建資源和機關建設資源，充分發揮職能部門作用，形成整體合力，促進黨建責任制的落實。一是要積極與紀檢、宣傳、組織、政法、效能辦、創業辦、行評辦等部門溝通聯系、協同配合，構建“大黨建”格局，將黨建、黨風廉政、文明創建、群團工作等實行綜合考評，統籌安排，協調推進，互補共促，提高考評實效。二是要加強分類指導與督查，年中由各單位對照責任書開展自查的基礎上，持續堅持分片組織考評辦法，有利于相互交流、取長補短、促進提高，繼續實行直屬黨組織書記工作述職報告制度；三是落實“重平時”的要求，充分運用電子黨務（臺賬）結果，查看《黨支部工作手冊》等黨建工作文檔、資料；召集有關部門座談、評議、測評，作出綜合考核評價。基層黨委要參照工委的作法，認真做好所屬單位的黨建責任制考評工作。四是探索黨建工作跨年度考評工作機制，將黨建工作年度考評時間調整為當年5月至次年4月，次年5月考評，“七一”前進行總結表彰。跨年度考評既可以避開年終繁多的考評，又可以充分利用創業競賽、掛村服務、效能（作風）建設、文明建設考評結果，更可以突出黨建主題，“七一”開展表彰等活動名正言順，有利于營造良好的黨建工作氛圍，推進基層黨建工作的開展，保證機關黨建各項工作任務的落實。

五、合理運用考評成果

考核結果能否得到充分運用是保證黨建責任制能否落實的內在動力。要提高黨建責任制考評結果的綜合運用力度，做到考績與評人、用人有機結合，與促進工作有機結合，充分發揮考評的導向、激勵和監督作用。一是機關工委每年向市委常委會報告機關黨建工作時，要充分運用責任制考評結果，總結亮點，分析不足，提出對策。部門、單位黨委（總支、支部）每年要向機關工委書面報告抓基層黨建工作情況，部門黨委（總支、支部）書記結合年度黨建責任制考評向機關工委作述職報告。二是責任制考評結果作為機關“黨建工作先進單位”、“一先兩優”等黨內評選表彰的重要依據。三是考核結果會同有關部門作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，以及連續兩年處于后位的，要追究領導班子和相關責任人的責任，上級分管領導進行戒勉談話，并責成主要領導從思想上、工作上提出具體措施，限期整改。

李志國同志在全省農村信用社黨的建設工作會議上的講話

（2010年9月27日）

同志們：

這次會議是全省農村信用社黨組織實行垂直管理后召開的第一次黨建工作會議。這既是一次系統黨建工作的總結會、分析會，也是新時期全省農村信用社黨建工作的部署會、動員會。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會決定和省委關于認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的決議，分析研究系統黨委成立后黨建工作面臨的新形勢、新任務，切實提高各級黨委抓黨建工作的思想認識，安排部署今后一個時期系統黨建工作的主要內容和工作重點，全面加強全省農村信用社黨的建設。下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強責任感和使命感，充分認識加強農村信用社黨建工作的重要意義

我們黨的實踐證明，黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。當前，農村信用社正處于改革發展的重要戰略機遇期，要實現各項業務又好又快發展，全面提升實力、活力和競爭力，不僅需要加大改革創新力度，轉變發展方式，更需要緊緊依靠黨的堅強領導，更需要黨的政治工作優勢。

（一）從貫徹黨的執政意圖和提高農村信用社的科學發展能力看，加強黨的建設具有必然性、重要性

第一，加強黨的建設是強化黨的領導的需要。農村信用社作為黨領導下的金融系統的重要組成部分，肩負著落實黨和國家經濟金融政策的重要使命。按照新黨章第三十二條規定，農村信用社黨組織應積極發揮政治核心作用，圍繞經營開展工作；新修訂的公司法第十九條也規定，在公司中設立黨的組織、開展黨的活動。這些都為農村信用社各級黨組織發揮作用提供了充足的法律依據。2003年6月，國務院決定對農村信用社進行管理體制改革，把農村信用社交由省級人民政府管理，省聯社代表省政府對全省農村信用社履行管理、指導、協調、服務職能。可以肯定地講，企業黨建工作的法定性和現行的農村信用社管理體制，決定了農村信用社必須強化黨的領導，必須充分發揮黨的政治核心作用，確保黨和國家的農村金融政策得以貫徹執行。

第二，加強黨的建設是農村信用社確保政治方向的需要。農村信用社作為經營貨幣的特殊金融企業，思想政治工作舉足輕重，把關定向異常關鍵，否則，在大捆大捆鈔票和貸款審批權背后“糖衣炮彈”的誘惑下，不僅容易滋生腐敗行為，還會影響到國家宏觀調控政策的實施，影響到經濟和社會的穩定。同時，農村信用社作為服務“三農”的地方金融企業，既有著自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的商業性，也有著為農民、農業和農村經濟發展服務的政策性。綜合這兩項因素，可以講，把農村信用社的事情辦好，促進農村信用社做大、做強、做優，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。面對農村信用社這種特殊的企業性質，我們必須加強黨對農村信用社的領導，加強農村信用社黨的建設，確保正確的政治方向，真正把農村信用社打造成服務“三農”、支持縣域經濟發展的金融主力軍。

第三，加強黨的建設是農村信用社有效實施行業管理的需要。長期以來，由于農村信用社行政上的系統管理和黨建工作的地方管理，無論是地方黨委還是我們農村信用社自身，黨建工作都被“邊緣化”了，導致黨組織對重大問題決策的途徑一直不夠暢通，對黨員干部的教育、監督不夠有力。河北農信是一個擁有五萬多名員工隊伍、機構網點遍布全省城鄉、省市縣三級管理半徑較長、業務規模居全省銀行同業之首的地方金融機構，面對這樣一個大規模的企業，黨對農村信用社的領導必須加強，否則就會出大的問題。去年4月，省委決定對全省農村信用社黨組織實行垂直領導、統一管理，這就是從加強黨對農村信用社領導、改善農村信用社管理、促進農村信用社改革發展、更好服務“三農”和支持地方經濟發展的實際需要出發，作出的重大決策。全省農村信用社黨建工作和業務經營都實行系統管理，一定能夠從體制上保證農村信用社行業管理的權威性、嚴肅性和有效性，保證黨對農村信用社的政治領導地位，必然會使全省農村信用社黨建工作和改革發展步入一個新的發展時期。

第四，加強黨的建設是推動農村信用社科學發展的需要。發展是我們黨執政興國的第一要務，抓發展是各級黨組織的首要職責。當前，國際國內經濟形勢復雜多變，金融競爭日趨激烈，農村信用社改革發展面臨著許多機遇，也存在諸多困難，要實現又好又快發展，必須加強黨對農村信用社的領導，加強農村信用社黨的建設，把廣大干部員工的思想和行動統一到科學發展的要求上來，統一到二次創業的目標上來。

第五，加強黨的建設是永葆黨的先進性的需要。黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。隨著我國市場經濟不斷發展和金融體制改革的日益深化，農村信用社正在通過改革逐步向現代金融企業邁進。在這種形勢下，農村信用社黨組織如何適應新的形勢和任務發揮政治核心作用，如何始終保持黨的先進性，如何破解改革發展中的各種矛盾和難題，已成為擺在全省農村信用社各級黨組織面前的重大課題。我們黨的實踐證明，只有認清方向、堅定信心，才能在行動上更加自覺；只有加強黨的建設、創新黨的建設，才能永葆黨的先進性和發展活力。

（二）從一年來全省農村信用社黨建工作的初步成效看，加強黨的建設對農村信用社科學發展具有保障性、推動性

盡管全省農村信用社黨建工作實行垂直管理的時間還不長，但也初步顯現了加強系統黨建工作的成效。

第一，黨建管理新模式理順了組織關系。截至今年8月末，全省農村信用社系統共有基層黨組織2011個，其中黨委164個、黨總支55個、黨支部1792個，全轄18500多名黨員的組織關系得到全部接轉，各級黨組織的辦事機構基本健全，專兼職工作人員基本明確，實現了黨組織和黨建工作在全系統的廣覆蓋，全省農村信用社已經初步形成了統一領導、機構健全、職責明確、管理有序的黨組織管理系統，較好提升了黨組織的凝聚力和戰斗力，為充分發揮黨組織的政治核心作用奠定了堅實的組織保障。

第二，黨建管理新平臺增強了黨組織的領導力。系統黨委成立后，制定實施了關于全省農村信用社系統黨組織建設的意見、加強各級領導班子自身建設的決定、發展黨員工作意見、黨委中心組學習制度、省聯社黨委巡視制度以及黨費收繳、使用和管理辦法等一系列意見、制度和辦法，全省農村信用社黨建工作圍繞業務發展主線逐漸步入正軌：以發展為第一要務，始終堅持業務運行月分析、月調度制度；自上而下層層加強理論學習，推進學習型黨組織建設；持續開展“五提”活動，全面加強企業文化建設；深入推動創先爭優活動，努力加強基層黨組織建設；積極開展對標行動，外學山東農信、內學滄州銀行；加大案件防控和反腐倡廉力度，積極開展“陽光工程”試點，堅決推進懲治和預防腐敗體系建設；加強各級領導班子建設，建立縣級聯社高管后備庫，圓滿完成縣級聯社集中換屆工作，適時調整市級領導班子及省聯社部分部室負責人，全面完成省、市、縣三級高管人員領導力提升輪訓工作；強化服務三農宗旨，廣泛開展“農信進萬家”活動；加強對群團組織的領導，適時成立省聯社機關團委和工會組織，穩步推進系統工會的組建工作；等等一系列工作的開展和推進，各級黨組織在同級領導平臺的地位得到廣泛尊重，作用得到廣泛認同。

第三，黨委集體智慧唱響了二次創業主旋律。在去年11月召開的黨委中心組學習研討會議（擴大）上，省聯社黨委深入分析了河北農信改革發展的有利條件及面臨的問題與挑戰，并在集中與會人員智慧的基礎上，審時度勢地提出了“二次創業”的重大命題；各辦事處（市聯社）和縣級聯社黨委迅速開展“二次創業”大討論，達到了解放思想、統一認識的目的；在今年年初召開的省聯社一屆六次社員大會上，詳細闡述了二次創業的指導思想、工作任務和基本要求，規劃了全省農村信用社三至五年改革發展目標。目前，二次創業已成為河北農信的重大戰略決策和創業實踐。

總結一年來的黨建工作經驗，得益于科學發展觀的理論指導和“圍繞業務抓黨建、抓好黨建促發展”的黨建工作總體思路的貫徹落實。省聯社黨委始終把解決經營管理中的熱點、難點問題，作為黨建工作的著力點和出發點，尤其是在涉及農村信用社改革穩定發展的重大問題上，省聯社黨委嚴格把關定向，充分發揮了政治核心作用。可以說，正是在科學發展觀“全面、協調、可持續發展”的基本要求指導下，我們提出了“五句話”總要求，明確了“一上一下”總任務，全面開展了“五提”活動，實現了改革、發展和管理的新突破；正是在科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法指導下，我們提出了必須處理好規模和質量、整體與主體、結構和節點、當前和長遠、速度和節奏、老貸和新貸、主業和兼業、發展和管理等“八個關系”； 正是在科學發展觀“以人為本”的核心內涵指導下，我們確定了“人才興社”戰略，公推公選，建立正確的用人導向，大規模開展人員培訓；正是在科學發展觀引導創新實踐的科學理念指導下，我們提出以“五個創新”推動二次創業，以信貸支農“六大創新”全面提升服務“三農”的能力。現在，我們可以欣慰地講，黨的組織，已成為我們的堅強政治核心；黨的領導，已成為我們堅持正確方向的重要保證；黨的建設，已成為我們工作不可或缺的重要內容；黨的作用，已成為我們五萬員工和宏大事業的鋼筋鐵骨。

（三）從目前全省農村信用社黨建工作客觀存在的問題看，加強黨的建設具有必要性、迫切性

盡管我們在黨建工作上取得了初步成效，但必須清醒地看到，全省農村信用社系統黨建工作還存在著很多薄弱環節和問題，黨建作用還有待進一步發揮。

第一，黨組織的凝聚力不強，政治核心作用不夠明顯。一是組織建設不到位。有的基層黨組織黨建工作無規劃、無目標，制度不健全，很少開展組織活動和黨員思想教育，很少召開會議研究黨建工作，“三會一課”流于形式，更有甚者沒有健全基層黨組織，黨建工作存在“空白點”，造成黨員的組織觀念和思想意識逐漸淡化。二是黨建工作能力有待提升。有的領導干部和黨務管理人員不注重學習黨建政策和理論知識，不注重工作方法的改善和提高，搞調研走馬觀花，看文件一目十行，參加會議一聽了之，習慣于“以會議貫徹會議、以文件落實文件”，碰到具體問題無所適從，遇到突發問題束手無策，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠，造成黨組織威信力不足。三是領導班子軟弱渙散。有的黨組織班子成員之間溝通不夠、協調不夠、團結不夠，黨內民主生活氣氛不濃，怕得罪人、當老好人，不能很好地開展批評與自我批評，班子整體作用不能有效發揮，執行力弱化，造成黨組織和領導班子的凝聚力不足。四是黨務業務互動不緊密。少數基層黨組織黨建工作與業務經營結合得不夠好，存在“兩張皮”現象，對黨建工作被動應付的多、積極主動的少，當黨的組織活動與業務活動發生沖突時，大多讓路于業務活動，用經營發展代替黨建工作，削弱了黨組織對重大問題的把關定向職能，削弱了黨組織的政治核心地位，使黨的影響和威信在員工心目中有淡化現象。

第二，黨員的先進性不強，先鋒模范作用不夠充分。一些黨員、干部忽視理論學習，學用脫節，政治信仰不堅定，理想信念動搖，思想意志消沉，宗旨意識淡漠，對河北農信二次創業、實現又好又快發展缺乏信心；有的黨員工作上沒有新點子，業務上沒有新創造，事業上沒有新發展，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，工作積極性還比不上非黨干部、非黨員工，黨員意識淡薄；有的黨員忘記了黨員的責任和義務，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，個人主義、教條主義、本本主義、形式主義、官僚主義嚴重，求實意識淡薄；更有甚者，有的黨員尤其是領導干部，存在以權謀私、唯利是圖、弄虛作假、吃拿卡要、貪圖享樂等腐敗現象，法制意識和紀律觀念淡薄，黨員形象大打折扣，嚴重玷污了黨組織和農村信用社的社會形象，危害了群眾利益。分析這些問題的原因，首先，因思想認識不到位“不想抓”黨建是根本原因。當前，全省農村信用社對黨建工作普遍存有三種認識誤區：一是“黨建工作是務虛”的錯誤認識，沒有認識到加強黨建工作是農村信用社落實科學發展觀的需要，沒有樹立起黨建工作也是發展、也是業績的“大發展”新理念，沒有認清和處理好黨建工作與全局工作的關系、與業務發展的關系、務實與務虛的關系；二是“就黨建論黨建”的片面認識，沒有樹立起圍繞中心、服務大局的“大黨建”新理念，沒有把黨的建設同業務經營有機結合起來；三是“安于現狀”的保守思想，沒能從黨建工作既有經驗的束縛中解放出來，沒有樹立起與時俱進、開拓進取的“跨越發展”新理念，不能充分挖掘黨建工作的發展潛力。其次，因系統黨委建立較晚和黨建專業人員素質偏低“不會抓”黨建是主要原因。全省農村信用社黨組織實行系統管理剛剛一年時間，我們在黨的建設方面，起步晚、認識低、經驗少、力度不夠。另外，由于各級黨組織一直缺乏專業、專職的黨務工作人員，黨建專業理論知識和實踐經驗嚴重不足，不知道黨建工作究竟是什么、到底應該抓什么。第三，因考核激勵不足“沒人抓”黨建是直接原因。當前，全省農村信用社黨建工作還缺乏行之有效的考核激勵機制，尤其是黨建工作考核與業務經營指標考核彼此相對獨立，黨建考核結果的激勵約束作用不明顯，與業務指標考核結果的作用反差很大，直接導致重行政指令輕思想教育、重上傳下達輕調查研究、重經營結果輕管理過程等現象發生，黨建工作得不到高度重視，黨建管理責任落實不到位，黨建工作講起來重要、干起來次要、忙起來不要的問題比較普遍，致使黨建工作“沒人抓”、“不愿抓”。

以上問題雖然不是全省農村信用社系統黨建工作的主流，但必須引起各級黨組織的高度重視。因看不到主流而悲觀失望，是錯誤的；因看不到問題的嚴重性而喪失警惕，更是危險的。因此，我們要對當前黨建工作有著清醒、客觀的全面評價，并采取有效措施加以解決。

二、把握黨建內容，抓好“五大建設”，充分發揮各級黨組織的政治核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用

全省農村信用社黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農村信用社改革發展穩定大局和“二次創業”奮斗目標，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設為重點，以充分發揮系統各級黨組織的政治核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用為主線，健全機制、創新方法、突出重點、整體推進，切實加強全省農村信用社黨的建設，為促進全省農村信用社持續、快速、健康發展提供強有力的政治保證和組織保證。

（一）加強黨的思想建設，著力提高廣大黨員的思想政治素養

思想政治工作是我們黨的一個優良傳統。在黨的建設中，思想建設是第一位的，是黨的根本性建設，對于提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力十分重要。

