第一篇：淺析機關(guān)黨建存在的問題與對策

淺析機關(guān)黨建存在的問題與對策

基層機關(guān)黨的建設(shè)在各級黨委的領(lǐng)導下，面對社會主義市場經(jīng)濟條件下的新形勢、新情況和新問題，堅持不斷自我調(diào)整、自我完善，基本上是適應發(fā)展需要的。但是，按照十七大對黨的建設(shè)新的偉大工程提出的新任務、新要求來衡量，基層機關(guān)黨的建設(shè)仍存在著許多問題，黨員領(lǐng)導干部頭腦中一些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念需要消除，黨員素質(zhì)、支部戰(zhàn)斗堡壘作用需要適時提高。

一、基層機關(guān)黨建存在的問題

（一）機關(guān)黨建工作軟弱。一是有重行政工作輕黨建工作的傾向，沒有把機關(guān)黨建工作納入重要議事日程；二是機關(guān)黨組（黨委、黨工委）對所在機關(guān)黨組織的指導和領(lǐng)導不到位，任其發(fā)展，支持欠力度，屬“燈下黑”現(xiàn)象，有的部門主要領(lǐng)導時常沒參加機關(guān)黨組織活動；三是機關(guān)基層黨組織發(fā)揮作用弱化，顯現(xiàn)不出明顯的剛性作用，在一定程度上影響了基層黨組織的威信；四是機關(guān)基層黨組織、部門黨組（黨委、黨工委）、機關(guān)黨工委三者齊抓共管的黨建工作格局未完全形成，合力不夠，機關(guān)黨建陣勢大，但力量弱。

（二）黨員理想信念衰退。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各種思想文化的相互碰撞，對黨員隊伍思想形成了沖擊，致使部分黨員理想信念不堅定，甚至發(fā)生動搖；有些黨員只顧自己個人的得失，而丟掉了全心全意為人民服務的宗旨；部分黨員黨員意識淡化，不能起到先鋒模范作用；更有少數(shù)黨員產(chǎn)生“入黨吃虧論”，認為要求黨員 奉獻多，給予享受溫暖少；工作帶頭多，得回報少；交納黨費多，享受權(quán)利少等等。

（三）黨務工作者隊伍不穩(wěn)。當前，很多人認為黨建工作是務虛的活，沒有行政經(jīng)濟工作實惠，而不愿意從事黨建工作；有的單位要支委以外的人來代替工作，這些人不懂黨組織工作常識，經(jīng)驗又少，很影響工作；有些單位里，沒有人愿意擔任黨支部書記，不愿當支部委員。認為支部書記是兼職，又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份負擔；還有的單位支部班子成員被抽到臨時機構(gòu)“打零工”，黨務工作隊伍有空缺現(xiàn)象。

（四）黨的組織生活形式單一。近年來，組織生活內(nèi)容、形式、時間不太適應時代要求。普遍存在黨建經(jīng)費少甚至根本沒有黨建經(jīng)費，組織生活的內(nèi)容也就相對單一，總是以讀報紙、學文件為主，讓人感覺枯燥；組織生活的形式也單調(diào)，不是坐在機關(guān)會議室集中學習，就是到外面找一個“農(nóng)家樂”開會讀報，讓人乏味。即使學習，也顯得內(nèi)容空洞，很難結(jié)合實際。組織生活的時間經(jīng)常因為單位業(yè)務忙或人員“外差”而難以落實，造成學習時間不固定、不經(jīng)常、沒有保證，有空就學學，沒有時間就取消安排，甚至以學文件、開大會、工會活動等來代替黨組織生活。

（五）黨員發(fā)展有停滯現(xiàn)象。個別機關(guān)黨組織，在發(fā)展黨員這一問題上，除確無發(fā)展對象單位外（單位無非中共人員），有的基層黨組織的工作令人憂。有的黨支部常年未發(fā)展新黨員，使要求進步、積極向黨組織靠攏的群眾卻沒有得到黨組織適時的接納，挫傷了入黨積極分子的入黨熱情。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）領(lǐng)導重視不夠，認識不到位，機關(guān)黨建與政務“兩張皮”問題沒有很好解決。近年來，機關(guān)黨建工作呈現(xiàn)弱化的局面，黨員對黨組織的熱情逐日遞減，這固然有現(xiàn)實社會環(huán)境因素的影響，但追根究底，是有部門領(lǐng)導對機關(guān)黨建的重要性認識不到位，沒有把機關(guān)黨建工作納入部門黨組（黨委、黨工委）重要議事日程，予以必要的領(lǐng)導和指導，對機關(guān)黨建工作不是主動過問，而是被動聽問，缺乏應有的領(lǐng)導與指導力度；還有個別領(lǐng)導干部借口工作忙，經(jīng)常不參加黨組織活動，這對機關(guān)基層黨組織建設(shè)來講是一種無形的負面效應。

（二）黨的建設(shè)機制與社會主義市場經(jīng)濟運行機制不適應。由于社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，及近幾年黨內(nèi)思想政治工作的放松和機關(guān)“津補貼”制度的實施，不少黨員注重眼前利益，忽視長遠利益和黨的整體利益，加之黨建工作缺乏經(jīng)費，形成了黨的建設(shè)與政務、經(jīng)濟工作難以接軌的現(xiàn)象。

（三）基層黨建工作的方式方法與黨員隊伍結(jié)構(gòu)的變化不適應。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，職工觀念、黨員觀念發(fā)生了變化，黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也已發(fā)生了重大變化，思想觀念也變得更現(xiàn)實，然而基層黨建工作方法，黨內(nèi)思想政治工作方式?jīng)]有隨形勢的變化而更新，仍沿用幾十年的說教式的黨建工作方式方法，的確難以適應今天的現(xiàn)實情況，解決不了黨員干部職工的具體問題。

（四）黨建工作與政務和經(jīng)濟工作相互促進乏力。主要表現(xiàn)在：一是在思想認識上的“兩張皮”現(xiàn)象；二是黨政工 作間缺少互動機制，黨建工作缺少行政應有的支持，黨員和黨組織在政務和經(jīng)濟工作中的作用體現(xiàn)不明顯，且得不到“實惠”的肯定；三是“虛工實做”缺少新意，機關(guān)基層黨建工作的“虛”與政務工作的“實”形成較強的反差，加之黨建工作經(jīng)費緊缺，不出效益，不出政績，不實惠，工作難度大，吸引力不強，而政務和經(jīng)濟工作看得見摸得著，出政績快，更實惠。

（五）支部書記有職無權(quán)，政務黨建矛盾突出。有的機關(guān)基層黨組織，特別是非擔任部門領(lǐng)導職務的支部書記在主持黨建工作中明顯感覺力度不夠。支部工作如果沒有行政一把手的積極態(tài)度，就無法開展或開展非常困難。近幾年政務工作呈現(xiàn)緊張、繁雜、壓力大的趨勢，黨建工作一遇到有與政務工作時間相沖突的時候，就以犧牲黨支部工作時間為代價。由于黨組織活動是黨內(nèi)活動，只能是黨員參加，所以在時間沖突時，又以工會活動（全員參加）代替黨組織的活動（叫結(jié)合），對“以工代黨”的這種情況如果不加以引導，它將會發(fā)展蔓延。黨組織對群團工作處于領(lǐng)導地位，黨的建設(shè)離不開群團組織的配合，有些工作（活動）適當?shù)慕Y(jié)合是可以的，但是，不能不分內(nèi)容、不分目的地長期的“以工代黨”、“以群代黨”。

（六）基層黨組織的基本職責沒得到全面落實。如“協(xié)助黨組（黨委、黨工委）管理機關(guān)黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導干部進行考核和民主評議；對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”等一些職責性規(guī)定，由于沒有運行程序規(guī)定，無法落實；又 4 如對領(lǐng)導班子黨風廉政的監(jiān)督，由于受到“上級不容易監(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”普遍思想的影響，加之無監(jiān)督程序規(guī)定，使機關(guān)基層黨組織無法開展監(jiān)督工作，其機關(guān)黨組作用和地位明顯弱化。無怪黨員說“我是共黨員，沒掙幾個錢，還要交黨費，我有什么權(quán)”。

這些問題及原因，一個共同點都有悖于黨的建設(shè)在科學發(fā)展上的規(guī)律，有悖于科學發(fā)展觀在黨的建設(shè)上的運用。如不加以解決，勢必影響黨的健康發(fā)展，影響黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力、凝聚力，給黨的執(zhí)政能力造成危害。

三、改進基層黨組織建設(shè)的措施

（一）進一步高度重視機關(guān)黨建工作

部門黨組（黨委、黨工委）應當切實擔負起領(lǐng)導和指導機關(guān)黨組織開展工作的重要責任。部門黨組（黨委、黨工委）要把機關(guān)黨建工作納入部門整體工作統(tǒng)籌安排，每年要定期不定期的研究機關(guān)黨建工作，黨組（黨委、黨工委）書記應主動經(jīng)常聽取機關(guān)黨組織的工作匯報，支持和帶頭參加機關(guān)黨組織開展的各項活動，充分發(fā)揮好自身的模范和表率作用。

（二）加強支部班子建設(shè)，關(guān)心黨務干部

一是加強支部班子建設(shè)，選配好支部書記。機關(guān)基層黨組織書記應由本部門黨員行政負責人或黨組織負責人兼任，便于工作的開展。機關(guān)設(shè)立黨委的應設(shè)專職副書記一名，并享受一定的級別待遇，把思想政治素質(zhì)高，熟悉黨建工作，群眾信任，熱心黨務工作，具有奉獻精神的同志選出來擔任支部委員；二是增強黨務干部“主業(yè)”意識。要重視黨務干 部事業(yè)心、責任感的培養(yǎng)和啟發(fā)，要出點子、提要求、壓擔子，黨員領(lǐng)導干部要帶頭參加黨支部和黨小組活動，以實際行動和表率作用支持黨支部工作，增強基層黨組織凝聚力，增強黨務干部做好黨建工作“主業(yè)”的信心；三是加強黨務干部培訓。形成以“本地培訓為主，外地考察學習為輔”的培訓思路，實施小培訓與大培訓結(jié)合的機制；四是要關(guān)心黨務干部的政治成長和工作及生活上的具體問題。要做好黨務工作，搞好組織建設(shè)，必須考慮在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事業(yè)留人。否則，素質(zhì)高的干部不愿意做基層黨組織工作，既便是在這個崗位上，也不會是積極熱心的。

（三）加強支部制度化建設(shè)，創(chuàng)新黨內(nèi)思想政治工作 一是要堅持黨內(nèi)生活基本制度。支委會、支部大會、黨小組會、黨課及黨內(nèi)民主生活會，是黨內(nèi)最基本的生活制度，是黨的建設(shè)上行之有效的基本方法，不能用其它活動來代替；二是開拓創(chuàng)新組織活動形式。黨內(nèi)的組織活動形式是黨內(nèi)思想政治工作的基本形式，在堅持黨內(nèi)生活基本活動方式的前提下，要勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，強化實踐性，把黨內(nèi)生活搞活。要加強與群團組織工作的結(jié)合，形成有效機制，實現(xiàn)政治性與社會性、理論性與實踐性、嚴肅性與趣味性的結(jié)合，增強黨組織生活的吸引力；三是建立入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察和發(fā)展制度。要提高爭奪人才的戰(zhàn)略意識，每年都應根據(jù)入黨積極分子培養(yǎng)情況，制定出下一年度的發(fā)展計劃，做好發(fā)展黨員的基礎(chǔ)工作，在保證發(fā)展黨員的質(zhì)量和發(fā)展程序的前提下，能快則快。四是要加強黨員傳統(tǒng)文化的修養(yǎng)。通過多種形式，教育黨員成為愛黨、愛祖國、愛 民族、愛社會主義和好學、敬業(yè)、精業(yè)的模范，以己行動，夯黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）建立黨內(nèi)激勵機制，激活基層組織發(fā)揮其剛性作用 一是繼續(xù)搭建黨內(nèi)各項“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動平臺，把著力點放在增強機關(guān)基層黨組織生機活力上；二是要有機關(guān)基層黨組織年度工作考核評價體系，更加科學的推進機關(guān)黨建年度工作考核制度建設(shè)；三是要認真執(zhí)行和落實基層黨組織的基本職責，建立黨員干部晉升、重用評價機制，單位內(nèi)部凡是黨員干部要晉升、提拔、交流重用及競崗等，應該由所在黨組織進行黨員評價，形成制度；四是支持和推動機關(guān)基層黨組織建立黨員激勵機制，力求為“想干事”的黨員搭平臺、“會干事”的黨員搭舞臺、“干成事”的黨員搭獎臺，在調(diào)動黨員主觀能動性、積極性上下功夫；五是堅持以人為本，建立獎勵和慰問制度，對業(yè)績優(yōu)秀的模范黨員，應當有獎勵政策，經(jīng)費可以考慮在黨費中適當支付，對生活困難的黨員應當建立黨內(nèi)關(guān)懷機制。

