第一篇：關于新時期重大技術改造項目建設規范管理的探索

關于新時期重大技術改造項目建設規范管理的探索

摘 要 規范管理工作是各行各業必須抓的大事之一，它事關企業的健康、穩定、協調發展，事關全體干部職工的健康成長。本文就如何實施重大技術改造項目建設的規范管理，從規范、規范化、管理規范的內涵進行了闡述；并針對重大技術改造項目建設中存在的問題，指出要通過組建一支管理精干高效的項目建設團隊，要著力培育企業內部“規范文化”，要建立重大技術改造的運行機制和約束機制，為重大技術改造項目的規范管理提供強有力的制度支撐，還要積極依托招標代理公司的專業作用，建設方業務部門與監督部門“四大過程”關鍵環節控制的規范管理；最后論述了要將加強廉政監管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，保證重大技術改造建設項目實現規范化管理。

關鍵詞 新時期 重大技術改造 規范管理 探索

為了企業的生存和發展，進一步提升員工的幸福指數，很多企業都在進行大規模的重大技術改造，目的就是通過新工藝、新設備、新信息系化平臺的建設與技術改造，以不斷滿足消費者對產品新功能的需求，從而實現企業利益最大化。但在建設項目驗收或國家審計檢查時，時常發現建設項目制度缺失嚴重、運作流程不清晰、決策程序不規范、設計變更簽證漏項，招標過程資料缺失、監督作用未有效發揮、建設檔案資料不齊等諸多問題。為了盡量避免在重大技術改造項目建設（總投資在2億元人民幣以上的建設項目）中減少規范管理問題，筆者就如何做到重大建設項目規范管理談幾點建議。

一、弄清“規范”與“規范管理”的內涵是保障重大技術改造項目規范管理的基礎

多年來，我們一直強調規范，把規范視為企業的生命線。大家對規范管理都有不同的定義或說法，都在不斷探索規范管理的真諦，都在尋找一種更加有效的方法論來支撐對規范管理的認同。筆者認為，規范管理不是一種說教，而是一種創造性的管理實踐。管理者不僅要“管”，更多的是講“理”，要講規范管理的道理。“規范”就是事先對特定的行為施加約束和限制，約定某項工作或各種管理行為而制定的程序、流程、法式等形成的一種標準運作機制，大家都接受這種行為規范、標準，就是符合規范要求。“規范化”就是在經濟、技術、科學管理實踐中對重復性的事物和概念，通過制定、發布和實施規范、流程、制度等，達到統一以獲得最佳秩序和最大企業效益。而重大技術改造建設項目的規范管理就是在項目建設中能夠找到一套符合程序、流程、規范的運行準則，以達到在項目建設中不降低工程質量、保證工程進度的前提下，最大限度實現降低投資成本的目標。

在經營管理過程中，我們經常會遇到上級部門檢查管理規范時，自查工作做得再好，檢查組來檢查時，仍然會發現諸多管理不規范的問題，要求企業必須引起高度重視，切實采取有效措施限期整改等等。而本文談到的重大技術改造，其涉及企業某一生產經營區域的重新設計、重新建設，運作管理層級與審批程序多，與屬地地方政治、經濟、環境協調事項多，具有投資大、子項多、工期長等特點，因此其每一個環節的規范管理就顯得非常關鍵，必須引起建設企業的高度重視，需精心謀劃項目建設的規范管理，要從項目建設的源頭開始重視此項工作，以保障項目建設全過程實現規范管理。

二、組建并培育好一支強有力的項目團隊是實現建設項目規范管理的根本保障

一項工作管理得好與壞，關鍵在人。挑選、配備一支精干、高效的隊伍是領導決策的關鍵。建設項目管理活動也不例外，它需要決策層、監督層、執行層各自履行好各自的職能，同時還需要三者之間的相互溝通、通力合作、齊心協力。決策層要認真策劃和建好項目建設運行機制、監督機制，組建好管理團隊，明確牽頭部門、主體責任部門、監督部門各自的責任；執行層就要不折不扣執行標準、程序、流程等，并實現痕跡管理；監督層要充分發揮“牽頭、協調、綜合、指導”作用，積極引導建設項目規范管理工作靠前推動、協調推動、常態推動；要監督好建設項目進度每一環節的規范管理和控制情況，使之處于規范管控之中；還要定期不定期召開專題會議，適時跟進評價項目建設規范管理情況，偏移的適時糾偏。這些管理行為的有效實施，需要一批精明強干的管理者來策劃運作，搭建好重大技術改造項目建設領導機構及日常運行機構，挑選好牽頭領導和各職能組骨干人員，細分好職能組的職責，明確監管部門的?O督責任，就顯得非常關鍵。項目建設團隊要綜合能力強，首先是一批“懂業務、守規矩、敢擔當”的代表，率先勤于學習項目規范管理業務所需的知識、標準、技能、程序、規定等，其次能經常對照規范標準實行自我糾偏，讓自身主動職業化，逐步錘煉成規范管理方面的專業人才，對建設項目業務相關人員才能起到一個引導和指導作用，成為傳播“規范文化”的主要力量。