第一，以科學發展觀理論武裝全體黨員。科學發展觀既是重大的理論問題，也是重大的實踐問題，其內涵極為豐富，對各地區、各部門、各行業都具有重要的指導意義。我們要把學習實踐科學發展觀始終作為一項重大的政治任務來抓，作為核心理論武裝自己的頭腦，開展形式多樣的主題學習教育活動，使各級領導干部和廣大黨員系統地掌握中國特色社會主義理論體系，準確理解和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。要圍繞“科學發展、二次創業”主題，對整個學習實踐活動進行系統地回顧和總結，進一步落實學習實踐活動需要長期整改的任務，解決具體問題，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制，提高推動農村信用社科學發展的能力和水平。

第二，以社會主義核心價值體系教育全體黨員。努力踐行社會主義核心價值體系，是加強黨員干部思想道德建設的首要任務。各級黨組織要深入開展黨情、黨史和黨的優良傳統教育，引導黨員增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒。要教育黨員特別是黨員領導干部，自覺踐行社會主義榮辱觀和金融職業道德觀，大力弘揚“立信達遠、合作共贏”的河北農信核心價值觀，正確處理好價值取向的多元化與社會主義核心價值體系導向的關系，自覺加強理想信念、黨性意識、思想道德等方面的修養，模范學習實踐社會主義核心價值體系；正確處理好社會、單位和個人三者利益之間的關系，樹立正確的政績觀、權力觀，把個人的價值追求與單位、社會的價值目標統一起來，把積極奉獻與正當回報統一起來。

第三，以學習型黨組織創建活動提高全體黨員素質。學習是素質之源。十七屆四中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務，強調把各級黨組織建設成為學習型黨組織。我們要高度重視學習，始終把學習作為一種追求、一種習慣，始終把構建學習型黨組織作為加強素質教育、提升黨建水平的重要載體。可以說，在座的各位既是創建學習型黨組織的帶頭者、組織者，又是推動者，也是實踐者，責任重大，必須不斷增強責任感、緊迫感，強化帶頭抓學習、深入抓落實的自覺意識，以鮮明的態度、有力的措施和模范的行動，推動學習熱潮在全系統迅速興起。要把推進學習型黨組織建設擺在重要位置，作為“黨委工程”、“書記工程”來抓。主要領導既要當好帶班子的“班長”，又要當好抓學習、育人才的“校長”；黨委各部門要各司其職，密切配合，運用多種形式加強輿論宣傳，及時總結宣傳學習先進典型，形成抓學習、強素質的鮮明導向和良好風氣。在學習內容上，既要深入系統學習中國特色社會主義理論體系，又要廣泛學習經濟、政治、金融、科技等方面的知識和技能；在學習方法上，營造濃厚的學習氛圍，建立完善的學習機制，始終堅持理論中心組學習制度，豐富形式多樣的學習載體；在學習應用上，大力弘揚理論聯系實際的學風，做到學以立德、學以增智、學以致用，提高解決實際問題的能力。

（二）加強黨的組織建設，著力發揮各級黨組織的政治核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用

第一，加強黨的基層組織建設。黨的組織建設是黨建工作的核心，黨的基層組織建設是黨建工作的基礎，建設有創造力、凝聚力、戰斗力的基層黨組織，是發揮黨的政治核心作用、推進二次創業的保證。我省農村信用社各級黨組織黨建工作水平不一，有的工作還相對滯后，各級黨組織要按照有利于加強黨員教育管理、有利于加強黨的建設、有利于促進經營管理的原則，在黨的組織設置、管理模式和運行機制上大膽實踐。要建立健全農村信用社黨的各級基層組織，把組織工作向基層一線和艱苦地方延伸，不斷擴大黨組織的覆蓋面，做到有黨員就要有黨組織，有黨員、有組織就要有活動開展，消除黨建工作“空白點”，實現黨組織和黨的工作全系統覆蓋，切實增強黨的影響力。要加強一線營業機構黨支部的建設，努力實現基層社有支部、分社有小組、重要崗位有黨員，并把政治素質好、工作能力強、熟悉黨建工作的黨員領導干部，充實到黨建力量薄弱的黨組織，把基層黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘。

第二，加強黨員隊伍建設。黨員隊伍建設是黨建工作中的重點，也是難點。我們必須把建設高素質的黨員隊伍作為緊迫任務，擺上日程，常抓不懈。要嚴格堅持“三會一課”等黨的組織生活制度，強化對黨員的宗旨教育，開展豐富多彩的主題教育和實踐活動，為黨員的繼續教育提供平臺。全體黨員要強化自我約束，自覺加強黨性修養和世界觀改造，嚴格約束自己的言行，堅持“慎獨”、“慎微”，做遵紀守法的表率；強化紀律約束，教育全體黨員嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律，克服自由主義，做到有令即行、有禁即止；強化監督約束，加強組織監督、輿論監督、群眾監督，形成強有力的監督系統；強化考核約束，堅持定性與定量相結合、領導評價與群眾評價相結合、年終考核與日常考核相結合，把考核結果作為獎懲、評優、提拔的重要依據。要嚴格按照黨員標準和發展黨員的原則，拓寬選拔積極分子的視野，注重在優秀經營管理人員、基層一線業務骨干和優秀青年員工、婦女員工中發展黨員，努力建設一支數量充足、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，不斷為黨組織注入新鮮血液，使黨永葆青春和活力。

第三，加強領導干部隊伍建設。我們的事業能否取得成功，二次創業的奮斗目標能否順利實現，關鍵在于我們能否培養出一批求真務實、開拓創新、作風硬朗的領導干部。要認真貫徹落實省聯社黨委《關于加強各級領導班子自身建設的決定》，重點解決領導干部在執行黨的路線方針政策和決議、堅持黨的群眾路線、嚴格履行職責、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義等行為。要以建設“四好”領導班子為目標，培養發揚民主、團結共事的領導作風，認真貫徹執行民主集中制原則，加強黨內民主，防止出現個人或者少數人說了算的現象，嚴格堅持黨員領導干部雙重組織生活制度，主動參加所在黨支部的組織生活；培養勤奮好學、學以致用的學風，涉獵各領域知識，增加知識儲備，提高領導班子的決策能力、經營管理能力、市場應變能力；培養求真務實、真抓實干的工作作風，把心思用到干事業上，把功夫用到抓落實上，糾正弄虛作假、急功近利、避重就輕等不良習氣；培養生活正派、情趣健康的生活作風，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，講黨性、重品行、做表率，養成健康的心理素質、嚴謹的生活態度和高尚的人格品行，并嚴格要求配偶、子女、身邊工作人員；培養與時俱進、開拓創新的思想作風，敢于從傳統觀念的束縛和成功經驗的局限中解放出來，創新思維、創新方法、創新實踐，推進實際工作的持續創新和不斷突破。要建立健全激勵領導班子求真務實的機制，完善高級管理人員考核評價體系，從制度和機制上推動領導班子作風建設。

當前，全系統正在廣泛開展創先爭優活動。各級黨組織要把這項活動作為加強全省農村信用社黨的組織建設、促進黨建工作的有力抓手和重要舉措，積極營造“組織創先進、黨員爭優秀、服務再提高、三農得實惠”的濃厚氛圍。在活動中，要把開展創先爭優活動與中心工作融為一體，防止活動和工作“兩張皮”；要在推動河北農信二次創業的實踐中開展創先爭優活動，引導各級黨組織和廣大黨員在加強規范管理、加快業務發展、提高發展質量、提升素質能力、改善支農服務和全面完成各項經營發展目標任務中，爭當先進、爭做模范。要認真開展好黨員示范崗活動和“五比”勞動競賽活動，落實好“一幫一”服務群眾活動，加強培養選樹先進典型，加大宣傳力度，增強教育實效，在全系統形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，充分發揮先進典型的示范引導作用。要通過創先爭優活動，養成認真負責的工作態度、嚴謹細致的工作作風，著力解決一些處事不夠公道、對待基層不夠熱情、日常工作不夠嚴謹、工作效率低下、完成任務不夠完美等問題。

（三）加強制度建設，著力提高黨建規范化的水平和能力

鄧小平同志曾經指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。十七屆四中全會《決定》強調，要“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化”。這些闡述為我們在新的歷史條件下加強和改進黨的制度建設指明了方向。

第一，整章建制，突出黨建制度的系統性。系統黨委成立以來，雖然制定了一系列制度，但與黨建實際工作需要還有一定差距。各級黨組織要把制度建設貫穿于黨建工作全過程，加強黨的制度建設。在制度建設中，應堅持戰略謀劃的原則，把黨的制度建設放在時代發展的大背景下來思考，放在農村信用社改革發展全局中來推動，立足當前、著眼長遠、把握趨勢、加強謀劃，完善制度體系；堅持遵循規律的原則，準確把握、深入研究黨建工作的發展趨勢和特點，按照“注重效率、控制風險、公開透明、系統配套”的要求抓好制度設計，注意體現黨建制度的系統性、統一性、針對性和可操作性；堅持務實管用的原則，注重解決制度缺失的問題和現有制度“過時”、“打架”問題，跳出“用制度落實制度”的怪圈；堅持銜接配套的原則，使黨建各項具體制度與根本制度，各項黨建制度與法人治理和內控管理制度，制度建設與其他建設相協調，防止制度博弈、相互矛盾，不斷增強黨建制度建設的整體合力；堅持突出重點的原則，在統籌推進各項制度建設的基礎上，當前一段時期要突出抓好組織制度建設，健全黨組織的工作制度，完善黨委內部的議事和決策機制，完善黨內政治生活和民主生活制度。

省聯社黨委制定的《意見》中對建立健全黨建制度提出了相關要求，各級黨組織要按照《意見》精神，積極探索并建立健全符合河北農信實際的各項黨建制度，做到內容上量化具體，方法上簡便易行。要注意在工作實際中總結好的做法和經驗，把那些在實踐中證明了的、符合河北農信實際的、能推動河北農信科學發展的好經驗、好做法，用制度的形式固定下來，堅持下去。第二，規范程序，突出制度的權威性。制定科學的制度是基礎，嚴格執行制度才是關鍵。加強黨的制度建設，要在抓好制度的執行和落實上下功夫。首先，要強化黨員干部的制度意識。培養自覺遵守制度的良好習慣，不斷增強制度法規意識，努力營造以執行制度為榮、以違反制度為恥的良好風氣。其次，要強化制度制定和落實的過程管理。在制定制度的過程中，要在規范各方面的制度、準則、程序、要求的同時，加強制度自身保障性條款的設定，既要規定應該怎么辦，還要規定違規怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，增強黨建制度的嚴密性和科學性；制度頒布后，要建立健全上下結合的監督體系，建立一套反映靈敏、反饋及時、調控有力、高效運轉的推動制度落實的工作機制。如果認真分析黨內生活中的一些不正常現象，我們可以發現，除了存在制度不夠健全的問題外，還有一個重要原因就是制度執行不力。各級黨組織一定要把各項制度的落實情況作為制度建設的重點，加大對違反制度行為的查處問責力度，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

第三，健全完善黨組織的工作機制，突出黨組織的政治核心作用。對重大問題的把關定向是各級黨組織的重要職責，是發揮黨在農村信用社政治核心作用的基本途徑。要以深化產權制度改革、進一步完善法人治理結構為契機，以確保黨委在總攬全局、協調各方和重大問題把關定向上發揮好領導核心作用為原則，建立健全黨委和“三會一層”的工作制度和議事規則，合理明確職責權限，充分發揮黨委統一領導、理（董）事會依法決策、經營班子貫徹落實、監事會有效監督的作用，形成工作合力，推動改革發展順利推進。要積極探索現代企業制度條件下實行民主集中制的有效途徑，在堅持“黨管干部”的前提下，把黨的領導與完善法人治理結構有機結合起來，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委議事規則和決策程序，健全科學民主的決策機制，保證領導班子協調高效運轉，增強班子整體合力。今后，農村信用社的改革發展戰略、中長期發展規劃、經營管理中的重大問題、重要改革方案、重要人事安排、內部機構的設置調整及涉及職工切身利益的重大問題，都要提交黨委會研究，各級黨委要按照“集體研究、分別體現、雙向反映、科學民主”的要求，建立和完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。

（四）加強作風建設，著力提高黨組織的威信力

作風建設是黨建工作的重要組成部分，因為黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。各級黨組織一定要把加強黨的作風建設放在更加突出的位置，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

第一，加強黨性修養。要以堅強黨性保證黨的作風建設，把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。加大對作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

第二，改進行業作風。按照十七屆四中全會《決定》大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風的要求，全面提升服務理念，牢固樹立“機關為基層、二線為一線、全員為三農”的服務意識。要勇于克服慣性思維、惰性心理，善于攻堅克難、開拓創新，把心思真正用到做好工作上來，努力創造出實實在在的業績；突出服務重點，注重服務實效，加大產品營銷和信貸支農力度，變被動服務為主動服務；深入了解基層，勤于“沉”下身子熟悉基層、學習基層，把各種問題解決在基層，同時向基層廣泛征求工作意見和建議，并盡可能地吸納；堅持勤儉辦社，自覺抵制鋪張浪費、奢靡享樂之風，增強盈利能力，改進學風、文風，精簡會議、文件；要講黨性、講原則，按黨內生活制度辦事，特別是領導干部，對不良傾向要敢抓敢管，帶頭營造積極健康的黨內生活。

（五）加強反腐倡廉建設，著力提高黨員干部拒腐防變的能力

反腐倡廉建設向來是黨建工作的重要組成部分。近年來中央三令五申加強廉政建設，嚴懲腐敗，足見其重要性。農村信用社作為經營貨幣的特殊企業，反腐倡廉建設更具有現實性。

第一，健全廉政建設責任制，突出責任管理。要堅持“黨委統一領導，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。系統各級黨組織要抓住關鍵環節，采取有力措施落實好黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設納入各級領導班子和領導干部目標責任管理，做到“誰主管、誰負責”。各級黨組織要對本單位黨風廉政建設負全面責任，黨組織“一把手”要對本級領導班子的黨風廉政建設和下一級黨組織“一把手”的廉潔自律情況負責，分管領導對分管范圍內的黨風廉政建設和分管業務部門的正職廉潔自律情況負責。要研究制定《河北省農村信用社黨風廉政建設責任制實施辦法》，進一步明確各級黨組織、職能部門、領導干部黨風廉政建設的責任內容和責任目標，規范黨風廉政建設責任管理。

第二，加大查辦案件力度，突出糾風治亂。全系統各級紀檢部門要抓住重點、難點及群眾反映突出的問題，認真查處一些有影響的違規違紀大案要案。對領導干部中發生的有令不行、有規不依、有禁不止的各類違規違紀行為，以及以貸謀私、貪污受賄、失職瀆職、收受“回扣”等腐敗行為，要進行重點查處，嚴肅黨的紀律，維護黨紀、政紀和制度的嚴肅性。對出現重大經濟損失、重大事故和惡性案件，瞞案不報、壓案不辦、拖案不結、查而不處、處而不落實和干擾辦案的，堅決從嚴懲處。要善于并敢于從序時稽核、專項稽核以及各種真實性檢查中發現案件線索，始終保持“高壓”態勢，使稽核及紀檢監察工作有震動、有影響、有效果。要堅持依靠群眾原則，善于從民主評議行風活動或舉報線索中加強外調內查，對群眾意見大、反映強烈、不正之風嚴重、長期得不到治理的單位和部門，進行徹底整頓，充分發揮群眾這面“反光鏡”的作用。

第三，加強黨風廉政教育，突出源頭治理。在加強綜合治理腐敗的同時，把監督的關口前移，注重用“防”抓出工作實績。圍繞加強對權力的監督制約，著力抓好體制、機制、制度的改革，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件。要嚴格執行中央、省委關于黨風廉政建設和反腐敗的有關規定，特別是今年2月份黨中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中“八大方面的禁止”和“52種不準行為”，全體黨員必須不折不扣地執行，從嚴規范行為，加強品德修養，堂堂正正做人，清清白白干事。要加強黨風廉政教育，認真組織黨員干部深入開展黨規黨紀和反腐倡廉教育，增強黨員的法制觀念和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要建立健全對黨員、干部的管理和監督機制，明確監督內容、范圍和措施，加強對領導干部工作圈、生活圈和社交圈的全程監督，把對黨員領導干部品行監督工作由八小時之內擴展到八小時之外，努力做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監督就跟蹤到哪里，確保監督的實效性和威懾力。

三、圍繞服務宗旨，緊緊抓住發展第一要務，全面加強和改進全省農村信用社黨的建設

全省農村信用社各級黨組織和廣大黨員，一定要在服務大局中找準定位，在發展第一要務中履職盡責，繼續按照“圍繞業務抓黨建、抓好黨建促發展”的黨建工作總體思路，切實加強和改進全省農村信用社黨的建設。

（一）建立健全機制保障黨建

確保農村信用社黨組織垂直領導后黨建工作正常運行，必須形成一套“責任明確、領導有力、運轉有序、量化具體、簡便易行、保障到位”的黨建工作機制和制度體系，為進一步發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用提供平臺。

第一，建立健全黨建工作組織領導機制。各級黨組織“一把手”作為本單位黨建工作的第一責任人，要從“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是瀆職”的高度，切實增強責任意識，發揮好黨建“龍頭”作用；分管黨建工作的領導要積極配合“一把手”做好黨建工作，切實承擔起分管責任；黨委各部門要突出重點、協調配合、各盡所能、各負其責，形成“主要領導帶頭抓、分管領導具體抓、黨務部門牽頭抓、相關部門配合抓”的黨建工作組織領導機制，開創黨建工作“齊抓共管、分工負責”的格局和“一級抓一級、齊心抓落實”的良好局面，徹底打破“一把手”或分管領導唱“獨角戲”的尷尬局面。同時，努力建立一支梯次合理、善于開展農村信用社黨建工作的復合型黨務工作隊伍。各級黨組織要根據上級要求和工作需要，設立相應的黨務工作機構，使組織建設有人管、具體工作有人抓；按照干部編制情況，選拔政治素質好、文化素質高、工作能力強、熱愛黨建工作的干部，充實到黨務管理人員中來，配齊配強各級專職、兼職黨務工作人員，尤其是各辦事處（市聯社）及縣級聯社黨委，要設立專職的黨務工作人員。省聯社黨委要求，對不適應黨務工作要求的，要堅決從黨務管理崗位上調整下來，堅決避免“干不了業務干黨務”的用人傾向。

