第一篇：公安改革加速推進(jìn) 人民警察分類管理制度有望實(shí)行

給人改變未來的力量

公安改革加速推進(jìn) 人民警察分類管理制度有望實(shí)行

9月24日至25日在遼寧大連召開的全國公安廳局長座談會就深入推進(jìn)公安改革、做好當(dāng)前和今后一個時期的公安工作進(jìn)行了部署。

在全面深化公安改革的關(guān)鍵時刻，這次會議會發(fā)出怎樣的動員、釋放什么利好消息、回應(yīng)群眾和基層民警的哪些關(guān)切? 國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要牢牢把握全面深化公安改革的任務(wù)目標(biāo)，堅持向能力建設(shè)聚焦、向體制機(jī)制著力，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革進(jìn)度、加大攻堅力度，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題上取得新突破，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

“把改革方案的含金量充分釋放出來” 力爭到2020年基本形成新型戶籍制度

《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理工作的意見》即將出臺

“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)公安改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”“建立居民身份證異地受理等制度，讓群眾辦證更便利用證更安全”“著力打造交通管理服務(wù)升級版，讓群眾切身感受到‘互聯(lián)網(wǎng)+交通管理創(chuàng)新’帶來的便捷服務(wù)”??截至目前，公安部深改組已先后召開了15次會議，審議了32項重大改革事項，出臺了21件綜合或?qū)ｍ椄母镂募嫔罨哺母镌谝恍┲匾I(lǐng)域取得了階段性成果。

改革越是往縱深發(fā)展，觸及的難題越多、解決的難度越大。郭聲琨強(qiáng)調(diào)，說一千道一萬，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。各地要切實(shí)把頂層的政策設(shè)計落實(shí)到“最后一公里”，把改革方案的含金量充分釋放出來。

繼續(xù)推進(jìn)公安改革，廣大人民群眾將享受到更多更好的改革成果。

戶籍制度改革將讓更多“新市民”享受到紅利。目前，有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了戶籍制度改革意見。這次會議要求，尚未出臺意見的，要抓緊推動、盡快出臺;已經(jīng)出臺的，要進(jìn)一步完善配套辦法、抓好具體落實(shí)，力爭到2020年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。

“綠卡”制度將讓更多的跨洋夢想得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)透露，《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理工作的意見》即將出臺。這是落實(shí)國家引智引資戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大社會體制改革，為完成“綠卡”制度提供了基本依據(jù)。可以預(yù)見，意見出臺后，“綠卡”申請數(shù)量可能會成倍增長，會議要求有關(guān)部門要提早著手，做好實(shí)施準(zhǔn)備。

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這次會議還要求，要緊緊圍繞出入境證件審批權(quán)限下放、駕考制度改革等社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，抓緊研究推進(jìn)。會議對深化行政審批制度改革也提出了要求。

全面深化公安改革是惠民的改革，也是惠警的改革。為進(jìn)一步增強(qiáng)人民警察職業(yè)榮譽(yù)感，激發(fā)內(nèi)生動力，提升公安隊伍戰(zhàn)斗力，公安改革始終堅持問題導(dǎo)向，從政策措施研究到制度設(shè)計制定都在向基層傾斜。

會議要求，深入推進(jìn)人民警察分類管理制度改革，著力拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間。深入推進(jìn)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革，著力提升源頭招警質(zhì)量和隊伍素質(zhì)。深入推進(jìn)人民警察職業(yè)保障制度改革，著力提升民警工作積極性和隊伍凝聚力。

公安改革在加速推進(jìn)，這是有速度也有溫度的全面改革。一系列舉措和政策的逐步落實(shí)，人們將會更多地享受到暖心、貼心、放心的公安改革“紅包”。

“要牢固樹立傾斜基層的正確導(dǎo)向” 人民警察分類管理制度有望實(shí)行 人民警察工資制度改革思路大致明確

郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立傾斜基層的正確導(dǎo)向。各地要始終堅持面向基層，著眼解決實(shí)際問題，在政策措施、制度設(shè)計、體制機(jī)制上向基層傾斜，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力。

繼續(xù)推進(jìn)公安改革，基層民警職業(yè)發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展。會議透露，將對人民警察實(shí)行分類管理，主要是完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列、建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列。這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的公安工作和公安隊伍建設(shè)的一項重要舉措，改革在向著建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度邁進(jìn)。

