第一篇：提升社區黨組織構建和諧社會能力問題研究

提升社區黨組織構建和諧社會能力問題研究

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大任務，這是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一項重要戰略決策。社區是社會的細胞，社區和諧是整個社會和諧的基礎，構建社會主義和諧社會應當把構建和諧社區作為重要切入點。社區黨組織作為黨領導、管理社會的最基層的黨組織，是社區各類組織和各項工作的領導核心，在和諧社區建設的過程中起著龍頭和骨干作用。只有不斷提高社區黨組織構建和諧社會能力，才能充分發揮社區黨組織在建設和諧社區中的領導、服務、整合功能，協調各方共同建設和諧社會，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，從而夯實構建和諧社會的基礎。為研究在新形勢下如何提高社區黨組織構建和諧社會的能力，我們組成專題調研組，分赴5個社區開展了專題調研，基本掌握了烏什縣社區黨組織提升構建和諧社會能力的主要現狀、存在的問題，提出了相關對策。

一、社區黨組織構建和諧社會的現狀

構建和諧社會是社區黨組織圍繞中心，服務大局的必然要求。近年來，我縣社區黨組織以擴大服務領域、深化服務內涵、提高服務質量為抓手，創新工作機制，更新工作理念，努力提升構建和諧社會的能力，取得了較好的效果。

1、體制框架初步形成，社區黨組織的領導協調能力有了一定的提升。一是加強社區黨組織建設。根據社區體制改革實際和黨員分布情況，對原有居民區黨組織設置及時進行了調整，打破傳統的以居委會設置黨組織的模式，統一建立社區黨組織，全部實現了“一社區一支部”的要求。二是加大在社區內非公有制企業中組建黨組織的力度。通過成立黨組織，非公有制企業原則上實行了社區屬地化管理；對黨員人數不足的非公有制企業黨組織，通過“聯建”、“掛靠”等形式，建立健全黨的組織，確保了社區黨的工作全覆蓋。2005年，我們將順來木業有限責任公司、興隆面粉廠等5家非公企業掛靠經貿委黨總支部，以此為依托加強對駐區非公企業的管理。三是選優配強社區工作者。通過公開選拔、競爭上崗、教育培訓、考核獎懲、保障激勵等舉措，積極探索加強社區工作者隊伍建設的方法和途徑。目前，全縣社區專職工作者工資福利已全部納入了財政預算。四是加大社區投入力度。社區黨組織通過自建、駐區單位共駐共建等，大力推進社區辦公和活動用房建設。目前，喀什博依社區、團結社區等社區都建成了面積在600平方米左右的辦公活動用房。五是建立健全社區黨建協調機制。積極適應社區發展需要，建立健全了以社區黨組織為核心，駐區單位黨組織和各方面力量廣泛參與的社區黨建工作新機制。大力推進黨建工作“四進社區”，組織機關部門與社區結對掛鉤等，努力發揮社區黨組織和駐區單位黨組織各自優勢，先后建立健全了社區重大事項通報和聽證會制度，縣、鎮黨校聯合教育培訓制度，在職黨員參與社區工作雙向聯系、雙向反饋制度以及黨建工作目標考核等制度，切實做到黨員教育聯搞、思想工作聯做、社區治安聯防、優美環境聯創、公益事業聯辦、貧困對象聯幫、和諧社區聯建，唱響了“同駐一個社區，共建美好家園”的主旋律。

2、以人為本理念初顯，社區黨組織的服務能力有了一定的提升。一是建立了社區服務體系。社區黨組織運用自身優勢，組織黨員和社區骨干為社區群眾，特別是困難群眾服務，建立了以社區群眾性中介服務組織為主體的服務體系，大力培育和建立就業培訓、家政服務、老年保健、文體活動等社區群眾所需要的社區服務組織，引導社區群眾自助式地開展服務。大部分社區建立了“黨群之家”、“居民之家”等，有效整合了現有各類社區中介服務組織，在完善社區管理、服務社區群眾方面發揮了積極作用。二是為社區群眾提供多樣化、個性化服務。在服務對象上，既堅持將社區群眾作為服務重點，又積極為困難黨員和駐區單位開展服務。在服務內容上，堅持針對不同居民群體的實際，實行差別化服務，既注重困難群體的就業再就業服務、社會保障服務，又注意其他階層群眾的服務，幫助他們滿足精神文化和政治參與等需求，使不同職業背景、文化層次、收入水平的群眾各得其所，和諧相處。三是以開展活動為載體，不斷提升社區黨組織服務能力。英買力社區開展的“奉獻在社區”志愿者服務活動，喀什博依社區組織開展的“爭做文明居民、爭當文明家庭、爭創文明社區”主題創建活動等，強化了社區黨組織的服務意識，提升了服務能力，取得了明顯成效。