2009年5月5日

第二篇：機關(guān)黨建工作中存在的問題及對策

機關(guān)黨建工作中存在的問題及對策

基層黨組織工作具有貼近群眾生活和思想脈絡(luò)的特性，是黨緊密聯(lián)系群眾最重要的橋梁與紐帶，是黨的思想工作最前沿陣地。在新形勢下，加強基層黨組織建設(shè)，對于切實加強黨的領(lǐng)導，促進基層工作和精神文明建設(shè)，進而推動事業(yè)的發(fā)展，有著極其重要的作用。甘孜食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共有187人，其中：在職職工163人，退休職工24人，黨員107名（其中在職黨員96名，退休黨員11名），黨員人數(shù)占職工總數(shù)的57%。為了認真抓好本系統(tǒng)的黨建工作，本人就機關(guān)黨建工作存在的問題及如何進一步加強基層黨組織建設(shè)，全面提升黨員素質(zhì)，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面談幾點膚淺的認識。

一、充分認識基層黨組織在黨的建設(shè)中的重要地位和作用 中國共產(chǎn)黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個有機統(tǒng)一的整體，進而成為一個富有先進性、勇于創(chuàng)造性、充滿活力和戰(zhàn)斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優(yōu)勢，是加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件?；鶎狱h組織是黨的各級領(lǐng)導組織和領(lǐng)導人員產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯(lián)結(jié)、接合地位。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設(shè)，首先要加強黨的基層組織建設(shè)，通過它落實黨的路線、方針、政策，維護黨的純潔性、先進性；基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團結(jié)廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。

二、機關(guān)黨建工作中存在的問題

（一）機關(guān)黨建工作的能動作用不夠。機關(guān)黨建工作相對業(yè)務工作來說處于薄弱環(huán)節(jié)。在機關(guān)的議事日程中，缺乏應有的高度和指導力度。在研究工作時考慮較少，布置工作時任務不明，開展工作時力度不夠，檢查工作時多看表面文章。黨務工作人員總認為業(yè)務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，普遍存在被動應付現(xiàn)象，能動作用發(fā)揮不夠。

（二）思想政治工作不到位?；鶎狱h組織思想政治工作比較薄弱，理論學習氣氛不濃或流于形式，在機關(guān)黨內(nèi)政治生活中批評與自我批評開展不力，進行積極正確的思想交流比較少。

（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)新性不強。部分黨務工作者對機關(guān)黨建工作的重要性認識不足，認為機關(guān)黨建就是組織一下學習，發(fā)展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高；在處理黨建工作與業(yè)務工作的關(guān)系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數(shù)黨務干部身兼數(shù)職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責任感。

（四）機關(guān)黨建工作運行機制和工作方法還不能完全適應新的形勢。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是責權(quán)不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開展；二是經(jīng)費短缺，基層黨組織的黨費全額上繳，開展活動經(jīng)費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（五）黨務干部隊伍建設(shè)有待加強。基層黨組織基本沒有專職黨務工作者，黨務干部多是兼職，且絕大多數(shù)都是本單位的業(yè)務骨干，承擔著較多的業(yè)務工作，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作。從當前機關(guān)黨務干部現(xiàn)狀看，普遍重業(yè)務工作，輕黨建工作，認為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄，缺少新思路。

（六）黨的組織生活單調(diào)，缺少活力?；鶎狱h組織開展黨的活動內(nèi)容單

一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對機關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督管理職能沒有真正落實到位，致使開展機關(guān)黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不明顯。

三、積極探索加強黨建工作行之有效的方式方法

認真貫徹落實黨的十七大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機制、工作內(nèi)容、工作方法等方面加強基層黨的建設(shè)，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。

（一）加強基層黨支部建設(shè)，選好配強支部班子

一要從組織上把自身素質(zhì)高、既懂業(yè)務、會管理，又能化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的“復合型”人才充實到基層黨支部領(lǐng)導崗位上，使其真正發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。二要注重提高黨務工作者的綜合素質(zhì)，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現(xiàn)代管理知識等學習班，組織黨務工作者探討和交流加強基層黨支部建設(shè)的新思路。三是各級領(lǐng)導要多關(guān)心和支持黨務工作者的工作，增強黨務工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準黨建工作的“切入點”

在甘孜州“加快發(fā)展、擴大開放、和諧穩(wěn)定”的進程中，隨著事業(yè)的發(fā)展，各項改革勢必要不斷推進。因此，黨支部班子成員需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握好黨建工作的“切入點”。黨支部首先應在提高認識的前提下，增強“參與”意識，把黨建工作延伸到具體的實際工作中去，把提高黨組織戰(zhàn)斗力與具體業(yè)務有機地結(jié)合起來，把黨務工作滲透到業(yè)務工作中去，使黨務工作和業(yè)務工作相互交融，相互支持，相互促進，互為補充。只有這樣，機關(guān)黨務工作者才能找到自己的位置，從根本上解決“兩張皮”問題；其次要強化“中心”意識，把具體業(yè)務和改革過程中遇到的難點和熱點作為黨建工作的重點來抓；三是要以主動姿態(tài)服務、服從于州委九屆六次全會提出的“一條主線、兩個一切、三個加強、富民安康”總體目標，創(chuàng)造性地開展黨建工作。

（三）改進方法，拓寬工作思路

一是要有工作內(nèi)容上的保證，以適應新機制的健康運行。甘孜食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨員多，黨員素質(zhì)參差不齊，這就要求黨支部的工作內(nèi)容要有較高的層次拓展。要突出以人為本，實施教育、引導、激勵和培養(yǎng)相結(jié)合的方針。教育，就是在實行新的機制中，堅持并加強對黨員的愛黨、愛祖國、愛單位、愛本職工作的教育。引導，就是要以正確的人生觀和價值觀去引導人，確立正確的競爭觀念、效率觀念、創(chuàng)新觀念和價值觀念。激勵，就是要通過抓先進典型、樹風氣，把嚴格管理與日常的分配制度相結(jié)合，把加強思想工作與解決具體問題相結(jié)合來調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，形成有力的利益激勵機制。培養(yǎng)，就是以培養(yǎng)“四有”新人為目標，培養(yǎng)一批道德素質(zhì)好、專業(yè)精、適應食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的專門人才。

二是要繼續(xù)深化黨支部目標管理、量化考核。把黨建工作指標一并納入考核體系，使黨建工作與各項業(yè)務工作有機結(jié)合起來，融為一體。在布置具體業(yè)務的同時，要同步做好思想政治工作。在檢查、考核具體業(yè)務效果的同時，也要檢查考核思想政治工作的落實情況。做到“抓思想，從具體業(yè)務出發(fā)；抓具體業(yè)務，從思想入手”，使黨建和思想政治工作有實實在在的內(nèi)容，由“軟任務”變成“硬指標”。

三是要力求“實、活、新”。所謂“實”，就是工作要從實際出發(fā)，實事求是，真抓實干。“活”就是教育形式多樣，豐富多彩，寓教于樂。管理模式要自主、多樣、有效，堅持“三少三多”，即少一點指令性，多一點指導性，少一點統(tǒng)一模式，多一點主觀能動性，開展活動多注重實效，少講究形式。“新”，就是要敢于創(chuàng)新，適應新形勢，研究新的工作方法和工作規(guī)律，以增強黨建工作的吸引力和感召力。

四是要正確處理機關(guān)黨支部與部門行政負責人的關(guān)系。黨和國家機關(guān)各部門實行的是行政首長負責制，行政首長對部門的工作全面負責，機關(guān)黨組織要按照黨章和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助行政負責人完成工作，改進工作；要把黨的工作中的重大問題及時征求行政領(lǐng)導的意見，遇事多同行政領(lǐng)導商量解決，取得行政領(lǐng)導的支持、關(guān)心和必要的幫助。行政領(lǐng)導對機關(guān)黨組織的工作要多關(guān)心、多支持、多幫助、列入部門工作目標，充分重視和發(fā)揮機關(guān)黨組織的作用，加強部門黨的建設(shè)和思想政治工作。具體來講，行政領(lǐng)導對機關(guān)基層黨組織的關(guān)心和支持主要表現(xiàn)為：（1）行政領(lǐng)導在工作安排上要統(tǒng)籌兼顧，保證黨支部有必要的時間及開展支部活動的必要經(jīng)費；（2）指導機關(guān)黨支部圍繞本部門各個時期的工作重點，積極開展思想政治工作，把思想政治工作滲透到行政業(yè)務工作中去。（3）要把自己置身于黨組織之內(nèi)，堅持過好雙重組織生活，自覺接受黨支部和黨員的監(jiān)督。

黨建工作的管理創(chuàng)新——黨建質(zhì)量管理體系

北京科標紀元管理咨詢中心就黨建工作導入ISO9000標準進行了認真的研究，并且在一些企事業(yè)單位、行政機關(guān)付諸咨詢實踐。

在河北峰峰集團黨委、中共遼寧路橋集團公司委員會、河北省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局黨委組織的28家特大型、大型企業(yè)黨委高層論談會及中石油北京輸油管道局黨委、山西新峪煤礦黨委、山西忻州公路分局黨委、中煤一建黨委、河南平煤集團八礦黨委、河北黃沙礦黨委、唐山冀東油田黨委、中共邯鄲市委組織部、北京通州區(qū)建委黨委、吉林省部分國企黨委、天津冶金局黨委等數(shù)十家特大型、大型企業(yè)黨組織及省市機關(guān)黨組織，建立黨建工作質(zhì)量管理體系。什么是黨建質(zhì)量管理體系？

通俗講：在日常黨建工作中，導入ISO9000標準，把黨建工作作為內(nèi)容，把ISO9000作為載體，將ISO9000標準的先進的科學管理理念和管理方法作為黨建工作科學管理的一種工具，結(jié)合我們黨建工作自身特點和優(yōu)良的傳統(tǒng)管理模式所建立的保證黨建工作質(zhì)量的管理體系。

在行政上建立質(zhì)量管理體系，以行政工作為內(nèi)容，以ISO9000標準為載體，用ISO9000標準的先進思想、科學方法，來規(guī)范行業(yè)管理，這便形成了行政質(zhì)量管理體系。比如以某國家機關(guān)為主體建立的質(zhì)量管理體系就稱為“某某機關(guān)質(zhì)量管理體系”，以醫(yī)院為主體建立的質(zhì)量管理體系就稱為“醫(yī)院質(zhì)量管理體系”，又如“工廠質(zhì)量管理體系”，同樣，以某黨組織黨建工作為主體建立質(zhì)量管理體系就稱為“黨組織黨建工作質(zhì)量管理體系”。

