第一篇：法院加強司法能力建設

法院加強司法能力建設 開展庭審評查和裁判文書評查活動的實施方案

為扎實開展全員崗位大培訓著力提升干警基本實務技能根據市中院《關于印發<全市法院加強司法能力建設開展庭審評查和裁判文書評查活動的實施意見>的通知》要求結合我院實際情況現就我院加強司法能力建設、開展庭審評查和裁判文書評查活動以下簡稱“兩評查”活動制定實施方案如下

一、指導思想和基本原則

加強司法能力建設開展全員崗位大培訓要始終堅持“三個至上”工作指導思想緊扣“為大局服務為人民司法”工作主題緊密結合“人民法官為人民”主題實踐活動和政法干警核心價值觀教育實踐活動以開展“兩評查”活動為重要載體以提升司法能力和審判質量為主要抓手本著“干什么練什么、缺什么補什么”的原則立足崗位職責緊貼審判實際通過庭審評查和裁判文書評查找差距、練技能、補短板、求實效進一步創新工作機制和方式方法進一步提高庭審規范化水平進一步提高裁判文書質量進一步提高干警審判業務能力為提升司法公信、維護司法權威奠定堅實基礎。

二、目標任務

要圍繞“緊貼執法辦案解決突出問題強化隊伍素質提升審判質量維護司法公信踐行司法為民”的目標任務深入評查發現問題分析原因切實整改有效治理庭審行為不規范、裁判文書有瑕疵等問題要依托“兩評查”活動推進全員崗位大培訓拓展崗位培訓范圍促進法院隊伍素質的全面提升要將開展“兩評查”活動與審判公開有機結合樹立干警政治堅定、業務過硬、作風嚴謹的良好形象。

三、方法步驟 “兩評查”活動從今年4月開始到12月底基本完成。分為四個階段進行 一學習動員階段4月——5月 組織干警認真學習《中華人民共和國人民法院法庭規則》、《法官行為規范》、《人民法院文明用語基本規范》、《人民法院制服管理辦法試行》、《人民法院法槌使用規定試行》、《最高人民法院關于進一步提高裁判文書質量的通知》、省高院《裁判文書制作規范試行》、《裕安區法院關于進一步提高裁判文書質量的通知》及本次“兩評查”活動的有關文件進一步熟悉庭審規則和裁判文書制作規范統一思想提高認識進一步增強參與活動的主動性、積極性、有效性。二實施評查階段6月——10月

1、評查范圍。庭審評查案件范圍為“實施評查”階段開庭審理的案件。參加庭審評查和裁判文書評查活動的人員是本院院領導及各業務庭、基層法庭的審判人員。裁判文書評查范圍為2011年以來結案并生效的裁判文書。當事人已申請再審案件的裁判文書以及管轄權異議、撤訴、減刑假釋等程序性裁判文書不納入評查范圍。

2、評查標準。評查標準執行最高人民法院庭審和裁判文書評查指導標準以及省高院實施細則。

3、評查方式。評查采取互查、重點查、自查、開放查等方式進行。(1)庭審評查 互查。各審判庭、基層法庭至少要確定1件案件為庭審互查對象。民事審判庭采取民一查民

二、民二查民

三、民三查民一的方式行政庭和刑事審判庭互查派出法庭按照aa查bb、bb查cc、cc查dd、dd查ee、ee查aa的方式進行。可邀請“兩評查”活動領導組成員參與評查。互查活動要確保審判庭和基層法庭的每位法官參與且相交流借鑒以達到取長補短共同提高的目的。互查中要嚴格對照評查標準進行評查形成評查結果報“兩評查”活動辦公室。重點查。由審判管理辦公室統一組織。各審判庭和基層法庭要確定1個示范觀摩庭報審管辦。由四個評查小組組長抽取三名組員對庭審進行重點評查并根據情況邀請法學教授、律師、人大代表、政協委員、執法執紀監督員等參與評查作為開放查的方式。每次庭審評查結束后評查組應客觀公正地對庭審活動進行量化打分并將評查意見反饋給相關部門和人員。評查組評查結束后要進行總結、通報并評選出優秀審判長和優秀審判員若干名。自查。自查由各審判庭、基層法庭自行組織。可以由各庭組織人員集中自查也可以采取合議庭之間互查、法官與法官之間互查等方式。自查要依照標準評分做好并留存相關記錄。自查結束后要認真總結并將自查情況報告“兩評查”活動領導組。以上三項庭審評查的案件數不得低于“實施評查”階段開庭案件總數的5%審判庭和基層法庭的每位法宮至少要接受1次庭審評查。(2)裁判文書評查重點查。各審判庭、基層法庭的每位法官要自薦1篇2011年以來生效的裁判文書參加優秀裁判文書評查。裁判文書報送審管辦評選應于9月15日前評選結束并于9月30日前選送8篇裁判文書一式十五份報市法院審管辦參加全市基層法院優秀裁判文書評比。在開展裁判文書重點查的過程中邀請人大代表、政協委員、執法執紀監督員等參與評查作為開放查的方式主動接受外部監督。結合案件質量評查工作進行裁判文書評查。要結合實施評查階段的案件質量評查工作對報評案件的裁判文書進行全面評查依據省高院的評查標準逐篇計分并對裁判文書質量作專項通報。自查。各審判庭和基層法庭參照庭審評查的自查方式認真開展裁判文書的自查活動做好評分和記錄工作。自查結束后要認真總結將自查情況報“兩評查”活動辦公室。以上三項裁判文書評查的總數不得低于2011年以來結案并生效的裁判文書總數的5%每位法官接受評查的裁判文書不得少于2篇。三整改提高階段11月 通過開展“兩評查”活動認真查找司法能力的薄弱環節、找準審判質量存在的問題及時制定整改措施認真加以整改。對個案具體問題要邊評查邊整改對突出問題按輕重緩急和難易程度提出整改落實的措施和時限要求督促整改對共性問題和薄弱環節要著眼長遠通過完善制度規范管理形成整改的長效機制。通過整改不斷提高司法能力和司法水平。四總結表彰階段12月 本院相關單位要對“兩評查”活動各個階段情況進行認真總結及時上報“兩評查”活動的開展情況積極做好表彰獎勵的申報工作。本院將結合省高院、市中院召開的“兩評查”活動總結表彰工作認真組織推薦評選活動。