3、和諧共贏氛圍濃厚，社區黨組織的繁榮社區文化能力有了一定的提升。廣大社區黨組織都能把開展社區文體活動作為構建和諧社區的重要載體，以提高群眾文化素質、提升社區文明程度為重點，依托縣、鎮黨校、市民學校，聘請老干部組成義務講師團，采取專題講座等形式，深入開展科普、健康、法制等教育活動，不斷開闊居民群眾眼界，豐富文化知識。社區黨組織還注重培育和發展廣場文化、街巷文化和家庭文化，發動社區群眾成立秧歌隊、合唱團等群眾性文藝團體，吸收社區居民廣泛參與，有效融洽了社區氛圍，提升了社區品位，豐富了群眾的業余文化生活。

4、民主法治意識加強，社區黨組織構建的法治能力有了一定的提升。據調查，社區黨組織一般都建立了民主決策機制，成立了社區業主代表大會，實行了社區群眾議事會等制度，注重動員社區群眾參與社區事務，協調駐區單位支持社區建設，真正依靠民力推進決策、落實決策。注重加大民主監督力度，積極推行了“黨務、居務公開”、“財務公開”，接受社區群眾的監督。

5、社會秩序比較穩定，社區黨組織的社區管理能力有了一定的提升。社區黨組織注重維護社區穩定，在公安部門的支持下，5個社區都建立了社區警務室，成立了治安巡防隊，健全社區治安防范體系，實行群防群治，社區秩序明顯好轉。同時，組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢活動，通過上法制課、辦法制宣傳欄、開展法律知識競賽等宣傳教育活動，努力提高社區居民的法律意識和法制水平。此外，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和宗教人士、流動人口的管理，認真做好幫教轉化工作，努力消除各種不穩定因素。

二、社區黨組織構建和諧社會存在的突出問題

經過實踐與探索，社區黨組織構建和諧社區的能力有了顯著提升。但總體上，社區黨組織能力提升的步伐還跟不上形勢發展的需要，仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面。

1、現行的行政體制與構建共駐共建的社區黨建格局的矛盾越來越突出，急需進一步增強社區黨組織的領導能力。由于社區在行政體制方面不屬于一級政府，更談不上行政級別。而駐區單位特別是一些機關、事業單位，受行政管理觀念的影響，對社區工作缺乏必要的認同感和歸屬感，一些駐區單位黨組織認為支持社區黨組織工作是“分外事”，有的將社區黨建與單位黨建對立起來。調研結果發現，有99%的社區干部認為駐社區單位對社區的認識和支持率較低。更有甚者，一些駐區單位和部門往往以級別不夠、身份不對等為借口，不予理睬，或人為設置障礙，給協調、配合開展工作帶來諸多困難。即使參與社區工作，仍較多地停留在通報情況、工作研討層面，與發揚自身優勢，支持社區建設，實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”仍有很大差距。此外，受利益觀念的影響，駐區單位與社區的關系好壞往往與個人感情的投入、經費支持的多少成正比，工作隨意性較大，尚未形成持久的推動力。調研中，我們發現，只有社區在組織駐區單位開展活動時，一些駐區單位才勉強地給予一定的支持和參與；其他時間不聞不問，漠不關心社區的建設。

2、社區地位的重要性與社會投入機制相對滯后的矛盾越來越突出，導致社區黨組織的發展能力跟不上形勢發展需要。近幾年來，社區的地位越來越重要，構建和諧社區得到了各級黨委、政府的重視，對社區建設的投入也有所增加。但從調研情況看，在社區的經費投入上還存在一些困難，主要包括：（1）社區的經費投入，尤其是財政資金的投入，還停留在比較隨意的階段，主要依靠地方黨政領導的重視，缺乏穩定機制；（2）擔負社區建設重任的社區黨組織缺乏社區建設的專項經費，在工作增加的情況下，工作的手段力量沒有相應的配備；（3）由于烏什縣是國家級貧困縣，財政十分緊張，難以籌措資金投入社區建設，致使社區的經費投入呈現不平衡性，投入嚴重不足；（4）社區建設投入機制不健全。自治區、地區對社區建設所需的人、財、物都有原則性的規定和要求，但缺乏細則和具體的標準與措施，到基層往往成為“空文”，難以落實和解決。目前，隨著社區建設的不斷拓展和深入，社區黨組織無錢辦事的矛盾日益突出。據調查，目前大部分社區經濟條件還比較困難，社區辦公等經費的開支沒有來源，通過調研，每個社區的每年辦公經費僅4000元左右；社區干部工資標準偏低，黨組織開展工作受到較嚴重制約，各項公益事業更加難以開展，影響了社區黨組織在居民群眾中的凝聚力和影響力。