黨建質(zhì)量管理體系，就是在黨的建設(shè)工作質(zhì)量中起指揮、控制和協(xié)調(diào)作用的管理體系。

體系：是一組相互關(guān)聯(lián)相互作用的要素。管理：是指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。

在全黨上下都在探索黨建質(zhì)量管理體系新思路時，出現(xiàn)了一批先行者，北京科標紀元管理咨詢中心在2001年就組織了十余位有黨建工作經(jīng)驗的管理專家，成立黨建質(zhì)量管理體系研究小組。他們依照ISO9000族標準精神，積極探索黨建的方針、黨建的目標、黨建的產(chǎn)品、黨建的主要過程等理論內(nèi)涵，為形成黨建質(zhì)量管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，一些基層黨的工作者也在考慮這個問題，如河北峰峰集團老黨委副書記段酉興同志、山西忻州公路局黨委書記楊中平同志、山西新峪煤礦趙建明同志、河南平頂山八礦戴學增同志等都很早研究這一課題。

中組部、國家認監(jiān)委、中央黨校等領(lǐng)導機構(gòu)也在熱情地、積極地關(guān)注黨建質(zhì)量管理體系建立，幾次召開黨建質(zhì)量管理體系高層論壇，國家認監(jiān)委機關(guān)黨委帶頭建立黨建質(zhì)量管理體系。

河北省委非常重視黨建整理管理體系建立工作，他們在全省抓試點，省委常務副書記劉德旺同志親自過問和指揮，邯鄲市委書記聶辰席同志，三次批示在邯鄲全市建立黨建質(zhì)量管理體系，山西省委領(lǐng)導和組織部對這項工作也積極支持，對正在開展黨建整理管理體系的單位進行研究并推廣。河南省、遼寧省、吉林省、北京市、天津市等省、市也在積極的行動。

長三角地區(qū)以南京和杭州為中心多次舉辦高層論壇，開班培訓班、抓試點工作；以上海為中心，曾組織21個黨的工作者，反復研究、積極實踐、努力建立黨建質(zhì)量管理體系。

江銅首創(chuàng)“黨建質(zhì)量管理體系”

體系將ISO9000標準導入黨建工作。按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”）要求進行控制，解決了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題，使黨的各項工作真正落到實處

大江網(wǎng)貴溪訊 記者從12月10日召開的江西銅業(yè)集團公司首屆黨代會上獲悉：江銅堅持以“三個代表”重要思想為指導，創(chuàng)造性地將ISO9000質(zhì)量標準體系導入黨建工作，建立起我國第一個黨建質(zhì)量管理體系，走出了新時期企業(yè)黨建工作新路子，受到中組部的充分肯定。日前，公司黨委喜獲中國質(zhì)量認證認可中心頒發(fā)的《質(zhì)量管理體系認證證書》，這在我國黨建史上尚屬先例。

為使基層黨建工作與時俱進，江銅黨委潛心研究運用ISO9000的科學思想、先進方法來改進和加強企業(yè)黨建工作這一新課題。去年3月，公司黨委認真總結(jié)基層黨組織的先進經(jīng)驗，嚴格按照國際ISO9000標準初步建立起黨建質(zhì)量管理體系，大力推行黨建工作標準化建設(shè)。今年年初，在進一步修訂、完善的基礎(chǔ)上，建立起更加科學、規(guī)范的黨建質(zhì)量管理體系，并于5月發(fā)布實施，使ISO9000這個國際通行的質(zhì)量標準體系，與黨建有機地融合在一起。該體系將ISO9000標準導入黨建工作。它明確了黨建工作的方針目標、職責范圍、要素要求，對班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想政治教育、精神文明建設(shè)、工團組織建設(shè)和特色工作等六大類20余項工作，均按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”）要求進行控制，解決了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題，使黨建、行政兩種質(zhì)量管理體系相互融合、相互支撐、相互促進，推動了黨建工作整體水平和企業(yè)管理水平的共同提高。同時，黨建工作的標準化和規(guī)范化，又有效地消除了工作中的隨意性，使黨的各項工作真正落到實處。作為江西省委組織部基層黨建工作的“試驗田”，江銅黨委的這項創(chuàng)新成果得到了中組部、中國質(zhì)量認證認可中心的充分肯定。中國質(zhì)量認證認可中心的專家高度評價：“江銅黨建工作導入ISO9000的科學方法，在全國是首創(chuàng)，是‘三個代表’在基層的具體實踐。”黨建質(zhì)量管理體系的建立，有力地推動了江銅黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營的大跨越，公司也先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”等多項榮譽。

廣州ISO9000黨建質(zhì)量管理體系認證咨詢

一、基本概念

（一）質(zhì)量管理體系

ＩＳO９０００國際質(zhì)量管理體系標準，是質(zhì)量管理的一套通用標準，該標準適合于所有行業(yè)（領(lǐng)域）的組織。實施ＩＳO９０００標準，是通過控制組織的工作過程來保證各類產(chǎn)品符合顧客（服務對象）、法律法規(guī)和管理、技術(shù)規(guī)范要求，以提高組織工作效率和管理效益。

（二）黨建質(zhì)量管理體系

黨建質(zhì)量管理體系就是把ＩＳO９０００標準理念引入到黨建工作中，并用ＩＳO９０００標準中的過程方法對黨建工作過程進行控制和持續(xù)改進，實現(xiàn)標準化管理，不斷滿足服務對象（上級黨組織、相關(guān)法律、組織經(jīng)濟發(fā)展目標及組織內(nèi)黨員、群眾）需求的一種管理模式。

（三）黨建長效運行機制

機制是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式，以及通過它們之間的有序作用而完成整體目標，實現(xiàn)其整體功能的運行方式和運動原理以及內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。黨建長效運行機制是基于黨建工作系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的聯(lián)結(jié)方式并持續(xù)改進而建構(gòu)起來的工作體制、管理規(guī)范和工作方式。

二、創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系的重要意義

（一）這是創(chuàng)新黨建長效運行機制的有效形式

第一，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系符合黨的政策。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，使其管理理論從物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域上升為非物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域，并賦予其豐富的政治內(nèi)涵。對非物質(zhì)形態(tài)“產(chǎn)品”及政治意識形態(tài)領(lǐng)域的黨建工作用ＩＳO９０００理念進行標準化管理，這是對黨建工作的創(chuàng)新，它必須符合黨的政策要求。《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“要吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括西方發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“全黨要緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務，立足現(xiàn)實、著眼長遠、抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，全面加強和改進黨的建設(shè)?！睆狞h的這些重要論述中可以看出，在新形勢下，黨的建設(shè)必須與時俱進，吸收和借鑒人類一切科學的新經(jīng)驗、新思路、新成果，改革和完善黨的領(lǐng)導方式、工作制度，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，把ＩＳO９０００標準引入黨建工作中，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系是有政策依據(jù)和政策支持的。

第二，質(zhì)量管理體系是黨建機制得以長效運行的很好載體。黨建機制內(nèi)涵有三：其一，黨建機制是協(xié)調(diào)黨建工作整體運行的；其二，黨建機制功能的發(fā)揮，有賴于其中諸多相互關(guān)聯(lián)的構(gòu)成要素間的相互作用；其三，黨建機制的運行遵守其內(nèi)在規(guī)律，按照一定方式運行并發(fā)揮總體功能。黨建機制是一個工作系統(tǒng)，主要包括工作機制、制約機制、激勵機制和保障機制等。質(zhì)量管理體系強調(diào)的是對整個管理過程進行控制和持續(xù)改進，通過質(zhì)量管理體系這個載體，可以使黨建機制相互關(guān)聯(lián)的各構(gòu)成要素間的作用得到協(xié)調(diào)，按照體系的要求運行并得到持續(xù)改進和發(fā)揮出它的總體功能，確保黨建工作整體持續(xù)有效運行。

（二）這是貫徹中國特色社會主義理論體系，與時俱進、不斷創(chuàng)新黨建長效機制的積極探索

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的與時俱進的科學理論體系，它堅持了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)。中國特色社會主義理論體系強調(diào)了實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，黨的全部理論工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，是不斷發(fā)展的科學。ＩＳO９０００國際管理體系是當今世界上較為流行的一套管理標準，它適合于包括企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構(gòu)，黨派、社會團體等各類組織，是建立科學質(zhì)量體系的依據(jù)。ＩＳO９０００質(zhì)量管理體系作為先進的管理方法，是當今世界管理科學的結(jié)晶，是人類共同文明的寶貴財富，實現(xiàn)過程控制、持續(xù)改進是其基本原則之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下和建設(shè)小康社會的進程中，黨建工作必須與時俱進，建立與之相適應的黨建運行機制。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，并使黨建機制在其體系中有效運行和持續(xù)改進，形成黨建工作常抓不懈、常抓常新、規(guī)范運作的長效運行機制，不斷推進黨建工作健康發(fā)展，這是貫徹中國特色社會主義理論體系的具體體現(xiàn)。

（三）這是構(gòu)建開放的、融入的黨建工作格局的一條新途徑

構(gòu)建開放的、融入的黨建工作格局，形成科學化、系統(tǒng)化的黨建工作機制，是黨組織適應新形勢、解決新問題、探索新經(jīng)驗的一條新途徑，對于推進黨建創(chuàng)新、提升黨建工作水平有著重要的作用。

黨建質(zhì)量管理體系引入了外審機制，即由“第三方”——社會權(quán)威中介機構(gòu)進行業(yè)績評價和認證，對黨建工作進行評價、監(jiān)督、推動，按照黨的民主制度和黨的群眾路線的要求體現(xiàn)了開放、民主和公開，在領(lǐng)導干部選拔任用和黨員隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設(shè)，以及黨內(nèi)監(jiān)督等方面體現(xiàn)開放，使黨的工作系統(tǒng)成為一個開放的系統(tǒng)。同時，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，把黨的政治和組織優(yōu)勢融入到企業(yè)的領(lǐng)導體制、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制當中，使黨建工作與企業(yè)的改革發(fā)展和經(jīng)濟工作密切聯(lián)系，相互交融、相互滲透、相互促進，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的保障、監(jiān)督作用。

（四）在充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用和提高黨的執(zhí)政能力方面有著重要的作用

隨著市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等發(fā)生了巨大的變化，黨員的教育、管理和監(jiān)督工作具有現(xiàn)實的復雜性，對黨的建設(shè)工作也提出了新的、更高的要求。黨的十六屆四中全會《決定》指出，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，只有在黨建工作中引入ＩＳO９０００標準，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”這一要求確定黨建質(zhì)量管理目標，并加以實施和控制，參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，并不斷把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展資源，把黨建環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，進一步增強黨的執(zhí)政能力。

（五）這是規(guī)范基層黨組織工作、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力措施

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。在新的歷史時期，如何充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，如何保證黨員先進性，如何提高黨的執(zhí)政能力以及如何創(chuàng)新黨建長效運行機制是當前和今后都要研究的一個重大課題。

在企業(yè)黨建工作中引入先進的國際管理體系標準及理念，是探索黨建長效運行機制的有益嘗試。引入這一標準，使黨建工作跳出傳統(tǒng)的管理模式，把現(xiàn)代的、先進的管理理念應用到黨建工作中。建立約束力很強的質(zhì)量管理體系和嚴格的過程控制方法，旨在把黨的建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、程序化、標準化的軌道，形成科學、嚴謹、系統(tǒng)完備和長效的運行機制體系，使基層黨組織的學習教育機制、黨內(nèi)民主和監(jiān)督機制、聯(lián)系群眾和服務群眾機制、考核評估和獎懲激勵機制等工作落到實處，不斷提高基層黨組織的威信和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系需要明晰的幾個問題

第一，在黨建工作中引入ＩＳO９０００標準，重要的是引入其標準的先進管理理念，而不是只重在這種形式，關(guān)鍵是能夠促進黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

第二，ＩＳO９０００標準只是創(chuàng)新黨建運行機制的一個載體，不是拿來一用即靈的靈丹妙藥，還需要認真加以分析和研究，并不斷地加以消化吸收，創(chuàng)造性地加以運用。

