第一篇：建設和諧社會 提升司法能力

建設和諧社會 提升司法能力

黨的十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的歷史性任務。十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面的部署。人民法院作為國家審判機關，如何貫徹落實好十六大和十六屆四中全會精神，把中央關于加強執(zhí)政能力建設的要求落到實處?筆者認為，必須全面加強司法能力建設，努力提高司法水平，有效發(fā)揮人民法院懲治犯罪、化解矛盾和促進發(fā)展的職能作用，為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。本文試從我州法院司法能力的現狀分析入手，探索提升人民法院司法能力的必要性、主要任務及其途徑，以期拋磚引玉，全面推進我州法院自身建設，為創(chuàng)建“平安**”、促進我州經濟社會和諧發(fā)展作出應有的貢獻。[本文出自大秘書網-http://www.tmdps.cn]

一、我州法院司法能力建設的現狀分析

所謂司法能力，就是人民法院具有的認識和把握司法規(guī)律，通過司法途徑貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，運用司法手段解決矛盾糾紛、服務經濟社會發(fā)展、保護群眾根本利益的條件和本領。具體來說，就是通過審判和執(zhí)行各類案件以及參與社會治安和經濟領域的綜合治理，在打擊犯罪、解 決矛盾糾紛、促進經濟發(fā)展、保護合法權益等方面所表現出來的能力和水平。從總體上看，近年來我州法院司法能力建設不斷得到加強，司法能力不斷得以提高，但仍然遠遠不能適應我州經濟社會迅速發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的司法需求。因此，加強司法能力建設，既是形勢任務的迫切需要，也是新時期推進法院工作的必然要求。

近年來，全州兩級法院在當地黨委、人大、政府的領導、監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的工作大局和司法為民的服務宗旨，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真踐行“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮打擊、保護、調節(jié)、監(jiān)督的審判職能作用，為我州經濟社會的跨越式發(fā)展提供了有力的司法保障和服務，全州法院司法能力建設不斷加強。一是案件質量和審判效率不斷提高。XX年以來，全州法院共審結各類案件26327件，案件合格率、優(yōu)秀率逐年上升，差錯率逐年下降，超審限案件逐年減少。二是法官職業(yè)化建設水平不斷提高。通過多年努力，基本普及了對法官的法律本科學歷培訓，選送了部分優(yōu)秀法官參加了碩士研究生進修，法院隊伍整體素質明顯提高。三是司法管理規(guī)范化水平不斷提高。通過司法改革，全州法院重新劃分了審判長、合議庭、審判委員會工作職責，完善了人民陪審員制度，規(guī)范了審判組織的管理；建立了“立審、審執(zhí)、審監(jiān)分立”的審判流程管理體系和執(zhí)行分權制約機制，規(guī)范了審判權和執(zhí) 行權的運行；完善了案件質量管理、評估體系，加強了案件質量評查，創(chuàng)新了案件質量的管理機制；加大了對差錯案件的認定和處理，確保了司法廉潔。四是物質保障水平整體推進。近三年來，全州法院爭取國債資金1800多萬元，州中院完成了辦公區(qū)整體搬遷，五個基層法院整體搬遷和重建工程納入了國家計劃，并陸續(xù)動工和投入使用；全州法院信息化建設開始起步，州中院和八縣市法院全部開通了互聯網站，架起了人民法院與人民群眾之間的連心橋，一定程度上提升了法院的公信力。

但是，受我州政治、經濟、文化等客觀條件的制約，我州法院正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領還不夠大，公正裁判的能力還不夠強，司法作風還不夠過硬，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數法官辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”的現象還時有發(fā)生，全州法院司法能力總體水平仍然不高，遠遠不能適應經濟社會跨越式發(fā)展的要求。具體表現在：

一是司法功能滯后，難以滿足人民群眾日益增長的司法需求。隨著法制的日臻完善和社會經濟的快速發(fā)展，法院收案范圍不斷擴大，復雜疑難案件愈發(fā)增多，審判力量、救濟手段、司法功能與審判任務不相適應的矛盾更加突出。1997年新《刑法》實施后，大量的侵犯財產權和公民人身權的輕微刑事案件被納入了自訴案件范圍。但從我州受理自訴案件 的情況看，除了傳統的輕傷案件和重婚、虐待等婚姻家庭類刑事自訴案件外，大量的刑事自訴案件難以進行司法程序審理，當事人通過刑事自訴救濟權利缺乏保障；人民法院對行政機關依法行政監(jiān)督不力，“民告官”的行政審判受案范圍窄，數量少，影響小，缺乏司法權威，“為民申張正義”的職能作用發(fā)揮不充分，難以取信于民；民商事案件久訴不立、久立不結、久結不執(zhí)、久執(zhí)不果的現象依然存在，特別是“執(zhí)行難”的問題在我州還沒有得到根本性地解決，勝訴當事人的合法權利得不到及時有效的保障，人民法院成為社會矛盾的“洼地”和“集中營”，隱藏著大量不穩(wěn)定因素，案件質量、效率和效果均有待進一步提高。

二是法官整體素質不高，法官個體的司法能力難以適應日益繁重的審判工作需要。高學歷、專家型法官不多；法官的司法理念跟不上時代要求，“司法為民”的執(zhí)法思想樹得不牢，就案辦案、孤立辦案,忽視法律效果與社會效果的有機統一等現象較為普遍；極少數法官不學無術，違法裁判，貪贓枉法，作風粗暴，侵害群眾利益，引發(fā)群眾不滿情緒。這些雖然只是個別現象，但一經演繹和傳播，往往成為千夫所指，極大損害了法官隊伍的整體形象，使司法社會公信度大打折扣。

三是司法環(huán)境惡化，涉訴上訪問題突出。由于轉型時期體制的不完善，不同階層人們意識、理念、價值觀的沖突，各種領域間經濟利益的交錯，給人民法院的司法工作造成了前所未有的難度，使法院許多案件的審理舉步維艱，左右為難，“官了民難了”，通過司法手段處理社會矛盾的能力弱化，涉訴上訪問題突出。近三年來，我州法院涉訴上訪案件共118件。其中刑事18件，民事62件，行政9件，執(zhí)行29件。進京上訪15人次，進省上訪27人次，到州上訪64人次。涉訴上訪案件居高不下，并呈逐年上升趨勢。部分當事人對人民法院的判決裁定不服，“信訪不信法”，不是按照法律程序上訴或者申訴，而是采取到省或進京上訪，有的甚至纏訪不休，既增加了當事人的訴累和經濟負擔，又有損于司法權威，影響黨和政府的形象，危及社會政治穩(wěn)定和國家機關的正常工作秩序，這對全面提高人民法院司法能力提出了迫切的現實要求。