四、組織領導 一加強領導精心組織 成立四個“兩評查”評查小組辦公室設在審管辦由副院長abcd分別擔任四個評查小組的組長各庭室負責人為評查組成員,評查組可邀請法學教授、律師、人大代表、政協委員參與評查。各審判庭、基層法庭要認真分析審判工作形勢做好思想發動引導廣大干警充分認識開展“兩評查”活動的重要意義積極參加到活動中來防止和克服認為“開展評查影響審判工作”等模糊認識防止和克服因審判任務繁重可能產生的消極甚至抵觸情緒。要采取多種形式激發干警參與熱情切實把“兩評查”活動抓緊抓好。二立足崗位緊貼審判 開展“兩評查”要從執法辦案實際需要出發緊密結合日常審判工作有針對性地強化業務技能訓練把履行崗位職責與提升司法能力有機統一起來不能把評查工作搞得過于繁瑣以免影響審判工作正常進行。三全員參與突出重點 “兩評查”活動是全員崗位大培訓的重要項目要堅持“全員參與”的原則。審判庭的審判人員人人都要參與進來接受評查人人都要在評查中得到訓練和提高。各審判庭庭長要以身作則、帶頭參與既要帶頭開示范庭接受觀摩發揮示范引領作用又要帶頭進行評查點評發揮指導督促作用。審判庭的每位法官既要自覺接受評查，又要積極參與對其他法官的評查取長補短共同提高。四統籌謀劃注重實效 組織開展“兩評查”活動評查只是方法和手段目的在于培訓法官審判技能、提高審判工作水平要把著力點放在查找司法能力的薄弱環節、找準審判質量存在的問題上放在強化審判技能訓練、推進司法能力建設上。無論是庭審評查還是裁判文書評查都要既充分肯定優點又明確指出缺點讓法官清楚不足是什么、差距在哪里對自身的薄弱環節心中有數找準今后的努力方向確保評查活動對促進審判工作有實效。五接受監督做好宣傳 在邀請人大代表、政協委員、執法執紀監督員等參與評查過程中可以根據案件類型和特點主動聯系機關、學校、人民團體等有關單位組織群眾旁聽庭審評議裁判文書進行群眾滿意度測評聽取意見建議增強評查活動的透明度自覺接受監督。也可以通過邀請媒體記者集中采訪、裁判文書上網、網絡或電視直播庭審等形式宣傳有典型意義的優秀裁判文書、有示范效果的優秀庭審大力宣傳先進典型營造良好的輿論氛圍。

第二篇：司法能力建設

司 法 能 力 建 設

楊秀聰

1當前，我國正處于一個重要的社會轉型時期，這種轉型，從社會政治、經濟、文化等方面來看，主要表現為從農業社會向工業社會轉變，從計劃經濟向市場經濟轉變，從傳統政治體制向明主政治體制改變，從傳統文化向現代文化轉變，從權利社會向能力社會轉變，其中，能力建設已經成為這個社會的主題。能力，《辭海》中解釋，“通常是指完成一定活動的本領，包括完成一定活動的具體方式，以及順利完成一定活動所必需的心理特征。“各種活動所必需的心理特征在各人身上的發展程度和結合方式是不同的, 因而能力特征也是人各不同的。能力是在人的生理素質的基礎上，經過教育和培養，并在實踐活動中吸取人民群眾的智慧和經驗而形成和發展起來的。” 據此，司法能力可以理解為完成司法活動所應具備的本領，包括完成司法活動的具體方式，以及順利完成司法活動所必需的心理特征。即“法官在司法活動中應當具有的認識、了解、分析、解決或確認與法律關系密切的事實糾紛和性質的基本素質和基本能力”。

理解一個概念，不僅僅要理解其基本的含義，更為重要的是，要將這一概念放到一定的歷史背景中進行考察。所謂司法能力，應該主要是指作為人民法官運用國家審判權、執行權等司法的功能及其有效性問題。在這里，我認為，有必要通過對如下一些基本問題的行權等司法的功能及其有效性問題的分析，更清楚理解：

關于黨的執政能力與司法能力的關系：司法能力是執政能力的下位概念，主要體現于司法機關在行使國家司法權維護社會穩定，調處糾紛方面所表現出來的 1 楊秀聰，男，1980年生，云南麗江人，單位、職務職稱、手機號碼、通訊地址、郵編

Email：

功能及其有效性，相對于黨的執政能力來說，司法能力更加具體，更加實在，它必須遵循執政能力建設的普遍規律，以堅持黨的領導為基本前提，以“三個代表”重要思想為指針，始終努力為改革、發展、穩定的大局工作服務。

關于法院司法能力與法官的司法能力的關系：司法能力建設作為一個系統的構造體系，離不開法官個體、審判組織、訴訟制度、審判管理等各種司法要素的共同作用。法官個體的司法能力主要包括實體和程序兩方面的本領，主要是認定事實、適用法律的本領以及依照法定程序處理案件的本領。如果法官的司法能力強，那么他的辦案效率就高，裁判的公信度就高，正義實現的可能性就大，從而法院的司法能力就強。反之，如果法官的司法能力低，則難以保證裁判的公正與效率，法院的司法能力就低。可見，法官司法能力的高低在很大程度上決定著法院的司法能力。

基于上述認識，現結合工作實際就司法能力建設幾個基本問題作如下研究和探討。

一、司法能力建設的方向和定位——圍繞中心、服務大局

對于人民法院來說，司法能力主要是指對案件的審判和執行的能力。而審判和執行工作的最終目的是促進經濟社會發展，保障人民安居樂業，是為改革發展穩定服務的。因此，評價一個法院司法能力強弱，首先要看對當地經濟社會發展的司法保障能力。這就要求我們必須把司法能力建設的方向和定位放在圍繞中心、服務大局上，不斷強化法官和其他工作人員為大局服務的意識，使法院工作與大局工作合拍、同步。針對在一定程度上存在的審判工作與大局工作結合不夠

緊密，大局觀念和服務意識不夠強，工作中孤立辦案、機械執法的問題，我們從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，把司法審判的方向和定位確立在圍繞中心和服務大局上，主動把審判工作放在大局中去考慮、去謀劃，自覺將現代司法理念運用到具體工作中，主要采取了以下措施：

一是從貫徹落實科學發展觀的高度，堅持圍繞中心，服務大局的政治方向，自覺把審判工作融入全市經濟社會發展的大目標、大格局中去定位，圍繞經濟社會發展中的重點、難點和熱點問題(諸如招商引資、重點項目、土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉訴上訪、下崗職工安置、農民工工資等問題)，找準審判工作的結合點、切入點，堅持立足審判、服務大局，辦好事關穩定、發展和群眾切身利益的案件，為全市經濟社會全面、協調、可持續發展提供有力司法保障。我們先后出臺《為經濟社會發展提供有力司法保障的具體意見》和《依法規范城市房屋拆遷案件審理具體意見》，以及對企業破產改制和涉及職工安置問題，制定了《依法審理好企業破產案件的具體意見》，與此同時，要求廣大法官特別是兩級法院的領導，不斷增強大局觀念和服務意識，及時掌握了解當地經濟社會發展的基本情況和司法需求，院庭領導加大對有關案件的指導協調力度，妥善處理了一批事關改革發展穩定和群眾切身利益的重大疑難案件。