第三，對黨建質(zhì)量管理認證即社會中介機構(gòu)——“第三方”審核的問題，這也是引入ＩＳO９０００標準引發(fā)的一個熱點問題。筆者認為，黨建質(zhì)量管理接受“第三方”審核，是一個接受社會監(jiān)督的問題，是黨的民主管理制度所允許的。首先，社會中介機構(gòu)是社會主義大家庭中的一分子，是在黨的領(lǐng)導下開展工作的，是為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務的。其次，參與審核的人員中也有黨建專家，他們在審核過程中所提出來的問題還需要有關(guān)黨組織機構(gòu)來決策，并不存在黨建工作由“第三方”審核不合適的問題。關(guān)于審核結(jié)果的可靠程度，這是提高審核機構(gòu)業(yè)務水平和加強管理的問題。最后，對于新事物的產(chǎn)生，我們不必惶惶而拒之，筆者贊成“拿來主義”，對新事物敢于、善于“拿來”，突破一些常規(guī)的思維方式，與時俱進，在實踐中判別真?zhèn)巍?/p>

黨建質(zhì)量管理體系的探討

發(fā)布時間：2010-8-9 10:39:00來源：【 瀏覽字號： 大 中 小 】

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創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家、政黨興旺發(fā)達的不竭動力，也是永葆生機的源泉。目前，各級黨組織在實現(xiàn)“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的工作中，兵、師及農(nóng)場各基層黨組織通過在黨員、干部、群眾管理工作中開展勤勞致富帶頭人、無職黨員中開展“設(shè)崗定責”、黨員職工群眾中開展“雙培雙帶”等活動，找到了實施黨建工作新的“抓手”，這為促進農(nóng)場基層黨組織在深入聯(lián)系群眾實踐活動中，積累了一定的經(jīng)驗。為促進單位經(jīng)濟和社會發(fā)展起到不可低估的作用。但隨著黨建工作水平不斷提高和深化，同時也是許多黨務工作者感到黨建工作難做，實效性難以體現(xiàn)矛盾仍然存在。其原因主要表現(xiàn)在：管理工作定性的多，定量的少；軟的多，硬的少；虛的多，實的少；感性的多，理性的少。如何才能強化基層黨組織建設(shè)，增強黨的先進性，進一步提升黨組織的地位與作用。使黨建管理步入規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化的運行軌道，有效提高黨建工作水平。形成黨建工作自我完善新機制?，F(xiàn)就本人結(jié)合近年從事黨建管理工作的實際，探討有關(guān)實施黨建質(zhì)量管理體系的加強。

按照兵團農(nóng)牧團場各基層黨組織活動的基本形式，制定落實好黨建管理體系：通過目標管理，可以實現(xiàn)黨建工作細化量化，使其看得見摸得著，“黨建工作像有形產(chǎn)品生產(chǎn)那樣；通過過程管理，做到有計劃、有實施、有檢查、持續(xù)改進，使黨建工作落到了實處，逐步由“柔”變“剛”；通過開展黨支部特色工作、質(zhì)量一體化管理、黨員創(chuàng)新等活動，與基層貫徹落實兵團農(nóng)牧團場基層黨組織有關(guān)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)工作的緊密結(jié)合，增強黨建工作的實效性。明確黨建工作做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度，一目了然。有效地克服了黨建工作盲目性、隨意性現(xiàn)象，提高黨建工作的有效性和效率。深化對黨建工作服從和服務于生產(chǎn)經(jīng)營的認識，使觀念和思維充分地聚合到“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”這一思路上來，并自覺增強了其堅定性和主動性。各基層黨組織可以結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營等實際，將黨建質(zhì)量目標細化、量化，分解到黨支部或相關(guān)黨員崗位，形成“自上而下建立、從下而上保證”的黨建目標管理體系，使黨建體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系在各個層次實現(xiàn)了相互支撐、相互融合。如：特色工作，每一個黨支部都圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營工作的重點和難點，開展創(chuàng)新性黨建活動，形成了“一個黨支部一種特色模式”的格局，促進生產(chǎn)經(jīng)營任務的完成。在基層黨支部，創(chuàng)建了黨建工作與經(jīng)濟工作有機結(jié)合的企業(yè)管理新機制。將包括黨建質(zhì)量目標在內(nèi)的精神文明建設(shè)考評與物質(zhì)文明建設(shè)考評融為一體，取消以往各系統(tǒng)、各部門對基層單位的檢查評比，實行“雙文明建設(shè)”一體化考評。

一、明確概念

黨建過程與結(jié)果：必須滿足上級黨組織及本單位行政管理和職工群眾的思想要求。因為它是確立了黨建工作“虛功實做”的基礎(chǔ)，同樣也是反映一個基層組織、按照黨建工作任務要求，增強黨建服務對象的觀念，激活黨建工作的質(zhì)量，提高管理意識，成為持續(xù)改進和不斷提高黨建工作水平的原動力。

二、確定質(zhì)量方針和目標

黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標是黨建體系的總綱，也是運行黨建管理體系的出發(fā)點與歸宿。圍繞實現(xiàn)黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，應著重做好目標體系及其考核辦法的制定與實施工作，將黨建質(zhì)量目標層層分解及轉(zhuǎn)化為黨建工作指標，縱向一貫到底、橫向舒展到邊、要素分解量化，并通過基層在落實政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)方面一體化考評，使基層黨組織建設(shè)工作與干部年薪發(fā)放、經(jīng)濟管理責任、評優(yōu)評先等掛鉤，做到“自上而下建立，由下而上保證”，確保黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

三、對過程的管理

黨建工作具有龐大的工作內(nèi)容與工作范圍。為了規(guī)范有效地做好黨建各項工作，對黨建工作內(nèi)容進行識別。即：自身建設(shè)、決策、領(lǐng)導和支持群眾組織工作、社會治安綜合治理工作。并對每一過程選擇控制點：一是自身建設(shè)控制程序，將思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等作為控制重點；二是決策控制程序，將決策調(diào)研、決策程序、決策落實等作為控制重點；三是領(lǐng)導和支持群眾組織工作控制程序，將民主管理、事務公開、推優(yōu)、“講、比”競賽等作為控制重點；四是社會治安綜合治理控制程序，將教育、預防、打擊、管理等作為控制重點；五是企業(yè)文化建設(shè)控制程序，將視覺識別系統(tǒng)、品牌識別系統(tǒng)等作為控制重點；六是特色工作控制程序，將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合作為控制重點。

四、重點關(guān)注的工作

在實施黨建體系時，應抓住六大控制程序推動黨建整體工作的開展。重點關(guān)注的工作有：

（一）夯實三項基礎(chǔ)工作。

1、舉辦分層次、多渠道的黨建體系標準培訓班，既要抓全員參與的一般性培訓，更要抓黨建工作骨干的培訓，使其熟悉和掌握體系及相關(guān)知識，為運行黨建體系提供知識及人力儲備。

2、堅持“職工群眾滿意是黨建體系運行有效性評價的總指標”，以“黨建工作滿意度調(diào)查”的方式，經(jīng)常收集和有效識別黨建工作對象的要求和期望及對黨建工作的滿意度情況，使黨建工作有的放矢。

3、建立完善黨建工作實施情況的工作記錄，強化工作記錄的實時填寫，為黨建工作的持續(xù)改進提供依據(jù)。

（二）緊扣四個環(huán)節(jié)。

抓好過程的每一個環(huán)節(jié)，即“策劃、實施、檢查、改進”循環(huán)，就可以獲得好的結(jié)果。按照要求，對黨建工作“六大過程”及其控制點都進行閉環(huán)控制，環(huán)環(huán)相扣，循序漸進，持續(xù)改進，使各項黨建工作或活動有始有終，確保黨建工作質(zhì)量和管理水平不斷提高。尤其是注重發(fā)揮內(nèi)部審核、管理評審、認定組織監(jiān)督審核三大持續(xù)改進機制的監(jiān)督制約作用。

（三）領(lǐng)導作用。

“領(lǐng)導作用”在建立運行質(zhì)量管理體系時具有無可替代的作用。在創(chuàng)建并實施黨建體系時，發(fā)揮領(lǐng)導作用是建立運行黨建體系的前提。作為一項創(chuàng)新的事業(yè)，黨建體系從試點到建立再到實施，要充分發(fā)揮“領(lǐng)導作用”，自覺從提高黨建工作水平的高度出發(fā)，積極推進黨建體系的建立與運行。尤其是黨政領(lǐng)導思想統(tǒng)一，從資源保障到培訓指導對建立運行黨建體系給予了大力支持，推動了黨建體系的建立和實施。

（四）黨建工作基礎(chǔ)。

一定的管理模式是建立在相應的管理基礎(chǔ)之上的。黨建體系的建立運行也離不開相應的工作基礎(chǔ)，否則，建立和實施黨建管理體系就會“心有余而力不足”，難以取得應有的效果。比如，推行黨建工作“目標管理”，要將黨建工作目標層層細化、量化、轉(zhuǎn)化為黨建工作指標；強化黨建工作“過程控制”，要確立諸如政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)一體化考評、“日檢日清”等黨建工作管理手段，并與年薪制、經(jīng)濟責任制、評優(yōu)評先等掛鉤，這些工作沒有良好的基礎(chǔ)工作是難以做到的。所以，必須提升基礎(chǔ)工作，保證黨建體系的建立與運行。當然，黨建體系的建立與實施也可以促進基礎(chǔ)工作的加強和提升，二者是相輔相成的。堅持持續(xù)、改進、提高是黨建體系的永恒主題。

黨建工作有了科學的評價體系黨建體系在實施運行過程中，必須不斷地進行檢查、內(nèi)部審核和管理評審，以檢驗體系的適宜性、充分性和有效性，完善體系的可操作性。通過黨建體系這個平臺開展黨建工作，實現(xiàn)黨的建設(shè)工作與單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作方向一致、步驟統(tǒng)一、資源共享，創(chuàng)造了“同心、同力、同創(chuàng)”的和諧局面，使得組織經(jīng)濟效益與“雙文明建設(shè)”取得雙贏的顯著成果。

1）Why——為什么干這件事？（目的）；

（2）What——怎么回事？（對象）；

（3）Where——在什么地方執(zhí)行？（地點）；

（4）When——什么時間執(zhí)行？什么時間完成？（時間）；

（5）Who——由誰執(zhí)行？（人員）；

（6）How——怎樣執(zhí)行？采取哪些有效措施？（方法）。

以上六個問題的英文第一個字母為5個W和1個H，所以簡稱5W1H工作法。運用這種方法分析問題時，先將這六個問題列出，得到回答后，再考慮列出一些小問題，又得到回答后，便可進行取消、合并、重排和簡化工作，對問題進行綜合分析研究，從而產(chǎn)生更新的創(chuàng)造性設(shè)想或決策。

第三篇：淺析當前機關(guān)黨建工作存在的主要問題及對策

淺析當前機關(guān)黨建工作存在的主要問題及對策

惠農(nóng)區(qū)創(chuàng)先辦 高雪冰

機關(guān)作為黨和政府的執(zhí)政機構(gòu)，在黨的建設(shè)和社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中處于領(lǐng)導地位，擔負著重要的職責。機關(guān)黨員集中，而且局領(lǐng)導和主要部門的負責人都在機關(guān)，處于特殊的領(lǐng)導和管理地位。機關(guān)黨組織作為基層黨組織的組成部分，既是黨建工作的組織實施者，也是黨建工作的貫徹落實者，機關(guān)黨建工作在縱向上關(guān)系著整個黨建工作的落實，反映著一個地區(qū)、一個單位黨建工作的整體水平，在橫向上關(guān)系著中心任務的完成，以及黨和政府在人民群眾心目中的形象。

