第一篇：當前市直部門機關黨建工作存在的主要問題專題

當前市直部門機關黨建工作存在的主要問題、原因與對策

機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。由于各級黨政機關處于特殊的領導與管理地位，機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態和黨員先鋒模范作用的發揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象；機關黨建工作好不好，不僅關系到機關黨的執政能力建設，而且關系到改革、發展和穩定的大局。隨著時代的發展，形勢和任務的變化，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，也出現了一些新問題。如何認識和分析當前機關黨建存在的主要問題及其成因，有針對性的提出加強和改進機關黨建工作的對策與建議，以改革精神推進機關黨建工作，是我們當前必須認真研究和解決的重要課題。

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，各級機關黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關黨的建設，在思想、組織、作風、制度建設等方面都取得了明顯成效，為經濟發展、政治穩定和社會進步做出了積極貢獻。但是，我們也應看到，機關黨建還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一些領導干部對黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應有的位置。近年來，通過深入貫徹落實《條例》，各級機關黨組織對機關黨建工作重要性有了更為深刻的認識，機關黨建工作不斷得到加強。同時，我們應清醒地看到，機關黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般處室，甚至“二等”處室；對機關黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上。口頭上強調多，實際關心少，重視關注業務工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是在黨組織活動中，一些領導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機關黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。

一些部門和單位機關黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應，機關黨建工作的內容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創新。但從實際情況看，機關黨建工作無論在內容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務提出的要求都有一定的差距。在內容上，一些單位進行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強；黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在。一些機關干部不注重深入基層調查研究，處理問題習慣于憑經驗；落實上級精神靠開會、發文件，以會議落實會議，以文件傳達文件；業務工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于經濟工作的途徑和方法不多；思想政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

管理體制和運行機制不完善，一些制度建設難以適應形勢和任務發展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運行機制中黨的工作與業務管理工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離。“三個分離”現象的存在，是相關部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現，它使機關相關部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執行，如1998年中央5 號文件規定的機關黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數單位至今未能落實；有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度沒有得到有效執行，使制度形同虛設。

機關黨務干部隊伍素質、結構參差不齊，不安心黨務工作的問題比較突出。新時期，機關黨務干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務干部為加強和改進機關黨的建設做了大量卓有成效的工作，在機關黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關黨務干部隊伍建設存在一些問題。一是素質不高。一些專職黨務干部工作單

一、接觸面偏窄，多數人缺乏現代知識進修培訓、考察學習等深造的機會；一些機關黨務工作者受外界各種因素影響，對黨務工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結構不合理。一些黨務干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機關黨委解決職級待遇，黨務干部后繼乏人的現象較為普遍。三是工作不適應。有的長期從事黨務工作，缺少業務和經濟工作方面的經歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題；有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩。近年來黨政機關機構精簡，一些黨務部門和工作人員首當其沖，一方面黨的建設任務不斷增加，另一方面專職從事黨務工作的人員不斷減少；黨務工作難度大，要求高，而從事這項工作的黨務工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優秀黨務干部不安心或不熱心黨務工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉口”，人心思走現象在一些部門和單位普遍存在。

二

造成機關黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：

從認識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領導干部抓機關黨建工作的思想認識不到位。對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作；有的認為機關工作人員學歷、黨團員比例和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”；有的認為，黨政機關規章制度比較健全，管理也比較規范，黨務工作抓不抓無礙大局；有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作，如領導干部的思想作風建設、機關干部隊伍的作風和職業道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。調查表明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領導干部對機關黨建工作的認識是否到位。

從體制上看，多重組織關系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導，機關工委的領導，正確處理好三者之間的關系，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，嚴重影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關系看，由于二者之間不存在領導和被領導的關系，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好的落實；有些地方機關工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應付。從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不尊重工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無；有的對黨組的指導重視不夠，執行不力。從機關工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀檢委等相關部門的關系看，這些部門領導關系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權不清，機關黨的建設各方面力量沒有捏成“拳頭”，形成合力，機關黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱。

從機關特點看，一些部門和單位未能充分利用機關的特點和優勢，發揮機關黨建工作應有的作用。有的沒有充分利用機關工作具有服務性，機關黨員干部需要先學一步，在社會上發揮表率作用的特點，有的放矢抓好機關黨建工作，黨建工作超前性不夠；有的沒有利用機關工作人員具有高學歷、高素質的特點，更適宜于通過表揚激勵和榜樣力量的帶動，形成和發揮機關黨建工作的群體優勢，黨建工作活力不足；有些沒有利用機關員工來源廣泛，新老交替變動頻率快的特點，解放思想，與時俱進，相互學習借鑒，機關黨建工作沒有體現出應有的開放性；有的沒有利用機關部門行業有別，各有千秋的特點，在把握機關黨建工作共同規律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規律，機關黨建工作缺乏創新。

從隊伍建設看，黨務干部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套有效的管理機制。當前，黨務工作人員編制、經費難落實，機構在萎縮，“幾個牌子一個人，幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善；黨務干部的勞動價值得不到應有的承認，黨務工作職業聲望不高，與從事行政、業務工作的干部相比，在獲取政治權力、知識技能以及各種能夠發揮能力的機會等方面差距較大，加之人們選擇職業的價值取向發生變化，經濟、業務部門受青睞，機關黨務部門受冷落；有的單位干部考核設立兩個標準，從事黨務工作與從事業務工作的經濟收入差別懸殊，黨務工作者心理難以平衡，影響工作的積極性；一些部門黨務工作責任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標準和激勵約束機制，靠黨務干部做多少算多少；工作出口不暢，工作終身制，培訓和交流不夠，措施不配套。

從黨內監督看，監督流于形式，腐敗現象孳生蔓延，影響了機關黨建工作的積極效果。多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監督各項規章制度，研究和制定加強機關黨內監督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監督制約機制，機關黨內監督與過去相比有了很大的改善和發展。但是，機關黨內監督仍然是黨的建設中較為薄弱的一環：一是對黨內權力監督不力，對權力的授予過程、行使過程和行使的結果缺乏強有力的監督；二是機關黨內監督機制不夠健全，監督渠道不太暢通，監督流于形式。三是機關黨內各種監督力量的監督功能沒有充分發揮，如機關廣大黨員、機關黨員大會或者機關黨員代表大會、機關黨的委員會、機關黨的紀檢機構的監督功能沒有充分發揮作用。四是黨內監督意識不強，一些黨員干部監督意識淡薄，不愿監督；監督者對一些黨員領導干部行為信息了解不夠，不好監督；一些黨員監督能力較低，不會監督。同時，有些主要領導干部“家長”式作風嚴重，不愿接受或根本不接受監督。五是機關黨的組織生活會和領導班子民主生活會沒有充分發揮應有的監督作用，監督的成效主要取決于機關黨員領導干部本人的黨性覺悟和基本素質，以及領導班子內部的民主作風。六是機關黨的下級組織和廣大黨員難以監督機關黨的上級組織和黨員領導干部。“虛監”、“弱監”、“漏監”和“難監”現象普遍存在。正由于黨內監督的缺位和弱化，權力得不到有效制約和制衡，近年來機關黨員干部的違紀犯罪案件數量不斷上升，嚴重敗壞了黨和政府的形象。這已成為機關黨建工作的一大難點。

