第一篇：實行書記員單獨系列管理制度審判改革有新成果

實行書記員單獨系列管理制度審判改革有新成果

我院審判改革起步較早，階段性成果比較好。前期在機構設置上完成了立、審、執等各項職能的分立，在審判組織上落實了合議庭、獨任審判員責任制，并實現了案件流程管理，強化了庭審功能，目前我院改革己經進入了深化階段，現階段主要任務是在以前改革成果的基礎上，圍繞公正與效率主題積極

探索建設更為有效的案件及隊伍管理模式，為推進法官職業化進程做出積極的努力。

我院在以往成立了書記員管理科，但書記員仍分散于各庭室，沒有實行單獨系列管理。今年年初經過論證，正式實行了書記員單獨系列管理制度。書記員管理科的單獨設立，適應了書記員單獨序列管理的要求，按照“集中管理、派庭使用”的原則運作，由一名政治思想素質高、業務素質強的老書記員擔任書記員管理科的負責人。院里為其配備了4臺電腦、每人一臺亞偉速錄機、打印機等現代化的設備，為其適應現代審判工作需要，適應上級院（請登陸政法秘書網）的庭審記錄無手寫的要求，不斷提高書記員工作效率提供了物質上的保障。

書記員管理科全面支持和服務于各業務庭的書記員工作，其職能側重于負責書記員的政治學習、業務培訓、人員分組調整、書記員的日常工作安排等。今年上半年，在新書記員多，各項業務不熟練，新進的現代化設備還不能熟練掌握、而且工作量大的情況下，能夠克服困難，邊學習邊工作，認真做好每一次庭審筆錄，做到記錄規范、無錯別字，上半年共參與各種審判工作63次，裝訂卷宗88本，大大提高了卷宗質量。目前，書記員基本熟練掌握各種設備的使用，亞偉速錄正等待院里送出去培訓提高。書記員的工作熱情和學習業務的決心很大，他們提出了“三心、二勤”的工作要求：“三心”，熱心本職工作、細心耐心的工作態度；“二勤”，手勤、眼勤。做到有案件不等不靠，提前熟悉案件進入角色，為各項審判工作的順利開展奠定基礎。

第二篇：試論審判方式改革中書記員角色的重塑

試論審判方式改革中書記員角色的重塑 所謂審判方式，是人民法院審理案件的方式。審判方式改革是以保證司法公正為目的，以公開審判為中心，以強化庭審功能、強化當事人舉證責任、強化合議庭職權為內容。其主角是法官，因此闡述法官在審判方式改革中應該怎樣做的論文屢見不鮮，但討論書記員在審判方式改革中可以做些什么、應該做些什么來促進其發展的文章卻鮮有所聞。然而，法官與書記員分別是人民法院工作這出“戲”中相輔相成的主角和配角，如果少了配角，這出“戲”就唱不下去。

下面，筆者結合工作實踐，試就審判方式改革中書記員角色的重塑作一探討。

人民法院的書記員，指在我國各級人民法院中擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判業務的其他事項，也可以對案件的審理提出建議的司法工作人員。人民法院的書記員工作，是審判工作的重要組成部分，是一項專門性很強的司法業務工作。人民法院書記員的工作水平和完成情況，密切關系到審判案件的質量與辦案效率。因此，在當前深化審判方式改革的過程中，書記員加緊完成對自身的重新認識，使自我言行和素質服從于新的角色，盡快適應新形勢提出的要求，促進審判方式改革的順利進行，這不僅僅是一個理論問題，也是一個急需解決的實踐問題。

一對現行書記員角色的評述

1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》第四十條規定：“各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項?！边@一規定用立法的形式規定了書記員的法律地位和重要作用。但是現行書記員所扮演的角色的缺陷也是明顯的：

（一）職責不清，角色模糊

《人民法院組織法》第四十條的規定，是書記員職責的重要法律依據。書記員工作職責，一是擔任審判庭的記錄工作，二是辦理有關審判的其他事項。然而，“辦理有關審判的其他事項”卻是一個比較模糊的概念，全國各地法院做法不一，有的法官認為書記員就是聽法官的，叫干什么就干什么，叫怎么干就怎么干；有的法官甚至讓書記員代書判決、審理報告；而有的法院書記員較少，有的法官甚至就自審自記??

當然，程序法也是書記員職責的具體的法律依據。但書記員的職責規定散見于刑事訴訟法、民事訴訟法及行政訴訟法中，關于書記員職責的規定之間沒有系統性，書記員必須經過長期的實踐之后才能系統地掌握其要領，而此刻一般也就是書記員升為代理審判員之時-不再干書記員的工作。

（二）工作被動，角色消極

長期以來，人們總認為書記員不過是抄抄寫寫、辦辦雜事，甚至認為書記員可有可無。由于別人的不重視，書記員自己工作起來也就沒有熱情，沒有改革意識。大部分書記員認為自己是處于從屬的地位，相對于法官的工作而言是一個配角，只要做好記錄、送達及訂卷等工作就可以了，自己不重視自己。因此，書記員就不能積極地為深化審判方式改革盡力，起到自己在審判方式改革中應有的作用。[!--empirenews.page--] 二審判方式改革中書記員角色的重塑