隨著形勢任務的變化和機制體制的調(diào)整，機關(guān)黨建工作在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何保證機關(guān)黨建工作的正確方向，發(fā)揮機關(guān)黨建工作的作用，推動機關(guān)黨建工作持續(xù)健康的發(fā)展，需要我們在實踐中不斷地研究、探索、解決。

一、當前機關(guān)黨建工作中存在的主要問題及原因

（一）對機關(guān)黨建工作的認識存在偏差。有的單位領(lǐng)導認為機關(guān)黨員集中，領(lǐng)導干部集中，政治文化素質(zhì)高，思想基礎(chǔ)好，黨建工作的重點應放在基層，機關(guān)黨建工作沒有必要抓了太緊；有的單位負責人認為業(yè)務工作是硬指標，必須不折不扣高標準的完成，而黨建工作是政治思想領(lǐng)域的東西，是軟指標，沒有必要抓了太好；還有的領(lǐng)導認為機關(guān)黨建工作就是組織黨員學習教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費，而忘記了機關(guān)黨建工作在全局中的重要保障作用；還有相當部分的機關(guān)同志認為機關(guān)黨建工作不管人、不管錢、不管物，與自己關(guān)系不大，缺乏支持、參與機關(guān)黨建工作的自覺性、積極性和責任心。其根本原因就是部分領(lǐng)導對黨建工作認識不高、重視不夠，機關(guān)黨組織委員意識淡化，部分黨員的參與意識減弱。

（二）機關(guān)黨組織的職責定位不明。從《條例》、《意見》這兩個文件的規(guī)定看，部門黨組與本部門機關(guān)黨組織是指導關(guān)系，部門黨組書記是本部門黨建工作的第一責任人，對本部門黨建工作負總責，但在實際工作中絕大多數(shù)的領(lǐng)導干部把黨組看成是一級黨的組織，把黨組對機關(guān)黨組織的指導關(guān)系視為領(lǐng)導關(guān)系；有的行政領(lǐng)導、機關(guān)干部對機關(guān)黨組織的職能作用缺乏明確的認識，把機關(guān)黨組織當成一般的處（室），甚至認為機關(guān)黨組織可有可無，沒有把機關(guān)黨組織作為黨在機關(guān)中的一級組織來看待。致使有的機關(guān)黨組織專職副書記在列席本部門黨委（黨組）會議、配合干部人事部門對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議等方面的職責難以落實。還有的單位把機關(guān)黨建與基層黨建工作合在一起，一并交給機關(guān)黨組織兼管，造成機關(guān)黨組織工作職能轉(zhuǎn)變，機關(guān)黨務干部工作量加大，工作壓力加大，工作難度加大，影響了機關(guān)黨建工作的開展。我認為主要原因是由于機關(guān)黨的組織機構(gòu)是雙重設(shè)臵，缺少嚴密的組織關(guān)系，客觀上形成雙軌命令系統(tǒng)所致；機關(guān)黨建工作還沒有形成齊抓共管的黨建工作合力，責權(quán)不掛鉤，運行機制脫節(jié)，不能很好地適應機關(guān)黨建工作的實際需要。

（三）機關(guān)黨組織的作用難以發(fā)揮。按照《條例》及工作職責，機關(guān)黨組織在完成本部門各項任務中，主要應發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個方面的作用。但由于管理范圍不規(guī)范、責權(quán)界限不明確，影響了機關(guān)黨組織職能作用的發(fā)揮。

第一，協(xié)助作用難以發(fā)揮。一是協(xié)助的途徑較窄。從擔負的職責和功能上來說單位的政治核心應該是黨組（黨委），在貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級的指示以及重大決策中，黨組是起決定作用的。機關(guān)黨組織的作用很大程度上取決于黨組對機關(guān)黨委的重視程度，有的單位黨組很少聽取機關(guān)黨組織的意見，機關(guān)黨組織負責人又沒有列席黨組會，缺少了黨政結(jié)合溝通的平臺；另一方面由于機關(guān)黨組織不領(lǐng)導、不參與業(yè)務工作，在一些事關(guān)全局的大事上，機關(guān)黨組織往往情況不明，心中無數(shù)，在履行協(xié)助職能上難于切入業(yè)務工作，無法取得發(fā)言權(quán)。因此，機關(guān)黨組織的協(xié)助作用在實際工作中較難發(fā)揮。二是協(xié)助的意識不強。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作”是機關(guān)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，機關(guān)黨組織的作用只有在服務中心工作中體現(xiàn)。但不少機關(guān)黨組織安排籌劃工作時往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞本部門中心工作部署開展工作，不注重與業(yè)務工作相結(jié)合，沒有把業(yè)務工作的熱點、難點問題，作為機關(guān)黨建工作的重點，缺乏協(xié)助的意識。有的機關(guān)黨組織很少主動匯報機關(guān)黨組織開展工作情況，及時聽取黨組的意見，協(xié)調(diào)各業(yè)務處（室）的關(guān)系，積極爭取黨組指導和業(yè)務處（室）的支持，造成機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，從而削弱了機關(guān)黨組織的地位和作用。三是協(xié)助的能力較弱。部分機關(guān)黨組織對在具體實踐中究竟該做哪些工作心中無數(shù)，無法統(tǒng)籌安排機關(guān)黨組織的各項工作，緊密結(jié)合黨組的中心任務來開展工作，機關(guān)黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯；對如何發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員先鋒模范作用，支持行政領(lǐng)導完成行政任務，開展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和實踐，找不到切入點，無法在結(jié)合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫；對干部思想動向及機關(guān)內(nèi)部存在的問題缺乏深層次的了解，不能就機關(guān)建設(shè)的重要問題向黨組或行政領(lǐng)導提出意見和建議。

第二，監(jiān)督作用難到位。加強黨內(nèi)監(jiān)督是機關(guān)黨組織的一項重要職責。但部分機關(guān)黨組織的監(jiān)督停留在抓學習、抓教育、收黨費、過組織生活等方面，而對黨員干部的權(quán)力運作等深層次監(jiān)督不到位。一是監(jiān)督意識不強。有的單位領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的意識淡薄，不了解黨內(nèi)監(jiān)督的具體內(nèi)容，不能正確對待和接受所在黨組織的監(jiān)督；一般黨員干部認為監(jiān)督是上級黨組織、領(lǐng)導和紀檢部門的事，與己無關(guān)，缺乏監(jiān)督的積極性和主動性；還有些機關(guān)黨組織對監(jiān)督職能缺乏正確認識并有畏難情緒，認為機關(guān)黨組織是“任務重，砝碼輕”，“責任大，權(quán)力小”，特別是對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督上顧慮重重，使黨內(nèi)監(jiān)督變成只對下不對上，只對一般黨員干部，不對黨員領(lǐng)導干部?！吧霞壊蝗菀妆O(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的狀況具有一定的普遍性。二是監(jiān)督制度不落實。嚴格黨的組織生活制度是加強對黨員領(lǐng)導干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現(xiàn)。但少數(shù)機關(guān)黨組織沒有建立相應的組織管理制度和教育監(jiān)督制度，已有的黨內(nèi)生活制度落實不夠，落實黨內(nèi)生活制度只重形式，不重內(nèi)容和效果。如黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活制度，一些單位領(lǐng)導往往因業(yè)務工作忙沒有參加，但所在支部往往礙于情面不予督促，失去了機關(guān)黨組織監(jiān)督的主要形式和手段。落實民主生活會時，開展批評與自我批評流于形式，不敢較真碰硬，溫情主義、好人主義的思想具有一定的普遍性。三是監(jiān)督主體地位不到位。機關(guān)黨組織協(xié)助黨組（黨委）參與本單位干部隊伍管理的職責難以落實，有的單位甚至沒有執(zhí)行，因機關(guān)黨組織成員自身的行政職務任免、調(diào)整、獎懲等關(guān)系到個人切身利益的決定權(quán)都在黨組和領(lǐng)導手中，與紀檢、監(jiān)察部門人員的人事關(guān)系不同，這使機關(guān)黨組織履行對領(lǐng)導干部的監(jiān)督職能時難免有所顧慮，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象有一定普通性。四是監(jiān)督責任不明。開展黨內(nèi)監(jiān)督，不是哪一級黨組織或哪一個黨務干部的事，每個黨員、每級黨組織都有監(jiān)督職能，但實際上由于沒有明確的監(jiān)督職責，黨組織和黨員的監(jiān)督責任不明確，使黨內(nèi)監(jiān)督往往說起來重要，落實起來較難，監(jiān)督和不監(jiān)督一個樣，監(jiān)督得嚴和監(jiān)督得松一個樣，明義上在監(jiān)督，實際不監(jiān)督的問題具有一定的普遍性。三是教育作用難保證。不少機關(guān)黨員的學習教育流于形式，存在以下問題：教育內(nèi)容缺乏針對性。一些機關(guān)在黨員的學習教育工作中存在任務觀點，只注重教育的人數(shù)和時間，不注重教育的內(nèi)容和效果，往往是上級布臵什么學什么，照本宣科，上下一樣粗，教育處于應付狀態(tài)；有的單位沒有制定制度教育計劃，黨員教育工作中存在零打碎敲的現(xiàn)象，教育內(nèi)容與工作實際相脫離，只停留在表面上，缺乏連貫性、深入性和針對性，難以達到教育的效果和目的。教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機關(guān)黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學文件、聽報告、開大會或是輪流發(fā)言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達不到應有的效果。教育制度缺乏規(guī)范性。黨員學習教育工作隨意性很大，缺乏制度規(guī)范，黨內(nèi)活動的開展不夠正常。部分機關(guān)黨的活動與機關(guān)干部行政會議合二為一，用機關(guān)干部會議替代黨內(nèi)組織生活，以機關(guān)干部活動替代黨的活動，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動替代黨員教育，逐步喪失黨組織教育的陣地。

（四）機關(guān)黨務干部隊伍素質(zhì)還不平衡。一是思想不夠穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，黨務工作的重心向服務保障中心工作轉(zhuǎn)變，致使部分黨務干部逐步喪失了從事黨務工作的光榮感和優(yōu)越感；相當部分的黨務干部與行政干部相比年齡偏高、文化偏低、發(fā)展受限，工作責任心和進取心減弱；而黨務工作編制少，任務重，難度大，要求高，發(fā)展途徑窄，黨務崗位缺乏吸引力，不安心、不熱心黨務工作的問題不同程度地存在著，黨務干部青黃不接、后繼乏人、人心思走的現(xiàn)象較為普遍。二是業(yè)務能力偏弱。絕大多數(shù)黨務干部都是半路出家，結(jié)構(gòu)參差不齊，沒有經(jīng)過專業(yè)學習培訓，安臵型、過渡型、照顧型的黨務干部占了大多數(shù)，相當部分的黨務干部都是走上工作崗位后才開始學習黨務知識的，對黨建業(yè)務不熟悉，工作思路不寬、方法不多，工作一般停留在應付日常具體事務，缺乏工作的前瞻性、預見性；大部分黨務干部都是兼職的，承擔較多的業(yè)務工作，還有一部分是單位的業(yè)務骨干，往往沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作，有的干部把黨務工作當成負擔，工作消極應付；黨務干部參加學習、培訓、考察、交流的機會少，工作單

一、接觸面偏窄，這些問題在一定程度上影響了黨務干部素質(zhì)的提高。三是創(chuàng)新意識不強。有的黨務干部包括個別黨組織負責人認為黨建工作是條條框框，涉及到政治思想領(lǐng)域的較多，不能隨意突破，思想不夠解放；有的黨務干部長期從事黨務工作，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，往往憑經(jīng)驗辦事的多；還有的認為黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，不愿對黨建工作作深入系統(tǒng)地研究和探索，工作點到為止，缺少新思路。