三

在新時期，如何有針對性地加強和改進機關黨建工作呢？

端正思想，提高認識，擺正位置，這是加強和改進機關黨建工作的前提。只有認識到機關黨的建設的重要性，才能擺正位置，增強做好機關黨的工作的責任感。從機關黨的建設與整個黨的建設聯系來認識，機關黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現黨的建設全部任務的重要一環，各級黨和國家機關中的黨組織，在黨的組織體系里所擁有的特殊地位，決定了機關黨的建設在整個黨的建設工作中具有重要的表率作用，加強機關黨的建設不僅是黨政機關履行職責的需要，建設一支高素質干部隊伍的需要，而且對于形成優良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。從機關的地位和職能來認識，只有抓好機關黨的建設，提高機關的整體效能和工作水平，才能保證機關更好地擔負起決策和執行等各方面的任務，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實。從機關黨的建設的性質和作用來認識，只有全面加強機關黨的建設，不斷研究解決機關黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關工作水平和成效，不斷創造和積累新的經驗，才能充分發揮機關黨建工作的示范和導向作用，推動黨建工作達到更高的層次和水平。

立足全局，服務中心，改進工作方式方法，這是加強和改進機關黨建工作的根本。加強和改進機關黨建工作，既要著眼于機關黨建工作的整體推進，全面落實，又要考慮方式方法上的靈活多樣和豐富多彩，如在工作謀劃和實施上，注重把黨的工作與機關內部建設相結合；在工作格局上，注重機關黨組織做黨的工作與全員參與做黨的工作相結合；在工作指導上注重區別對待，對不同單位實施分類指導。關鍵還是要改進機關黨的工作服從服務于中心工作的方式方法。機關黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，圍繞全面建設小康社會的目標，把促進地方經濟發展和社會進步，促進本部門工作任務的完成，作為工作的出發點和落腳點，在服務中心的過程中提高機關黨組織的戰斗力。一是加強思想理論教育工作，強化服務中心的意識。加強“三個代表”重要思想和科學發展觀、政績觀的學習教育，經常性地開展經濟形勢的宣傳教育，堅持不懈地組織學習現代經濟、科技和法律知識，切實增強機關黨員干部服務經濟建設和促進經濟發展的意識。二是加強機關黨建服務經濟業務工作，提高服務中心工作的能力。要找準黨建工作與業務工作的結合點，把一個時期黨的工作重點、本部門行政工作的難點和干部職工關注的熱點，作為機關黨組織工作的著力點；選準、用好服務經濟業務工作的活動載體，圍繞經濟業務工作安排機關黨建工作；積極探索有利于做好經濟業務工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經濟業務工作的成效，作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據，提高機關黨建工作服務于經濟工作的水平。三是加強機關作風建設，營造良好的經濟發展軟環境。要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，把不斷增強機關黨員干部工作效率和服務質量作為機關作風建設的中心課題和主攻方向，通過轉變政府職能、減少行政審批、推行政務公開等，進一步形成“廉潔、勤政、務實、高效”的機關作風，使機關作風建設更直接、有效地服務于經濟建設。四是加強機關思想政治工作，調動機關黨員干部投身經濟建設主戰場的積極性、主動性和創造性。圍繞落實機關業務工作和維護干部職工切身利益，寓教育于服務之中，增強思想政治工作的針對性和實效性，提高思想政治工作的說服力，最大限度地把機關黨員干部的智慧和力量凝聚到黨的中心工作上來。

加強對黨員干部的教育和監督，豐富和完善黨建工作內容，這是加強和改進機關黨建工作的重點。加強對黨員干部尤其是黨員領導干部的教育和監督，是機關黨組織的重要職責。黨的十六屆四中全會對此又特別加以強調，對機關黨組織提出了更高的要求。當前對黨員干部的教育，要體現機關黨建的特色，結合機關黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高學習能力上下功夫。要按照中央的要求，加強黨員干部理論教育，提高理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力。各級黨組織要協助黨組（黨委）安排好中心組學習，抓好機關一般黨員干部的理論學習；要不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，把“三個代表”重要思想轉化為機關黨員干部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執政理念，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想的能力；要加強理想信念教育，把理想信念教育與解決機關黨員干部實際問題和思想問題相結合，做好理順情緒、化解矛盾和解決實際困難工作，增強教育的針對性和有效性；要按照建設學習型社會的要求，把機關黨員干部的專業知識學習和社會主義市場經濟知識學習與開展創建學習型機關和學習型黨組織活動結合起來，把學習當作一種政治責任、一種精神境界、一種增長才干的途徑，讓學習成為機關黨員干部的自覺行動。同時，還要加強黨紀條規特別是黨內監督法規的教育，重點加強對黨員領導干部的監督，提高機關黨組織加強監督的能力。要強化監督意識，提高黨員干部接受監督的自覺性；要善于總結經驗，不斷創新加強監督的方式方法；要進一步完善黨內選舉、質詢和聽證、彈劾制度，加強對黨內權力的授予、行使和結果實行全程監督；要嚴格黨的組織生活，健全黨內生活，建立黨員參加組織生活情況定期通報制度；要落實《黨政領導干部選拔任用條例》的有關規定，注意聽取機關黨組織對擬任人選的意見；要健全各級機關黨的委員會和常委會的議事制度，發揮黨的委員會和常委會的監督作用；要強化機關黨的紀檢機構的監督職能，嚴肅查處黨內違紀現象；要拓寬監督渠道，把對機關黨員干部的監督視野延伸到“八小時”以外。

加強機關黨組織自身建設，建立一支穩定的黨務干部隊伍，這是加強和改進機關黨建工作的基礎。“打鐵還需自身硬”。機關黨組織必須用改革的精神，加強自身建設。要加強機關黨組織班子建設，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力；要推進機關黨建工作的思路創新、機制創新和制度創新，不斷開創工作的新局面；要改進領導方式和工作方法，主動貼近實際、貼近工作、貼近黨員，提高機關黨組織的凝聚力和向心力。要把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到各級機關黨的工作崗位上，提高黨務干部隊伍的整體素質，解決后繼乏人的問題；要加大學習培訓的力度，有關主管部門應把黨務干部的學習培訓納入工作計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才；要建立黨務干部與行政業務干部的雙向交流和定期輪崗制度，打破黨務干部“終身制”，改善黨務干部隊伍的結構；組織部門要關心黨務干部的培養和使用，疏通黨務干部隊伍的出口，把那些長期從事黨務工作的優秀干部，充實到地方和相應機關的干部隊伍中，解決長期從事黨務工作干部的后顧之憂。廣大黨務干部必須正確認識自己肩負的重任，愛崗敬業，不斷地學習進取，埋頭苦干，努力使自己成為既熟悉業務工作，又精通黨務工作的行家里手。