現行書記員角色的消極意義是舊的審判方式弊端的必然體現。審判方式改革，要求書記員成為一個職責明確、工作積極的角色；要求書記員提高自身素質和工作效率，當好法官的配角。

（一）明確職責，角色清晰

書記員明確自己的職責，有利于劃清法官與書記員之間的權利義務，減少工作摩擦，提高工作效率。筆者認為，根據刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，書記員的職責為：

1.訴訟中的八項基本任務：

訴訟，是一個案件從“收案”經“審理”到“執行”的完整活動過程，是依程序法進行的。書記員訴訟中的八項基本任務為：

第一，協助審判員做好收案審查，認真辦理收案的各種手續，把好訴訟的第一道關。

第二，做好開庭前的準備工作。一個案件經過收案的審查之后，一旦確定審理，書記員就要依法完成開庭前的大量事務性構成工作。這些事務性工作與開庭審理緊密聯系，關系到審判案件是否合法、及時。

第三，是審判階段的中心環節即開庭中的工作。書記員要按照審判人員的部署與安排，細心做好每一項工作。重點是將法定審判的全部活動完整、如實地記錄下來。

第四，開庭后的工作。這是閉庭后訴訟活動的延續。書記要協助審判人員將開庭中出現的情況以后需要辦理的事實一一處理好。

第五，做好宣判與送達工作。一個案件經過依法審理后產生的判決具有法律的嚴肅性，書記員應當重視宣判、送達工作。

第六，對于上訴的、抗訴的或者依法需要報核的案件，書記員要辦好送交上級人民法院審理的移送手續；同時，上級人民法院的書記員要依法辦好審查手續，接收手續。

第七，是訴訟中的最后程序-執行。這是較為關鍵的工作，書記員除了認真辦理有關執行的手續外，還應當協助執行員完成任務。

第八，是訴訟文書的立卷、裝訂與歸檔工作。立卷是從訴訟活動一開始就應當進行的，隨著訴訟活動的進行，各種訴訟書面材料都應隨時整理。訴訟活動一結束，就應當裝訂與歸檔。至此，標志著一個案件全部訴訟活動的結束。

2.辦理其他的有關訴訟的事項

這一部分與前一部分既有聯系又有區別，有的事項則明顯是訴訟外的工作?！捌渌挠嘘P訴訟的事項”究竟包括哪些？從實踐來看，書記員除完成在訴訟中的八項基本任務外，經常要辦理的事項有：群眾來訪、來信的接待、處理；司法案件的統計；法律文書的校對；代書工作；內勤工作；協助法官起草司法文書；在法官指導下調處輕微的刑事糾紛和簡易的民事糾紛，調查較為簡單的案件事實。

當然，在最高人民法院沒有作出關于如何理解《人民法院組織法》中書記員“辦理其他的有關審判的事項”的司法解釋之前，只要是法官或庭長、院長安排的有關審判事項，書記員都應當認真辦理，在辦理中發現問題應及時匯報請示。

（二）勇于革新，角色積極

由于書記員工作在法院中的從屬性，其工作不可避免帶來一定的被動性、消極性的后果。書記員確實首先要認識到自己是法院工作中的配角，但是更要認識到作為配角的積極意義。下面，筆者從這個角度出發，結合自己的實踐，對書記員工作提出以下幾點改進意見。[!--empirenews.page--] 1.庭前準備工作的改革

庭前準備工作是人民法院在受理民事經濟糾紛案件后，開庭審理前的一個訴訟 過程或訴訟階段，是為了保證開庭審理順利進行而依法進行的一系列訴訟活動的總和。

（1）開庭前送達工作的改進

一個案件立案后，書記員就要面臨種類繁多的通知及傳票等送達工作，僅就筆者工作而言，依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十五條的規定，要送達合議庭成員通知書；根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十四條的規定要送達訴訟權利義務通知書；根據《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條、第一百一十條第一款第一項及《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第七十六條的規定，還要送達舉證通知書；另外，還要送達出庭通知書（通知代理人）以及傳票等。如果當事人多，當事人的名稱、案由等事項都要重復填寫，造成時間和精力的浪費。筆者經過領導同意后，把合議庭成員通知書、訴訟權利義務通知書和舉證通知書合三為一，制作了一份統一的通知書，并對當事人提供證據的內容及格式作了統一規定，明確規范了對當事人提供證據的要求，達到了精簡工作、提高效率的目的。

（2）預備庭制度的改革

所謂預備庭，又稱庭前會議，是指在開庭前由法院召集各方當事人及其代理人進行某些庭前準備工作，以保證正式開庭能順利進行的一種程序。實行預備庭既可使法官及當事人都對庭審的形式及內容有一心理上的準備，以提高庭審的質量及效率，亦可節省庭審時間。靈活運用之，可以有效克服目前庭審的某些弊病。

預備庭的主體應該包括訴訟各方當事人及其委托代理人。關于預備庭的主體，還應解決兩個問題：一是法院應否參加預備庭；二是法官應否參加預備庭。

對于第一個問題，筆者認為回答應是認定的。鑒于我國目前當事人的經濟、教育狀況及律師隊伍的素質狀況，我們不便于照搬國外的相應的程序。因為，由法院指導當事人進行庭前準備，既可以完成必要的準備，也可借機進行一些普法工作，為以后的法庭審理提供方便，而且，我國目前的社會法律制度也使得當事人自行取得一些證據有困難，需要法院進行協助，法院對此不理，顯然不合時宜。