近年來，中央在民警撫恤優(yōu)待、因公負(fù)傷醫(yī)療救助、意外傷害保險等方面出臺了一系列制度措施，人民警察職業(yè)風(fēng)險保障制度基本建立、保障水平明顯提高。據(jù)介紹，對提高民警生活待遇問題，有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的研究、測算、論證等工作。會議透露，目前，在有關(guān)部門的大力支持下，人民警察工資制度改革的思路已經(jīng)大致明確。據(jù)介紹，改革對工資水平、改革路徑、實(shí)施步驟等均有考慮，以充分體現(xiàn)公安工作超負(fù)荷、強(qiáng)應(yīng)急、高風(fēng)險的職業(yè)特點(diǎn)。

“符合改革方向的，可以大膽地闖、大膽地試” 公安機(jī)關(guān)將建立法律顧問制度

市縣公安機(jī)關(guān)將探索實(shí)行大部門、大警種制

今年以來，各地緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政策對接，貴州、江西、陜西、山東、廣東、吉林、云南7省以省委、省政府名義審議出臺了公安改革意見。上海結(jié)合推進(jìn)司法體制改革精心謀劃公安改革試點(diǎn)，寧夏回族自治區(qū)積極探索在市縣公安機(jī)關(guān)實(shí)行大部門制，推動改革取得了初步成效。

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郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要注重突出試點(diǎn)先行的工作方法。只要符合公安改革方向，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定全局、有利于提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、有利于激發(fā)公安隊伍活力，都可以大膽地闖、大膽地試。

公正司法是法治的生命線。最近，公安部建立了法律顧問制度，各地也將建立這一制度，為重大決策提供法律咨詢服務(wù)。會議要求，要改進(jìn)執(zhí)法辦案管理，全面實(shí)行重大決策合法性審查機(jī)制，凡是制定重要執(zhí)法制度、部署重大執(zhí)法活動等重大決策，都要進(jìn)行合法性審查，必要時進(jìn)行法律風(fēng)險評估，制定相應(yīng)預(yù)案。會議還提出，深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，要完善執(zhí)法辦案制度，要落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任。

打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的基本職能。當(dāng)前，犯罪形勢出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)新變化。會議要求，通過深化改革，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步創(chuàng)新理念機(jī)制、豐富方法手段，著力提高打擊犯罪的能力和水平，著力提高動態(tài)化信息條件下駕馭社會治安局勢的能力，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

為提升警務(wù)效能和整體戰(zhàn)斗力，會議提出要深化警務(wù)機(jī)制改革，并希望各地解放思想、大膽探索，主動適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化要求，在承擔(dān)更多實(shí)戰(zhàn)任務(wù)的市、縣公安機(jī)關(guān)積極探索實(shí)行大部門、大警種制，在縱向上壓縮指揮層級、在橫向上實(shí)施合成作戰(zhàn)。

公安管理體制改革備受關(guān)注，會議透露，人民警察分類管理制度改革將在報請中央批準(zhǔn)后抓緊啟動試點(diǎn)工作，關(guān)于加強(qiáng)人民警察招錄工作和公安院校專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見將很快印發(fā)實(shí)施，人民警察工資制度改革也會在調(diào)研論證后形成成熟方案。

“必須把中央的關(guān)心厚愛轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力”

抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動安保打了一場漂亮的整體仗 1月至8月嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降12.4% 1月至7月共有154名民警和現(xiàn)役官兵英勇犧牲

全面深化公安改革是中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制和社會體制改革作出的一項重大決策部署，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的公安工作和隊伍建設(shè)，推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

郭聲琨強(qiáng)調(diào)，我們必須把中央的關(guān)心厚愛轉(zhuǎn)化為倍(備???)加奮發(fā)努力、做好公安工作的強(qiáng)大動力，以更加出色的工作業(yè)績、更加優(yōu)良的作風(fēng)形象來回報中央的關(guān)心厚愛。

今年以來的工作，大事難事多，壓力挑戰(zhàn)大。全國公安機(jī)關(guān)打贏了一場又一場硬仗，特別是在抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動中，廣大公安民警和現(xiàn)役官兵打了一場漂亮的整體仗，圓滿完成紀(jì)念活動安保任務(wù)，充分展現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和優(yōu)良的作風(fēng)。

