第一篇：供給側(cè)改革推進(jìn) 下半年鋁價(jià)有望報(bào)復(fù)性反彈

供給側(cè)改革推進(jìn) 下半年鋁價(jià)有望報(bào)復(fù)性反彈

《紅周刊》特約作者 葉文輝

隨著煤炭和鋼鐵行業(yè)依次取得供給側(cè)改革的階段性成果，市場(chǎng)開(kāi)始將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)移至其它仍有待供給側(cè)改革推進(jìn)的領(lǐng)域，博弈預(yù)期差的修復(fù)，電解鋁便是其中一個(gè)。由于前幾年違規(guī)違建產(chǎn)能涌現(xiàn)，電解鋁行業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的沖擊，不少企業(yè)陷入虧損，龍頭中國(guó)鋁業(yè)更是頻頻成為巨虧王。2012年至2015年期間，該公司扣非后合計(jì)虧損逾400億元。2016年以來(lái)，隨著供給側(cè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)以及國(guó)際大宗商品的復(fù)蘇，電解鋁行業(yè)基本面出現(xiàn)較大改善，而近期“6·30”大限的到來(lái)更是引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)電解鋁供給側(cè)去產(chǎn)能進(jìn)度的關(guān)注。電解鋁供給側(cè)來(lái)龍去脈

十八大以來(lái)，國(guó)家下發(fā)調(diào)控電解鋁行業(yè)產(chǎn)能的文件主要有三個(gè)。與2013年國(guó)發(fā)41號(hào)文和2015年發(fā)改產(chǎn)業(yè)1494號(hào)文相比，今年的發(fā)改產(chǎn)業(yè)656號(hào)文多了“違法產(chǎn)能”的說(shuō)法（以前只有“違規(guī)產(chǎn)能”，這意味著電解鋁行業(yè)供給側(cè)改革的范圍有所擴(kuò)大。）所謂違規(guī)產(chǎn)能，主要指未批先建或者沒(méi)有置換指標(biāo)的產(chǎn)能，而違法產(chǎn)能則涉嫌違反土地法、環(huán)保法、稅法、電力法等法律條文，性質(zhì)更為惡劣。發(fā)改產(chǎn)業(yè)656號(hào)文作為電解鋁供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件，主要明確了兩點(diǎn)：一是違規(guī)違法產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，二是清理整頓的時(shí)點(diǎn)。時(shí)點(diǎn)方面，此次整頓主要分為企業(yè)自查、地方核查、專(zhuān)項(xiàng)抽查和督促整改4個(gè)階段，分別要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前以及10月15日前完成。在這個(gè)背景下，前期依靠制度套利發(fā)展的企業(yè)生產(chǎn)成本可能會(huì)因合規(guī)、環(huán)保以及所承擔(dān)社會(huì)成本的上升而抬升，而經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)反倒會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)競(jìng)爭(zhēng)力的上移而受益。

電解鋁與煤炭、鋼鐵等供給側(cè)改革有著很大的區(qū)別。首先，煤炭和鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革都有著明確的去產(chǎn)能目標(biāo)。如煤炭行業(yè)2016年去產(chǎn)能目標(biāo)2.5億噸，2017年為1.5億噸；鋼鐵行業(yè)2016年去產(chǎn)能目標(biāo)4500萬(wàn)噸粗鋼等。但電解鋁行業(yè)的去產(chǎn)能并沒(méi)有明確的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要求去掉多大規(guī)模的目標(biāo)，主要關(guān)停的還是違法違建產(chǎn)能。其次，電解鋁行業(yè)所面臨的供需格局與煤炭、鋼鐵行業(yè)有著根本的區(qū)別。從總需求的角度來(lái)看，煤炭和鋼鐵都進(jìn)入了下行周期，但電解鋁需求仍保持較快的增長(zhǎng)。目前行業(yè)合規(guī)產(chǎn)能大約3500萬(wàn)噸，即便是實(shí)際在產(chǎn)能也不過(guò)3800萬(wàn)噸，與實(shí)際需求基本相仿，所以供需失衡絕對(duì)不是目前進(jìn)行電解鋁行業(yè)供給側(cè)改革的主要原因。倘若產(chǎn)能出清力度過(guò)大，很容易引發(fā)供給緊張、價(jià)格大漲等新問(wèn)題，不符合供給側(cè)改革的初衷。