第二，建立健全黨建工作管理機制。一是健全責任目標機制。各級黨組織要制定黨建工作考核評比辦法，做到黨的建設與業務工作同規劃、同部署、同考核、同評比，既使黨組織正確引導業務發展，又使黨建工作滲透、融合到經營管理工作之中；按照“細化、量化、科學化”的要求，通過合理確定工作目標，自上而下層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。二是建立健全考核機制。制定各級黨組織工作考評標準和管理辦法，對黨建工作的目標、任務、責任等方面進行量化，形成百分制的考核評價體系，使黨建工作的目標由模糊變清晰，工作要求由籠統變具體，工作任務由無形變有形，使考核成為黨組織指導和監督各項工作任務的基本工作方式。要建立黨組織工作實績與黨員個人利益掛鉤的激勵機制，把黨建工作情況與領導班子經營業績一并考核，嚴格落實獎懲。

（二）圍繞業務發展抓實黨建

為突出解決黨務業務“兩張皮”問題，避免“就黨建抓黨建”，各級黨組織要牢牢堅持“發展第一要務”，圍繞加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉五大建設，突出“五個結合”：

第一，把黨建總體工作與落實科學發展觀、推進二次創業相結合。各級黨組織要重點圍繞發展思路、轉變發展方式、提高農村信用社核心競爭能力等方面，認真對照科學發展觀的要求，提出破解難題的思路、方法和舉措，進而把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動全省農村信用社又好又快發展的強大力量。要把科學發展觀的理論成果廣泛運用到河北農信二次創業的偉大實踐之中，堅持全面發展，統籌改革、管理和發展各項工作，統籌業務發展和黨建工作關系；堅持協調發展，盡力謀求速度與效益相統一，規模與結構、質量相一致；堅持可持續發展，牢固樹立“效益優先、風險可控”的經營理念，使眼前利益服從服務于長遠利益，從而增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。

第二，把黨的思想建設與企業文化建設相結合。建設企業文化的過程就是開展思想政治工作的過程，抓好了企業文化建設就抓到了思想政治工作的重點。各級黨組織要高度重視和加強對企業文化建設的領導，自覺成為企業文化建設的核心組織者和積極推動者，引導企業文化朝著先進文化的方向前進；要把企業文化建設作為黨建思想政治工作服務業務經營的有效切入點，通過廣泛開展學習型黨組織等活動，使思想政治工作更好地適應改革、融入管理；要把企業文化建設的內容納入黨建目標責任制管理，明確工作要求，落實工作責任；要通過精神文明創建活動，積極開展各類文化及體育活動，并借助省聯社一報、一刊、一網等載體，努力營造積極向上、充滿生機與活力的企業文化氛圍，使思想建設更加貼近農信實際，增強對廣大員工的吸引力、凝聚力和影響力。

第三，把黨的組織建設與人力資源優化配置、完善法人治理結構相結合。要堅持以人為本，實施“人才興社”戰略，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的原則，創新人才工作機制，重點抓好人才培養、吸引和使用三個環節，充分調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，努力建設造就一批高素質的經營管理人才、科技人才、業務創新人才、思想政治工作者人才和高技能人才隊伍，為全省農村信用社的科學發展提供更有效的人才保障，實現黨員隊伍素質與員工綜合素質共同提高；要妥善處理好完善法人治理結構與發揮黨組織政治核心作用的關系，確保黨組織把關定向、謀劃全局、提出戰略、推進經營、營造良好環境。第四，把黨的作風建設與“五提”活動和“農信進萬家”活動相結合。“五提”活動旨在轉變作風、提高效率、搞好服務、促進發展；“農信進萬家”活動作為金融需求的大調研、干部作風的大轉變、服務水平的大提升、農村信用社社會責任的大回報，旨在強化“以客戶為中心”的服務理念，全面提高信貸支農水平，推動全省農村信用社又好又快發展；而加強黨的作風建設就是為了更好地全心全意為人民服務。因此，要把黨的作風建設有機融入到這兩項活動之中，把這兩項活動作為加強作風建設的載體。

第五，把黨的制度建設、反腐倡廉建設與案件防控工作相結合。要深入開展廉潔自律教育、案件防控和治理商業賄賂工作，嚴格執行從嚴執紀“十條禁令”，有效防范經營風險、操作風險和道德風險，從嚴處理違規違紀人員。要突出對信貸、財務和人事業務的監督，全面推廣黨務公開、社務公開和“陽光工程”，自覺接受群眾監督。

（三）推進科學創新激活黨建

第一，創新思想。思想決定思路。要繼續解放思想、實事求是、與時俱進，勇于破除那些舊的、不合適宜的思想觀念和機制的束縛，堅持用發展的眼光認識河北農信面臨的新機遇、新挑戰和新情況。要加強學習，倡導建設學習型黨組織，掌握和運用一切新理論、新思想、新知識、新經驗，做到科學理論武裝、具有戰略眼光、善于把握規律、富有創新精神。要創新思想政治工作，在圍繞中心、服務大局、不斷解決企業矛盾過程中，提高企業的和諧程度，維護職工隊伍的穩定，彰顯黨組織政治核心作用。

第二，創新方法。黨建工作的重點在“建”上。當前發展環境日趨復雜，改革不斷深化，黨建工作面臨的新情況、新問題越來越多，只有創造性地開展工作，黨建工作才能有活力。各級黨組織要圍繞中心開展工作，用創新的方式方法解決黨建工作中的新問題、新矛盾。要多結合各自實際，在總結經驗、借鑒他人的基礎上，結合農村信用社行業特點和本地實際，大膽創新，勇于突破，充分發揮主觀能動性，使黨建工作由被動型向主動型轉變。要注重黨建工作效果，既要繼承以往常見的、普遍采用的那些傳統方法，比如發揮榜樣的力量進行正面引導，還要借助各種新的活動形式和活動載體，比如信息網絡技術和現代管理學等，擴大黨建工作覆蓋面，降低活動成本，促進黨內民主的發展，不斷提高黨建工作水平。

（四）發揮群團作用推動黨建

工會、共青團、婦聯是黨領導下的群眾組織，各級黨委要加強對工會、共青團、婦聯等群眾組織的領導，把他們納入黨建整體工作之中，主動聽取工作匯報，及時研究和解決工作中存在的問題和困難，充分發揮群團組織在經營管理中的民主決策、民主管理和民主監督作用。要建立健全職工代表大會制度，創建“職工之家”，深入開展勞動競賽和技能比賽活動，充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用；引導廣大青年團員服務于信合，積極創建“青年文明號”活動，開展活潑有益的文體活動，努力提高廣大青年團員的思想素質和業務素質；深入開展女職工建功立業和“巾幗建功”活動，發揮女職工在信合事業的橋梁紐帶作用。各級工會、共青團、婦聯也要在黨組織的領導下，按照法律和各自的章程，創造性地開展工作，充分發揮群眾組織的橋梁和紐帶作用，為農村信用社的“二次創業”大局服務。

同志們，農村信用社改革工作已由深化改革試點全面轉入深入實施和攻堅階段，發展正處于關鍵的轉軌時期；全省農村信用社黨建工作已由地方管理轉為系統管理，黨建工作進入了一個全新的發展時期。我們相信，在省委省政府的堅強領導下，只要我們統一思想，堅定信念，真抓實干，就一定能夠開創河北農信黨建工作新局面，一定能夠實現河北農信二次創業宏大奮斗目標！

深化服務科學發展

進一步加強和改進基層國稅黨建工作

黨建工作是黨的偉大工程建設的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。近年來，我市廣大基層國稅機關堅持以科學發展觀為統領，始終把黨建工作放在首要位置，按照“圍繞稅收抓黨建，抓好黨建促稅收”的總體思路，為促進國稅事業又好又快發展，推動現代化和諧自貢國稅建設作出了貢獻。如何在新的歷史條件下，進一步找準黨建工作與稅收業務工作最佳結合點，積極開展基層國稅黨建教育活動，從而推動基層黨建工作服務科學發展，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，值得我們進一步思考和探索。

一、開展基層國稅黨建活動的現實意義

（一）開展基層國稅黨建教育活動，有利于增強黨組織的凝聚力

黨建工作就是做人的工作。堅持以人為本，關鍵在于解決人的思想問題，開展國稅黨建教育活動就是針對一個時期稅務干部職工的思想狀況、反映的熱點、難點問題以及工作作風等方面出現的偏差，制定思想教育工作的目標、任務和措施，開展必要的黨建教育活動，如干部職工思想定期分析活動、定期談心談話制度、談心提醒活動、表彰激勵活動等，使每一名黨員能按照黨章要求增強黨員意識，加強黨性修養，樹立更為牢固的責任意識、服務意識、奉獻意識和大局意識，保持共產黨員的先進性和純潔性。通過運用靈活多樣的教育活動載體，有利于推動基層工作不斷呈現新的生機和活力，從而保證中心工作任務的完成，使基層黨組織的地位和作用在為黨的中心工作服務的過程中得到鞏固和發揮，黨組織的戰斗力和凝聚力得到加強。

（二）開展基層國稅黨建教育活動，有利于解決黨員干部實際問題

從我市國稅機關黨建工作中看，黨員隊伍中不同程度地存在一些問題：有的黨員認為基層黨建工作是軟任務、軟指標、軟考核，沒有實在具體的東西可抓，找不到黨建工作和稅收業務的結合點，忽視了以黨建工作促進稅收業務的重要性。有的黨員對黨組織布置的工作任務被動應付，工作中缺乏主動性、積極性和創造性；有的黨員黨組織觀念淡漠，認為黨內管理教育多此一舉，存在不學習黨的理論知識，不認真參加黨組織生活，不按照黨員的行為規范要求自己等問題。造成這些問題的原因是多方面的，但機關黨建教育引導不到位，黨員自身思想認識不深刻是其中主要原因。近年來，我市國稅部門通過組織一些內容新穎、形式多樣的黨建教育活動，如開展各類學習競賽、訪貧問苦、演講比賽、文體活動等，主動做好黨員的思想政治工作，把黨建工作與業務工作緊密結合起來，將黨建工作主動貼近黨員的思想，貼近機關業務工作，從而加大了對黨員的教育、管理和監督力度。

（三）開展基層國稅黨建教育活動，有利于創新基層機關黨建工作載體

做好基層國稅黨建教育工作不僅要在內容上創新，而且要在形式和載體上創新。在設計機關黨建教育活動的主題上如果做到與時俱進、主題鮮明、實效明顯，那么黨建工作就會取得事半功倍的質量和效果。如在我市國稅局的各個基層黨支部中開展好“五個好”基層黨組織創建活動、“黨員十帶頭”活動和“學習型支部”、“和諧型支部”、“廉潔型支部”、“務實型支部”、“服務型支部”等“五型”特色支部創建活動及進一步開展深入實踐科學發展觀活動、爭創“五星”黨員活動等，就有利于大大拓展黨建教育工作的載體，從而擴大黨建工作活動的輻射面，使黨員的思想和行動能夠統一到黨組織的要求上來，引領機關黨員干部以嶄新的姿態和飽滿的熱情投身于工作中。

（四）開展基層黨建教育活動，有利于激發黨員的工作熱情和活力

開展形式多樣的報告會、研討會、交流會等黨建教育活動，有利于黨員思想觀念的更新，使黨員自覺樹立與社會主義市場經濟相適應的新觀念，破除以往形成的不適應新形勢發展的傳統觀念，自覺做到創新與實踐相結合，緊緊圍繞稅收中心工作，不斷對黨建工作出題目、提要求、做文章，促使黨員對工作的內容更加明確，工作安排更加有序，工作措施更加得力，工作落實更有保障，從而把黨建教育活動始終貫穿于推動工作和促進發展的全過程，做到黨委想什么、黨建教育工作就抓什么；黨委抓什么，黨建教育工作就落實什么，使機關黨建教育活動真正從形式到內容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機和活力。

二、開展基層國稅黨建教育活動的思考

緊緊圍繞“構建和諧國稅，服務科學發展”主題，如何創新機關黨建教育工作的新局面，是基層國稅黨建工作研究、探討的現實問題，也是黨組織開展黨建教育活動面臨的重要課題。

（一）堅持把黨建教育工作的內容與具體實踐相結合，使基層黨建教育活動取得實效 新時期基層國稅黨建工作的內容主要包括：黨員隊伍建設、思想作風建設、黨的基層組織建設。因而，黨建教育活動就要結合實際與這三個方面的內容緊密銜接。

在黨員隊伍建設方面，要豐富崗位建功、志愿服務、聯系群眾等教育活動載體，教育引導機關黨員干部樹立遠大理想、堅定黨的信念，保持高尚的道德情操，腳踏實地做好本職崗位工作。要通過爭先創優活動及時宣傳、表彰業務先進分子、工作骨干分子，培養稅務干部愛崗敬業的良好風尚，在實踐中展示黨員的良好形象。

在思想建設方面，要及時開辦各種理論培訓班、讀書班、研討班、國內外形勢報告會等，使黨員及時學習新知識、新理論，切實提高基層黨員投身國稅事業與服務人民的過硬本領，不斷開闊新視野，研究新情況、解決新問題，總結實踐經驗，增長工作本領。要引導機關黨員倡導和樹立“實踐第一、群眾第一”的思想觀念，積極開展黨員志愿服務活動，引導黨員面向群眾，服務群眾。

在黨的基層組織建設方面，要創新管理機制，切實履行黨要管黨、黨支部主管黨員的工作職責，要以加強基層黨支部建設為重點，提高黨支部工作水平，要積極開展支部班子堅強、黨員作用明顯、思想工作有力、管理監督到位、基礎工作扎實的“好班子”創建活動，著力提高黨支部工作水平和成效。

（二）堅持把黨建教育活動與新時代的要求相結合，積極探索國稅基層黨建教育活動的新載體

基層黨建教育活動必須適應社會發展，迎合時代要求，才會顯現較強的生命力。首先，基層國稅黨建教育活動要樹立“大機關”意識，不能局限于一個單位或部門，要適應信息社會發展的要求，把建設機關黨建教育活動信息化、網絡化，構建黨員接受教育、參與管理、實行監督的新平臺，不斷探索新的黨建教育活動載體。如我市國稅局能否開通“黨建網站”，設立黨建動態、學習園地、黨務手冊、工作問答、網上黨校、經驗交流等網頁和欄目，通過局域網實現黨建動態、黨建理論及黨的知識信息等等資源共享，使基層黨建教育活動在更高層次和更大范圍內發揮作用。其次，應堅持以人為本，尊重黨員的個性特長，結合黨員特點開展特色黨組織、特色支部創建活動，充分整合各支部優勢，遵循黨員意愿，發揮黨員特長，更有效地吸引黨員自覺參與黨建教育活動。再次，應始終堅定不移地推進反腐倡廉教育，通過建立的黨員預警網絡，設立一批“廉政預警直報點”，使機關、基層、企業、納稅人互為聯系，加強預警提醒、預警監督、預警協作，進一步增強國稅干部的廉潔自律意識和守土有責意識，不斷改進優化納稅服務等。

（三）堅持把黨建教育活動與提高黨員素質相結合，使國稅基層黨建教育活動由虛變實 經濟社會發展的新形勢、新任務對基層國稅機關黨員的理論素養、知識水平、業務能力提出了新的更高的要求。一方面，要靠培訓學習活動，始終關注黨員個人發展、引導黨員干部參與管理、激勵黨員干部建功立業，通過專家輔導、基層調研、集體座談、撰寫心得、學習考察等方式，扎實開展“學習日”活動、崗位讀書活動、學習競賽活動、課題調研活動，把學習與實踐、學習與工作統一起來，努力提高黨員的理論素養和業務素質。如在我是國稅系統內積極實施“素質工程”，大力開展學習型組織建設，出臺業務尖子人才庫管理和獎勵辦法，加強后備干部培養，構建“全員培訓、系統學習、終身教育”體系，充分挖掘蘊藏于每個黨員干部身上的智慧和潛力，為國稅事業發展提供了人力資源保證。另一方面，要靠教育實踐活動，可以采取機關基層互動、掛職鍛煉、交流輪崗等方式，加強對機關黨員的實踐鍛煉和培養，不斷提高其了解全面工作、提升管理能力、協調部門關系、優化稅收服務、激發自身創造力的本領，引導黨員努力成為既有理論素養，又有實踐能力的專家，使機關黨建教育活動由虛變實。

（四）堅持把黨建教育活動與服務基層和服務群眾相結合，使基層黨建活動成效化

基層國稅黨組織面對基層、服務一線，有著聯系群眾的先決條件。因此，在開展黨建教育活動的載體和方法上更要切合實際，突出成效。首先，要力求做到內容和形式相統一，動機和效果相一致，絕不搞花架子，不為了活動而活動。要通過開展黨員聯系群眾活動、參加社會公益活動、黨員進社區、企業活動、扶貧幫困活動、各種社會義務勞動活動等，密切機關黨員與群眾的關系，增強宗旨觀念，促進機關作風的轉變。在當前形勢下，基層國稅機關尤其要把落實“兩個減負”作為服務基層、服務納稅人的重要舉措，想辦法、動腦筋做好減輕基層干部、減輕納稅人負擔的文章，真正把落腳點放在體現工作成效上，體現在黨組織服務水平和群眾滿意度上。