此外，我州對司法的投入先天不足，法院物質保障不到位，以“兩庭”建設為基礎的基本設施建設仍然還很落后；法官政治經濟待遇不高，人才出現斷層；以及在現行的法院及法官管理模式下產生的地方和部門保護主義等等問題的存在，很大程度上制約了審判職能作用的充分發(fā)揮，也構成了我州創(chuàng)建和諧社會的潛在障礙，都迫切需要通過加強司法能力建設加以徹底解決。

二、加強司法能力建設的極端重要性

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出： “加強黨的執(zhí)政能力建設是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題。”人民法院是國家政權的重要組成部分，司法能力應是黨的執(zhí)政能力的題中之義。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設就必須著力提高人民法院的司法能力。

㈠加強司法能力建設是落實依法治國方略的必然要求。隨著依法治國方略的實施，民主和法制建設步伐加快，人民群眾的法律意識和權利意識顯著增強，依法維護合法權益已經成為社會共識。社會的發(fā)展進步對人民法院推進實施依法治國基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院司法能力的強與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關系到依法執(zhí)政能否真正落到實處。市場經濟是法治經濟，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實提高司法能力，才能進一步推進社會主義民主法制建設，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。

㈡加強司法能力建設是構建社會主義和諧社會的必然要求。十六屆四中全會明確提出，“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”建設社會主義和諧社會，既需要通過發(fā)展來不斷增強社會的物質基礎，也需要司法來不斷提供有 力的保障。首先，社會主義制度的本質特征，決定了社會主義和諧社會必然是人民當家作主的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，使體現人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民群眾實現對國家事務管理活動的平等參與。其次，社會主義和諧社會應當是各方面關系不斷得到有效協調、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民群眾合法權益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為。第三，社會主義和諧社會應當是充滿生機與活力的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護。第四，社會主義和諧社會應當是穩(wěn)定有序的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，堅決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定。在這樣一種權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的社會，司法既是構建和諧社會的推進器，又是維護和諧社會的防火墻。

㈢加強司法能力建設是實現公平和正義的必然要求。黨的十六大強調，社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義，十六屆四中全會進一步強調要逐步推進司法體制改革，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。人民法院 的司法活動是維護社會公平和正義的最后一道防線，司法公正是在全社會實現公平和正義的重要前提和有效保證。在國家經濟和社會發(fā)展進程中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過去主要依靠行政手段處理，到現在主要通過司法途徑解決；許多經濟關系從過去主要依靠政策來調整，到現在主要靠司法機關運用法律手段來調整；司法職能已經從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護權益、化解矛盾糾紛、保障經濟發(fā)展，這是國家法治進程加快的必然結果。人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯后的矛盾成為人民法院面臨的主要矛盾，矛盾的主要方面是司法功能滯后。因此，要解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問題，只有通過增強司法能力，提高司法水平，才能保障在全社會實現公平和正義。

㈣加強司法能力建設是適應新形勢和應對新挑戰(zhàn)的必然要求。從國際上看，綜合國力的競爭越來越多的以法律手段的方式表現出來，人民法院進行有效司法應對，消解來自國際經濟領域的各種風險的任務更趨繁重。從國內情況來看，法律關系越來越復雜，適用法律和執(zhí)行的難度也越來越大。解決這些問題，主要靠經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，但也要靠人民法院充分運用司法手段定紛止爭，依法制裁侵害群眾利益的行為。人民法院必須通過司法能力的增強和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關系，國家、集 體和個人利益之間的關系，在辦案中自覺地將法制意識和大局意識結合起來，將法律條文的準確適用與司法目的的實現結合起來，才能應對形勢的發(fā)展變化，為加強黨的執(zhí)政能力建設作出應有的貢獻。

三、加強司法能力建設的主要任務

全國政法工作會議提出了要著力提高政法機關的“五個能力”：即對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層基礎工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障公平正義的能力，服務經濟建設、促進改革發(fā)展的能力。這五個能力是對政法機關的總體要求。落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。就我州法院而言，就是要緊緊圍繞州委“三大建設”的發(fā)展思路和建設“平安**”的部署要求，著力提高以下六個方面的能力，為我州全面建設小康社會營造和諧的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

一要提高懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定壓倒一切，沒有國家安全和社會穩(wěn)定，什么事情也辦不成。多年來的經驗表明，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪的有效措施。經濟社會轉型時期滋生和誘發(fā) 犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持嚴打方針。全州法院要堅持嚴打的針對性和實效性，注重與其他政法機關的協調配合，始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為一項重大的政治任務，加強對顛覆國家政權和分裂國家等危害國家安全犯罪案件的審判，堅決維護國家主權和安全。要繼續(xù)重點打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財產權的犯罪，加大對毒品犯罪以及網絡犯罪的懲處力度，確保社會穩(wěn)定。

二要提高依法調節(jié)經濟關系，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展的能力。當前，我國經濟健康發(fā)展，市場經濟秩序不斷改善。但是，經濟領域的犯罪仍然相當突出，新型犯罪不斷出現，直接危害國家經濟安全。全州法院要重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經濟安全領域的嚴重犯罪，非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重犯罪，生產銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產權等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。人民法院為發(fā)展第一要務服務，還要通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預見的司法環(huán)境。全州法院要繼續(xù)服從和服務于經濟發(fā)展大局，認真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟討債、消債等規(guī)避法律的行為，維護信貸秩序。制裁違約失信行為，維護誠實信用的商業(yè)道德，促進社會誠信體系的建立。加強對侵犯商標權、著作權、發(fā)明權、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識產權和濫用知識產權行為。

三要提高依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，官了民亦了，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。審理案件不但要正確適用法律，做到程序合法、實體公正，更重要的是要盡可能地讓當事人無論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會效果的統一而一判了之，贏的未必高興，輸的怨氣沖天，當事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處于沒有解決的狀態(tài)，甚至可能進一步激化。因此，要進一步加大訴訟調解工作力度，全州法院尤其是基層人民法院和人民法庭要堅持“能調則調、當判則判、判調結合”的原則，盡量通過訴訟調解達到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調解導致的不愿調、不會調的問題，又要防止因片面追求調解率帶來的違法調、強迫調的問題，絕不能因注重調解而違背公開審判的原則，要堅決防止侵害當事人合法權益問題的發(fā)生。同時，要加強對人民調解工作的指導，把人民調解和訴訟調解緊密結合起來，充分調動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。