證券市場(chǎng)紅周刊2017年7月17日

最后，電解鋁企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與煤炭、鋼鐵也有本質(zhì)的區(qū)別。從行業(yè)來(lái)看，盡管行業(yè)面臨“冰火兩重天”，但整體仍保持了一定的盈利能力，這決定了對(duì)電解鋁行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的緊迫性并沒(méi)有煤炭和鋼鐵行業(yè)高。電解鋁價(jià)格路在何方

盡管今年一季度有“2+26”城大氣污染治理任務(wù)的情緒催化，但二季度電解鋁供給側(cè)改革并沒(méi)有看到太多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，僅嘉潤(rùn)象征性地停了2萬(wàn)噸，雷聲大雨點(diǎn)小。這也讓市場(chǎng)認(rèn)為，今年電解鋁的供給側(cè)改革會(huì)重蹈過(guò)去幾輪宏觀調(diào)控的覆轍，產(chǎn)能越是受調(diào)控，民間資本的膨脹越是厲害。所以二季度以來(lái)電解鋁價(jià)格震蕩下行，滬鋁現(xiàn)貨從4月中旬的最高點(diǎn)14930元/噸下滑至13565元/噸。

發(fā)改產(chǎn)業(yè)656號(hào)文件要求省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、有關(guān)中央企業(yè)電解鋁新增產(chǎn)能進(jìn)行核查，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)土地、環(huán)保產(chǎn)能置換等方面存在突出問(wèn)題的進(jìn)行整改，形成核查報(bào)告。656號(hào)文給出的工作期限是6月30日，這意味著各地區(qū)認(rèn)定的違法違規(guī)產(chǎn)能必須在這一大限之前關(guān)停，否則若在之后的專(zhuān)項(xiàng)抽查階段發(fā)現(xiàn)虛假情況，還需要追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，近期違法違規(guī)產(chǎn)能的出清步伐也確實(shí)在加快。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，今年六七月關(guān)閉的違法違規(guī)產(chǎn)能將達(dá)到500萬(wàn)噸。

由于尋租空間的存在，上述統(tǒng)計(jì)的關(guān)停產(chǎn)能實(shí)際上的執(zhí)行效果仍有待進(jìn)一步核實(shí)，否則按照目前的供需情況原鋁價(jià)格早已出現(xiàn)暴漲。目前電解鋁處于供需相對(duì)平衡的狀態(tài)，算上電解槽檢修帶來(lái)大約10%的產(chǎn)能閑置，過(guò)剩產(chǎn)能基本只在一兩百萬(wàn)噸的水平。如果供給側(cè)改革的執(zhí)行力度堪比之前的煤炭，那么供給缺口將開(kāi)啟電解鋁價(jià)格的單邊上漲，電解鋁價(jià)格漲到1.6萬(wàn)元/噸也不是不可能。短期來(lái)看，由于需求的季節(jié)性差異以及采暖季的環(huán)保限產(chǎn)措施，四季度預(yù)計(jì)將出現(xiàn)季節(jié)性供給不足，疊加供給側(cè)改革推進(jìn)有望加快的預(yù)期，當(dāng)前電解鋁板塊仍具備較優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)收益比。

電解鋁行情如何尋機(jī)

上半年電解鋁期現(xiàn)貨價(jià)格基本在13500萬(wàn)元/噸-14900萬(wàn)元/噸的區(qū)間震蕩。即便接下來(lái)的供給側(cè)改革可能因?qū)ぷ庖约敖?jīng)營(yíng)效率等因素而使違規(guī)違建產(chǎn)能出清有限，供給側(cè)改革的政策落地仍大概率以脈沖的方式影響三四季度電解鋁產(chǎn)能，以至于出現(xiàn)暫時(shí)性的供給缺口。中長(zhǎng)期由于成本端的不斷抬升，鋁價(jià)易漲難跌。從配置層面上看，短期利好鋁價(jià)業(yè)績(jī)彈性較大的標(biāo)的。根據(jù)海通有色的測(cè)算方法，目前主要電解鋁上市公司中，電解鋁漲價(jià)對(duì)毛利增厚彈性最大的為神火股份、其次為云鋁股份。

