第一篇：提高社區黨組織服務群眾能力和社會管理能力研究

提高社區黨組織服務群眾能力和社會管理能力研究

黨的十八大和群眾路線教育實踐活動進一步明確了全黨黨員干部要轉變作風，走群眾路線，那么如何更好地為群眾服務、為居民服務，提升居民群眾的生活幸福指數？隨著我國經濟體制、社會管理體制改革的進一步深入，社區功能的逐漸強大，社區由最初的協助政府宣傳等單一職工逐漸轉化為包含黨建、計生、綜治、社保等多項政府職能的基層組織。社區就像一個小政府、一個型社會，包羅萬象。它作為最基層、最前沿的組織，直接聯系居民群眾。社區建設對促進經濟和社會發展的，提高局長的生活水平和質量，擴大基層民主，推動城市改革與發展以及維護社會穩定等方面具有十分重要的意義。

一、我縣社區基本情況和工作現狀

我縣共有社區6個，轄區總面積11.6平方公里，是維、回、哈、蒙、漢等9個民族生活聚居的地方，現有居民12658戶，38860人。社區黨總支下設網格支部8個，有居民黨員255名，居民自治組織16個。信息員、樓棟長378名，社區工作人員103名。近年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，社區服務能力和水平得到明顯改善：一是管理機構，服務體系不斷完善。現在社區工作人員主要由社區民警、綜治協管員、公益性崗位、社區志愿服務者等幾部分組成，社區基本達到了每個社區300平方米辦公用房的標準，設有社會保障服務中心一個；社區服務中心一個；社區衛生服務站一個；社區文化中心一個，并組建多支文藝、體育愛好小組，極大地方便了居民生活，促進了社區服務體系的建設與發展。二是管理與服務人員結構不斷優化，服務隊伍不斷壯大。目前，全街有社區在編專職人員58人，綜治協管員8人，公益性崗位 10 人，與社區簽署共駐共建協議的單位達 80 余家，已初步形成由專、兼職工作人員和社區志愿者共同組成的社區服務隊伍。三是服務內容和服務對象不斷擴展。社區服務內容涉及勞動就業、社會保障、社會救助、優撫救濟、公共衛生、計劃生育、文化體育、社區治安、環境治理、住房保障、法律咨詢以及老年人、殘疾人權益保障等等。四是社區居民的幸福指數明顯提高。近年來，縣委、縣政府加大了對社區基礎設施的投入，2012年以來實施的“十大民生工程”，解決了3個社區辦公和活動場所，并結合園林城市和衛生縣城創建嚴抓了城市衛生管理，現在的社區燈亮了、路平了、樹綠了，環境得到很大改善，社區面貌煥然一新，社區居民的歸屬感和認同感明顯增強。

二、社區黨組織服務群眾和社會管理存在的問題

（一）社區黨組織職能定位不明確，管理體系不夠科學；一是部分職能部門將本應該有自己單位來完成的職能轉嫁到社區，而與之相應的工作管理權、處置權并沒有下放，加之社區的人力、物力、財力有限，對轄區單位沒有強制性的約束措施，許多事務只能是“看得見”，卻“管不了”，社區大量時間花在 “協助”部門工作上，而社區的自我服務、自我管理、自我教育的工作職責卻沒有時間去落實。二是部分社區黨員和轄區單位對社區黨組織認同感淡薄，參與社區工作意識不強。轄區單位和居民對社區的認同感、榮譽感、歸屬感不強，轄區單位缺乏“駐于社區、關心社區、建設社區” 的意識，轄區居民缺乏“社區是我家、建設靠大家”的意識，基本上都沒有參與到社區建設中來。部分離退休黨員雖進了社區，但思想上還不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到社區會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些轄區單位認為社區建設是社區自己的事，與他們沒有多少關系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

（二）社區黨員隊伍綜合素質有待于進一步提高。通過努力，我縣社區黨員隊伍的年齡結構、文化層次、綜合素質有了一定程度的優化和提高。但從總體上來看，還存在能力不足、創新不夠、方法不多等問題，突出表現為：有的開拓能力不強，缺乏主動圍繞居民需求開展服務的激情;有的不善于做群眾思想工作，方法方式簡單;有的片面強調社區服務無資金、人員短缺，不能主動運用市場機制和辦法解決社區服務中存在的問題；有的社區黨員年齡結構老化，發展黨員工作滯后，流動黨員有效管理措施少，離退休黨員逐漸轉入社區和入黨積極分子中青年人偏少。

（三）社區黨組織發展壯大社區集體經濟的渠道不多。社區黨組織作為社區建設的領導核心，肩負著重要的職責，部分社區黨組織的思想政治教育、政策方針學習、黨員先鋒模范等發揮較好，但對如何發展社區集體經濟的意識淡薄，只等輸血，不會造血，存有“ 等、靠、要”思想，缺少“出售服務”意識，社區的經濟來源渠道主要是財政撥款。盡管近年來縣委、政府在社區建設中雖增加了一定的投入，但政府投入和社區實際經費需求之間尚有缺口，僅靠“財政撥一點、別人給一點、自己籌一點”的辦法，難已滿足社區充分開展各項工作的需求。

（四）社區黨組織服務群眾和社會管理的領域有待拓寬。目前社區服務領域僅限于社區本身的業務范圍所提供的無償服務，而缺少居民日常生活中所需的家政服務、物業管理等項目服務實體，且從業人員數量少，技術水平低，沒有統一的組織。住宅維修、衛生保潔、小區治安成了社區居民最關心、最頭疼的事情;居民群眾很關心的金融保險、勞動就業、醫療衛生、社會教育等服務項目還沒有普及，居民群眾就近就地獲取服務比較困難;政府一些政策性法規、惠民政策都要去有關職能部門咨詢方能了解掌握。

三、以創建“服務型黨組織”為載體，加強社區黨組織服務群眾和社會管理的意見和建議

社區黨組織作為黨的基層組織，始終處在社會變革的第一線，社區是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。

（一）著力強化黨組織的領導核心作用。一是立足于“便民利民”，實行黨組織轄區管理體制。根據社區及轄區單位黨組織的不同類型，理順其隸屬關系，盡量實行黨組織轄區管理體制，構建區域性大黨建工作格局。對所有社區的黨組織、轄區內的企業和部門都隸屬所在社區黨組織管理;對社區內的各類服務機構、非公有企業、各種民辦非企業單位、社會團體等組織的黨組織，原則上由社區黨組織實行屬地化管理。二是以領導班子建設為重點，切實加強社區工作者隊伍建設。加強社區黨組織領導班子建設，需要把政治素質好、有黨務工作經驗的社區工作者選拔到社區黨組織書記崗位上來，并統一制定培訓計劃，有針對性地進行集中培訓，強化教育培訓，全方位提高工作者素質。積極整合各類教育資源，以縣、鎮黨校為主陣地，定期舉辦社區干部專題培訓班。培訓要堅持理論聯系實際，體現針對性和實效性。首先，要注重思維能力的提高。通過培訓社區干部依法辦事和為民服務的意識得到增強，使他們研究問題、處理矛盾的能力得到提高。其次，要注重基本素質的提高。主要是對社區基本理論知識的培訓，也可推行開放式培訓，有計劃地組織社區工作者到社區建設較好的縣市實地考察學習，提高他們管理和服務的水平。在管理上，合理制定工作目標，細化內容，明確職責，并實行年終考核與績效掛鉤。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區黨建工作，使駐轄區各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區建設的輿論氛圍。

（二）以“健全、規范、有效”為原則，進一步完善社區工作運行機制。一是建立健全加強社區黨建工作的領導機制。進一步完善“黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、有關部門配合、社區主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的社區建設工作機制，形成齊抓共管的工作合力，強化在社區規劃、社區建設、政策措施、考核獎懲、輿論宣傳等方面的領導。完善考核目標體系，把社區建設納入縣委、政府對涉及鄉鎮以及縣級相關職能部門的目標管理考核內容。建立縣級部門聯系社區制度，與社區共建幫扶對子，幫助社區開展各項工作，積極參與社區建設。二是廣開言路，對涉及民生等社區重大事項，先由社區黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，由 “兩委”班子成員充分討論，商議修改意見后，提交黨員大會討論審議，并召開居民會議表決通過后，及時在社區公開欄內公開決議內容和實施結果，從而保障居民對社區重大事項的知情權、參與權、表達權和監督權。通過組織居民黨員開展積極有效、多形式的活動，把社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區生活共同體。三是社區黨組織要從“等服務”向“找服務”轉變。要轉變過去那種“以坐班為主，等群眾上門反映問題、要求服務”的工作方式，把社區再細化幾個責任區，組織人員主動上門找群眾，以“串百家門、知百家情、解百家愁、連百家心”為服務目標，了解居民真正的需求和最需要的服務，千方百計解決社區居民“想、盼、愁、憂、難”問題，做到群眾需要什么我做什么，群眾想要什么我給什么，把細致服務和黨組織關懷送上門。

