第一篇：加強法院隊伍建設(shè),助力司法改革

2013年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》的通知，提出了在當(dāng)前新形勢下，人民法院隊伍建設(shè)的新要求。2014年7月9日，最高人民法院正式發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，對深化司法改革過程中的一系列重大問題作出回應(yīng)，其中提及要建設(shè)具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系。最高人民法院的這一系列舉措表明，法院隊伍的建設(shè)是新時期實現(xiàn)法治中國的必然要求，也是司法改革的重要內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。而司法體制改革的重要內(nèi)容在于法院隊伍的建設(shè)。人民法院的隊伍建設(shè)工作，是一項基礎(chǔ)性的工作，同時又是一項龐大、復(fù)雜、長期的社會系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會、加快推進社會現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，給人民法院工作提出了更高的要求。在新的形勢下，作為人民法院，必須認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會重要精神，在踐行社會主義法治理念的同時，要充分認識到法院隊伍建設(shè)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，深刻把握隊伍建設(shè)的特點和規(guī)律，必須把法院隊伍建設(shè)納入法院工作的宏觀思路，從長遠及戰(zhàn)略高度作為重要工作常抓不懈。

一、當(dāng)前法院隊伍建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀分析

近年來，各級黨委加強了對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，法院隊伍建設(shè)取得了明顯成效。但與此同時，還存在一些不容忽視甚而比較嚴重的問題。只有深入分析這些問題，才可能有針對性地解決這些問題，才能推動法院隊伍建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。

（一）司法能力有待進一步提高。在社會快速發(fā)展的今天，處在轉(zhuǎn)型期的社會矛盾日益加劇和突出，在司法領(lǐng)域出現(xiàn)了不少疑、難、新、特的案件，這就對法官的知識結(jié)構(gòu)與思維方式的變化提出了新要求。面對新形勢新問題，一部分司法工作人員沒有及時更新觀念，堅守老方法、老經(jīng)驗辦案。同時，一些司法工作人員因本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題而導(dǎo)致的冤假錯案時有發(fā)生。司法能力建設(shè)的日漸欠缺，深刻影響了人民群眾對司法公信力的認知。

（二）司法作風(fēng)有待進一步改進。法院司法作風(fēng)還沒有得到徹底地改變，一些干警機關(guān)作風(fēng)問題依然存在，服務(wù)人民群眾的熱情不足，責(zé)任心不夠。這些問題不解決，會在一定程度上降低司法為民的公信力。法官肩扛天平，判斷是非曲直，是公平和正義的化身。社會公眾要求法官要做到公正、廉潔、高效、為民。而少數(shù)法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”之現(xiàn)象，嚴重損害了法院和法官隊伍公正無私、秉公執(zhí)法的良好形象。個別工作人員司法為民的宗旨觀念不牢，司法為民意識不強，作風(fēng)不扎實，對當(dāng)事人有生、冷、硬、橫、推和刁難等現(xiàn)象，審判效率不高，有拖延辦案的現(xiàn)象。

（三）應(yīng)對新媒體的能力有待增強。當(dāng)前，社會已進入新媒體時代，任何司法行為都可能成為輿論的焦點和公眾的話題。同時來自輿論的壓力也會對法院工作造成一定的影響，因此，面對這些問題，加強對新媒體的應(yīng)對能力是必要的。

（四）法院人事管理制度不適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展。法院人事制度改革的進程還較慢，難以適應(yīng)新時期、新形勢、新任務(wù)對法院的要求。如在法官職業(yè)化建設(shè)方面，法官員額制度、法官助理制度推行的還較為緩慢；法院工作人員分類管理還未完全推開；法官的職務(wù)、職級的行政化色彩仍較為濃厚。尤其是法官的職級待遇長期得不到應(yīng)當(dāng)解決，嚴重地挫傷了干警工作的積極性、主動性。近年來，不少地區(qū)的法官相繼辭職，特別是基層法院的法官流失嚴重，面對這些來自現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，有必要對現(xiàn)行的人事管理機制進行革新，以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求。

二、法院隊伍建設(shè)應(yīng)采取的舉措

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強法院隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)始終處于關(guān)鍵地位。要加強班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)成員自身要具備優(yōu)良的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、高尚的道德品行。要努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力高、團結(jié)協(xié)作強、作風(fēng)形象正”的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，領(lǐng)導(dǎo)班子要加強政治理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神境界，積極營造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高政治水平，不斷增強政治上的堅定性。同時，要堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷學(xué)習(xí)新知識、積累新經(jīng)驗，擯棄主觀臆斷，不斷推動法院案件質(zhì)量整體的提高和質(zhì)的飛躍。

（二）加強司法能力建設(shè)。法官的工作是集專業(yè)性、政治性、社會性和服務(wù)性于一身。一名好的法官必須具備淵博的學(xué)識閱歷、精深的法律素養(yǎng)、縝密的邏輯推理、豐富的司法經(jīng)驗。同時，也應(yīng)具有準(zhǔn)確把握社會矛盾、化解矛盾的能力。因此，加強司法能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點從法官著手，努力推進法官隊伍專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)。一要健全學(xué)習(xí)制度，教育干警樹立“終身學(xué)習(xí)”觀念，把學(xué)習(xí)作為提升專業(yè)素質(zhì)和司法能力的重要方法和途徑。二要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵，提高干警的司法水平和實際工作能力。廣泛開展崗位練兵和技能競賽，培養(yǎng)一批崗位專業(yè)能手。三要大力開展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，努力造就一批專家型、復(fù)合型法官。

（三）加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷強化責(zé)任意識、奉獻意識和苦干實干精神。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終保持職業(yè)操守。堅持司法為民，認真、踏實、嚴謹、高效做好各項工作，不斷推進司法公正公開，提升司法公信力。規(guī)范司法行為，樹立法官良好形象。要嚴格按照《法官法》和《法官職業(yè)道德》的基本要求，通過職業(yè)道德教育，增強干警的職業(yè)責(zé)任感和歷史使命感，提高干警對職業(yè)道德的認識，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德情感，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，大力倡導(dǎo)忠于職守、嚴格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿的職業(yè)道德。教育干警嚴格遵守中央關(guān)于改進工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”和“反四風(fēng)”政策。要以加強和改進審判作風(fēng)為切入點，全面推進作風(fēng)建設(shè)。提高隊伍整體純潔性，防止司法腐敗。要堅持不懈的對法官進行廉政自律教育，加強對法官的監(jiān)督管理，確保隊伍純潔，努力建成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制。健全監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，健全方便群眾舉報的各項制度；把監(jiān)督工作延伸到八小時以外，延伸到干警家庭，使法院和法官的司法活動置于人民群眾和社會各界的監(jiān)督之下，保證司法的廉潔和公正。