其次，要將創建先進黨組織活動與發揮全體黨員先鋒模范作用相結合，突出黨員先進性和帶頭作用。除了加強學習、提高黨員隊伍素質外，首要的是要以服務經濟發展、服務基層、服務企業為重點，增強法律意識，爭當依法治稅的模范，增強敬業意識，爭當勤政高效的模范，增強自律意識，爭當清正廉潔的模范，為服務科學發展、共建和諧稅收做出積極貢獻。其次，要在基層國稅黨組織中積極開展創先爭優活動，搭建形象展示平臺，開展建功立業主題實踐活動，創典型，樹榜樣，弘揚正氣，激勵先進，激發全體黨員的學習熱情和工作積極性及創造性，如在黨員中開展的“五星黨員”評比、“學黨章、亮標記、樹形象”、“十佳服務明星”評選等活動，形成了系統內積極向上、比學趕幫、開拓進取的良好氛圍。

三、進一步加強基層國稅機關黨建教育活動具體實踐的幾點思考

根據基層國稅工作的實際情況，應把握好三個方面，進一步使黨建教育活動真正實現圍繞中心、服務大局，在堅持不斷創新的過程中推進黨建工作。

（一）開展好基層黨建教育活動，必須把握好一個主線，即抓好黨員教育、提高黨員素質

基層黨員是黨組織的主體力量，黨員的素質狀況是取決這支隊伍能否永葆黨的先進性和純潔性的重要保障。提高黨員的素質主要靠教育手段來實現。一要強化黨性宗旨觀念教育，使機關黨員牢固樹立遠大的共產主義理想信念，把為集體奉獻、為人民服務的思想植根于靈魂深處。二要強化稅收管理和先進科技文化知識教育，通過學習稅收管理知識和先進科技文化知識，提高自身素質，增強為稅收事業奮斗的真實本領。三要強化法制和道德教育，增強黨員的法律觀念和道德水平。四要為黨務干部營造一個良好的工作環境，在思想、生活、工作等方面關心他們，解除他們的后顧之憂，使他們全身心投入黨務工作。五要不斷加強對黨務干部的培訓力度，廣泛開辟學習培訓鍛煉的渠道，黨務干部自身也要擺正位置，勤于學習、淡泊名利、甘于奉獻、勇于吃苦，努力提高黨務工作的素質和業務工作水平，真正成為基層黨員中的領頭人。

（二）開展好基層黨建教育活動，必須落腳于一個目的，即干好工作和促進發展這個最終目的

基層黨建活動要圍繞中心，服務大局，要找準機關黨建教育活動與業務工作的結合點，去思考、去貫徹、去落實，脫離中心、脫離實際開展黨建教育活動，就會使黨建工作失去生命力。這是新時期做好黨建教育活動的關鍵所在。這就要求要把黨建工作與稅收工作融為一體，善謀大局之策、善解行政之憂、善為發展之事，創造性地做好基層黨建工作。通過黨建工作與稅收工作的交融互動、相互促進，從而達到黨建教育活動與稅收中心工作齊頭并進的雙贏效果，開創機關三個文明建設的新局面。一是在理論學習的安排上，要緊密聯系業務工作，突出學以致用，理論指導實踐。二是在思想教育的安排上，要注意科學性、預見性、針對性和實效性。三是在思想政治工作的安排上，要與稅收工作同部署、同檢查、同考核，把黨建教育活動滲透到稅收工作的全過程。四是在精神文明建設的安排上，突出思想道德和制度建設，把“德治與法治”相結合，融于機關各個崗位，為稅收中心工作提供精神動力、智力支持和思想保證。

（三）開展好基層黨建教育活動，必須發揮一個保障作用，即黨的領導干部和黨務工作者表率作用

基層黨組織作用發揮得如何是決定黨建教育活動能否“走在前列”取得實效的重要因素。黨員領導干部要進一步提高對黨建教育活動重要性的認識，強化“黨要管黨”的意識，努力構建以黨委為龍頭，以黨辦為重點，以黨支部為基礎的黨建工作責任體系。黨組班子要充分履行職責，發揮作用。一要切實擔負起黨建第一責任人的職責，把黨建工作與稅收業務一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查，不搞單打一或搞“兩張皮”；二要轉變觀念，變黨建工作“要我抓”為“我要抓”，主動給黨務干部交任務、指方向、壓擔子。三要著力抓好機關黨組織的自身建設，選好配強班子成員；要注意選拔優秀中青年黨員干部充實到班子中，改善黨務干部結構，提高整體素質。

2008年度黨建工作目標責任狀 發布日期：2008-04-18 閱讀次數：2951

2008年度黨建工作目標責任狀

7、加強黨委（總支）自身建設。基層黨委（總支）黨政領導班子深入學習貫徹黨的十七大精神，扎實開展深入學習實踐科學發展觀主題教育，切實加強執政能力建設和先進性建設；認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，規范干部任免程序；建立完善黨委議事規則，嚴格執行民主集中制，班子講黨性、重品行、作表率，整體功能發揮好。（1分）

8、強化基層黨建工作責任制。深入貫徹《基層黨委抓黨建工作責任制實施辦法》，按照“五好”目標管理要求抓好本地區（單位）黨建工作。堅持和完善黨建工作目標管理制度、黨委會定期議黨制度、黨建工作協調會議制度、黨支部書記例會制度、黨員領導干部黨建工作聯系點制度和黨建工作檢查考核制度，并督促基層黨組織堅持和落實好黨的組織生活“五個一”工作制度。（1分）

9、深入開展“創先爭優”活動。分類制定標準，在農村、企業、社區、機關等基層黨組織中深入開展“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）基層黨組織創建活動，進一步提高“五好”比例。深入開展各級各類黨建工作示范點創建活動，并充分發揮示范點輻射引導作用，推動整體水平的提高。認真組織開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育。積極推進黨建工作改革創新，落實創新任務，開展創新試點，及時轉化創新成果，推動面上工作開展。（1分）

10、扎實推進項目化管理課題。積極承辦上級黨組織交辦的黨建項目，落實專人負責，明確責任要求，確保順利實施并取得實效。扎實推進新一輪村部達標工作，確保年內本地區所有村辦公活動場所達到規范化要求。積極推動村（社區）“一站式”公共服務中心和慈善超市建設，推行為民服務全程代理制，探索農村（社區）黨組織服務群眾新途徑；繼續做好黨組織組建工作，動態保持規模以上企業100%的黨組織組建率，建立職工人數25-49人“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）信息庫，并使黨組織單獨組建率達到30%以上；按照“有陣地、有制度、有保障、有活動、有作為”的“五有”要求推進非公企業黨組織規范化建設，確保年內本地區（單位）60%以上的非公企業黨組織達到“五有”要求。（2分）

11、加強基層干部、科技人才和企業經營管理者等人才隊伍建設。切實加強教育培訓，按照分級培訓責任制的要求，對農村（社區）干部、非公企業黨務工作者普遍輪訓一次，幫助基層干部提升素質、拓寬思維、增強本領。關心基層干部，提高村干部基本工資標準，并按時足額落實好鎮級統籌資金。做好后備干部的選拔培養教育工作，為基層干部隊伍儲備一批素質過硬、結構合理的后備人才；采取有效措施，抓好科技人才、企業經營者、高技能人才等各類人才隊伍建設，落實待遇保障，積極興辦實事，營造人才工作的良好氛圍，為推動優化發展提供堅實的人才保障。（1分）

12、加強農村基層黨建工作。切實抓好“雙強”村干部隊伍建設，努力使85%以上的村黨組織書記成為“雙強”型干部，絕大多數村黨組織成為“創業型”基層組織。深入開展“三增”（班子增活力、集體增資產、農民增收入）主題活動，通過推進農村創業小區建設、加強政策激勵、實施村企黨組織聯建等途徑，不斷激發基層組織的創業動力，進一步壯大村集體經濟實力，促進農民增收。（1.5分）

13、深化企業黨建工作。深化示范點創建活動，重點指導好列入鎮江市“抓黨建促發展百企示范”活動的企業黨組織開展工作，幫助提高黨建活動水平。以企業文化建設為重點，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和方式。全面推行活力和諧企業黨建工作法，著力提升企業黨建工作的整體水平。（1分）

14、全面提高社區和機關黨建工作水平。以“三制建設”為載體，繼續加強社區黨建制度建設。按照“一區一特、一區一品”的要求，深入實施“特色社區提升工程”，組織各社區開展特色創建活動。積極推行社區“三進工作法”，引導社區干部進樓棟、黨員進社區、服務進家庭，廣泛開展面向居民、面向社區單位、面向弱勢群體的社區服務。結合市委中心工作與大項目建設，創新機關黨建活動載體，打造機關黨建服務品牌。（1分）

15、加強黨員的教育管理工作。加強黨員隊伍的先進性建設，制定年度黨員教育工作意見。全面實行農村和企業黨員現實表現學分制考核、積分制管理，制定百分考核細則，年底綜合考評。深化“先鋒工程”主題活動，深入開展機關事業黨員目標承諾工作，結合設崗定責在企業開展黨員服務承諾活動。大力推進黨員服務中心建設，鎮區全面建成黨員服務中心，農村（社區）黨員服務中心（站）建設完成總數的90%以上，并開展黨員服務中心示范村（社區）創建評比活動。改進流動黨員的管理方式，積極實施以“專人聯系，分片聯誼，信息聯絡，上下聯動，兩地聯通”為主要內容的“五聯”管理工作法。繼續深入做好現代遠程教育終端站點的年檢工作，終端站點的規范化程度達到90%以上。組織參加好遠程教育管理員計算機信息管理大專班。（2分）

16、認真抓好黨員發展和作用發揮工作。制定好年度黨員發展工作要點，加大在高知識群體、生產一線和“兩新”組織中發展黨員力度。嚴格執行發展計劃年初報批、年中隨機抽查、年末審核制度，組織實施好黨員發展答辯制、雙票制。新發展黨員中35歲以下達到75%以上，高中以上文化程度達到90%以上，大專以上文化程度達到45%以上，婦女達到30%，生產、工作一線的黨員達到55%以上，“兩新”組織中發展的黨員達20%以上。扎實開展好“雙聯四送”主題活動，全面完成兩年一輪的幫扶工作任務。繼續開展好黨員示范崗的創建評比工作。深入開展農村黨員干部科技素質培訓工作，扎實推進黨組織和黨員的領富幫富工作。（1.5分）

17、抓好黨建基礎工作。基礎臺帳齊全規范，黨委工作室、支部黨員活動室、黨員電化教育室（遠程教育終端站點）建有率達到100%。充分發揮黨員電化教育的作用，建設一批規范化的黨員電教中心戶。行政村（社區）黨組織每月組織開展好遠程教育“黨員活動日”和“群眾開放日”活動，機關、企事業單位黨組織黨員收看電教片每年不少于8部。按章足額做好黨費收繳工作。（1分）

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7、加強黨委（總支）自身建設。基層黨委（總支）黨政領導班子深入學習貫徹黨的十七大精神，扎實開展深入學習實踐科學發展觀主題教育，切實加強執政能力建設和先進性建設；認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，規范干部任免程序；建立完善黨委議事規則，嚴格執行民主集中制，班子講黨性、重品行、作表率，整體功能發揮好。（1分）

8、強化基層黨建工作責任制。深入貫徹《基層黨委抓黨建工作責任制實施辦法》，按照“五好”目標管理要求抓好本地區（單位）黨建工作。堅持和完善黨建工作目標管理制度、黨委會定期議黨制度、黨建工作協調會議制度、黨支部書記例會制度、黨員領導干部黨建工作聯系點制度和黨建工作檢查考核制度，并督促基層黨組織堅持和落實好黨的組織生活“五個一”工作制度。（1分）

9、深入開展“創先爭優”活動。分類制定標準，在農村、企業、社區、機關等基層黨組織中深入開展“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）基層黨組織創建活動，進一步提高“五好”比例。深入開展各級各類黨建工作示范點創建活動，并充分發揮示范點輻射引導作用，推動整體水平的提高。認真組織開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育。積極推進黨建工作改革創新，落實創新任務，開展創新試點，及時轉化創新成果，推動面上工作開展。（1分）

10、扎實推進項目化管理課題。積極承辦上級黨組織交辦的黨建項目，落實專人負責，明確責任要求，確保順利實施并取得實效。扎實推進新一輪村部達標工作，確保年內本地區所有村辦公活動場所達到規范化要求。積極推動村（社區）“一站式”公共服務中心和慈善超市建設，推行為民服務全程代理制，探索農村（社區）黨組織服務群眾新途徑；繼續做好黨組織組建工作，動態保持規模以上企業100%的黨組織組建率，建立職工人數25-49人“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）信息庫，并使黨組織單獨組建率達到30%以上；按照“有陣地、有制度、有保障、有活動、有作為”的“五有”要求推進非公企業黨組織規范化建設，確保年內本地區（單位）60%以上的非公企業黨組織達到“五有”要求。（2分）

11、加強基層干部、科技人才和企業經營管理者等人才隊伍建設。切實加強教育培訓，按照分級培訓責任制的要求，對農村（社區）干部、非公企業黨務工作者普遍輪訓一次，幫助基層干部提升素質、拓寬思維、增強本領。關心基層干部，提高村干部基本工資標準，并按時足額落實好鎮級統籌資金。做好后備干部的選拔培養教育工作，為基層干部隊伍儲備一批素質過硬、結構合理的后備人才；采取有效措施，抓好科技人才、企業經營者、高技能人才等各類人才隊伍建設，落實待遇保障，積極興辦實事，營造人才工作的良好氛圍，為推動優化發展提供堅實的人才保障。（1分）

12、加強農村基層黨建工作。切實抓好“雙強”村干部隊伍建設，努力使85%以上的村黨組織書記成為“雙強”型干部，絕大多數村黨組織成為“創業型”基層組織。深入開展“三增”（班子增活力、集體增資產、農民增收入）主題活動，通過推進農村創業小區建設、加強政策激勵、實施村企黨組織聯建等途徑，不斷激發基層組織的創業動力，進一步壯大村集體經濟實力，促進農民增收。（1.5分）

13、深化企業黨建工作。深化示范點創建活動，重點指導好列入鎮江市“抓黨建促發展百企示范”活動的企業黨組織開展工作，幫助提高黨建活動水平。以企業文化建設為重點，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和方式。全面推行活力和諧企業黨建工作法，著力提升企業黨建工作的整體水平。（1分）

14、全面提高社區和機關黨建工作水平。以“三制建設”為載體，繼續加強社區黨建制度建設。按照“一區一特、一區一品”的要求，深入實施“特色社區提升工程”，組織各社區開展特色創建活動。積極推行社區“三進工作法”，引導社區干部進樓棟、黨員進社區、服務進家庭，廣泛開展面向居民、面向社區單位、面向弱勢群體的社區服務。結合市委中心工作與大項目建設，創新機關黨建活動載體，打造機關黨建服務品牌。（1分）

15、加強黨員的教育管理工作。加強黨員隊伍的先進性建設，制定年度黨員教育工作意見。全面實行農村和企業黨員現實表現學分制考核、積分制管理，制定百分考核細則，年底綜合考評。深化“先鋒工程”主題活動，深入開展機關事業黨員目標承諾工作，結合設崗定責在企業開展黨員服務承諾活動。大力推進黨員服務中心建設，鎮區全面建成黨員服務中心，農村（社區）黨員服務中心（站）建設完成總數的90%以上，并開展黨員服務中心示范村（社區）創建評比活動。改進流動黨員的管理方式，積極實施以“專人聯系，分片聯誼，信息聯絡，上下聯動，兩地聯通”為主要內容的“五聯”管理工作法。繼續深入做好現代遠程教育終端站點的年檢工作，終端站點的規范化程度達到90%以上。組織參加好遠程教育管理員計算機信息管理大專班。（2分）

16、認真抓好黨員發展和作用發揮工作。制定好年度黨員發展工作要點，加大在高知識群體、生產一線和“兩新”組織中發展黨員力度。嚴格執行發展計劃年初報批、年中隨機抽查、年末審核制度，組織實施好黨員發展答辯制、雙票制。新發展黨員中35歲以下達到75%以上，高中以上文化程度達到90%以上，大專以上文化程度達到45%以上，婦女達到30%，生產、工作一線的黨員達到55%以上，“兩新”組織中發展的黨員達20%以上。扎實開展好“雙聯四送”主題活動，全面完成兩年一輪的幫扶工作任務。繼續開展好黨員示范崗的創建評比工作。深入開展農村黨員干部科技素質培訓工作，扎實推進黨組織和黨員的領富幫富工作。（1.5分）

17、抓好黨建基礎工作。基礎臺帳齊全規范，黨委工作室、支部黨員活動室、黨員電化教育室（遠程教育終端站點）建有率達到100%。充分發揮黨員電化教育的作用，建設一批規范化的黨員電教中心戶。行政村（社區）黨組織每月組織開展好遠程教育“黨員活動日”和“群眾開放日”活動，機關、企事業單位黨組織黨員收看電教片每年不少于8部。按章足額做好黨費收繳工作。（1分）

2008年度黨建工作目標責任狀 發布日期：2008-04-18 閱讀次數：2951

2008年度黨建工作目標責任狀

7、加強黨委（總支）自身建設。基層黨委（總支）黨政領導班子深入學習貫徹黨的十七大精神，扎實開展深入學習實踐科學發展觀主題教育，切實加強執政能力建設和先進性建設；認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，規范干部任免程序；建立完善黨委議事規則，嚴格執行民主集中制，班子講黨性、重品行、作表率，整體功能發揮好。（1分）