（三）健全完善社區公共服務體系，不斷拓展黨組織的服務領域。一是健全社區就業服務體系。加強社區勞動保障工作機構建設，完善管理服務網絡，為社區居民提供就業和再就業政策咨詢、技能培訓、職業介紹等服務。加強勞動力資源動態管理，加強公益性崗位開發，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障人員盡快實現就業。二是健全社區社會保障服務體系。幫助辦理城鎮居民按規定應參加的各項社會保險，推進企業離退休人員社會化管理服務，加快完善失地農民社會保障制度。三是健全社區衛生和計劃生育服務體系。建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務重點，廣泛開展預防、保健、康復、計劃生育技術服務以及一般常見病、多發病、慢性病的診治服務。四是健全社區流動人口管理和服務體系。以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合，積極做好流動人口管理服務工作。五是健全社區公共安全服務體系。建立健全以社區警務室為骨干、社區和轄區單位為依托、治保調解等自治組織和群防群治力量為基礎的社區治安管理網絡。充分發揮法律援助、維權中心、人民調解等服務機構的作用，推進法律服務進社區。六是健全社區文化、教育、體育服務體系。加強社區圖書室、文化室、“婦女之家”等設施建設，加快推進文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程建設，把公益性文化服務延伸到社區。加大對社區居民健身場所和器材的投入，加強對社會體育指導員的培訓，引導社區建立晨、晚練點，建設體育活動室或者簡易健身場地，改善社區居民文體活動條件。

四、在社區創建“服務型黨組織”的重要意義 隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，社區日益成為城市管理的一個重點、居民生活的重要空間和各類經濟社會組織活動的舞臺，社區建設面臨的任務越來越繁重，社區黨建工作中也隨之出現了許多新情況、新問題。面對新形勢、新情況，因此，我縣以創建“服務型黨組織”為載體推動社區服務和管理能力提升，加強社區基礎設施建設，發展壯大社區經濟，建立核心小區，推進社區網絡化管理，加強社區黨建工作，充分發揮社區基層黨組織的領導核心作用，對于推進城市管理，促進和諧社會的構建具有十分重要的意義。

（一）是解決城市經濟發展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的深入，社區建設工作新情況、新問題不斷出現。要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，必須增強社區的功能和責任，依托社區，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，強化社區維護社會穩定“第一道防線”的作用。

（二）是加快城市現代化進程的必然要求。城市的設施建設是城市現代化的一個方面，但城市現代化更為重要的是提高居民的整體素質、文明程度，這就必須大力推進社區建設。條塊結合，以塊為主，從城市的最小單元抓起，一步一個腳印地將城市現代化工作抓好抓實。

（三）是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入不斷提高，從居住環境到基礎設施，從生活服務到文化生活，從治安秩序到人際關系等等，人們對社區都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務。比如社區環境問題、社區服務問題、社區治安問題，以及生活方不方便、衛不衛生、居住舒不舒適、精神文化生活豐不豐富等，都迫切需要通過推進社區建設來解決。切實加強和改善社區黨的建設工作就是要使社區有能力解決這些問題，通過以創建“服務型黨組織”為載體推動社區黨建，依靠社區的力量加強社區的綜合管理，進而不斷提高居民群眾的生活質量，為居民群眾創造一個安全、舒適、整潔、方便的環境。

（四）是進一步加強社會主義精神文明建設的現實需要。社區文化是社區建設的重要內容，通過以創建“服務型黨組織”為載體推動社區服務和管理水平提升，對滿足社區居民的文化消費要求，形成科學、健康、獨具特色的社區精神，提高社區居民的思想道德和科學文化素質，促進城市經濟的繁榮與社會進步都具有積極的作用。社區服務是社區建設的龍頭，通過建立社區志愿者組織，開展尊老、愛幼、助殘、濟困等活動，可以進一步弘揚中華民族團結友愛、互幫互助、無私奉獻的傳統美德，可以培育和增進人們的親情、友情和鄉情，把愛國家、愛集體的要求，具體化為愛城市、愛社區的認同感和歸屬感，改善人際關系、凈化社會風氣，促進社會主義精神文明建設。

（五）是擴大基層民主，實現居民自我教育、自我管理、自我服務的必然要求。推進基層民主，奠定堅實的群眾基礎和思想基礎。社區居民關注社區事務，關心社區的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，可以有效實現社區居民的自我教育、自我管理、自我服務。城市的現代化管理，最重要的是對人的管理。通過以創建“服務型黨組織”為載體推動社區服務和管理水平提升，推進基層民主，解決人的管理問題，這樣，也就為提高城市現代化管理水平打下了堅實的基礎。

（六）是推動經濟社會協調發展的必然要求。以創建“服務型黨組織”為載體推動社區服務和管理水平提升，目標是通過政府機構和社區組織的通力合作，解決經濟發展過程中，特別是工業化和城市化進程中出現的一些社會問題，促進經濟社會的全面發展。

五、在社區推進“服務型黨組織”創建的具體措施 創建“服務型黨組織”為載體推動社區服務和管理水平提升，開展創建黨建工作特色社區活動是加強基層組織建設而實施的一項創新活動，也是社區黨建工作一項長期、系統的工程。

（一）著眼于夯實社區黨建基礎，著力加強基層組織建設。按照健全基本組織網絡、建設基本陣地、健全基本制度、提升基本素質、落實基本待遇的基本要求，重點在“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、活動覆蓋、服務覆蓋”下功夫，創新黨組織活動方式，狠抓班子建設、隊伍建設、陣地建設以及駐地單位黨員“雙向管理”等，不斷夯實社區黨建基礎。

（二）著眼于發揮黨員先鋒模范作用，扎實開展 “服務型黨組織”創建活動。主動與社區黨組織一起，組織機關在職黨員和社區黨員開展“黨心連民心、服務在社區”活動，組織駐地在職黨員和社區黨員進入社區，以設崗定責活動為橋梁，實現黨員教育聯抓、社會治安聯防、公共事業聯辦、貧困對象聯幫、文明社區聯建，切實履行認崗職責，發揮黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員牢固樹立為基層為群眾服務的思想，樹立黨員在社區的良好形象，在社區形成“一名黨員一個崗，一個黨員一面旗”的良好局面。

（三）著眼于解決居民群眾實際困難，扎實開展幫扶活動。想社區群眾之所想，急社區群眾之所急，幫社區群眾之所困，解社區群眾之所難，扎實開展幫扶活動。對社區困難老年黨員，要主動上門，有病看望、有難相幫，做到以情感人、以心暖人，使他們感受到黨組織的溫暖；對社區無業、下崗失業人員等弱勢群體人員，要主動提供再就業信息和再就業培訓，尋求再就業崗位，指導幫助社區拓展創業渠道等。同時，通過開展“黨內幫扶”、“結對幫扶”形式，組織黨員與貧困居民結成幫扶對子，實行生活上扶貧、精神上扶志、智力上扶學、工作上扶業、發展上扶技，提供信息、項目、技術和資金方面的支持和服務，從根本上提高下崗職工、社區無業人員的致富本領和能力。

（四）著眼于打造群眾滿意的工程，創造性推行“黨員先鋒崗”。在開展創建黨建工作特色社區活動中，在黨組織和黨員中推行“黨員先鋒崗”。包括黨組織承諾和黨員承諾兩個方面，黨組織承諾的內容包括加強基層組織建設、教育管理黨員、幫貧助困等；黨員承諾的內容要與在社區認崗職責任務結合起來，承諾必須根據黨員自身特長和實際能力，堅持有多大能力辦多大事，能做到什么就承諾什么。承諾事項正式確定后，駐地單位和社區黨組織要統一制作發放承諾書，逐一登記備案，并采用公開欄、廣播、報紙、召開群眾大會等形式，將承諾事項、聯系電話和監督電話向群眾公布。各級組織都把承諾制納入日常工作管理，時刻提醒黨員干部履行承諾，并指定專人、設置專簿記錄履行承諾情況；宣傳部門對承諾制執行情況進行跟蹤報道，加強正反典型宣傳，實施輿論監督，防止出現“承”而不“諾”，“諾”而不“踐”等情況，真正使承諾制成為各級黨組織和黨員為民服務的有效載體。通過科學定“諾”、簽名承“諾”、社區示“諾”、跟蹤問“諾”、民主評“諾”等環節，強化各級黨組織和黨員的自我約束和自我管理，把創建黨建工作特色社區活動落到實處。

六、社區創建“服務型黨組織”具體要求

以創建“服務型黨組織”為載體推動社區黨建，創建黨建工作特色社區活動是密切黨同人民群眾血肉聯系的探索，實踐中還需要不斷地充實和完善。各級黨組織要高度重視這項活動，認真研究，科學謀劃，扎扎實實把這項活動組織好、開展好、堅持好、實踐好，取得服務人民群眾的實效。

（一）要加強領導，提高認識，確保工作措施落到實處。為加強對創建黨建工作特色社區活動的組織領導，縣委成立了開展創建黨建工作特色社區活動領導小組，各單位也成立了相應工作機構，黨組織“一把手”要認真履行創建黨建工作特色社區活動第一責任人的職責，切實抓好本部門本單位的創建黨建工作特色社區活動，要指定一名分管領導專抓此項活動，確保人力、精力、物力、財力“四到位”。每個月要定期召開一次黨委(黨組、支部)會，認真分析創建黨建工作特色社區活動的開展情況，研究抓好創建黨建工作特色社區活動的具體工作措施。同樂鎮黨委要承擔起社區黨建牽頭抓總的職能，通過多種方式，推動創建黨建工作特色社區活動深入開展。