全國公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)打防管控等各項措施，確保了社會面平穩(wěn)有序，1月至8月嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降12.4%。堅持以打開路，深入開展緝槍治爆、百城禁毒會戰(zhàn)和“春雷”、“獵狐”、“利劍”、打擊拐賣婦女兒童等專項行動，及時破獲一批大要案，成功抓獲境外在逃犯罪嫌疑人500余名。著眼風(fēng)險管控，針對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域特別是股市出現(xiàn)的新情況，深

給人改變未來的力量

入開展打擊證券期貨違法犯罪、地下錢莊等專項行動，成功偵破一批涉嫌操縱證券期貨市場犯罪案件，打掉地下錢莊窩點(diǎn)近百個。

平安和幸福的背后，是守護(hù)者的巨大辛勞和無私奉獻(xiàn)，甚至是鮮血和生命。據(jù)了解，今年1月至7月，全國公安機(jī)關(guān)共有154名民警和現(xiàn)役官兵英勇犧牲。

全面深化公安改革、全力做好公安工作，是時代賦予的神圣使命，黨和人民寄予厚望。會議要求，各級公安機(jī)關(guān)要以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，著力提升新形勢下做好公安工作的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)公安事業(yè)新發(fā)展。

（本文來源于網(wǎng)絡(luò)

僅供參考）

第二篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢z驗這項改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務(wù)和 為機(jī)關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

各省（區(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機(jī)構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；

省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實(shí)施。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行 機(jī)構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門 要切實(shí)履行 財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān) 事業(yè)單位工資水平保持 合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例 最高不超過本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳費(fèi)比例 不超過上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額 計入職業(yè)年金個人賬戶，當(dāng)期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費(fèi)額計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按凈收益額計入職業(yè)年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

**縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

一年來，我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省、市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項工作進(jìn)展順利，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、取得的主要成績

1.事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。我縣共有事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制X5XX名。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2X1個、事業(yè)編制

名，差額單位 個、事業(yè)編制45X名，自收自支單位

個、事業(yè)編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業(yè)單位的分類工作，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的X0%，達(dá)到了市上提出的“已分類事業(yè)單位占擬分類事業(yè)單位總數(shù)X0%”的進(jìn)度要求。已分類事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位2X7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的7X.2%；公益二類事業(yè)單位7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的1.X%。

2.事業(yè)單位管理體制進(jìn)一步改善。通過事業(yè)單位分類工作扎實(shí)推進(jìn)、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新，主管部門制定政策規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，減少了對事業(yè)單位微觀事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人

— 1 — 自主權(quán)得到加強(qiáng)，政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順。同時，在充分調(diào)研、反復(fù)征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強(qiáng)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和站所管理體制，有力推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

X.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。結(jié)合行業(yè)體制改革和職責(zé)任務(wù)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務(wù)站整合為縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心；撤銷了職能任務(wù)弱化的市場建設(shè)中心洛門市場管理所，按照組建不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的要求組建了不動產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實(shí)省委省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準(zhǔn)扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準(zhǔn)扶貧工作站牌子，有力保障了重點(diǎn)、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，堅持“動態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)編制的動態(tài)管理，重點(diǎn)從長期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了

多名編制，充實(shí)到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強(qiáng)了社會事業(yè)發(fā)展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進(jìn)取得新成果。分類推進(jìn)事業(yè)單位改

— 2 — 革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。今年，在事業(yè)單位類別劃分工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理不斷開拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進(jìn)，這些工作不但有力推進(jìn)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套政策的完善和實(shí)施，而且為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革各項工作取得實(shí)效，早日形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報。為了加強(qiáng)對分類工作的指導(dǎo)，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設(shè)局、交通局、財政局等單位，手把手指導(dǎo)，面對面交流，有力促進(jìn)了工作順利進(jìn)行。二是研究復(fù)審階段。縣編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業(yè)單位分類目錄》進(jìn)行反復(fù)論證、認(rèn)真審核，與省、市事業(yè)單位分類結(jié)果進(jìn)行了逐一核對，按照從實(shí)際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復(fù)一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復(fù)分類意見。并就第一批事

— 3 — 業(yè)單位擬批復(fù)分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段。籌備召開了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類結(jié)果進(jìn)行了審定，并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)會議審議意見，對第一批事業(yè)單位分類意見進(jìn)行了修正后，再次向領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類的具體意見。四是發(fā)文批復(fù)階段。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、工作細(xì)心的同志專門負(fù)責(zé)第一批事業(yè)單位分類意見批復(fù)文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成，并按要求將分類意見批復(fù)文件向市編辦進(jìn)行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個、X00多份。