四要提高監(jiān)督和支持依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力。通過行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當前各種社會矛盾比較突出的情況下，全州法院要通過依法維護合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協調公共權力與公民權利的關系，增進人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進行司法監(jiān)督與維護社會穩(wěn)定對立起來，對依法應該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行；又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬于現行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權審理，要做到到位不越位，監(jiān)督有力，保障有方。

五要提高在司法領域保障人權，維護人民群眾合法權益的能力。近年來，全州法院堅持把司法為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推出了許多便民、利民、護民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。在今后的工作中，要進一步加強對刑事審判內在規(guī)律的研究，既增強嚴厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權的水平，切實保證無罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問題的發(fā)生。要切實通過司法活動將尊重和保障人權的原則貫徹到社會生活的各個方面。要堅持以人為本的發(fā)展觀，通過依法保障公民政治權利的行使，通過對經濟關系的法律 調節(jié)，通過在司法活動中弘揚精神文明建設的成果，促進全社會牢固樹立尊重和保障人權的基本理念，努力營造尊重人、關心人、愛護人、幫助人的良好社會風尚。

六要提高公正高效司法，保障在全社會實現公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實現的司法目標也是司法公正，衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標準還是司法公正。無論是嚴厲懲罰犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定，還是保障促進發(fā)展、推動社會全面進步，歸根結底都要靠公正高效的司法活動去體現、去落實。法官的判決必須考慮社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展問題，而不應為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值。全州法院都要樹立科學的司法理念，堅持實體公正與程序公正的統一，堅持法律真實與客觀真實的統一，堅決抵制和克服人情、關系、金錢、地方和部門保護等各種干擾，進一步完善并強化內部監(jiān)督，切實提高公正司法、廉潔司法的能力。

四、加強司法能力建設的主要途徑

人民法院司法能力建設是一項長期的復雜的系統工程。加強司法能力建設必須狠抓隊伍建設，深化司法改革，強化審判管理，落實物質保障，從而全面推進人民法院的自身建設。撇開司法管理體制和司法投入等外部制約因素，當前和今后一段時期全州法院要圍繞司法能力建設，著力從以下五個方面下功夫：

一是要加強領導班子建設，提高黨管司法的能力。全州法院領導班子要從議大事、用干部、抓作風入手，提倡既有批評又有團結，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增進班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，依靠制度和機制的作用，處理好班子內部及班子與群眾之間的關系，始終把班子隊伍建設擺在首位，自覺、全面履行好抓班子帶隊伍的重大責任，提高班子整體執(zhí)政能力，努力把班子建設成為堅持實踐“三個代表”重要思想的堅強領導核心。

二是要加強法院黨的建設，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。要進一步深化黨建工作，抓住旗幟、堡壘、模范“三個一”的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的黨建工作機制，以黨建工作促隊伍建設，以隊伍建設促整體發(fā)展。要引導和激勵廣大黨員法官把個人命運與國家命運、民族命運聯系在一起，一心一意干事業(yè)，一心一意為人民，立一等品格，求一等學識，成一等事業(yè)，全力實現“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的奮斗目標。

三是要深化司法改革，提高管理水平。司法管理必須遵從司法活動的本質和規(guī)律，以建立健全科學的管理機制為重點。全州法院要按照最高法院的統一部署，循序漸進地推進各項司法改革，進一步完善以審判為中心的審判流程管理制度，確保審判工作高效運行；完善以法官管理為中心的法院隊伍管理制度，提高法官的政治素質和業(yè)務素質；完善以兩 庭建設中為心的司法行政裝備管理制度，為審判工作提供有力的物質保障；完善以制度建設為中心的司法政務管理，實現管理的規(guī)范化、制度化。要按照“放權、分權、制約”的思路，加強審判工作監(jiān)督指導機制、審判流程管理機制、審判質量管理機制、執(zhí)行工作管理機制、法官隊伍管理機制、綜合協調和后勤保障機制建設，不斷提高法院司法管理的水平。

四是要加強法官能力建設，提高職業(yè)素養(yǎng)。司法能力要以良好的職業(yè)素養(yǎng)來保證。要大力加強法院思想文化建設，積極倡導先進的法院文化和法官文化，引入現代司法意識、司法理念，營造濃厚的法律文化氛圍，培育法官崇尚法律、忠實法律、公正司法的精神和品格。要強化法官終身學習意識，加大教育培訓力度，鼓勵法官積極參加學歷教育和崗位培訓，著力提高學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，在面對新矛盾、新情況、新案件時，有足夠的知識和能力作為支撐，按照培訓對象個性化、差別化、多樣化的要求，改進培訓方式，提高培訓的質量和水平。要樹立“以人為本”的科學人才觀，落實“人才強院”戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的環(huán)境和機制，使肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有前途，形成人盡其才，才盡其用的工作局面。

五要加強廉政建設，提高拒腐防變能力。“裁判要公正，關鍵在法官，要害是利益。在司法活動中，法官必須遠離案 件的利益格局，做到兩袖清風，一塵不染。”要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。”深入開展反腐倡廉教育，以法院領導干部為重點，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下長期執(zhí)政的考驗，筑牢思想道德防線。要重點抓住容易滋生腐敗的關鍵部位和環(huán)節(jié)，建立健全黨風廉政制度，探索形成包括“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制在內的廉政制度體系，不斷把法院黨風廉政建設引向深入。

第二篇：司法能力建設

司 法 能 力 建 設

楊秀聰

1當前，我國正處于一個重要的社會轉型時期，這種轉型，從社會政治、經濟、文化等方面來看，主要表現為從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，從計劃經濟向市場經濟轉變，從傳統政治體制向明主政治體制改變，從傳統文化向現代文化轉變，從權利社會向能力社會轉變，其中，能力建設已經成為這個社會的主題。能力，《辭海》中解釋，“通常是指完成一定活動的本領，包括完成一定活動的具體方式，以及順利完成一定活動所必需的心理特征。“各種活動所必需的心理特征在各人身上的發(fā)展程度和結合方式是不同的, 因而能力特征也是人各不同的。能力是在人的生理素質的基礎上，經過教育和培養(yǎng)，并在實踐活動中吸取人民群眾的智慧和經驗而形成和發(fā)展起來的。” 據此，司法能力可以理解為完成司法活動所應具備的本領，包括完成司法活動的具體方式，以及順利完成司法活動所必需的心理特征。即“法官在司法活動中應當具有的認識、了解、分析、解決或確認與法律關系密切的事實糾紛和性質的基本素質和基本能力”。