3、社區的職能定位與社區所承擔的工作任務的矛盾越來越突出，導致社區黨組織的管理能力跟不上形勢發展需要。從社區的職能定位來看，社區黨組織的職能主要是實現好、維護好和發展好社區全體居民的共同利益，從而不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。但隨著城市管理體制急劇轉型，“兩級政府、三級管理”管理格局已初步形成，地、縣工作重心下移，勞動保障、文化、健康教育等工作職能下放到社區，社區的職能范圍越來越大，社區的任務也越來越重。隨著國企改革深化和農村勞動力轉移，下崗失業職工、城區流動人口、進城務工農民和離退休人員紛紛進入社區。隨著經濟和社會結構的深刻變化，大量非公企業不斷涌現，紛紛入駐社區。同時，廣大社區居民社會生活的大部分內容都在社區完成，更多矛盾和利益沖突也體現在社區的方方面面。在新形勢下，如何提升社區黨組織的管理能力，構建和諧社區，給社區黨組織提出了新的考驗。

4、社會弱勢群體與社會保障體系的矛盾越來越突出，導致社區黨組織的服務能力跟不上形勢發展需要。從當前形勢來看，弱勢群體一般由三部分構成：一是以下崗失業者為主體的貧困人員；二是殘疾人和孤寡老人，以及靠打工、擺小攤養家糊口的人；三是較早退休的“體制內”人員及較早退伍的復轉軍人。這三類處于弱勢地位的人數量較多。盡管黨和政府為了幫助弱勢群體，解決他們的實際困難，初步建立了扶貧救助體系，如貧困黨員、最低生活保障、最低工資保護等制度，但投入嚴重不足，相當多的貧困者難以獲得有效援助，有些問題還比較突出。另外，因社區黨組織的服務能力有限，對弱勢群體出現的困難，只能做思想工作，解決不了實際問題。長此下去，群眾對社區黨組織就會不信任，也勢必影響黨和政府在群眾中的形象，從而增加人際關系的不和諧，影響到和諧社區建設的大局。

5、社區群眾自治意識淡薄與推行居民自治的矛盾越來越突出，導致社區黨組織的法治能力跟不上形勢發展需要。由于居民工作單位不在社區，居民對社區的依賴性較小，居民的民主自治意識也相對淡薄。居民所關心的只是社區環境、安全、購物和社區服務等日常生活上的問題，對于社區的管理自治，相當一部分居民則態度淡漠，這必然會影響社區居民自治的發展。

三、社區黨組織在構建和諧社會中的重要地位和作用

隨著改革的深入，社會主義市場經濟體制的建立和城市化進程的加快，社會結構發生了很大的變化，越來越多的社會成員脫離原有單位組織空間，個人的物質保障和價值追求更多依靠單位之外的社會空間來實現，“單位人”逐漸轉變為“社會人”進入社區。城市的快速發展，大量失地農民以及眾多的農民工也不斷涌進社區，使得獨立于原有單位組織之外的社會成員與日俱增。按照“小政府、大社會”的要求，政府職能的轉變，也使越來越多的社會職能最終落到了最為基層的社區身上。隨著新的社會結構框架體系的形成，社區黨組織面臨著新的功能定位。社區黨組織是領導和組織社區建設的核心力量，是和諧社區建設的主要組織者、推動者，擔負著維護社區居民根本利益、推進社區民主建設、加強社區精神文明建設、化解社會矛盾、維護社會穩定等重任。因此，提高社區黨組織構建和諧社會能力就顯得十分重要。

（一）提升社區黨組織構建和諧社會能力是加強和鞏固黨的執政基礎的內在需要，社區是黨鞏固政權的基石，社區黨組織是執政黨在基層的具體體現。“基礎不牢，地動山搖”。不斷加強社區黨建，搞好基層政權建設和基層社會管理工作，這是一項事關黨的執政地位和基層政權建設的基礎性工程。在新的歷史條件下，執政黨在基層體現號召力、凝聚力和戰斗力，基點就在不斷加強基層政權建設和基層黨組織建設。鞏固黨的執政基礎是加強社區建設的前提條件。只有堅持在社區中始終以社區黨組織為領導核心，才能協調和調動各方之力形成建設社區的合力。構建社會主義和諧社會是以構建和諧社區為基礎的，社區黨組織是構建和諧社區的領導核心，因此，提高社區黨組織構建和諧社會能力是加強和鞏固黨的執政基礎的內在需要。

（二）提升社區黨組織構建和諧社會能力是構建和諧社區、推動和諧社會建設的現實需要，社區是一個具有多重功能和區域性社會生活的共同體，是人們工作生活的基本空間，它作為社會最基層的組織架構，是構建社會主義和諧社會的基礎。社區和諧了，整個社會的和諧就有了保證，社會主義和諧社會的建設必須有基層社區的和諧作為支撐。

1、社區黨組織是黨在社區的領導核心

黨的領導是構建社會主義和諧社會的根本保證。向社會主義和諧社會邁進，首先要有清晰的思路、明確的目標和堅定的方向，這離不開黨的領導作用的發揮。黨的領導，集中體現在黨的路線、方針、政策上，最終靠黨的各級組織，特別是黨的基層組織去貫徹落實。社區黨組織是黨在社區一切工作的落腳點，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的具體領導者、組織者和執行者。及時準確把握黨的政策，緊密結合基層實際，正確分析區域業態、文化形態、社會狀態，創造性地宣傳貫徹、執行好黨的路線方針政策，這是社區黨組織的重要責任，是任何其它組織所無法替代的。因此，堅強而有戰斗力的社區黨組織是推進和諧社區建設，實現黨對社區有效領導的政治核心。