（二）建立健全檢查督辦和考核評估機制，確保工作的順利開展。創建黨建工作特色社區活動領導小組辦公室要采取召開情況通報會、專題督辦會、走訪基層群眾等多種形式，及時了解和掌握各單位開展創建黨建工作特色社區活動的情況，分析研究主題活動存在的問題，抓好督辦落實。同時，要制定詳細的活動考核辦法，對開展主題活動扎實，成效明顯的單位和個人，要總結推廣經驗，進行表彰；對不能及時落實主題活動任務的單位和個人要通報批評。

（三）建立健全激勵約束機制，確保工作的取得實實在在的效果。要把開展創建黨建工作特色社區活動情況與領導班子目標考核、職工年度考核、先進基層黨組織評選、文明單位創建結合起來。對那些開展主題活動成效明顯、群眾滿意度高的單位和個人要給予必要的物質和精神鼓勵；對那些不能落實主題活動任務的單位和黨員領導干部，取消評優資格，并督促其抓好整改。要嚴肅工作紀律，各單位黨員干部下基層要輕車簡從，廉潔自律，樹立良好的機關黨員干部形象，不得增加基層的負擔。

（四）要加強宣傳，深入發動，充分發揮輿論監督的作用，在全縣營造出濃厚的活動氛圍。各單位各部門要采取出版專欄、編發簡報、張貼標語等形式，大張旗鼓地宣傳兩項主題活動的重大意義和動態成果，在全縣營造出濃厚的活動氛圍。認真總結推廣各單位開展活動的好做法、好經驗，大力宣傳活動中涌現出來的先進黨組織和優秀黨員領導干部。同時對那些參與活動不積極，搞形式主義，損害黨的形象的黨組織和黨員領導干部要進行通報批評。

六、提高社區黨組織服務和管理的思考

要通過明確社區黨建的工作目標,找準社區黨建工作的著力點,創新社區黨員活動載體,使社區黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，有效提升社區黨組織掌控社會管理和服務群眾的能力。

（一）立足根本點，明確社區黨建工作目標。

社區黨組織要把“圍繞黨建抓發展、抓好發展促和諧”作為社區黨建工作的目標，要做到 “個個抓好”。一是抓好隊伍建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。第一要抓好社區工作人員隊伍建設，嚴格“逢進必考”的用人政策，保證社區工作人員的整體素質和工作能力。社區工作的多樣化和艱巨性要求社區工作人員必須具備一定程度的工作能力，不會做、不能做的同志進入到社區工作隊伍，不僅拖社區工作進度的后腿，還造成社區工作人員滿員，但會做能做的工作人員缺乏的怪象。其次社區黨支部對社區全體工作人員要有計劃、有目的地進行教育，定期參加組織學習或者到先進社區學習取經，使之開闊眼界，更新觀念，增長知識，提高社區黨支部服務社區的能力和解決實際問題的能力，發揮其在社區管理和服務中的特殊作用。第二要進一步加強黨員志愿者隊伍建設。要充分調動黨員的積極性，倡議他們在本人自愿的前提下，利用業余時間發揮個人專長，自覺參加社區建設。第三要建立一支數量充足的社區入黨積極分子隊伍，積極培養、吸收社區工作人員和轄區居民中的優秀積極分子加入黨組織，補充新鮮血液。二要加強黨的組織建設，健全黨建工作機制。第一要堅持把落實黨建工作目標管理作為重要內容來抓。制定年度黨建工作目標。工作目標主要從黨組織制度、組織生活制度、黨員發展、黨費收繳、廉政建設制度、幫扶落實等各方面制定，確保黨建目標落到實處。第二要強化組織保障。新形式下，由于經濟結構多元化和黨的領導方式轉變，黨組織活動時間少，無經費，組織邊緣化，活動業余化現象越來越突出，造成了黨組織活動開展難，黨員發揮作用難的局面。社區黨組織要嚴格組織生活制度，通過會議、授課、活動開展等形式加強黨員教育，確保各類黨組織生活正常開展。第三要加強辦公陣地建設，提高社區服務水平。黨員開展活動場地缺乏。由于社區化管理趨勢增強，離退休人員、下崗失業人員中的黨員黨組織關系全部以社區為中心，社區黨支部黨員人數越來越多，召開黨員大會的場所條件有限，如遇較大的會議，就沒有可利用的會議室或活動場所。社區應從多方位爭取上級撥付、社會支持等辦法，制定建設計劃，加大工作力度，拓寬投資渠道，加強社區陣地建設，改善社區辦公條件，使社區黨員的活動場地不僅僅局限于社區的現有場地。

（二）找準著力點，做好社區黨建結合文章。實現社區黨建工作目標,關鍵在于是否能很好的將社區黨建工作與社區服務及促進和諧發展等有機結合起來。一是要加強和改進服務群眾工作。社區黨組織結合落實“四議兩公開”工作機制，在全面掌握社區內各類人員的服務需求基礎上，進一步拓展社區服務的領域、層次，積極開展面向社區普通群眾的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向下崗失業人員的再就業服務、面向轄區單位的社會化服務。如：協調駐區醫療衛生機構為社區的低保戶、空巢老人開展定期義診活動；成立青少年俱樂部，為社區的青少年搭建一個學習、交流、提高的機會；成立幫困服務中心，積極向上級部門、坐落單位、社區居民募集各類生活必需品和物質資源，對社區內有需要的困難居民實行免費派發或通過義務勞動等方式有指標發放；進一步擴大社區志愿者隊伍，制定制度，明確任務，大力發動社區志愿者參加社區各類公益活動，以結對的形式幫助社區內的孤寡老人及困難群體；二是把“豐富居民的精神文化生活、促進社區成員和諧共處”作為社區黨建工容作的重要內容，通過組建群眾性文藝自治組織、經常性組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，引導社區居民追求健康、有益、向上的生活方式。

（三）把握關鍵點，搭建黨員發揮作用平臺。社區黨組織應通過設崗定責、主題實踐活動、開展扶貧幫困等活動，著力為社區內各類黨員搭建發揮作用平臺。一是“開展黨性教育”活動。以創建“學習型”黨組織為目標，充分利用集中學習、個人自學等各種方式開展學教活動，實現黨員學習教育全覆蓋，在全面系統學習、認真分析總結的基礎上進行黨性教育。通過不斷的學習，加強黨員同志們的黨性認識和素質提高。二是立足崗位奉獻，展現黨員風采。社區黨支部倡導廣大黨員在社區認領綜治巡邏、城管衛生、計劃生育等義務崗位，從各自崗位特點出發，積極參與到社區建設中來，并通過社區開展幫扶困難群眾等活動，增強黨員樂于奉獻、甘于奉獻的自覺性，努力爭當“五個模范”，充分發揮黨員的模范帶頭作用，激發廣大黨員在促進和諧上創先爭優，在文明勸導上創先爭優，在為民服務上創先爭優，充分展示社區黨員的精神風采。三是以服務群眾為宗旨，積極推進和諧社區建設。社區黨支部通過組織黨員開展志愿服務、走訪慰問、定期聯系等活動，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為居民群眾排憂解難，幫助居民群眾解決生產生活中的實際問題，進一步拉近黨員與群眾之間的感情距離，促進全社區的和諧幸福。

第二篇：提高我市農村基層黨組織構建和諧和社會能力研究

提高我市農村基層黨組織構建和諧社會能力研究

構建社會主義和諧社會，是黨中央向全黨提出的重要目標和戰略任務，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的必然要求。構建和諧社會，重點在基層，難點在農村。作為農村經濟和社會事業的領導核心，農村基層黨組織在構建農村和諧社會中，擔負著極為重要的使命和責任。農村基層黨組織構建和諧和社會以能力，主要包括帶領群眾致富能力、提高基層民主政治能力、為群眾提供服務能力和解決黨組織自身問題的能力等。近年來，全市廣大農村黨組織按照上級黨組織要求，努力提高自身素質，堅持科學發展觀，為構建社會主義和諧和社會做了大量卓有成效的工作。

一、穩定發展的農村形勢彰顯出我市農村黨組織較強的構建和諧社會能力

近年來，我市不斷加強農村基層黨組織建設，大力推進基層民主政治建設，深入開社會主義新農村建設，農村面貌正在發生深刻變化。在市場經濟條件下，在社會矛盾多發期，農村基層黨組織經受住了種種考驗，在構建和諧社會中發揮了核心領導作用，創造了良好的業績，贏得了群眾的擁護，鞏固擴大了黨在農村的群眾基礎，提高了黨在農村的執政能力。他們的做法和經驗，具有重要的價值和借鑒意義。1、始終保持黨組織的先進性和黨員的先進性，這是農村基層黨組織保持領導地位的最重要的政治資本和政治基礎，也是組織領導群眾構建農村和諧社會的基本政治前提。山東曹縣五里墩是個在地圖上都找不到的小村子。村黨支部把發展企業作為富民強村、促進和諧的努力方向，村企合一的民營企業歸一集團逐步發展壯大起來。村黨支部書記、歸一集團董事長王銀香介紹：１９８７年歸一集團起步時，還是個與高科技八桿子打不著的村辦磚瓦廠。當時覺得磚瓦行業以燒土地資源為代價，不是國家鼓勵發展的行業，而且技術含量不高。所以，在磚瓦廠效益還很好時，我們就開始考慮轉產，決定建立一個以生態農業開發為主的科技型企業。首先，使土地集約化，企業和農戶簽訂經營土地有償使用合同，每畝地每年由企業補償農民3００元錢、２５０公斤小麥。開始很多農民想不通，但一兩年后，簽合同的農戶用種地的時間出去打工，再加上租地的收入，每年平均收入比以前多了一萬多元。于是沒簽約的農民紛紛主動上門要求交出土地。從１９９０年到１９９５年，歸一集團共取得了３０００畝土地的使用權。土地集約完成后，歸一集團專門拿出一塊搞畜牧良種產業開發。老百姓說：“五里墩一個養牛場，一片蘋果園。”搞畜牧良種開發始于１９９６年，而這并不是最初的打算。當初集團剛起步時的主打產品是果品和苗圃，為了改善果園區的土壤肥力，這才帶動了畜牧業的發展。１９９６年是中國畜牧業的最低谷，黃牛的市場價是每市斤２.６元。歸一集團瞄準這一時機，大量收購黃牛。半年后，牛價回升到每市斤３.５元。王銀香說“２００２年，我們這里只有１０００多頭奶牛，如今的養殖規模已經達到兩萬多頭，５年增長了２０多倍。每天能向蘇魯豫皖等十幾個省份供應鮮奶１５０多噸，不僅讓農民轉化成為農業工人，安排了５０００多人就業，而且帶動１８０００個農戶養牛和種植牧草，使附近農村近４萬名勞動力得到充分利用，大幅度增加了農民收入。”