堅持與時俱進，改革創新，不斷建立健全機關黨建工作體制和運行機制，這是加強和改進機關黨建工作的關鍵。抓好機關黨建工作，體制是關鍵，制度是保證。要完善機關工委統一領導、部門黨組（黨委）對本部門黨的建設負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委作為黨委的派出機構，是機關黨的工作的職能部門，要充分發揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導和協調各方面關系的作用，創造性地把機關黨建工作引向深入。部門黨組（黨委）是部門的領導核心，對本單位機關黨的工作負總責。各部門、各單位機關黨組織對本部門機關黨的工作負有領導責任，直接擔負著把黨的建設各項任務落實到基層的重要任務。機關工委要加強與各個單位的黨組（黨委）的聯系與溝通，及時指導協調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯系，定期向工委報告工作，加強工作協調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。同時，還要健全工作運行機制。一是責任機制。各部門黨組（黨委）要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排，做到黨務工作和業務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結；認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組（黨委）主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面。要全面實行“一崗雙責”制，即各總支、支部書記由單位黨員領導干部（正職）擔任。在此基礎上建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責”都能得到很好的落實。二是目標機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創優”的良好局面。三是運轉機制。要明確上下級機關工委的指導關系，建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度。通過每年一次的機關黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律，使機關黨建工作計劃有序、運轉有度、配合有力，力爭上一個新的臺階。

第二篇：當前機關黨建工作存在的主要問題

當前機關黨建工作存在的主要問題、成因與對策

機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。由于各級黨政機關處于特殊的領導與管理地位，機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態和黨員先鋒模范作用的發揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象；機關黨建工作好不好，不僅關系到機關黨的執政能力建設，而且關系到改革、發展和穩定的大局。隨著時代的發展，形勢和任務的變化，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，也出現了一些新問題。如何認識和分析當前機關黨建存在的主要問題及其成因，有針對性的提出加強和改進機關黨建工作的對策與建議，以改革精神推進機關黨建工作，是我們當前必須認真研究和解決的重要課題。

一

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，各級機關黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關黨的建設，在思想、組織、作風、制度建設等方面都取得了明顯成效，為經濟發展、政治穩定和社會進步做出了積極貢獻。但是，我們也應看到，機關黨建還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一些領導干部對黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應有的位置。近年來，通過深入貫徹落實《條例》，各級機關黨組織對機關黨建工作重要性有了更為深刻的認識，機關黨建工作不斷得到加強。同時，我們應清醒地看到，機關黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般處室，甚至“二等”處室；對機關黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上。口頭上強調多，實際關心少，重視關注業務工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是在黨組織活動中，一些領導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機關黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。

一些部門和單位機關黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應，機關黨建工作的內容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創新。但從實際情況看，機關黨建工作無論在內容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務提出的要求都有一定的差距。在內容上，一些單位進行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強；黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在。一些機關干部不注重深入基層調查研究，處理問題習慣于憑經驗；落實上級精神靠開會、發文件，以會議落實會議，以文件傳達文件；業務工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于經濟工作的途徑和方法不多；思想政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

管理體制和運行機制不完善，一些制度建設難以適應形勢和任務發展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運行機制中黨的工作與業務管理工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離。“三個分離”現象的存在，是相關部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現，它使機關相關部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執行，如1998年中央5 號文件規定的機關黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數單位至今未能落實；有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度沒有得到有效執行，使制度形同虛設。

機關黨務干部隊伍素質、結構參差不齊，不安心黨務工作的問題比較突出。新時期，機關黨務干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務干部為加強和改進機關黨的建設做了大量卓有成效的工作，在機關黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關黨務干部隊伍建設存在一些問題。一是素質不高。一些專職黨務干部工作單

一、接觸面偏窄，多數人缺乏現代知識進修培訓、考察學習等深造的機會；一些機關黨務工作者受外界各種因素影響，對黨務工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結構不合理。一些黨務干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機關黨委解決職級待遇，黨務干部后繼乏人的現象較為普遍。三是工作不適應。有的長期從事黨務工作，缺少業務和經濟工作方面的經歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題；有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩。近年來黨政機關機構精簡，一些黨務部門和工作人員首當其沖，一方面黨的建設任務不斷增加，另一方面專職從事黨務工作的人員不斷減少；黨務工作難度大，要求高，而從事這項工作的黨務工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優秀黨務干部不安心或不熱心黨務工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉口”，人心思走現象在一些部門和單位普遍存在。

二

造成機關黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：

從認識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領導干部抓機關黨建工作的思想認識不到位。對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作；有的認為機關工作人員學歷、黨團員比例和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”；有的認為，黨政機關規章制度比較健全，管理也比較規范，黨務工作抓不抓無礙大局；有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作，如領導干部的思想作風建設、機關干部隊伍的作風和職業道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。調查表明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領導干部對機關黨建工作的認識是否到位。

從體制上看，多重組織關系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導，機關工委的領導，正確處理好三者之間的關系，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，嚴重影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關系看，由于二者之間不存在領導和被領導的關系，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好的落實；有些地方機關工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應付。從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不尊重工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無；有的對黨組的指導重視不夠，執行不力。從機關工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀檢委等相關部門的關系看，這些部門領導關系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權不清，機關黨的建設各方面力量沒有捏成“拳頭”，形成合力，機關黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱。

從機關特點看，一些部門和單位未能充分利用機關的特點和優勢，發揮機關黨建工作應有的作用。有的沒有充分利用機關工作具有服務性，機關黨員干部需要先學一步，在社會上發揮表率作用的特點，有的放矢抓好機關黨建工作，黨建工作超前性不夠；有的沒有利用機關工作人員具有高學歷、高素質的特點，更適宜于通過表揚激勵和榜樣力量的帶動，形成和發揮機關黨建工作的群體優勢，黨建工作活力不足；有些沒有利用機關員工來源廣泛，新老交替變動頻率快的特點，解放思想，與時俱進，相互學習借鑒，機關黨建工作沒有體現出應有的開放性；有的沒有利用機關部門行業有別，各有千秋的特點，在把握機關黨建工作共同規律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規律，機關黨建工作缺乏創新。

從隊伍建設看，黨務干部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套有效的管理機制。當前，黨務工作人員編制、經費難落實，機構在萎縮，“幾個牌子一個人，幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善；黨務干部的勞動價值得不到應有的承認，黨務工作職業聲望不高，與從事行政、業務工作的干部相比，在獲取政治權力、知識技能以及各種能夠發揮能力的機會等方面差距較大，加之人們選擇職業的價值取向發生變化，經濟、業務部門受青睞，機關黨務部門受冷落；有的單位干部考核設立兩個標準，從事黨務工作與從事業務工作的經濟收入差別懸殊，黨務工作者心理難以平衡，影響工作的積極性；一些部門黨務工作責任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標準和激勵約束機制，靠黨務干部做多少算多少；工作出口不暢，工作終身制，培訓和交流不夠，措施不配套。