理解一個概念，不僅僅要理解其基本的含義，更為重要的是，要將這一概念放到一定的歷史背景中進行考察。所謂司法能力，應該主要是指作為人民法官運用國家審判權、執(zhí)行權等司法的功能及其有效性問題。在這里，我認為，有必要通過對如下一些基本問題的行權等司法的功能及其有效性問題的分析，更清楚理解：

關于黨的執(zhí)政能力與司法能力的關系：司法能力是執(zhí)政能力的下位概念，主要體現于司法機關在行使國家司法權維護社會穩(wěn)定，調處糾紛方面所表現出來的 1 楊秀聰，男，1980年生，云南麗江人，單位、職務職稱、手機號碼、通訊地址、郵編

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功能及其有效性，相對于黨的執(zhí)政能力來說，司法能力更加具體，更加實在，它必須遵循執(zhí)政能力建設的普遍規(guī)律，以堅持黨的領導為基本前提，以“三個代表”重要思想為指針，始終努力為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局工作服務。

關于法院司法能力與法官的司法能力的關系：司法能力建設作為一個系統的構造體系，離不開法官個體、審判組織、訴訟制度、審判管理等各種司法要素的共同作用。法官個體的司法能力主要包括實體和程序兩方面的本領，主要是認定事實、適用法律的本領以及依照法定程序處理案件的本領。如果法官的司法能力強，那么他的辦案效率就高，裁判的公信度就高，正義實現的可能性就大，從而法院的司法能力就強。反之，如果法官的司法能力低，則難以保證裁判的公正與效率，法院的司法能力就低。可見，法官司法能力的高低在很大程度上決定著法院的司法能力。

基于上述認識，現結合工作實際就司法能力建設幾個基本問題作如下研究和探討。

一、司法能力建設的方向和定位——圍繞中心、服務大局

對于人民法院來說，司法能力主要是指對案件的審判和執(zhí)行的能力。而審判和執(zhí)行工作的最終目的是促進經濟社會發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)，是為改革發(fā)展穩(wěn)定服務的。因此，評價一個法院司法能力強弱，首先要看對當地經濟社會發(fā)展的司法保障能力。這就要求我們必須把司法能力建設的方向和定位放在圍繞中心、服務大局上，不斷強化法官和其他工作人員為大局服務的意識，使法院工作與大局工作合拍、同步。針對在一定程度上存在的審判工作與大局工作結合不夠

緊密，大局觀念和服務意識不夠強，工作中孤立辦案、機械執(zhí)法的問題，我們從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的高度，把司法審判的方向和定位確立在圍繞中心和服務大局上，主動把審判工作放在大局中去考慮、去謀劃，自覺將現代司法理念運用到具體工作中，主要采取了以下措施：

一是從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，堅持圍繞中心，服務大局的政治方向，自覺把審判工作融入全市經濟社會發(fā)展的大目標、大格局中去定位，圍繞經濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點問題(諸如招商引資、重點項目、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉訴上訪、下崗職工安置、農民工工資等問題)，找準審判工作的結合點、切入點，堅持立足審判、服務大局，辦好事關穩(wěn)定、發(fā)展和群眾切身利益的案件，為全市經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展提供有力司法保障。我們先后出臺《為經濟社會發(fā)展提供有力司法保障的具體意見》和《依法規(guī)范城市房屋拆遷案件審理具體意見》，以及對企業(yè)破產改制和涉及職工安置問題，制定了《依法審理好企業(yè)破產案件的具體意見》，與此同時，要求廣大法官特別是兩級法院的領導，不斷增強大局觀念和服務意識，及時掌握了解當地經濟社會發(fā)展的基本情況和司法需求，院庭領導加大對有關案件的指導協調力度，妥善處理了一批事關改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大疑難案件。

二是進一步端正執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法觀念，切實防止和克服片面強調獨立審判，把法院工作與大局工作割裂開來，關門辦案、機械執(zhí)法的錯誤傾向，把服務大局作為司法審判的政治方向，堅持依法獨立審判與自覺服從黨的絕對領導的統一，堅持對法律負責與對黨和人民負責的統一，堅持辦案法律效果與社會效果 的統一，努力在服務大局中強化審判職能，增強司法能力，使案件的審理結果既能符合依法、公正的要求，又能體現促進經濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

三是自覺把審判工作置于黨委領導、人大監(jiān)督之下，主動協調政府部門妥善處理重大疑難案件。法院處理的好多案件，尤其是民商事和行政案件好多涉及政府行為，這類案件大多數是經濟社會發(fā)展中發(fā)生的糾紛，也就是前期都是政府處理的，但有些遺留問題沒有解決因而發(fā)生糾紛，引起訴訟，往往涉及政府、企業(yè)和群眾的關系，諸如招商引資、項目開發(fā)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)轉制、職工安置、拖欠工程款和農民工工資等案件。對于這些問題，我們本著即要維護政府合法行為和大局穩(wěn)定，又要維護群眾合法權益，拾遺補缺，妥善處理政府行為的遺留問題的原則，在依法審理的同時，積極協調政府有關部門共同做好工作，使一些關系復雜、矛盾尖銳的案件得到妥善處理，收到良好的社會效果。

二、司法能力建設的立場和宗旨——司法為民、服務群眾

司法為民是黨的全心全意為人民服務的宗旨在司法領域中的具體體現，是“三個代表”重要思想執(zhí)政為民本質要求在司法工作的具體化，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。人民法院工作要堅持以“三個代表”重要思想指導，就必須在司法工作中認真落實司法為民的宗旨要求。因此說，增強人民法院司法為民、服務群眾的能力，解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民群眾的合法權益，是加強司法能力建設的又一項重要內容。為此，我院針對群眾反映較大的告狀難、申訴難、執(zhí)行難和一定程度上存在的“冷硬橫推”問題，作為落實司法為民的突破口來抓，主要采取了以下措施，一是組織廣大法官認真學習先進人物的模范事