證券市場(chǎng)紅周刊2017年7月17日

市場(chǎng)方面，二線藍(lán)籌接力一線白馬已有一段時(shí)間，尤其是上周以來(lái)，以有色、煤炭和鋼鐵為代表的二線藍(lán)籌紛紛上漲。由于市場(chǎng)資金抱團(tuán)的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，7月市場(chǎng)波動(dòng)很可能加大，但作為有基本面支撐的電解鋁板塊后續(xù)仍有望跑出超額收益。按照目前的鋁價(jià)測(cè)算，當(dāng)前神火股份、云鋁股份、中國(guó)鋁業(yè)和南山鋁業(yè)的估值分別為9倍、16倍、21倍、21倍，若供給側(cè)改革初見(jiàn)成效，推動(dòng)電解鋁價(jià)格突破16000萬(wàn)元/噸，則上述公司估值將分別下降至6倍、9倍、13倍和9倍。■

證券市場(chǎng)紅周刊2017年7月17日

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村改革，活水這里來(lái)（政策解讀·擲地有聲好政策⑥）

本報(bào)記者 高云才

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年12月24日 02 版）

農(nóng)村改革的源源活水，給“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。今年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革新態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求正在成為新目標(biāo)。

質(zhì)量變革：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

【改革指引】《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時(shí)，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)了150公頃耕地，籽粒玉米調(diào)整為青貯玉米。今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價(jià)格230元，全部賣(mài)給周邊的養(yǎng)牛場(chǎng)和養(yǎng)羊場(chǎng)。加上其他種植收入和秸稈等進(jìn)項(xiàng)，刨去成本算大賬，預(yù)計(jì)農(nóng)場(chǎng)今年收入超過(guò)300萬(wàn)元。

牢牢抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三農(nóng)”形勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年全年糧食產(chǎn)量12358億斤，比上年增產(chǎn)33億斤。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技支撐能力都有顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)在發(fā)展質(zhì)量取得提升的同時(shí)，產(chǎn)量保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。

穩(wěn)中向新，是提質(zhì)導(dǎo)向獲得新動(dòng)能的重要標(biāo)志。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)籽粒玉米面積新調(diào)減近2000萬(wàn)畝，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加1500多萬(wàn)畝。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)11.1億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新的支撐，是堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

提質(zhì)導(dǎo)向，要求推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升的邏輯必然。今年農(nóng)民增收形勢(shì)穩(wěn)中回暖，前三季度農(nóng)民收入達(dá)到9778元，實(shí)際增長(zhǎng)7.45%。2014年以來(lái)農(nóng)民收入增速逐季下滑，去年一度沒(méi)有跑贏GDP，今年以來(lái)再次實(shí)現(xiàn)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個(gè)高于”。這是在部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下取得的，成績(jī)殊為難得。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)民人均收入將突破1.3萬(wàn)元，邁上新的臺(tái)階。

效率變革：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

【改革指引】《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》

【鏡頭】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院孫麗萍等專(zhuān)家的研究報(bào)告顯示，每頭成年母牛每天產(chǎn)生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學(xué)需氧量為99克，據(jù)此計(jì)算，萬(wàn)頭牛場(chǎng)每天產(chǎn)生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專(zhuān)家鄧九強(qiáng)說(shuō)：“進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入?！?/p>

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是效率變革。我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，據(jù)估算全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%?？傮w上看，我國(guó)每年生豬病死淘汰量約6000萬(wàn)頭，集中的專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬(wàn)噸，當(dāng)季回收率不足2/3。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)效率變革的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)是“三不、兩零、一全”，即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方式已經(jīng)全面布局，多處突破。今年，我國(guó)在100個(gè)畜禽大縣整建制推進(jìn)糞污資源化利用，在100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣全面開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，以東北地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆開(kāi)展地膜回收利用機(jī)制試點(diǎn)。