從黨內監督看，監督流于形式，腐敗現象孳生蔓延，影響了機關黨建工作的積極效果。多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監督各項規章制度，研究和制定加強機關黨內監督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監督制約機制，機關黨內監督與過去相比有了很大的改善和發展。但是，機關黨內監督仍然是黨的建設中較為薄弱的一環：一是對黨內權力監督不力，對權力的授予過程、行使過程和行使的結果缺乏強有力的監督；二是機關黨內監督機制不夠健全，監督渠道不太暢通，監督流于形式。三是機關黨內各種監督力量的監督功能沒有充分發揮，如機關廣大黨員、機關黨員大會或者機關黨員代表大會、機關黨的委員會、機關黨的紀檢機構的監督功能沒有充分發揮作用。四是黨內監督意識不強，一些黨員干部監督意識淡薄，不愿監督；監督者對一些黨員領導干部行為信息了解不夠，不好監督；一些黨員監督能力較低，不會監督。同時，有些主要領導干部“家長”式作風嚴重，不愿接受或根本不接受監督。五是機關黨的組織生活會和領導班子民主生活會沒有充分發揮應有的監督作用，監督的成效主要取決于機關黨員領導干部本人的黨性覺悟和基本素質，以及領導班子內部的民主作風。六是機關黨的下級組織和廣大黨員難以監督機關黨的上級組織和黨員領導干部。“虛監”、“弱監”、“漏監”和“難監”現象普遍存在。正由于黨內監督的缺位和弱化，權力得不到有效制約和制衡，近年來機關黨員干部的違紀犯罪案件數量不斷上升，嚴重敗壞了黨和政府的形象。這已成為機關黨建工作的一大難點。

三

在新時期，如何有針對性地加強和改進機關黨建工作呢？

端正思想，提高認識，擺正位置，這是加強和改進機關黨建工作的前提。只有認識到機關黨的建設的重要性，才能擺正位置，增強做好機關黨的工作的責任感。從機關黨的建設與整個黨的建設聯系來認識，機關黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現黨的建設全部任務的重要一環，各級黨和國家機關中的黨組織，在黨的組織體系里所擁有的特殊地位，決定了機關黨的建設在整個黨的建設工作中具有重要的表率作用，加強機關黨的建設不僅是黨政機關履行職責的需要，建設一支高素質干部隊伍的需要，而且對于形成優良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。從機關的地位和職能來認識，只有抓好機關黨的建設，提高機關的整體效能和工作水平，才能保證機關更好地擔負起決策和執行等各方面的任務，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實。從機關黨的建設的性質和作用來認識，只有全面加強機關黨的建設，不斷研究解決機關黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關工作水平和成效，不斷創造和積累新的經驗，才能充分發揮機關黨建工作的示范和導向作用，推動黨建工作達到更高的層次和水平。

立足全局，服務中心，改進工作方式方法，這是加強和改進機關黨建工作的根本。加強和改進機關黨建工作，既要著眼于機關黨建工作的整體推進，全面落實，又要考慮方式方法上的靈活多樣和豐富多彩，如在工作謀劃和實施上，注重把黨的工作與機關內部建設相結合；在工作格局上，注重機關黨組織做黨的工作與全員參與做黨的工作相結合；在工作指導上注重區別對待，對不同單位實施分類指導。關鍵還是要改進機關黨的工作服從服務于中心工作的方式方法。機關黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，圍繞全面建設小康社會的目標，把促進地方經濟發展和社會進步，促進本部門工作任務的完成，作為工作的出發點和落腳點，在服務中心的過程中提高機關黨組織的戰斗力。一是加強思想理論教育工作，強化服務中心的意識。加強“三個代表”重要思想和科學發展觀、政績觀的學習教育，經常性地開展經濟形勢的宣傳教育，堅持不懈地組織學習現代經濟、科技和法律知識，切實增強機關黨員干部服務經濟建設和促進經濟發展的意識。二是加強機關黨建服務經濟業務工作，提高服務中心工作的能力。要找準黨建工作與業務工作的結合點，把一個時期黨的工作重點、本部門行政工作的難點和干部職工關注的熱點，作為機關黨組織工作的著力點；選準、用好服務經濟業務工作的活動載體，圍繞經濟業務工作安排機關黨建工作；積極探索有利于做好經濟業務工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經濟業務工作的成效，作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據，提高機關黨建工作服務于經濟工作的水平。三是加強機關作風建設，營造良好的經濟發展軟環境。要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，把不斷增強機關黨員干部工作效率和服務質量作為機關作風建設的中心課題和主攻方向，通過轉變政府職能、減少行政審批、推行政務公開等，進一步形成“廉潔、勤政、務實、高效”的機關作風，使機關作風建設更直接、有效地服務于經濟建設。四是加強機關思想政治工作，調動機關黨員干部投身經濟建設主戰場的積極性、主動性和創造性。圍繞落實機關業務工作和維護干部職工切身利益，寓教育于服務之中，增強思想政治工作的針對性和實效性，提高思想政治工作的說服力，最大限度地把機關黨員干部的智慧和力量凝聚到黨的中心工作上來。

加強對黨員干部的教育和監督，豐富和完善黨建工作內容，這是加強和改進機關黨建工作的重點。加強對黨員干部尤其是黨員領導干部的教育和監督，是機關黨組織的重要職責。黨的十六屆四中全會對此又特別加以強調，對機關黨組織提出了更高的要求。當前對黨員干部的教育，要體現機關黨建的特色，結合機關黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高學習能力上下功夫。要按照中央的要求，加強黨員干部理論教育，提高理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力。各級黨組織要協助黨組（黨委）安排好中心組學習，抓好機關一般黨員干部的理論學習；要不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，把“三個代表”重要思想轉化為機關黨員干部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執政理念，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想的能力；要加強理想信念教育，把理想信念教育與解決機關黨員干部實際問題和思想問題相結合，做好理順情緒、化解矛盾和解決實際困難工作，增強教育的針對性和有效性；要按照建設學習型社會的要求，把機關黨員干部的專業知識學習和社會主義市場經濟知識學習與開展創建學習型機關和學習型黨組織活動結合起來，把學習當作一種政治責任、一種精神境界、一種增長才干的途徑，讓學習成為機關黨員干部的自覺行動。同時，還要加強黨紀條規特別是黨內監督法規的教育，重點加強對黨員領導干部的監督，提高機關黨組織加強監督的能力。要強化監督意識，提高黨員干部接受監督的自覺性；要善于總結經驗，不斷創新加強監督的方式方法；要進一步完善黨內選舉、質詢和聽證、彈劾制度，加強對黨內權力的授予、行使和結果實行全程監督；要嚴格黨的組織生活，健全黨內生活，建立黨員參加組織生活情況定期通報制度；要落實《黨政領導干部選拔任用條例》的有關規定，注意聽取機關黨組織對擬任人選的意見；要健全各級機關黨的委員會和常委會的議事制度，發揮黨的委員會和常委會的監督作用；要強化機關黨的紀檢機構的監督職能，嚴肅查處黨內違紀現象；要拓寬監督渠道，把對機關黨員干部的監督視野延伸到“八小時”以外。

