第一篇：深入推進供給側改革全面提升國有企業發展水平分析

自2015年11月10日總書記首次提到“供給側結構性改革”以來，有關“供給側改革”的討論迅速升溫，其理念在中央關于制定“十三五”發展規劃的建議中得到了充分體現，指引著我國未來一段時期內的政策取向。

供給側改革標志著我國經濟政策的重大分水嶺

當前，有的人對供給側改革的認識存在一定偏差，認為供給側改革的理論基礎就是西方經濟學中的供給學派，實踐基礎是美國的“里根經濟學”和英國的“撒切爾主義”。這種看法并沒有切中我國推行供給側結構性改革的實質。總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，供給側結構性改革“重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題”。可見，供給側改革可表示為“供給側+結構性+改革”的公式，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。這充分說明，供給側改革的理論基礎絕不等同于西方供給學派，不是簡單的減稅讓利或政府退出，而是更加注重立足中國國情和發展特征，更加注重問題導向和趨勢掌控，通過新的政策思路和手段，為中國經濟可持續健康發展探索一條新的路徑。

黨的十八大以來，中央關于我國經濟演進規律的認識不斷深化，對市場經濟的駕馭能力不斷提高。從“三期疊加”的形勢判斷，到“經濟新常態”的系統性論述，再到“供給側改革”的主攻方向，由表入里，層層遞進，不斷探索、不斷深化，呈現出一條清晰的邏輯脈絡。十八屆五中全會通過的中央關于制定“十三五”發展規劃的建議，明確提出要“優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換”。這意味著，未來較長時期內，政府將傾注更多的精力到“供給側”，即轉變過去片面強調“需求管理”的調控取向，在適度擴大總需求的同時，更加關注供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效益，從而增強經濟持續增長動力，繼續譜寫中國發展的全新篇章。“供給側”成為新的政策著力點，標志著我國經濟政策的一個重大分水嶺。

深刻理解供給側改革的基本內涵

供給側改革體現了對中長期發展動力的重視。市場經濟的核心是供求關系。“供給側”或“需求側”，都不是高深玄奧的新概念，而是看待經濟問題的兩個角度。例如，“需求側”包括投資、消費和出口三大需求，即我們通常說的“三駕馬車”，其本質是經濟發展的成果及其支出分配。需求不足會造成通縮，需求過度則會造成通脹。政府可以通過適度的刺激或抑制政策，熨平經濟的短周期波動，使其回歸正常增長軌道。“供給側”考慮的是生產要素的供給與配置，一般包括土地、資本、勞動和技術四大要素，其本質是經濟發展的動力源泉。相比需求刺激的“立竿見影”，供給側政策的傳導機制是間接性的，效益顯現需要一定的周期，具體手段大致包含四類：一是通過制度變革激發微觀活力，二是通過減稅減費降低企業負擔，三是通過結構優化改善配置效率，四是通過要素升級提高技術水平。由此可以看出，需求政策主要影響短期，而供給側改革影響中長期，更加注重培育經濟發展的根本動力。

供給側改革適應了新常態下經濟發展的必然要求。經濟增速換擋回落是新常態的最主要特征。這既有全球經濟低迷的外部影響，也有中國經濟長期有利條件正在發生逆轉的內部制約，集中表現為四大成本的上升，即改革進入“深水區”的紅利衰減造成的制度成本上升、人口到達“劉易斯拐點”后造成的勞動力成本上升、資源浪費和生態破壞造成的環境成本上升、技術水平與發達國家差距縮小（簡單引進與模仿學習的效益降低）造成的創新成本上升。過去三十多年，中國經濟創造了連續高增長的巨大奇跡，這得益于改革開放釋放出的源源不斷的內部潛能，但任何一種發展模式的優勢都是相對的，隨著國內外形勢和條件的變化，供給端的動能出現減弱，中國經濟增速的下滑就成了必然結果。在這種情況下，需求刺激政策只具有短期效應，不能真正提高潛在經濟增長率，反而容易陷入低層次循環，在同一水平上不斷擴大產能規模，進一步加劇結構性扭曲。因此，我們不能再寄希望于通過刺激需求來重回高增長通道。