跡，深入進行全心全意為人民服務和司法為民的宗旨教育，進一步增強群眾觀念和服務意識，提高落實司法為民的自覺性。

二是在出臺審務公開、訴訟指南、舉證須知、訴訟風險提示等便民、利民措施的基礎上，推出“黨員法官接待崗”制度，每天安排包括院、庭長在內的兩名黨員法官上崗接待群眾來訪，認真履行法律釋明和訴訟引導職責，耐心解答群眾的法律咨詢，協調解決群眾在訴訟中遇到的困難和問題，有效暢通了訴訟渠道，便利了群眾訴訟。

三是建立健全領導包案、分級負責、屬地管理、上下聯動的工作機制，實行階段通報和月報告、隨時檢查和定期檢查的“兩報”、“兩查”制度，加大對涉訴上訪案件的督辦力度，采取領導督辦、多方協調、依法調解甚至拆借資金等方法，細致深入地做好工作，妥善解決了拖欠工程款和農民工工資等一批矛盾尖銳、影響較大的涉訴上訪老戶案件，受到了廣大群眾和上級領導的好評。盡管目前仍有少數涉訴老戶上訪案件還沒有徹底解決，但由于我們引起了高度重視，工作抓得比較緊，尤其是提出強化定紛止爭功能，加大訴訟調解力度，提高案件服判息訴率等一系列新的司法理念和具體措施后，審判質量穩(wěn)步提高，去年以來全市法院再未出現新的涉訴上訪案件。

四是針對群眾反映申訴難和內部存在的申訴審查、再審立案不規(guī)范的問題，制定出臺《依法規(guī)范申訴再審案件審理工作的具體意見》，一方面對申訴再審程序起到了規(guī)范作用，一方面促進了群眾申訴難問題的解決，使一些多年申訴一直沒有解決的案件得到妥善處理。如某建筑公司交通肇事損害賠償案，因主體不明、責任不清，前后經過三次裁判，都無法執(zhí)行，致使受害人顱腦損傷的醫(yī)療費長期

得不到解決，生活困難，反復申訴。我們按院長監(jiān)督程序啟動再審，追加了注銷公司的開辦單位為被告，通過依法調解為受害人解決了17萬元醫(yī)療費和賠償金，使此案得到圓滿處理。

五是針對群眾反映執(zhí)行難的問題，開展“司法為民執(zhí)行月”活動，集中執(zhí)行了一批涉及群眾切身利益特別是弱勢群體的案件。如在執(zhí)行某建筑公司項目部經理王某訴該公司拖欠工程款案時，得知王某還欠所雇農民工的工資未付，經王某核實認可后，我們采取代位清償的方法，將執(zhí)行回的部分工程款直接付給39名農民工，有效保護了農民工的合法權益。

三、司法能力建設的功能和標準——定紛止爭、案結事了

調節(jié)關系，維護秩序，促進和諧，是司法審判的重要功能，而要實現這一功能，就必須要求我們的法官在審判活動中努力做到化解矛盾，解決糾紛，定紛止爭，案結事了。也就是說，經過法院審判的案件(主要指民商事案件)，只能矛盾越審越小，不能越審越大。這就是要求我們的法官在審案過程中，不僅要查清事實，明辯是非、依法裁判，同時還要盡可能化解矛盾，解決問題、定紛止爭。而現實情況中有不少法官注重的只是前一個方面的職能，而忽視了后一個方面的職能，這也正是造成涉訴上訪案件增多的一個重要原因。針對這種情況，我們把強化審判工作定紛止爭功能作為司法能力建設的重要內容，把努力化解矛盾，做到案結事了作為評價辦案質量的重要標準，并提出了提高“兩率”(服判息訴率和調解結案率)、降低“兩率”(一審上訴率和涉訴上訪率)的目標管理考核指標;實行了再審改判案件、國家賠償案件、審判流程管理情況、目標量化考核情況、違法違紀案件和案卷歸檔情況等六項通報制度，強化審判管理;開展了“爭創(chuàng)公

正高效廉潔法院、爭取公正高效廉潔法官”活動;等等，使廣大法官充分認識到法院既是說理的，更是解決問題的，不但要重視明辨是非，更要重視解決問題，化解矛盾，案結事了，促進社會和諧，從而確立了新的辦案質量標準。司法能力的提高，對一些原審確有錯誤的案件，及時依法予以糾正，受到群眾的好評。

如田某訴杜某人身損害賠償案，一審依據醫(yī)院的傷情鑒定作出了5000余元的賠償判決，杜某不服在二審中要求重新鑒定，后經司法部鑒定中心鑒定傷情有了變化，二審駁回田某的訴求，田某不服到處上訪，引起市人大重視，交辦我院審查。經審查發(fā)現，第二次鑒定的部位與第一次鑒定的部位不完全相符，因此認為不能否定第一次的鑒定結論，原二審判決有誤，于是再審改制維持了原一審的正確判決，使田某的合法權益得到了維護。另外，針對基層法院和人民法庭審判工作、辦案質量中存在的問題，開展了專題調研，制定出臺《加強對基層法院審判工作監(jiān)督指導的若干意見》和《人民法庭審判管理的若干意見》，從基礎上確保定紛止爭功能的發(fā)揮，到達案結事了的標準。

四、司法能力建設的方法和水平——辨法析理、勝敗皆服

在建設社會主義和諧社會和法治社會的進程中，人們對人民法院和法官如何承擔起維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的責任充滿了期待。也就是說，對人民司法的公信力和權威性，對人民法院和法官的司法水平，提出了很高的要求。我們要不辜負人民的這種期望，滿足人民的這一要求，就必須不斷增強司法能力，提高司法水平，而且要使人民群眾對我們的司法能力和水平或者說對我們的裁判結果有認同感。而要做到這一點，最重要的就是在審判工作中是堅持辨法析理，以理服人，盡可能做到勝敗皆服。因此說，增強法官辨法析理的能力，努力使審

判結果勝敗皆服，是司法能力建設的又一重要內容，是司法審判追求公正、促進和諧的具體體現。法與理是相統一的，法律是建立在人類共同理性基礎之上，以法服人的前提必然是以理服人。辨法析理是宋水魚審判方式的核心內容和深刻內涵，也是順應時代要求，促進社會和諧穩(wěn)定的一種新的司法理念和審判模式。辨法就是辨明法律，依法辦事，析理就是要講清道理(既要講法理，也要講事理)，以理服人，努力做到勝敗皆服。辨法析理，應當是人民法院審判工作的基本方法，也是每一位法官應當具備的基本功。在審判工作中，法官是司法工作的具體執(zhí)行者，人民群眾通過法官的審判工作最直接地評判司法工作的優(yōu)與劣。