（四）實施人才興院戰(zhàn)略。在新時期，對法院隊伍建設(shè)要有新的要求，在促進法院科學(xué)發(fā)展的同時，要努力培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型人才，全面提升干警的綜合素質(zhì)。要堅持能者上、庸者下、平者讓的用人機制。要加大教育和培訓(xùn)的力度，提升整體素質(zhì)。要著力創(chuàng)新科學(xué)用人機制，最大限度地發(fā)揮法官的潛能。要進一步完善干部選拔制度，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。著力改變一切影響人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的潛能。堅決用“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”，要創(chuàng)新用人機制，使廣大法官想干事的有機會、會干事的有崗位、干成事的有地位。同時，要著力嚴格把好“進入關(guān)”，從源頭上保證法官隊伍素質(zhì)。

（五）創(chuàng)新法院隊伍人事管理機制。不斷創(chuàng)新隊伍管理機制，是新形勢下加強人民法院隊伍建設(shè)的重要途徑。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的“四五改革綱要”的要求，深化法院人事管理改革是其中一項重要內(nèi)容。長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出：要堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。結(jié)合推進法官職業(yè)化建設(shè)的要求，積極實行法官員額制度、法官助理制度、要按照《法官法》的要求，對法院工作人員，包括法官、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員實行分類管理，改革法官管理模式，取消法官行政級別，使不同的法官等級享受不同的政治和經(jīng)濟待遇。要繼續(xù)完善聘任制書記員單獨序列管理。結(jié)合司法實踐，逐步解決聘任書記員的編制管理、職級配備、職級晉升、工資福利待遇及與其他人員管理的銜接等問題；要逐步改革司法警察管理制度，明確司法警察職責(zé)，探討將司法警察編制和職數(shù)單列的可行性。要積極推行法官遴選，不斷完善法官遴選程序、拓寬法官來源渠道，推進法官職業(yè)化建設(shè)。要通過形成“能者上，庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的用人機制。要建立健全法官交流任用機制，加大法官的交流力度。同時對不符合法官任職條件或不適應(yīng)審判工作的人員，及時調(diào)離法院，保證法官的整體素質(zhì)。

在當(dāng)前新形勢下，法院隊伍的建設(shè)，關(guān)系到司法改革能否落到實處，也是邁向法治中國的重要一步。在顧全大局，科學(xué)部署，合理規(guī)劃的前提下，努力做好人民法院隊伍的建設(shè)工作。以當(dāng)前司法改革綱要為核心，全面推進法院工作的開展，總結(jié)各方經(jīng)驗，開創(chuàng)法院隊伍建設(shè)新局面。

第二篇：論法院的司法改革

論法院的司法改革

改革開放以來，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求和人民對法治的需要，各級人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。

制定民事、行政訴訟證據(jù)規(guī)則，改革證據(jù)制度；改革裁判文書的制作，規(guī)范審判組織的職能，擴大合議庭職權(quán)；切實落實公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴格和細化訴訟回避制度，維護當(dāng)事人對法院的信任；依法擴大適用簡易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據(jù)展示制度??這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質(zhì)量，保證了程序公正的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 司法公正司法改革問題分析措施

一、作為國家政權(quán)機構(gòu)中的一個分支，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義

作為司法制度的主要組成部分，人民法院的作用就在于，依照法律對產(chǎn)生爭議的法律問題作出具有最終效力的裁判，并以此實現(xiàn)社會公平和正義。法院的判決是將法律應(yīng)用于具體當(dāng)事人或法律爭議，其直接的結(jié)果就是引起當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變化。在許多國家，對案件的判決理由還可以成為具有普遍約束力的一項規(guī)則。我們常說，法院掌握生殺予奪大權(quán)，法院是人民權(quán)利的最后一道保障，就是說的法院職能的重要性。

無論在英美等普通法系國家，還是在歐洲等大陸法系國家，司法職能的重要地位是有目共睹的。按照這些國家學(xué)者的觀點，國家的權(quán)力無比強大，但統(tǒng)治階級仍然要設(shè)立一個處于中立地位的法院，來處理人民與人民、人民與國家之間的法律爭議；政府的權(quán)力是廣泛而且重要的，但政府仍不得不撥出充足的經(jīng)費、提供精良的人馬去養(yǎng)活一個獨立于政府而且經(jīng)常判決政府勝訴的司法機關(guān)。為什么?因為全社會、全體人民都依賴這樣一種機制，依賴那些在機制中公正裁判的法官。人們相信：法官們會依法裁判，而且他們執(zhí)掌的法律是可靠的；法官會憑良知行事，而他們的良知是高尚的；法官依特有的司法工作方式進行審判，而且這些工作方式是科學(xué)的。

公正是司法的生命。每一起案件的當(dāng)事人都會期待著自己的利益得到承認，實現(xiàn)當(dāng)事人和整個社會所追求的“正義”。所以，對于法官來說，一起具體案件所涉及的不只是一份財產(chǎn)、一個行為，而是人們對公平、正義的追求。如果法官的裁判沒有體現(xiàn)公正，其結(jié)果必然是挫傷有理者對公平、正義的信仰，同時又放縱那些從不公正的裁判中獲得利益的人繼續(xù)行惡。這樣的后果正如培根所比喻的，將污染了河水的源頭。而法官的使命，就是把每一起案件都以公正標(biāo)尺加以衡量，將社會對公平、正義的信念注入每一起案件的審判過程和結(jié)果之中。