2、社區黨組織是加強黨同社區居民群眾聯系的橋梁

構建社會主義和諧社會，需要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。社區是一個區域性的利益共同體，社區內各個主體，如政府、企業、個人和各種社會組織的利益與需求在這里交匯，社區黨組織要妥善協調處理好社區內各方面的利益關系，化解各種矛盾，形成較好的利益反映訴求機制。然而，由于群眾的利益訴求往往是散亂的、無序的、重點不突出，需要有一個組織來綜合、篩選、協調，形成共同的利益和要求，并加以準確的表達。社區黨組織處于社會基層的第一線，處于了解社情民意的最前沿，能夠及時準確地了解群眾的甘苦，摸清群眾的脈搏，因此要義不容辭地承擔起社區各個主體的利益訴求和民意的綜合者與表達者的重任，架起黨與社區居民群眾之間的橋梁。

3、社區黨組織是提高社區管理和服務水平的推動者

和諧本身是一種有序狀態，和諧社會的一個顯著特點是社會管理體制運轉有序。隨著城市管理重心的下移，需要提高社區管理水平，逐步形成社區綜合管理、部門專業管理、居民自治管理有機結合的基層管理體制。構建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的社區，需要靠黨組織去組織協調社區內各方面的資源，形成工作合力，使整個社區管理實現良性運轉、協調有序。另外，社區黨組織在推動社區各個方面為群眾辦實事、辦好事，為群眾排憂解難和提高服務的水平上，起著領導、協調組織的作用。

（三）提升社區黨組織構建和諧社會能力是加強社區黨的建設，促進社區健康發展的客觀需要

社區黨組織和黨員所進行的諸如社會動員、協調解決各種矛盾、提高居民自治能力等努力，是社區平衡有序發展的保證，是社區發展的社會主義政治方向的保證，是社區黨建的具體體現。而加強社區黨建，構建和諧社區，就必須不斷提高社區黨組織構建和諧社會能力，提升激發社區創造活力的本領、管理社區事務的本領、協調社區利益的本領、處理社區矛盾的本領，把社區各類組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設和諧社區提供堅強的組織保障。

四、提升社區黨組織構建和諧社區能力的對策及措施

創建和諧社區，基礎在社區黨組織，關鍵在社區黨組織。通過調研，我們認為，創建和諧社區要努力提升社區黨組織的“五種能力”，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，營造社區共同體，真正使社區黨組織成為構建和諧社區的“推動器”，使“小陣地”發揮“大作用”、“小細胞”成為“大基石”。

1、整合組織資源，協調各方利益，努力提升社區黨組織構建和諧社區的領導能力。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。建設和諧社區，就要從加強社區黨組織建設著手，努力提升社區黨組織的領導能力。一是健全組織網絡體系。要創新社區黨組織設置形式，根據社區黨員的分布特點，探索把黨的基層組織建到居住區，形成“黨總支建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓幢、黨員作用發揮在服務示范崗”的縱向到底的組織體系，不斷擴大黨在非公有制企業中的覆蓋面，使黨的組織設置橫向到邊，黨的工作走進公司企業之門、黨員心靈之門。二是理順社區管理體制。要順應城市管理體制改革的新要求，打破條塊分割的傳統社區管理和黨組織管理模式，把直接領導、雙重領導和多方協調等領導方式結合起來，進一步理順社區黨組織工作管理體制。社區黨組織要加強對非公有制企業中黨組織的領導，加強對駐區的派出機構黨組織的雙重領導，加強對駐區單位黨組織參與社區工作的指導，加強對社區內各種群眾自治組織的引導，將各種組織和各方面力量整合到社區黨組織周圍，形成以社區黨組織為核心、社區各類黨組織共同參與的社區工作新格局。三是完善共駐共建機制。要進一步建立健全縣委、鎮黨委領導，社區黨組織牽頭，駐區單位黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，明確議事規則、工作內容和程序，明確社區黨組織的組織協調職能，明確駐區單位的責任與義務，形成條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區工作綜合協調機制。