三、著力培育“規范文化”是實現建設項目規范管理的靈魂保障

“規范文化”熏陶，必須從提高領導干部的思想認識入手，各級領導首先要有規范的意識和能力，將規范管理作為“一把手”工程來抓，時刻將規范管理擺在重要位置，逢會必講，遇項目必講，大范圍講，小范圍更要講深講透，要在不同管理場合培養管理規范意識，要層層宣貫下去；必要時組織召開規范管理大會，將企業規范管理的思想和理念一一灌輸，讓項目建設人員認識到企業抓管理規范的要求以及決心，以形成人人遵守規則、標準，人人執行標準的良好風氣和人文環境，快速在建設項目團隊中樹立以“按規矩辦事、按規律辦事、按規程辦事”的“規范文化”理念，使“只有規范才能促發展、只有規范才能出效益、只有規范才能聚人心、只有規范才能創和諧”的良好規范文化氛圍盡快形成，為建設項目規范管理提供思想保障。

四、構建科學的運行機制和監督機制是實現建設項目規范管理的重要保障

制度就是原則，制度就是紀律，紀律就是底線。對于要執行的規范要求，要大家共同來探討如何制定，如果我們在規范管理上僅靠幾個人的努力，制定一堆標準或要求，擺在柜子中，沒有人去貫徹、沒有人去督導、沒有人執行、沒有人去檢查評估等，那么這些標準和程序就很難達到預期的管理規范要求。人們常說，有規才有舉，沒有規矩不成方圓。因此，在項目建設管理過程中，我們始終抓住項目建設標準建設這一關鍵，積極思考建立項目計劃審批程序、招標工作程序、攔標價審核程序、合同管理審簽程序，還要考慮建立監理、工期、成本、重要材料、設計變更、隱蔽工程驗收、資料歸檔等管理準則。在建立設計變更管理程序要求時，因設計缺陷、設計漏項、國家政策法規發生變化、不可預見的自然因素和外部環境引起的變更、合理設計的調整和優化等可以考慮變更，對于涉及提高建設標準、改變使用功能、增加建設面積、更改建設布局等不得同意設計變更。同時要明確規定變更的程序和權限范圍，并在實施過程中監理方、建設方堅決貫徹落實，第三方審計機構要進行全過程跟蹤審計。標準批準發布實施后，要組織執行人員宣貫，更要專門的督導小組督導執行。在項目建設過程中，一旦發現建設項目規范管理方面的問題要及時采取措施改進，如涉及標準、流程、程序缺失問題，應責成職能部門抓緊建立健全有關的程序標準；如發現執行人員不熟悉或不知道程序標準，應及時組織對其實施針對性培訓，使之明白并且熟練掌握其要領，并可帶動相應人員執行其規定；如屬于知道標準不執行或執行力較弱的問題時，應考慮由企業組建督導組進行專項督導，直到能完全按要求執行為此。同時，我們一定要建立適時檢查評估優化的持續改進機制和專業督查機制，并采取通報、督導組驗證效果等措施以確保程序標準的貫徹執行到位，以此不斷地循環往復，不斷地督導持續改進，將建設項目的權力行使全面納入制度化軌道，確實做到用制度管權、管事、管人，最終項目建成后，規范管理也得到有效落實。

在監督機制方面將加強廉政監管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，對涉及崗位人員廉潔風險防控點進行排查、分析、評價，制定廉潔風險權力運行風險控制措施等，對各崗位權力運行進行重點監控，與同步監督部門、業務部門人員開展警醒談話，簽訂廉政監督建設責任書與承諾書，積極與審計、企管、財務同步監督部門加強聯系和溝通，及時掌握建設項目規范與廉政建設相關情況，保證重大技術改造建設項目實現規范管理。

五、積極發揮招標代理機構的專業作用是實現項目建設規范管理的保障

在有條件的前提下，委托招標代理公司代為開展重大技術改造項目的招投標活動，切實發揮招標代理機構的專業化和信息化優勢，把握市場行情，實現公平競爭，可以為建設方尋求到質量更優、價格更低、服務更好的施工單位，更好地維護招標方和投標方的合法權益，實現在保證工程質量的前提下，降低工程造價，提高企業投資最大化收益。

招標代理公司在開展建設項目招標時，應嚴格遵守法律法規，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，組建招標項目專業組，指定項目經理，負責依法依規編制招標文件、發布招標公告、組織開標、評標形成評標報告、發布中標公示和發放中標通知書、協調處理招標質疑與投訴、整理招標歸檔資料等，根據項目進度和要求制訂招標總體計劃，與招標方協商一致，并按進度計劃予以落實，充分運用招標代理公司招標的合法性和專業性招出招標方盡可能滿意的承建方，從而保證招標過程的規范性。