從依法治國的意義上講，如果一個社會中沒有了司法公正，那么這個社會也根本沒有公正可言了，由此看見，司法公正既是司法活動自身的目標(biāo)和要求，也是依法治國的目標(biāo)和要求。

二、人民法院司法改革的情況

改革開放以來，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求和人民對法治的需要，各級人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。

(一)解放思想，樹立新型司法理念。

時代的變革要求司法制度與時俱進、開拓創(chuàng)新、銳意改革，而改革的基礎(chǔ)就是要樹立新型司法理念。實際上，隨著由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟，由人治走向法治，由單一的專政轉(zhuǎn)向民主政治和政治文明，由貧窮落后發(fā)展到小康社會，由義務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向權(quán)利主導(dǎo)??這一切

發(fā)展、變革都要求對一些不能反映司法職能特有性質(zhì)和司法活動特有規(guī)律的傳統(tǒng)司法觀念進行揚棄，對那些明顯不適應(yīng)新形勢要求、違背客觀規(guī)律的司法體制與工作機制重新認識。

關(guān)于中國司法制度應(yīng)當(dāng)接受哪些新型司法理念問題，從人民法院的審判實踐來看，近年來，在全國范圍內(nèi)逐漸樹立了司法公正、司法效率、審判獨立、司法尊嚴、司法民主、司法文明、司法正義等現(xiàn)代司法理念，從根本上改變了法官的精神面貌。

(二)改革法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善審判組織制度。

法院系統(tǒng)按照職能獨立、互相制約、公正高效的原則，順利完成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革，實行了立案工作、審判工作、審判監(jiān)督工作、執(zhí)行工作的分立，建立了以審判工作為中心的組織模式，效率得到保障、提高，也從審判組織上實現(xiàn)了審判工作的“審者判、判者審”的要求。

(三)完善法官管理制度，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。

改革開放以來，最高人民法院和地方各級人民法院一直致力于提高法官的素質(zhì)，效果顯著。02年以來，最高法院明確提出了“法官隊伍職業(yè)化建設(shè)”的任務(wù)，將法院隊伍建設(shè)推進到一個新階段。法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容是嚴格法官的職業(yè)準(zhǔn)入，強化法官的職業(yè)意識，培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提高法官的職業(yè)技能，樹立法官的職業(yè)形象，加強法官的職業(yè)保障，完善法官的職業(yè)監(jiān)督。通過這一舉措，真正將法官與一般公務(wù)員區(qū)別開來。

最高人民法院近年來認真貫徹落實《法官法》，建立了全國統(tǒng)一的司法考試制度，建立了法官考評委員會，實行了法官等級制度，建立了違法審判責(zé)任追究制度和法官回避制度，制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，改革了法官培訓(xùn)體制，為保證審判職能的實現(xiàn)提供了良好的人才基礎(chǔ)。’

(四)改革審判方式，實現(xiàn)程序公正和實體公正。

審判方式改革已經(jīng)進行了十多年。從最初的只為解決效率低下，發(fā)展到今天的同時追求公正與效率，我國的審判方式改革經(jīng)歷了從初始到深化的過程。審判方式改革的成果體現(xiàn)在新的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》中，體現(xiàn)在最高人民法院制定的司法解釋中。內(nèi)容主要有：吸收當(dāng)事人主義審判方式的優(yōu)點，摒棄“超職權(quán)主義”的弊端，充分發(fā)揮當(dāng)事人在訴訟中的作用；改變法官的絕對主導(dǎo)地位，強調(diào)法官的主持與居中裁判功能；制定民事、行政訴訟證據(jù)規(guī)則，改革證據(jù)制度；改革裁判文書的制作，增強說理性；規(guī)范審判組織的職能，擴大合議庭職權(quán)；切實落實公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴格和細化訴訟回避制度，維護當(dāng)事人對法院的信任；依法擴大適用簡易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據(jù)展示制度??這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質(zhì)量，保證了程序公正的實現(xiàn)。

(五)改革不適應(yīng)新形勢的傳統(tǒng)做法，加強司法文明建設(shè)。

近年來，人民法院在新型司法理念的指導(dǎo)下，大力加強司法文明建設(shè)，效果顯著。具體改革措施主要有以下幾項：

1、在審判法庭內(nèi)實行法官穿著法袍、使用法槌的制度。這項改革舉措雖然不是觸動體制的大動作，但它引發(fā)了對審判職能性質(zhì)的反思，沖擊了傳統(tǒng)的司法觀念。特別是以法袍代替了“大沿帽加肩章”的舊式法官制服，賦予了法官職業(yè)和審判職能以新的含義與形象，在國內(nèi)外引起強烈反響。

2、改革死刑執(zhí)行方式，逐步采用注射方式執(zhí)行死刑。對罪犯的待遇是衡量一個國家法治水平和文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。新中國成立以來，我國的死刑執(zhí)行方式一直是槍決。新的《刑事訴訟法》在保留槍決執(zhí)行方式的同時，增加規(guī)定了死刑的注射執(zhí)行方式，并逐步在實踐中

推廣，體現(xiàn)了對死刑犯的人道主義待遇。

3、實行司法救助制度。根據(jù)這一制度，人民法院對經(jīng)濟確有困難的訴訟當(dāng)事人實行訴訟費用的減、緩、免交，為符合規(guī)定的刑事被告人指定辯護人，確保其訴訟權(quán)利得以實現(xiàn)。

4、將遵守司法禮儀作為法官的一項基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。要求法官保持良好的儀表和文明的舉止，維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象，尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴，自覺遵守并監(jiān)督他人遵守法庭規(guī)則，保持法庭的莊嚴。

5、提供各種服務(wù)，確保訴訟當(dāng)事人在文明、尊重、輕松的環(huán)境中實現(xiàn)訴訟權(quán)利。一些法院設(shè)立了方便當(dāng)事人的立案接待大廳，提供充足的空間、座位、飲水和簡單的咨詢服務(wù)。