完善體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率變革，農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度得到緩解。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。今年總體完成永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)保護(hù)面積15.5億畝，在1200萬(wàn)畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

動(dòng)力變革：二輪土地承包到期后延長(zhǎng)30年

【改革指引】《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村老支書(shū)杜朱勤說(shuō)：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過(guò)1/3土地流轉(zhuǎn)給種植大戶和專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民承包地實(shí)行“三權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷推進(jìn)?！鞍硞儸F(xiàn)在種地，可踏實(shí)了?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不能變，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不能變，堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不能變。

今年以來(lái)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效明顯。目前全國(guó)整省試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè)，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過(guò)幾年試點(diǎn)，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性安排，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施要清晰，關(guān)鍵在于四個(gè)方面：土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，探索開(kāi)展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)，慎重開(kāi)展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。今年6月又確定100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村改革，極大程度地培育和激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個(gè)聯(lián)合體將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)有效組織起來(lái)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村改革全面深化和推進(jìn)，將有力推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的形成：農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。

第三篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)

發(fā)布日期：2016-08-19 瀏覽次數(shù)：33

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重大意義。

交通運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，是提升物流供需匹配效率的關(guān)鍵，在實(shí)現(xiàn)物流業(yè)“降本增效”中具有重要作用。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，有力推進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展，但仍存在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給，對(duì)于提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導(dǎo)向，以提升運(yùn)輸鏈綜合效率為著力點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng)新為路徑，切實(shí)推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與物流深度融合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高效運(yùn)行注入新活力。

（三）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運(yùn)輸相關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策，通過(guò)提升運(yùn)輸鏈綜合效率提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

銳意創(chuàng)新、技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的物流服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)運(yùn)輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”深度融合。

（四）工作目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本取得積極成效。

切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水運(yùn)在大宗物資遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的分擔(dān)比例穩(wěn)步提升。培育出一批示范帶動(dòng)性強(qiáng)的平臺(tái)型物流企業(yè)，道路貨運(yùn)“散、小、弱”局面明顯改善。多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步推廣，鐵路貨運(yùn)集裝箱運(yùn)輸比例達(dá)15%左右，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長(zhǎng)10%左右。

進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用。貨運(yùn)領(lǐng)域不合理涉企收費(fèi)基本消除。公路收費(fèi)政策體系更加完善。跨運(yùn)輸方式信息互聯(lián)應(yīng)用水平顯著提高，無(wú)效運(yùn)輸明顯減少，運(yùn)輸時(shí)間成本有效降低。

全面提升交通運(yùn)輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平。道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、平臺(tái)型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展。開(kāi)展50個(gè)左右道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)，交通運(yùn)輸在物流鏈中的紐帶作用充分發(fā)揮。

有效改善交通運(yùn)輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)等重型載貨汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。交通運(yùn)輸物流誠(chéng)信體系初步建立。冷鏈運(yùn)輸、城市配送、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)村物流、快遞等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境顯著改善并達(dá)到新的水平。

二、完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

（一）進(jìn)一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通行能力。大力拓展干線鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，基本貫通國(guó)家高速公路主線，推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)能改造，加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，進(jìn)一步改善物流大通道跨境設(shè)施條件。努力形成貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道。

（二）提升交通物流樞紐服務(wù)水平。引導(dǎo)全國(guó)交通物流樞紐合理布局，推動(dòng)上海、廣州、武漢等一批骨干交通物流樞紐建設(shè)。優(yōu)化中心城市及周邊物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點(diǎn)支持具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式和不同運(yùn)輸組織形式間有效銜接、高效轉(zhuǎn)換。有序引導(dǎo)內(nèi)陸無(wú)水港發(fā)展。

（三）暢通樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”。重點(diǎn)圍繞港口、大型綜合性物流園區(qū)等樞紐節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)鐵路和公路建設(shè)，強(qiáng)化重要樞紐節(jié)點(diǎn)與干線鐵路、高等級(jí)公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，打通樞紐節(jié)點(diǎn)微循環(huán)“最后一公里”梗阻。

三、構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)