六、切實發揮好建設方業務部門與監督部門“四大過程”控制作用是實現建設項目規范管理的關鍵保障

（一）控制好招標環節工作

業務部門在項目計劃批復后，就要著手展開建設項目的招標工作，通過公開招標選擇實力雄厚、業績突出、信譽良好的施工單位。在開展招標工作時，應與確定好的招標代理公司充分溝通，對建設方應招標項目技術要求、質量標準、攔標價或標底價、工期、合同要求、評標評分細則，以及投標施工單位的資質能力要求、廢標條件等都要一一進行集體評審；并要充分了解市場，準確了解該項目潛在投標人提供產品的知名度以及在同行中的站位與銷售價格，并將有關約束條件編入招標文件中，做好第一步建設項目規范把關工作。提交建設方監督部門（企管、審計、財務）審核時，三個審核部門要按照法律法規的要求，依據招標文件，對投標人資質的規范性、合法性，攔標價設置的依據、潛在投標的排他性、評標評分的準則、推薦候選中標人的準則、非實質性響應廢標的條件、合同的基本內容、施工材料或設備設施品牌選擇的依據等都要一一進行審查；還要提交第三方審計機構按照設計圖紙對工程量清?巍⑼蹲士刂萍垡約罷斜晡募?全部內容進行審計，出具審計意見書，如聘請了法律咨詢機構的還要提交法律咨詢專家審查招標文件的合法性與合規性，出具法律審查意見書。對于不符合以上內容的一律責成項目經辦人予以調整優化，只有經第三方審計機構、建設方監督部門（采購辦）審核確定簽章的招標文件才具備發布招標公告的條件，才可以提交招標代理公司開展招標工作，建設方應關注招標公告媒體發布及投標情況，從源頭上控制好項目招標環節的規范管理。

在開標、評標、中標環節，監督部門（采購辦）要根據開標時間要求12小時內在招標方組建的業主評標專家中隨機抽取評標專家，專家人數按招標文件規定抽取，一般7人評標委員會業主抽2人，社會評標專家抽取5人組成，抽取工作在紀檢部門的現場監督下進行，抽取的評標專家由紀檢部門派人進行誡勉警醒談話，簽訂遵守招標紀律承諾書。業主方派出2～3個監督人員，現場監督整個開標、評標過程是否符合法律法規的規定程序和招標文件要求。在中標公示環節，評標委員會評審出來的候選中標人要在國家指定的媒體上發布為期3天的中標公示，還需在招標企業內網上進行公示。公示期間無質疑和投訴的招標項目經招標企業主要領導審批后才能發放中標通知書。招標方的監督部門對上述每一環節都進行審查監督，確保開標、評標、中標環節處于規范管理中。

（二）控制好合同審核簽訂環節

招標確定施工單位后，業務部門應積極與中標單位協商起草合同，在起草合同時，需將招標文件中涉及合同的條款作為合同的重要內容，根據協商同意后的施工方案合理確定施工團隊，核查項目經理資格，特別是項目工期、隱蔽工程驗收準則以及按工期和各階段質量情況確定項目款的支付方式，履約保證金。合同中還要明確招標人與中標單位雙方監理的責任，將責任落實到人，明確違約條款及額度，明確質量標準及質保期限，提交監督部門（企管、審計、財務）審核審計，監督部門依據招標文件、投標文件內容逐一審查合同條款，對雙方合同中不夠明晰的內容采取協調溝通的方式，一一予以明確，并督促責任人予以調整，保證合同內容滿足建設方的目標要求。

（三）監控好合同全面履行

合同簽訂后，業務部門要明確項目責任人按照合同條款督促合同履行方逐一履行合同內容。涉及建設項目的還要督促監理單位切實發揮監理的作用，明確監理對施工質量負總責。監督施工單位在施工單位施工環節分部分項及隱蔽工程質量、工程量的核查確認按程序進行，需要進行檢測、監測的環節一定要按照相應檢測標準和程序履行檢測手續，經檢測不符合要求的工程一定不予以驗收，要求重做，并做好返工記錄，確保工程質量。在與監理方共同監控項目實施進展情況時，涉及工程變更的要按流程進行審批，建立相應的變更金額臺賬，臺賬信息應包括變更發生時間、變更原因、變更內容、變更金額。在項目建設工程中，要盡量避免大規模的涉及變更和簽證，要與設計單位、監理單位、施工單位、建設單位共同確定，減少投資支出。

（四）把好建設項目驗收關

建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。驗收時關注：是否完成建設工程設計和合同約定的各項內容；是否有完整的技術檔案和施工管理資料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；是否有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；是否有施工單位簽署的工程保修書，等等。只有經驗收合格的建設工程才能投入使用。

綜上所述，只有規范了建設項目人員的意識和行為準則，將加強廉政監管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，組建一支管理精干高效的項目建設團隊，形成企業內部“規范文化”，建立了建設項目的運行機制和約束機制，關注“四大過程”控制規范管理，注重項目建設全過程痕跡檔案管理等，才能保證重大技術改造建設項目實現規范管理，項目建設才能實現“雙優”（工程優良、人員優秀）目標。

（作者單位為貴州中煙工業有限責任公司貴定卷煙廠）

第二篇：技術改造項目備案管理

江蘇省技術改造項目備案管理辦法

（省經貿委、中國人民銀行南京分行、省建設廳、省國土資源廳、省環保廳、省國稅局、省地稅局、南京海關、省安全生產監督管理局 2002年3月）

第一條 為適應我國加入世貿組織要求，深入投融資體制改革，切實轉變政府職能，結合我省企業技術改造實際情況，特制定本管理辦法。

第二條 符合以下各項條件的技術改造項目（含外商投資技術改造項目，下同）不再審批項目建議書和可行性研究報告，實行項目備案管理。

（一）符合國家和省現行法律、法規的規定；

（二）依據國家產業政策，屬國家鼓勵、允許和限制類項目；

（三）項目資金為企業自有資金和自籌資金（含國內銀行貸款，不含財政預算內資金和國家主權外債資金）；

（四）固定資產投資額在國家規定的省級審批限額以內的技改項目：即國內投資項目，能源、交通、基礎原材料工業項目投資總額5000萬元以下，加工業項目投資總額3000萬元以下；外商投資技術改造項目，允許類外商投資技術改造項目投資總額3000萬美元以下，鼓勵類需要國家綜合平衡建設條件的外商投資技術改造項目投資總額3000萬美元以下，不需要國家綜合平衡建設條件的外商投資技術改造項目投資總額1億美元以下。