供給側改革關鍵在實現供給與需求的再平衡。供給和需求是一體的兩面，絕不能割裂看待。結構性改革可以用“短板理論”解釋，如果將中國經濟看作“木桶”，需求是“水”，供給是“板”，要增加木桶的容水量，應從三個層面入手：一是必須補上短板。中國經濟的問題不是需求不足，有許多需求是長期普遍存在的，但由于供給做得不到位，潛在市場還沒有得到充分挖掘。例如，對于人們生活需要的養老、醫療、教育等公共服務，對于城市運行需要的停車場、地下管網等基礎設施，對于社會日益迫切的生態環保要求，當前的供給都還遠遠不足。二是截長去冗，為發展騰出資源。在供給不足的同時，中國還存在較嚴重的產能過剩問題，這是由過去粗放發展模式造成的，特別是資源密集、投資導向的低端產品供給遠遠大于需求，變成了閑置和浪費，累積成結構性的扭曲和風險。三是提高供給的質量。供給側的提質增效十分重要，雖然中國已經是制造大國，但人們走出國門卻瘋狂購買馬桶蓋、電飯煲，充分說明了我們的供給不夠精細、創新不足，“板子”有瑕疵、有漏洞，不能將供給能力轉化為有效需求。總體來看，中國經濟結構性問題的核心其實是供給與需求存在錯配，中央經濟工作會議專門強調“在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率”，內在邏輯是要促進供給與需求的再平衡。這是供給側改革與以減稅放權為核心主張的“供給學派”的最大區別。

關于推進國有企業供給側結構性改革的建議

國有企業作為國民經濟社會發展的中堅力量，在促進現代化、保障民生、維護公共利益等方面發揮著不可替代的重要作用，但在體制機制和歷史負擔等因素影響下，去產能、去庫存、去杠桿與轉變發展方式的任務格外艱巨，成為當前推動供給側結構性改革的主要攻關領域。這是一項復雜的系統工程，必須整體謀劃，上下協同，多方配合，狠抓重點難點。我認為，可從以下方面入手：

第一，國資監管升級為管資本為主，充分激發微觀活力。根據十八大以來的改革精神，國資監管要從“管人、管事、管資產”升級為“管資本為主”。管資本的前提是資本化改革，即國有企業以上市平臺為主要載體，大力開展資產重組和資源整合。我國國有資產總值已經超過100萬億元，通過“資產資本化、資本證券化”，不僅可以提高生產要素的流動性，幫助克服長期積累的資產固化、人員固化、管理固化等弊端，而且能夠有效盤活存量沉淀資產，獲得市場化造血能力，并借助資本市場放大資產價值，為產業轉型升級拓展更大的運作空間。在企業資本化改革的基礎上，國資監管的重點相應從經營層面轉移到產權層面，監管部門依法履行出資人職責，建立監管的負面清單和責任清單，要做到不缺位、不錯位、不越位。在管資本的體制下，考核激勵的導向作用十分關鍵，由于“補短板”的行為不一定能夠馬上產生效益，這就需要監管部門科學設計指標體系，增加對中長期效益的綜合評價，提高對改革試錯的容忍度，為推進供給側結構性改革保駕護航。通過進一步明確政府與市場的邊界，給定清晰量化的考核指標，然后賦予企業投資融資、選人用人、考核激勵等方面更大的經營自主權，讓企業和管理團隊承擔經營責任，從而更加重視投資效益、管理提升、技術創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，自覺遠離產能過剩行業，最終通過企業微觀層面的做活做優，匯聚為宏觀層面的結構性改善。