三、推進司法體制改革的幾點思考

(一)現(xiàn)行司法制度存在的問題及原因分析。

1、司法權(quán)力地方化。我國雖然是單一制國家，但憲法規(guī)定實行多級政權(quán)體制，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，共有五級。每一級政權(quán)都設(shè)有權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)；除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)外，其他各級都設(shè)有審判機關(guān)和檢察機關(guān)。加之現(xiàn)行的人事、財政體制也以分級管理為主，導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化。司法權(quán)力是一種國家權(quán)力，而不是地方自治性質(zhì)的權(quán)力，所以司法權(quán)力地方化逐漸顯現(xiàn)出來的弊病影響了法制統(tǒng)一、獨立審判這兩項重要憲法原則的實現(xiàn)，也使社會主義法治原則受到威肋。

2、審判活動行政化。法院組織法以及刑事、民事、行政三大訴訟法規(guī)定了人民法院行使審判權(quán)的基本方式，但長期以來，法院在一些重要環(huán)節(jié)上沒有按照司法工作方式從事審判活動，反而借用了行政工作方式處理案件、管理審判工作，從而抹殺了審判活動的特點，審判職能的作用受到影響。另外，個別地方無視審判職權(quán)的本質(zhì)特征，把法院當(dāng)作行政部門對待，把法官當(dāng)作行政官員管理，從而加劇了審判活動的行政化。

3、法官職業(yè)大眾化。法律是一門科學(xué)，法官是一個職業(yè)。法官職業(yè)需要特有的職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)意識、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)道德，不是什么人都能當(dāng)法官的。一支職業(yè)化的法官隊伍是法院完成憲法賦予的審判職責(zé)的前提。

產(chǎn)生上述問題的原因，不外乎以下兩點：一是不理解司法權(quán)力的性質(zhì)，進而違反司法活動的客觀規(guī)律，將司法機關(guān)等同于其他機關(guān)；二是否認或者漠視法官職務(wù)的“職業(yè)性”，甚至將法官視同于普通公務(wù)員，連法官職務(wù)的“專業(yè)性”都無法保證。

(二)關(guān)于司法改革的原則與措施。

司法體制改革必須在堅持四項基本原則、人民代表大會制度、社會主義法治原則、國家法制統(tǒng)一原則的前提下積極、穩(wěn)妥、慎重地推進。這些原則是改革的指導(dǎo)，也是成功的保障。

涉及人民法院的司法改革有以下幾項：

1、改革法院體制。主要包括法院產(chǎn)生體制、法官任免體制、法院設(shè)置及法院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置體制、專門法院制度、法院司法行政管理體制、法院與其他機關(guān)職權(quán)劃分以及設(shè)立司法區(qū)的可能性等。

2、建立、健全獨立審判保障制度。除了通過體制改革保障審判獨立憲法原則得以實現(xiàn)外，還應(yīng)當(dāng)建立其他保障機制，如法官的身份保障、任職保障、待遇保障制度，審判過程中的法官之間、審判組織之間、法官與院長庭長之間的內(nèi)部獨立保障制度，上下級法院之間的審級獨立保障制度以及干擾司法的有效懲罰機制。

3、完善訴訟程序制度，改革審判工作機制。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化審判方式改革、簡易程序制

度改革、專業(yè)化案件審判程序改革、證據(jù)制度改革、審判組織制度改革。

4、改革執(zhí)行體制和執(zhí)行工作機制，解決“執(zhí)行難”。應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行工作的性質(zhì)和特點，分析產(chǎn)生“執(zhí)行難”的各種原因，對癥下藥。應(yīng)當(dāng)將目前人民法院執(zhí)行機構(gòu)行使的“執(zhí)行實施權(quán)”和“執(zhí)行裁判權(quán)”，做到實質(zhì)意義上的“審執(zhí)分立”。

5、加強對司法工作的監(jiān)督制度。在正確處理依法獨立審判與自覺接受監(jiān)督關(guān)系的前提下，繼續(xù)發(fā)揮目前的審級監(jiān)督、審判業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、職業(yè)道德機制監(jiān)督、社會監(jiān)督等有效監(jiān)督機制的作用，進一步研究接受人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督的范圍和方式，使之規(guī)范化、法制化、制度化，使審判機關(guān)在接受監(jiān)督的同時，確保依法獨立審判，公正司法。

6、改革和完善法院的司法行政管理和審判管理制度。強調(diào)司法行政的服務(wù)功能，突出審判工作在法院工作中的中心地位。完善審判管理制度，探索與案件審判直接相關(guān)的審判管理工作與普通司法行政工作的不同規(guī)律，建立法官會議制度、案件管理制度，提高司法效率，確保司法公正。

7、貫徹落實《法官法》，完善法官制度，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊伍。應(yīng)以法官職業(yè)化為主線，改革法官培養(yǎng)機制；擴大法官選任程序的公開性、廣泛性；完成法官員額確定工作，提高法官隊伍的素質(zhì)，為其他各項改革奠定基礎(chǔ)；建立健全法官輔助人員制度，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)秀法官的作用；加強對法官的職業(yè)道德約束，建立強有力的實施機制。

推進司法體制改革是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)國家長治久安的保障，也是時代和人民賦予我們的光榮使命。這一艱巨而偉大的工程，需要全社會特別是法律界人土的共同努力。順應(yīng)時代的要求，按照中央的部署，共同完成司法改革的宏偉大業(yè)，努力推進社會主義法治的進程。

第三篇：司法改革對法院思想政治工作隊伍建設(shè)的影響

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司法改革對法院思想政治工作隊伍建設(shè)的影響

作者：黃遐

來源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】目前，以公平和效率為目標(biāo)的司法改革正如火如荼的進行，建立一支優(yōu)質(zhì)的法院思想政治工作隊伍作為其中一項重要任務(wù)，必須得到踐行。司法改革為法院思想政治工作隊伍建設(shè)樹立了方向標(biāo)，提高了司法人才的整體素質(zhì)，促進思想政治工作與時俱進和創(chuàng)新機制的建立，因而，必須借助司法改革之力，通過堅持服務(wù)審判理念、加強思想政治教育，加大人才培養(yǎng)力度三種途徑繼續(xù)促進法院思想政治工作隊伍的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】司法改革；思想政治工作；公平；效率

一、司法改革和法院思想政治工作隊伍建設(shè)