2、不斷推動落實農村基層黨支部工作的制度化、科學化、規范化，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是構建農村和諧社會的重要組織保證和機制保證。巨野縣大義鎮東彭堂現有1236人，1580畝耕地，自從黨的“十六”提出建設社會主義新農村以來，村兩委班子自加壓力與時俱進，開拓進取，高舉馬克思列寧主義毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗織，村黨支部成員分工合作、量化管理，大力發展農村經濟，走共同富裕道路實現了三個文明建設的快速發展。（1）積極探索發展經濟的有效途徑，努力增加積極探索發展經濟的有效途徑，努力增加群眾收入。一是工業上，堅持面向市場，依靠當地的棉麻資源，圍繞農業辦工業，圍繞龍頭上配套，大搞棉麻深加工。全村先后辦起了東彭堂恒興麻紡廠，宏連棉業股份有限公司，古棉加工廠8處等一大批企業。

二是農業上調整種植結構，在保證糧食總產基本穩定的前提下，多策并舉，大力發展高效經濟作物，特色養殖。三是信息服務。向農民及時準確地提供各種政策信息、市場信息、科技信息等。幫助農民解決“市場需要什么，種什么賺錢”的問題。四是技術服務。聘請專業技術人員向農民提供先進適用的新技術，并在操作上給予具體的指導、示范和培訓。五是銷售服務。統一組織銷售隊伍，幫助農民銷售農付產品，解決賣難賣虧的問題，使農戶從產品銷售中取得滿意的收益。（2）加強基礎設施，改善群眾生活條件。村黨支部從實際出發，進一步完善了村莊建設規劃，加強了農村基礎設施建設。近年來投資13萬多元新打機井10眼，修復老井8眼，開挖排水溝4條，確保旱能澆，澇能排，積極開展村莊環境綜合整治，美化了村莊面貌，街道寬闊平直，道路兩旁綠樹成蔭。成立了文化宣傳隊、蘭球隊、老年人娛樂中心、村紅白理事會、村計劃生育協會。同時大辦教育事業，投巨資新建了現代化的幼兒園，高標準的現代化小學校。接著村兩委班子帶領群眾先是修了一條長2.5公里的沙石路，又修了一條長3.5公里的柏油路，解決了村辦企業的交通問題，有力地促進了企業的發展。（3）培育新型農民，加強農村科技教育，提高農民的文化素質。通過現代遠程教育，對廣大黨員和群眾開展了多層次的教育和培訓。同時開展了以遵紀守法，破除迷信，移風易俗為主要內容的思想道德教育，提升了廣大農民的思想道德水平。（4）樹立新風尚，引導農民關心集體，積極參與基層民主法制建設，制度建設。按照《村民委員會組織法》的要求，積極推進村級民主政治建設，凝聚抓發展保穩定的合力。落實四個民主（民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理）建立“三支隊伍”（黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組）推行兩項公開（村務公開、財務公開）制定了村規民約。做到“大家的事大家議，大家的事大家管，大家的事大家辦”。村建有巡邏打更隊，治保會體制健全，全村無有違法亂紀犯罪現象，堅決杜絕“黃、賭、毒”，無邪教組織，無集體上訪和越級上訪事件。（5）積極開展“五好家庭”“十佳好兒媳”的評選活動。把那些模范遵守社會公德，遵老愛幼、男女平等，夫妻和睦，鄰里團結和家庭美滿的好家庭和孝敬公婆、照顧老人的好兒媳評選出來。充分利用廣播、科普宣傳欄等形式廣泛宣傳他們的事跡。進一步增強了農村廣大農民群眾參與的積極性，推進了農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。（6）認真開展三項教育，提高群眾整體素質。一是通過廣播、板報、村頭墻面標語，文藝演出等宣傳陣地和形式，大張旗鼓地宣傳黨的惠民、為民、利民、富民政策。二是深入開展了“四提倡、四反對”主題教育。提倡科學文明，反對封建迷信，提倡艱苦奮斗，勤儉節約，反對鋪張浪費、大操大辦，提倡民主法制，反對違法亂紀，打擊聚眾賭博等社會丑惡現象，提倡一對夫婦只生一個孩子，反對計劃外生育。三是大力普及科學知識和文明，衛生常識，用健康科學文明的思想占領農村宣傳教育陣地。總之，東彭堂村在搞好物質文明建設的同時，高度重視精神文明和政治文明建設，村黨支部加強黨的思想建設，組織建設，作風建設和廉政建設，形成了堅強的領導核心，村里的黨務、村政、企業管理、教育、治安、婦聯、計劃生育土地管理等各項工作均受到了上級領導的高度贊揚，黨風廉、民風好、村風正，社會治安秩序井然，先后被評為縣級文明村莊，省級計劃生育先進單位，市級優秀企業等多項榮譽。

3、農村黨支部的思想觀念、工作機制和工作方法要堅持求真務實、不斷創新、與時俱進,適應形勢發展變化和現代化建設的需求，保證黨支部始終走在時代的前列，這是構建農村和諧社會的治本之策。周林豪是鄄城縣什集鎮周大廟村黨支部書記，有知識、懂技術、腦子靈、點子多。他每年訂閱大量報刊，了解市場信息。2007年春，他根據本村實際情況和市場變化帶領群眾把蔬菜大棚變成養鴨棚，今年夏天又把鴨棚變成養雞棚。僅此一個“點子”，全村60多個棚，棚均增收一萬多元。去年春天養豬大戶周林中由于受市場影響，養豬沒賺到錢，想洗手不干。周林豪就根據他掌握的市場信息勸說其不要放棄，并且指導周林中養母豬。去年6月份，周林中抓住母豬較賤的時機，一次買了16頭母豬。今年4月份，16頭母豬產仔200多只，7月份出圈正趕上好價格，每只仔豬凈賺300元，一次純收到萬多元。近兩年，周林豪先后為村民提供60多條有針對性的致富信息，使本村100多戶農民走向致富路。楊效林是什集鎮楊崗村黨支部書記，2006年，他種了半畝早春拱棚蕓豆，由于上市早、品質好，收入5000多元。為此，楊效林動員群眾種蕓豆，他包技術、包種子。結果，全村40戶種蕓豆的農戶均收入4000多元。今年春，楊崗村共種植大拱棚、小拱棚和露地蕓豆500畝，由于種植有規模，蕓豆個頭大、色澤好，引來了菏澤、鄄城、鄆城等城市的菜販爭相搶購，畝收入7000多元。楊效林種蕓豆帶出了一個專業村。為唱好蕓豆種植這臺戲，今年夏季，他利用招商引資的辦法，引進資金50余萬元，計劃建造標準式冬暖大棚40座和一座冷庫。同時，他還引進新技術、新品種，讓群眾種植綠色蕓豆。什集鎮和莊村是鎮里的首富，去年人均收入5000多元。這個村的致富項目卻是小小的“樹疙瘩”加工。說起“樹疙瘩”變成“金疙瘩”，村黨支部書記劉中謙當領頭功。2003年，劉中謙去江蘇一個小鄉村看朋友，沒想到前兩年還向自己借錢的朋友，如今靠加工“樹疙瘩”蓋起了小洋樓。回村后，他開始搞起“樹疙瘩”加工，沒想到一年下來收入3萬余元。2004年，和莊村家家戶戶響起盤鋸聲，“樹疙瘩”加工業紅紅火火地搞起來，年戶均收2萬余元。劉中謙為讓群眾賣個好價錢，就把村民聯合起來，按訂戶要求統一加工、統一銷售，避免了各戶各自為戰、相互壓價。眼下，劉中謙帶領群眾建成了股份制精細木板加工廠，讓“樹疙瘩”真正變成“金疙瘩”。