2.堅持事業(yè)單位類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。堅持以社會功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類別，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營類向公益服務(wù)類擠、公益服務(wù)類向行政類靠的傾向；堅持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機(jī)構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類意見不得突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額，不得增加財政負(fù)擔(dān)；堅持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范工作，及時調(diào)整任務(wù)不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實(shí)到民生重點(diǎn)領(lǐng)

— 4 — 域和任務(wù)繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對職責(zé)單

一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。

X.完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。把制度建設(shè)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重中之重，立足機(jī)構(gòu)編制工作長遠(yuǎn)發(fā)展需要，不斷健全完善工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平。通過完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議機(jī)制。凡是在人員調(diào)動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財政等部門參加的機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議，共同研究，互相監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機(jī)制。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責(zé)、人事管理等方面，對進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實(shí)形成了管理層級規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)改革順利進(jìn)行。我們把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為一項重點(diǎn)來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負(fù)責(zé)心強(qiáng)的同志充實(shí)到事改辦，加強(qiáng)了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項措施落

— 5 — 實(shí)到位，一是與實(shí)名制管理相結(jié)合。通過實(shí)名制管理系統(tǒng)審核單位機(jī)構(gòu)和人員編制信息，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，同時把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項成果及時運(yùn)用到實(shí)名制管理中，將事業(yè)單位類別、人員經(jīng)費(fèi)形式等作為實(shí)名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實(shí)名制管理與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相互推進(jìn)、兩不誤。二是與編制使用管理相結(jié)合。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項指標(biāo)，分類改革工作任務(wù)沒有完成了，暫停編制使用業(yè)務(wù)辦理，有效保證了分類改革工作進(jìn)度。三是與法人登記管理相結(jié)合。將分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報報告的內(nèi)容，報告時，對本單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)度進(jìn)行專門說明，提升了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。四是與機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作納入機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作完成情況進(jìn)行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是行政類事業(yè)單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運(yùn)輸管理局，現(xiàn)為自收自支

— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實(shí)有人員XX人，按行政類事業(yè)單位改革的要求，道路運(yùn)輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴(yán)重影響控編減編工作任務(wù)的完成。

二是事業(yè)單位改革的相關(guān)政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開展。

三是事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制體制不夠靈活。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業(yè)單位習(xí)慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據(jù)比較突出。

四是現(xiàn)有分類目錄中，行政類事業(yè)單位的范圍需要進(jìn)一步改進(jìn)。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進(jìn)。

四、對策建議

一要加快配套政策推進(jìn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進(jìn)行了一些有益的探索，下一步，要積極推進(jìn)收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在制度設(shè)計和安排上科學(xué)合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進(jìn)分類改革改革工作落實(shí)到位。

二是要進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)編制管理。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要大膽創(chuàng)新，取消學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級別，核銷領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革領(lǐng)導(dǎo)配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。

三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，提高公益服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：推進(jìn)殯葬改革,實(shí)行殯葬救助 專題策劃

推進(jìn)殯葬改革，實(shí)行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節(jié)目策劃

一、節(jié)目主持人：待定

二、時間：2013年4月28日下午

三、地點(diǎn)：城鎮(zhèn)第四社區(qū)

四、參加人員：

郝玉林 副局長 劉 華 社區(qū)書記

石學(xué)松 社會事務(wù)辦辦主任

（三）群眾嘉賓（10名）

（1）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保對象、社區(qū)居民、城市“三無”對象至少五名；

（2）每個社區(qū)民政干事及協(xié)管員各一名；

五、工作人員

（1）電視臺記者若干名；（2）民政局服務(wù)人員若干名。（3）社區(qū)服務(wù)人員若干名。

六、幾點(diǎn)要求

（1）所有不同類別群眾代表由社區(qū)民政干事負(fù)責(zé)召集，社會事務(wù)辦辦主任要與1-2名群眾提前溝通、設(shè)計好所提問題，做到心中有數(shù)；

（2）發(fā)言人員必須熟悉各自發(fā)言內(nèi)容。（3）提前布置好會場。

七、節(jié)目次序安排

（一）主持人開篇介紹此次節(jié)目的目的和意義；

（二）主持人介紹在場的嘉賓；

（三）由主持人點(diǎn)題引出郝玉林局長，作近一段時期殯葬服務(wù)開展情況的匯報。（時間3-5分鐘）

（四）現(xiàn)場觀眾提問

推進(jìn)殯葬改革，實(shí)行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節(jié)目策劃 主持人：大家好！