二是進一步端正執法思想，轉變執法觀念，切實防止和克服片面強調獨立審判，把法院工作與大局工作割裂開來，關門辦案、機械執法的錯誤傾向，把服務大局作為司法審判的政治方向，堅持依法獨立審判與自覺服從黨的絕對領導的統一，堅持對法律負責與對黨和人民負責的統一，堅持辦案法律效果與社會效果 的統一，努力在服務大局中強化審判職能，增強司法能力，使案件的審理結果既能符合依法、公正的要求，又能體現促進經濟社會發展和社會和諧穩定。

三是自覺把審判工作置于黨委領導、人大監督之下，主動協調政府部門妥善處理重大疑難案件。法院處理的好多案件，尤其是民商事和行政案件好多涉及政府行為，這類案件大多數是經濟社會發展中發生的糾紛，也就是前期都是政府處理的，但有些遺留問題沒有解決因而發生糾紛，引起訴訟，往往涉及政府、企業和群眾的關系，諸如招商引資、項目開發、土地征用、房屋拆遷、企業轉制、職工安置、拖欠工程款和農民工工資等案件。對于這些問題，我們本著即要維護政府合法行為和大局穩定，又要維護群眾合法權益，拾遺補缺，妥善處理政府行為的遺留問題的原則，在依法審理的同時，積極協調政府有關部門共同做好工作，使一些關系復雜、矛盾尖銳的案件得到妥善處理，收到良好的社會效果。

二、司法能力建設的立場和宗旨——司法為民、服務群眾

司法為民是黨的全心全意為人民服務的宗旨在司法領域中的具體體現，是“三個代表”重要思想執政為民本質要求在司法工作的具體化，是司法工作的根本出發點和落腳點。人民法院工作要堅持以“三個代表”重要思想指導，就必須在司法工作中認真落實司法為民的宗旨要求。因此說，增強人民法院司法為民、服務群眾的能力，解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民群眾的合法權益，是加強司法能力建設的又一項重要內容。為此，我院針對群眾反映較大的告狀難、申訴難、執行難和一定程度上存在的“冷硬橫推”問題，作為落實司法為民的突破口來抓，主要采取了以下措施，一是組織廣大法官認真學習先進人物的模范事

跡，深入進行全心全意為人民服務和司法為民的宗旨教育，進一步增強群眾觀念和服務意識，提高落實司法為民的自覺性。

二是在出臺審務公開、訴訟指南、舉證須知、訴訟風險提示等便民、利民措施的基礎上，推出“黨員法官接待崗”制度，每天安排包括院、庭長在內的兩名黨員法官上崗接待群眾來訪，認真履行法律釋明和訴訟引導職責，耐心解答群眾的法律咨詢，協調解決群眾在訴訟中遇到的困難和問題，有效暢通了訴訟渠道，便利了群眾訴訟。

三是建立健全領導包案、分級負責、屬地管理、上下聯動的工作機制，實行階段通報和月報告、隨時檢查和定期檢查的“兩報”、“兩查”制度，加大對涉訴上訪案件的督辦力度，采取領導督辦、多方協調、依法調解甚至拆借資金等方法，細致深入地做好工作，妥善解決了拖欠工程款和農民工工資等一批矛盾尖銳、影響較大的涉訴上訪老戶案件，受到了廣大群眾和上級領導的好評。盡管目前仍有少數涉訴老戶上訪案件還沒有徹底解決，但由于我們引起了高度重視，工作抓得比較緊，尤其是提出強化定紛止爭功能，加大訴訟調解力度，提高案件服判息訴率等一系列新的司法理念和具體措施后，審判質量穩步提高，去年以來全市法院再未出現新的涉訴上訪案件。

四是針對群眾反映申訴難和內部存在的申訴審查、再審立案不規范的問題，制定出臺《依法規范申訴再審案件審理工作的具體意見》，一方面對申訴再審程序起到了規范作用，一方面促進了群眾申訴難問題的解決，使一些多年申訴一直沒有解決的案件得到妥善處理。如某建筑公司交通肇事損害賠償案，因主體不明、責任不清，前后經過三次裁判，都無法執行，致使受害人顱腦損傷的醫療費長期

得不到解決，生活困難，反復申訴。我們按院長監督程序啟動再審，追加了注銷公司的開辦單位為被告，通過依法調解為受害人解決了17萬元醫療費和賠償金，使此案得到圓滿處理。

五是針對群眾反映執行難的問題，開展“司法為民執行月”活動，集中執行了一批涉及群眾切身利益特別是弱勢群體的案件。如在執行某建筑公司項目部經理王某訴該公司拖欠工程款案時，得知王某還欠所雇農民工的工資未付，經王某核實認可后，我們采取代位清償的方法，將執行回的部分工程款直接付給39名農民工，有效保護了農民工的合法權益。

三、司法能力建設的功能和標準——定紛止爭、案結事了

調節關系，維護秩序，促進和諧，是司法審判的重要功能，而要實現這一功能，就必須要求我們的法官在審判活動中努力做到化解矛盾，解決糾紛，定紛止爭，案結事了。也就是說，經過法院審判的案件(主要指民商事案件)，只能矛盾越審越小，不能越審越大。這就是要求我們的法官在審案過程中，不僅要查清事實，明辯是非、依法裁判，同時還要盡可能化解矛盾，解決問題、定紛止爭。而現實情況中有不少法官注重的只是前一個方面的職能，而忽視了后一個方面的職能，這也正是造成涉訴上訪案件增多的一個重要原因。針對這種情況，我們把強化審判工作定紛止爭功能作為司法能力建設的重要內容，把努力化解矛盾，做到案結事了作為評價辦案質量的重要標準，并提出了提高“兩率”(服判息訴率和調解結案率)、降低“兩率”(一審上訴率和涉訴上訪率)的目標管理考核指標;實行了再審改判案件、國家賠償案件、審判流程管理情況、目標量化考核情況、違法違紀案件和案卷歸檔情況等六項通報制度，強化審判管理;開展了“爭創公

正高效廉潔法院、爭取公正高效廉潔法官”活動;等等，使廣大法官充分認識到法院既是說理的，更是解決問題的，不但要重視明辨是非，更要重視解決問題，化解矛盾，案結事了，促進社會和諧，從而確立了新的辦案質量標準。司法能力的提高，對一些原審確有錯誤的案件，及時依法予以糾正，受到群眾的好評。

如田某訴杜某人身損害賠償案，一審依據醫院的傷情鑒定作出了5000余元的賠償判決，杜某不服在二審中要求重新鑒定，后經司法部鑒定中心鑒定傷情有了變化，二審駁回田某的訴求，田某不服到處上訪，引起市人大重視，交辦我院審查。經審查發現，第二次鑒定的部位與第一次鑒定的部位不完全相符，因此認為不能否定第一次的鑒定結論，原二審判決有誤，于是再審改制維持了原一審的正確判決，使田某的合法權益得到了維護。另外，針對基層法院和人民法庭審判工作、辦案質量中存在的問題，開展了專題調研，制定出臺《加強對基層法院審判工作監督指導的若干意見》和《人民法庭審判管理的若干意見》，從基礎上確保定紛止爭功能的發揮，到達案結事了的標準。