（四）促進(jìn)物流相關(guān)信息互聯(lián)應(yīng)用。以國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，綜合政府、企業(yè)與社會(huì)各類(lèi)基礎(chǔ)和專(zhuān)用信息，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家物流大數(shù)據(jù)中心。加快鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高公共服務(wù)能力和行業(yè)監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)與日韓、東盟、歐盟等國(guó)家和地區(qū)物流信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)安全等級(jí)保護(hù)工作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。

（五）鼓勵(lì)平臺(tái)型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)創(chuàng)新合作模式，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加快資源優(yōu)化整合。在公路港、快遞、冷鏈運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，引導(dǎo)和支持一批全國(guó)統(tǒng)籌布局、線上線下交易的平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展。支持龍頭骨干物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，促進(jìn)資源高效利用，引導(dǎo)物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。

（六）推動(dòng)道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人發(fā)展。鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的道路無(wú)車(chē)承運(yùn)人發(fā)展，通過(guò)試點(diǎn)工作，探索完善道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核等環(huán)節(jié)的管理制度。健全道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人。

（七）推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)運(yùn)輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過(guò)程的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提升物流增值服務(wù)能力，補(bǔ)齊定制化、專(zhuān)業(yè)化、精益化服務(wù)短板，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流需求社會(huì)化。推動(dòng)交通物流樞紐與制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、運(yùn)、儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、提升運(yùn)輸鏈條的組織效率

（八）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)支持以集裝箱、廂式半掛車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)組織形式，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率。積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鼓勵(lì)企業(yè)間創(chuàng)新合作模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)能力。統(tǒng)籌制訂多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一單制”。加快實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推動(dòng)快遞“上車(chē)上船上飛機(jī)”。

（九）深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛、中置軸汽車(chē)列車(chē)甩掛、掛車(chē)互換及接駁甩掛等模式的發(fā)展。加快完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)站場(chǎng)、車(chē)輛、信息等甩掛資源的共享利用和優(yōu)化配置，優(yōu)化甩掛運(yùn)輸發(fā)展條件。

（十）完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路等功能性道路建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)充分利用郵政、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)以及客運(yùn)站，積極發(fā)展農(nóng)村物流末端節(jié)點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村“貨運(yùn)班線”、快遞班車(chē)，開(kāi)展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)合規(guī)利用農(nóng)村班線客車(chē)代運(yùn)郵件和小件快遞，健全末端小件快運(yùn)服務(wù)體系。

（十一）推進(jìn)區(qū)域交通物流一體化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過(guò)示范帶動(dòng)，研究建立跨區(qū)域交通物流一體化發(fā)展合作機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸組織協(xié)同高效、信息資源共享應(yīng)用、管理政策規(guī)范統(tǒng)一。

（十二）推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化。依托“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)中歐班列優(yōu)化布局和集約利用，推進(jìn)中歐班列國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理部門(mén)的合作，協(xié)助推進(jìn)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)。完善雙邊、多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施國(guó)際運(yùn)輸便利化公約，重點(diǎn)推進(jìn)與東北亞、東南亞、中亞等周邊國(guó)家的運(yùn)輸便利化。實(shí)施快遞向外工程，支持跨境電商物流發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在重點(diǎn)口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心。

五、健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系

（十三）推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。協(xié)調(diào)推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛生產(chǎn)、檢測(cè)、注冊(cè)登記、營(yíng)運(yùn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)、低平板半掛汽車(chē)列車(chē)、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)等重點(diǎn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化治理工作力度。積極推進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車(chē)型發(fā)展。推動(dòng)城市配送車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)城市配送車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理。

（十四）建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式半掛車(chē)、托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，加快完善快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專(zhuān)用載運(yùn)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)商品車(chē)運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、快遞等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證票據(jù)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六、營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

（十五）繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運(yùn)輸從業(yè)資格考核制度。加快《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》制修訂工作，推動(dòng)跨省超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。落實(shí)《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制性二級(jí)維護(hù)檢測(cè)。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控水平。

（十六）完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車(chē)型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推動(dòng)制定高速公路車(chē)輛救援指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)高速公路車(chē)輛救援服務(wù)及收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)亂收費(fèi)行為。規(guī)范車(chē)輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。