今天，參加我們節(jié)目的參與單位是察布查爾縣民政局，主題是 “推進(jìn)殯葬改革、實(shí)行殯葬救助 ”。今天來到節(jié)目現(xiàn)場的嘉賓有民政局的郝玉林副局長、城鎮(zhèn)第四社區(qū)書記劉華，社會事務(wù)辦辦的石學(xué)松主任，大家歡迎！首先我們有請郝局長向大家介紹一下殯葬管理工作情況：

郝局長：主持人好，各位觀眾朋友們好！很高興能通過這個機(jī)會與各位朋友們交流，感謝大家對民政工作的理解和支持。借此機(jī)會，我代表縣民政局全體干部職工，對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對民政工作的關(guān)注、關(guān)心、理解和支持，表示衷心的感謝！做好民政工作，是民政部門義不容辭的責(zé)任，民政人要以困難群眾需求為第一信號、解決群眾困難為第一要務(wù)、讓困難群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時解決他們的實(shí)際困難。

近幾年國家在殯葬管理上出臺了很多新政策，縣上也做了很多相關(guān)工作。比如說，對全縣公墓進(jìn)行清理整頓，開展殯儀館建設(shè)，提供殯儀服務(wù)，并出臺了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》等等。目的就是為了給咱們困難群眾提供便利的殯葬服務(wù)。今天呢，我們就將殯葬服務(wù)上的有關(guān)政策向大家做一些介紹。

主持人：郝局長，我還有個問題向您請教一下，就是目前國家和自治區(qū)出臺殯葬法規(guī)政策有哪些？

郝局長：國家和自治區(qū)出臺殯葬政策法規(guī)有三個，即國務(wù)院的《殯葬管理條例》，民政部的《公墓管理暫行規(guī)定》，自治區(qū)的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于執(zhí)行“殯葬管理條例”若干規(guī)定》。比如說自治縣按照2012年12月自治區(qū)民政廳和財政廳關(guān)于開展殯葬救助的通知要求，我們及時出臺了葬救助辦法，并且對自治區(qū)殯葬救助資金做了提高。

《殯葬管理條列》有關(guān)規(guī)定：

第三條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

第八條 建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批，建設(shè)殯服務(wù)站、骨灰堂、由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

公墓管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定：

第三條 公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施。公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓 4

是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。

第五條 公益性公墓由村民委員會建立。經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立。

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《殯葬管理條例》若干規(guī)定

第十三條 正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)憑死者單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道辦事處或者村（居）民委員會出具的死亡證明。

非正常死亡者的遺體火化，憑所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明。

第十六條 土葬區(qū)的縣（市、區(qū)）、城鎮(zhèn)所在地應(yīng)當(dāng)分別建立民、漢公墓；鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)分別建立民、漢公益性墓地。

公墓由殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，禁止以任何形式轉(zhuǎn)讓、承包；公益性墓地由鄉(xiāng)人民政府或者村民委員會建設(shè)和管理，公益性墓地，不得從事經(jīng)營活動。

第十八條 土葬遺體單穴占地面積不得超過6平方米，雙穴占地面積不得超過8平方米；骨灰墓單穴占地面積不得超過1平方米，雙穴占地面積不得超過1.5平方米。

主持人：我想向社會事務(wù)辦的石主任了解一下，我縣在殯葬管理上主要做了哪些具體工作呢？

石主任：近幾年來自治縣各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)

下，縣、鄉(xiāng)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理條例》和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在推行火葬，治理亂埋亂葬，強(qiáng)化殯葬管理等方面做了大量的工作，并取得了明顯的成效。

規(guī)范公墓建設(shè)，對自治縣公墓進(jìn)行清理整頓。2009年對全縣公墓進(jìn)行清理整頓，整頓后全縣有61個公墓，其中民族公墓41個、漢族公墓20個。按公墓性質(zhì)劃分，察布查爾鎮(zhèn)2個公墓屬經(jīng)營性公墓，其余59個公墓屬農(nóng)村公益性公墓。

主持人：石主任，我們縣的殯儀館已經(jīng)建成使用了是嗎？

石主任：是的，察布查爾縣殯儀館于2011年4月開工建設(shè)，2012年8月竣工，11月投入使用。殯儀館位于察布查爾鎮(zhèn)扎普善街南端，察布查爾鎮(zhèn)漢族公墓東側(cè)，占地60畝，工程主體1358.8平方米，工程招標(biāo)價位242萬元，實(shí)際投入 萬元。完善配套附屬設(shè)施，改善殯儀館外部環(huán)境，種植綠化風(fēng)景樹1300棵，鐵藝圍欄165米，停車場三個7000平方，停車位150個。