如果我們工作方法簡單，一判了之，哪怕判決公正，當事人也難以心悅誠服，司法公正難以收到應有的效果。因此在審判工作中用辨法析理的方法，達到勝敗皆服的水平，這是司法公正的最高追求，也是法官的職業(yè)目標。我們知道，民商事案件有一方勝訴就有一方敗訴，往往是判決作出了，矛盾并沒有化解，這就要求法官做好相應的釋法工作，把法律規(guī)定、法律標準向雙方當事人說得清清楚楚，讓贏者贏得堂堂正正，讓輸者輸得明明白白。為此，我院在審判實踐和崗位練兵中，把增強辨法析理的能力，作為提高司法能力的主要途徑，要求法官切實履行法律釋明職責，熟練適用法律，化解矛盾，制定了加大訴訟調解工作力度的措施，開展了“十佳調解案例”和“十佳調解能手”的評選活動，努力培養(yǎng)和造就一批善于辨法析理，能夠做到勝敗皆服的優(yōu)秀法官，收到了良好效果。如我院審理范某與劉某合伙辦企糾紛案中，原、被告雙方在結算帳目時相互發(fā)生爭執(zhí)，拳腳相加、矛盾加劇，訴之法院，通過審判人員認真分析查明雙方的矛盾由來以及相關的法律，傾聽雙方的意見，了解雙方的真實想法，并動之以情、曉之以理，耐心勸說，經過五次審理、五次調解，雙方終于握手言和。今年1-7月，結案率比去

年同期提高了1.7個百分點，調解結案率同比提高了4個百分點，一審案件的服判息訴率同比提高了4.4個百分點。

司法審判是懲治犯罪、維護權益、調節(jié)關系、化解矛盾的工作，司法能力是維護穩(wěn)定，促進和諧、保障發(fā)展的能力。加強對司法能力建設基本問題的研究，準確把握“圍繞中心、服務大局、司法為民、服務群眾、定紛止爭、案結事了、辨法析理、勝敗皆服”的司法審判導向，不僅有利于人民法院增強司法能力，提高司法水平，提高司法的公信力和親和力，而且能夠有效促進經濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：司法行政與和諧社會建設

司法行政與和諧社會建設

黨的十六屆六中全會提出要構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。司法行政機關擔負著組織開展人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助、司法考試管理、司法鑒定管理等職能，在推進民主法治、維護社會公平正義、化解矛盾糾紛、促進社會和諧中起著重要作用，是構建和諧社會的一支重要力量。

目前，我省在司法行政工作取得一系列豐碩成果，同時，我們必須清醒地認識到，司法行政工作還存在著一些問題，例如基層基礎工作比較薄弱、有些領域立法滯后，隊伍的整體素質也還有待提高。因此，我們必須充分認識有利條件，增強建設和諧社會的信心和決心；同時要看到當前工作的復雜情況和突出問題，增強責任意識和憂患意識，增強工作的前瞻性和針對性，綜合管理，統籌規(guī)劃。

為了在建設和諧社會中更好地發(fā)揮作用，我認為我省司法行政機關應當在以下幾方面進行完善和改進：

（一）提高法律服務的質量和水平

社會主義和諧社會應當是一個各方面關系得到有效協調的社會，而加強法律服務，引導當事人通過法律途徑調節(jié)相互間的關系，維護社會秩序，就顯得至關重要。

司法行政機關應當按照黨委和政府的部署，在立足本職工作的基礎上搞好服務。一要突出服務重點，圍繞當地大企業(yè)的具體情況，組織律師、公證等相關機構，從多方位提供優(yōu)質、高效、便捷的法律服務；二要打造服務平臺，符合條件的企業(yè)應設立公司法律事務處，促進企業(yè)的依法經營管理；三要拓寬服務領域，推行法律顧問制度，在代理訴訟的基礎上，把工作重點轉移到非訴訟事務上，幫助顧問單位完善規(guī)章制度，參與市場主體經營決策，增強交易安全，防范經營風險；四要整合法律服務資源，對服務對象推出更多類型的法律服務業(yè)務，增強服務的實效性。

（二）堅持普法和依法治國工作并舉

社會主義和諧社會同時也是一個民主法治的社會，司法行政機關作為承擔普法依法治理任務的職能部門，必須不遺余力地充分發(fā)揮職能的作用，為建設和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一要深化法制宣傳教育。按照“五五”普法的要求，要加強對領導干部、公務員、企業(yè)經營管理人員及廣大人民群眾的相關法制宣傳教育工作，旨在提高廣大公務員尤其是領導干部應對各種復雜局勢、促進經濟增長的法律素質和能力；組織企業(yè)經營管理人員學習相關法律知識，教育引導其規(guī)范交易行為、防范市場交易風險，為提高企業(yè)競爭力和實現企業(yè)健康發(fā)展提供法律保障；堅持貼近基層、貼近群眾、貼近實際，進一步增強法律宣傳的針對性和時效性，加強與各部門和行業(yè)的聯系溝通，廣泛動員社會力量參與，共同營造全社會濃厚的學法用法氛圍；二要推進依法治國的方略。要在全社會牢固樹立依法治國觀念，為推進依法治國營造良好的社會輿論氛圍和思想基礎；引導公民依法辦事，自覺履行義務，規(guī)范自己的生產經營和工作生活，維護自身權益，為違法犯罪行為作斗爭；著力引導社會依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建活動。

（三）盡力化解矛盾糾紛

社會主義和諧社會還應當是一個穩(wěn)定的社會。構建和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素中前進的過程。人民調解作為一項具有中國特色的訴訟外解決民間糾紛的法律制度，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中具有重要作用。

一要加大基礎建設的步伐，不斷推進基層司法所的規(guī)范化建設；二要加強機構網絡化建設，進一步加強調解機構建設，發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解組織，延伸人民調解組織網絡觸角，使人民調解更深入基層，更貼近民間；三要加強隊伍建設，以提高調解質量為重點，不斷加強調解工作培訓，提高調解隊伍素質。

（四）加強法律援助

社會主義和諧社會還應當是公平正義的社會。法律援助制度作為我國重要的一項法律制度，目的是對通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助，作為實現社會公義和司法公正，保障公民基本權利的國家行為，在一國的司法體系中占有十分重要的地位。