（十七）規(guī)范鐵路港口機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理鐵路、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)等行為。在大幅壓減港口收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范港口相關(guān)費(fèi)用的征收管理。暢通舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等公眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化國(guó)家鐵路與地方鐵路的銜接，逐步清除制度性障礙。引導(dǎo)取消不合理涉鐵收費(fèi)。

（十八）建立健全物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系。強(qiáng)化物流企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息歸集、共享、公開(kāi)和使用，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。研究解決道路貨運(yùn)司機(jī)異地從業(yè)誠(chéng)信結(jié)果簽注問(wèn)題。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用，促進(jìn)與工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、法院等誠(chéng)信信息共享互認(rèn)，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善失信行為通報(bào)和公開(kāi)曝光制度。

（十九）推動(dòng)完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足問(wèn)題，研究推進(jìn)落實(shí)將過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實(shí)行匯總申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

七、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。在全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度框架下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、海關(guān)、鐵路總公司等相關(guān)部門(mén)單位的溝通協(xié)調(diào)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）完善支持政策。統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅等財(cái)政性資金以及專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等，加大對(duì)“三大戰(zhàn)略”等重點(diǎn)區(qū)域、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)和交通物流重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式多渠道籌集資金。

（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在交通物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓(xùn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)工作等方面的重要作用，共同推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。

（四）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。研究建立交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、發(fā)展指數(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。密切跟蹤物流業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形勢(shì)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。適時(shí)開(kāi)展工作效果評(píng)估總結(jié)，形成典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣交流。

交通運(yùn)輸部 2016年8月11日

第四篇：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“必由之路”

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“必由之路”

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是貫徹在新常態(tài)下秉持發(fā)展新理念的必然選擇，是應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾困難的有效良策，也是遼寧全面振興的必由之路。”總書(shū)記的重要講話為我們破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題開(kāi)出了祛病良方。結(jié)構(gòu)性矛盾是老工業(yè)基地多年積累形成的，要想從根本上改變這一現(xiàn)狀，不能一蹴而就，關(guān)鍵就是要持續(xù)深入地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

――切實(shí)弄清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的

減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，是改革的主攻方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾十年高速發(fā)展，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，原因在于很多地區(qū)和行業(yè)習(xí)慣于粗放經(jīng)營(yíng)，什么見(jiàn)效快就上什么項(xiàng)目，只顧眼前不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題十分普遍。如一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)本來(lái)科技含量和技術(shù)水平較高，但是由于一哄而上、重復(fù)投資，導(dǎo)致供給過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)陷入困境；而一些本身科技含量低、高污染、高能耗的低端產(chǎn)業(yè)，不僅過(guò)剩，還對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生破壞。與此同時(shí)，我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域的有效供給依然不足，從關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大裝備工業(yè)，到符合升級(jí)換代方向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及諸多消費(fèi)品，供給能力都不盡如人意。因此，只有牢牢把握減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給的主攻方向，才能確保改革沿著正確方向前進(jìn)，并逐步實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是改革的主要目的。中央指出，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。因此，大力推進(jìn)供給側(cè)改革是我國(guó)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平的重大契機(jī)，這也與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)主義根本任務(wù)相契合，是我們?cè)诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。同時(shí)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力既是解決社會(huì)矛盾的根本手段，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，遼寧推進(jìn)新一輪全面振興只有深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高生產(chǎn)力水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好。

最大限度滿足人們多樣化需求，是改革的根本目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)發(fā)力，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中適應(yīng)多樣化、服務(wù)化、高端化的需求變化趨勢(shì)，把資源高效配置到適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的領(lǐng)域。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)各類(lèi)消費(fèi)群體的需求并沒(méi)有得到充分滿足，一方面是中高收入群體對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求持續(xù)提高，我們的供給能力和水平難以滿足這些“新貴”階層；另一方面，我國(guó)還有相對(duì)龐大的中低收入群體和需要脫貧的群眾，這些階層需要的基本產(chǎn)品和服務(wù)是相對(duì)不足的。因此，我們必須通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，使所有群眾的需求都能得到最大限度滿足，為提高群眾生活水平創(chuàng)造更優(yōu)條件。