我國經(jīng)濟體制改革取得了令人矚目的成就，綜合國力有了大幅的提高，使得法制建設(shè)也取得了很大的進步，“依法治國”也被作為基本國策寫進憲法，我國法制現(xiàn)代化的模型初顯。但是，西方法律文化與我國傳統(tǒng)法律文化融合過程中出現(xiàn)的排斥現(xiàn)象，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與司法實踐的一些領(lǐng)域存在不相適應(yīng)的地方，某些執(zhí)法人員對人民群眾利益的忽視使得司法權(quán)威受到威脅等等，這些司法領(lǐng)域出現(xiàn)問題，越來越引起重視。因而，司法改革也就成為社會關(guān)注的一大熱點［1］。1997年中共十五大明確提出我國司法改革旨在“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，公正與效率成為司法改革的目標(biāo)及方向［2］，通過合理配置司法權(quán)力、公開司法活動、提高司法效率、強化監(jiān)督制約，來達到司法改革的目的。

加強法院思想政治工作隊伍建設(shè)是司法改革的一項緊迫而重要的任務(wù)，思想政治工作是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力與保證，是保證黨的路線方針政策落實到各項工作中的基礎(chǔ)［3］。法院作為國家的審判機關(guān)，在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，加強其思想政治工作，是擺在各級法院面前的重要任務(wù)。目前，我國法院思想政治工作存在一些問題，比如：司法人員缺乏對思想政治工作的性質(zhì)和作用的認識，欠缺提高自身思想政治素養(yǎng)的熱情，法院思政部門的任務(wù)重工作人員少等等，這些問題一定程度上影響到司法人員的整體素質(zhì)和法院職能的發(fā)揮。在新時期，借助司法改革的契機，加大法院思想政治工作是迫在眉睫的事業(yè)。

二、司法改革對法院思想政治工作隊伍建設(shè)的影響

首先，司法改革為法院思想政治工作隊伍建設(shè)樹立方向標(biāo)。司法改革的目標(biāo)是實現(xiàn)司法工作的公平和效率，法院思想政治工作建設(shè)目的是完善司法人員的整體素質(zhì)，從而更好的發(fā)揮自

身的職能，達到全心全意為人民服務(wù)的宗旨。以司法改革的目標(biāo)為核心，開展思想政治工作可以有的放矢，避免開展思想政治工作中出現(xiàn)盲目化、形式化的現(xiàn)象，能夠提高思想政治工作隊伍建設(shè)的效果。

其次，司法改革提高司法人員素質(zhì)，能建立良性的人才競爭機制，建立一支高素質(zhì)的法官隊伍。司法改革有利于突破法院人才流動、分配方面的制度瓶頸，建立一套充滿生機和活力的法院人才工作機制［4］。能夠創(chuàng)新法院人才隊伍建設(shè)方案，提高法院工作人員科學(xué)化、法制化和民主化的管理。能促進司法工作人員良性的競爭，對工作認真，工作成效顯著的人員給予獎勵，淘汰不能勝任工作的人員，對具有創(chuàng)新精神的人才給予支持和鼓勵，借助司法改革的機會，可以造就和凝聚更多的司法人才。

再次，司法改革促進法院思想政治工作與時俱進。法院思想政治工作建設(shè)在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基本原理的基礎(chǔ)上，必須與時俱進，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟對司法工作的要求，才能應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)［5］。司法改革可以推動法院加強對新形勢的審視和對新政策的學(xué)習(xí)，促進司法人員理念的更新。

最后，司法改革有利于提高法院思想政治工作的創(chuàng)新機制建立，增強工作成效。司法改革要求必須將各項工作落到實處，這就要求法院的思想政治工作建設(shè)不能只是紙上談兵，要落實到各級法院，特別是基層法院，要求司法人員對新問題進行積極探索，研究新的問題解決方法和思路，更新理念，發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高工作的效率和工作質(zhì)量［6］。

三、借司法改革之力，加強法院思想政治工作隊伍建設(shè)

（一）牢固堅持服務(wù)審判理念

法院思想政治工作必須緊緊圍繞審判工作這個中心任務(wù)去做，將司法改革和思想政治工作隊伍建設(shè)結(jié)合起來，真正重視思想政治工作隊伍的建設(shè)。在司法改革的過程中要堅持服務(wù)審判的原則，在思想政治建設(shè)的過程中同樣要重視服務(wù)審判，讓廣大司法人員意識到優(yōu)質(zhì)的完成審判任務(wù)是一切工作的終點，是為人民服務(wù)的見證。把司法改革和思想政治工作隊伍建設(shè)相互滲透到審判工作中，這樣才能實現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，完善法院思想政治工作隊伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)加強思想政治教育

加強馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的教育。要把提高司法人員素質(zhì)、加強司法隊伍建設(shè)作為法院思想政治工作的重要任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和國際新背景下，司法人員的思想政治教育是必須加強的。各級法院應(yīng)該與時俱進，根據(jù)新形勢組織工作人員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為法院思想政治工作隊伍的建設(shè)提供良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）努力加大人才培養(yǎng)力度

各級法院應(yīng)該充分尊重司法人員，真情關(guān)懷工作人員，增強法院思想政治工作隊伍建設(shè)的凝聚力。推進法院民主管理，大力開展向先進典型司法人物學(xué)習(xí)的活動，弘揚新風(fēng)正氣，及時表揚先進。法院應(yīng)該堅持并強調(diào)司法人員人人都可以成才的理念，積極引導(dǎo)工作人員樹立“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的理念，提倡和開展讀書活動，樹職業(yè)之德，要加強司法人員的專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，加大對司法人才的培養(yǎng)力度。

參考文獻：

［1］李佩幼.進一步加強人民法院思想政治工作［J］.專論，2006：10-11.［2］高鵬芳.論我國司法改革中的三對矛盾［D］.中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.［3］張洪濤.切實加強新時期人民法院的思想政治工作［J］.山東審判，2003：3-4.［4］劉允霞.探索先進典型培養(yǎng)成長規(guī)律開創(chuàng)法院思想政治工作新局面［J］.山東人大工作，2009：40-41.［5］曹文俊.提高素質(zhì)，服務(wù)大局——談加強司法行政隊伍思想政治工作［J］.共產(chǎn)黨人，2006：21.