一要加強法律援助機構網絡建設。在縣（市、區(qū)）成立法律援助中心，形成健全的網絡覆蓋網絡。同時，努力擴大法律援助覆蓋面，使困難群眾能夠隨時隨地申請法律援助；二要不斷增強法律援助服務能力，提高法律援助質量，積極整合資源，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者主力軍作用，力求多辦法援案件；三要增加投入，不斷增強法律援助物質保障能力，努力將各級法律援助經費全部納入預算。在此基礎上，探索建立法律援助基金，充分募集社會資金，努力解決困難群眾對法律援助的需求和法律援助財力保障不足的矛盾。

我們作為司法戰(zhàn)線的工作者，一定要按照中央關于構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，強化全局觀念，把構建社會主義和諧社會的要求貫徹到司法行政工作的各個方面，落實到履行職能的各個環(huán)節(jié)。要按照胡錦濤總書記的要求，切實加強學習，要堅持密切聯系實際的優(yōu)良傳統，認真做好對構建社會主義和諧社會重大問題的理論研究，努力從理論和實踐的結合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加適應新形勢新任務的要求。進一步解放思想，更新觀念，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

第四篇：論司法能力建設

論司法能力建設

大力加強基層法院司法能力建設

十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,這個《決定》是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要綱領。作為國家政權重要組成部分的的人民法院，要把加強黨的執(zhí)政能力建設的要求同法院工作實際相結合，著力加強司法能力建設。特別是在各級法院大力加強基層法院建設之際，作為基層法院

如何深入貫徹落實《決定》精神，加強基層法院司法能力建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，并使司法機關更好地服務經濟社會發(fā)展，成為加強基層法院建設工作的嶄新課題。

一、加強基層法院司法能力建設，必須牢固樹立正確的執(zhí)法指導思想

基層人民法院要堅持以科學發(fā)展觀指導審判執(zhí)行工作,進一步強化大局意識，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，主動把法院工作，放到大局之中去定位，在大局當中找準坐標，把服務經濟社會發(fā)展作為審判工作的出發(fā)點和立足點，在工作部署上始終貼近大局，在辦案實踐中心系大局始終使法院工作與大局工作合拍、同步。

要牢固樹立為人民服務的宗旨意識和以人為本的思想觀念，全面落實司法為民的各項要求，尊重保障人權，努力促進人的自由和發(fā)展。堅持把司法為民要求貫徹到案件處理的每一個環(huán)節(jié)，通過認真履行法定職責，依法公正地審理好、執(zhí)行好每一起案、處理好每一位群眾來訪，在各個環(huán)節(jié)體現社會主義司法性質和“司法為民”的服務宗旨。要進一步強化親民、愛民、便民、利民觀念，采取加強硬件設施建設、強化便民利民措施，改進司法作風、彰顯司法人文關懷。

二、加強基層法院司法能力建設，必須充分發(fā)揮各項審判職能作用

服務經濟社會發(fā)展的司法能力，直接體現在審判職能作用的發(fā)揮上。

1、要充分發(fā)揮打擊職能，全力參與“平安”建設。把“嚴打”作為一項長期戰(zhàn)略任務，做到思想不麻痹、行動不松懈，繼續(xù)保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。

2、充分發(fā)揮訴訟調解職能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。注重運用訴訟調解職能，依法及時調處各類社會矛盾。把社會保障案件、群體訴訟案件及婚姻家庭、債務、賠償、相鄰權糾紛等案件作為重點，努力加大調解力度。及時化解社會矛盾，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3、發(fā)揮對經濟關系的調節(jié)職能，為黨和國家駕馭社會主義市場經濟和宏觀調控提供強有力的法制保障。積極審理好與國民經濟發(fā)展息息相關的案件，對企業(yè)改制和破產糾紛案件、涉金融案件等加大審判工作力度，推進產權制度改革、優(yōu)化資產組合、促進產業(yè)調整和生產建設資金的有序流轉。要大力加強對民營經濟的依法保護力度，對涉及民營經濟主體的案件，在依法公正的前提下快立、快審、快結、快執(zhí)，確保民營企業(yè)合法權益得到及時有效的保護。認真審理好涉及招商引資的案件，樹立“人人是環(huán)境，案案是環(huán)境”的責任意識，積極受理，依法妥善審理，決不因服務不到位、審理不及時而影響經濟發(fā)展和招商引資的大局。

4、加大司法監(jiān)督力度，促進行政機關依法行政。要認真、妥善審理行政案件，通過行政審判，依法保護公民、法人和其他組織的人身權、財產權和其他社會權利，監(jiān)督、維護行政機關依法行政。

5、抓好執(zhí)行工作，維護法律的權威和尊嚴。要把執(zhí)行工作提升到維護法制權威和人權保護的高度來對待，認真落實執(zhí)行工作分權改革，嚴格限制延長執(zhí)行期限的簽批，靈活運用執(zhí)行擔保、執(zhí)行和解、執(zhí)行被執(zhí)行人對第三人的到期債權、開庭執(zhí)行等方式，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，當事人合法權益得到有效維護。

三、加強基層法院司法能力建設，必須強化法院科學化、規(guī)范化管理

向管理要質量，向管理要效率，以科學規(guī)范的管理來加強基層法院司法能力建設。要按照“理順職能、創(chuàng)新機制、規(guī)范運作”的原則，提高法院管理工作的制度化、科學化、規(guī)范化水平。

1、按照分類管理、分類考核的原則，加強以法官業(yè)績考核為核心的考評機制。要按照現代司法規(guī)律的要求，科學設定法官考核指標，突出法官實績考核，體現法官職業(yè)化建設的方向，建立法官業(yè)績檔案，構建科學的法官考核機制。對書記員實行單獨序列管理，對法警、司法行政人員根據其工作特點，制定、建立科學的管理辦法和考核機制。

2、要加強審判運行管理，促進審判流程的規(guī)范化運作。把審判流程作為管理主線，把程序、效率、效果作為管理重點環(huán)節(jié)，通過實施有效管理，保證審判權、執(zhí)行權公正、高效行使。

3、加強審判質量管理，確保公正與效率。建立完善的審判質量監(jiān)督管理機制，加強案件審理的事前、事中和事后監(jiān)督。

4、進一步加強了行政管理，切實提高保障能力。要把提高服務審判的水平作為行政管理的主線，以提高保障能力、加快法院信息化建設為重點環(huán)節(jié)，全面提升服務保障水平。