8、強化基層黨建工作責任制。深入貫徹《基層黨委抓黨建工作責任制實施辦法》，按照“五好”目標管理要求抓好本地區（單位）黨建工作。堅持和完善黨建工作目標管理制度、黨委會定期議黨制度、黨建工作協調會議制度、黨支部書記例會制度、黨員領導干部黨建工作聯系點制度和黨建工作檢查考核制度，并督促基層黨組織堅持和落實好黨的組織生活“五個一”工作制度。（1分）

9、深入開展“創先爭優”活動。分類制定標準，在農村、企業、社區、機關等基層黨組織中深入開展“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）基層黨組織創建活動，進一步提高“五好”比例。深入開展各級各類黨建工作示范點創建活動，并充分發揮示范點輻射引導作用，推動整體水平的提高。認真組織開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育。積極推進黨建工作改革創新，落實創新任務，開展創新試點，及時轉化創新成果，推動面上工作開展。（1分）

10、扎實推進項目化管理課題。積極承辦上級黨組織交辦的黨建項目，落實專人負責，明確責任要求，確保順利實施并取得實效。扎實推進新一輪村部達標工作，確保年內本地區所有村辦公活動場所達到規范化要求。積極推動村（社區）“一站式”公共服務中心和慈善超市建設，推行為民服務全程代理制，探索農村（社區）黨組織服務群眾新途徑；繼續做好黨組織組建工作，動態保持規模以上企業100%的黨組織組建率，建立職工人數25-49人“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）信息庫，并使黨組織單獨組建率達到30%以上；按照“有陣地、有制度、有保障、有活動、有作為”的“五有”要求推進非公企業黨組織規范化建設，確保年內本地區（單位）60%以上的非公企業黨組織達到“五有”要求。（2分）

11、加強基層干部、科技人才和企業經營管理者等人才隊伍建設。切實加強教育培訓，按照分級培訓責任制的要求，對農村（社區）干部、非公企業黨務工作者普遍輪訓一次，幫助基層干部提升素質、拓寬思維、增強本領。關心基層干部，提高村干部基本工資標準，并按時足額落實好鎮級統籌資金。做好后備干部的選拔培養教育工作，為基層干部隊伍儲備一批素質過硬、結構合理的后備人才；采取有效措施，抓好科技人才、企業經營者、高技能人才等各類人才隊伍建設，落實待遇保障，積極興辦實事，營造人才工作的良好氛圍，為推動優化發展提供堅實的人才保障。（1分）

12、加強農村基層黨建工作。切實抓好“雙強”村干部隊伍建設，努力使85%以上的村黨組織書記成為“雙強”型干部，絕大多數村黨組織成為“創業型”基層組織。深入開展“三增”（班子增活力、集體增資產、農民增收入）主題活動，通過推進農村創業小區建設、加強政策激勵、實施村企黨組織聯建等途徑，不斷激發基層組織的創業動力，進一步壯大村集體經濟實力，促進農民增收。（1.5分）

13、深化企業黨建工作。深化示范點創建活動，重點指導好列入鎮江市“抓黨建促發展百企示范”活動的企業黨組織開展工作，幫助提高黨建活動水平。以企業文化建設為重點，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和方式。全面推行活力和諧企業黨建工作法，著力提升企業黨建工作的整體水平。（1分）

14、全面提高社區和機關黨建工作水平。以“三制建設”為載體，繼續加強社區黨建制度建設。按照“一區一特、一區一品”的要求，深入實施“特色社區提升工程”，組織各社區開展特色創建活動。積極推行社區“三進工作法”，引導社區干部進樓棟、黨員進社區、服務進家庭，廣泛開展面向居民、面向社區單位、面向弱勢群體的社區服務。結合市委中心工作與大項目建設，創新機關黨建活動載體，打造機關黨建服務品牌。（1分）

15、加強黨員的教育管理工作。加強黨員隊伍的先進性建設，制定年度黨員教育工作意見。全面實行農村和企業黨員現實表現學分制考核、積分制管理，制定百分考核細則，年底綜合考評。深化“先鋒工程”主題活動，深入開展機關事業黨員目標承諾工作，結合設崗定責在企業開展黨員服務承諾活動。大力推進黨員服務中心建設，鎮區全面建成黨員服務中心，農村（社區）黨員服務中心（站）建設完成總數的90%以上，并開展黨員服務中心示范村（社區）創建評比活動。改進流動黨員的管理方式，積極實施以“專人聯系，分片聯誼，信息聯絡，上下聯動，兩地聯通”為主要內容的“五聯”管理工作法。繼續深入做好現代遠程教育終端站點的年檢工作，終端站點的規范化程度達到90%以上。組織參加好遠程教育管理員計算機信息管理大專班。（2分）

16、認真抓好黨員發展和作用發揮工作。制定好年度黨員發展工作要點，加大在高知識群體、生產一線和“兩新”組織中發展黨員力度。嚴格執行發展計劃年初報批、年中隨機抽查、年末審核制度，組織實施好黨員發展答辯制、雙票制。新發展黨員中35歲以下達到75%以上，高中以上文化程度達到90%以上，大專以上文化程度達到45%以上，婦女達到30%，生產、工作一線的黨員達到55%以上，“兩新”組織中發展的黨員達20%以上。扎實開展好“雙聯四送”主題活動，全面完成兩年一輪的幫扶工作任務。繼續開展好黨員示范崗的創建評比工作。深入開展農村黨員干部科技素質培訓工作，扎實推進黨組織和黨員的領富幫富工作。（1.5分）

17、抓好黨建基礎工作。基礎臺帳齊全規范，黨委工作室、支部黨員活動室、黨員電化教育室（遠程教育終端站點）建有率達到100%。充分發揮黨員電化教育的作用，建設一批規范化的黨員電教中心戶。行政村（社區）黨組織每月組織開展好遠程教育“黨員活動日”和“群眾開放日”活動，機關、企事業單位黨組織黨員收看電教片每年不少于8部。按章足額做好黨費收繳工作。（1分）

2008年度黨建工作目標責任狀 發布日期：2008-04-18 閱讀次數：2951

2008年度黨建工作目標責任狀

7、加強黨委（總支）自身建設。基層黨委（總支）黨政領導班子深入學習貫徹黨的十七大精神，扎實開展深入學習實踐科學發展觀主題教育，切實加強執政能力建設和先進性建設；認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，規范干部任免程序；建立完善黨委議事規則，嚴格執行民主集中制，班子講黨性、重品行、作表率，整體功能發揮好。（1分）

8、強化基層黨建工作責任制。深入貫徹《基層黨委抓黨建工作責任制實施辦法》，按照“五好”目標管理要求抓好本地區（單位）黨建工作。堅持和完善黨建工作目標管理制度、黨委會定期議黨制度、黨建工作協調會議制度、黨支部書記例會制度、黨員領導干部黨建工作聯系點制度和黨建工作檢查考核制度，并督促基層黨組織堅持和落實好黨的組織生活“五個一”工作制度。（1分）

9、深入開展“創先爭優”活動。分類制定標準，在農村、企業、社區、機關等基層黨組織中深入開展“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）基層黨組織創建活動，進一步提高“五好”比例。深入開展各級各類黨建工作示范點創建活動，并充分發揮示范點輻射引導作用，推動整體水平的提高。認真組織開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育。積極推進黨建工作改革創新，落實創新任務，開展創新試點，及時轉化創新成果，推動面上工作開展。（1分）

10、扎實推進項目化管理課題。積極承辦上級黨組織交辦的黨建項目，落實專人負責，明確責任要求，確保順利實施并取得實效。扎實推進新一輪村部達標工作，確保年內本地區所有村辦公活動場所達到規范化要求。積極推動村（社區）“一站式”公共服務中心和慈善超市建設，推行為民服務全程代理制，探索農村（社區）黨組織服務群眾新途徑；繼續做好黨組織組建工作，動態保持規模以上企業100%的黨組織組建率，建立職工人數25-49人“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）信息庫，并使黨組織單獨組建率達到30%以上；按照“有陣地、有制度、有保障、有活動、有作為”的“五有”要求推進非公企業黨組織規范化建設，確保年內本地區（單位）60%以上的非公企業黨組織達到“五有”要求。（2分）

11、加強基層干部、科技人才和企業經營管理者等人才隊伍建設。切實加強教育培訓，按照分級培訓責任制的要求，對農村（社區）干部、非公企業黨務工作者普遍輪訓一次，幫助基層干部提升素質、拓寬思維、增強本領。關心基層干部，提高村干部基本工資標準，并按時足額落實好鎮級統籌資金。做好后備干部的選拔培養教育工作，為基層干部隊伍儲備一批素質過硬、結構合理的后備人才；采取有效措施，抓好科技人才、企業經營者、高技能人才等各類人才隊伍建設，落實待遇保障，積極興辦實事，營造人才工作的良好氛圍，為推動優化發展提供堅實的人才保障。（1分）

12、加強農村基層黨建工作。切實抓好“雙強”村干部隊伍建設，努力使85%以上的村黨組織書記成為“雙強”型干部，絕大多數村黨組織成為“創業型”基層組織。深入開展“三增”（班子增活力、集體增資產、農民增收入）主題活動，通過推進農村創業小區建設、加強政策激勵、實施村企黨組織聯建等途徑，不斷激發基層組織的創業動力，進一步壯大村集體經濟實力，促進農民增收。（1.5分）

13、深化企業黨建工作。深化示范點創建活動，重點指導好列入鎮江市“抓黨建促發展百企示范”活動的企業黨組織開展工作，幫助提高黨建活動水平。以企業文化建設為重點，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和方式。全面推行活力和諧企業黨建工作法，著力提升企業黨建工作的整體水平。（1分）

14、全面提高社區和機關黨建工作水平。以“三制建設”為載體，繼續加強社區黨建制度建設。按照“一區一特、一區一品”的要求，深入實施“特色社區提升工程”，組織各社區開展特色創建活動。積極推行社區“三進工作法”，引導社區干部進樓棟、黨員進社區、服務進家庭，廣泛開展面向居民、面向社區單位、面向弱勢群體的社區服務。結合市委中心工作與大項目建設，創新機關黨建活動載體，打造機關黨建服務品牌。（1分）

15、加強黨員的教育管理工作。加強黨員隊伍的先進性建設，制定年度黨員教育工作意見。全面實行農村和企業黨員現實表現學分制考核、積分制管理，制定百分考核細則，年底綜合考評。深化“先鋒工程”主題活動，深入開展機關事業黨員目標承諾工作，結合設崗定責在企業開展黨員服務承諾活動。大力推進黨員服務中心建設，鎮區全面建成黨員服務中心，農村（社區）黨員服務中心（站）建設完成總數的90%以上，并開展黨員服務中心示范村（社區）創建評比活動。改進流動黨員的管理方式，積極實施以“專人聯系，分片聯誼，信息聯絡，上下聯動，兩地聯通”為主要內容的“五聯”管理工作法。繼續深入做好現代遠程教育終端站點的年檢工作，終端站點的規范化程度達到90%以上。組織參加好遠程教育管理員計算機信息管理大專班。（2分）

16、認真抓好黨員發展和作用發揮工作。制定好年度黨員發展工作要點，加大在高知識群體、生產一線和“兩新”組織中發展黨員力度。嚴格執行發展計劃年初報批、年中隨機抽查、年末審核制度，組織實施好黨員發展答辯制、雙票制。新發展黨員中35歲以下達到75%以上，高中以上文化程度達到90%以上，大專以上文化程度達到45%以上，婦女達到30%，生產、工作一線的黨員達到55%以上，“兩新”組織中發展的黨員達20%以上。扎實開展好“雙聯四送”主題活動，全面完成兩年一輪的幫扶工作任務。繼續開展好黨員示范崗的創建評比工作。深入開展農村黨員干部科技素質培訓工作，扎實推進黨組織和黨員的領富幫富工作。（1.5分）

17、抓好黨建基礎工作。基礎臺帳齊全規范，黨委工作室、支部黨員活動室、黨員電化教育室（遠程教育終端站點）建有率達到100%。充分發揮黨員電化教育的作用，建設一批規范化的黨員電教中心戶。行政村（社區）黨組織每月組織開展好遠程教育“黨員活動日”和“群眾開放日”活動，機關、企事業單位黨組織黨員收看電教片每年不少于8部。按章足額做好黨費收繳工作。（1分）

2008年度黨建工作目標責任狀

2008年度黨建工作目標責任狀

7、加強黨委（總支）自身建設。基層黨委（總支）黨政領導班子深入學習貫徹黨的十七大精神，扎實開展深入學習實踐科學發展觀主題教育，切實加強執政能力建設和先進性建設；認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，規范干部任免程序；建立完善黨委議事規則，嚴格執行民主集中制，班子講黨性、重品行、作表率，整體功能發揮好。（1分）

8、強化基層黨建工作責任制。深入貫徹《基層黨委抓黨建工作責任制實施辦法》，按照“五好”目標管理要求抓好本地區（單位）黨建工作。堅持和完善黨建工作目標管理制度、黨委會定期議黨制度、黨建工作協調會議制度、黨支部書記例會制度、黨員領導干部黨建工作聯系點制度和黨建工作檢查考核制度，并督促基層黨組織堅持和落實好黨的組織生活“五個一”工作制度。（1分）

9、深入開展“創先爭優”活動。分類制定標準，在農村、企業、社區、機關等基層黨組織中深入開展“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）基層黨組織創建活動，進一步提高“五好”比例。深入開展各級各類黨建工作示范點創建活動，并充分發揮示范點輻射引導作用，推動整體水平的提高。認真組織開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育。積極推進黨建工作改革創新，落實創新任務，開展創新試點，及時轉化創新成果，推動面上工作開展。（1分）

10、扎實推進項目化管理課題。積極承辦上級黨組織交辦的黨建項目，落實專人負責，明確責任要求，確保順利實施并取得實效。扎實推進新一輪村部達標工作，確保年內本地區所有村辦公活動場所達到規范化要求。積極推動村（社區）“一站式”公共服務中心和慈善超市建設，推行為民服務全程代理制，探索農村（社區）黨組織服務群眾新途徑；繼續做好黨組織組建工作，動態保持規模以上企業100%的黨組織組建率，建立職工人數25-49人“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）信息庫，并使黨組織單獨組建率達到30%以上；按照“有陣地、有制度、有保障、有活動、有作為”的“五有”要求推進非公企業黨組織規范化建設，確保年內本地區（單位）60%以上的非公企業黨組織達到“五有”要求。（2分）

11、加強基層干部、科技人才和企業經營管理者等人才隊伍建設。切實加強教育培訓，按照分級培訓責任制的要求，對農村（社區）干部、非公企業黨務工作者普遍輪訓一次，幫助基層干部提升素質、拓寬思維、增強本領。關心基層干部，提高村干部基本工資標準，并按時足額落實好鎮級統籌資金。做好后備干部的選拔培養教育工作，為基層干部隊伍儲備一批素質過硬、結構合理的后備人才；采取有效措施，抓好科技人才、企業經營者、高技能人才等各類人才隊伍建設，落實待遇保障，積極興辦實事，營造人才工作的良好氛圍，為推動優化發展提供堅實的人才保障。（1分）

12、加強農村基層黨建工作。切實抓好“雙強”村干部隊伍建設，努力使85%以上的村黨組織書記成為“雙強”型干部，絕大多數村黨組織成為“創業型”基層組織。深入開展“三增”（班子增活力、集體增資產、農民增收入）主題活動，通過推進農村創業小區建設、加強政策激勵、實施村企黨組織聯建等途徑，不斷激發基層組織的創業動力，進一步壯大村集體經濟實力，促進農民增收。（1.5分）

13、深化企業黨建工作。深化示范點創建活動，重點指導好列入鎮江市“抓黨建促發展百企示范”活動的企業黨組織開展工作，幫助提高黨建活動水平。以企業文化建設為重點，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和方式。全面推行活力和諧企業黨建工作法，著力提升企業黨建工作的整體水平。（1分）

14、全面提高社區和機關黨建工作水平。以“三制建設”為載體，繼續加強社區黨建制度建設。按照“一區一特、一區一品”的要求，深入實施“特色社區提升工程”，組織各社區開展特色創建活動。積極推行社區“三進工作法”，引導社區干部進樓棟、黨員進社區、服務進家庭，廣泛開展面向居民、面向社區單位、面向弱勢群體的社區服務。結合市委中心工作與大項目建設，創新機關黨建活動載體，打造機關黨建服務品牌。（1分）

15、加強黨員的教育管理工作。加強黨員隊伍的先進性建設，制定年度黨員教育工作意見。全面實行農村和企業黨員現實表現學分制考核、積分制管理，制定百分考核細則，年底綜合考評。深化“先鋒工程”主題活動，深入開展機關事業黨員目標承諾工作，結合設崗定責在企業開展黨員服務承諾活動。大力推進黨員服務中心建設，鎮區全面建成黨員服務中心，農村（社區）黨員服務中心（站）建設完成總數的90%以上，并開展黨員服務中心示范村（社區）創建評比活動。改進流動黨員的管理方式，積極實施以“專人聯系，分片聯誼，信息聯絡，上下聯動，兩地聯通”為主要內容的“五聯”管理工作法。繼續深入做好現代遠程教育終端站點的年檢工作，終端站點的規范化程度達到90%以上。組織參加好遠程教育管理員計算機信息管理大專班。（2分）