第四篇：法院隊伍建設(shè)

提升法院形象

為了能夠最大程度上得到廣大群眾對法院工作的理解和認可，更好的實現(xiàn)

“司法為民”的基本宗旨，我院從自身做起，不斷推出新舉措，提升法院形象。一是從個人形象入手，規(guī)范言行舉止。強化干警的“主人翁”意識，心系法院形象。注重司法禮儀，要求干警嚴格按照要求統(tǒng)一著裝并佩戴胸徽；搞好法制宣傳，耐心做好說服調(diào)解工作，規(guī)范文明用語，禮貌待人，堅決克服反感厭惡、蠻橫冷漠、推卸責(zé)任等現(xiàn)象。

二是從審判工作入手，提高審判質(zhì)量。開設(shè)培訓(xùn)班并邀請知名人士進行授課，加強對法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時注重法官之間業(yè)務(wù)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與交流，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的法官隊伍；開展案件審判評比活動，以促進司法資源得到合理配置、審判工作得到科學(xué)調(diào)度為契機，采取相應(yīng)的獎勵措施，達到將審判工作提質(zhì)、提速、提效之目的。

三是從隊伍建設(shè)入手，健全管理制度。嚴格考勤制度，杜絕懶散拖拉的行為，工作時間嚴禁擅自離崗、串崗，不得處理與工作無關(guān)的個人事務(wù)，干警之間互相敦促和監(jiān)督，同時建立獎懲制度，切實做到獎罰分明；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的使用和管理，上網(wǎng)辦公或查閱資料期間不得瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁，應(yīng)直奔主題，切實提高工作效率，全面提升服務(wù)效能，樹立法院良好形象。

第五篇：試析基層法院司法統(tǒng)計工作改革與創(chuàng)新

試析基層法院司法統(tǒng)計工作的改革與創(chuàng)新

[摘要]文章從基層法院司法統(tǒng)計工作的實踐經(jīng)驗中分別闡述了統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀與存在的問題。對推進司法統(tǒng)計工作管理模式和機制的改革與創(chuàng)新提出了建議和思考，以及對司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的完善。如何強化司法統(tǒng)計隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法檢查，推進司法統(tǒng)計信息化建設(shè)，使基層法院司法統(tǒng)計工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)狀并存在問題工作模式和機制創(chuàng)新統(tǒng)計信息化建設(shè)

統(tǒng)計隊伍的建設(shè)

社會統(tǒng)計工作是國家實行科學(xué)決策和科學(xué)管理的一項重要工作。是黨和政府認識國情、國力、決定國策、制定規(guī)劃的重要依據(jù)。司法統(tǒng)計是社會統(tǒng)計的重要組成部分，是統(tǒng)計理論與司法實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是分析審判活動以及與審判活動密切聯(lián)系的其他社會現(xiàn)象的有力工具[1]，在審判管理和審判決策方面發(fā)揮了重要的作用。隨著新經(jīng)濟時代的到來，統(tǒng)計信息要隨著經(jīng)濟不斷進行改革，在技術(shù)設(shè)備、人才服務(wù)、工作模式、信息化建設(shè)等方面進行創(chuàng)新，以適應(yīng)新時代的需要。現(xiàn)就基層法院的實際情況以實事求是的統(tǒng)計思想對新時期司法統(tǒng)計的改革與發(fā)展做一些分析與探討。

一、基層法院司法統(tǒng)計工作現(xiàn)狀并存在的問題

目前，基層法院體系中的統(tǒng)計工作盡管成就斐然，但存在不容忽視的問題。司法統(tǒng)計工作現(xiàn)狀不能滿足基層法院信息化建設(shè)和科學(xué)管理的需要，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1、基層法院專用程序體系相對落后。隨著科技信息的發(fā)展，司法統(tǒng)計系統(tǒng)得以更新和完善。但司法統(tǒng)計報表的固定模式和統(tǒng)計指標(biāo)體系滯后，不能滿足基層法院統(tǒng)計工作的需要。絕大多數(shù)基層法院立案系統(tǒng)不完善，統(tǒng)計程序大都停留在單機運行和手工操作階段，使基層法院系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法直接提取利用，統(tǒng)計人員需要重新進行抄寫、計算、錄入這就造成了基層法院人力、物力資源不必要的浪費和消耗。在基層經(jīng)費相對緊張的情況下，這勢必影響法院全方位、立體化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的展示，成為制約基層司法統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”[2]。

2、基層法院統(tǒng)計信息的重要性尚未得到充分認識。現(xiàn)階段,大多數(shù)基層法院領(lǐng)導(dǎo)者認為統(tǒng)計只是簡單的數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計而已,是一項可有可無的的輔助性工作,卻忽略了對數(shù)據(jù)信息的有效利用。有些法院雖然在硬件措施上已經(jīng)基本能滿足司法統(tǒng)計的需求，但是軟件設(shè)施以及內(nèi)部網(wǎng)還沒有得到更好的完善。統(tǒng)計信息需要各庭室手工抄寫、填表上報統(tǒng)計員進行統(tǒng)一整理，這樣就形成很多數(shù)據(jù)無法采集，使得基層統(tǒng)計員難以準(zhǔn)確的統(tǒng)計和反映。由于煩瑣的統(tǒng)計大大降低了統(tǒng)計人員的主觀能動性。司法統(tǒng)計單純的反映工作成績的數(shù)量統(tǒng)計，掩蓋了改革發(fā)展中的一些深層次的矛盾，不利于審判態(tài)勢與社會效果的有機結(jié)合。

3、司法統(tǒng)計部門自律制度不完善，導(dǎo)致統(tǒng)計法制意識淡薄。基層法院部門沒有嚴格的自律制度，統(tǒng)計執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用，所以司法統(tǒng)計人員沒有很高的責(zé)任感和紀(jì)律約束感。因此也弱化了保證統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量而應(yīng)該堅持的原則和立場。降低了統(tǒng)計員對數(shù)據(jù)的責(zé)任意識、敏感性和抗干擾能力。使司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性不能得到最后的保障[3]。