殯儀館內(nèi)部設(shè)施由2個遺體告別廳、三個守靈間、休息室組成。同時開展特困群眾殯葬救助，即對低保戶在殯儀館辦理喪葬提供免費(fèi)服務(wù)。目前我們能夠提供守靈、冰棺、殯葬用品服務(wù)、休息室等業(yè)務(wù)，今后逐步完善后續(xù)配套服務(wù)，為社會全力打造一個良好的殯儀服務(wù)環(huán)境。

服務(wù)收費(fèi)我們將嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)新價非字【1999】22號文件，絕不發(fā)生亂收費(fèi)現(xiàn)象。

主持人：通過石主任的講解，我們知道我縣在殯葬管理

上確實(shí)做了不少工作啊。那么新出臺的殯葬救助辦法是如何實(shí)施的呢？這個問題請郝局長講解一下好嗎。

郝局長： 好的。2013年3月21日，自治縣制定出臺了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》。

一、辦法規(guī)定救助對象：

1、城、鄉(xiāng)低保對象中的亡故人員；

2、農(nóng)村五保對象中的亡故人員；

3、城市“三無”對象中的亡故人員。

二、辦法規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)：

1、對符合救助對象的特困群眾亡故后，在縣殯儀館辦理喪葬事宜的由殯儀館提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)（守靈間租賃費(fèi)、恒溫棺租賃費(fèi)、休息室租賃費(fèi)、防腐袋、衛(wèi)生費(fèi)、停車費(fèi)、尸體消毒，共950元）。

2、對城、鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村“五保”對象亡故后，不在殯儀館辦理喪事宜的，一次性發(fā)給殯葬救助800元；

3、對符合上述救助對象的特困群眾亡故后火化的再救助500元。

4、對無名尸體、亡故的農(nóng)村“五保”對象、城市“三無”對象所產(chǎn)生的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用由民政局承擔(dān)。

三、實(shí)施時間為2013年3月21日

主持人：新的殯葬政策的出臺確實(shí)對困難群眾辦理喪葬事宜方面給予了很大幫助。請石主任講講殯葬救助的實(shí)例好嗎。

石主任：自3月21日殯葬救助政策出臺以來，低保戶和五保戶死亡13人，其中五保戶2人。薛章輝是城鎮(zhèn)二區(qū)低保戶，病逝后因為沒有地方辦理喪事，其家屬到民政局來申請辦理了殯葬救助，殯儀館就為他提供了免費(fèi)殯儀服務(wù)，也就是在殯儀館免費(fèi)提供三天服務(wù)。服務(wù)后我還專門征求他家屬的意見，他們對實(shí)行免費(fèi)殯儀服務(wù)很是滿意。其他低保戶死亡家庭正在申請殯葬救助，每戶可以申請800元的殯葬救助。

主持人：如果有人要辦理殯葬救助，手續(xù)是怎么辦理的？有請石主任講解一下好嗎。

石主任：救助對象亡故后，其家庭成員或承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的單位、社區(qū)、村委會向當(dāng)?shù)孛裾块T提交以下材料：

1、醫(yī)院或居委會、村委會、公安部門出具的死亡證明；

2、死亡救助對象的戶口本、身份證；

3、死亡救助對象的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障證等合法有效證件；

4、殯葬管理所出具的安葬證明和遺體火化證明。

民政局審核以上證明材料后，按救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給殯葬救助金。

主持人：剛才聽了郝局長和石主任的講解，我深深感到這幾年全縣殯葬管理工作確實(shí)取得了很大的成績，當(dāng)然這些成績這與自治縣縣委和政府的高度 重視分不開，更與民政部門的辛勤努力分不開，我相信自治縣殯葬管理事業(yè)隨著和諧察布查爾的建設(shè)會一步步走向前進(jìn)，為自治縣三個文明建設(shè)注入新的活力。

第五篇：人民日報評論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

深化改革的重大戰(zhàn)略部署

—— 一論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月17日

01 版）

有科學(xué)的頂層設(shè)計，才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革舉措。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。近日，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動社會進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門積極實(shí)踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。