16、認真抓好黨員發展和作用發揮工作。制定好年度黨員發展工作要點，加大在高知識群體、生產一線和“兩新”組織中發展黨員力度。嚴格執行發展計劃年初報批、年中隨機抽查、年末審核制度，組織實施好黨員發展答辯制、雙票制。新發展黨員中35歲以下達到75%以上，高中以上文化程度達到90%以上，大專以上文化程度達到45%以上，婦女達到30%，生產、工作一線的黨員達到55%以上，“兩新”組織中發展的黨員達20%以上。扎實開展好“雙聯四送”主題活動，全面完成兩年一輪的幫扶工作任務。繼續開展好黨員示范崗的創建評比工作。深入開展農村黨員干部科技素質培訓工作，扎實推進黨組織和黨員的領富幫富工作。（1.5分）

17、抓好黨建基礎工作。基礎臺帳齊全規范，黨委工作室、支部黨員活動室、黨員電化教育室（遠程教育終端站點）建有率達到100%。充分發揮黨員電化教育的作用，建設一批規范化的黨員電教中心戶。行政村（社區）黨組織每月組織開展好遠程教育“黨員活動日”和“群眾開放日”活動，機關、企事業單位黨組織黨員收看電教片每年不少于8部。按章足額做好黨費收繳工作。（1分）

強化意識 落實措施 形成黨建工作責任機制

稿件來源：市綜合工作黨委 發布日期 ：2007-01-16

上海市民防辦公室直屬機關黨委

近兩年來，特別是在先進性教育結束后，就鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立保持共產黨員先進性的長效機制，我們按照中央和市委關于《保持共產黨員先進性長效機制》文件精神，結合民防建設和發展的實際，認真加以貫徹和落實。在如何形成黨建工作責任機制方面，我們進行了積極地探索和實踐。

一、強化意識，明確責任

市民防辦具有全市戰時防空、平時防災綜合服務保障和地下空間綜合管理職能。既承擔著承上啟下，保證政令暢通，維護工作大局的責任，又擔負著謀劃和推進本部門改革發展的重要任務。黨員干部的政治素質、思想作風、道德品質、業務水平、工作能力與執政的成效有著密切關系。這就決定了必須把機關黨建工作放在整個防辦工作中更加突出的位置上來認識，而明確黨建工作的各級責任，則是加強防辦黨組織建設、干部隊伍建設、保證中心任務順利完成的必然要求。

建立黨建工作責任機制，主要領導的責任意識是關鍵。辦黨組書記、主任劉南山同志非常重視機關黨建工作，多次表示：“機關黨建我是第一責任人，必須強化不抓機關黨建就是失職，抓不好機關黨建就是不稱職的意識”。在“一把手”的帶領下，市民防辦基本形成了“四級”黨建工作責任制。

（一）辦黨組領導有力，黨組書記帶頭抓。辦黨組把機關黨建工作作為全辦整體工作的重要組成部分，通盤考慮，統籌安排，切實加強領導。堅持黨建工作與行政業務工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起總結，做到認識上、措施上和工作上到位。黨組書記作為機關黨建工作第一責任人，對機關黨建工作負總責。指導直屬機關黨委圍繞民防中心工作，緊扣民防建設的總體思路和目標加強機關黨的思想、組織、制度、作風建設，提高機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；注意聽取機關黨建情況的匯報，定期研究機關黨建工作，分析機關黨組織和黨員思想、組織和作風建設的狀況及存在的主要問題，提出指導性意見。黨組成員既對分管處室、直屬單位的業務工作負責，也對黨建工作負責，實行“一崗雙責”。積極參加機關黨組織活動，自覺過好“雙重”組織生活。

（二）直屬機關黨委運轉有序，分管領導親自抓。直屬機關黨委按照辦黨組提出的“抓黨建、帶隊伍、促發展、爭一流”的黨建工作總體思路，堅持以“圍繞中心，服務大局”，推進“六大體系”建設為黨建工作的出發點和落腳點，認真履行直屬機關黨委對黨建負直接領導責任和分管領導是直接責任人的職責。研究制定黨建工作的長期規劃和年度計劃，研究制定黨建工作的制度和措施，并組織實施落實；堅持對基層黨建情況調研，分類指導、整體推進，從不同單位的實際出發，幫助基層找準黨建工作的著力點，全面推進思想、組織、作風和制度建設，推動和促進中心工作的完成；堅持協助黨組抓好中心組理論學習和對黨員領導干部教育、管理、監督和服務，加強黨風廉政建設。

（三）基層黨委貼近實際，主要領導認真抓。我們市民防辦有4個事業單位和1個總公司均設黨委。基層黨委注重加強自身建設，充分發揮核心領導作用。黨委書記主持黨委的日常工作，抓好黨委決議、重大活動和具體工作的落實；黨委成員要按照分工，認真履行職責，完成好分管的工作，積極參加所在黨支部、黨小組的組織生活，接受黨內外群眾的監督；基層黨委按照有關規定和要求，堅持年初制定工作計劃，半年、年終檢查總結；每年召開兩次黨員大會，報告、部署工作；每年至少召開一次民主生活會；每季度至少召開一次黨委全委會；每季度召開一次支部書記、工會、共青團負責同志聯席會，分析一次黨員隊伍、干部職工隊伍的思想狀況進行教育。同時加強對工會、共青團的領導，經常聽取工作匯報，支持他們按照各自的職責，積極主動地開展，充分發揮群眾組織的作用。

（四）黨支部履行職責，支部書記經常抓。黨支部書記主持黨支部的日常工作，對本支部的工作負責。支部委員根據各自分工，積極履行自己的職責，帶頭執行上級黨組織和支部大會決議、決定。黨支部著力抓好每季度思想動態分析制度、向黨委報告工作制度、黨員向組織匯報工作制度、入黨積極分子及預備黨員的培養考察制度等黨內經常性工作制度的落實；組織開展“爭先創優”的活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

二、落實措施，著力推進

要把黨建工作責任制落到實處，需要以行之有效的措施作保證。我們著力抓了三方面的措施，推動黨建工作責任制的落實。

（一）以加強理論學習為先導，在提高素質上下功夫。辦黨組明確提出：黨組“一班人”在理論上要先學一步，在思想上要提高一步，在行動上要領先一步，當好民防建設發展的領頭雁；基層黨委和機關黨支部領導要加強學習，鑄強民防建設快速發展的中堅力量；要抓好全體黨員的學習，夯實民防建設有序發展的組織基礎。在理論學習方面我們做到了“三學”：一是領導干部帶頭學。各級領導率先垂范，堅持中心組理論學習制度和雙重組織生活制度，發揮示范引領作用。今年以來，我們協助辦黨組組織了14次集中學習，以中心學習帶動機關干部學習，以機關干部學習帶動全體黨員學習。二是嚴格制度經常學。認真落實支部“三會一課”制度，堅持一把手每年給全體黨員上黨課制度，直屬單位黨委認真落實中心組學習制度，總公司黨委建立了與二級公司黨總支（支部）雙月聯組學習制度。三是政治業務雙重學。各級黨組織加強對黨員政治理論和業務知識學習培訓，采取請進來走出去的學習形式，增強學習的時代感、新鮮感，努力提高黨員的綜合素質，在各項工作中發揮模范作用。

（二）以抓好骨干培訓為依托，在增強能力上下功夫。市民防辦現有在職黨員黨支部42個，黨支部書記“雙肩挑”的有37名。為了提高黨務工作者的業務水平和整體素質，增強做好黨建工作的責任感和使命感，今年4月集中了6天的時間，舉辦了基層黨委書記和黨支部書記培訓班，共有45名參加了培訓。為了提高培訓質量，把培訓劃分為三個階段：第一階段理論培訓，邀請了綜合工作黨委黨群處和市級機關工委的領導講課；第二階段組織外出考察學習，赴遵義人防辦考察學習他們黨建工作和機關“準軍事化”建設

第二篇：對當前機關黨建一些存在問題的分析和思考

市土地儲備中心 豐安軍

我來到地方工作時間不長，一到單位就負責黨務工作，通過這段時間的工作我感到，當前我中心的黨建工作總體呈現的領導重視、工作規范、注重實效的良好發展態勢。當然，也發現了一些帶有普遍性的突出問題，對此，就這些存在問題作個簡要分析，提出相應對策，在此作以匯報。

一、存在問題及原因分析

(一）領導不重視黨建工作的現象依然存在。表現在，一些部門領導重業務輕黨建，落實黨建責任制不到位，造成部門的黨建工作任務不落實，工作不扎實。例如，制度堅持得不好，活動開展不經常；計劃不夠周密，工作安排結合實際不緊，有時流于形式。造成這種狀況的主要是機關黨建考核獎勵機制與業務工作考核獎勵機制相比，力度太弱，引不起領導的足夠重視。在實際工作中，業務工作完成得好，受到表揚就多，甚至被提拔重用。而黨建工作看不見摸不著，干好干壞不好衡量，表揚當然也就談不上。這種現實狀況，導致了領導對業務工作很重視，而對黨建工作只求過得去就行，不求過得硬。

（二）黨建、業務“兩張皮”的情況還比較突出。表現在，有時黨建工作與業務工作結合不緊，就黨建抓黨建，造成黨建與業務工作相脫節，削弱了黨建工作的成效。造成這種狀況的主要原因是黨務干部圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識、配合意識，認為黨建與業務各是各的，互不關聯，在工作中“只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“聯合作戰”。

（三）黨建工作手段單

一、方法陳舊的現象還比較普遍。突出表現在黨員學習教育基本上都是采取開會學習、讀報紙念文件的方法，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力，影響了黨員教育的效果。造成這種狀況的主要原因是黨務干部缺乏黨建創新動力。

二、解決問題的對策

（一）抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。一要加大對黨建工作責任制的宣傳力度，進一步明確黨組(黨委)、機關黨組織的工作職責，增強各級領導抓黨建的意識和責任感。二要實行黨組（黨委）書記兼任機關黨組織書記的做法，配備好專職副書記和黨務專干，為黨建責任制的落實奠定組織基礎。三要加強對黨建工作責任制落實情況進行督促檢查，重點是主要領導履行“一崗雙責”情況，總結經驗，查找問題，提出改進措施。

（二）把服務科學發展作為第一要務，努力克服黨建、業務工作“兩張皮”。一是加強學習培訓。定期組織舉辦機關黨務干部培訓班，加強對機關基層黨組織書記、委員的黨建業務技能培訓，努力提高機關黨務干部的整體素質，增強機關黨務干部抓黨建促業務服務科學發展的大局意識和工作水平。二是加強理論研究。重視加強機關黨建服務科學發展問題研究，積極探討新形勢下機關黨建為經濟、業務工作服務的途徑方法，抓好理論研究成果的轉化利用，以理論研究創新成果指導機關黨建更好地服務科學發展。三是加強經驗交流。通過組織機關黨建經驗交流會，建立機關黨建工作示范點等方式，加強機關黨建信息溝通和經驗交流，以先進帶動后進，以點帶面推動機關黨建圍繞中心、服務大局整體水平的提高。四是找準抓黨建促業務的切入點。把黨建工作的著力點放在為經濟、業務工作提供動力和排憂解難上，做到黨建與業務目標同向、任務同下、運行同步、考核同搞、成果同要，避免黨建與業務“兩張皮”。

（三）豐富內涵、創新方法，推動機關黨建工作全面活躍。一是深入研究市場經濟條件下機關黨建工作的新情況、新特點，每年確定1至2個主題鮮明的實踐活動，作為全年黨建工作的主線，確保黨建工作有條不紊地開展。二是積極探索活躍機關黨建工作的新途徑、新方法，多采取一些生動活潑、黨員樂于接受的教育形式，把開展黨員喜聞樂見的黨建活動作為活躍機關黨建工作的基本載體，融思想性、知識性、趣味性于一體，增強黨建工作的生機活力。三是加大對機關黨務干部的培訓力度，適時組織他們外出考察學習，使他們進一步增長見識、開闊思路、提高業務素質和機關黨建創新能力。四是針對一些部門黨務干部缺乏創新動力的問題，建議在加強對黨務干部教育，提高其工作責任心和使命感的同時，有條件的地區和部門可學習借鑒一些地方對兼職黨務干部實行黨建工作專項考核獎勵的做法，多種手段并舉，充分調動機關黨務干部的工作積極性。

第三篇：當前機關黨建工作存在的主要問題

當前機關黨建工作存在的主要問題、成因與對策

機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。由于各級黨政機關處于特殊的領導與管理地位，機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態和黨員先鋒模范作用的發揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象；機關黨建工作好不好，不僅關系到機關黨的執政能力建設，而且關系到改革、發展和穩定的大局。隨著時代的發展，形勢和任務的變化，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，也出現了一些新問題。如何認識和分析當前機關黨建存在的主要問題及其成因，有針對性的提出加強和改進機關黨建工作的對策與建議，以改革精神推進機關黨建工作，是我們當前必須認真研究和解決的重要課題。

一

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，各級機關黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關黨的建設，在思想、組織、作風、制度建設等方面都取得了明顯成效，為經濟發展、政治穩定和社會進步做出了積極貢獻。但是，我們也應看到，機關黨建還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一些領導干部對黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應有的位置。近年來，通過深入貫徹落實《條例》，各級機關黨組織對機關黨建工作重要性有了更為深刻的認識，機關黨建工作不斷得到加強。同時，我們應清醒地看到，機關黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般處室，甚至“二等”處室；對機關黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上。口頭上強調多，實際關心少，重視關注業務工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是在黨組織活動中，一些領導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機關黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。

一些部門和單位機關黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應，機關黨建工作的內容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創新。但從實際情況看，機關黨建工作無論在內容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務提出的要求都有一定的差距。在內容上，一些單位進行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強；黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在。一些機關干部不注重深入基層調查研究，處理問題習慣于憑經驗；落實上級精神靠開會、發文件，以會議落實會議，以文件傳達文件；業務工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于經濟工作的途徑和方法不多；思想政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

管理體制和運行機制不完善，一些制度建設難以適應形勢和任務發展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運行機制中黨的工作與業務管理工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離。“三個分離”現象的存在，是相關部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現，它使機關相關部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執行，如1998年中央5 號文件規定的機關黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數單位至今未能落實；有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度沒有得到有效執行，使制度形同虛設。

機關黨務干部隊伍素質、結構參差不齊，不安心黨務工作的問題比較突出。新時期，機關黨務干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務干部為加強和改進機關黨的建設做了大量卓有成效的工作，在機關黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關黨務干部隊伍建設存在一些問題。一是素質不高。一些專職黨務干部工作單

一、接觸面偏窄，多數人缺乏現代知識進修培訓、考察學習等深造的機會；一些機關黨務工作者受外界各種因素影響，對黨務工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結構不合理。一些黨務干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機關黨委解決職級待遇，黨務干部后繼乏人的現象較為普遍。三是工作不適應。有的長期從事黨務工作，缺少業務和經濟工作方面的經歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題；有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩。近年來黨政機關機構精簡，一些黨務部門和工作人員首當其沖，一方面黨的建設任務不斷增加，另一方面專職從事黨務工作的人員不斷減少；黨務工作難度大，要求高，而從事這項工作的黨務工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優秀黨務干部不安心或不熱心黨務工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉口”，人心思走現象在一些部門和單位普遍存在。

二

造成機關黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：

從認識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領導干部抓機關黨建工作的思想認識不到位。對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作；有的認為機關工作人員學歷、黨團員比例和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”；有的認為，黨政機關規章制度比較健全，管理也比較規范，黨務工作抓不抓無礙大局；有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作，如領導干部的思想作風建設、機關干部隊伍的作風和職業道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。調查表明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領導干部對機關黨建工作的認識是否到位。

從體制上看，多重組織關系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導，機關工委的領導，正確處理好三者之間的關系，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，嚴重影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關系看，由于二者之間不存在領導和被領導的關系，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好的落實；有些地方機關工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應付。從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不尊重工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無；有的對黨組的指導重視不夠，執行不力。從機關工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀檢委等相關部門的關系看，這些部門領導關系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權不清，機關黨的建設各方面力量沒有捏成“拳頭”，形成合力，機關黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱。

從機關特點看，一些部門和單位未能充分利用機關的特點和優勢，發揮機關黨建工作應有的作用。有的沒有充分利用機關工作具有服務性，機關黨員干部需要先學一步，在社會上發揮表率作用的特點，有的放矢抓好機關黨建工作，黨建工作超前性不夠；有的沒有利用機關工作人員具有高學歷、高素質的特點，更適宜于通過表揚激勵和榜樣力量的帶動，形成和發揮機關黨建工作的群體優勢，黨建工作活力不足；有些沒有利用機關員工來源廣泛，新老交替變動頻率快的特點，解放思想，與時俱進，相互學習借鑒，機關黨建工作沒有體現出應有的開放性；有的沒有利用機關部門行業有別，各有千秋的特點，在把握機關黨建工作共同規律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規律，機關黨建工作缺乏創新。

從隊伍建設看，黨務干部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套有效的管理機制。當前，黨務工作人員編制、經費難落實，機構在萎縮，“幾個牌子一個人，幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善；黨務干部的勞動價值得不到應有的承認，黨務工作職業聲望不高，與從事行政、業務工作的干部相比，在獲取政治權力、知識技能以及各種能夠發揮能力的機會等方面差距較大，加之人們選擇職業的價值取向發生變化，經濟、業務部門受青睞，機關黨務部門受冷落；有的單位干部考核設立兩個標準，從事黨務工作與從事業務工作的經濟收入差別懸殊，黨務工作者心理難以平衡，影響工作的積極性；一些部門黨務工作責任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標準和激勵約束機制，靠黨務干部做多少算多少；工作出口不暢，工作終身制，培訓和交流不夠，措施不配套。