4、各級黨委和政府堅持科學發展觀，為農村基層工作不斷創造良好的社會環境，并給予政策保障和財力支持，這是鞏固基層黨組織領導地位，發揮其構建農村和諧社會能力的物質基礎和必要條件。近年來，我市各級黨委和政府努力加快社會事業發展，切實解決人民群眾最關心的利益問題。不斷加大教育投入，切實解決群眾上學難問題，2003年以來，累計投入3.2億元，新建校舍58萬平方米，改造、維修校舍23萬平方米；累計發放各類貧困生救助資金4700余萬元，資助貧困學生20余萬人次；2006年全市小學、初中適齡兒童入學率分別達到99.8%和98%。加快醫療衛生事業發展，切實解決群眾看病難問題，初步建立了疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系。今年上半年，全市參加新型農村合作醫療農民達658.28萬人，參合率達到了88.34%，7911所農村衛生室規范化建設已經完成，鄉鎮衛生院建設全面啟動。解決群眾行路難問題。2003年至2006年底，全市先后投入資金23.4億元，新建農村公路11704公里，全市通柏油路的行政村已達到96.3%；全面啟動了危橋改造工程，共改造危橋146座。解決群眾飲水難問題。通過大力實施農村人畜飲水工程，使1000多個行政村、80多萬人永遠告別了吃水難。目前，全市已有23.5%的行政村用上了自來水。我市積極實施六個“萬字號工程”，積極探索救助弱勢群體的新途徑。實施“萬只羊減災救助工程”，滾動投放小尾寒羊達40多萬只，幫扶8萬多貧困戶脫貧；實施“萬戶安居工程”，幫助受災戶新建房屋7萬多間，維修危房11萬多間，使3萬多農村特困戶實現了安居樂業；實施“萬名特困學生救助工程”，累計投入資金2770余萬元，救助特困大學生11840人、中小學生28000余人；實施“醫療救助進萬家工程”，共支出醫療救助資金825.6萬元，實施大病救助5319人次，資助困難戶加入新型農村合作醫療27296人，有16萬多人在定點醫院享受了醫療減免政策；實施“萬名五保對象集中供養工程”，投入資金1.8億元用于敬老院建設，集中供養率達到60％以上；實施“萬戶改廁工程”，結合新農村建設，全市機關干部踴躍捐款1000多萬元，與農村改廁戶結成幫扶對子，幫其建造糞尿分集式生態衛生廁所2萬多個。同時,在全市范圍內建立了較為完備的自然災害應急救援體系。2006年，全市共救濟災民29萬人次，支出救災款2400余萬元，發放救災衣被近11萬件。我市大力實施“四四四一”工程，努力改善農民群眾生產生活條件。目前30個試點鄉鎮和300個試點村已完成“四清”和規劃任務；全市新建、改建生態衛生廁所44.3萬多個，新建沼氣池11348座；培訓農民群眾20萬人次；“四四四一”工程既改善了農民群眾的生產生活條件，提高了農民的生活質量，又促進了農村的凈化、美化，農村面貌煥然一新。我市改廁工作經驗在全省、全國得到推廣，并被評為2006中國“十大政府創新典型”。

二、農村基層黨組織在構建和諧社會中如何發揮作用

根據市委的要求，農村基層黨組織在構建和諧社會中，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務群眾為重點，以黨的領導和黨的建設為關鍵，創新基層社會管理體制，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把村建設成為民主制度健全、社會秩序良好、公共服務完善、生活環境舒適、鄰里互助友愛、人與人之間和諧相處的社會生活共同體。使基層黨組織成為維護群眾利益的載體，化解各類矛盾的前沿，黨和政府聯系群眾的紐帶。

(一)積極推進科學的發展，為構建和諧社會奠定物質基礎

我們在調查中發現，在這方面急需提高基層干部貫徹落實科學發展觀的能力。如當前有的基層干部認為，現在強調建設和諧社會，可以放慢發展，片面求穩怕亂。落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會兩者密不可分，科學發展觀從發展理念、發展思路等方面促進社會發展、社會建設、社會治理，是從發展的角度求和諧，為和諧社會提供物質基礎。構建社會主義和諧社會則是從社會關系、社會狀態方面反映、檢驗落實科學發展觀的成效，是從和諧的角度促發展。建設和諧社會，不是意味放慢發展，更不是不要發展，而是要按照科學發展觀的要求搞好本地的發展，積極推進科學的發展，為構建和諧社會奠定物質基礎。在新的發展階段，要以科學發展觀為統領，扭住中心任務不放松，抓住加快發展不撒手，用發展的辦法和改革的思路解決發展中面臨的矛盾和問題。當前的重要任務是根據菏澤市總體規劃、區縣功能定位和“十一五”規劃，研究制定好本地的發展規劃，科學確定自身的發展目標和工作思路，轉變發展理念、明確發展思路、創新發展模式、優化發展環境。農村基層黨組織要以多種形式把農民組織起來，提高農民的組織化程度和進入市場的能力。目前，農民專業合作經濟組織在各縣已經有了一定程度的發展，逐步呈現出跨村域、跨流通環節發展的態勢，村級組織已經很難有效承擔起組織農民合作的重任，迫切需要鄉鎮組織農民加強合作，幫助農民進入市場增收致富。根據農業產業化發展要求和市場需求，大力培育發展農民專業合作經濟組織，減少農民的盲目生產，提高農業生產的效益。加強對農民就業的指導、服務和培訓，提高農民就業的能力，拓寬農民就業的渠道。了解農民的實際需求，從政策、資金、信息、技術等各個方面提供力所能及、切實有效的支持，幫助農民解決生產經營中的困難和問題。力爭在“十一五”期間使全市農民從總體上實現從溫飽型向寬裕型轉變，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。

（二）切實轉變基層政府職能，為建設和諧村鎮提供體制機制保證

鄉鎮基層黨組織必須實現從以直接抓經濟發展為主、自身作為市場主體向以組織農民合作為主、引導農民成為市場主體的轉變。長期以來，鄉鎮直接抓經濟發展，負責招商引資，在經濟發展中居于市場主體的位置，造成了政企不分、政事不分，職能錯位。要使鄉鎮從市場主體的位置上退出來，切實推進政企分開、政事分開，鄉鎮把精力放到優化區域環境、為民謀利上來。鄉鎮一級必須實現從以謀求GDP和稅收增長為主向以提供良好的公共管理和公共服務為主的轉變。鄉鎮要按照職責定位，履行好應當承擔的公共服務職責，特別是在公共服務上一定要到位。推進就業服務體系建設，幫助失業人員能夠充分就業。推進社會保障體系建設，使村鎮內的困難群眾都能在基層及時得到幫助。大力推進農村養老保險工作，保證農民老有所養、老有所靠。要進一步落實農民最低收入保障制度，加強對農村弱勢群體的幫扶工作。要大力推進農村合作醫療，加大農村衛生站點建設，方便農民就醫，組織引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。推進公共教育體系建設，努力滿足廣大農民

特別是困難群體的教育需求。推進公共文化服務體系建設，使農民文明程度明顯提高。推進基層社會治安防控體系建設，加強社會治安的綜合治理，使基層治安水平顯著提高。鄉鎮的行政管理體制必須實現從掌管一切、機構龐雜向因需設置、精干高效的轉變。目前，鄉鎮是個小社會，區域內事無巨細，多數都得鄉鎮負責。于是造成了鄉鎮的機構越來越龐雜，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，結果是鄉鎮費了不少力、群眾不買賬。必須大力給鄉鎮“減肥”，把發展經濟讓位于企業，把市場化服務推向社會中介組織，讓鄉鎮更多地承擔社會管理和公共服務職能。要根據實際需要調整鄉鎮的內設機構，該加強的加強，該撤銷的撤銷，保證鄉鎮精干高效、有序運轉。大力加強制度和機制建設，建立健全鄉鎮各項管理制度和工作制度，保證鄉鎮各項工作有序運轉，充分發揮鄉鎮在農村工作大局中的龍頭和樞紐作用。改革現行的鄉鎮財政體制，將鄉鎮納入公共財政范疇，使鄉鎮從沉重的財政壓力下解脫出來，真正把實現農民的利益作為工作的出發點和落腳點。

（三）積極推進民主法治建設，為構建和諧社會提供政治保障

要按照黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的原則，積極穩妥地推進民主法治建設。通過民主法治建設，一方面使農村基層黨政組織能夠依法執政、依法行政，不斷規范行政執法行為，通過依法辦事，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，這是減少和杜絕侵犯群眾利益的治本之策。另一方面也使廣大農民能懂法守法，按法辦事，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。鄉鎮要認真貫徹落實黨在農村的各項政策，認真落實土地政策，做好土地確權、流轉工作，保護農民從土地流轉中獲得的合法收益。切實做到產權清晰、管理科學，使農民真正成為集體資產的所有者、支配者和受益者。大力推進農村基層民主政治建設，有效落實村民自治。在這方面要實行“三個結合”：一是對“兩委會”成員實行分別任職和交叉任職相結合，即對大姓勢力較強的村實行分別任職，以利于形成平衡監督關系；對于宗族勢力不明顯的村可實行交叉任職，使黨支部對村委會的領導更直接、“兩委”班子工作上的配合更默契，降低行政成本，避免互相推諉扯皮；二是在選擇“兩委”候選人上，要把組織提名與群眾“海選”相結合。我們在調查中發現有的鄉鎮片面強調黨管干部，忽視民意，致使村干部缺乏群眾基礎，也為日后的干群矛盾埋下禍根；三是對“兩委”主要候選人的提名上，要引導黨員和群眾把選能人與選好人結合起來，把那些既能帶頭致富、帶領群眾致富，又能勝任黨務、村務工作的人才作為村干部的候選人。同時建立健全各項村務公開制度，保障農民對農村事務的知情權、參與權、決策權和監督權。