4、基層統(tǒng)計工作薄弱，統(tǒng)計隊伍人員素質(zhì)較低。首先基層法院統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平普遍偏低，據(jù)統(tǒng)計司法統(tǒng)計人員大部分并非專業(yè)出身，統(tǒng)計人員多數(shù)身兼數(shù)職，而且變動頻繁，穩(wěn)定性差。基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足新時代和司法統(tǒng)計工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到影響。按照司法統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求：真正達到懂法律知識、會統(tǒng)計調(diào)研、會分析研究、會微機操作的“四會”標(biāo)準(zhǔn)的人才不容樂觀。基層司法統(tǒng)計人員大多對統(tǒng)計工作往往一知半解，以至于對統(tǒng)計信息缺乏深層次的研究和分析，跟不上

新時期、新形勢的要求。

二、加強司法統(tǒng)計工作管理模式和機制的創(chuàng)新

新時期司法統(tǒng)計改革的重點，要求我們與時俱進，改革開放以來，統(tǒng)計工作有了很大的進步，但我們?nèi)砸粩喔倪M和提高司法統(tǒng)計水平，才能充分發(fā)揮司法統(tǒng)計在基層法院管理中的職能。

1、加大基層法院統(tǒng)計信息管理的硬件和軟件的投入。一是建立全套的立案與司法統(tǒng)計相結(jié)合的系統(tǒng)，該系統(tǒng)記錄案件的所有情況，以及審批、排期、送達、保全和先于執(zhí)行、庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解、歸檔等各環(huán)節(jié)，自動生成報表。這將大大減少統(tǒng)計員的工作，并保證所采集的數(shù)據(jù)真實，準(zhǔn)確。二是建立法官業(yè)績檔案計算機機管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過圖表、數(shù)據(jù)、信息等形式客觀記載并綜合反映法官工作狀況、具有統(tǒng)計分析和查詢功能的計算機軟件管理系統(tǒng)。統(tǒng)計的生命在于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性、溯源性，實現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。所以基層法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視司法統(tǒng)計工作,將其列入法院管理體系,從人力、物力、財力上給予支持,不斷改善司法統(tǒng)計工作條件,運用現(xiàn)代技術(shù)手段,建立統(tǒng)計信息系統(tǒng),充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督、預(yù)測的整體功能,以更好地為法院高層決策提供可靠依據(jù)。

2、完善統(tǒng)計指標(biāo)體系,增強信息的時效性和準(zhǔn)確性。加強基層司法統(tǒng)計信息管理,必須建立一套與法院管理、審判運行態(tài)勢相適應(yīng)的全面綜合指標(biāo)體系。（注：司法鑒定、執(zhí)行救濟、執(zhí)行恢復(fù)、訴訟費統(tǒng)計、信訪息訴等在軟件統(tǒng)計方面還是空白）因此，要加快實現(xiàn)司法統(tǒng)計表格標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)整動態(tài)統(tǒng)計指標(biāo)休系（例如信訪的流動監(jiān)督與處理），使司法統(tǒng)計指標(biāo)、司法統(tǒng)計分類及其編碼具有統(tǒng)一性和唯一性。另外，通過建立以數(shù)字方式存儲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，有利于司法統(tǒng)計信息查詢、管理及統(tǒng)計信息的傳輸和處理，從而使各級統(tǒng)計信息系統(tǒng)的功能得到最大限度的發(fā)揮，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析成果。使決策層對司法統(tǒng)計情況全方位把握,將審判質(zhì)量統(tǒng)計、審判效率統(tǒng)計、社會效益統(tǒng)計有機結(jié)合起來。建立起立案設(shè)計、組織設(shè)計、技術(shù)手段、信息流程等各個環(huán)節(jié)彌補統(tǒng)計過程與技術(shù)的缺陷[4]。

3、進一步完善各項考核制度，完善司法統(tǒng)計體制。目前,基層法院還是以年底的各項考核指標(biāo)為依據(jù),尤其以司法統(tǒng)計審判公正指標(biāo)、審判效率指標(biāo)、審判效果指標(biāo)為其政績的主要考核指標(biāo)。這樣就不可避免地出現(xiàn)為了完成上級下達的各項指標(biāo),以至于有可能出現(xiàn)偏離本院實際情況的失實數(shù)據(jù)。要想改變這種現(xiàn)狀,應(yīng)制定強制性考核指標(biāo)，要求各基層法院根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況,制定切實可行的發(fā)展目標(biāo)，并且保持目標(biāo)、制度的延續(xù)性[5]。一要完善司法統(tǒng)計制度，強化服務(wù)功能，敢于披露司法統(tǒng)計工作中的深層次的矛盾，是現(xiàn)代司法統(tǒng)計轉(zhuǎn)型中統(tǒng)計工作者不可推脫的責(zé)任。二要健全各種原始登記、臺帳和報表制度、規(guī)范統(tǒng)計工作制度、統(tǒng)計監(jiān)督制度，提高統(tǒng)計工作規(guī)范化、統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理現(xiàn)代化水平。三要設(shè)立基層法院司法統(tǒng)計與各審判庭室統(tǒng)計研究機構(gòu)為一體的司法統(tǒng)計體制。通過開展統(tǒng)計分析及時發(fā)現(xiàn)問題和提出對策，促進司法統(tǒng)計工作不斷改進和加強。

4、強化司法統(tǒng)計法制建設(shè)，為司法統(tǒng)計工作提供保障。實踐證明，要抓好基層統(tǒng)計工作，法制是最有力、最有效的手段。在統(tǒng)計管理方面，嚴格按照國家根據(jù)立法形式通過發(fā)布的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)計口徑的一致性。健全統(tǒng)計法制建設(shè),依法統(tǒng)計,嚴格執(zhí)法。強有力的法律實施機制從根本上真正杜絕虛報、瞞報等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生[6]。司法統(tǒng)計部門要規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強統(tǒng)計法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為，維護統(tǒng)計秩序，改善統(tǒng)計工作環(huán)境，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。充分利用電視會議、互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的司法統(tǒng)計法制學(xué)習(xí)活動，不斷增強基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識，讓司法統(tǒng)計人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)，堅持實事求是，恪守職業(yè)道德。其次要對司法統(tǒng)計的問題進行重點執(zhí)法檢查，把司法統(tǒng)計機構(gòu)和部門的建立、統(tǒng)計是否配備專職人員，統(tǒng)計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)統(tǒng)計工作列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。