加強機關黨組織自身建設，建立一支穩定的黨務干部隊伍，這是加強和改進機關黨建工作的基礎。“打鐵還需自身硬”。機關黨組織必須用改革的精神，加強自身建設。要加強機關黨組織班子建設，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力；要推進機關黨建工作的思路創新、機制創新和制度創新，不斷開創工作的新局面；要改進領導方式和工作方法，主動貼近實際、貼近工作、貼近黨員，提高機關黨組織的凝聚力和向心力。要把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到各級機關黨的工作崗位上，提高黨務干部隊伍的整體素質，解決后繼乏人的問題；要加大學習培訓的力度，有關主管部門應把黨務干部的學習培訓納入工作計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才；要建立黨務干部與行政業務干部的雙向交流和定期輪崗制度，打破黨務干部“終身制”，改善黨務干部隊伍的結構；組織部門要關心黨務干部的培養和使用，疏通黨務干部隊伍的出口，把那些長期從事黨務工作的優秀干部，充實到地方和相應機關的干部隊伍中，解決長期從事黨務工作干部的后顧之憂。廣大黨務干部必須正確認識自己肩負的重任，愛崗敬業，不斷地學習進取，埋頭苦干，努力使自己成為既熟悉業務工作，又精通黨務工作的行家里手。

堅持與時俱進，改革創新，不斷建立健全機關黨建工作體制和運行機制，這是加強和改進機關黨建工作的關鍵。抓好機關黨建工作，體制是關鍵，制度是保證。要完善機關工委統一領導、部門黨組（黨委）對本部門黨的建設負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委作為黨委的派出機構，是機關黨的工作的職能部門，要充分發揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導和協調各方面關系的作用，創造性地把機關黨建工作引向深入。部門黨組（黨委）是部門的領導核心，對本單位機關黨的工作負總責。各部門、各單位機關黨組織對本部門機關黨的工作負有領導責任，直接擔負著把黨的建設各項任務落實到基層的重要任務。機關工委要加強與各個單位的黨組（黨委）的聯系與溝通，及時指導協調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯系，定期向工委報告工作，加強工作協調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。同時，還要健全工作運行機制。一是責任機制。各部門黨組（黨委）要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排，做到黨務工作和業務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結；認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組（黨委）主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面。要全面實行“一崗雙責”制，即各總支、支部書記由單位黨員領導干部（正職）擔任。在此基礎上建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責”都能得到很好的落實。二是目標機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創優”的良好局面。三是運轉機制。要明確上下級機關工委的指導關系，建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度。通過每年一次的機關黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律，使機關黨建工作計劃有序、運轉有度、配合有力，力爭上一個新的臺階。

第三篇：淺析當前機關黨建工作存在的主要問題及對策

淺析當前機關黨建工作存在的主要問題及對策

惠農區創先辦 高雪冰

機關作為黨和政府的執政機構，在黨的建設和社會主義經濟、政治、文化、社會建設中處于領導地位，擔負著重要的職責。機關黨員集中，而且局領導和主要部門的負責人都在機關，處于特殊的領導和管理地位。機關黨組織作為基層黨組織的組成部分，既是黨建工作的組織實施者，也是黨建工作的貫徹落實者，機關黨建工作在縱向上關系著整個黨建工作的落實，反映著一個地區、一個單位黨建工作的整體水平，在橫向上關系著中心任務的完成，以及黨和政府在人民群眾心目中的形象。

隨著形勢任務的變化和機制體制的調整，機關黨建工作在發展中也出現了一些新情況、新問題，如何保證機關黨建工作的正確方向，發揮機關黨建工作的作用，推動機關黨建工作持續健康的發展，需要我們在實踐中不斷地研究、探索、解決。

一、當前機關黨建工作中存在的主要問題及原因

（一）對機關黨建工作的認識存在偏差。有的單位領導認為機關黨員集中，領導干部集中，政治文化素質高，思想基礎好，黨建工作的重點應放在基層，機關黨建工作沒有必要抓了太緊；有的單位負責人認為業務工作是硬指標，必須不折不扣高標準的完成，而黨建工作是政治思想領域的東西，是軟指標，沒有必要抓了太好；還有的領導認為機關黨建工作就是組織黨員學習教育，日常工作也就是發展黨員、收繳黨費，而忘記了機關黨建工作在全局中的重要保障作用；還有相當部分的機關同志認為機關黨建工作不管人、不管錢、不管物，與自己關系不大，缺乏支持、參與機關黨建工作的自覺性、積極性和責任心。其根本原因就是部分領導對黨建工作認識不高、重視不夠，機關黨組織委員意識淡化，部分黨員的參與意識減弱。

（二）機關黨組織的職責定位不明。從《條例》、《意見》這兩個文件的規定看，部門黨組與本部門機關黨組織是指導關系，部門黨組書記是本部門黨建工作的第一責任人，對本部門黨建工作負總責，但在實際工作中絕大多數的領導干部把黨組看成是一級黨的組織，把黨組對機關黨組織的指導關系視為領導關系；有的行政領導、機關干部對機關黨組織的職能作用缺乏明確的認識，把機關黨組織當成一般的處（室），甚至認為機關黨組織可有可無，沒有把機關黨組織作為黨在機關中的一級組織來看待。致使有的機關黨組織專職副書記在列席本部門黨委（黨組）會議、配合干部人事部門對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議等方面的職責難以落實。還有的單位把機關黨建與基層黨建工作合在一起，一并交給機關黨組織兼管，造成機關黨組織工作職能轉變，機關黨務干部工作量加大，工作壓力加大，工作難度加大，影響了機關黨建工作的開展。我認為主要原因是由于機關黨的組織機構是雙重設臵，缺少嚴密的組織關系，客觀上形成雙軌命令系統所致；機關黨建工作還沒有形成齊抓共管的黨建工作合力，責權不掛鉤，運行機制脫節，不能很好地適應機關黨建工作的實際需要。

（三）機關黨組織的作用難以發揮。按照《條例》及工作職責，機關黨組織在完成本部門各項任務中，主要應發揮協助、監督、教育三個方面的作用。但由于管理范圍不規范、責權界限不明確，影響了機關黨組織職能作用的發揮。