從黨內監督看，監督流于形式，腐敗現象孳生蔓延，影響了機關黨建工作的積極效果。多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監督各項規章制度，研究和制定加強機關黨內監督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監督制約機制，機關黨內監督與過去相比有了很大的改善和發展。但是，機關黨內監督仍然是黨的建設中較為薄弱的一環：一是對黨內權力監督不力，對權力的授予過程、行使過程和行使的結果缺乏強有力的監督；二是機關黨內監督機制不夠健全，監督渠道不太暢通，監督流于形式。三是機關黨內各種監督力量的監督功能沒有充分發揮，如機關廣大黨員、機關黨員大會或者機關黨員代表大會、機關黨的委員會、機關黨的紀檢機構的監督功能沒有充分發揮作用。四是黨內監督意識不強，一些黨員干部監督意識淡薄，不愿監督；監督者對一些黨員領導干部行為信息了解不夠，不好監督；一些黨員監督能力較低，不會監督。同時，有些主要領導干部“家長”式作風嚴重，不愿接受或根本不接受監督。五是機關黨的組織生活會和領導班子民主生活會沒有充分發揮應有的監督作用，監督的成效主要取決于機關黨員領導干部本人的黨性覺悟和基本素質，以及領導班子內部的民主作風。六是機關黨的下級組織和廣大黨員難以監督機關黨的上級組織和黨員領導干部。“虛監”、“弱監”、“漏監”和“難監”現象普遍存在。正由于黨內監督的缺位和弱化，權力得不到有效制約和制衡，近年來機關黨員干部的違紀犯罪案件數量不斷上升，嚴重敗壞了黨和政府的形象。這已成為機關黨建工作的一大難點。

三

在新時期，如何有針對性地加強和改進機關黨建工作呢？

端正思想，提高認識，擺正位置，這是加強和改進機關黨建工作的前提。只有認識到機關黨的建設的重要性，才能擺正位置，增強做好機關黨的工作的責任感。從機關黨的建設與整個黨的建設聯系來認識，機關黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現黨的建設全部任務的重要一環，各級黨和國家機關中的黨組織，在黨的組織體系里所擁有的特殊地位，決定了機關黨的建設在整個黨的建設工作中具有重要的表率作用，加強機關黨的建設不僅是黨政機關履行職責的需要，建設一支高素質干部隊伍的需要，而且對于形成優良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。從機關的地位和職能來認識，只有抓好機關黨的建設，提高機關的整體效能和工作水平，才能保證機關更好地擔負起決策和執行等各方面的任務，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實。從機關黨的建設的性質和作用來認識，只有全面加強機關黨的建設，不斷研究解決機關黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關工作水平和成效，不斷創造和積累新的經驗，才能充分發揮機關黨建工作的示范和導向作用，推動黨建工作達到更高的層次和水平。

立足全局，服務中心，改進工作方式方法，這是加強和改進機關黨建工作的根本。加強和改進機關黨建工作，既要著眼于機關黨建工作的整體推進，全面落實，又要考慮方式方法上的靈活多樣和豐富多彩，如在工作謀劃和實施上，注重把黨的工作與機關內部建設相結合；在工作格局上，注重機關黨組織做黨的工作與全員參與做黨的工作相結合；在工作指導上注重區別對待，對不同單位實施分類指導。關鍵還是要改進機關黨的工作服從服務于中心工作的方式方法。機關黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，圍繞全面建設小康社會的目標，把促進地方經濟發展和社會進步，促進本部門工作任務的完成，作為工作的出發點和落腳點，在服務中心的過程中提高機關黨組織的戰斗力。一是加強思想理論教育工作，強化服務中心的意識。加強“三個代表”重要思想和科學發展觀、政績觀的學習教育，經常性地開展經濟形勢的宣傳教育，堅持不懈地組織學習現代經濟、科技和法律知識，切實增強機關黨員干部服務經濟建設和促進經濟發展的意識。二是加強機關黨建服務經濟業務工作，提高服務中心工作的能力。要找準黨建工作與業務工作的結合點，把一個時期黨的工作重點、本部門行政工作的難點和干部職工關注的熱點，作為機關黨組織工作的著力點；選準、用好服務經濟業務工作的活動載體，圍繞經濟業務工作安排機關黨建工作；積極探索有利于做好經濟業務工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經濟業務工作的成效，作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據，提高機關黨建工作服務于經濟工作的水平。三是加強機關作風建設，營造良好的經濟發展軟環境。要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，把不斷增強機關黨員干部工作效率和服務質量作為機關作風建設的中心課題和主攻方向，通過轉變政府職能、減少行政審批、推行政務公開等，進一步形成“廉潔、勤政、務實、高效”的機關作風，使機關作風建設更直接、有效地服務于經濟建設。四是加強機關思想政治工作，調動機關黨員干部投身經濟建設主戰場的積極性、主動性和創造性。圍繞落實機關業務工作和維護干部職工切身利益，寓教育于服務之中，增強思想政治工作的針對性和實效性，提高思想政治工作的說服力，最大限度地把機關黨員干部的智慧和力量凝聚到黨的中心工作上來。

加強對黨員干部的教育和監督，豐富和完善黨建工作內容，這是加強和改進機關黨建工作的重點。加強對黨員干部尤其是黨員領導干部的教育和監督，是機關黨組織的重要職責。黨的十六屆四中全會對此又特別加以強調，對機關黨組織提出了更高的要求。當前對黨員干部的教育，要體現機關黨建的特色，結合機關黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高學習能力上下功夫。要按照中央的要求，加強黨員干部理論教育，提高理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力。各級黨組織要協助黨組（黨委）安排好中心組學習，抓好機關一般黨員干部的理論學習；要不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，把“三個代表”重要思想轉化為機關黨員干部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執政理念，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想的能力；要加強理想信念教育，把理想信念教育與解決機關黨員干部實際問題和思想問題相結合，做好理順情緒、化解矛盾和解決實際困難工作，增強教育的針對性和有效性；要按照建設學習型社會的要求，把機關黨員干部的專業知識學習和社會主義市場經濟知識學習與開展創建學習型機關和學習型黨組織活動結合起來，把學習當作一種政治責任、一種精神境界、一種增長才干的途徑，讓學習成為機關黨員干部的自覺行動。同時，還要加強黨紀條規特別是黨內監督法規的教育，重點加強對黨員領導干部的監督，提高機關黨組織加強監督的能力。要強化監督意識，提高黨員干部接受監督的自覺性；要善于總結經驗，不斷創新加強監督的方式方法；要進一步完善黨內選舉、質詢和聽證、彈劾制度，加強對黨內權力的授予、行使和結果實行全程監督；要嚴格黨的組織生活，健全黨內生活，建立黨員參加組織生活情況定期通報制度；要落實《黨政領導干部選拔任用條例》的有關規定，注意聽取機關黨組織對擬任人選的意見；要健全各級機關黨的委員會和常委會的議事制度，發揮黨的委員會和常委會的監督作用；要強化機關黨的紀檢機構的監督職能，嚴肅查處黨內違紀現象；要拓寬監督渠道，把對機關黨員干部的監督視野延伸到“八小時”以外。

加強機關黨組織自身建設，建立一支穩定的黨務干部隊伍，這是加強和改進機關黨建工作的基礎。“打鐵還需自身硬”。機關黨組織必須用改革的精神，加強自身建設。要加強機關黨組織班子建設，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力；要推進機關黨建工作的思路創新、機制創新和制度創新，不斷開創工作的新局面；要改進領導方式和工作方法，主動貼近實際、貼近工作、貼近黨員，提高機關黨組織的凝聚力和向心力。要把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到各級機關黨的工作崗位上，提高黨務干部隊伍的整體素質，解決后繼乏人的問題；要加大學習培訓的力度，有關主管部門應把黨務干部的學習培訓納入工作計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才；要建立黨務干部與行政業務干部的雙向交流和定期輪崗制度，打破黨務干部“終身制”，改善黨務干部隊伍的結構；組織部門要關心黨務干部的培養和使用，疏通黨務干部隊伍的出口，把那些長期從事黨務工作的優秀干部，充實到地方和相應機關的干部隊伍中，解決長期從事黨務工作干部的后顧之憂。廣大黨務干部必須正確認識自己肩負的重任，愛崗敬業，不斷地學習進取，埋頭苦干，努力使自己成為既熟悉業務工作，又精通黨務工作的行家里手。

堅持與時俱進，改革創新，不斷建立健全機關黨建工作體制和運行機制，這是加強和改進機關黨建工作的關鍵。抓好機關黨建工作，體制是關鍵，制度是保證。要完善機關工委統一領導、部門黨組（黨委）對本部門黨的建設負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委作為黨委的派出機構，是機關黨的工作的職能部門，要充分發揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導和協調各方面關系的作用，創造性地把機關黨建工作引向深入。部門黨組（黨委）是部門的領導核心，對本單位機關黨的工作負總責。各部門、各單位機關黨組織對本部門機關黨的工作負有領導責任，直接擔負著把黨的建設各項任務落實到基層的重要任務。機關工委要加強與各個單位的黨組（黨委）的聯系與溝通，及時指導協調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯系，定期向工委報告工作，加強工作協調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。同時，還要健全工作運行機制。一是責任機制。各部門黨組（黨委）要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排，做到黨務工作和業務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結；認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組（黨委）主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面。要全面實行“一崗雙責”制，即各總支、支部書記由單位黨員領導干部（正職）擔任。在此基礎上建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責”都能得到很好的落實。二是目標機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創優”的良好局面。三是運轉機制。要明確上下級機關工委的指導關系，建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度。通過每年一次的機關黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律，使機關黨建工作計劃有序、運轉有度、配合有力，力爭上一個新的臺階。

第四篇：對當前機關黨建一些問題的分析和思考

對當前機關黨建一些存在問題的分析和思考

不久前，我區機關工委以“抓好機關黨建，服務科學發展”為題，對機關黨建工作進行了一次深入調研。通過調研，我們高興地看到了當前機關黨建總體呈現的領導重視、工作規范、注重實效的良好發展態勢。同時，調研中也發現了一些帶有普遍性的突出問題，引起了我們的深入思考。筆者在此拋磚引玉，對這些存在問題作個簡要分析，提出相應對策，供機關黨務干部同行們參考。

一、存在問題及原因分析

(一）部門領導不重視黨建工作的現象依然存在。表現在，一些部門領導重業務輕黨建，落實黨建責任制不到位，造成部門的黨建工作任務不落實，工作不扎實。例如，一些部門黨員教育抓得不緊，“三會一課”制度堅持得不好，一些主要活動沒有開展；有的部門連最基本的黨建工作計劃都沒有，或者工作安排不結合實際，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成這種狀況的主要原因：一是機關黨建考核獎勵機制與業務工作考核獎勵機制相比，力度太弱，引不起部門主要領導的足夠重視。在實際工作中，部門業務工作完成得好，領導可以得到較高的經濟獎勵，甚至被提拔重用。而黨建工作做得好，卻沒有經濟獎勵或者獎勵很少，因此被提拔的領導也很少。這種現實狀況，導致了有的部門領導對經濟、業務工作很重視，而對黨建工作只求過得去就行，不求過得硬；二是有的部門領導沒有樹立正確的發展觀和政績觀。他們往往從事物的表象看問題，看不到黨建工作的深層次保障和促進作用，認為抓經濟業務工作見效快、容易出政績，而抓黨建工作見效慢、政績難顯現，因而對經濟業務工作熱情有加，而對黨建工作卻反應冷淡。

（二）黨建、業務“兩張皮”的情況還比較突出。表現在，一些部門的黨建工作與業務工作結合不緊，就黨建抓黨建，造成黨建與業務工作相脫節，削弱了黨建工作的成效。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部對新時期機關黨建工作的目標任務認識不深、定位不準，圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識。二是有些黨務干部缺乏配合意識，認為黨建與業務各是各的，互不關聯，在工作中“只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“聯合作戰”。三是有些部門黨政領導之間工作溝通協調不夠，黨務干部抓黨建促業務的切入點找不準，行政領導不知從何入手支持黨建工作。

（三）黨建工作手段單

一、方法陳舊的現象還比較普遍。突出表現在：一些部門黨員學習教育基本上都是采取開會學習、讀報紙念文件的方法，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力；一些部門黨員學習教育重數量輕質量，采取“例會式”、“填鴨式”、泛泛而談式的方法多，開展針對性強、文化內涵深、形式新穎活潑的活動少，不注重教育手段的生動性，影響了黨員

教育的效果。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部觀念落后，認為黨建工作就是嚴肅的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重黨建活動的知識性、趣味性，黨建活動手段單

一、形式呆板；二是有的黨務干部缺乏黨建創新動力。現在地州、縣市機關部門的黨務干部大部分都是兼職的，業務工作本身很忙，創新黨建工作方法，把黨建工作搞活，需要額外付出很多時間、精力，又沒有經濟報酬，為了圖省事不愿花過多的時間、精力搞創新，讀讀文件、念念報紙就行了。三是隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進班子的機關黨務干部是“新手”，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經驗，不知道如何進行黨建工作創新。

二、解決問題的對策

（一）抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。一是加大對黨建工作責任制的宣傳力度，進一步明確部門黨組(黨委)、機關黨組織的工作職責，增強各級領導抓黨建的意識和責任感。二是實行部門黨組（黨委）書記兼任機關黨組織書記的做法，有條件的基層單位實行黨支部書記和行政業務領導“一肩挑”，配備好專職副書記和黨務專干，為黨建責任制的落實奠定組織基礎。三是加強對黨建工作責任制落實情況進行督促檢查，重點是部門黨政主要領導履行“一崗雙責”情況，總結經驗，查找問題，提出改進措施，督查結果向上級黨委匯報。四是開展“盡職盡責的好書記”、“重視支持黨建工作的好領導”的評選活動，努力營造部門領導帶頭落實黨建工作

責任制的濃厚氛圍。五是建立健全有效的黨建工作考核激勵機制。將部門領導落實黨建工作責任制的考核列入部門領導班子和成員考核的重要內容，作為其工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，引導部門領導重視抓黨建工作。

（二）把服務科學發展作為第一要務，努力克服黨建、業務工作“兩張皮”。一是加強學習培訓。定期組織舉辦機關黨務干部培訓班，加強對機關基層黨組織書記、委員的黨建業務技能培訓，努力提高機關黨務干部的整體素質，增強機關黨務干部抓黨建促業務服務科學發展的大局意識和工作水平。二是加強理論研究。重視加強機關黨建服務科學發展問題研究，積極探討新形勢下機關黨建為經濟、業務工作服務的途徑方法，抓好理論研究成果的轉化利用，以理論研究創新成果指導機關黨建更好地服務科學發展。三是加強經驗交流。通過組織機關黨建經驗交流會，建立機關黨建工作示范點等方式，加強機關黨建信息溝通和經驗交流，以先進帶動后進，以點帶面推動機關黨建圍繞中心、服務大局整體水平的提高。四是找準抓黨建促業務的切入點。把黨建工作的著力點放在為經濟、業務工作提供動力和排憂解難上，做到黨建與業務目標同向、任務同下、運行同步、考核同搞、成果同要，避免黨建與業務“兩張皮”。

（三）豐富內涵、創新方法，推動機關黨建工作全面活躍。一是深入研究市場經濟條件下機關黨建工作的新情況、新特點，每年確定1至2個主題鮮明的實踐活動，作為全年黨建工作的主

線，確保黨建工作有條不紊地開展。二是積極探索活躍機關黨建工作的新途徑、新方法，多采取一些生動活潑、黨員樂于接受的教育形式，把開展黨員喜聞樂見的黨建活動作為活躍機關黨建工作的基本載體，融思想性、知識性、趣味性于一體，增強黨建工作的生機活力。三是加大對機關黨務干部的培訓力度，適時組織他們外出考察學習，使他們進一步增長見識、開闊思路、提高業務素質和機關黨建創新能力。四是針對一些部門黨務干部缺乏創新動力的問題，建議在加強對黨務干部教育，提高其工作責任心和使命感的同時，有條件的地區和部門可學習借鑒一些地方對兼職黨務干部實行黨建工作專項考核獎勵的做法，多種手段并舉，充分調動機關黨務干部的工作積極性。

第五篇：對當前鄉鎮機關主要問題的思考

對當前鄉鎮機關主要問題的思考

鄉鎮是我國最基層的一級政權組織，其對社會發展的作用是其他任何層次領域所不能替代的，要加快社會主義新農村建設，就必須要解決好鄉鎮機關存在的主要問題。

黨的十七大報告明確指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”近年來，鄉鎮機關在鄉鎮黨委的領導下，從總體上看，運轉是正常的，工作是富有成效的，領導班子和干部隊伍的狀況是好的，能夠認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極組織帶領干部群眾開拓創新，艱苦奮斗，積極地努力推進農村兩個文明建設。絕大多數的鄉鎮干部工作勤勤懇懇，任勞任怨，為農村改革、發展和穩定作出了積極貢獻。但是，目前鄉鎮機關在服務、教育、管理等方面也還存在著許多不容忽視的問題，這與現在遵循黨的十七大報告中提出的開展新農村建設的具體要求已經很不相適應。因此，如何樹立鄉鎮干部的威信，理順鄉鎮機關的管理體制，發揮鄉鎮機關的整體功能，以利于更好更快地建設社會主義新農村，是值得我們迫切研究的課題。

一、目前鄉鎮機關存在的主要問題

(一)行使職能不到位。鄉鎮機關在執政地位上，該到位的職能沒有到位，不該到位的職能往往成了主要工作。如鄉鎮黨委、政府的主要職能應該是管理農村政治、經濟、文化、教育、衛生、城建、社會治安等物質文明和精神文明建設，但現在很大的精力都用在征收稅費和管理計劃生育等具體事務上，沒有更多精力深入農村做指導性工作，而駐村倒成了一些辦事員的主要任務。