四、司法能力建設的方法和水平——辨法析理、勝敗皆服

在建設社會主義和諧社會和法治社會的進程中，人們對人民法院和法官如何承擔起維護社會公平正義，促進社會和諧穩定的責任充滿了期待。也就是說，對人民司法的公信力和權威性，對人民法院和法官的司法水平，提出了很高的要求。我們要不辜負人民的這種期望，滿足人民的這一要求，就必須不斷增強司法能力，提高司法水平，而且要使人民群眾對我們的司法能力和水平或者說對我們的裁判結果有認同感。而要做到這一點，最重要的就是在審判工作中是堅持辨法析理，以理服人，盡可能做到勝敗皆服。因此說，增強法官辨法析理的能力，努力使審

判結果勝敗皆服，是司法能力建設的又一重要內容，是司法審判追求公正、促進和諧的具體體現。法與理是相統一的，法律是建立在人類共同理性基礎之上，以法服人的前提必然是以理服人。辨法析理是宋水魚審判方式的核心內容和深刻內涵，也是順應時代要求，促進社會和諧穩定的一種新的司法理念和審判模式。辨法就是辨明法律，依法辦事，析理就是要講清道理(既要講法理，也要講事理)，以理服人，努力做到勝敗皆服。辨法析理，應當是人民法院審判工作的基本方法，也是每一位法官應當具備的基本功。在審判工作中，法官是司法工作的具體執行者，人民群眾通過法官的審判工作最直接地評判司法工作的優與劣。

如果我們工作方法簡單，一判了之，哪怕判決公正，當事人也難以心悅誠服，司法公正難以收到應有的效果。因此在審判工作中用辨法析理的方法，達到勝敗皆服的水平，這是司法公正的最高追求，也是法官的職業目標。我們知道，民商事案件有一方勝訴就有一方敗訴，往往是判決作出了，矛盾并沒有化解，這就要求法官做好相應的釋法工作，把法律規定、法律標準向雙方當事人說得清清楚楚，讓贏者贏得堂堂正正，讓輸者輸得明明白白。為此，我院在審判實踐和崗位練兵中，把增強辨法析理的能力，作為提高司法能力的主要途徑，要求法官切實履行法律釋明職責，熟練適用法律，化解矛盾，制定了加大訴訟調解工作力度的措施，開展了“十佳調解案例”和“十佳調解能手”的評選活動，努力培養和造就一批善于辨法析理，能夠做到勝敗皆服的優秀法官，收到了良好效果。如我院審理范某與劉某合伙辦企糾紛案中，原、被告雙方在結算帳目時相互發生爭執，拳腳相加、矛盾加劇，訴之法院，通過審判人員認真分析查明雙方的矛盾由來以及相關的法律，傾聽雙方的意見，了解雙方的真實想法，并動之以情、曉之以理，耐心勸說，經過五次審理、五次調解，雙方終于握手言和。今年1-7月，結案率比去

年同期提高了1.7個百分點，調解結案率同比提高了4個百分點，一審案件的服判息訴率同比提高了4.4個百分點。

司法審判是懲治犯罪、維護權益、調節關系、化解矛盾的工作，司法能力是維護穩定，促進和諧、保障發展的能力。加強對司法能力建設基本問題的研究，準確把握“圍繞中心、服務大局、司法為民、服務群眾、定紛止爭、案結事了、辨法析理、勝敗皆服”的司法審判導向，不僅有利于人民法院增強司法能力，提高司法水平，提高司法的公信力和親和力，而且能夠有效促進經濟快速發展和社會和諧穩定。

第三篇：基層法院司法能力建設的問題及對策

基層法院司法能力建設的問題及對策

二千多年前，著名羅馬法學家塞爾蘇斯就曾說過：認識法律不意味著摳法律字眼，而是把握法律的意義和效果。美國法學家龐德認為：在現代法律科學中，最重要的推進也許就是從以分析性態度轉向以功能性態度對等法律。著重點已經從戒律的內容轉向實踐中戒律的效力，從救濟是否存在轉向為實現戒律的設計目的而設立的救濟能否獲得以及是否有效。當前在急劇變化的重大社會轉型期和國際金融危機的沖擊下，因利益格局調整而引發的矛盾和糾紛錯綜復雜。在大量的矛盾和糾紛面前，人民法院被推到第一線，處于社會矛盾的焦點之中。在這樣一個極具挑戰性的社會大格局中，人民法院怎樣有效地履行司法職能，不僅是我們所面臨的重大課題，也對司法能力提出嚴峻的考驗。底，胡錦濤總書記在與全國政法工作會議代表和大法官、大檢察官座談時強調指出：政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協調利益關系的工作，只有以化解矛盾為主線，才能擔負起維護社會和諧穩定的重任。人民法院依法正確及時有效地審判案件只是基本的職能所在，而通過處理案件、協調各類主體之間的利益關系，化解不同性質的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定，這是新的歷史時期賦予人民法院的新職責，也是對人民司法提出的全方位、高層次要求。為此，我們必須對人民法院司法能力建設所面臨的問題和挑戰進行認真分析，并積極探索增強司法能力的有效途徑，以應對來自各個方面的挑戰，確保人民司法事業健康穩步的發展。

一、問題與挑戰

（一）案件審理難度加大。集中體現在，一是案件數量不僅明顯增多，而且類型新，法律關系復雜。以本院為例，以前，我院受案數每年遞增幅度均在5-10％之間，而受案數比猛增41％，達1900件，其中新類型案件、法律調整空白型案件共38件，增幅高于傳統類型案件20個百分點。尤以農村土地承包、企業股東權屬、房地產權屬糾紛呈高發態勢。由于相應的法律法規和司法解釋還不夠完善，在案件審理過程中如何準確適用法律，統一司法尺度，存在著較大的困難。二是群體性訴訟日益突出。我院依法受理的企事業單位解聘聘用制人員引發的糾紛、農村土地收益分配糾紛、企業轉、并、破產引發的糾紛等十五起案件，涉案人數均在十人以上，對這些案件的審理涉及個人切身利益，加之部分當事人不能理智地對待法院的裁判，動輒以纏訴鬧訪相威脅，給審理工作增加了很大壓力。三是社會對法院司法活動的關注度明顯增強，人民群眾對司法公正與效率的要求越來越高，而在審判活動中，如何實現法律效果與社會效果的統一，也是法院面臨的一大難題。四是司法有限性與公眾預期之間存在矛盾，如人力、財力及司法功能等方面的有限性，對這些有限性的理性思考在當事人中還未形成，而對包青天的期待與膜拜，加劇了兩者的落差。