第一，協助作用難以發揮。一是協助的途徑較窄。從擔負的職責和功能上來說單位的政治核心應該是黨組（黨委），在貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級的指示以及重大決策中，黨組是起決定作用的。機關黨組織的作用很大程度上取決于黨組對機關黨委的重視程度，有的單位黨組很少聽取機關黨組織的意見，機關黨組織負責人又沒有列席黨組會，缺少了黨政結合溝通的平臺；另一方面由于機關黨組織不領導、不參與業務工作，在一些事關全局的大事上，機關黨組織往往情況不明，心中無數，在履行協助職能上難于切入業務工作，無法取得發言權。因此，機關黨組織的協助作用在實際工作中較難發揮。二是協助的意識不強。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作”是機關黨建工作的出發點和落腳點，機關黨組織的作用只有在服務中心工作中體現。但不少機關黨組織安排籌劃工作時往往從自身要求出發，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞本部門中心工作部署開展工作，不注重與業務工作相結合，沒有把業務工作的熱點、難點問題，作為機關黨建工作的重點，缺乏協助的意識。有的機關黨組織很少主動匯報機關黨組織開展工作情況，及時聽取黨組的意見，協調各業務處（室）的關系，積極爭取黨組指導和業務處（室）的支持，造成機關黨建工作與業務工作相脫節，形成“兩張皮”，從而削弱了機關黨組織的地位和作用。三是協助的能力較弱。部分機關黨組織對在具體實踐中究竟該做哪些工作心中無數，無法統籌安排機關黨組織的各項工作，緊密結合黨組的中心任務來開展工作，機關黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯；對如何發揮黨組織的戰斗保壘作用和黨員先鋒模范作用，支持行政領導完成行政任務，開展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和實踐，找不到切入點，無法在結合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫；對干部思想動向及機關內部存在的問題缺乏深層次的了解，不能就機關建設的重要問題向黨組或行政領導提出意見和建議。

第二，監督作用難到位。加強黨內監督是機關黨組織的一項重要職責。但部分機關黨組織的監督停留在抓學習、抓教育、收黨費、過組織生活等方面，而對黨員干部的權力運作等深層次監督不到位。一是監督意識不強。有的單位領導干部接受監督的意識淡薄，不了解黨內監督的具體內容，不能正確對待和接受所在黨組織的監督；一般黨員干部認為監督是上級黨組織、領導和紀檢部門的事，與己無關，缺乏監督的積極性和主動性；還有些機關黨組織對監督職能缺乏正確認識并有畏難情緒，認為機關黨組織是“任務重，砝碼輕”，“責任大，權力小”，特別是對黨員領導干部監督上顧慮重重，使黨內監督變成只對下不對上，只對一般黨員干部，不對黨員領導干部。“上級不容易監督、同級不愿意監督、下級不敢監督”的狀況具有一定的普遍性。二是監督制度不落實。嚴格黨的組織生活制度是加強對黨員領導干部教育管理和監督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現。但少數機關黨組織沒有建立相應的組織管理制度和教育監督制度，已有的黨內生活制度落實不夠，落實黨內生活制度只重形式，不重內容和效果。如黨員領導干部參加雙重組織生活制度，一些單位領導往往因業務工作忙沒有參加，但所在支部往往礙于情面不予督促，失去了機關黨組織監督的主要形式和手段。落實民主生活會時，開展批評與自我批評流于形式，不敢較真碰硬，溫情主義、好人主義的思想具有一定的普遍性。三是監督主體地位不到位。機關黨組織協助黨組（黨委）參與本單位干部隊伍管理的職責難以落實，有的單位甚至沒有執行，因機關黨組織成員自身的行政職務任免、調整、獎懲等關系到個人切身利益的決定權都在黨組和領導手中，與紀檢、監察部門人員的人事關系不同，這使機關黨組織履行對領導干部的監督職能時難免有所顧慮，不想監督、不敢監督的現象有一定普通性。四是監督責任不明。開展黨內監督，不是哪一級黨組織或哪一個黨務干部的事，每個黨員、每級黨組織都有監督職能，但實際上由于沒有明確的監督職責，黨組織和黨員的監督責任不明確，使黨內監督往往說起來重要，落實起來較難，監督和不監督一個樣，監督得嚴和監督得松一個樣，明義上在監督，實際不監督的問題具有一定的普遍性。三是教育作用難保證。不少機關黨員的學習教育流于形式，存在以下問題：教育內容缺乏針對性。一些機關在黨員的學習教育工作中存在任務觀點，只注重教育的人數和時間，不注重教育的內容和效果，往往是上級布臵什么學什么，照本宣科，上下一樣粗，教育處于應付狀態；有的單位沒有制定制度教育計劃，黨員教育工作中存在零打碎敲的現象，教育內容與工作實際相脫離，只停留在表面上，缺乏連貫性、深入性和針對性，難以達到教育的效果和目的。教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機關黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學文件、聽報告、開大會或是輪流發言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達不到應有的效果。教育制度缺乏規范性。黨員學習教育工作隨意性很大，缺乏制度規范，黨內活動的開展不夠正常。部分機關黨的活動與機關干部行政會議合二為一，用機關干部會議替代黨內組織生活，以機關干部活動替代黨的活動，以群眾性精神文明創建活動替代黨員教育，逐步喪失黨組織教育的陣地。

（四）機關黨務干部隊伍素質還不平衡。一是思想不夠穩定。隨著市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，黨務工作的重心向服務保障中心工作轉變，致使部分黨務干部逐步喪失了從事黨務工作的光榮感和優越感；相當部分的黨務干部與行政干部相比年齡偏高、文化偏低、發展受限，工作責任心和進取心減弱；而黨務工作編制少，任務重，難度大，要求高，發展途徑窄，黨務崗位缺乏吸引力，不安心、不熱心黨務工作的問題不同程度地存在著，黨務干部青黃不接、后繼乏人、人心思走的現象較為普遍。二是業務能力偏弱。絕大多數黨務干部都是半路出家，結構參差不齊，沒有經過專業學習培訓，安臵型、過渡型、照顧型的黨務干部占了大多數，相當部分的黨務干部都是走上工作崗位后才開始學習黨務知識的，對黨建業務不熟悉，工作思路不寬、方法不多，工作一般停留在應付日常具體事務，缺乏工作的前瞻性、預見性；大部分黨務干部都是兼職的，承擔較多的業務工作，還有一部分是單位的業務骨干，往往沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作，有的干部把黨務工作當成負擔，工作消極應付；黨務干部參加學習、培訓、考察、交流的機會少，工作單

一、接觸面偏窄，這些問題在一定程度上影響了黨務干部素質的提高。三是創新意識不強。有的黨務干部包括個別黨組織負責人認為黨建工作是條條框框，涉及到政治思想領域的較多，不能隨意突破，思想不夠解放；有的黨務干部長期從事黨務工作，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題，往往憑經驗辦事的多；還有的認為黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，不愿對黨建工作作深入系統地研究和探索，工作點到為止，缺少新思路。