二、解決存在問題的主要對策措施

（一）整合黨建工作資源，形成抓機關(guān)黨建工作的合力。機關(guān)工委、機關(guān)黨組織和單位黨組都要圍繞黨的建設(shè)的總目標，相互尊重支持、相互協(xié)調(diào)配合，正確處理好相互之間的關(guān)系，努力整合和合理分配黨建工作的各種資源，實行齊抓共管，各負其職，各司其職，共同推動黨建工作的發(fā)展。一是明確工作職責。機關(guān)黨組織必須正確處理好機關(guān)工委的領(lǐng)導、單位黨組的指導以及與單位組織、宣傳、紀檢等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。建立完善機關(guān)工委宏觀領(lǐng)導，單位黨組具體指導，機關(guān)黨委直接領(lǐng)導，機關(guān)黨支部具體落實的黨建工作格局。機關(guān)工委的領(lǐng)導職責應主要體現(xiàn)在抓全局、把方向，研究解決機關(guān)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題以及對全局工作有較大影響的關(guān)節(jié)點上；單位黨組的指導職責應重點體現(xiàn)在關(guān)心支持機關(guān)黨的建設(shè)，提供人員、場所、經(jīng)費等保障，指導機關(guān)黨組織圍繞黨組中心工作抓黨建工作，為黨建工作的開展搭建平臺上；機關(guān)黨組織既要接受機關(guān)工委的領(lǐng)導，同時也要接受單位黨組的指導，要善于把機關(guān)工委的領(lǐng)導和單位黨組的指導統(tǒng)一起來，在落實機關(guān)工委指示精神和履行自身職責的過程中，經(jīng)常向單位黨組匯報上級黨組織關(guān)于機關(guān)黨建工作要求，工作中遇到的困難和問題，反映機關(guān)黨員的思想現(xiàn)狀、意見和建議，積極爭取單位黨組的支持，主動圍繞黨組的中心工作開展黨建工作，努力發(fā)揮機關(guān)黨組織在服務中心工作中的服務保障作用。二是強化責任意識。按照《條例》的規(guī)定，建立健全機關(guān)黨建工作目標責任制，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的機關(guān)黨建工作責任體系；以制度的形式賦予主要負責同志帶頭抓黨建的責任和義務，明確責任領(lǐng)導和分管領(lǐng)導職責及分工，不斷強化黨組書記是抓單位黨建工作第一責任人的意識；把機關(guān)黨建工作納入到單位全面建設(shè)中，納入到對黨組及領(lǐng)導工作實績的考評體系中，做到黨建工作與行政工作一同研究、一同布臵、一同檢查、一同考核。三是落實工作職權(quán)。要努力把機關(guān)黨組織的“責”與“權(quán)”統(tǒng)一起來，上級工委要進一步深化細化各單位機關(guān)黨組織的職責，了解機關(guān)黨組織開展工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決機關(guān)黨組織在履行職責中存在的問題和遇到的困難，為機關(guān)黨組織更好地履行職能創(chuàng)造條件；單位黨組要按照《條例》賦予“機關(guān)黨委專職副書記列席黨組有關(guān)會議”、“機關(guān)行政干部任免事先要征求機關(guān)黨委意見”等規(guī)定的落實，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的作用。

（二）堅持黨建工作制度，提高機關(guān)黨建工作水平。多年來，機關(guān)黨建工作形成了許多好的制度，如學習制度、工作制度、黨員組織生活會制度、領(lǐng)導干部民主生活會制度和黨風廉政建設(shè)制度等，堅持和落實這些制度是做好機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。當前做好和加強機關(guān)黨建工作必須一如既往地堅持和完善這些制度，努力做到用制度管理，靠制度約束，不斷提高工作的針對性和有效性。一是堅持“一崗雙責”制度。落實“一崗雙責制度”是加強黨建工作的重要內(nèi)容，黨組要分工一名黨組成員分管機關(guān)黨建工作，努力形成主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導配合抓的工作格局，分管領(lǐng)導要及時向黨組反映黨建工作的進展情況，把黨建工作擺上黨組的議事日程，溶入到單位各項工作中去。二是學習教育制度。學習教育是提高黨員素質(zhì)的重要途徑，通過黨員學習日、“三會一課”、中心組學習、黨員培訓等形式，組織黨員學習中國特色的社會主義理論，學習黨在新時期的路線方針政策，著力抓好黨員的理想信念、黨性原則、思想作風教育，不斷用黨的最新理論武裝黨員干部的頭腦，提高黨員的思想理論素質(zhì)。以創(chuàng)建學習型機關(guān)、學習型黨組織為契機，采取個人自學、集中輔導、討論交流、專題講座等方式，創(chuàng)新學習模式和平臺，落實學習內(nèi)容，增強學習效果。三是民主生活會制度。堅持民主生活會制度是加強黨的思想、作風建設(shè)的一項重要內(nèi)容，機關(guān)黨組織要認真落實民主生活會制度，黨員領(lǐng)導干部要帶頭參加所在支部活動和黨組（黨委）雙重組織生活，帶頭開展批評與自我批評，帶頭抓好整改措施的落實。要以加強機關(guān)黨組織自身建設(shè)為重點，注重民主生活會的形式、內(nèi)容和質(zhì)量，注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，注重發(fā)揮黨員監(jiān)督的作用，確保民主生活會的實效。四是考評獎懲制度。以加強機關(guān)黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容，制定《機關(guān)黨建工作目標考核細則和評分標準》，把機關(guān)黨建工作的內(nèi)容列入到綜合考評中，實行平時考核與年終考核結(jié)合，建立健全獎懲激勵制度，對機關(guān)黨建工作成效明顯、示范帶動作用強的單位和個人給予表彰獎勵；對存在問題嚴重、考核不合格的單位，給予黨內(nèi)通報批評，限期整改，并追究相關(guān)責任人的責任。

（三）創(chuàng)新黨建工作載體，增強機關(guān)黨建工作活力。堅持以提升機關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，積極探索和創(chuàng)新機關(guān)黨建工作的有效載體，增強機關(guān)黨組織的生機和活力。一是創(chuàng)新黨員教育載體。在教育中，既嚴格執(zhí)行“規(guī)定動作”，又積極創(chuàng)新“自選動作”，整合各種教育資源，充分利用主題教育、隨機教育、網(wǎng)絡(luò)教育等平臺開展黨員教育，通過黨建征文、廉政演講、歌詠比賽、知識競賽、紅色之旅等多種活動形式，增強廣大黨員接受教育的自覺性和主動性，使廣大黨員在活動中接受教育，增強機關(guān)黨組織的生機和活力。二是創(chuàng)新服務中心工作的載體。牢固樹立圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作的思想，始終把服務中心工作作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，堅持在服務中心、服務大局中找準黨建工作的定位和切入點。要圍繞中心任務和重要部署、重大項目、重點工作謀劃機關(guān)黨建工作，及時調(diào)整完善黨組織的設(shè)臵，主動介入、全程參與工作督查，發(fā)揚民主選配干部。要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，在服務中心工作中體現(xiàn)機關(guān)黨建工作的作為和黨員先進性，提升機關(guān)黨組織的地位和作為。三是創(chuàng)新信息交流載體。充分發(fā)揮局內(nèi)網(wǎng)的優(yōu)勢，在內(nèi)網(wǎng)上開設(shè) “機關(guān)黨建”、“政務信息”、“經(jīng)驗交流”、“廉政文化建設(shè)”、“組織生活”等專欄，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織的教育引導作用，展示黨建工作的整體形象和動態(tài)，為機關(guān)各級黨組織和黨員進行網(wǎng)上溝通交流，實現(xiàn)思想互動提供平臺；積極采寫黨建工作信息、調(diào)研文章，經(jīng)常交流黨建工作的經(jīng)驗、做法和體會，共同探索做好黨建工作的新辦法、新路子。

（四）加強黨務干部隊伍建設(shè)，提高黨務干部素質(zhì)。建設(shè)一支“黨性強、作風正、業(yè)務精”的專兼職黨務干部隊伍是做好黨建工作的重要保證，抓黨建工作必須抓黨建隊伍，抓好隊伍建設(shè)促進黨建。一是配齊配強黨務干部。選拔配備好專兼職機關(guān)黨務干部，是從源頭上提高黨務干部的素質(zhì)的一條捷徑。要按照《條例》的規(guī)定，配齊專職黨務干部；堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，選拔政治思想好、理論素質(zhì)高、作風正派、熱愛黨務工作的干部，特別是年輕的干部到機關(guān)黨組織的領(lǐng)導崗位上；按照“一專多能”的要求選拔、配齊兼職黨務干部，健全完善黨務干部后備機制，保持隊伍年齡梯次，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強隊伍活力，形成專兼職隊伍相結(jié)合的黨務工作格局。二是加強黨務干部的培訓。以培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型、專業(yè)型的黨務干部隊伍為目標，加強黨務干部的培訓，不斷提高黨務干部的政治、思想、理論、業(yè)務素質(zhì)。把黨務干部的培訓列入干部培訓計劃，采取舉辦政治理論學習班、研討班、座談會等形式定期組織黨務干部學習，鼓勵黨務干部參加在職培訓，有條件的要選派黨務干部到高校進修深造，學習現(xiàn)代科學知識，完善知識結(jié)構(gòu)。要注重搞好傳幫帶，要敢于、善于給年輕黨務干部布任務、壓擔子，在實踐中全面鍛煉黨務干部，努力提高黨務干部解決自身問題的能力，促中心促發(fā)展的能力、創(chuàng)新的能力。三是加大黨務干部流通。按照“相對穩(wěn)定、合理流動”的原則，加強黨務干部與行政業(yè)務干部的雙向交流和在黨務系統(tǒng)內(nèi)不同崗位間的交流，解決黨務干部能進不能出的問題，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、增強隊伍活力。

第四篇：黨課：機關(guān)黨建工作的存在的問題和對策研究

黨課：機關(guān)黨建工作的存在的問題和對策研究

機關(guān)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，黨的基層組織是黨在機關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，機關(guān)黨建工作如何，關(guān)系黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，關(guān)系機關(guān)黨組織在群眾中的形象，關(guān)系上級黨委決策部署的實施。長期以來，機關(guān)黨務工作者在實踐中總結(jié)和摸索出了許多好的經(jīng)驗和做法，機關(guān)黨建工作總體運行態(tài)勢是好的。但是，隨著形勢的發(fā)展，特別是對照習近平同志對黨的建設(shè)提出在新的形勢下，機關(guān)黨建必須要走在前頭、作表率的新要求，發(fā)現(xiàn)當前機關(guān)黨的建設(shè)工作還存在一些抓而不實、抓而不嚴、抓而不活的問題。

一、當前縣直機關(guān)黨建工作基本情況

縣直機關(guān)基層黨組織現(xiàn)有黨總支部6個，黨支部113個，黨員2047名，其中女黨員404名，35歲以下黨員278名，35－59歲黨員1427名，60歲以上黨員342名，大專以上黨員1298名，高中、中專以上黨員461名，初中以下黨員288名。

二、機關(guān)黨建工作存在的主要問題

盡管我縣機關(guān)黨建工作發(fā)展態(tài)勢較好，但在調(diào)查中，我們也還發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）黨員示范作用發(fā)揮不夠明顯。

有的機關(guān)黨員沒有嚴格按照黨員標準要求自己，混同于普通群眾，有的甚至連普通群眾的覺悟都沒有。群眾也不知道他是黨員，他自己有時也不愿承認自己是黨員，在工作中沒有起到模范帶頭作用。有的對黨的方針政策，對縣委的決定，對單位的工作安排品頭論足，怪話連篇，不分場合，喪失正確的立場，影響了黨員形象。