推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進(jìn)改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務(wù)需求。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)科學(xué)發(fā)展。公益事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成、擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，事業(yè)單位改革對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著重要作用。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)政府改革。理順政府與事業(yè)單位關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。

作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，有利于盡快補(bǔ)上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進(jìn)這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧注入新的強(qiáng)大動力。

不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求

——二論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月24日

04 版）

人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。從全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從建立門類齊全的科技服務(wù)體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展……加快發(fā)展的各項公益事業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，更惠及億萬人民群眾。

事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，與民生緊密相連。長期以來，事業(yè)單位在提供公益服務(wù)、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。然而，一些體制機(jī)制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務(wù)水平和效率的不斷提高。人民群眾對創(chuàng)新服務(wù)方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務(wù)的要求日益迫切。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向1萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段，也是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，切實(shí)保障和改善民生，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔(dān)子”而簡單地精簡機(jī)構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢＿@一改革，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能轉(zhuǎn)變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能充分發(fā)揮，也必將調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)自我價值和社會價值。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業(yè)單位改革的著力點(diǎn)。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)；針對供給不足的問題，要增加公益服務(wù)品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務(wù)需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。從長遠(yuǎn)看，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)，就是逐步形成“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的中國特色公益服務(wù)體系，真正讓人民群眾受益。

一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾訴求當(dāng)作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。

創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)生機(jī)活力

——三論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月02日

02 版）

改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、以深化體制機(jī)制改革為核心推進(jìn)事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實(shí)可行的解決辦法，是進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。

目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足等問題。這些問題，根子在體制機(jī)制。或是政事不分，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細(xì)，要么沒有管理到位。

這些體制機(jī)制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭。如果不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，就無法促進(jìn)政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

體制機(jī)制是管全局、管長遠(yuǎn)的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強(qiáng)化，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵；事業(yè)單位改革能否切實(shí)取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機(jī)制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質(zhì)，實(shí)施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力？如何引入社會力量，進(jìn)一步提升公益服務(wù)的質(zhì)量和效率？這些，都考驗著改革者的決心、智慧和勇氣。

只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機(jī)制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。

只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展新命題。要推進(jìn)政事分開，逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，使服務(wù)對象和其他方面的代表進(jìn)入事業(yè)單位理事會并直接參與決策，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會保險等方面的改革，完善財政政策，加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是改革成功與否的重要標(biāo)志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實(shí)解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。

檢驗事業(yè)單位改革舉措的標(biāo)準(zhǔn)，是能不能強(qiáng)化公益屬性、激發(fā)生機(jī)活力、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。打好科學(xué)分類這個基礎(chǔ)，抓住創(chuàng)新機(jī)制這個核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進(jìn)，改革的總體目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實(shí)滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)不斷增長的需求。

合力構(gòu)建公益服務(wù)新格局

——四論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月03日

02 版）

最強(qiáng)大的改革能量，蘊(yùn)藏于社會；最牢固的發(fā)展基礎(chǔ)，植根于人民。

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這一公益服務(wù)新格局的構(gòu)建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革總體目標(biāo)的基本保證。

經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)品種、擴(kuò)大供給總量。這就需要充分調(diào)動各方面積極性，既強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，又充分發(fā)揮社會和市場在公共服務(wù)提供中的重要作用。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協(xié)同、拓寬渠道，才能在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時代需求的公益服務(wù)新格局。

公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅持政府主導(dǎo)。確保公益服務(wù)的有效提供，是政府的基本職責(zé)。無論是制定規(guī)劃、確保基本，還是完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，都是政府在公益服務(wù)方面不可替代、不可推卸的重要責(zé)任。

衡量政府是否履行好公益服務(wù)職責(zé)，關(guān)鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務(wù)、以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國特色公益服務(wù)新格局的迫切需要和必然選擇。

鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。我國社會力量已具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，興辦公益事業(yè)的積極性和責(zé)任感也逐步增強(qiáng)。與國家舉辦的公益機(jī)構(gòu)相比，不少社會力量舉辦的同類機(jī)構(gòu)在工作效率、運(yùn)營成本和服務(wù)意識等方面往往還具有一定優(yōu)勢。同時，發(fā)展壯大社會力量興辦的公益機(jī)構(gòu)，可以對國家舉辦的公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會組織參與公益服務(wù)的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。只有政府的責(zé)任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強(qiáng)化，社會的服務(wù)能力得以增強(qiáng)，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務(wù)體系。