對于第二個問題，筆者認為答案應是否定的。《最高人民法院關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》第五條第七款規定“案情比較復雜、證據材料較多的案件，可以組織當事人交換證據”。該規定沒有說明由誰主持證據的交換，是書記員還是主審法官抑或是合議庭的其他成員？現在我國一般都是由主審法官組織當事人交換證據。然而，在國外，不論是大陸系國家確定的“準備程序法官”還是英美法系國家確定的“主事法官”，他們有一個共同的地方，那就是：作庭前準備工作的法官與審理該案的法官不是同一個人。

筆者認為，法官不應參加預備庭。這是因為：

首先，這樣可以避免法官在庭前與當事人有接觸，避免了法庭在庭審前對案件有過多的主觀看法，容易導致法官先入為主，妨礙審判公正，而且使庭審流于形式；[!--empirenews.page--] 其次，現代民事訴訟的一個顯著的特征就是當事人訴訟地位的提高及對法官的恣意與自由裁量權的限制。限制法官恣意，在縱向關系中表現為審級的監督，在橫向關系上就表現為對當事人合意的支持。易言之，及平等主體的合意在民事訴訟中對國家干涉的矯枉過正。在法庭審理前，法官介入當事人之間的證據交換等工作，顯然帶有一定的對當事人合意的影響，與現在民訴法的改革方向相左；

最后，預備庭的內容主要是交換證據和確定爭議的焦點，是一種程序上的工作，在實際操作中應嚴格與法庭審理中的調查庭相區別，在預備庭中不應進行質證，核證等工作，也不應對當事人進行詢問、調查。而由法官主持預備 庭，極其容易造成二者之間的混淆，在交換證據的同時對證據進行一定的調查，不符合強化庭審功能的審判方式改革的目的。

因此，筆者認為，預備庭應由書記員主持，理由如下：

第一，法院經過多年的發展，書記員基本具備了相應的素質，他們一般是高等受過法學教育的大學畢業生，對法律尤其是程序法有一定的理解，而且他們精通業務，熟悉法庭工作的程序，足以勝任這項工作；

第二，由書記員主持預備庭，可以避免前述由法官主持預備庭的弊端；

第三，預備庭并不屬于程序審查，不需對證據進行核查，進行的是一些事務性的工作，由書記員主持，既可以減輕法官的工作壓力，又可使法官保持尊嚴感，為以后的庭審鋪平道路。

最后，在確定當事人爭議的焦點和交換證據之后，由書記員對預備庭的內容進行總結，形成最后清單。清單內容包括訴訟各方無爭議的證據（此后不再調查）、出庭證人的名單、訴訟各方在預備庭中承認的事實、要求法庭調查的證據等。此清單由各方當事人最后確認后，提交法官。

（3）庭前接納證據制度的完善

目前，當事人在立案階段提交的證據，立案庭會出具一個提交證據的清單給當事人，但在案件進入業務庭后至開庭前，當事人再提交證據，據筆者調查，不少法院就不再出具收據給當事人。這樣不僅容易出現如果證據遺失責任不清等問題，而且也不符合1998年6月19日最高人民法院審判委員會第995次會議通過的法釋（1998）14號文-《最高人民法院關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》第四條“審判人員收到當事人或者其訴訟代理人遞交的證據材料應當出具收據”的規定。筆者建議最高人民法院盡快印制統一的接納證據的收據，并規定由法官或者書記員對當事人在開庭前提供的證據出具收據給當事人收執并附卷，建立起一套完整的庭前接納證據的制度。

2.筆錄工作的改善

一個書記員最重要的工作是制作筆錄，尤其是庭審筆錄。其重要性不言而喻，茲不贅述。筆者認為，書記員要適應時代的變革，結合審判方式改革做好筆錄就應該做到：[!--empirenews.page--]（1）必須樹立強烈的事業心和高度的責任感

筆錄工作十分辛苦，所以做一個書記員要準備吃苦。因此熱愛這項工作是作好筆錄的前提，另外要有高度的責任心。對于書記員來說，應時時想到，我們的記錄是人民法院行使國家審判權的具體體現，它將接受歷史的檢驗，來不得半點馬虎。記錄人的責任，就是將案件審理的情況如實地、全面地反映出來。

（2）必須掌握法律，熟悉案情

要當好書記員并不僅僅是能夠將案件審理情況記錄下來就夠了，還必須掌握豐富的法律專業知識。書記員應當熟悉審判業務，懂得辦案程 序。人民法院在審理案件、研案件時，經常要引用有關法律條文等。如果書記員對這些不熟悉，就很難避免記錄中出現差錯。

書記員必須了解案情，對擔任記錄的案件，應首先閱卷。對案情復雜、牽涉人數較多的應作一些摘要，掌握案件的來龍去脈以及案件中涉及到的時間、地點、人名、物名、專用名詞術語及生字、生詞等。這樣記錄起來就很方便，而且速度也快。