5、司法統(tǒng)計質(zhì)量與效率并重，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息的完整性。要求司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集范圍和內(nèi)容含量上要全面,各項指標(biāo)的報表填報要完整。二是司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計信息準(zhǔn)確性。對審判庭室報來的各類數(shù)據(jù)必須嚴格審查, 是否客觀真實，是否按司法統(tǒng)計制度規(guī)定的指標(biāo)填報,計算方法是否正確,計算結(jié)果是否準(zhǔn)確，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層法院的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計信息的及時性。以實事求是、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計信息的簡便性，各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析文章,力求簡潔、清晰、明了。

三、加快司法統(tǒng)計工作信息化創(chuàng)新，提升司法統(tǒng)計服務(wù)手段

在信息時代里，統(tǒng)計信息的采集、處理、存儲、傳輸、發(fā)布等全過程正在實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，在網(wǎng)上實現(xiàn)統(tǒng)計的全過程是信息時代統(tǒng)計工作發(fā)展的大趨勢[1]。加速統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)，不斷進行統(tǒng)計信息創(chuàng)新是新經(jīng)濟時代發(fā)展的迫切需要，也是司法統(tǒng)計工作本身的迫切需要。

1、加快信息化建設(shè)創(chuàng)新。基層法院司法統(tǒng)計部門難以及時反映新時期的新要求和新變化,所以信息化建設(shè)是提高工作效率、增強服務(wù)功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 整合統(tǒng)計信息資源,構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺,根據(jù)司法改革需求，挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在開發(fā)派生統(tǒng)計信息方面做文章。統(tǒng)計工作信息化的實現(xiàn)必能大大地促進管理模式和統(tǒng)計制度方法的改革。匯聚不同領(lǐng)域的研究者，尤其是數(shù)據(jù)庫技術(shù)、人工智能技術(shù)，統(tǒng)計、可視化技術(shù)、并行計算等方面的學(xué)者和工程技術(shù)人員，投身到數(shù)據(jù)挖掘這一新興的研究領(lǐng)域，形成新的技術(shù)熱點[1]，使這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性和跨越式發(fā)展。

2、信息多元化模式的創(chuàng)新。基層法院要加強對各審判庭室的管理，真實反映審判動態(tài)問題，在改進和完善司法統(tǒng)計報表制度的同時，及時掌握審判工作情況，積極推進開展統(tǒng)計試點，鼓勵統(tǒng)計創(chuàng)新，研究統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源渠道多元化。一是建立并執(zhí)行基層法院司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸檔，分級分類使用制度。資料歸擋形式推行光盤存儲形式，實現(xiàn)資料管理的安全化、制度化、規(guī)范化。二是建立司法統(tǒng)計法制系統(tǒng)(司法統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫)；三是建立司法統(tǒng)計項目管理系統(tǒng)(基層法院司法統(tǒng)計調(diào)查項目庫、審判庭室統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)及指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)庫、及計算方法數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計調(diào)查方法數(shù)據(jù)庫)；四是建立專項司法統(tǒng)計信息系統(tǒng)(全國法院刑事、執(zhí)行案件司法統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)庫)五是建立司法統(tǒng)計質(zhì)量評估系統(tǒng)(司法統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系庫、司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估庫)；六是建立司法統(tǒng)計分析系統(tǒng)(司法統(tǒng)計分析應(yīng)用軟件)；七是建立司法統(tǒng)計監(jiān)督管理系統(tǒng)(監(jiān)督基層法院司法統(tǒng)計管理庫)；

四、強化司法統(tǒng)計隊伍的建設(shè)，多方培訓(xùn)司法統(tǒng)計人員素質(zhì)

1、提高工作人員統(tǒng)計思想認識，深化對司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的研究

所謂統(tǒng)計思想，就是在統(tǒng)計實際工作、統(tǒng)計學(xué)理論的應(yīng)用研究中，必須遵循的基本理念和指導(dǎo)思想[7]。司法統(tǒng)計工作是專業(yè)性、綜合性很強的工作，統(tǒng)計工作涉及的面較廣,這就要求統(tǒng)計工作者要有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)[8-9]。目前許多統(tǒng)計人員理論知識欠缺,不會從大量的數(shù)據(jù)中提取有價值的信息以供決策者考,或者說根本就沒有這種意識。所以，我們必須深化對數(shù)據(jù)分析的認識并且從數(shù)據(jù)中獲取一切有效信息為目的，不斷拓展研究思路，繼續(xù)開展數(shù)據(jù)分析方法技術(shù)的研究。這就要求各基層法院要運用各種措施來提高統(tǒng)計人員的自身素質(zhì),要著手培養(yǎng)和提高基層工作人員的素質(zhì)，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。

2、多方培訓(xùn)強化統(tǒng)計人員素質(zhì)，加大培訓(xùn)教育資金投入。由于現(xiàn)代統(tǒng)計在理論分析研究上、調(diào)查整理方式上、信息化處理技術(shù)上的進步和發(fā)展，對司法統(tǒng)計工作人員提出了更高的要求。因此,全方位加大培訓(xùn)的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度,造就一大批懂法律知識、司法統(tǒng)計分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。要建立科學(xué)的培訓(xùn)機制。通過采取集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學(xué)相結(jié)合等方式, 對原有的統(tǒng)計信息工

作人員進行各種技能(如計算機的應(yīng)用技術(shù)、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析等)和各種知識與素質(zhì)(主要是統(tǒng)計知識、法律知識、政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì))的培訓(xùn)及培養(yǎng)。培訓(xùn)可采取多層次、多內(nèi)容、多形式、多途徑并且要經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。使基層司法統(tǒng)計人員接受多層面的培訓(xùn)和交流,不斷強化職業(yè)道德,形成依法統(tǒng)計理念,不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能,能夠比較準(zhǔn)確分析研究和把握新時代的趨勢,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源, 保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和高層司法決策提供強有力的人才支持，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)揮重要作用，全面促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。參考文獻：

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