（二）涉訴信訪居高不下。我院受理的案件中，涉訴赴京上訪3人次，赴省、市、縣上訪26人次，登記在案的以信件、電話等方式投訴的60人余人次，涉訴信訪仍然呈增多和蔓延的態勢。值得注意是，涉訴信訪出現組織化傾向，特別是違法上訪、行為激烈的異常信訪、突發信訪事件增多，一些當事人為了達到某種訴訟目的，在起訴時就事先謀劃好纏訪鬧訪的手段和方式，對司法進行要挾。如本縣三城鄉農民張某因林地權屬問題與鄉政府發生矛盾，在起訴至法院前就多次赴省市上訪，在其向法院遞交訴狀時就明確表示，如果法院不支持其訴求，就到北京上訪。再如去年底我院依法受理的市中院指定管轄全椒縣居民鄒某不服全椒縣政府土地確權案，由于沒有達到訴訟目的，當事人采取沖砸審判法庭，高舉標語沖擊縣委、人大辦公場所，甚至以死相威脅。涉訴信訪的增加，不僅占用了大量司法資源，也對法院有效解決糾紛的能力提出更高的要求。

（三）法官隊伍建設任務仍很艱巨。目前我院干警隊伍的整體狀況還是好的。我院現有在職77名干警中，有研究生學歷5人，第一學歷為大學本科的占31％，第一學歷專科以上占70％。據了解，這在本縣各機關單位是絕無僅有的，在全市各基層法院也屬前列。但存在的問題也明顯。主要體現在法官的年齡結構趨于老化，出現新老斷層現象。我院現有法官53人，其中年齡在50歲以上的9人，40一49歲34人，35-39歲5人，35周歲以下僅一人，30周歲以下人一人沒有。出現了近十五年年齡檔次中法官嚴重斷層的現象。此外，近年來，我院法官隊伍中從一般法官到庭室負責人、院班子成員均有違法違紀現象發生，雖然是個別現象，但卻嚴重損害了法院和法官隊伍的形象。

（四）司法公信度有待增強。雖然近年來縣人大代表、政協委員對法院工作的滿意度逐年提高，今年已分別達到98％和95％，但我們認為這些數字還是不全面的。為更客觀地掌握社會公眾和當事人對司法裁判的信任度，我們通過基層組織，采取問卷調查的方式，就法院能否公正審判，影響公正裁判的主要原因是什么等事項進行了調研。從收回的800余份有效答卷可以看出，公眾選

第四篇：論司法能力建設

論司法能力建設

大力加強基層法院司法能力建設

十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》,這個《決定》是加強黨的執政能力建設的重要綱領。作為國家政權重要組成部分的的人民法院，要把加強黨的執政能力建設的要求同法院工作實際相結合，著力加強司法能力建設。特別是在各級法院大力加強基層法院建設之際，作為基層法院

如何深入貫徹落實《決定》精神，加強基層法院司法能力建設，鞏固黨的執政基礎，并使司法機關更好地服務經濟社會發展，成為加強基層法院建設工作的嶄新課題。

一、加強基層法院司法能力建設，必須牢固樹立正確的執法指導思想

基層人民法院要堅持以科學發展觀指導審判執行工作,進一步強化大局意識，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，主動把法院工作，放到大局之中去定位，在大局當中找準坐標，把服務經濟社會發展作為審判工作的出發點和立足點，在工作部署上始終貼近大局，在辦案實踐中心系大局始終使法院工作與大局工作合拍、同步。

要牢固樹立為人民服務的宗旨意識和以人為本的思想觀念，全面落實司法為民的各項要求，尊重保障人權，努力促進人的自由和發展。堅持把司法為民要求貫徹到案件處理的每一個環節，通過認真履行法定職責，依法公正地審理好、執行好每一起案、處理好每一位群眾來訪，在各個環節體現社會主義司法性質和“司法為民”的服務宗旨。要進一步強化親民、愛民、便民、利民觀念，采取加強硬件設施建設、強化便民利民措施，改進司法作風、彰顯司法人文關懷。

二、加強基層法院司法能力建設，必須充分發揮各項審判職能作用

服務經濟社會發展的司法能力，直接體現在審判職能作用的發揮上。

1、要充分發揮打擊職能，全力參與“平安”建設。把“嚴打”作為一項長期戰略任務，做到思想不麻痹、行動不松懈，繼續保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。

2、充分發揮訴訟調解職能，努力營造和諧穩定的社會環境。注重運用訴訟調解職能，依法及時調處各類社會矛盾。把社會保障案件、群體訴訟案件及婚姻家庭、債務、賠償、相鄰權糾紛等案件作為重點，努力加大調解力度。及時化解社會矛盾，創造和諧、穩定的社會環境。

3、發揮對經濟關系的調節職能，為黨和國家駕馭社會主義市場經濟和宏觀調控提供強有力的法制保障。積極審理好與國民經濟發展息息相關的案件，對企業改制和破產糾紛案件、涉金融案件等加大審判工作力度，推進產權制度改革、優化資產組合、促進產業調整和生產建設資金的有序流轉。要大力加強對民營經濟的依法保護力度，對涉及民營經濟主體的案件，在依法公正的前提下快立、快審、快結、快執，確保民營企業合法權益得到及時有效的保護。認真審理好涉及招商引資的案件，樹立“人人是環境，案案是環境”的責任意識，積極受理，依法妥善審理，決不因服務不到位、審理不及時而影響經濟發展和招商引資的大局。

4、加大司法監督力度，促進行政機關依法行政。要認真、妥善審理行政案件，通過行政審判，依法保護公民、法人和其他組織的人身權、財產權和其他社會權利，監督、維護行政機關依法行政。

5、抓好執行工作，維護法律的權威和尊嚴。要把執行工作提升到維護法制權威和人權保護的高度來對待，認真落實執行工作分權改革，嚴格限制延長執行期限的簽批，靈活運用執行擔保、執行和解、執行被執行人對第三人的到期債權、開庭執行等方式，確保生效法律文書得到有效執行，當事人合法權益得到有效維護。

三、加強基層法院司法能力建設，必須強化法院科學化、規范化管理

向管理要質量，向管理要效率，以科學規范的管理來加強基層法院司法能力建設。要按照“理順職能、創新機制、規范運作”的原則，提高法院管理工作的制度化、科學化、規范化水平。

1、按照分類管理、分類考核的原則，加強以法官業績考核為核心的考評機制。要按照現代司法規律的要求，科學設定法官考核指標，突出法官實績考核，體現法官職業化建設的方向，建立法官業績檔案，構建科學的法官考核機制。對書記員實行單獨序列管理，對法警、司法行政人員根據其工作特點，制定、建立科學的管理辦法和考核機制。

2、要加強審判運行管理，促進審判流程的規范化運作。把審判流程作為管理主線，把程序、效率、效果作為管理重點環節，通過實施有效管理，保證審判權、執行權公正、高效行使。