書記員還應了解法官的特點。每個法官問話、語言表述等各有不同，要主動向法官了解其辦案的具體計劃，認真閱讀法官的調查、詢問、提審提綱，了解法官對案件重要事實部分發問的意圖，區分重點和一般，寫出完整、準確的筆錄。

（3）必須練好記錄的基本功

首先，要加強文字修養，提高概括能力。

記錄工作是一門科學。要想做好這項工作，先要記錄時不失原意，不能以個人意愿任意取舍。在這個基礎上，又要力求語言簡練，文理通順。書記員要有分辨說話重點和根據概括能力。在記錄時，對重要情節應盡量按原話記，盡量全部記下來，對一些一般情節和重復羅嗦的部分可以在不失原意的前提下概括一下，文字精煉些。但應特別注意不失原意，如果違背了這一點，那么再精煉、再概括的文字也失去了意義。

其次，要學會電腦中文速錄。

現代化的社會是信息化的社會，這個信息化的社會又是以電腦為載體的。社會的發展和審判方式改革必然要求書記員記錄由筆變“機”-速錄機，推廣使用中文速錄機已勢在必行，這是法院審判記錄方式抑或是工作方式的一次革命。

最高人民法院曾于一九九七年八月專門發出通知，要求在全國法院系統大力推廣使用“亞偉”中文速錄機，作為實現法院審判記錄計算機化的理想產品。根據筆者的實踐，速錄機確實有以下的優點：由于采用多鍵并擊的方式，每秒鐘平均可擊鍵2.5次，每分鐘可打到200個漢字的高速度；在電腦上修改方便快捷，克服了用筆記錄后在紙張上修改困難的缺點；筆錄的字跡清楚美觀，便于當事人和法官查閱；用速錄機記錄下來的的筆錄等案件材料，還可以在筆錄形成的同一時間上網，實現信息資源共享，為發展法院計算機綜合信息管理網絡的功能，提高辦公、辦案的現代化水平提供了必要的基礎條件。

因此，書記員應該盡快掌握這一強大的現代化工具。

（4）必須拓寬知識面

社會是復雜的，由各式各樣的人和事物構成，作為審判機關，法院每天都與社會上各種人打交道，審理的案件形形色色、五花八門，反映了許多社會現象。上至天文、下至地理，以及各種社會矛盾，人際關系交織在一起。在這種情況下，法院工作人員審理案件，僅憑法律專業知識是不夠的，沒有一定的社會生活知識，就不可能審理好案件。由于案件的審理主要是通過筆錄來反映，作為書記員也同樣必須具有較豐富的社會生活知識，這樣才能在記錄時抓住關鍵問題，做到準確無誤，在案件中發揮重要作用；作為法院的書記員，筆者認為應緊緊跟隨社會的發展潮流，認真學習一些新知識，如隨著因特網的發展，電子商務也應運而生，書記員如果不及時掌握有關的知識，不要說研究其法律適用問題，連作好這些案件的庭審筆錄都很困難。[!--empirenews.page--] 總而言之，書記員工作是人民法院審判工作中必不可少的重要組成部分。書記員職責履行得好壞，對能否如實反映整個審判活動的全部情況，對案件能否正確、合法、及時地審理，有著密切的聯系。

因此，每個書記員都不應妄自菲薄，必須明確法律賦予自己崇高而神圣的權利、義務與責任，應該無愧于自己頭戴的國徽、肩扛的天平。

第三篇：關于財稅改革有何新提法

新華網11月18日電（徐曼曼）近日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發布，其中財稅體制改革居于重要地位。財稅體制改革牽一發而動全身，已經成為全面深化改革的突破口和主線索。公報中關于財稅改革有何新提法？其背后又蘊含哪些深意？房產稅、資源稅、消費稅等改革后是否會加重宏觀稅負？《預算法》何時能夠修訂？這些都成為公眾熱議的話題。

天和經濟研究所專委會專家、天津財經大學財政科學首席教授李煒光在接受新華網記者采訪時表示，公報中提出的“穩定稅負”意味著在房產稅、資源稅、消費稅的增稅改革中，必須同時采取減稅改革予以對沖，以保持宏觀稅負不會上升。新華網：三中全會公報中，有關財稅改革有什么新的表述？

李煒光：從三中全會公報中有關財稅體制改革的表述可以看出，財政的地位大大提升?！柏斦菄抑卫淼幕A和重要支柱”這一表述在歷屆三中全會中都是沒有的，它將財政提到國家層面，過去人們將財政理解為政府的一個政策工具，將財政與稅收等同，而公報將這一認識矯正過來，可以說，這種財政思想是一個很大的提高，對中國來說是創新。

新華網：如何推動財政制度現代化以提高國家的治理能力？這其中我們現在又有哪些不足之處？

李煒光：國家治理、依法治理，是中國向現代國家轉型的明確標識。在法制和責任制這兩方面我們目前還比較薄弱，這一情況正在逐步得到改變。首先全會比較強調法制，公報中要求建設法制中國，在財稅體制改革中提到要完善立法。其次是責任制。治理本身最重要的核心是加強責任制。我們現在的問題在于，責任制沒有建立起來，這會影響施政的效率，同時造成資源配置程度不高，浪費情況嚴重，貪腐行為普遍。