第三條 凡國家規定的限額以上項目、列入國家和省專項計劃（指國家、省財政性資金支持的專項計劃）項目以及國家與省政府規定需報批的項目，仍按國家和省規定程序報批。

第四條 項目備案由省、市（含計劃單列市，下同）經貿委（局）實行兩級管理。符合第二條規定的項目投資總額1000萬元及以上或總用匯100萬美元及以上的技術改造內資項目、1000萬美元及以上鼓勵類、允許類外商投資技術改造項目由省經貿委進行登記備案；符合第二條規定的項目投資總額1000萬元以下或總用匯100萬美元以下技術改造內資項目，1000萬美元以下的鼓勵、允許類外商投資技術改造項目，由省經貿委授權各市經貿委（局）按本辦法實施備案管理。

第五條 屬于省經貿委備案范圍內的項目，在項目開工前，國內投資企業和外商投資企業需分別如實填寫《國內投資企業技術改造項目備案申請表》和《外商投資企業技術改造項目備案申請表》，由法定代表人簽字、加蓋項目單位公章（擬設立的外商投資企業由籌建各方法定代表人簽字），經所在地市經貿委（局）（省屬單位企業報其主管部門）核實并蓋章后報省經貿委。省經貿委收到《國內投資企業技術改造項目備案申請表》或《外商投資企業技術改造項目備案申請表》及有關材料后，應在3個工作日內，對符合備案條件的項目出具

《國內投資企業技術改造項目備案通知書》和《外商投資企業技術改造項目備案通知書》；對不符合備案條件的項目不予登記備案，并以書面形式通知項目實施單位。各市經貿委（局）備案范圍內的項目由各市參照本辦法辦理備案手續。

有關材料是指：（1）根據國家和省有關規定備案前需辦理審核或核準手續的項目，備案時需出具有效的審批或核準證明；（2）已辦理過項目備案手續的企業在申報備案新的項目時，需提供已備案項目實施情況的報告；（3）項目擬采用的引進設備及國產設備清單；

（4）企業有效的營業執照副本及其復印件（副本作核查之用，核查后退企業）；（5）外商投資技改項目還需提供合資、合作意向書或協議書、資信及法定代表人材料；（6）備案管理機關或企業認為必要的其他說明材料。

第六條 備案項目在有效期內如發生重大調整，應按備案規定重新辦理登記備案手續，并由備案管理機關收回原備案項目通知書，予以銷號。

重大調整是指：項目產品方案發生重大變化；項目建設內容發生重大調整；項目固定資產投資調整幅度超過原備案投資預算10%以上。

第七條 符合第二條規定的技術改造項目不再審批項目建議書和可行性研究報告，省經貿、銀行、建設、國土、環保、稅務、海關和安監等部門按原規定需根據項目批復辦理相關手續的，現改為根據技術改造項目備案通知書辦理相關手續，未經備案的項目，有關部門不予辦理相關手續。

第八條 凡符合登記備案條件并有引進設備和技術的項目，在得到省經貿委出具的技術改造項目備案通知書并最終確定設備選型后，通過當地經貿委向省經貿委轉報《進口設備申請表》，省經貿委審查同意后，出具技術改造項目確認書和技術改造項目進口設備清單，并在清單上根據技術改造項目確認書標注編號、加蓋公章。項目單位憑省經貿委出具的技術改造項目備案通知書、技術改造項目進口設備清單、技術改造項目確認書到海關辦理進口設備的征免稅手續（省經貿委出具的技術改造項目備案通知書等同于原項目可行性研究報告批復）。

第三篇：加強制度建設 規范項目管理

加強制度建設規范項目管理

--二公司上海A15標經理部

上海A15公路9標段全長4.478KM，工程總造價6.6億元，總工期604天。A15公路9標項目經理部下設3個作業分部，五局二公司、三公司為二分部、三分部，我公司組建一分部，承建其中

4.5億的工程量，并代行經理部管理權限。3月11日開工以來，我們始終堅持“高標準、高起點、嚴要求”的指導方針，精心組織，科學安排，不斷掀起施工大干高潮。在業主一、二季度的綜合考評中分別獲得全線20家參建單位中獲得第三名和第二名，在總公司上海指揮部組織的4月、5月、6月立功競賽綜合評比中分別獲得第一名和第二名，我們的主要做法是：

一、以制度訂立為先導，推進項目管理格式化。

建點伊始，我們在認真學習公司項目管理文件精神的基礎上，結合上海地區兄弟單位管理經驗，并聯系項目實際，編制了《中鐵四局二公司A15公路9標項目經理部管理管理辦法》，迅速完成了經理部整章建制工作。隨著工程的推進，經理部又相繼印發了《管線安全管理辦法》、《責任成本管理辦法》、《關于確保重大危險源施工安全保障措施的通知》及《關于加強商品混凝土質量管理的通知》等一系列的制度措施，力爭涵蓋項目管理和工程實際的各個方面，不留死角，使各項工作有章可循，有據可依。