（四）加強思想文化建設，為構建和諧村鎮提供有力的精神支撐

當前，各種思想文化相互激蕩，農村受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，構建和諧社會必須在打牢共同的理想和信念上下大功夫。圍繞和諧菏澤的戰略構想，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝教育干部群眾，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，不斷提高以社會風氣、公共秩序、生活環境為主要標志的社會文明程度。農村基層黨組織要不斷提高宣傳思想工作的針對性和主動性，把體現黨的意志同反映農民心聲統一起來，積極引導社會熱點，幫助農民群眾正確理解黨和國家的方針政策。隨著全國范圍內普法教育的開展，農民的法制意識被喚起，遇到問題首先想到法律，已成為社會大眾解決問題的基本思維。這無疑是社會進步和公民素質提高的標志。但由于過去普法教育往往側重于公民權益意識的內容，而忽略對權利救濟途徑的教育及行為是否合法的教育，導致一些群眾在面對難以解決的問題時，往往置法律于不顧而采取過激行為。由于農民收入低，經濟本來就很困難，如果訴訟則還需要付出一定的成本，于是就會放棄訴訟而選擇

上訪或其他途徑。在今后的普法教育中，應重點增加依法辦事、依法維權的內容，同時采取切實措施，降低法律成本，強化法律援助中心的作用，使低收入群體在遇到問題時，能依靠法律途徑來解決，而不是動輒去找政府。

（五）加強基層黨組織自身建設，為構建和諧社會提供堅實的組織保證

構建和諧社會對做好“三農”工作提出了更高的要求，同時也是對加強農村基層黨組織建設的新考驗。我們在調查中發現，目前在黨建工作中普遍存在“頭重腳輕”的現象，即市委領導堅強有力，區縣班子從總體上來說也不錯，在鄉鎮一級容易發生“栓阻”，到村一級往往出現“神經末梢衰竭”，呈現出“能量遞減”的倒金字塔現象。因此切實加強和改善鄉鎮和村級黨組織的自身建設，是在農村構建和諧社會的關鍵。加強黨員教育管理,健全黨的組織生活。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風方面存在的突出問題，努力使廣大黨員成為堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”的先鋒戰士，保持黨的先進性。健全黨員的學習教育、管理、民主生活和聯系群眾等方面的制度。推進黨內生活制度化，堅持定期組織黨員學習、過好組織生活。加強活動載體建設，開展“黨員責任區”、“黨員聯系戶”等活動。推行發展黨員公示制，逐步實行發展黨員票決制。堅持從嚴治黨方針，嚴肅處置不合格黨員。建立“干部經常受教育，農民長期得實惠”的長效機制。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好”的目標要求，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動。堅持圍繞中心，促進發展，組織引導農村基層黨組織緊扣發展這個主題來深化創建活動，促進農村經濟發展和社會進步；堅持從實際出發，務求實效，要因地制宜，以扎實的作風，深入細致的工作，切實解決農村存在的突出問題；堅持上下聯動，齊抓共管，要在“創”上下功夫，在“聯”上抓落實；堅持與時俱進，不斷創新，在健全完善的考核評價體系的基礎上，不斷豐富創建活動的內涵和形式。建設堅強有力、群眾擁戴的高素質農村基層黨組織領導班子。切實加強領導班子思想政治建設，使他們增強立黨為公、執政為民的意識，樹立落實科學發展觀和正確的政績觀。提高領導班子的工作本領，通過加強理論知識學習、改善干部隊伍結構、健全工作制度、改進工作作風、選配好主要負責人等措施，不斷提高基層黨組織領導班子把握全局、保證發展、協調利益、服務群眾、依法辦事和做好群眾工作的能力。建設高素質基層黨組織領導班子，關鍵是選配好村黨支部書記，要把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的黨員選拔到支部書記崗位上來。加強對“一把手”的培訓，通過比較系統的理論和知識學習，提高職業素質和領導能力，使他們成為帶領廣大群眾建設社會主義新農村的帶頭人。

第三篇：探索加強社區黨員群眾服務中心服務群眾能力的研究

探索加強社區黨員群眾服務中心服務群眾能力的

問題研究

中共***區委組織部

隨著社會經濟的發展、城市化建設的推進和經濟結構的優化轉型，新社會階層和新經濟組織大量涌現，人口的流動性不斷加大，大量的離退休黨員、下崗職工、高校畢業生和流動人口進入社區。同時各政府職能部門“重心下移”，大量社會事務涌入社區，社區的社會功能凸顯。原有的社區工作模式和人員結構難以適應新時期新形勢的要求，出現了社區的定位和職能不清，社區事務繁雜，黨員群眾教育、服務、管理難，轄區非公經濟組織和社會組織開展黨建工作難的問題，如何在社會轉型時期進一步發揮黨組織服務黨員群眾、凝聚社會的功能和作用成為基層黨組織不得不面對的新課題。

推進社區黨員群眾服務中心建設是發揮基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要途徑，為不斷改進黨員教育管理服務工作提供了創新平臺。目前，***區正在積極推進黨員群眾服務中心建設，并不斷提高其服務群眾的能力。我們認為黨群服務中心的建設和完善，是團結廣大人民群眾，共同建設幸福生活的基本保障；是增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，永葆基層黨員先進性的重要手段；是實現十二五發展目標，勝利完成黨的主要任務，為人民群眾謀利益的有效抓手。

一、社區黨員群眾服務中心的地位

黨群服務中心是基層黨組織“五個基本”建設的重要任務，是發揮基層黨組織“七個體系”作用的基本依托，是基層黨組織聯系服務群眾、組織動員群眾、宣傳教育群眾的重要載體，是基層黨組織發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的基本平臺。

黨群服務中心是教育管理服務黨員、加強黨建工作的陣地，是傾聽群眾呼聲、密切黨群關系的紐帶，是傳播先進文化、弘揚文明新風的課堂，是培訓創業技能、提高發展能力的基地。

建好用好黨群服務中心，充分整合社區的服務資源，為廣大人民群眾提供便捷、優質、高效的服務，是一項重大的惠民工程和民心工程。建好用好黨群服務中心，實現社會管理由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變，讓廣大黨員群眾切實感受到服務更到位、管理更有序、社會更和諧，有利于形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面，不斷提高社會管理水平。建好用好黨群服務中心，強化基層黨組織服務功能，是實現基層黨組織建起來、用起來、活起來、強起來的基層性工作。全面加強基層黨群服務中心建設，對于鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，推進“強基固本工程”，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力具有重要的現實意義。

二、社區黨員群眾服務中心服務群眾的職能定位 ***區以方便社區黨員居民群眾的原則，按照“五務合一”的要求，加大黨員群眾服務中心建設和改造力度，在黨群服務中心設置了服務信息查詢大廳、會議室、黨員電教室、黨員談心室、志愿者工作室、勞動保障服務窗口、計生服務窗口、城低保服務窗口、愛心超市、人民調解服務窗口等便民利民服務設施。形成 2 了融說事議事、便民服務、文化娛樂、商務流通、衛生醫療等功能于一體的社區綜合服務體系，將服務中心打造成黨員活動的多功能場所、群眾滿意的高效率平臺、社會認可的好形象窗口。

一是強化黨務，發揮黨群活動中心作用。優化社區黨組織設置，理順黨組織隸屬關系，探索社區“大黨建”格局，吸納轄區單位干部任社區兼職委員，成立社區黨建工作聯席會，及時整治“軟弱渙散”黨組織。優化社區黨務干部結構，進一步明確黨務干部職責，明確社區黨組織書記為社區黨群服務中心負責人，社區專職黨務副書記協助開展黨群服務中心工作。充分利用黨員活動室、遠程教育站點、黨員談心室，積極開展黨員理論學習、“三會一課”和黨內民主等黨務活動，通過“五學五管五服務”對社區黨員進行分類指導和服務，將黨員的教育管理服務工作落到實處。在創先爭優活動中，全面推行黨員“設崗定責”、公開承諾，定期圍繞“宗旨觀念牢不牢、道德品行好不好、履職踐諾實不實”，開展黨員自評、群眾評議和領導點評。積極引導黨員增強黨性意識，服務群眾，從而不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。黨群服務中心建立以來，全區優化基層黨組織***個，社區吸納兼職委員***名，在職黨員回社區報到***名，開展“黨員奉獻日”、“建言獻策”等黨務活動***次。特別是針對流動黨員創新設立“QQ黨支部”，聯系流動黨員***名。派駐非公經濟組織黨建指導員***名，幫助轄區非公經濟組織和社會組織。建立黨組織***個。黨員設立“先鋒崗”、“責任區” ***個，“黨員公開承諾”萬余條，開展黨員自評、群眾評議和領導點評***萬余人次。

二是規范居務，發揮決策議事中心作用。社區黨員群眾服務 3 中心與街道行政服務中心實行對接，整合社區“八大員”，進一步規范社區居務工作，明確職責界定，優化“費隨事轉”工作機制，使社區居務良性發展。堅持以黨群服務中心為民主議事平臺，把決策議事中心與實現居民自治結合起來。實行居務重大決策“五議五公開”，定期召開支部會、“兩委會”、黨員和群眾代表會，通過廣開言路隨時聽取群眾“說事”，及時了解社情民意；與轄區單位開展共駐共建，通過民主決策“議事”，交流情況、互通信息、研究問題，實現活動場所共用、教育資源共享、文化活動共辦、社區事務共管，共謀發展大計；成立社區居民協會組織，暢通溝通渠道，通過高效快捷“理事”，妥善解決群眾反映的問題。今年來，全區開展經濟結構調整、社區環境衛生整治、背街小巷硬化、下水管網改造、社區文化建設等社區重大問題民主議事決策活動150多次，全面提高提高了居務管理水平，進一步密切了黨群干群關系。