新華網：從“結構性減稅”到此次公報中提到的“穩定稅負”，我們應當如何理解？圍繞整體稅負問題，社會各界的爭論也由來已久，如何看待我國的宏觀稅負？ 李煒光：這也是歷屆三中全會公報中首次提到的一個表述。“穩定稅負”看起來似乎對稅負問題的界定不是特別清晰，甚至不太到位，但實際上是有其背后深意的。我的理解是，目前企業和居民個人的稅負還很沉重，但國家面臨著稅制改革，很多學者呼吁要加強直接稅，間接稅的部分地位要被直接稅取代，具體來說，房產稅、遺產稅、贈與稅等稅種都要進行稅制改革。中央提出“穩定稅負”意味著不論稅制如何改革，宏觀稅負都不能再加重。我們可以進行稅制改革和稅制優化，但不能再加重企業、個人的稅負。

稅制改革中最容易出的偏差就是，舊的稅種沒有改變，稅制結構沒有調整，但是新的稅種出現了，結果造成納稅人的稅負加重。目前房產稅、遺產稅、資源稅、消費稅的改革都在醞釀當中，怎樣在開征新稅的時候，舊的稅種稅負要減下來，這是一個很大的難題。

稅負目前偏重的情況下，一旦再加重，對擴大消費、增加投資、擴大內需都是不利的。

有些稅種，像房產稅、遺產稅的開征有其必要性，但從當前來說，稅制結構已經造成納稅人負擔比較重，增稅又涉及到政府收入來源，因此新稅舊稅完成替換的過程中需要謹慎。

新華網：“實施全面規范、公開透明的預算制度”如何解讀？《預算法》該如何修訂？

李煒光：過去我們提的是預算公開，而此次公報中提出的是“透明預算”，這一提法的改變直接點到了問題的實質。公開是一個做法，政府部門做了這件事，但可能做得不到位，或者只是公開了一部分，翻開賬本讓大家看，但是上述情況都不能叫透明。公開是一種措施一種手段，公開的目標是做到預算透明。透明就含有制定標準，法律上有《保密法》的規定。我認為，凡是不涉及國家核心機密的領域，預算數字都是可以公開的，即使是涉及到航空航天、國防這些重要機密，也應該事先把預算公開的范圍劃清楚。2011年，中央各部門第一次陸續公開“三公”經費賬單，但預算公開執行了一段時間，勁兒不那么足了，輿論關注的力量減弱了。究其原因，就是因為預算制度沒有運行在法制軌道上。因此，既然公報提到透明，我們應該思考《預算法》目前的條文規定能做到嗎？施政的環節能保證透明嗎？透明程度如何？公眾是否能接受？這些都值得研究。

第四篇：公安改革加速推進 人民警察分類管理制度有望實行

給人改變未來的力量

公安改革加速推進 人民警察分類管理制度有望實行

9月24日至25日在遼寧大連召開的全國公安廳局長座談會就深入推進公安改革、做好當前和今后一個時期的公安工作進行了部署。

在全面深化公安改革的關鍵時刻，這次會議會發出怎樣的動員、釋放什么利好消息、回應群眾和基層民警的哪些關切? 國務委員、公安部部長郭聲琨強調，各級公安機關要牢牢把握全面深化公安改革的任務目標，堅持向能力建設聚焦、向體制機制著力，突出重點領域、抓住關鍵環節，加快改革進度、加大攻堅力度，力爭在一些重點領域和重大問題上取得新突破，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

“把改革方案的含金量充分釋放出來” 力爭到2020年基本形成新型戶籍制度

《關于加強外國人永久居留服務管理工作的意見》即將出臺

“蹄疾步穩推進公安改革，更好服務經濟社會發展”“建立居民身份證異地受理等制度，讓群眾辦證更便利用證更安全”“著力打造交通管理服務升級版，讓群眾切身感受到‘互聯網+交通管理創新’帶來的便捷服務”??截至目前，公安部深改組已先后召開了15次會議，審議了32項重大改革事項，出臺了21件綜合或專項改革文件，全面深化公安改革在一些重要領域取得了階段性成果。

改革越是往縱深發展，觸及的難題越多、解決的難度越大。郭聲琨強調，說一千道一萬，抓好落實是關鍵。各地要切實把頂層的政策設計落實到“最后一公里”，把改革方案的含金量充分釋放出來。

繼續推進公安改革，廣大人民群眾將享受到更多更好的改革成果。

戶籍制度改革將讓更多“新市民”享受到紅利。目前，有24個省份和新疆生產建設兵團出臺了戶籍制度改革意見。這次會議要求，尚未出臺意見的，要抓緊推動、盡快出臺;已經出臺的，要進一步完善配套辦法、抓好具體落實，力爭到2020年基本形成城鄉統一的以合法穩定就業和合法穩定住所為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。

“綠卡”制度將讓更多的跨洋夢想得以實現。據透露，《關于加強外國人永久居留服務管理工作的意見》即將出臺。這是落實國家引智引資戰略、促進經濟社會發展的一項重大社會體制改革，為完成“綠卡”制度提供了基本依據。可以預見，意見出臺后，“綠卡”申請數量可能會成倍增長，會議要求有關部門要提早著手，做好實施準備。