第二，產業布局以戰略為導向，實現科學合理的最優供給。國有資本布局應盡量避免一般性競爭領域，主動聚焦制約經濟社會發展的“短板”，在供給側充分發揮引領示范作用。一方面是加強對戰略新興產業的投資布局，推動院地合作、軍民融合等技術轉化，積極采用先進技術改造提升傳統產業，培育扶植新的經濟增長點；另一方面，國企要做好社會服務，聚焦“煤水電氣熱”、養老、醫療、教育等公共服務和人們提升生活品質的需要，不斷完善基礎設施，提高技術水平，擴大覆蓋人群，實現高質量高效率供給，打贏公共服務的精準扶貧攻堅戰。對于北京國企而言，還應緊緊圍繞首都“四個中心”戰略定位、京津冀協同發展、超大城市可持續運營等重大問題，著力增強基礎設施、環境保護、生活配套等薄弱環節的投資強度。例如，我曾供職的首創集團深入貫徹綠色發展理念，近三年大舉進軍環保產業，形成了“碧水、藍天、綠地”和市政環境綜合整治的“3+1”全產業鏈布局，迅速在行業內取得了領先優勢。此外，首創集團近年來大力推進的京津合作示范區、軌道交通、石景山棚戶區改造、東城區歷史文化街區保護利用、小微和三農金融等項目，都充分落實了國有資本的戰略性布局要求。通過在供給側的改革探索，首創集團各項經營指標連年創下歷史新高，資產總額、凈資產、利潤總額等主要指標三年時間全部“翻了一番”，相當于再造一個新首創，實現了經濟效益和社會效益的有機統一。值得注意的是，國有資本的投資領域往往帶有一定程度的公益性、外部性，布局過少可能造成壟斷低效或供應不足，過多則會造成惡性壓價或資產閑置浪費，例如不是每個城市都需要發放電子垃圾處理牌照，完全可以通過區域協同解決本地的處理需求。因此，各級政府應該強化協同，按照“合理數量、適度競爭”的原則，做好頂層的規劃設計，實現一定空間范圍內的最優化供給。

第三，構建市場化的經營機制，從根本上改善供給質量。供給側的提質增效，根本是提高企業的基本素質，核心是構建市場化的機制，重點表現在“管理、發展、創新”三個層面。在管理層面，要建立和完善科學規范的管理體系，形成從戰略、計劃、執行到監督、考核、審計的閉環管理系統，既簡化流程、提高效率，又強化職能、防控風險，實現管理全覆蓋，并可嘗試引入行業對標管理等方法，更加全面而客觀地評估績效，嚴格落實考核與激勵約束政策，在制度執行過程中不斷塑造企業文化，激發全體員工的熱情和活力。在發展層面，要認真分析企業自身特征和條件，一方面堅決去庫存、淘汰劣勢落后產能，著力降低經營成本和金融風險，另一方面對認準的優勢產業堅定不移，在行業低谷和不盈利的培育階段始終保持“熬”的精神，并在熬的過程中不斷升華提高，持之以恒打造核心競爭能力，提升優質產能的供應水平。在創新層面，要深入推進制度體系、組織架構、激勵措施的深刻變革，著力培育創新型人才團隊，構建鼓勵創新、有序競爭的良好氛圍，深入研究新產品、新技術、新模式，不斷增強對市場變化的適應性，實現多層次、精細化、有特色的高效供給，達到需求升級再造的效果。

第四，通過PPP轉變理念方式，提升公共產品供給能力。許多人僅僅將PPP看作一種新的融資工具，這是很大的誤解。傳統國企在彌補社會“短板”的過程中，一直飽受效率低下和壟斷經營的詬病，例如許多城市的地鐵、公交、環衛、熱力等地方國企仍保持著事業編制，政府與企業的界限不夠清晰，但二者之間存在信息不對稱的問題，總是缺乏激勵企業提高經營效率、提升供給水平的有效手段。十五年前，我在國內率先引入PPP的概念和理念，并推動實施了北京地鐵四號線的PPP實踐，最終用改革的辦法解決了這個問題。實踐證明，通過引入社會投資者，可以打破公共產業的壟斷格局，在多主體的競爭機制推動下，進一步推動政企分開，形成市場化的激勵約束機制，從而轉變公共產品的供應方式，根本上促進了效率和效益的提升。未來，公共產品的特殊性質必然要求“合格的”投資者，國有企業既有優勢也有實力扮演“主力軍”角色，通過推廣PPP模式，吸收融合社會資本專業優勢和管理能力，有助于轉變政府對公共領域的投融資理念和監管方式，構建更加科學合理的市場化商業準則，進一步倒逼國企市場化改革，從而撬動更大的社會資本，不斷提高公共產品的供給質量和水平。