5、以開展信訪案件集中治理活動為契機，建立信訪工作長效機制。要把正確處理信訪問題作為加強“平安”建設和實現“六無法院”目標的重要環(huán)節(jié)，進一步強化信訪流程管理，暢通渠道，規(guī)范秩序，強化各職能部門責任，加強協調配合，形成合力切實解決問題。要堅持對案件的摸排制度，對不穩(wěn)定因素和重點案件進行登記、分析，及時有效地加以解決。要加大對信訪案件的處理力度，貫徹“群眾利益無小事”的原則，切實依法把涉法信訪問題解決好，并通過解決涉法信訪問題，改進工作方法，提高執(zhí)法水平。

四、加強基層法院司法能力建設，必須按照法官職業(yè)化的要求，建設一支高素質的職業(yè)法官隊

伍

以人為本，加強法官隊伍職業(yè)化建設，是加強基層法院司法能力建設的重要保證。法官素質的高低，直接關系到依法治國方略的實現程度，對司法能力的發(fā)揮起著至關重要的作用。要采取切實措施，使法官進一步樹立公正、公開、中立、獨立的現代司法理念，強化法官職業(yè)意識，大力提高法官法學理論水平、法律專業(yè)水平和駕馭庭審、質證認證等職業(yè)技能，增強法官職業(yè)保障，保證法官依法獨立行使審判權，強化對法官的教育和監(jiān)督，提高法官的職業(yè)道德水平，努力建設一支忠于黨、忠于人民，政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、清正廉潔的職業(yè)法官隊伍。

第五篇：建設持久和諧社會需要司法公平正義

最高人民法院院長、首席大法官肖揚近日在河北進行調研之后，就“規(guī)范司法行為，促進司法公正”和司法體制改革問題，接受了新華社記者采訪。肖揚精辟闡述了司法公平正義與和諧社會的關系，頗具針對性和指導性。什么是和諧社會？胡錦濤總書記在闡述和諧社會六大特征時，將“民主法治”排在第一位，并強調要落實司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點推進司法體制改革，充分發(fā)揮司法機關維護社會公平和正義的作用，促進在全社會實現公平和正義。肖揚也對新華社記者說，和諧社會必然是一個民主法治的社會，必然是一個秩序井然的社會。“試想，如果守法者向違法者低頭，正義向～屈服，誰又愿意去遵守法律呢？法治又怎么能夠實現呢？”肖揚說，我們所追求的和諧必須是公平的和諧、正義的和諧。不論是判決也好，還是其他的糾紛解決方式如司法調解，都不能犧牲公平和正義來求得短暫的和諧。肖揚警告，不遵守法律，不講原則，沒有標準，和諧也不會長久，甚至司法的軟弱會助紂為虐，導致更多糾紛的發(fā)生。肖揚此次河北調研可謂頗具深意。近幾年來，“xx”頻繁發(fā)生。而這背后，是均衡社會各階層的利益的嚴峻課題，如何建立弱勢群體的利益訴求通道和司法保障機制的迫切性，以確保公平正義和和諧社會的實現，值得深思。某省高級人民法院一副院長通過對62件群體性糾紛案件的抽樣調查，以及對所在省11個地區(qū)調研后得出的一些結論，比較準確地揭示了司法在群體性糾紛案件中所處的尷尬地位。各地法院普遍反映群體性糾紛案件是個“燙手的山芋”。為什么呢？據認為，關鍵是法院在追求公平與正義的司法價值與服從地方經濟建設大局之間處于兩難選擇。“群體性糾紛案件往往涉及當地經濟體制改革的進程、當地經濟建設和經濟結構調整的大局，牽一發(fā)而動全身。有些地方政府為招商引資或加快城市化進程，在農村土地征用或城市房屋拆遷工作上，急于求成，未按法律規(guī)定辦理有關征地或拆遷手續(xù)，或先動工后立項。釀成群體性糾紛后，政府一方相關行為的合法性受到了質疑。若法院嚴格依照法律條文辦案，裁判的后果可能是政府停止征地或拆遷行為，恢復原狀或賠償損失。如此將導致政府前期的巨大經濟投入付之東流，也在一定程度上影響當地的經濟建設和政府形象。如法院支持政府的違法行為，將嚴重導致人民群眾對司法公正的不信任。在法律效果和社會效果的有機統一上，法院往往難以找到有效的平衡點。”這么大段地引述調查報告，是因為這一司法認知模式可以說是當前法院系統在處理群體性糾紛案件中的一種值得注意的思想。問題在于，什么是法律效果？什么是社會效果？兩者從結果上雖然殊途同歸，但在技術層面恰恰遵循不同的判定原則，其本身是非常值得深究的理論問題，落到實踐層面，尤其要小心，一不謹慎就會變了模樣。正是這種效果論司法認知模式，正是在司法實踐中“法院往往難以找到有效的平衡點”，就不僅導致在群體性糾紛案件的司法審判過程中，為了求得暫時和諧而往往犧牲了人們所追求的公平和正義，犧牲了法律的尊嚴；而且很容易演變?yōu)槔娌┺摹Ｒ驗榧热晃覀兊乃痉ㄅ袥Q是結果導向的，司法的程序價值碰到現實利益的考量往往只好退避三舍，使得法院不再以獨立的身份參與糾紛的解決，而是變成糾紛關系中的博弈一方，法院也就不能不錯位了。長此以往，法院的錯位必然導致人們對法院信任的喪失和對法律尊嚴敬畏的喪失。和諧社會的根基就是民主法治，現代國家和政府的合法性也奠基于法律。肖揚說得好：“我們所說的‘公正’，是依據法律的公正。離開法律空談公正，公正就失去了標準。司法的一個重要特點是它的程序性。程序公正、程序正義的價值已經越來越為人們所認識。司法必須秉承法律的宗旨，遵循法律的程序，維～律的尊嚴，絕不能以任何借口違反法律的精神。”只有維護了法律的尊嚴、堅守法律的精神，國家才不會像一個故事中所說的英雄雕像——底座一旦散落，巨大的英雄石像也就崩然瓦解。是故，一位哲人曾寫道：“出于對這樣一個信念的深信不疑，真正的法官工作是好的政府最牢固的支柱。我認為司法部門的第一個決定對我們這個國家及其政治制度的穩(wěn)定起著至關重要的作用。”這與肖揚大法官所說的“司法不能犧牲公平正義求得暫時和諧”和“和諧社會必然是民主法治社會”可謂異曲同工。