三是優化服務，發揮便民服務中心作用。以“服務黨員群眾、便民利民”為宗旨，社區黨群服務中心與街道黨員服務中心聯系起來，形成兩級服務體系。在“一門式服務大廳”為居民群眾提供辦理勞動社保、社會救助、人口計生、信訪穩定、殘疾人幫扶、低收入戶住房保障等“一站式”服務。依托社區黨員群眾服務中心，開展法律法規、政策咨詢和說事談心服務；組織以黨員、團員、優秀居民等為主體的社區志愿者隊伍，開展面向社區群眾的志愿服務；整合社區服務資源，開展維修、代理、家政、物業管理等服務。定期開展“便民服務日”活動，邀請民政、公安、文化、衛生、體育、科技、計生、婦聯、共青團等相關職能部門到 4 黨員群眾服務中心現場辦公，方便群眾辦事。依托社區衛生服務站，為居民提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務，并開展衛生保健知識宣傳。一年來，全區黨群服務中心共為群眾代辦事項2萬余件；建立社區志愿者隊伍6千余件，開展志愿者服務萬余次；方便10多萬群眾看病就醫醫問題。

四是拓展商務，發揮區域經濟中心作用。依托黨群服務中心區位優勢，大力實施“黨員創業致富計劃”、開展“帶頭再就業、帶領下崗職工再就業”活動，為社區下崗失業人員、外來務工人員、進城農民工提供就業創業支持，引領居民群眾致富。充分發揮遠程教育站點優勢，開展各類培訓活動，努力提升居民科技文化素質，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型人才，實現“讓每名黨員掌握一門實用技術，讓每個家庭找到一條致富門道”的目標。把黨員群眾服務中心與區、街道勞動就業窗口實現對接聯動，定期發布有關惠民政策、市場需求、科技情報、致富和就業信息，為群眾致富打造信息快速通道，積極為居民提供小額貸款，鼓勵居民興辦切合社區實際需要的第三產業，形成區域經濟中心。近年來，全區開展勞動就業培訓活動千余場，培訓黨員群眾3萬余人次；各社區培育個體經濟236家，累計發放小額貸款近200萬元。

五是協調事務，發揮調解中心作用。依托黨員群眾服務中心，建立健全社區干部值班制度，建立民情檔案，及時掌握社情民意，定期排查矛盾糾紛。用好“談心說事室”，全面推行“議事懇談”和“說事”制度，及時理順居民群眾思想情緒，化解矛盾糾紛。通過開展“有困難找干部，要上訪找書記”活動，引導群眾通過 5 基層黨組織表達利益訴求、維護合法權益。用好警務室，整合“人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解”資源力量，形成“四位一體”的調解工作機制。建立重要事項報告突發事件預警機制，對突發性事件和矛盾的處理，建立應急處置預案，及時組織力量現場處置，維護社區和諧穩定。黨群服務中心建立以來，全區共化解基層矛盾7000余起，做到了小事不出門，大事不出社區，急事不過夜，矛盾不上交，得到了廣大居民群眾的一致好評。同時，在每個社區建立圖書閱覽室、健身室、娛樂室、乒乓臺等場所設施，全天候為群眾開放，豐富群眾業余文化生活。積極組織居民群眾開展豐富多采、健康向上的娛樂活動，引導群眾形成良好的精神風尚和文明素養。

三、經驗與成效

***區社區黨員群眾服務中心建設經歷了先行試點、全面推廣、發展深化三個階段，通過不斷探索嘗試、不斷完善規范、不斷總結提升，目前已初見成效，并積累了一定的經驗。概括起來，主要體現在三個方面。

1、強化服務是加強新時期社區黨員群眾服務中心服務能力建設的第一要義。***區社區黨員群眾服務中心堅持以實在的行動服務黨員群眾，以親切的關懷凝聚黨心民心，開創了社區黨建工作的新局面。黨員群眾越來越強的民主意識、權力觀念和利益訴求有力地推動著基層黨組織的工作方式由管理命令型向開放服務型轉變。我區社區黨員群眾服務中心堅持與時俱進，突出以人為本，始終關注民生，服務民生，以實實在在的行動，使廣大 6 黨員群眾深切感受到了黨組織的關懷與溫暖，增強了黨組織的凝聚力和向心力。

2、開拓創新是加強新時期社區黨員群眾服務中心服務能力建設的第一要素。***區社區黨員群眾服務中心堅持與時俱進更新理念，因地制宜創新工作，結合實際打造特色，增強了社區黨建工作的新活力。創新是推動社會發展和進步的動力，也是永葆黨建工作生機與活力的源泉。黨員群眾越來越高的價值取向、審美追求和質量標準有力地推動著基層黨建工作的發展創新。***區社區黨員群眾服務中心堅持在實踐中創新方法，探索途徑，不斷豐富內涵，拓展外延，增強了社區黨建工作的活力。

3、整合資源是加強新時期社區黨員群眾服務中心服務能力建設的第一要務。***區社區黨員群眾服務中心堅持區域組織友好共建，區域資源無償共享，區域和諧齊心共創，提升了社區黨建工作的新水平。充分整合和利用資源是落實科學發展觀的重要內容，也是加強基層黨建工作的重要保障。社區黨組織的工作資源相對而言非常有限，而社區黨建工作的潛力與空間卻是無限的。***區社區黨員群眾服務中心堅持對上爭取、對外協調、對內發掘的思路，有效利用黨建資源，形成了強大的工作合力。

四、存在問題分析

***區社區黨員群眾服務中心各項工作雖然取得了一定的成效，但在服務黨員群眾的效果和作用上離上級的要求和黨員群眾的期盼還有較大的差距，還存在一些不足和問題。深入分析，主 要體現在三個方面。

1、從理念功能層面分析，還需要廣泛宣傳推介。任何一個新事物，不可能從誕生之日起就為大眾所認同和接受，這需要一個逐步認識和了解的過程。當前，社區黨員群眾服務中心正處在這個必經的過程之中，而且不僅僅是人民群眾對黨員群眾服務中心的理念、功能知之甚少，就連部分黨務工作、黨員和職能部門也了解不多。

2、從投入保障層面分析，還需要增加經費人員。開展任何一項工作，首先要解決的是“有錢辦事”和“有人辦事”的問題。當前，這兩個問題均沒有在黨員群眾服務中心體系建設過程中得到很好的解決。實際工作中，只有黨費補貼能夠及時足額到位，其他來源都存在不穩定因素，有的數量少，有的不及時，有的根本到不了位。人員保障方面，雖然在黨員群眾服務中心體系建設的基本模式設計中也明確要求配備專職工作人員，但由于社區財力有限，多數社區無法保障專職人員的工資待遇，3、從日常運轉層面分析，還需要規范管理考核。每項工作優質高效運行，必須以科學的制度作保障。當前，社區黨員群眾服務中心尚未形成完善的管理、考核和激勵機制，造成了一些不良后果。一是日常業務工作不規范，隨意性較大。二是服務活動開展不經常，積極性不高，比如，結合重大節日（慶）開展服務活動較多，平常較少；參加活動的人中老面孔較多、新面孔較少，黨員和志愿者較多、居民群眾較少；服務對象中社區直管的黨員 群眾較多，駐區的、流動的黨員群眾較少。三是“創先爭優”的氛圍不濃厚，創造性不強，比如，少數社區黨組織滿足于完成任務、應付差事，既不主動對黨員群眾服務中心的現狀、趨勢等問題進行深入的思考和探索，也不善于從實踐中總結提升新鮮經驗和先進做法，工作方法陳舊，活動創意不新，影響了服務效果，并在無形中降低了黨員群眾對服務中心的信任度。

五、加強社區黨員群眾服務中心服務能力建設的思考與建議 勿容置疑，進一步加強黨員群眾服務中心服務群眾能力的建設，充分發揮黨員群眾服務中心在和諧社會建設中的作用，既是黨的自身建設的必然要求，也是黨員群眾的熱切期盼，更是基層黨建工作適應形勢任務、不斷發展進步的基本走向。

1、加強宣傳。一是要利用新聞媒體，面向全社會宣傳；二是利用文件會議，面向黨政機關、企事業單位、群眾團體宣傳；三是要利用主題活動，面向社區黨員群眾、駐區單位宣傳。通過全方位、立體化的宣傳造勢，使建設黨員群眾服務中心的目的意義、功能作用和經驗成效家喻戶曉，把社區黨員群眾服務中心逐步打造成黨委政府高度重視、組織部門牽頭抓總、街鎮社區具體實施、有關部門密切配合、社會力量積極參與的凝聚黨心民心的合力工程。

2、增大投入。一是經費要列入財政預算，并按一定比例逐年遞增，逐步形成由財政支付為主、黨費補貼為輔、社區自籌和社會贊助相結合的經費保障機制，確保有錢辦事。二是人員要定 崗定責。人員可采取公開招聘、內部調配等方式解決，確保有人辦事。