二、以制度執行為核心，推進項目管理規范化。

依靠完善的管理制度，經理部以精細化管理為切入點，以執行力建設為抓手，有章必循，狠抓工作落實。

（一）在質量管理方面，經理部嚴格執行“百年大計，質量第-1-

一”的方針，認真落實經理部《工程質量管理辦法》，工程質量始終處于可控狀態。

1．嚴格執行工程“首件制”。根據上海市及業主要求，經理部在施工中認真落實“首件制”，嚴格執行首件工程申報制度，主動邀請業主項目經理、駐地高監監督首件施工，嚴格的施工工藝、高質量的首件施工為后續施工打下了良好地基礎。

2．認真落實 “三檢制”和旁站制度，加強現場質量管理。技術主管兼任工序質檢員，及時參與班組自檢，嚴格互檢、專檢，獎優罰劣，緊緊抓住質量控制的關鍵環節，對鋼筋加工、鉆孔樁、承臺、墩身、現澆蓋梁等施工的每道工序，堅持由現場技術人員或質量監督人員實行不間斷旁站監督，并認真填寫旁站記錄。

3．針對結構施工前期混凝土外觀氣泡加多、拼縫過大等問題，經理部3次召開技術分析及操作手培訓會，通過減少搗固層厚度、模板整體吊裝及培訓并固定搗固手等措施，較好的解決了上述問題。

4．針對今年上海地區混凝土質量不穩定的問題，經理部專門印發了《關于加強商品混凝土質量管理的通知》，經理部試驗人員在堅持每月對混凝土攪拌站例行檢查和不定時抽查的同時，加強了對到場混凝土質量的把關，并數次將發現問題的混凝土退回。

（二）安全管理方面，自3月份正式開工至今，經理部現場安全生產有序可控，安保體系運行良好。通過黨政工團齊抓共管，A15公路9標的安全生產、文明施工工作取得較好成績，在二季度獲得上海市市政重大工程賽區路橋公路分賽區“文明施工”立功競賽錦旗和“平安創優、節能創新”立功競賽錦旗。

1．貫徹落實各項安全管理制度。根據《安全生產崗位責任制》，經理部建立了管理人員“安全責任區”制度，將安全生產目標分解，落實到經理部每個崗位，增強全員安全管理意識。截至目前，經理部共組織了4次。其次為認真執行班子成員夜間值班制度，領導班子成員每天夜間巡查工地和駐地，重點針對夜間施工的安全薄弱環節進行檢查，有效地防止了夜間安全事故的發生。

2．注重安全教育培訓工作，將安全管理的基石放在協作隊伍上。經理部在堅持對新進場人員進行安全培訓、安全交底的同時，在已進場人員中輪流開展二次安全培訓，堅持安全工作宣傳到位，著重突出安全工作的長期性和持續性。今年5月份起，經理部在人員緊張的情況下，陸續安排6名現場管理人員及8名協作隊伍人員參加上海市安全監督員培訓，很大程度上提高了項目安全管理工作水平，在管理監控過程中發揮了有效作用。經理部每月組織由安質部牽頭，安全員、安全監督員參加的安全專項大檢查，針對標段內臨時用電、起重作業、高空作業，作業機具等重大危險源

（三）在進度管理方面，經理部通過制定科學合理、可操作性較強的施工計劃，堅持周考核，月兌現，季度核算。堅持每周召開調度交班會，全面落實各項計劃目標，對不能按時完成計劃的及時分析原因，制定調整措施，確保了業主季度計劃和關鍵節點工期目標的實現。自5月1日起，經理部在全標段開展了“全力以赴、突破難點、實現目標，大干50天，掀起施工生產新高潮”的勞動競賽活動，又在6月底開展了“大干60天”立功競賽，在活動過程中，經理部詳細分解施工計劃，制定節點目標，明確保證措施，嚴格獎罰兌現，形成了各工序施工平行推進的良性循環。

（四）在文明施工方面，經理部嚴格按照上海市、業主、監理和公司“三工建設”要求，建立健全了文明施工管理體系和辦

法，嚴格執行“六定” 制度（定區域、定標準、定崗位、定職責、定考核、定獎懲），高起點，高標準，嚴要求，促進了文明工地建設水平的不斷提高。

經理部組建了專職文明施工隊伍，配備了挖掘機、壓路機、自卸車、灑水車等設備用于文明施工。購買并規范使用了彩鋼瓦圍檔和專用移動式護欄對作業區和非作業區進行隔離。工序施工順暢緊湊，現場工完料凈，工地各種標志標牌、標語彩旗和安全防護設施齊全。材料堆碼“上蓋下墊”，分類存放，標識清楚。

8月22日，上海公路投資建設發展有限公司及上海滬申高速公路發展有限公司在經理部召開了其成立以來的第一次工地宣傳觀摩交流會，A15、A16公路及虹橋樞紐、嘉閔線共29家參建、代建單位參加。經理部的工地宣傳、文化建設及文明施工獲得與會單位的充分肯定并被業主推廣。

（五）在外協隊伍管理方面，經理部根據公司《合格協作隊伍名錄》，選擇了有實力、有信譽的協作隊伍。在管理過程中，堅持領導干部每周點名制度，掌握作業人員動態，合理調配施工資源。在民工最關心的工資發放問題上，經理部實行監督發放制度，由協作隊伍負責人將民工簽字的上個月工資單報的財務部，經與點名冊復核后，財務部方給予本月結算。