給人改變未來的力量

這次會議還要求，要緊緊圍繞出入境證件審批權限下放、駕考制度改革等社會關注的熱點問題，抓緊研究推進。會議對深化行政審批制度改革也提出了要求。

全面深化公安改革是惠民的改革，也是惠警的改革。為進一步增強人民警察職業榮譽感，激發內生動力，提升公安隊伍戰斗力，公安改革始終堅持問題導向，從政策措施研究到制度設計制定都在向基層傾斜。

會議要求，深入推進人民警察分類管理制度改革，著力拓展基層民警職業發展空間。深入推進人民警察招錄培養機制改革，著力提升源頭招警質量和隊伍素質。深入推進人民警察職業保障制度改革，著力提升民警工作積極性和隊伍凝聚力。

公安改革在加速推進，這是有速度也有溫度的全面改革。一系列舉措和政策的逐步落實，人們將會更多地享受到暖心、貼心、放心的公安改革“紅包”。

“要牢固樹立傾斜基層的正確導向” 人民警察分類管理制度有望實行 人民警察工資制度改革思路大致明確

郭聲琨強調，要牢固樹立傾斜基層的正確導向。各地要始終堅持面向基層，著眼解決實際問題，在政策措施、制度設計、體制機制上向基層傾斜，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，進一步增強基層實力、激發基層活力、提高基層戰斗力。

繼續推進公安改革，基層民警職業發展空間將進一步拓展。會議透露，將對人民警察實行分類管理，主要是完善執法勤務警員職務序列、建立警務技術職務序列。這是加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設的一項重要舉措，改革在向著建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度邁進。

近年來，中央在民警撫恤優待、因公負傷醫療救助、意外傷害保險等方面出臺了一系列制度措施，人民警察職業風險保障制度基本建立、保障水平明顯提高。據介紹，對提高民警生活待遇問題，有關部門做了大量艱苦細致的研究、測算、論證等工作。會議透露，目前，在有關部門的大力支持下，人民警察工資制度改革的思路已經大致明確。據介紹，改革對工資水平、改革路徑、實施步驟等均有考慮，以充分體現公安工作超負荷、強應急、高風險的職業特點。

“符合改革方向的，可以大膽地闖、大膽地試” 公安機關將建立法律顧問制度

市縣公安機關將探索實行大部門、大警種制

今年以來，各地緊密結合實際，加強政策對接，貴州、江西、陜西、山東、廣東、吉林、云南7省以省委、省政府名義審議出臺了公安改革意見。上海結合推進司法體制改革精心謀劃公安改革試點，寧夏回族自治區積極探索在市縣公安機關實行大部門制，推動改革取得了初步成效。

給人改變未來的力量

郭聲琨強調，要注重突出試點先行的工作方法。只要符合公安改革方向，有利于改革發展穩定全局、有利于提高公安機關戰斗力、有利于激發公安隊伍活力，都可以大膽地闖、大膽地試。

公正司法是法治的生命線。最近，公安部建立了法律顧問制度，各地也將建立這一制度，為重大決策提供法律咨詢服務。會議要求，要改進執法辦案管理，全面實行重大決策合法性審查機制，凡是制定重要執法制度、部署重大執法活動等重大決策，都要進行合法性審查，必要時進行法律風險評估，制定相應預案。會議還提出，深入推進執法權力運行機制改革，要完善執法辦案制度，要落實執法辦案責任。

打擊犯罪是公安機關的基本職能。當前，犯罪形勢出現了許多新特點新變化。會議要求，通過深化改革，各級公安機關要進一步創新理念機制、豐富方法手段，著力提高打擊犯罪的能力和水平，著力提高動態化信息條件下駕馭社會治安局勢的能力，不斷增強人民群眾安全感。

為提升警務效能和整體戰斗力，會議提出要深化警務機制改革，并希望各地解放思想、大膽探索，主動適應警務實戰化要求，在承擔更多實戰任務的市、縣公安機關積極探索實行大部門、大警種制，在縱向上壓縮指揮層級、在橫向上實施合成作戰。

公安管理體制改革備受關注，會議透露，人民警察分類管理制度改革將在報請中央批準后抓緊啟動試點工作，關于加強人民警察招錄工作和公安院校專業人才招錄培養制度改革的意見將很快印發實施，人民警察工資制度改革也會在調研論證后形成成熟方案。

“必須把中央的關心厚愛轉化為強大動力”

抗戰勝利70周年紀念活動安保打了一場漂亮的整體仗 1月至8月嚴重暴力犯罪案件同比下降12.4% 1月至7月共有154名民警和現役官兵英勇犧牲

全面深化公安改革是中央從黨和國家事業全局出發，統籌推進司法體制和社會體制改革作出的一項重大決策部署，對于進一步加強和改進新形勢下的公安工作和隊伍建設，推動公安事業長遠發展進步，具有重大現實意義和歷史意義。