2、強化發展意識，促進和諧發展，努力提升社區黨組織構建和諧社區的發展能力。發展是黨執政興國的第一要務。社區黨組織要緊緊圍繞改革發展穩定的大局，努力為構建和諧社區打下堅實的物質、精神基礎。一是優化發展環境。社區黨組織要不斷改進工作作風，提高服務意識和服務水平，通過進一步健全辦事公開、首問負責、無償代辦等制度，提高辦事效率，營造寬松的發展環境。依托各類行政組織和中介服務組織，主動為入駐企業搞好服務，為企業提供快捷的稅務登記、法律咨詢等一系列服務，使社區成為打造城市發展環境的主體。二是發展社區經濟，推進社區服務產業化發展。要將市場機制引入社區服務產業化建設中，通過盤活社會存量資產，合理配置產業資源，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區服務，形成社會化、產業化相結合的社區服務體系。通過健全社區服務網絡，建立規模經營新機制，鼓勵社會服務企業進入社區，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展，實現從福利化管理到企業化管理、從非經濟實體到經濟實體的轉變。三是大力發展社區文化。社區文化是社區居民群眾共同的行為準則和價值觀念，是建設和諧社區的內在要求，是凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的靈魂。社區黨組織要以社區文化教育人，積極開展文明單位、文明小區以及“五好家庭”等創建活動，深入開展社會主義榮辱觀教育，倡導科學、文明、健康的生活方式；要以社區文化陶冶人，從群眾的需求出發，把不同背景、不同層次、不同格調的文化對接起來，培養以和為真、以和為善、以和為美、以和為貴的思想共識，營造平等友愛、誠信互助的濃郁氛圍；要以社區文化凝聚人，通過開展豐富多彩的社區文化活動，打造一批有特色的文化品牌，進一步增強社區黨組織的凝聚力，把社區內各個單位、各類組織的積極性調動起來，把各個層次、各類群體團結起來，共建和諧怡人的美好家園。

3、服務社區群眾，幫扶弱勢群體，努力提升社區黨組織構建和諧社區的服務能力。建設和諧社區，服務的對象是群眾，依靠的力量是群眾，活力的源泉也在群眾。社區黨組織要不斷增強服務意識，切實把提升服務能力作為加強自身建設的根本出發點和落腳點。一是建立健全社區服務體系。根據“兩級政府、三級管理”體制和城市管理重心下移的要求，社區黨組織要利用和依托社區事務受理中心、服務中心等載體，廣泛發動社會力量，大力興辦各類便民利民、養老護幼、治安巡邏、醫療計生、咨詢中介等社區服務體系，加強社區事務受理中心、服務中心的建設與管理，走出一條政府指導、企業聯手、社區單位配合、居民參與的“四位一體”的社會化服務體系。二是為社區困難群眾提供必要的幫扶救助。幫扶困難群體是構建和諧社區的基礎性工作，也是社區黨組織義不容辭的責任。社區黨組織要采取“政府救助、社會幫助、家庭互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，切實幫助特殊困難家庭和流動人員家庭解決就醫看病、子女上學等實際困難。要開辟就業、再就業渠道，通過發布用工信息、組織就業技能培訓、政府差額購買就業崗位、提供小額貸款等辦法，鼓勵下崗職工自主創業，確保下崗職工再就業。三是開展滿足多樣化、人性化需求的服務。社區黨組織要著眼于群眾多樣化的需求，開展面向社區群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務，切實為社區群眾排憂解難。要不斷滿足居民群眾的個性化需求，努力做到服務內容由單一的物質性服務向物質性服務和精神性服務并舉轉變；服務性質由純粹的扶貧幫困、排憂解難，向為黨員群眾實現自我價值創造條件、提供舞臺轉變。通過推出社區“談心室”等方式，以情感交流與互動，拉近黨組織與群眾的距離。要把對黨員群眾人性化的關懷與弘揚黨員先進性結合起來，加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設，用真誠的愛心、真摯的服務連接社區的家家戶戶。

4、加強民主建設，推動居民自治，努力提升社區黨組織構建和諧社區的法治能力。民主，是“和諧社區”的題中之義，堅持在社區黨組織領導下的有序推進社區居民自治是構建和諧社區的需要。社區黨組織在和諧社區過程中，要始終把擴大民主作為基本方向，把推動居民自治作為根本動力，努力提升構建和諧社區的法治能力。一是建立健全民主體系。通過建立健全社區居民代表會議制度、社區議事會制度以及居委會定期向居民代表大會報告工作等行之有效的制度，積極探索建立社區各方民主參與、合作共事的社區運作機制和議事協調機構，并把它作為擴大民主、推進居民自治的重要舉措，調動社區居民參與、管理、監督社區事務的積極性。二是加強基層民主建設。不斷完善社區黨務、居務公開、財務公開、居民公約、社區自治章程等制度，積極推行社區事務民情懇談、議事協調、居民評議、社區事務聽證會等制度，切實尊重和發揮居民在社區建設中的主體地位，保障和擴大居民對社區事務的知情權、選擇權和監督權。三是注重發揮社區中介組織作用。建立社區黨組織與居委會、物業管理公司、業主委員會之間的溝通機制，出臺四方協調會議制度，定期協商，充分發揮各自職能。