提高資源要素的配置效率，是改革的根本取向。黨的十八屆三中全會(huì)提出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本取向與十八屆三中全會(huì)精神一脈相承，重點(diǎn)從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)上突出“市場(chǎng)化”導(dǎo)向，努力打破體制機(jī)制束縛，對(duì)資本、土地、要素等進(jìn)行再配置。由于供給側(cè)改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，并能促使各行各業(yè)的資源根據(jù)市場(chǎng)需求有序合理流動(dòng)，因此必將對(duì)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、服務(wù)升級(jí)起到推動(dòng)作用。

解決供需失衡矛盾，實(shí)現(xiàn)供需平衡（平衡―不平衡―再平衡），是改革的最終取向。供給與需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩翼，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。由于當(dāng)前供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“有沒(méi)有”向“優(yōu)不優(yōu)”升級(jí)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致出現(xiàn)供需失衡狀況。必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，以適度擴(kuò)大總需求穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，這樣才能保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)。

――推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好五大關(guān)系

要處理好供需關(guān)系。早在19世紀(jì)初期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中，第一次系統(tǒng)提出了市場(chǎng)需求和供給理論。此后200年里，世界各國(guó)都把供給與需求作為研究經(jīng)濟(jì)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要處理好的也是供需關(guān)系。從遼寧看，供需矛盾仍然比較突出，一方面是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩，“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品過(guò)多；另一方面，很多工業(yè)制品和高質(zhì)量日用品，如電子芯片、電飯鍋、化妝品等每年還要大量外購(gòu)。我省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革，必須及時(shí)順應(yīng)此消彼長(zhǎng)的供需結(jié)構(gòu)變化，做到因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)發(fā)展。

要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地、人力、資本、政策這些要素都應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律配置，而不是靠政府的政令來(lái)調(diào)度。今天的過(guò)剩產(chǎn)能如鋼鐵、水泥、煤炭等，大都是以往審批的結(jié)果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要著力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，關(guān)鍵是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)力、資源、利率、匯率等要素價(jià)格的市場(chǎng)體制改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來(lái)充分釋放各類(lèi)資源和要素的活力，同時(shí)給廣大企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和流通成本。

要處理好近與遠(yuǎn)的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近期任務(wù)就是“三去一降一?a”，扎實(shí)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從遠(yuǎn)期目標(biāo)看，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革，全省要實(shí)現(xiàn)供給能力和供給質(zhì)量明顯提高，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)匹配，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善、盈利水平大幅提高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷形成。預(yù)計(jì)到2030年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量將達(dá)到4000家以上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。我們推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各階段改革目標(biāo)要注重循序漸進(jìn)，腳踏實(shí)地抓好每項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)，只要鍥而不舍地堅(jiān)持下去，就會(huì)以短期目標(biāo)的量變積累促成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

要處理好虛與實(shí)的關(guān)系。正如總書(shū)記所說(shuō)：不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。遼寧作為老工業(yè)基地，就是依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，所以無(wú)論何時(shí)都不能“忘本”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)多做文章。從具體途徑上看，通過(guò)狠抓工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)固本強(qiáng)基；通過(guò)努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)空間；通過(guò)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，可以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；通過(guò)積極擴(kuò)大有效投資，可以引導(dǎo)各類(lèi)資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，但發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控，如使用網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購(gòu)物、掃描二維碼等，首先要確保消費(fèi)者的個(gè)人信息安全和財(cái)產(chǎn)安全。

要處理好新與舊的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勢(shì)必產(chǎn)生新的、更有效的產(chǎn)品和供給，淘汰舊的、已落后的產(chǎn)品和產(chǎn)能，這就需要處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。當(dāng)前我省培育新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，最大的制約因素是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是科技人才流失、科研成果本地轉(zhuǎn)化率偏低的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這也從源頭上束縛了企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新活力。因此，我省從去年開(kāi)始大力推動(dòng)教育科研領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)著力調(diào)整優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、科研模式等，使人才培養(yǎng)和科研工作能夠更好地適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新和老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要。同時(shí)，來(lái)自于供給側(cè)的新動(dòng)能也將有效增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)需求會(huì)隨之大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也將切換到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力提升和有效需求驅(qū)動(dòng)的良性軌道上來(lái)。