（二）黨的活動質(zhì)量不高。

有的機關(guān)黨組織的活動停留在交納黨費、傳達黨的會議、學習黨的文件等方面，黨內(nèi)活動成為一種空洞的、泛泛的說教，不僅活動數(shù)量較少，而且質(zhì)量也不高，標準要求落實更不到位。在黨的民主生活會和組織生活會議上，部分黨員自我批評頭頭是道，查擺剖析問題一針見血，而批評他人往往是蜻蜓點水，輕描淡寫，無關(guān)痛癢，甚至是頌歌一片，大家都做老好人；部分黨員對批評意見往往是虛心接受，屢教不改；有的黨員對別人提出的批評意見耿耿于懷、懷恨在心、甚至打擊報復；有的機關(guān)黨組織甚至打著過組織生活名義，外出游玩，看看風景，打打牌，吃吃喝喝，使組織生活庸俗化、娛樂化。

（三）黨務經(jīng)費沒有保障。

絕大多數(shù)單位沒有安排黨務經(jīng)費預算，開展黨的活動時，要臨時打報告，一旦單位經(jīng)費緊張，黨的活動就沒保障。有的基層黨組織盡管有思路、有想法，一但涉及到經(jīng)費，就一籌莫展。

（四）部分年輕黨務干部業(yè)務生疏。

基層黨組織的黨務干部因為是兼職多，所以變化也較大，新上任的黨務干部對黨內(nèi)選舉、黨員發(fā)展、組織生活、活動載體等方面的黨務不熟悉，導致支部工作缺乏創(chuàng)新，沒有活力。

（五）多數(shù)黨員不愿擔任黨務干部。

在縣直機關(guān)按規(guī)定應由部門負責人兼任支部書記，但一些部門由單位副職或由紀檢組長兼任。黨內(nèi)干部任職只是形式而已。不但組織委員、宣傳委員沒有黨員愿意擔任，就是通過支部大會選舉出來的總（支）部書記也不愿意擔任，有的通過做工作后才同意擔任。有的擔任一個時期后，往往也向黨員大會推托，向上級黨組織申請不再擔任。

（六）黨員教育管理沒有全覆蓋。

對離退休黨員和流動黨員的教育管理有差距，有的單位離退休黨員居住地遠離單位，加上年老體弱，長期沒有過組織生活，這個群體的黨員有300名左右；有的黨員既沒有繳納黨費，也沒有過組織生活，有的甚至和組織失去了聯(lián)系，這類黨員有100名左右，主要集中在工信系統(tǒng)的解制國有企業(yè)。

三、存在問題的主要原因

（一）部分單位領(lǐng)導同志對黨建工作重視不夠。

一些部門和單位的領(lǐng)導同志對機關(guān)黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要，對黨建工作的極端重要性沒有深刻的認識，很大一部分人認為黨務工作是虛的、是軟指標，做這項工作見效慢，費力不討好，做不做無關(guān)緊要；有的只局限于年初布置，不檢查不督促。對黨的活動不以身作則積極參與，總是以這樣那樣的借口缺席，既沒有起到表率作用，更沒有發(fā)揮好黨員領(lǐng)導干部的示范帶頭作用。對黨組織活動經(jīng)費，經(jīng)常以單位經(jīng)費緊張為借口。不僅會直接導致部門副職忽視黨建工作，支部書記不愿抓黨建工作，也對普通黨員不積極參加黨的活動造成了借口。

（二）部分黨員理想信仰淡化。

從問卷調(diào)查和座談調(diào)查的情況了解到，部分黨員的理想信念動搖，對馬列主義和共產(chǎn)主義理想缺乏信仰。對建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)缺乏信念，對現(xiàn)行的黨的路線、方針、政策不能深刻理解，對社會主義的前途命運心存疑慮；有的黨員看到個別領(lǐng)導干部作風不正，思想不純，一心為自己撈取好處，就對中國共產(chǎn)黨的前途和命運產(chǎn)生悲哀；有的宗旨意識逐漸變得淡??；有的看到比自己資歷淺的同志提拔了，自己仍然在原地跳步，官本位思想開始上升；有的組織觀念不強，不愿接受組織的教育監(jiān)督，作風散漫，紀律松弛；有的黨性修養(yǎng)不高，為民辦實事的理念扭曲。

（三）黨建工作缺乏生機和活力。

有的單位制定的黨內(nèi)工作、學習制度雖然上了墻，也實施了一個時期，但堅持得不十分好，很多時候是流于形式，措施不夠具體，機關(guān)黨組織的作用發(fā)揮得不夠好，對機關(guān)基層黨組織貫徹落實情況不能做到經(jīng)?；?、制度化，好的經(jīng)驗不能得到肯定和總結(jié)推廣，存在有問題也得不到及時糾正和改進；有的基層黨組織的方法、手段只是簡單的重復疊加，思考不足，創(chuàng)新不夠。有的黨支部的黨務工作人員思路打不開，視野不夠開闊，沒有開拓創(chuàng)新能力；有的黨支部沒有把黨建工作與單位的中心工作結(jié)合起來，不知道通過設(shè)置合理的載體，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動中心工作的順利開展；有的黨支部沒有把黨建工作與提升黨員素質(zhì)，滿足黨員不斷進步的需要結(jié)合起來，顯得簡單枯燥，老套不新穎，對黨員沒有吸引力。

（四）黨務工作力量薄弱，培訓管理不到位。

機關(guān)黨組織黨務工作者都存在兼職化、老齡化，新人化的情況，部分黨務工作者在職能上有重疊、交叉現(xiàn)象，職責不清，機關(guān)黨建的各方面力量沒有捏成拳頭，形不成合力，機關(guān)黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱；還有一部分黨支部沒有形成一套有效的管理機制；一些部門黨務工作責任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標準和激勵約束機制，靠黨務干部做多少算多少；由于多種原因，對縣直機關(guān)黨務干部的管理、培訓還沒有一套系統(tǒng)、完善的培訓、教育、管理機制，黨務干部的培養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展的需要。

四、加強和改進機關(guān)黨建工作的建議

（一）加強組織領(lǐng)導，建立完善責任管理機制。

加強黨性教育，增強黨員領(lǐng)導干部的黨建意識，不斷建立和完善黨建制度，使黨建工作能夠持之以恒，常抓不懈。一是健全縣直機關(guān)黨建工作管理責任制。形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨工委書記負總責、分管領(lǐng)導具體抓、機關(guān)各基層黨組織抓落實，形成層層有責任、一級抓一級的工作機制。強調(diào)各部門主要負責人應帶頭抓黨建工作，牢固樹立抓不好機關(guān)黨建工作就是不稱職，不抓機關(guān)黨建工作就是失職的責任意識。二是全面推行機關(guān)黨建工作目標管理制度。把機關(guān)黨建工作作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容之一。量化考核指標、硬化考核標準、強化考核措施、加大獎懲力度，真正把機關(guān)黨建工作的目標、任務和責任落到實處。三是落實機關(guān)黨建工作的相關(guān)配套制度。加強對學習制度、三會一課制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨務公開制度等規(guī)章制度的執(zhí)行情況督促檢查，防止有章不循、流于形式。三是加強對機關(guān)黨建工作資料的管理，做到規(guī)范化、系統(tǒng)化，科學化，為黨建工作提供詳細的備查材料。

（二）加強機關(guān)思想作風建設(shè)，提高工作效率和服務質(zhì)量。

一是必須把堅持思想政治建設(shè)放在首位。機關(guān)黨組織要理直氣壯地抓黨建工作，要提高三會一課的質(zhì)量，組織黨員開展多種形式的活動，同時針對改革、發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對黨員干部的形勢教育和政治思想教育，堅持抓觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和作風轉(zhuǎn)變，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。二是以人民群眾滿意不滿意為標準，通過社會和群眾監(jiān)督促進工作不斷深入。不斷提高政務公開度，通過掛牌上崗和公開辦事程序、制度及標準，增強機關(guān)工作的透明度，不斷提高外部監(jiān)督強度，廣泛聽取基層單位、有關(guān)部門和人民群眾的意見。三是以樹立機關(guān)良好形象為目標，發(fā)揮機關(guān)黨員的表率作用。在新的形勢下，習近平總書記對機關(guān)黨建工作走在前頭和機關(guān)黨組織、黨員干部發(fā)揮表率作用，做了新的要求，他在全國機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)機關(guān)黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層黨組織建設(shè)的前頭，要求機關(guān)黨員、干部要做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風、服務基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率。

縣直機關(guān)黨員大多數(shù)是單位的骨干力量，有的擔當著領(lǐng)導干部，所擔負的重要職務和重要工作，要在為民務實清廉，弘揚優(yōu)良作風上作表率。當前和今后一個時期機關(guān)思想政治建設(shè)的首要任務，就是在開展黨的群眾路線教育實踐活動中作表率、在黨要管黨和從嚴管理干部上作表率。

（三）嚴把黨員出入口，確保黨員隊伍的純潔性。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)吸收新黨員入口門坎過低和對不合格黨員處理出口不暢，致使部分不合格黨員滯留黨內(nèi)，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用。為此，必須認真貫徹堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展的方針和習近平總書記提出的控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把發(fā)展黨員工作程序關(guān)、政治審查和教育培訓關(guān)，完善發(fā)展黨員公示制，建立發(fā)展黨員質(zhì)量考核和違規(guī)追究制；其次，要暢通出口，堅決清除不合格黨員。明確不合格黨員的評定和處置標準，在黨內(nèi)評議中，如有50％以上黨員認為不合格，且有50％以上群眾代表不滿意，并且評議分不足60分的，可以確定為不合格黨員。深化處置不合格黨員評議方法，采取定性評議和定量測評、黨內(nèi)評議和群眾評議、支部初審和黨委終審相結(jié)合的辦法。對長期不參加組織活動的黨員，搞好區(qū)別對待，對離退休黨員，可以劃轉(zhuǎn)組織關(guān)系，使其就近參加組織生活。對流動黨員，長期不主動與黨組織保持聯(lián)系，既不交納黨費，又不過組織生活，嚴重缺乏黨員意識的，可以勸其退黨或處理出黨，以確保黨員隊伍的純潔性。

（四）實行黨務經(jīng)費預算，為黨的活動提供物質(zhì)保障。

為了保證機關(guān)黨組織正常活動的開展，建議機關(guān)黨組織活動經(jīng)費實行預算制。每年由機關(guān)黨組織根據(jù)本部門的實際情況和工作需要編制活動經(jīng)費預算，納入行政經(jīng)費預算盤子?？h財政在劃撥部門行政經(jīng)費時，專門設(shè)立黨建工作經(jīng)費科目，部門財務設(shè)立黨組織活動科目。日常開支由機關(guān)黨的書記根據(jù)預算和支付原則一支筆審批，并接受單位和財政監(jiān)管。這樣既規(guī)范了機關(guān)黨組織活動經(jīng)費的劃撥行為和管理辦法，又保證了機關(guān)黨組織正?；顒拥拈_展。

（五）搭建黨內(nèi)激勵關(guān)懷平臺，激發(fā)機關(guān)黨組織和黨務工作者的工作熱情和工作潛力。

對在機關(guān)黨建工作中做出優(yōu)異成績和突出貢獻的單位、領(lǐng)導同志以及機關(guān)黨組織、黨務工作者，給予精神和物質(zhì)上的獎勵，對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務工作者，組織上應重點培養(yǎng)，適時提拔使用。有計劃地組織黨務干部到市、縣黨校進修學習或到市內(nèi)外學習考察。對企事業(yè)一線優(yōu)秀黨員，可以輪流選派外出學習，使他們的思想素質(zhì)與身體素質(zhì)得到持久保持。對特困黨員建立幫扶辦法，幫助貧困黨員擺脫困境，發(fā)揮作用，使其真正感受到黨組織的溫暖。為此，建議建立健全黨建工作激勵關(guān)懷機制，最大限度地激發(fā)和調(diào)動縣直機關(guān)基層黨組織，特別是黨務工作者的工作潛力和工作熱情。