二、解決存在問題的主要對策措施

（一）整合黨建工作資源，形成抓機關黨建工作的合力。機關工委、機關黨組織和單位黨組都要圍繞黨的建設的總目標，相互尊重支持、相互協調配合，正確處理好相互之間的關系，努力整合和合理分配黨建工作的各種資源，實行齊抓共管，各負其職，各司其職，共同推動黨建工作的發展。一是明確工作職責。機關黨組織必須正確處理好機關工委的領導、單位黨組的指導以及與單位組織、宣傳、紀檢等相關部門的協調關系。建立完善機關工委宏觀領導，單位黨組具體指導，機關黨委直接領導，機關黨支部具體落實的黨建工作格局。機關工委的領導職責應主要體現在抓全局、把方向，研究解決機關黨建工作出現的新情況、新問題以及對全局工作有較大影響的關節點上；單位黨組的指導職責應重點體現在關心支持機關黨的建設，提供人員、場所、經費等保障，指導機關黨組織圍繞黨組中心工作抓黨建工作，為黨建工作的開展搭建平臺上；機關黨組織既要接受機關工委的領導，同時也要接受單位黨組的指導，要善于把機關工委的領導和單位黨組的指導統一起來，在落實機關工委指示精神和履行自身職責的過程中，經常向單位黨組匯報上級黨組織關于機關黨建工作要求，工作中遇到的困難和問題，反映機關黨員的思想現狀、意見和建議，積極爭取單位黨組的支持，主動圍繞黨組的中心工作開展黨建工作，努力發揮機關黨組織在服務中心工作中的服務保障作用。二是強化責任意識。按照《條例》的規定，建立健全機關黨建工作目標責任制，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的機關黨建工作責任體系；以制度的形式賦予主要負責同志帶頭抓黨建的責任和義務，明確責任領導和分管領導職責及分工，不斷強化黨組書記是抓單位黨建工作第一責任人的意識；把機關黨建工作納入到單位全面建設中，納入到對黨組及領導工作實績的考評體系中，做到黨建工作與行政工作一同研究、一同布臵、一同檢查、一同考核。三是落實工作職權。要努力把機關黨組織的“責”與“權”統一起來，上級工委要進一步深化細化各單位機關黨組織的職責，了解機關黨組織開展工作情況，及時發現和解決機關黨組織在履行職責中存在的問題和遇到的困難，為機關黨組織更好地履行職能創造條件；單位黨組要按照《條例》賦予“機關黨委專職副書記列席黨組有關會議”、“機關行政干部任免事先要征求機關黨委意見”等規定的落實，充分發揮機關黨組織的作用。

（二）堅持黨建工作制度，提高機關黨建工作水平。多年來，機關黨建工作形成了許多好的制度，如學習制度、工作制度、黨員組織生活會制度、領導干部民主生活會制度和黨風廉政建設制度等，堅持和落實這些制度是做好機關黨建工作的基礎。當前做好和加強機關黨建工作必須一如既往地堅持和完善這些制度，努力做到用制度管理，靠制度約束，不斷提高工作的針對性和有效性。一是堅持“一崗雙責”制度。落實“一崗雙責制度”是加強黨建工作的重要內容，黨組要分工一名黨組成員分管機關黨建工作，努力形成主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓的工作格局，分管領導要及時向黨組反映黨建工作的進展情況，把黨建工作擺上黨組的議事日程，溶入到單位各項工作中去。二是學習教育制度。學習教育是提高黨員素質的重要途徑，通過黨員學習日、“三會一課”、中心組學習、黨員培訓等形式，組織黨員學習中國特色的社會主義理論，學習黨在新時期的路線方針政策，著力抓好黨員的理想信念、黨性原則、思想作風教育，不斷用黨的最新理論武裝黨員干部的頭腦，提高黨員的思想理論素質。以創建學習型機關、學習型黨組織為契機，采取個人自學、集中輔導、討論交流、專題講座等方式，創新學習模式和平臺，落實學習內容，增強學習效果。三是民主生活會制度。堅持民主生活會制度是加強黨的思想、作風建設的一項重要內容，機關黨組織要認真落實民主生活會制度，黨員領導干部要帶頭參加所在支部活動和黨組（黨委）雙重組織生活，帶頭開展批評與自我批評，帶頭抓好整改措施的落實。要以加強機關黨組織自身建設為重點，注重民主生活會的形式、內容和質量，注重發揚黨內民主，注重發揮黨員監督的作用，確保民主生活會的實效。四是考評獎懲制度。以加強機關黨組織建設和黨員隊伍建設為主要內容，制定《機關黨建工作目標考核細則和評分標準》，把機關黨建工作的內容列入到綜合考評中，實行平時考核與年終考核結合，建立健全獎懲激勵制度，對機關黨建工作成效明顯、示范帶動作用強的單位和個人給予表彰獎勵；對存在問題嚴重、考核不合格的單位，給予黨內通報批評，限期整改，并追究相關責任人的責任。

（三）創新黨建工作載體，增強機關黨建工作活力。堅持以提升機關黨組織的凝聚力、戰斗力為目標，積極探索和創新機關黨建工作的有效載體，增強機關黨組織的生機和活力。一是創新黨員教育載體。在教育中，既嚴格執行“規定動作”，又積極創新“自選動作”，整合各種教育資源，充分利用主題教育、隨機教育、網絡教育等平臺開展黨員教育，通過黨建征文、廉政演講、歌詠比賽、知識競賽、紅色之旅等多種活動形式，增強廣大黨員接受教育的自覺性和主動性，使廣大黨員在活動中接受教育，增強機關黨組織的生機和活力。二是創新服務中心工作的載體。牢固樹立圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作的思想，始終把服務中心工作作為黨建工作的出發點和落腳點，堅持在服務中心、服務大局中找準黨建工作的定位和切入點。要圍繞中心任務和重要部署、重大項目、重點工作謀劃機關黨建工作，及時調整完善黨組織的設臵，主動介入、全程參與工作督查，發揚民主選配干部。要充分發揮機關黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，在服務中心工作中體現機關黨建工作的作為和黨員先進性，提升機關黨組織的地位和作為。三是創新信息交流載體。充分發揮局內網的優勢，在內網上開設 “機關黨建”、“政務信息”、“經驗交流”、“廉政文化建設”、“組織生活”等專欄，利用網絡技術優勢，發揮黨組織的教育引導作用，展示黨建工作的整體形象和動態，為機關各級黨組織和黨員進行網上溝通交流，實現思想互動提供平臺；積極采寫黨建工作信息、調研文章，經常交流黨建工作的經驗、做法和體會，共同探索做好黨建工作的新辦法、新路子。