5、加大資金投入，暢通訴求渠道，努力提升社區黨組織構建和諧社區的維穩能力。社區是維護社會穩定的第一道防線，沒有社區的穩定，就沒有社會的穩定。要健全社會保障體系，為社區提供有力的物質支撐，進一步增強社區黨組織協調各方、化解矛盾的功能，充分發揮好社區在維護社會穩定中的基礎性作用。一是為社區黨組織提供足夠的資源支撐。在推動管理重心下移的同時，要從人員、經費、場地等方面加大對社區的投入，為社區黨組織開展工作創造必要的條件。要切實解決好社區黨組織的活動經費問題，把社區黨組織的工作經費納入預算。進一步落實“權隨責走、費隨事轉”原則，從專項資金、黨費、企事業管理費中列支等途徑，不斷拓寬經費渠道。加強社區的軟硬件建設，保證每個社區黨組織都有必要的辦公用房和活動場所。當前，尤其要加大投入，重點建設好社區服務中心。要妥善解決好社區工作者待遇問題，把社區工作者生活補貼納入財政統一列支，并注意解決好醫療、養老保險等問題，為他們更好地開展工作解除后顧之憂。二是為社區群眾提供暢通的訴求渠道。對于社區內出現的各種矛盾和問題，社區黨組織要變“堵”為“疏”，變被動為主動，變上訪為下訪，積極疏通社區群眾利益表達的渠道，理順群眾情緒，化解群眾矛盾，維護社會穩定。要做好耐心細致的思想政治工作，組織開展經常性、群眾性的法制教育活動，利用網絡化城市管理信息平臺，引導居民群眾通過合法途徑反映要求。要建立化解矛盾、民事調解的工作機制，健全信訪工作責任制，努力把社會不穩定因素解決在社區、解決在萌芽狀態。三是要加強社區治安管理。社區黨組織要在社區建立起“打、防、控”一體化治安管理體系，運用各種手段和方法，打擊、預防各種犯罪活動。深入開展“平安社區”創建活動，組織老黨員、老干部成立社區聯防隊、參與義務治安巡邏、護綠護院、民事調解和幫教等工作。結合“警務進社區”，進一步強化警民聯防工作，努力使“平安社區”實現全覆蓋。

第二篇：努力提高構建和諧社會能力

調研中，陳仕其指出，構建社會主義和諧社會給領導班子建設提出了新的更高的要求。根據中央要求和我市實際，在領導班子建設中要提高“5種能力”，增強“5種意識”，做到“6個善于”和“6個抓”。“5種能力”是：科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。“5種意識”是：責任意識、大局意識、宗旨意識、服務意識、廉政意識。“6個善于”是：善于激發社會創造力、善于管理社會事務、善于協調利益關系、善于處理人民內部矛盾、善于做群眾工作、善于維護社會穩定。“6個抓”是：抓班子合理配置、抓班子能力建設、抓思想作風建設、抓班子民主集中制建設、抓班子廉政建設、抓監督激勵制度建設。

連日來，調研組一行分別前往惠城區、惠陽區和市直工委、市交通局、市公路局，通過聽取匯報、座談交流等形式，就惠州各級領導班子建設的現狀、構建和諧惠州需要什么樣的領導班子、如何結合惠州實際加強各級領導班子建設等問題進行了深入細致的調研。

第三篇：加強社科研究構建和諧社會

一、如何認識構建和諧社會中的哲學社會科學？

社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。

構建和諧社會需要哲學社會科學提供巨大的理論支撐。社會需求是推動哲學社會科

學發展的內在動力。縱觀歷史，每當社會處在重大變革時期，人們的思想就異常活躍，因而要求哲學社會科學要有重大突破，為社會變革的順利推進給予巨大的理論支撐。構建和諧社會是一項全新的事業，沒有現成的經驗和模式可以借用，我們將會在實踐中遇到各式各樣的理論和實際問題。這靠誰來解決？這就要靠哲學社會科學。我們知道，與自然科學不同，哲學社會科學是研究社會的，其目的是幫助人們解決世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立理論思維和科學思維，把握社會發展、社會管理規律，從而更好地認識和改造世界。

構建和諧社會為哲學社會科學創造了難得的發展機遇。哲學社會科學的繁榮和發展，必須在滿足社會需求中才能實現。哲學社會科學的功能和使命，決定其在構建和諧社會的歷史進程中將發揮更大的作用。我們相信，隨著哲學社會科學作用的充分發揮，社會各界的重視程度將會逐步提高，其地位也將被提到應有的高度上來。廣大社科工作者可謂是重任在肩，大有可為。可以預言，構建和諧社會的過程，也將是哲學社會科學迅速繁榮發展的過程，將是哲學社會科學大發展的戰略機遇期。當然，這里還有一個非常重要的前提，就是我們全體社科工作者的共同努力。

二、社科工作者怎樣服務好和諧社會建設？

面臨大發展的戰略機遇期，作為社科工作者，我們一定要牢記自己的使命和職責，不辜負黨和人民的重托與厚望，積極投身改革發展的偉大實踐，在為和諧社會建設服務中創造新的業績，交出令人滿意的答卷。