進場之初，協作隊伍找遍附近區域，沒有找到適合的駐地。經理部將主動提供前期租賃的廠房作為協作隊伍駐地，解決了協作隊伍的后顧之憂。高溫季節，經理部調整了作息時間，避開中午前后的高溫時間，并多次開展送西瓜、送冰糕等送清涼活動，這些以人為本的人性化的管理措施，使外協隊伍員工的積極性空前提高，隊伍的穩定性也得到了增強。

三、以文化建設為抓手，推進項目管理和諧化。

文化建設是增強項目管理凝聚力的有效載體。項目經理部始終堅持以人為本，注重人性關懷，打造和諧奮進的項目氛圍。

在后勤管理上，項目部建設了標準化經理部駐地，生活區、辦公區完全分開，并配備了活動室、閱覽室，修建了標準的籃球場，宿舍安裝了空調，并接通了有線電視，使員工在繁忙的工作之余有了一個舒適的休息環境。經理部非常關注員工的吃飯問題，在食堂管理上要求“三菜一湯”、“兩葷一素”，翻新花樣搭配夏季飲食，每逢節假日另外改善，每天夜里，都有經理部領導親自將熱氣騰騰的飯菜送到值班人員手里，獲得員工的一致好評。

我們發布宣傳的“參戰A15誓言”“A15-9員工環保水保宣言”、、“黨風廉政建設承諾”、“共產黨員先鋒誓詞”、“A15-9員工行為規范十二條”，總結提煉的“我們必須”、“我們承諾”、“我們奉行”、“我們始終”、“我們警示”、“我們要求”A15-9六條項目建設理念已成為全體員工工作、學習、生活的行為準則，既實現了“中國中鐵”和“滬申高速”企業形象的和諧統一，又做到了“中國中鐵”企業理念與上海市場相關宣傳要求的有機溶合，形成了獨樹一幟的項目文化品牌，成為展示上海A15公路建設者形象的亮麗窗口。在員工中形成了強烈的自豪感，在社會上形成了規范、文明、奮發、和諧的視覺沖擊。有力地促進了項目各項管理和施工有序可控，高效運作，為被評為市政重大工程立功競賽路橋公路分賽區“文明施工”、“平安工地”優勝單位奠定了基礎。

在員工管理中，經理部突出“以人為本”，建立和完善了以“四必談”為主要內容的談話制度。通過這項工作，使分配的大學生迅速進入工作角色；新調入的員工更快了解了項目情況，感受項目文

化，融入新集體；思想有波動的員工說出了心里話，穩定了情緒；有困難的職工也可以安心工作，從而保證了來自不同地域、有著不同文化背景的員工參與到項目建設上來，能夠最大限度的發揮自己的能力。

經理部嚴格執行各項管理規章制度，以項目管理精細化、規范化、程序化、格式化建設為核心內容，堅持以人為本，全面深化項目管理，狠抓施工安全、質量、進度、成本，不斷掀起施工生產高潮，工程安全、質量、進度、成本、文明施工各項管理均有序可控。上海A15標經理部將再接再厲，科學組織，精心施工，努力確保公司下達的施工任務、重要節點工期及各項目標的實現。

第四篇：工藝技術改造項目管理規定

新產品開發、工藝技術改造項目管理規定

一、目的

為加強集團公司新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造工作的管理，規范工作程序，積極推廣新材料、新技術等的應用，推進技術進步，降低消耗，優化工藝技術的推廣應用，提高綜合經濟效益，特制訂本管理規定。

二、適用范圍

各分公司新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造均屬工藝技術改造項目。

三、職責

（一）生產技術部職責

生產技術部是集團公司新產品開發、工藝技術改造工作的主管部門，代表集團公司行使職權，其主要職能是：

1.組織編寫集團公司新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造管理的規章制度、管理辦法及主要標準。

2.根據各公司申報的新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造項目，組織有關單位和人員進行考察、研究、分析、論證，并拿出結論性意見；

3、完善和審核新項目書，報集團公司領導和總公司審批。

4.負責組織新產品開發、工藝技術改造方案的立項及承辦新項目施工合同簽訂等工作。5.按照集團公司要求，組織有關單位做好新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造項目概、預、決算工作，嚴格控制資金。

6、有計劃地對分公司所報新產品開發、工藝技術改造項目進行實施。7.掌握新項目實施進度，并做好相關分析、總結工作。8.組織有關部門做好竣工驗收和總結工作。

（二）各分公司職責

分公司是新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造項目的現場組織施工管理部門，其主要職能是：

（1）分公司本著節約成本，優化工藝流程的原則，認真總結生產經驗，申報切實可行的新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造計劃項目。

（2）參與生產技術部組織的新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造方案的考察、論證并組織技術及現場的協調管理工作，主要包括：控制施工進度、保證施工質量，確保現場施工安全，協調施工各單位間的合作關系。

（3）隨時掌握施工進度，并做好記錄、分析、總結及上報工作。（4）做好竣工驗收前各項準備及相關技術資料的歸檔管理工作。

四、內容

1、項目實施原則

新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造要從各分公司實際出發，以完善配套設施和生產工藝設施，節能降耗，提高產量，提高設備運轉率和產品質量，開發新產品，完善計量，改善環境和降低勞 動強度方面為重點。