3、加強審判質量管理，確保公正與效率。建立完善的審判質量監督管理機制，加強案件審理的事前、事中和事后監督。

4、進一步加強了行政管理，切實提高保障能力。要把提高服務審判的水平作為行政管理的主線，以提高保障能力、加快法院信息化建設為重點環節，全面提升服務保障水平。

5、以開展信訪案件集中治理活動為契機，建立信訪工作長效機制。要把正確處理信訪問題作為加強“平安”建設和實現“六無法院”目標的重要環節，進一步強化信訪流程管理，暢通渠道，規范秩序，強化各職能部門責任，加強協調配合，形成合力切實解決問題。要堅持對案件的摸排制度，對不穩定因素和重點案件進行登記、分析，及時有效地加以解決。要加大對信訪案件的處理力度，貫徹“群眾利益無小事”的原則，切實依法把涉法信訪問題解決好，并通過解決涉法信訪問題，改進工作方法，提高執法水平。

四、加強基層法院司法能力建設，必須按照法官職業化的要求，建設一支高素質的職業法官隊

伍

以人為本，加強法官隊伍職業化建設，是加強基層法院司法能力建設的重要保證。法官素質的高低，直接關系到依法治國方略的實現程度，對司法能力的發揮起著至關重要的作用。要采取切實措施，使法官進一步樹立公正、公開、中立、獨立的現代司法理念，強化法官職業意識，大力提高法官法學理論水平、法律專業水平和駕馭庭審、質證認證等職業技能，增強法官職業保障，保證法官依法獨立行使審判權，強化對法官的教育和監督，提高法官的職業道德水平，努力建設一支忠于黨、忠于人民，政治過硬、業務精通、作風優良、紀律嚴明、清正廉潔的職業法官隊伍。

第五篇：落后地區基層法院司法能力建設的基礎性障礙

落后地區基層法院司法能力建設的基礎性障礙

法官隊伍斷層：落后地區基層法院司法能力建設的基礎性障礙

——以落后地區某基層法院現狀為例證好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

增強司法能力是最近一段時期來司法實務界頗為流行的話語，理論界和實務界對中國法官應具備怎樣司法能力進行了廣泛和卓有

成效的探討，概括起來為：認定（發現）事實的能力；適用法律的能力；庭審駕馭能力；裁判文書制作能力；總結與發現司法規律（經驗）的能力等。遺憾的是對制約法官能力發揮的障礙性因素的分析較少，一些普遍存在于司法實務界，特別是落后地區司法實務界的障礙性因素不消除，司法能力建設可能只能成為一句時髦性的口號，提高司法水平的追求，只能是一種空想。

俗話說，基礎不牢，地動山搖，司法能力建設的落腳點歸根到底是對從事司法實踐的人（法官）的能力的提高，而落后地區基層法院隊伍斷層現象的日趨嚴重，嚴重制約著司法能力的建設和提高。本調查正是試圖以某一基層法院為剖析例證，切取基層法院隊伍斷層這一突出性問題的小角度，探析對司法能力建設的影響，并探求解決之策，請教于同行。

被調查基層法院的背景材料

縣情：國家級貧困縣，人口95萬，面積4948平方公里，對外僅207國道（三級公路）連接外地；年可預算財力3、5億，其中國家財政轉移支付和政策性補貼2、2億，縣可預算財力1、1億；全縣吃財政飯人口2、5萬人。

院情：人員及學歷。計劃編制人數120人，實際在編在崗人數105人，空編人數15人，離退休人員人，具有法官資格人員87人（附表

一、表二）；審判業務。年收案3500余件，依據《訴訟收費辦法》規定標準收取訴訟為120余萬；經費保障。縣財政對法院實行支出綜合性預算為541萬元，財政下撥基本工資219萬元，公業務費和政策性開口費用由法院所收訴訟彌補，法院每要收取322、7萬訴訟費才能確保正常運轉

被調查某基層法院人員結構一覽表（表一）

法官總人數

法官年齡層次結構

50以上年齡段

50—40年齡段

40—30年齡段

30以下年齡段

87人

26人

34人

24人

3人

被調查法院法官學歷一覽表（表二）

原始學歷一覽表

提高學歷獲得途徑一覽表

基礎

學歷

現有學歷

碩士

本科

法律

本科

專科

法律專科

法律碩士

2帶薪培訓

2法律本科

5函授

非法律本科

0

3自學

1法律專科

647

電大

非法律專科

8業大

中專或高中

培訓

1合計

合計

一、落后地區基層法院隊伍斷層的具體表現

隊伍呈老齡化，結構上斷檔一支隊伍結構都應該是一種梯次結構，也即過去流行的“老中青三結合”，才能保障隊伍的自然有序更替。上表所示，該基層法院年齡結構極端不合理，50歲以上法官知總人數的26，而30歲年齡以下法官只占8，退休或一旦有政策性的離崗休息政策，50歲以上法官退休或離崗，就無法保證該法官隊伍的正常補充，審判資源的合理配置會受到影響，從而影響正常的審判工作。

后續力量進人難，補充上斷源或許有人不同意上述結論：理論上的推論是可以通過正常渠道作補充的。但這種通常性的推論在落后地區基層法院是行不通的。被調查的該基層法院，從2001年起就空編15人，通過三條正常渠道進人，即從大專院校分配方式；從其他單位選調方式；從通過全國司法考試的人員中擇錄。法律大專院校生畢業沒有愿意到落后地區法院工作的，嫌沒有發展前途，特別是沒有經濟利益享頭；欺單位選調方式，只能確保其一般工作人員身份，不能晉級為法官，沒有吸引力；從通過司法考試的人員中招錄，一是落后地區盡管放寬了司法考試的通過條件，但（請登陸政法秘書網）每通過的人數極少，被調查法院所在縣，每年通過司法考試的人數一般在4—5人，并且在司法系統具有司法審判或檢察員資格的占了50左右比例。二是從事律師行業工作風險小，收入高，僅必調查法院所在縣，法官和律師年收入差額至少

在3—5萬元之間，因此，該法院分別在2003和2004年連續兩年通過人事部門上報向社會擇錄法官名額4名，兩年沒有人報名，指標被廢棄。5年來倒是通過非正常渠道（僅指法院招人）進了3名很難成為法官的工作人員：1名子弟、2名軍轉干部。

學歷結構蕪雜專業性偏弱從表二中得知，在現有的87名法官中，基礎學歷為中專和高中以下文化程度的53人，占總數60；非法律專科的26人，占總人數的30；法律專科6人，占總人數的6；法律本科僅2人，僅占總數的2、2。基礎學歷結構中，最大特點也是最大缺陷是學歷的專業性程度極低，是一支法律“雜牌軍”，后來雖然通過培訓提高了學歷，改善了學歷結構，但不容諱言，培訓學歷的含會量低，水份高。令人困惑的是，近3年來，除2名帶薪學習取得碩士學歷，1名法官在北京法官學校自費培訓而學歷有所變化外，學歷結構竟然沒有變化，知識更新處于停滯狀態。一支文化程度如此狀況的法官隊伍，由于其知識層次、知識功底、知識結構及法官對于自身的職業認知水平的局限性，要想在短期之內將司法能力提高到一個新水平，簡直是在空中建樓閣。