1、堅持科學指導，保持正確方向。堅持馬克思主義在哲學社會科學中的指導地位，堅持正確的政治方向，這是黨中央對哲學社會科學第一位的要求，是發展我國哲學社會科學的根本。如果放棄了馬克思主義的指導，哲學社會科學研究就會偏離方向，導致思想混亂，進而危及社會穩定，更無法促進社會和諧。因此，我們要用“三個代表”重要思想統領哲學社會科學研究工作，堅持科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，牢固樹立實踐第一的觀點，既堅持馬克思主義對哲學社會科學的指導，又尊重其發展規律，不斷總結新經驗、研究新情況、解決新問題，始終用發展著的馬克思主義指導新的實踐。

2、推進理論創新，加強應用研究。要實現和諧社會的目標，需要社科工作者走向社會，深入實際，認真開展調查研究。只有研究解決好重大理論和實踐問題，哲學社會科學才能充分體現它的價值。當前，當今我國正處在改革和全面建設小康社會的關鍵時期，經濟、社會、文化、社會階層結構和人民的生活都發生了巨大變化，出現了許多新情況，許多深層次的矛盾和問題不斷凸顯：在強調經濟增長的同時，如何促進社會全面進步，保證人的素質不斷提高；在鼓勵一部分人、一部分地區先富起來的同時，如何確保中低收入人群和欠發達地區的利益，讓人民群眾及時享受到改革開放的成果；在增加物質投入、引進外資擴大生產規模的同時，如何推動制度創新、機制創新，促進經濟結構優化升級；如何處理好發展經濟與環境保護的矛盾，等等。同時，當今世界多極化和經濟全球化的迅速發展也使我國社會和經濟的發展面臨更多新的問題和挑戰。這些問題和挑戰都是構建和諧社會必須解決的，也是當前哲學社會科學的重點研究課題，要求我們必須進行深入的研究和理論創新。在服務中創新，在創新中有所作為，充分發揮好思想庫和智囊團的作用。

3、加快成果轉化，開展社科普及。由于哲學社會科學對社會的影響和貢獻是無形的、長期的和漸進的，不像自然科學那樣看得見，摸得著，所以很容易被忽視。加強哲學社會科學知識的宣傳普及和成果轉化，就顯得十分重要。一方面，我們要加強社科優秀成果的宣傳、普及與推廣，擴大優秀成果的社會影響力，推動其更多更及時地應用于實際，解決好干部群眾關心的熱點難點問題，指導和諧社會的建設實踐；另一方面，我們要積極主動地向全社會宣傳哲學社會科學的重要性，像普及自然科學知識一樣普及社會科學知識，千方百計擴大哲學社會科學的影響，傳播科學知識、科學思想、科學精神、科學方法，提升公眾的科學素養，倡導文明的生活方式，營造與時代要求相適應的精神風貌。

第四篇：提升幸福指數,構建和諧社會

提升幸福指數，促進和諧發展

何謂幸福？幸福是一種主觀感受，是一種滿足感，既包括精神層面也包括物質層面。幸福指數即是衡量這種幸福感的客觀指標。兩會期間，“幸福指數”也成為了熱門詞匯，隨著我國經濟的迅猛發展，居民的幸福指數并不與GDP的增長成正比，反而許多人感覺富而不快，饒而不悅。

縱觀歷史，唐太宗執政時的“貞觀之治”、唐玄宗在位時的“開元盛世”，百姓豐衣足食，安居樂業，故有“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實。齊紈魯縞車班班，男耕女桑不相失。”而如今高樓林立，各式別墅小區如雨后春筍般涌現，各種如“尊貴奢華，皇室享受”的廣告鋪天蓋地，而百姓唯有感嘆再感嘆；“物美價廉”這個詞似乎已經淡出了人們的視野，“三聚氰胺”、“地溝油”、“瘦肉精”已經為我們的生命安全敲響了警鐘。物價上漲，居民購買力大大降低，于是 “豆你玩”、“蒜你狠”、“蘋什么”等流行詞匯接踵而至；農村“孤寡老人”和“空巢老人”不禁勾起人們心中那一幅幅吃不飽、穿不暖的畫面；紫金礦業有毒廢水泄露、梅花味精污染事件、松花江化工桶游弋等也給我們沉重的一擊。正是以上種種因素降低了我們的幸福指數，阻礙了我們追求幸福的過程，放慢了構建和諧社會的腳步，因此提升幸福指數必須成為政府重要的價值取向。

首先，宏觀調控，穩定房價。政府必須出臺相應的樓市調控政策，充分利用“房產稅”、“商品房限購”“控制房貸利率”這三桿長槍，加大打擊惡意炒房力度，并調整住房結構，大力興建保障性住房，給群眾一個幸福的港灣。

其次，嚴厲查處整治，確保食品安全。監管部門應改進監管模式，加大對食品各生產加工環節的查處力度，做到分工細致、職責明確、監管到位，嚴格做到發現一例處理一例，絕不留隱患。；立法機構應出臺相關法律法規，嚴厲懲處食品安全犯罪分子，讓有毒食品夭折在襁褓中，還人民一個安全的食品環境。

再次，創新養老保障機制，讓農民老有所養、老有所依。政府應該積極承擔有限的財政責任，加大財政支付力度，提高保障標準，提高農民參保的積極性，因地制宜地制定相關的政策，讓農村老人得到真正的保障。