2、對申請立項的各種項目，慎重確定技術方案，并組織有關專業人員進行充分的技術論證和可行性研究，保證項目先進可靠，經濟合理，切實可行。

3、項目立項

（1）各分公司每年11月1日前將下新項目報集團公司生產技術部匯總、審查、篩選后形成初稿，生產技術部對全集團新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造項目進行匯總審查后組織由集團公司分管領導參加的專題討論后，報集團公司主管領導研究批準,并報總公司批準后由財務部形成最終稿，列入資金預算計劃。

（2）各分公司沒有對新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造項目進行上報集團公司，或已經上報但未經集團公司批準實施而擅自進行的，集團公司將不對其發生的一切費用負責，并追究分公司負責人及相關人的責任。

4、技術改造項目的設計

（1）報集團公司批準的重大項目由集團公司或集團公司委托有相應資質的設計、技術部門進行方案論證、設計和市場調查、研究，并拿出科學性、可行性的結論。

（2）一般工藝新項目由生產技術部組織相關單位專業技術人員進行方案論證和設計。

5、項目的實施

（1）新產品開發、新技術、新材料、新工藝設備、工藝技術改造項 目從土建、設備安裝、調試、試生產全過程由公司生產技術部負責指導，各公司分管人員主管施工，各公司的專業技術管理人員協助實施。

（2）生產技術部代表集團公司負責與相關承建單位簽訂合同，并由各分公司負責施工全過程的質量監督，生產技術部負責抽查、督促。

（3）項目實施過程由生產技術部和各分公司指派專人現場監控、檢查并做好記錄，確保項目實施的質量和進度。

（4）為提高施工效率，項目實施前有關物資、設備、工器具應準備齊全，在項目實施影響正常生產時，必須在短時間內完成施工任務。

（5）重大項目由生產技術部組織專業監理機構監理，并對整個項目的實施負責。

（6）新項目在施工過程中的設計變更、超出原設計增 加項目，由項目所在公司提出申請，經生產技術部審查并組織論證后，報集團公司領導批準，方可變更。

（7）重大項目的預決算，由施工單位報經施工管理部門審計，生產技術部審核，集團公司領導審批后，作為執行合同的依據。

6、技術改造項目的驗收

（1）所有新項目竣工后必須嚴格按圖紙、合同、簽證、協議履行驗收手續。

（2）項目竣工后應由項目所在公司先組織自查和試運轉，確認符合驗收條件的，報生產技術部審核后，由生產技術部組織效能監察部、施工單位、相關專業技術人員、所在公司工藝負責人及分管領導、工藝主管組成的驗收小組進行驗收，驗收合格辦理驗收會簽，并報生產技術部長簽批，然后正式交付使用。

（3）凡經生產技術部驗收不合格的項目應由施工單位限期整改，整改后由所在分公司重新組織驗收，直至完全符合質量要求。因施工質量整改所發生的一切費用由施工單位承擔。

（4）項目竣工資料由施工單位待項目驗收后交生產技術部，并由其整理交各檔案歸口管理部門歸檔。

（5）在項目驗收過程中及驗收后的保修期內出現的施工質量問題，生產技術部和項目所在公司應及時查明原因，采取有效措施解決。

（6）凡因驗收走過場，對質量不合格項目按符合標準驗收，一旦查明責任或責任人，由集團公司效能監察部追究其行政責任和經濟損失責任。

7、項目的合同和資金管理

（1）新項目合同由生產技術部統一管理，各相關單位歸口保管，各項合同都要由各專業部門審查，報集團公司分管領導批準后，方能代表公司簽署合同。

（2）新項目資金計劃制訂由生產技術部部統一歸口管理，生產技術部會同相關專業管理單位編制用款計劃，報公司領導批準后，嚴格按計劃執行。

（3）新項目資金由財務部統一專項管理，費用支付由生產技術部和財務部根據合同條款及工程進度合理安排辦理預付款、進度款、決算等手續。

8、獎勵與懲罰（1）根據項目竣工評估情況，對在項目實施工作中成績顯著表現突出的單位和個人，由生產技術部推薦，報集團公司批準后給予專項獎勵。

（2）對在項目實施中不負責任，造成經濟損失、質量事故的嚴格處罰。

（3）對在項目實施過程中的管理、進度、質量等方面的一般問題納入當月工資考核。

9、本制度自下發之日起執行。

二〇一一年三月二十一日

第五篇：重大危險源管理規范

重大危險源管理規范

1、重大危險源的定義：

本規定所稱危險化學品重大危險源（以下簡稱重大危險源），是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）標準辨識確定，生產、儲存、使用或者搬運危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

2、重大危險源責任主體：

危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責，并保證重大危險源安全生產所必需的安全投入。

3、重大危險源的辨識與評估：

3.1、危險化學品單位應當按照《危險化學品重大危險源辨識》標準，對本單位的危險化學品生產、經營、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結果。

3.2、危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。危險化學品單位可以組織本單位的注冊安全工程師、技術人員或者聘請有關專家進行安全評估，也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評估。

3.3、依照法律、行政法規的規定，危險化學品單位需要進行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進行重大危險源安全評估。

3.4、重大危險源根據其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。

3.5、重大危險源有下列情形之一的，應當委托具有相應資質的安全評價機構，按照有關標準的規定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值：

3.5.1構成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的；

3.5.2構成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的。3.6重大危險源安全評估應包括的內容：