(二)管理體制不順。

一是多頭管理。鄉鎮機關中，黨委、人大、政府屬縣委縣政府管理，但有關站所由縣有關部門直接管理，還有一些服務機構由鄉鎮自行管理。

二是調控能力較弱。機構改革后，條上本應下放的權力沒有下放到鄉鎮，使鄉鎮難以統一領導、組織和協調本區域內經濟和社會公益事業建設。如現有鄉鎮的一些站所管理比較混亂，許多人員的工資和辦公經費部分或全部由鄉鎮政府支付，但人員編制和管理權限卻在縣有關部門，加上一些站所是跨鄉鎮設置的，更使鄉鎮政府功能殘缺，出現“只有手掌，沒有手指”的現象。

三是人事管理較難。尤其對“七站八所”和“七員八員”，縣主管部門都強化了人事調配權，鄉鎮黨委管不住。鄉鎮認為需要的人進不來，進來的人不需要，不需要的又出不去。算起來干部人數很多，用起來干部人數很少。部分干部的勞動紀律、服務態度差，辦事程序不規范，縣主管部門有權管，但鞭長莫及，鄉鎮黨委和政府管理容易卻無此權限，出現了“管得到看不見，看得見卻管不到”的現象。

(三)運行機制不健全。

一是制度落實欠到位。目前所有的鄉鎮都制定了不少制度，如考勤制度、干部聯片掛村制度、接待制度等等。據了解，有的鄉鎮先后制定了三四十個制度。但在某些制度的執行過程中往往不嚴肅，搞形式主義。

二是干部工作職責不清。由于一些鄉鎮不是以事設崗、以崗定人，而是以人定崗或搞大呼隆，導致職能交叉，分工不明。三是制約機制乏力。黨內監督不夠有力，社會監督沒有充分發揮作用，加上缺乏科學規范的考核和獎懲辦法，結果是干多干少一個樣，干好干壞一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。(四)干部現狀不適應。

一是干部知識結構不夠合理。現在鄉鎮挑大梁的基本上是20世紀80年代招聘的那一部分干部，普通高校畢業生及機關下派干部較少。這批干部大多系高中或成人中專畢業的學歷，現在雖然部分同志經函授取得了大專以上的學歷，但大多數系黨校函授黨政管理專業。知識結構單一，基礎知識和理論功底不夠扎實，缺乏現代理論管理知識。

二是缺乏駕馭市場經濟能力的人才。鄉鎮干部懂農業的多，知道工業的少；重管理的多，會經營的少；行政干部多，經濟干部少。至于科技型、外向型的鄉鎮干部就更少了。這樣，在激烈的市場競爭條件下，鄉鎮一級政府應做什么，怎樣去做，怎樣轉變職能，他們研究不夠，把握不準。在具體工作中，著眼于應付完成上級下達的任務，沿用計劃經濟時期的工作方法，下指標、定任務，缺乏主動性、靈活性和創造性。

三是干部身體狀況較差。據調查資料顯示，2009年某縣委組織部組織鄉鎮領導干部進行免費體檢，共有156人參檢，其中，確診健康的人數僅有28人，占17.9％，其他人員不同程度患有支氣管炎、脾腫大、脂肪肝、酒精肝、胃病等疾病。四是一些年輕干部停薪留職，削弱了機關于部的主要力量。

(五)工作作風不扎實。應該說，通過近幾年在鄉鎮領導班子和干部隊伍中加強思想政治建設，他們的思想作風和工作作風已經有了很大改善，但是由于主觀和外界多種因素的影響，一些問題還比較突出。

一是上班“機關化”。主要是指“走讀”現象，干部在鄉鎮住宿過夜少。據了解，除一些偏遠山區鄉外，其他鄉鎮干部中的大部分干部每天是回家居住的，個別同志連值班日也回家住夜。

二是聯村“形式化”。表現在干部平常主動下村的少，下村抓計劃生育工作和收繳各種稅費的多，幫助群眾解決實際困難的少；下村轉一轉就走的多，在村里與群眾交談或過夜的少，只做“傳達員”，“瀟灑走一回”。

三是虛報“經常化”。一些鄉鎮干部為了取得“政績”、完成上級下達指標，搞急功近利。有的不實事求是，虛報產值；有的為了應付上級檢查，做表面文章，搞花架子。

四是辦事“簡單化”。表現為方法簡單、一些鄉鎮干部在執行上級政策中，不重視思想工作，往往用命令的口吻要求農民執行。群眾反映鄉鎮個別干部的工作套路是“通不通。3分鐘；再不通，龍卷風”。一些干部辦事不公。主要是一些本地籍的招聘干部，辦事不公的情況比較突出。一些干部有“門難進，話難聽，臉難看，事難辦”的官僚主義作風。還有一些干部為政不廉，有的利用職務和工作之便，牟取私利，影響很壞。

(六)后勤保障不得力。一是鄉鎮財政困難。據某縣人大、政協、財政局對該縣一年的鄉鎮財政情況調查了解，該縣鄉鎮財政收支問題較多，其中財政赤字帶有普遍性。在該縣的21個鄉鎮中，財政戶當年出現赤字的有15個鄉鎮，占71.4％，滾存結余出現赤字的有8個鄉鎮，占38％；行政戶當年出現赤字的有14個，占66.7％，滾存結余出現赤字的有13個，占61.9％，其中某鎮赤字103.2萬元，某鎮赤字89.5萬元，其他鄉鎮赤字一般也有十幾萬到二十幾萬之間。

二是辦公條件簡陋。近年來，雖然各縣政府加大了對鄉鎮辦公條件的改善力度，并集中財力每年解決1-2個鄉鎮辦公樓改造，辦公條件有了明顯改善，但與“六好”鄉鎮的要求還有較大的差距。有的鄉鎮內部管理不善，存在“辦公沒有象樣的桌，燒飯沒有象樣的鍋，住宿沒有象樣的窩”的現象。

二、存在這些問題的主要原因

對以上的問題進行深入具體的分析，造成的原因主要有四個方面：

(一)機構設置不夠合理。從1992年，鄉鎮撤、擴、并，到1998年，鄉鎮機關機構改革，推行(參照)國家公務員制度。但從目前的情況看，機構的設置模式基本上延用撤、擴、并前的結構。如目前一、二類鄉鎮設農業辦、工業辦、鎮(鄉)村建設辦等，而縣級有關部門在這些鄉鎮照樣設一些相應的站所。這樣，導致了鄉鎮機關一些職能交叉，某些機構及管理沒有發揮應有的作用。

(二)條塊關系沒有理順。條與塊在管理上各自為政，工作上自成體系。一些鄉鎮與縣有關部門，鄉鎮黨委、政府與鄉鎮的一些

部門關系不夠融洽。如在鄉鎮黨委、人大、政府換屆過程中，一些鄉鎮的“員”違背組織意圖，搞一些非組織活動，如“拉幫結派”、“賄選”等，鄉鎮黨委在掌握情況后沒有辦法制止。后通過組織部門協調，縣有關部門才認真做工作，或采取調離措施。一些部門雖然配合了，但不夠主動。

(三)干部管理措施乏力。在干部制度改革方面沒有突破。一是一些鄉鎮的主要領導對干部制度改革的重要性認識不夠，思想不夠解放；二是干部競爭激勵機制沒有很好引入，有些干部缺乏應有的事業心和責任心；三是鄉鎮對于部的管理手段軟弱，辦法不多；四是目前鄉鎮對機關及事業干部的進出調配沒有主動權，其權限基本掌握在縣級有關部門；五是有些鄉鎮工資待遇過低，影響了工作積極性。

(四)鄉鎮經濟發展緩慢。農村改革已經走過了30多年光輝歷程。實行家庭聯產承包責任制，突破計劃經濟模式，初步構筑了適應發展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。但就目前的情況看，貧困落后縣的大部分鄉鎮基礎差，經濟發展水平較低。農業綜合開發沒有新的飛躍，一些鄉鎮工業幾乎是空白。由于鄉鎮沒有新的經濟增長點，鄉鎮就不能開辟新的財源。即使現有新的財源，鄉鎮也沒有采取得力措施予以培植與挖掘。致使鄉鎮財政收入難以增加。加上縣有關部門各類檢查多，鄉鎮接待任務重，鄉鎮干部開支大手大腳，增加了鄉鎮的財政赤字，鄉鎮財政困難必然會減少投入，減少投入必然會制約經濟發展，經濟發展緩慢又影響財政收入增長，形成了惡性循環。

三、解決鄉鎮機關主要問題的一些設想

鄉鎮是我國最基層的一級政權組織，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，鄉鎮這一級的地位越來越重要，其作用是其他層次所不能替代的。要解決好鄉鎮機關存在的這些主要問題，應從以下幾個方面加以努力：

(一)要進一步明確鄉鎮機關的職能。結合公務員制度的實施，深化鄉鎮機構改革。在第一輪機構改革的基礎上，積極穩妥地開展第二輪機構改革。明確鄉鎮機關的管理職能，鄉鎮黨委、政府要按照政企分開的原則，把工作重心和主要精力放在加強對農業和農村工作的領導，加強對鄉鎮經濟和社會發展的統籌規劃、組織協調和檢查監督上。同時。要注重搞好鄉鎮基礎設施建設。發展社會公益事業；改善人民生活環境，堅持兩個文明一起抓，促進鄉鎮經濟和社會事業的協調發展。政府專業經濟部門和綜合經濟管理部門，要將屬于企業的生產經營管理權交還企業，將屬于市場調節的職能轉移到市場，將技術服務、信息咨詢等職能交給事業單位和其他社會服務組織。

(二)要合理設置鄉鎮機關的機構。要在明確職能的基礎上，對現有機構和人員進行精簡和調整，科學界定。鄉鎮黨政機構應分類確定，按照不同的限額進行合理設置。機構設置時，要從實際出發。因地制宜，不搞上下對口。每一機構要有明確的管理職能，名副其實，有牌子，有職責，有人員，有管理權，不搞花架子。

(三)要理順條塊之間的關系。縣級部門設在鄉鎮的站所是鄉鎮政府的重要職能部門，只有協調一致開展工作。才能有效地發揮政府的管理功能。為此必須進一步處理好鄉鎮與縣主管部門“塊與條”的關系。要建立和完善鄉鎮黨委統一領導下條塊結合、以塊為主的管理體制。凡能夠下放到鄉鎮的站所都要下放給鄉鎮管理。理順關系的工作要在縣委、縣府統一領導下進行。

一是對那些同鄉鎮經濟、社會發展關系密切的部門和單位，如農、林、水、文化、廣電、教育、衛生等有關部門，在保持其人員、編制、資金和物資來源不變的情況下，實行以塊管理為主，有關上級部門加強業務指導和服務監督。

二是對那些與條上業務聯系較密切，專業性較強又帶有執法性質的，如地稅、公安派出所、法庭等部門和單位，在保持原體制不變的情況下，實行雙重領導，條塊結合，以條為主的管理體制。其副職以上干部的任免，必須征求鄉鎮黨委同意，簽署意見后，由條上任免。

三是對那些專業性特別強的，如金融、保險、郵電、糧管所、供電所等經濟服務部門、單位，保持原體制不變，但主要干部任免，要征求鄉鎮黨委意見。對部門決策涉及鄉鎮利益的，鄉鎮政府有權提出建議和進行協商。此外，要根據小城鎮綜合改革試點的要求改革財政，規范收費管理體制，健全鄉鎮政府職能。設在鄉鎮的各部門人員的黨組織關系管理一般以鄉鎮屬地管理為妥。工作、服務對象跨鄉鎮的部門的黨組織關系由部門辦公所在地鄉鎮屬地管理。以部門條條管理為主的鄉鎮部門，其工作職責、考核也應以條條為主，鄉鎮配合。不能把應屬部門為主的工作由鄉鎮政府負責，以致責權不統一，使鄉鎮處于兩難境地。(四)要促進農村經濟的發展。

一是要把發展農村經濟放在突出位置。長期穩定農村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度，以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持。在這個基礎上。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化農村改革。要在不放松糧食生產前提下，積極發展多種經營。既穩定發展糧食生產，同時又要調整農村產業結構，實行農林牧副漁并舉，并且把發展多種經營同支持和促進糧食生產結合起來，確保農產品有效供給和農民收入持續增長。

二是要實施科教興農。農業的根本出路在科技、在教育。實行農科教結合，加強農業科學技術的研究和推廣，注重人才培養，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。同時要實現農業可持續發展。必須加強以水利為重點的基礎設施建設和林業建設，嚴格保護耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環境污染，改善生產條件，保護生態環境。

三是要大力發展鄉鎮企業，多渠道轉移農業富余勞動力。立足農村，向生產的深度和廣度進軍。發展二、三產業，建設小城鎮。開拓農村廣闊的就業門路，同時適應城鎮和發達地區的客觀需要，引導農村勞動力合理有序流動。

四是加大扶持力度，增加資金投入。對一些基礎設施建設和農業綜合開發項目，要積極爭取資金給予必要的扶持，使經濟發展有強有力的后盾支持。五是狠抓收入，增強實力。按照國家政策，應該征收的稅費，要采取有效措施，收足收夠，為經濟發展的新投入打下基礎。

(五)要加強鄉鎮干部隊伍建設。

一是要以優化結構、增強活力為目標，選好配強鄉鎮領導班子。按照黨的基本路線的要求，堅持干部路線和干部標準，沖破“資歷”、“臺階”等框框，不拘一格，真正把那些政治堅定、事業心強、富有開拓進取精神、群眾公認、政績突出的干部選配到鄉鎮班子中來。尤其是要選配好鄉鎮黨委書記和鄉鎮長。要針對當前一些鄉鎮領導班子中30歲以下干部和經濟類、工商財貿類干部偏少的現狀，大膽選拔優秀年輕干部進班子，提高30歲以下干部比例，努力形成以40歲以內的干部為主體的，老中青相結合的梯次結構；注意充實經濟、管理、工商、政法、懂現代技術管理等方面的人才，努力改變現有班子的非經濟專業人才偏多、經濟類專業人才較少，涉農專業人才較多、工商財貿、政法方面人才較少，憑經驗辦事的多，懂現代技術管理人才較少的局面。

二要拓寬干部來源渠道，解決鄉鎮干部青黃不接的問題。要加強機關部門與鄉鎮干部之間的交流力度，把機關優秀的年輕干部下派到鄉鎮去任職。要注意從國有、集體企業中選拔素質好、具有一定專業知識和管理能力的骨干到鄉鎮任職。爭取繼續實行從大中專畢業生中招考錄用鄉鎮機關公務員(工作人員)制度，以改善鄉鎮干部的知識結構，增強鄉鎮干部隊伍的活力。三是有效限制鄉鎮機關優秀年輕干部調縣機關部門。要對招考錄用和下派干部規定原則任職和服務年限，對于工作不努力、不思進取的年輕干部，不能進機關。

四是加強對現有干部教育、監督與管理。加強以為人民服務為核心的從政道德教育，使鄉鎮干部牢固確立公仆意識，密切干群關系，改進工作作風。要剎住鄉鎮干部“走讀”現象，加強廉政教育，堅持反腐倡廉。教育干部遵紀守法，廉潔自律。

(六)要切實關心鄉鎮干部的成長。

一是加強政治教育，提高鄉鎮干部政治理論素養。當前，要強化“以人為本”的科學發展觀學習實踐教育，在掌握科學體系、精神實質上下功夫。要通過學習教育，使鄉鎮干部自覺樹立公仆意識，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；努力學會運用科學理論的立場、觀點和方法，觀察事物，分析問題，處理矛盾，不斷增強工作原則性、系統性、預見性和創造性。

二是要積極鼓勵鄉鎮干部學習文化知識，有計劃地安排部分干部參加遠程教育，參加成人學歷教育，提高鄉鎮干部學歷層次。三是加強法律法規的學習培訓，幫助干部樹立法制意識，提高鄉鎮干部依法辦事能力。有針對性地加強適用于農村的法律法規知識的培訓教育，不斷豐富鄉鎮干部的法律知識，切實轉變個別鄉鎮干部不懂法和違法辦事的現象。

四是加強市場經濟知識和農村實用技術的學習培訓，幫助干部樹立市場經濟意識，提高鄉鎮干部領導經濟的能力。著眼于鄉鎮干部服務農村、服務農民本領的提高，加大鄉鎮干部外出跟班學習、集中培訓、實踐鍛煉力度，使每個鄉鎮干部能熟練掌握二至三門農村實用技術，真正成為指導農民發展農村經濟，帶領農民致富奔小康的行家里手。

五是加強實踐鍛煉，幫助干部樹立基層意識，提高鄉鎮干部運用理論解決實際問題的能力。要繼續深入抓好鄉鎮干部下村蹲點、抓點、掛職工作，讓每個鄉鎮干部都接受基層一線的實踐鍛煉。

六是關心鄉鎮干部疾苦。聯系鄉鎮的縣級領導在與鄉鎮主要領導交往的同時，要主動與鄉鎮領導班子其他成員、一般干部接觸交流，在交流中掌握鄉鎮干部學習、工作和生活的情況，協助解決鄉鎮干部的一些具體困難，有關部門在制定干部福利待遇方面的政策時，要充分考慮鄉鎮干部的利益。組織部門考察鄉鎮領導時也要多聽聽鄉鎮干部的意見。社會各級職能部門都要給予鄉鎮機關干部和職工更多的入文關懷