二、隊伍斷層對司法能力建設的直接影響

理性地說起來，司法能力建設實際上是對從事司法工作的人的能力的建設，由于落后地區法院隊伍斷層現象日趨嚴重，已經危及到基本的運轉，這一基礎性的障礙直接影響了司法能力的建設步伐，甚至成為嚴重的障礙，其直接的影響是：

第一是裁判能力差。隊伍年齡沒有梯次結構，表明知識結構上也是陳舊性的。人的知識和觀念的更新需要外來力量的沖擊，一池春水，沒有風吹或石擊，不會泛起漣奇。老一點的法官，從敬業精神層面上看是不容懷疑的，但這一層次的法官大多是從軍隊轉業、從行政調入、從教師改行或從社會招錄的非法律專業人才，囿于法律專業知識的專業性和系統性匱乏，導致獨立斷案能力差，特別是對新類型或復雜案件的審判依賴審判的把關制。被調查的基層法院，每年提交審判委員會討論的案件，50歲以上年齡段法官提起比例占80以上，不僅程序適用上要把關，實體上確定事實和認定證據更需要把關，甚至連文書撰寫都需要把關才能使案件基本通過質量檢查，去年該院對案件質量差錯進行公開處罰，程序和實體上真正受到處罰的也基本上是些年紀大的法官，年輕法官受到處罰的一般多為工作責任性方面的，比如卷面填寫不規范、歸檔不及時等非程序和實體性問題。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

第二是息訴能力差。審判的目的是定紛止爭，勝敗該服。由于年齡結構和知識結構的不合理，又缺乏新知識和新觀念的沖擊，缺乏法律系統性訓練，經驗性辦案主導審判活動，老法官統治審判工作，因為理解法律、適用法律上的天生缺陷，審判說法學不強不透，不能引導當事人理解法律精神，當事人時常不服判決，判決結案案件的自覺履行率僅為5左右，調解結案的案件自覺履行率也只在60多一點，因此無端上訴或申訴案例屢見不鮮，既加重當事人負擔，又浪費有限的審判資源。該調查法院案件的年上訴率為

8、再審率為0、3，上訪率0、03，50歲年齡得所審案件三項指標中，均占80以上。

第三是審判資源優配虛化。表現在一是庭室間調整人員困難，特別是調整中層骨干困難，被調查法院內設機構為21個，有38個中層正副職職位，擔任中層職務年齡情況是：50歲—40年齡段25人，40—30歲年齡段13人。這一數據反映，在被調查法院30歲到50歲年齡段的法官擔任中層正副職，除去6人院級領導，比例已經達到70左右，難有調整余地，更難有依據業績實行晉降管理；二是法庭人員配置配置齊整，該院有共計9個法庭，其中2人庭兩個，3人庭3個，正常執法也成為困難，開個合議庭案要到機關借人或到外庭借人。

三、導致落后地區基層法院隊伍斷層原因

行政化的退休制度——切掉大批法官。現行法官的管理是套用行政的管理模式，沒有單獨的法官管理模式，所以法官的退休制度同于行政退休制度，不光是退休年齡和行政一樣，而且要配合行政機構改革，同政策性裁員。2002年，被調查法院縣機構改革指示精神，工齡滿30年或者工齡滿20年、年齡滿53周歲的男性法官，或年滿48周歲的女性法官要一刀切離崗休息，另達到退休年齡的人員一律退休。當年，該院符合這一條件的法官計有18人，因為個別法庭和個別崗位實在少人，級縣委同意留下3人，一年內大規模裁減法官15人，使該院法官人數頓減至現有人數，這15人中，高級四法官3名，一級法官12名，都是審判崗位的能手，今年有幾位身體欠佳，又快到退休年齡的法官申請休息，法官只好婉言挽留。如果根據審判實際和需求，根據其身體狀況，這15人中至少有12人很勝任審判工作，因為這15人中，現在全部從事了第二職業，并且表現出驚人的工作精力。這次機構改革后，為該院定編120人，現實有人數卻為105人，空編15人，此后一直無法補充。審判力量的嚴重嚴重削弱，嚴重影響審判工作的正常開展，正常的司法能力的發揮也受到影響。

權利相異的職業保障——流失大批法官。法官是一種高責任——維護社會公平和正義，是一種高風險——處于社會矛盾糾紛的中心，特別是法治不健全，人民群眾法律水平相對落后，社會對司法期望值越來越高的今天，法官的職業風險和責任日益增強，或者說權力更大，落后地區的法官要感受的風險責任還要更大，即人治思想和對落后生產力特別保護的惡性做法，對法官約束力，但這種高風險高責任并沒有給法官帶來高回報。一名工作20年的法官，按正常的程序走，不可能解決副科級，年薪在1、4萬元左右，比同地從事法律服務的律師比，相差2—3萬元，同行政干部相比，相差上萬元。如此低的收入水平，使得法官流動極不正常，形成無序流動，只流出不流進的無序流動。流動的基本方式是：組織提拔是法官改變地位和收入的第一途徑，但是最窄的途徑，該被調查法院，5年來，調政法委工作的2人，調其他局任職的1人，交流到其他法院任正職的1人；法官尋求改變環境的第二條途徑是另擇高枝，也即的擇良木而棲。該被調查法院近5年成功外調人員5人，秘密參加外地單位招考人員初步統計有十余人，100的年輕法官和工作人員希望能改變環境，安心現有工作崗位的是對外缺乏競爭能力的45歲以上的法官和工作人員。隊伍不穩定，何談能力建設，何能去著力能力提高？！

高標準的準入制度——截住大批“未來”法官。法官補充新生力量，已經嚴格按照公務員法和法官法要求，標準在規范，這對法官隊伍的高素質化是有相當好處的，問題是落后地區法院補充人員無法按照說定的程序走。全國統一司法考試，目的是從任命法官的條件去嚴格控制，把一些不具備條件卻想通過“后門”、“關系”混跡于司法隊伍的人員擋在法院門外，以提高法官隊伍整體素質。在這方面，全國統一司法考試無疑是司法改革的重要成果這一，起到了極為有效的作用。但是這種“一統天下”的做法，表面上看似一視同仁，一律平等，背后卻掩蓋了中國作為發展中國家，東西部地區之間、同一地方的發達地區與落后地區之間、中高級法院與基層法院之間巨大的差距，對于西部地區、落后地區、基層法院而言，是實際上的不平等。為了照顧到這種“不平等”，統一考試后，對西部地區、落后地區等又采取了“降分政策”。被調查的基層法院是享受降分政策的，因為該地區經濟上雖欠發達，文化教育水平也不高，這一降分政策不能緩解該地區的用人需求。司法考試無疑是擺希望者面前的一大難關：第一、參考人數有限。盡管放寬到專科學歷，但法律知識的天生性缺陷，沒有多少人染指，每年的報考人數不超過百人；二是通過人數少，每年通過人數在5人左右，其中本來具有審判和檢察資格的占一半以上；三是選擇進法院工作的少，大多擇業于收入較高的律師行業，或掛名于律師行業兼原職業，還有一個不能進法院工作原因是，這些人還要參加一次公務員考試才能進入法院，這道多余的障礙，使得想進法院工作的通過了司法考試的人也心灰意冷。為此堵截了大進入法院的渠道。