3.6.1評估的主要依據； 3.6.2重大危險源的基本情況； 3.6.3事故發生的可能性及危害程度；

3.6.4個人風險和社會風險值（僅適用定量風險評價方法）； 3.6.5可能受事故影響的周邊場所、人員情況； 3.6.6重大危險源辨識、分級的符合性分析； 3.6.7安全管理措施、安全技術和監控措施； 3.6.8事故應急措施； 3.6.9評估結論與建議。

3.7危險化學品單位以安全評價報告代替安全評估報告的，其安全評價報告中有關重大危險源的內容應當符合本條第一款規定的要求。

4、重大危險源重新進行辨識：

4.1重大危險源安全評估已滿三年的；

4.2構成重大危險源的裝置、設施或者場所進行新建、改建、擴建的；

4.3危險化學品種類、數量、生產、使用工藝或者儲存方式及重要設備、設施等發生變化，影響重大危險源級別或者風險程度的；

4.4外界生產安全環境因素發生變化，影響重大危險源級別和風險程度的； 4.5發生危險化學品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；

4.6有關重大危險源辨識和安全評估的國家標準、行業標準發生變化的。

5、重大危險源的日常安全管理

5.1 危險化學品單位應當建立完善重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程，并采取有效措施保證其得到執行。

5.2 危險化學品單位應當根據構成重大危險源的危險化學品種類、數量、生產、使用工藝（方式）或者相關設備、設施等實際情況，按照下列要求建立健全安全監測監控體系，完善控制措施。

5.2.1重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天；

5.2.2重大危險源的化工生產裝置裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統；

5.2.3對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置；毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統（SIS）；

5.2.4重大危險源中儲存劇毒物質的場所或者設施，設置視頻監控系統； 5.2.5安全監測監控系統符合國家標準或者行業標準的規定。

5.3危險化學品單位應當按照國家有關規定，定期對重大危險源的安全設施和安全監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養，保證重大危險源的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

5.4危險化學品單位應當明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構，并對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的，應當及時制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。

5.5 危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓，使其了解重大危險源的危險特性，熟悉重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。

5.6 危險化學品單位應當在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應急處置辦法。

5.7 危險化學品單位應當將重大危險源可能發生的事故后果和應急措施等信息，以適當方式告知可能受影響的單位、區域及人員。

5.8 危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產監督管理部門制定所在地區涉及本單位的危險化學品事故應急預案。

5.9對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源，危險化學品單位應當配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設備；涉及劇毒氣體的重大危險源，還應當配備兩套以上（含本數）氣密型化學防護服；涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源，還應當配備一定數量的便攜式可燃氣體檢測設備。

5.10 危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃，并按照下列要求進行事故應急預案演練：

5.10.1對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次； 5.10.2對重大危險源現場處置方案，每半年至少進行一次。

5.10.3應急預案演練結束后，危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。

5.11危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。

6、重大危險源需要建立的檔案及資料：

6.1辨識、分級記錄； 6.2重大危險源基本特征表；

6.3涉及的所有化學品安全技術說明書；

6.4區域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表； 6.5重大危險源安全管理規章制度及安全操作規程； 6.6安全監測監控系統、措施說明、檢測、檢驗結果；

6.7重大危險源事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告； 6.8安全評估報告或者安全評價報告；

6.9重大危險源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構名稱； 6.10重大危險源場所安全警示標志的設置情況； 6.11其他文件、資料。

7、重大危險源的備案：

7.1危險化學品單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內，應當填寫重大危險源備案申請表，連同本規定第二十二條規定的重大危險源檔案材料（其中第二款第五項規定的文件資料只需提供清單），報送所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。

7.2危險化學品單位新建、改建和擴建危險化學品建設項目，應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，并向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。

7.3重大危險源經過安全評價或者安全評估不再構成重大危險源的，危險化學品單位應當向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門申請核銷，并提交以下資料

7.3.1載明核銷理由的申請書；

7.3.2單位名稱、法定代表人、住所、聯系人、聯系方式； 7.3.3安全評價報告或者安全評估報告。

7.4縣級人民政府安全生產監督管理部門應當自收到申請核銷的文件、資料之日起30日內進行審查，符合條件的，予以核銷并出具證明文書；不符合條件的，說明理由并書面告知申請單位。必要時，縣級人民政府安全生產監督管理部門應當聘請有關專家進行現場核查。

8、法律責任

8.1 危險化學品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款：

8.1.1未按照本規定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的；

8.1.2未按照本規定要求對重大危險源進行登記建檔的；

8.1.3未按照本規定及相關標準要求對重大危險源進行安全監測監控的； 8.1.4未制定重大危險源事故應急預案的。

8.2危險化學品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以下的罰款： 8.2.1未在構成重大危險源的場所設置明顯的安全警示標志的；

8.2.2未對重大危險源中的設備、設施等進行定期檢測、檢驗的。

8.3 危險化學品單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

8.3.1未按照標準對重大危險源進行辨識的；

8.3.2未按照本規定明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構的；

8.3.3未按照本規定建立應急救援組織或者配備應急救援人員，以及配備必要的防護裝備及器材、設備、物資，并保障其完好的；

8.3.4未按照本規定進行重大危險源備案或者核銷的；

8.3.5未將重大危險源可能引發的事故后果、應急措施等信息告知可能受影響的單位、區域及人員的；

8.3.6未按照本規定要求開展重大危險源事故應急預案演練的；

8.3.7未按照本規定對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，采取措施消除事故隱患的。