（四）加強黨務干部隊伍建設，提高黨務干部素質。建設一支“黨性強、作風正、業務精”的專兼職黨務干部隊伍是做好黨建工作的重要保證，抓黨建工作必須抓黨建隊伍，抓好隊伍建設促進黨建。一是配齊配強黨務干部。選拔配備好專兼職機關黨務干部，是從源頭上提高黨務干部的素質的一條捷徑。要按照《條例》的規定，配齊專職黨務干部；堅持德才兼備的標準，選拔政治思想好、理論素質高、作風正派、熱愛黨務工作的干部，特別是年輕的干部到機關黨組織的領導崗位上；按照“一專多能”的要求選拔、配齊兼職黨務干部，健全完善黨務干部后備機制，保持隊伍年齡梯次，優化隊伍結構，增強隊伍活力，形成專兼職隊伍相結合的黨務工作格局。二是加強黨務干部的培訓。以培養復合型、創新型、專業型的黨務干部隊伍為目標，加強黨務干部的培訓，不斷提高黨務干部的政治、思想、理論、業務素質。把黨務干部的培訓列入干部培訓計劃，采取舉辦政治理論學習班、研討班、座談會等形式定期組織黨務干部學習，鼓勵黨務干部參加在職培訓，有條件的要選派黨務干部到高校進修深造，學習現代科學知識，完善知識結構。要注重搞好傳幫帶，要敢于、善于給年輕黨務干部布任務、壓擔子，在實踐中全面鍛煉黨務干部，努力提高黨務干部解決自身問題的能力，促中心促發展的能力、創新的能力。三是加大黨務干部流通。按照“相對穩定、合理流動”的原則，加強黨務干部與行政業務干部的雙向交流和在黨務系統內不同崗位間的交流，解決黨務干部能進不能出的問題，不斷優化隊伍結構、增強隊伍活力。

第四篇：機關黨建工作存在問題及建議

機關黨建工作存在問題及建議

存在的主要問題。（一）黨建活動、組織生活不夠嚴。部分單位黨建活動內容、活動形式和黨員需求、工作需要有脫節現象，僅滿足于政治說教、催交黨費，教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職能沒有得到充分發揮，部分黨員黨性觀念不強，模范作用不明顯，宗旨意識淡化，發展不平衡。有的單位組織生活落實不夠好，缺乏莊重氛圍和儀式感。

（二）黨建工作規范化程度不夠高。

個別單位沒有把“三會一課”等制度規定和要求落實到具體行動中，有的黨組織活動和工作疲于應付、流于形式，照本宣科多，自主創新少，按部就班多，精品打造少。部分單位缺少黨建活動陣地。

（三）黨員表率作用發揮不夠好。

黨員發揮作用載體設計不夠豐富，黨員參與黨務活動渠道狹窄，缺乏參與熱情。部分黨員黨性觀念、宗旨意識淡化，工作質量和工作效率不高，為基層服務意識不強，走在前、做表率的意識淡化。個別黨員紀律性不強，自我約束能力較差，沒有發揮出黨員的表率作用。

（四）黨務干部能力素質不過硬。

有的支部書記對黨建工作熱情不高，認為業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，沒有把黨建工作擺上應有的位置。有的黨支部書記抓黨建工作擺位不正，認為機關黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，工作簡單，不用要求很高，對黨建工作缺乏原動力，進取意識不強，黨務知識缺乏，工作方法單一。有的支部書記對黨建工作認識有偏差，認為支部書記與自己進步沒關系，還加重了工作量，政治覺悟有待得升。

（五）機關紀檢監察體制不夠暢。

紀檢監察派駐改革后，有的機關黨組織沒有按要求成立機關紀委，有的機關黨組織紀檢委員職責沒有充分發揮。紀檢工作者對紀檢監察工作缺乏履職必備的業務知識和技能，不能準確把握宣傳教育、監督檢查、調查處理等職能，機關的日常監督執紀工作沒有落實到位，黨內監督作用沒有得到較好發揮。

四、加強黨建工作的建議。

（一）以“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”為核心，促進機關黨建與業務工作深度融合。緊扣“三個服務”（服務好中央、省委重大決策部署，服務好市委重點工作，服務好本單位中心工作），進一步明確機關黨建工作目標、工作內容、工作措施，促使機關黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力，力促機關黨建與業務工作深度融合。

（二）以健全完善黨建聯系、激勵、考評辦法為舉措，全面提升機關黨建的地位和作用。

持續推進黨建工作聯系制度，推行“片區工作法”，由工委領導牽頭，分片聯系調研，分塊解決問題，整體提升地位作用。開展“逐支部觀摩，整單位提升”活動，對“三會一課”、主題黨日、雙重組織生活等黨建基本動作逐一檢查考評推動，一件一件工作做起，一件一件工作抓實，把黨建基礎打牢做實。創新黨建活動載體，建設“智慧黨建”，采取信息化手段推進黨建質量開展。探索黨支部經費保障機制改革，調動黨支部工作積極性，發揮黨支部在教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾中的主體作用。

（三）以推動黨建工作標準化、程序化、規范化為目標，全面提升機關黨建工作水平。

持續抓好《關于進一步加強機關黨組織規范化建設的意見》貫徹落實，督導市直機關黨組織進一步細化量化黨支部建設標準，形成目標明確、內容清楚、職責分明、便于組織、易于管理、方便驗收的黨建制度體系，切實提升黨支部組織力。加強機關黨建陣地建設，規范設置標準，推動有獨立辦公場所的黨組織設立黨員活動室等黨建陣地。

（四）以規范機關黨委、機關紀委設置改革為重點，建立科學合理的基層黨組織機構。

指導各單位落實好《關于機構改革后市直黨政部門機關黨組織設置的通知》，健全機關黨委、機關紀委，優化機構設置，配齊配強人員，尤其是要把優秀年輕、有發展潛力的干部選配到黨的機構中來，以機構合理配置、人選的科學搭配促進黨建質量提升。

（五）以開展“大學習、大培訓、大提升”活動為抓手，全面提升黨務干部的能力素質。

繼續實施黨支部書記素質提升工程，強化黨的知識培訓，用三年時間把市直機關黨支部書記輪訓一遍，切實提高黨支部書記的黨建業務素質。舉辦機關專職干部培訓班、黨員發展對象培訓班和新任黨支部書記培訓班，對全市機關專職黨務干部進行能力提升培訓，建設一支有信念、有本領、有擔當、有正氣的黨務干部隊伍，以黨務干部能力提升激發全市基層黨組織的生機和活力。

第五篇：當前部門決算工作存在問題

當前部門決算工作存在問題

當前，很多部門的會計人員畏懼年終決編報工作，也做不好決算工作。究其原因，主要是這些會計人員在工作中存在以下幾個方面的問題：

一是會計基礎工作差，主要表現在財務管理和會計核算兩個方面。財務管理包括財務制度的制定和執行、財務計劃（預算）的制定、執行和分析、資產管理、會計檔案管理等；會計核算包括帳簿設置、會計科目和預算科目設置和運用等。做好這些方面的工作是一個合格的會計工作者的基本素質要求，也是開展年終決算工作的先決條件。

二是缺乏對表報體系和設計思想的整體認識，無法從工作的制高點奪取開展決算工作的主動權。

三是日常會計工作在決算環節的轉化能力較差，不能從業務和技術方面較好的完成對接。

四是責任心和鉆研精神的缺失，這對孿兄弟猶如萬能的金鑰匙，在決算工作中無疑是攻堅克難的法寶。

總的來講，由于一些部門會計人員對決算工作的整體性和深層次問題認識不足，既直接反映出了決算工作出現問題的必然性，也映顯出部門會計工作和人員素質等綜合性問題的存在。