3、建立管理激勵機制。要將社區黨員群眾服務中心建設的所有工作分解為組織領導、陣地設施、制度建設、保障措施、主題活動、資料臺賬、民主評價等指標，進行量化，制定科學合理、操作性強的考核細則，形成年初有安排部署、年中有督促檢查、年終有考核評比的績效管理機制，努力規范社區黨員群眾服務中心的日常運轉，衡量社區黨員群眾服務中心的工作績效，促進黨員群眾服務中心體系建設水平的整體提升。同時，要建立獎懲激勵機制，有效調動社區黨組織的工作積極性，營造“創先爭優”的濃厚氛圍。

第四篇：如何提高政府部門的社會管理能力

［論文關鍵詞］政府 社會管理能力 

［論文摘 要］構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。溫家寶總理指出：要進一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力，目標是通過管理理論、規律和行為、技能方面的學習和訓練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現程度。沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經驗，進行政府社會管理理論創新，提高政府公務員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經驗

現代政府社會管理的主要內容是：社會公共安全管理、生態環境管理、就業管理食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理。

有效的政府社會管理工作對政府機構及其人員提出了較高的能力要求，這些政府社會管理通用能力要求主要有：

(一)社會決策設計能力，即政府審時度勢、科學合理地設計和有效實施社會政策的能力。社會政策是解決或應付社會問題的基本原則和工具，社會政策能力的高低在很大程度上決定政府社會管理效能的高低。

(二)政府財政增長能力。社會經濟學家熊彼特認為：政府所有的功能都需要財政的支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。政府意志的表達和行政的執行必須以相應的物質基礎為前提。只有以政府財政強大的增長能力作為后盾，才能從容構筑經濟安全體系、社會保障體系、社會危機快速反應體系。

(三)社會資源整合能力。社會資源整合的目的是通過使各種社會組織、社會群體及社會力量協調一致，分工合作、和諧共處，形成社會發展和進步的合力，以實現全社會共同的價值目標。社會資源整合是政府的當然之責，是凝心聚力的過程，是進行廣泛的社會動員，實現管理最優和效益最大的過程。

(四)社會局面掌控能力。主要包括社會利益平衡能力、社會秩序控制能力和依法行政能力。社會利益平衡能力指政府有效協調和表達不同社會階層利益關系、在不同社會集團間公平合理調配社會財富、維護社會公平與公正的能力。社會秩序控制能力指政府有效解決社會

問題，化解社會矛盾、維護社會治安、打擊違法犯罪、處理突發性公共事件和維護社會和諧穩定的能力。依法行政能力是政府執法部門嚴格依照憲法和法律規定的范圍和程序管理社會事務，運用法律手段調節利益關系，依法保障不同利益主體的合法利益的能力。

(五)公共產品供給能力。指以政府為主的社會公共組織為社會提供公共產品和服務滿足日益增長的社會公共需求的能力。公共產品供給容易出現的問題主要是公共服務產品產出總量不足、投入不足、質量不高、分配不均衡、成本過大等等，需要及時調適，統籌安排。當代國際社會政府管理的主要特點：一是以人力資本投資為核心，將消極的消耗型的福利國家轉變為積極的投資型的福利國家。二是以充分就業政策為核心，將福利轉化為工作，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經濟發展與社會保障發展的目標。三是以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協作治理。四是以社區文化建設為核心，重視社會資本，重視社區建設與社區發展，推進社會社區化與社會人文化。

西方發達國家政府社會管理的主要經驗很豐富，但最為重要的一點，是較為科學合理的組織設計，而且在組織設計方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國政府的社會管理在聯邦層次上是通過50多個獨立的管制機構來實現的，這些社會管理機構的內部設置和下屬分支機構的設置充分考慮管理領域的實際情況和資源預算約束，幾乎沒有統一的組織設計模式。相關管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協同規范，很少出現多頭管理、管理真空、扯皮或者爭著管等現象，管理效率較高。近一二十年來，發達國家為了提高社會管理績效，在特定管理領域設置了許多執行局，形成議會和制度中心的政治領導人負責政治，政府中的高級行政官員或者政策法規司負責治理或者政策制定，執行局負責行政或者執行的現代公共部門的新格局。

二、我國政府社會管理存在的主要問題及加強政府社會管理能力建設的基本途徑

我國政府社會管理存在的主要問題：一是政府社會管理職能界定不清，政府角色定位存在誤區，政府越位和缺位現象突出。二是政府社會管理體制不順，公民意識發展不夠，非政府組織發展不夠，社會管理參與度與開發度不夠。三是政府社會管理運行機制不完善，管理手段單

一、落后，部門分割、多頭管理，缺乏有效的社會監測及危機預警。四是政府社會管理配套的制度建設相對滯后，立法與執法水平不高，財政體制不合理，投資性財政制約了公共財政目標的實現，社會管理事權不清，事權與財權不對等，干部考核制度不科學。加強政府社會管理能力建設的基本途徑：

(一)政府社會管理戰略創新：積極研究政府究竟應該怎么發揮社會管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位，由重經濟發展到重經濟社會和人的全面發展，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把和諧社會擺在重要位置，建立并壯大公民社會，以社會制衡國家和限制政府權力。

(二)政府社會管理體制創新：由單中心過渡到多中心，創建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門(非政府非贏利部門)基于法定性規則既相互獨立，又相互合作，形成“黨委領導、政府推動、社會組織主導、社區居民參與”的社會管理模式，對社會公共事務同治共管。

(三)政府社會管理方式與風格創新：由行政管制型向公共服務型轉變，提高政府宏觀、間接、動態的管理能力。徹底摒除計劃經濟條件下形成的政府全能主義、權力本位主義和對社會經濟生活大一統式的管理方式。避免社會管理事務方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發育不良，也避免社會和公眾對政府過高的預期和過多的依賴。

(四)政府社會管理人員創新：政府能力是政府體制與政府公務員交互作用的結果。在體

制既定的情況下，能力主要取決于政府社會管理的主體，即國家公務員的綜合素質特別是其職業能力。公務員的價值觀念、理想信念、知識水平、業務能力等，對提高政府社會管理能力至關重要。我們要下大力氣完成由傳統人事管理到現代人力資源管理的轉變，變以權力為依據分配資源的權力本位為以競爭獲取資源的能力本位，進一步加強政府人事行政領域的國際交流與合作，健全和完善公務員考錄和培訓制度，繼續加大公務員能力建設力度，加快建設一支符合和諧社會要求的政治堅強、業務過硬、值得信賴的高素質公務員隊伍。總之，我們要以科學發展觀指導我國政府社會管理能力建設，按照精簡、統一、效能的行政組織原則和決策、執行、監督的行政程序要求，完善機構設置、理順職能分工，依法規范政府各部門的職能和權限，形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制，構建中國特色的社會穩定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：提高大學生社會服務能力方案

提升大學生社會服務能力方案

社會服務能力是現代大學生融入社會、服務社會、推動社會發展的一項不可缺少的能力之一。我們的動手能力或許不會怎么缺乏，但是走出社會時社會實踐能力、服務意識可能會相對較弱。所以現在我們要把握在校時的每次機會，努力提高自身的社會服務意識以及服務能力。

一、主題（分為四個）

1、心靈殿堂

2、愛心護航

3、知識海洋

4、讓愛同行

二、活動對象：云山社區

三、方案設計

因為是與社區合作，結合系部、班級等，我覺得可以進行這四方面的活動服務。活動都是志愿義務性的，需要的人員也相對會比較多，也希望會提供更多機會給大家去體驗服務他人的感覺，大家要勇敢“走出去”努力提升自我的服務能力。

1、義務捐書結合進社區表演

先在學校內向各班同學倡導捐書，大家所捐贈的書籍可以是雜志、報刊、文學等。因為是進社區去，所以覺得就是單純的將書籍送出去并無多大意義，我想可以結合心理話劇表演來進行（可與心理信息站合作，招募各班志愿者配合）。在社區內進

行表演，當然最關鍵是要與大家多做些互動，這樣才能達到我們提升交流服務能力的目的，可以提問問題、做游戲等將書籍作為禮品送出。雖然禮品不會多貴重，但是代表了我們一顆熱情的心，而且也會相對節約經費。做表演花費的時間、精力會相對較多，所以不能經常性的去做。

2、義務家教

事先與社區內需要家教的家庭聯系好，在系里招募好義務家教志愿者，定期進行、社區進去義務家教。有條件的同學也可以輔導繪畫、書法等。

3、幫社區進行文化等方面知識宣傳

如果社區有需要進行文化、醫療等宣傳時，我們可以一起幫忙。志愿者要提前準備好宣傳材料，并進行宣傳知識培訓，這樣才能更好的服務大家。如果是利用宣傳欄，這就需要有繪畫、書法、設計等這方面能力的志愿者參與幫忙了。

4、關愛社區老人與心理輔導相結合先招募一批志愿者進行相關心理輔導的培訓，然后定期進社區與老人交流溝通。

總的來說，做這些活動要與人交流的機會會很多，所以禮節方面一定

要做到位。我認為可以對所招募的志愿者進行一些禮節課的培訓。畢竟走出去的時候代表的不僅僅是個人，而是我們學校的形象。這是我們的方案，希望確實能對大家有幫助。

經貿系青年志愿者策劃隊2012/3/9