四、解決“法官斷層”問題對策的探討

法官出現斷層，審判隊伍不穩，是欠發達地區的基層法院隊伍現實的突出問題，如何解決這一問題，是頗費心思的，治本之策，需要宏觀的體制改革和落后地區經濟騰飛，不是本調研文章所能涉及的問題，本文只能從落后地區基層法院現實情況和需要并力所能及的能力出發，提出一些可緩急問題嚴重性的辦法。

（一）法官管理非行政化。首先是法官管理要職業化，減輕行政事務對法官精力和能力的消耗。一是改革法院內務管理的行政化模式，實現審判職能的科學配置。法院內設了許多審判業務庭，成為一個相對獨立的具有審判業務和行政事務管理的職能小機構，比如庭員的學習、廉政建設、經費運轉甚至庭員的日常生活等，庭長、副庭長由法官中的優秀人員擔任的，這些相對優秀法官就不能集中精力從事審判業務管理，要分出大部分時間和精力管理庭務，完成“一崗雙責”。要使這些人解脫出來，集中時間和精力從事審判工作，必須改革法院現有管理模式，實行職業化管理。基本做法是：取消現有庭室局隊設置，設置法官管理處、助理法官管理處、書記員管理處，集中行政管理事務，減少中層正副職職位數，認作更多的法官歸位于審判。對法庭的設置和管理也可用兩種模式替代現有法庭的設置：第一種模式是以在管理處下設立一定數量的巡回合議庭取代現有法庭設置，每個巡回合議庭配備1—2名審判員、2名助理審判員、1名書記員和1名法警，行政管理職能由機關后勤管理處行使。第二模式是撤并現有法庭，建立功能齊全的中心法庭。

其次是分離審判和法院管理中的行政事務。法院不能成為包羅萬象的社會機構，現實的情況是，法院有限的審判資源的消耗和法官時間的侵占，大多是非審判以外的行政事務的負擔。被調查的基層法院，120名工作人員，從事后勤管理的人，占，從事執行的人，占；87名法官中，擔任院領導6人，從事其他行政事務管理人，占。一方面是法官隊伍萎縮，一方面還要抽出一批法官搞行政管理，審判資源浪費在非主流工作中。分離的辦法涉及到司法體制改革問題，基本考慮是：法官全部歸位于審判業務，后勤管理歸位于其他工作人員，或者，更徹底的做法把法院中的行政事務和執行全部劃出法院，歸屬行政機關管理。事實上，法院自行管理過多的行政事務，一是消耗了精力，二是喪失法院的執法威信，落后地區法院為改善辦公條件、改善裝備舉債被告上法院的已屢見不鮮，法院告法院，法院在社會上還有何威信可言。

第三是法官退休政策的非行政化，延長法官的任用年限。法官是一個特殊的職業崗位，審判經驗是最大的財富。如果對法院系統的機構改革也象政府部門那樣，盲目搞年齡“一刀切”，讓一批50歲左右的、經驗豐富的法官“退居二線”，將是對審判資源一種巨大的浪費。黨委、政府在人事制度改革中要考慮到法官職業的特殊性，不但不能動員法官提前退休，還要適當延長法官的任用年限，爭取對現有的審判資源做到合理利用。

（二）經費保障體制非地方化。

司法經費嚴重不足影響法院各項工作的事例數不勝數，落后地區法院進人難直接原因，就是法官待遇沒有保障，法官待遇在同一地區沒有吸引力。此該問題長期存在，影響著法院的可持續發展，阻滯司法進步，危及司法權威。要解決，就要建立起司法經費兩級保障制度，具體做法是：建立中央統一管理、地方分級負責的法院經費保障體制。法官的待遇嚴格按照法官法要求，由法院系統獨立管理，適當考慮地域差平衡保障。具體做法是：最高法院統一編制預算和地方待遇標準，報全國人大審議，由中央財政轉移支付，實行中央、省市、縣分級負擔，制地方財政向中央財政上解分擔額。

只有確立了司法經費統一由中央財政和省級財政承擔的經費保障制度，才能有效克服地方和部門保護主義，才能提高基層法官待遇、增強基層法官崗位的吸引力，激發高素質法律專業人才參與競爭、從事法官職業的熱情，吸引人才、留住人才、提高法官的整體素質，真正從源頭上預防“法官斷層”危機的出現。

（三）法官職業培訓的非形式化現有法官職業培訓有三大明顯不足：一是培訓形式亂，培訓主體不確定，省級可以組織，市級也可以組織；二是多是應急性，很多培訓是針對法官晉級而進行的應付性培訓；三是缺乏系統性，由于培訓計劃和時間的臨時性，培訓系統性不夠。這些短期的、應急性的培訓，形式主義嚴重，有為培訓而培訓之嫌，不能真正達到提高執法水能和能力的目的。人的固有知識和觀念具有封閉性和頑固性，要改變需要新知識和新觀念的反復沖擊，因此在完善現有培訓手段的前提下，可探索一些行之有效的方式，潛移默化去改變落后地區法官的知識結構和觀念，比如，發達地區和落后地區綁式扶助，基本做法為：發達地區法院和落后地區法院結對，發達地區法院向落后地區法院掛職選派業務1—2名副院長或重要庭室負責人，通過一段時間的審判實踐，從審判理念、觀念上影響、沖擊落后地區法官的知識和思維定式，從而提高司法能力，與此同時，發達地區法院還可利用一定財力優勢幫助落后地區法院改善條件，提升對外吸引力。這種方式需要最高法院統一運作；下級法院之間交流式鍛煉，在同一省市級行政區劃內的上下級法院之間，可采取上下級法院人員交流鍛煉方式改善落后地區法官斷層問題，上級法院不缺人員，而且不缺高素質人員，對新錄用的大學生，可以下放基層法院實習2—3年的做法鍛煉，緩解基層法院人員緊張，下級法院對有培訓前途的年輕法官送到上一級法院跟班學習，提高執法的實際能力，規范執法行為，然后把這種規范帶到基層法院，帶動基層法院司法能力的提高。通過各種途徑提高法官素質，努力構筑法院人才高地，應對事實上已經出現的“法官斷層”危機，為加強司法能力建設創設牢固的基礎。