郭聲琨強調，我們必須把中央的關心厚愛轉化為倍(備???)加奮發努力、做好公安工作的強大動力，以更加出色的工作業績、更加優良的作風形象來回報中央的關心厚愛。

今年以來的工作，大事難事多，壓力挑戰大。全國公安機關打贏了一場又一場硬仗，特別是在抗戰勝利70周年紀念活動中，廣大公安民警和現役官兵打了一場漂亮的整體仗，圓滿完成紀念活動安保任務，充分展現了公安機關堅強的戰斗力和優良的作風。

全國公安機關全面落實打防管控等各項措施，確保了社會面平穩有序，1月至8月嚴重暴力犯罪案件同比下降12.4%。堅持以打開路，深入開展緝槍治爆、百城禁毒會戰和“春雷”、“獵狐”、“利劍”、打擊拐賣婦女兒童等專項行動，及時破獲一批大要案，成功抓獲境外在逃犯罪嫌疑人500余名。著眼風險管控，針對經濟社會領域特別是股市出現的新情況，深

給人改變未來的力量

入開展打擊證券期貨違法犯罪、地下錢莊等專項行動，成功偵破一批涉嫌操縱證券期貨市場犯罪案件，打掉地下錢莊窩點近百個。

平安和幸福的背后，是守護者的巨大辛勞和無私奉獻，甚至是鮮血和生命。據了解，今年1月至7月，全國公安機關共有154名民警和現役官兵英勇犧牲。

全面深化公安改革、全力做好公安工作，是時代賦予的神圣使命，黨和人民寄予厚望。會議要求，各級公安機關要以改革創新的精神進一步加強和改進公安工作，著力提升新形勢下做好公安工作的能力和水平，不斷開創公安工作新局面，努力實現公安事業新發展。

（本文來源于網絡

僅供參考）

第五篇：改革有新突破 農民有新實惠

新華網北京１０月２１日電 題：改革有新突破 農民有新實惠——權威人士解讀《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

新華社“新華視點”記者陳芳、宋振遠

作為新形勢下推進農村改革發展的行動綱領，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》１９日發布。“新華視點”記者近日采訪有關權威人士，他們普遍認為，《決定》在認識上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，舉措上有新實招，對農民有新實惠?！稕Q定》的貫徹落實必將開啟城鄉一體化發展的嶄新時代，讓億萬農民共享美好生活。

農村改革的歷史方位：“三個進入”和“三個作為”

經過３０年的改革開放，中國農村改革發展如今處于什么樣的歷史方位？站在新的歷史起點上，《決定》指出，中國改革發展進入關鍵階段，必須把握農村改革這個重點，必須加強農業發展這個基礎，必須抓住農村穩定這個大局，在統籌城鄉改革上取得重大突破，為整個經濟社會發展增添活力。這一戰略定位來源于“三個沒有”的認識——“沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。”

《決定》立足于“三個沒有”的清醒認識，作出了農村改革發展“三個進入”的重要判斷，即我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段；進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻；進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員尹成杰說：“《決定》中‘三個沒有’和‘三個進入’的概括，體現了中央對農村改革發展所處階段性特征的準確把握，在認識上有新突破，在理論上有新發展。”

正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢下推進農村改革發展的總體思路。概括起來就是“三個作為”，即把建設社會主義新農村作為戰略任務、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。

尹成杰說，《決定》提出的指導思想，完整闡述了推進農村改革發展“以什么為指導、圍繞什么任務、沿著什么方向、按照什么要求、達到什么目標”等一系列重大問題。特別是其中提出的“三個作為”是今后指導‘三農’工作總體思路的一個新概括新論述。對此，在過去的文獻中都曾有過論述。這次把三者有機聯系在一起，并上升到“戰略任務”“基本方向”“根本要求”的高度，構成一個完整的表述，還是第一次。

完善農村基本經營制度：“一個長久不變”與“兩個轉變”

《決定》既著眼于激發農村發展活力，又著眼于優化農村發展外部環境；既著眼于調整生產關系，又著眼于完善上層建筑。具體強調了穩定和完善農村基本經營制度、改革和完善農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等“六項改革”。其中首當其沖的是穩定和完善農村基本經營制度。

農村改革已走過３０年，農村經營體制如何穩定完善？對此，全社會普遍關注，農村干群高度關切。

中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強調穩定農村基本經營制度，又順應現代農業發展要求，與時俱進地提出推進農業經營體制機制創新。在充分強調“毫不動搖”的基礎上，鮮明提出了“一個長久不變”“兩個轉變”。

“毫不動搖”，就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩之基、經濟發展之要、社會穩定之本，任何時候都不能放松糧食生產。

“一個長久不變”，就是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。這是《決定》的一大亮點。由過去的承包期３０年不變，到今天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強調承包地對農民的財產權、物權屬性，給農民吃長效“定心丸”。

“兩個轉變”，就是家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。這是對今后完善農村基本經營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。

改革農村土地制度：建立“兩個市場”，保障“兩個權益”

著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益出發，《決定》對農村土地管理制度上進行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來，突出的亮點是建立“兩個市場”和保障“兩個權益”，同時提出實行“兩個最嚴格制度”。