最后，調整結構，優化布局，創造環境友好型社會。政府應立足當前，放眼未來，著力落實污染整治工作，將高耗能、高污染、高排放的“三高”企業拒之城區之外；環保部門應加大監督力度，加強監督問效，確保落到實處，收到實效；企業應當調整自身產業結構，改進生產設備，引進先進技術，綜合治理污物排放，同時企業應深入貫徹“科學發展觀”，充分提高自身的社會責任感，創造一個和諧的未來。

第五篇：提高構建和諧社會的能力

社會主義和諧社會的提出，使我國社會主義現代化建設的總體布局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。

和諧社會具有十分豐富的內涵。一是發展和諧。就是要做到發展的速度、質量、效益相統一。二是環境和諧，包括自然環境和人文環境。要做到人和自然協

調共處，生態環境好，人居環境佳；同時要營造出誠信、包容、開放、文明、創新的良好人文環境。三是社會和諧。體現在干群團結一心，人民群眾的利益得到充分保護，社會各方面消極因素最大限度地縮小，人的創造才能得以充分展現，人民群眾投身經濟社會發展的積極性最大限度地發揮，各項工作贏得廣大群眾的擁護和贊成。

由于經濟和社會發展的不均衡性，當前各種社會矛盾紛繁復雜，對矛盾和問題認識和處理得如何，直接關系到和諧社會的建設。前些年房縣農民負擔仍比較重，黨在農村的各項政策還沒有得到很好的落實。有些地方，干部工作方法簡單粗暴，工作不到位，影響了干群關系，群眾產生了較強烈的對立情緒，有些群眾集體上訪，越級上訪，甚至出現了幾個專門收集情況組織上訪的人。干群關系是和諧社會的基礎，干群關系緊張對全縣的發展和穩定造成極大的影響，一度出現十分被動的局面。問題的出現是表面現象，其實質是我們的工作不到位，認識有差距；根子在是不是真正執政為民，時刻從人民的根本利益出發。基于這一認識，縣委一班人從加強與群眾溝通和聯系入手，調動社會各界力量，做了四件事情。一是建立縣級領導群眾接待日制度。縣級領導每月兩次公開接待群眾來訪，縣直各單位主要負責人參與陪訪，組織干部定期深入群眾進行下訪，捕捉群眾的“第一信號”，把握群眾的“第一愿望”，真心和群眾交朋友，說掏心窩子的話。既真心了解群眾，也讓群眾了解自己，實實在在解決群眾問題，不能及時解決的做好思想工作，以便化解矛盾，解開眾多群眾的思想疙瘩。二是建立老干部情況通報及工作視察制度。針對全縣離退休老干部較多，老同志退下來后，有些對新的生活不適應，出現心理不平衡的情況，縣委改過去一年一次老干部座談會為每季度召開一次老干部情況通報及工作視察活動，還組織老干部開展豐富多彩的其它活動，使老干部對縣委的工作及全縣的發展成效、存在的困難和問題有個全面的了解，思想上與縣委同步，從而對縣委的工作提供了強有力的支持。三是建立縣級領導與社會各界群眾交朋友制度。縣級領導每人與全縣干部、工人、農民、個體私營業主、下崗職工等各界人士至少交5個朋友，擴大直接聯系的范圍。

貫徹落實十六屆四中全會精神，建設和諧社會，從方法論的角度，要把握以下問題：

首先要心中有百姓，時刻想群眾。要對全縣人民的生活環境、生活質量、生活困難等社情民意了然于心，尤其是要親自深入到“困難群體”、“問題群體”中，切實了解他們的心聲，為他們說話，幫他們辦事，給他們撐腰，做他們的主心骨。

第二，要有敏銳的觀察力和分析判斷力。要帶領縣委一班人時刻關注和把握全縣甚至是縣外的各個時期、各個階段、各個地方的工作態勢、發展走向，及時全面準確地分析各個階層、各級干部及全體民眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲，以及帶傾向性的社會動態，迅速獲知全縣范圍內的突發事件及產生背景、當前狀況和可能產生的后果，對社會各個層面隨時可能出現和已經出現的問題做到心中有數，對需要解決的問題要迅速反應，果斷處置。

第三，要把握好工作的“度”。“度”是領導方法、領導藝術和領導水平的核心問題，是構造和諧社會的關鍵。我們是最基層的領導，是直接面對人民群眾開展工作的干部，在工作中，往往是差一分無法到位，過一點則事與愿違。要切實處理好改革、發展、穩定的關系，把握好“度”至關重要，關鍵是要把黨的路線、方針、政策與工作實際，與個人的認識水平、思想實際，與客觀事物的發展規律很好地結合起來，既有理論的指導，又注重實踐的操作；既有嚴肅的原則，又有切合實際的靈活性。那些僅憑美好的愿望，不顧實際，甚至不顧人民群眾利益的工作方法已給我們留下了太多的教訓。