――扎實(shí)推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年，我省以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)，形成了“1+N”個(gè)政策體系，取得了初步成效。2017年，是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要把各項(xiàng)改革舉措一一落實(shí)到位，特別是要按照總書(shū)記的要求，抓住主要矛盾，明確主攻方向，多策并舉，“加減乘除”一起做，推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展。

全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。2016年，我省退出粗鋼產(chǎn)能602萬(wàn)噸，一年就完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)；退出煤礦44處，化解煤炭產(chǎn)能1361萬(wàn)噸，超額完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；全省商品房待售面積下降10.4%；降低企業(yè)用電成本37億元；全省27.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進(jìn)，重點(diǎn)是關(guān)閉落后產(chǎn)能低于9萬(wàn)噸的煤礦179個(gè)。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因城施策，將房地產(chǎn)庫(kù)存去化周期調(diào)整到合理水平。以降低企業(yè)杠桿率為重點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高投資效益，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，降低制度性交易成本、中介評(píng)估費(fèi)用、用能成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，重點(diǎn)在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、支持企業(yè)技術(shù)改造、抓好精準(zhǔn)脫貧等方面狠抓落實(shí)。

推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，要深入貫徹實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，加速推進(jìn)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育壯大，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。在改造傳統(tǒng)工業(yè)方面，要促進(jìn)裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的工業(yè)體系。在培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面，要著力發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空、海洋工程裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“百花齊放”的工業(yè)發(fā)展新局面。

深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅蕴岣叻?wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力。要抓好金融業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高金融業(yè)增加值占比，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；抓好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，尤其抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式，支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；抓好電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商品供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)線上線下深度融合；抓好旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游集團(tuán)加快組建運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，要進(jìn)一步做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積100萬(wàn)畝以上，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需要，改種水稻、大豆、中藥材等作物，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。還要大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。同時(shí)積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

深化科技、教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要通過(guò)深化改革，加快提升人才、科技供給質(zhì)量和水平，使高校人才培養(yǎng)與三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科研院所的科技成果與市場(chǎng)需求深度對(duì)接。一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高?！半p一流”建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平。另一方面要抓好省屬科研院所的資源整合，重點(diǎn)要抓好遼寧省工業(yè)創(chuàng)新研究院的組建，抓好農(nóng)、林、海洋水產(chǎn)科學(xué)院的改革重組，打造現(xiàn)代化的區(qū)域性骨干科研院所。還要以產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)供給側(cè)和需求側(cè)充分合作發(fā)展的校企聯(lián)盟，不斷提高學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的融合度，使供需雙方融合發(fā)展。

大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2017年，要深入開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目。繼續(xù)幫扶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)骨干企業(yè)、中小企業(yè)做好分類(lèi)施策，努力幫助解決市場(chǎng)、融資和人才等問(wèn)題，使企業(yè)盡快釋放新的產(chǎn)能。重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)幫扶“雙百”工程：即對(duì)全省工業(yè)100戶重點(diǎn)納稅大戶實(shí)行特派聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難；對(duì)100戶具有代表性的困難企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困。通過(guò)促進(jìn)盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度等方式，降低企業(yè)杠桿率。進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)、降低要素成本力度，降低各類(lèi)制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)都要牢固樹(shù)立親商、清商的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)降低民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻。落實(shí)好放寬民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會(huì)領(lǐng)域等市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。抓好PPP?目建設(shè)，多推介有吸引力的PPP項(xiàng)目，完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策。抓好民營(yíng)工業(yè)企業(yè)“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”三項(xiàng)工程，積極培育龍頭企業(yè)和“專(zhuān)精特新”自主品牌，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，加快形成大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鋪天蓋地的生動(dòng)局面，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)成為振興發(fā)展的生力軍。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能（社論）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。這次會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對(duì)于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績(jī)?yōu)槲覀儜?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺(tái)階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要通過(guò)加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個(gè)法寶。要尊重基層實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)造，努力營(yíng)造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。