“兩個最嚴格制度”，就是堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度。

尹成杰說，我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由２０００年的１９．２４億畝減至２００７年的１８．２６億畝，７年減少了９８００萬畝，目前距１８億畝耕地紅線只剩２６００萬畝。到２０２０年這１２年間要守住這條紅線，難度相當大。考慮到在耕地保護問題上我們沒有任何退路，《決定》非常明確地提出要堅決守住１８億畝耕地紅線。在此基礎上，《決定》首次提出實行最嚴格的節約用地制度，并在劃定永久基本農田、不得跨省區市進行占補平衡、從嚴控制城鄉建設用地總規模等方面作出了一系列具體政策規定。

“兩個市場”，就是建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉統一的建設用地市場。農業部政策研究中心主任宋洪遠認為，在農村土地制度上，中央明確提出建立“兩個市場”，發出了重要改革信息?！爸袊r村發展的確面臨著一些繞不開的問題，小農經營的局限性日益凸現?！爆F有的經營模式決定了農產品市場風險較大，食品安全監控相對困難，不利于動植物疫病防治，一定程度上制約了現代農業發展。若不進行新的改革將難以實現可持續發展。

改革的焦點之一就是通過土地流轉等政策手段適度“整合”被承包到戶的土地，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“兩個權益”，就是依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利和農戶宅基地用益物權。這一方面表明承包地、宅基地等農民的財產權將得到更好保護；另一方面說明農村土地、宅基地的市場要素屬性也將被激活。

在新一輪農村土地管理改革上，最近有一些網民擔心，新的土地政策如果沒有健全的法規相配合，必會產生新的矛盾。如開發商有可能因農村土地制度的改革而開展新一輪“圈地運動”，會讓農民特別是貧困農民失去生存之根。

對此，宋洪遠表示，“兩個市場”的建立將嚴格在政策指導下不斷完善。如在建立健全土地承包經營權流轉市場方面，《決定》鮮明提出了“三個不得”，即土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。這體現中央在農村土地改革上持極為審慎的態度。新的量化目標：到２０２０年農民人均收入比２００８年翻一番

《決定》提出到２０２０年農民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。這是農村改革發展目標任務中一個新的量化指標。

尹成杰說，實現這一目標，按不變價計算，今后１２年農民人均純收入年均增長要達到近６％。從近些年來看，這個平均增速是積極穩妥的，實現這個目標也能鼓舞人心。當然，這是一個預期性、指導性指標，我們力爭在實踐中能夠超過這個指標。

《決定》對改善農村民生作出重大部署，要求加快推進基本公共服務均等化。這是著眼于讓農民共享改革發展成果，加快農村公共事業發展、縮小城鄉差別的一個重要任務。

國務院發展研究中心農村部副部長謝揚說，在農村教育上，《決定》首次提出重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費，健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。這是繼免費義務教育政策之后又一促進教育公平的重大舉措。

圍繞２０２０年農村改革發展的基本目標任務，《決定》提出了五個必須遵循的重大原則。其中首條就是鞏固和加強農業基礎地位。

陳錫文說，在我國現代化進程中，不管農業在經濟總量中的份額如何下降（３０年來中國農業的產值份額從２７．９％下降到目前的１１．８％），但農業基礎地位都不會改變。不管我國經濟社會發展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時候都馬虎不得。

另一個重大原則是切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。

農業部政策研究中心主任宋洪遠說，３０年農村改革發展的實踐證明，我們什么時候在保障農民權益方面做得好，什么時候農民積極性就高；什么時候農民主體作用和首創精神發揮得好，什么時候農村發展活力就強?，F在和將來都必須牢記這一條。例如，２０００年至２００３年，由于農民稅費負擔過重，生產成本過高，農民種糧積極性受到嚴重影響，糧食年產量一度跌到８６１３億斤。而２００４年開始實行“兩減免、三補貼”政策，農民得到直接好處，兩年間糧食增產１０００多億斤。

這五個重大原則，既是農村工作實踐經驗的總結，更是對新時期農村工作改革方向的深刻把握，在推進農村改革發展過程中必須切實遵循。

“三個最”的描述：突出加速城鄉經濟社會一體化的緊迫性

《決定》用“三個最”對推進農村改革發展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，這警示我們務必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進農村改革發展，著力解決好農業、農村、農民問題。

我國農村正在發生新的變革，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。

尹成杰說，《決定》的最大亮點之一是明確提出建立城鄉經濟社會一體化制度。我國城鄉差距仍在持續拉大，目前已超過３．３：１，統籌城鄉發展的任務十分艱巨。

《決定》在加快城鄉一體化進程上作出的一系列新部署，亮點很多。一方面，強調推進戶籍改革，首次明確提出農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面，逐步實現與城鎮居民享有“同等待遇”；盡快制訂和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法等。另一方面，強調擴大縣域發展自主權，明確提出推進“省直管縣”的體制改革，依法賦予經濟實力強的小城鎮相應行政管理權限，形成“城鎮化和新農村建設互促共進機制”。

馬曉河說，《決定》按照統籌城鄉發展要求，立足“放活”，突出城鄉一體化制度建設，力促公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會融合，其意義十分深遠。可以預見，隨著《決定》中一系列戰略部署落到實處，我國城鄉差距持續擴大的矛盾將會逐步得到扭轉，城鄉一體化的美好前景一定可以實現。