（六）優(yōu)化黨務干部結(jié)構(gòu)，提升機關(guān)黨建工作的質(zhì)量和水平。

抓好機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)，著重要從年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務能力、干部素質(zhì)三個環(huán)節(jié)入手。一是要著重優(yōu)化黨務干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機關(guān)黨務工作崗位上來，提升年輕干部的業(yè)務水平和工作能力，配齊配強黨務干部，優(yōu)化機關(guān)黨務干部隊伍；二是要著重優(yōu)化黨務干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同情況，制訂培訓規(guī)劃，分階段、分批次通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式逐層培養(yǎng)，不斷充實其業(yè)務知識，開闊工作視野，提高工作水平，造就一支既懂業(yè)務，又有豐富黨務工作經(jīng)驗的機關(guān)黨務干部隊伍；三是按機關(guān)部門同級干部條件選配的專職支部書記或?qū)Ｂ毟睍洠上硎懿块T正科級職干部的待遇。對部門黨總支所屬的支部書記或副書記，可享受部門中層干部待遇。通過體制機制的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動基層黨務工作者和黨員同志在建設(shè)和諧××的積極性和創(chuàng)造性，從而把我縣機關(guān)黨的建設(shè)工作推上一個新臺階。

第五篇：淺議機關(guān)事業(yè)單位財務管理存在問題及對策

淺議機關(guān)事業(yè)單位財務管理存在的問題與對策

摘要：財務管理是企業(yè)組織資金運動、處理財務關(guān)系的一項綜合性經(jīng)濟管理工作。同樣，財務管理也是機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是行政事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證。目前，我國的機關(guān)事業(yè)單位財務管理在不斷的改革發(fā)展完善中，已經(jīng)建立起一套比較成熟，規(guī)范的財務管理體系。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國機關(guān)事業(yè)單位在財務管理中存在著不足之處，本文對機關(guān)事業(yè)單位財務管理存在的問題進行了論述，并提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，機關(guān)事業(yè)單位對財務管理的要求也越來越高，其地位也逐步的提升。財務管理的基本職能是財務決策，同時還包括財務預測、財務預算、財務控制和財務分析等職能。目前，財務工作重點已經(jīng)由資產(chǎn)管理、收支管理轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抠Y金管理、預算管理,由核算會計轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?由重視管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦?，服務與監(jiān)督并重，在服務過程中加強監(jiān)督。這就要求財務管理工作必須適應新變化，針對存在的問題，轉(zhuǎn)變思想，抓住工作重點，采取有效措施切實改進和完善財務管理工作。

一、機關(guān)事業(yè)單位財務管理的意義

實施財務管理的要求是建立健全財務制度，加強國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，要如實的反映資金使用效率，對機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。實施財務管理，首先有利于單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配臵，從而降低單位不必要的資源浪費，提高單位的經(jīng)濟效率，提升單位為社會和公眾提供的服務職能；其次，能強化單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，可以充分的調(diào)動干部職工們的協(xié)調(diào)能力，使得全員參與進來，從而使得對工作過程達成一定的共識，激勵了大家參與事業(yè)運營的熱情；第三是有利于加強單位對財務的控制，因為財務部門提供的財務數(shù)據(jù)，反應了單位的業(yè)績情況，可以從數(shù)據(jù)上分析哪些工作是不合理的，從而控制單位支出情況，有效預防腐敗，降低單位財務風險。

二、機關(guān)事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

（一）財務制度不健全不完善，財務管理職能模糊

主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格，財經(jīng)紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則，審批程序不嚴密，財務核算不符合制度要求，會計業(yè)務處理不及時，憑習慣、經(jīng)驗辦事。二是財務管理粗放，財會人員不能擺脫“記賬、算賬、報賬”的模式，一些領(lǐng)導甚至將財務管理等同于會計核算，沒有真正領(lǐng)會財務管理的含義，也沒有意識到財務管理的重要性，從而使得財務管理的職能不能充分發(fā)揮。三是少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據(jù)管理制度。四是有的單位對債權(quán)債務往來款的管理比較薄弱，長期掛賬現(xiàn)象很普遍，沒有及時進行清理掛賬，還有的利用往來科目進行調(diào)賬或者隱匿其他收入，在核算管理上不規(guī)范。

（二）預算編制沒有綜合預算的意識，未嚴格落實科學性和績效性

由于單位所處的環(huán)境不確定因素較多，在進行財務預算時這些不確定因素就無法準確考慮在內(nèi)，在編制時就容易重視短期利益而忽視長期利益，最終使得預算和結(jié)果不匹配，導致資金使用混亂，而財務預算也失去了其應有的指導和規(guī)劃作用；有的單位沒有將非稅收入同意那一部門預算的編制中，使得預算編制不完整，有大量存量資金在預算執(zhí)行約束之外運行，產(chǎn)生了一些潛在的財務風險；在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患；預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預算編報的準確性和嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。

（三）國有資產(chǎn)管理不嚴密，資產(chǎn)使用效率不高

1.貨幣資金安全存在隱患。少數(shù)機關(guān)事業(yè)單位銀行存款現(xiàn)金盤點不及時，現(xiàn)金交庫不及時，導致賬款，賬面不相符，對資產(chǎn)安全影響很大；有的單位各種非稅收入不入賬；收款不用合法收據(jù)，用白條代替；有的單位還通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務部門賬外，設(shè)臵小金庫。

2.固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，造成閑臵；有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護工作流于形式；有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點，財務核對不及時，資產(chǎn)存量不清；或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

3.預算資金使用效率不高

在財務管理工作中，往往由于缺乏科學的財務管理和控制方法使得預算和實際支出偏差較大，從而使得預算失去約束作用，經(jīng)費超支現(xiàn)象發(fā)生；預算執(zhí)行過程中，有的單位支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（四）內(nèi)部管理制度不夠完善，缺失監(jiān)督約束機制

有些單位在實際工作中，領(lǐng)導把財務管理當成后勤保障工作，忽視了其重要性，財務管理不能充分的發(fā)揮效果；一些單位部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務管理機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理；部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務管理，個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的；一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)臵會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。

（五）財務業(yè)務人員素質(zhì)不高，協(xié)助單位負責人理好財?shù)哪芰Σ蛔?/p>

財務管理計算量大、環(huán)節(jié)多且涉及多個學科，財務業(yè)務人員素質(zhì)參差不齊，存在業(yè)務不熟，一人多崗現(xiàn)象，造成管理混亂；有些單位由于人才的缺乏或崗位配備人員不齊，財務人員工作技能不高，財務管理水平不高，加大了財務管理的難度，也容易造成財務損失；財務人員自身由于缺乏更新理念的認識，思想水平業(yè)務不高，不適應社會發(fā)展的需要。即使部分單位的財務管理人員專業(yè)素質(zhì)較好，但是還不能達到在新形勢下搞好財務管理的標準。財務人員只做到了收款付款以及做賬，不了解單位目前的工作重點，不了解主要事務的規(guī)劃、實行、結(jié)果，尤其是沒有參與一些重要的經(jīng)濟事務，導致財務工作的管理和服務沒有起到有效的理財作用。

三、機關(guān)事業(yè)單位財務管理存在問題的解決對策

（一）加強機關(guān)事業(yè)單位財務基礎(chǔ)管理，明晰財務管理職能

機關(guān)事業(yè)單位一把手是第一責任人，財務分管領(lǐng)導負責財務開支審批等工作，財務部門統(tǒng)一管理機關(guān)事業(yè)單位財務，各級管理人員要嚴格按照《會計法》要求，按法規(guī)工作，履行管理職責。機關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導與各中級負責人無特殊情況建議不具體經(jīng)辦重大的經(jīng)濟活動業(yè)務，達成機關(guān)單位辦理、審批、驗收相互監(jiān)督牽制的體系。財務部門要嚴格遵循財務規(guī)章制度，做好會計核算、銀行賬戶管理等工作。鞏固財務基礎(chǔ)，達成賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相符，為財務管理提供真實準確的憑據(jù)。做好分析評價及考核工作，認真履行財務管理責任。

（二）加強和完善事業(yè)單位財務管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機制

單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯(lián)系。應用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經(jīng)常對財務管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價，當國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應當及時加以改進和完善。

（三）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理水平 首先，為加強固定資產(chǎn)管理，防止流失，單位應根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建立健全相應管理制度，包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處臵制度等。其次，建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，一是建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點放在對固定資產(chǎn)使用、處臵及其他情況進行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進行清查盤點。二是建立固定資產(chǎn)處臵審批權(quán)限制度，處臵國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。第三，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記，做到資產(chǎn)動態(tài)管理，財務部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)使用部門負責使用管理，責任明確。各資產(chǎn)管理部門要溝通協(xié)作，配合工作。盤點清查工作要定期開展，做到帳帳、帳實一致，準確及時的反映資產(chǎn)變化情況以及管理情況。固定資產(chǎn)的處理要嚴格按照規(guī)章規(guī)定，按程序辦理，如固定資產(chǎn)的出租收益等，要全額納入機關(guān)事業(yè)單位預算管理，不能脫離單位財務。對于列入政府采購目錄的固定資產(chǎn)，不得自行采購。建立單位資產(chǎn)要建立管理制度，保障資產(chǎn)安全，促進增值。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執(zhí)行預算和監(jiān)督、考核預算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行綜合預算編制，將全部收支編入預算。在編制財務預算時，內(nèi)容要科學合理，程序要規(guī)范有序，認真分析研究財務預算方案，使得擬定的財務預算符合工作的發(fā)展要求和業(yè)務工作需求。嚴格控制預算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴大事業(yè)性支出的比重。

另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據(jù)。

（五）單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務管理

1.單位內(nèi)部有條件的應設(shè)立專門的財務管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。財務部門不相容崗位必須分離，做到崗位設(shè)臵合理，做到工作人員職責權(quán)限明確，相互監(jiān)督相互牽制的體制。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內(nèi)部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中存在的問題和不足。

2.單位在加強內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，對其資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對資金的使用效率進行考核，防止非稅收入資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（六）加強單位財務管理隊伍建設(shè)，適應新形勢下財務管理工作的需要

1.單位領(lǐng)導要帶頭認真學習有關(guān)財政、財務管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財?shù)哪芰?。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規(guī)章制度的落實。

2.要加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，要注重職業(yè)道德修養(yǎng)，提高法律意識，嚴格按照規(guī)章制度、法律法規(guī)執(zhí)行工作，避免違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生；要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學歷、懂業(yè)務的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強財務管理力量。3.提高素質(zhì)的關(guān)鍵在于學習，要加強財務管理人員的業(yè)務培訓，做有針對性的培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務和政策水平，適應新時期事業(yè)單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員，應加以獎賞和重用。

（七）加強民主管理，加強溝通，統(tǒng)籌財務工作

建議財務部門定期舉行例會，各科室，各負責人通報工作情況，讓各崗位財務人員要了解目前工作進程，資金情況，現(xiàn)階段工作重點，只有充分的交流探討，才能及時的發(fā)現(xiàn)問題，認識不足，總結(jié)經(jīng)驗；整體的協(xié)調(diào)能力就會加強，從而調(diào)動大家積極參與財務管理的積極性；各單位要尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大干部職工參與財務管理，鼓勵廣大干部職工的參與，發(fā)揮大干部職工的作用，這也是提高財務管理的方法之一。

總之，社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展中，機關(guān)事業(yè)單位財務工作也在不斷的變化，機關(guān)事業(yè)單位財務管理工作也要不斷的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，適應變化與發(fā)展。各機關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身工作實際情況，不斷完善財務管理體系，建立起一套切實可行的機關(guān)事業(yè)單位財務管理機制。

參考文獻：

[1]蔣濤 《行政事業(yè)單位財務管理中的問題及對策》 《現(xiàn)代企業(yè)文化》，2010年14期

[2]周慧 《探討機關(guān)事業(yè)單位財務管理存在問題與對策》 《財經(jīng)界·學術(shù)版》，2013年第13期