第五，完善社會成本的分攤機制，幫助企業輕裝上陣。國有資本相當一部分布局在產能過剩領域，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業部門，產能過剩問題相對嚴重，結構調整的任務十分艱巨。國務院常務會議已明確列出清單，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合戰略方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”。這個過程非常艱難，主要障礙是國有企業存在大量因體制和歷史因素造成的遺留問題，例如資產不完整、社會負擔重或政策性虧損等，光靠企業的個體力量無法解決。因此，建議做好國有企業調整退出的基礎性工作，清晰量化政府與企業各自應承擔的責任比例，深入研究國有企業土地盤活、債務核銷、資產重組、財政扶持基金等配套政策，不斷完善合理的歷史成本分擔機制和社會保障體系，在做好資產處置的同時，妥善處理好人員的分流安置，充分發揮國有資本運營公司的流動平臺作用，實現不良資產和劣勢企業平穩有序退出。

第六，毫不動搖堅持黨的領導，更好發揮國企作用。國有企業屬全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。加強黨的領導，不僅是國有企業完善公司治理結構的法理要求，同時也是國有企業在發展中的獨特優勢，是推進供給側改革重要的組織保障。堅持黨管干部原則，抓好領導班子的“關鍵少數”，將政治素質作為選人用人第一標準，有助于強化理想信念，打造優秀而有戰斗力的企業家隊伍；加強黨的監督作用，深入落實“一崗雙責”和“三重一大”事項決策制度，有助于完善企業內控體系，增強監督合力，有效防范改革調整中的國資流失問題；強化基層黨建工作，帶動企業文化建設，有助于凝聚人心、團結力量，形成積極進取、開拓創新的良好局面。國有企業在推動供給側結構性改革的過程中，必須毫不動搖地堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，牢記使命、服務大局，自覺找準發展定位，認真履行示范帶動、骨干支撐、公共服務等職責功能，為實現中國夢、國企夢作出更大的貢獻。

（作者：朝陽區人民政府區長）

第二篇：國有企業全面提升企業黨建工作水平

黨的十七大明確指出,“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”國有企業是國民經濟的重要支柱，搞好國有企業，增強國有企業的活力和競爭力，是增強國有經濟活力、控制力、影響力的關鍵。充分發揮國企黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧

中的作用，不僅對企業又好又快發展具有十分重要的意義，而且對夯實黨執政的組織基礎、鞏固黨的執政地位也有著十分重要的意義。

在深入學習貫徹落實十七大精神過程中，我們緊密聯系省內企業實際，按照十七大提出的“一條主線”和“五個重點”，逐步理清工作思路，實現黨建工作機制創新，構建起“四五六”黨建工作體系，為企業又好又快發展提供堅強的組織保障和精神動力。

一、把學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為國企黨建工作的重中之重

改革開放三十年，中國社會發生了深刻變化，取得了巨大進步，其根本原因正如胡錦濤書記指出的那樣，歸結起來就是：“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”十七大之后，從省國資委到各企業黨委，各級黨組織花大力做的一項工作，就是認真學習和準確把握中國特色社會主義道路和理論體系的深刻內涵，不斷增強政治認同、理論認同、感情認同，自覺作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的一個重要組成部分。深入貫徹科學發展觀是國企黨建工作最突出、最緊要的任務。一是落實好科學發展觀的“第一要義”，緊緊圍繞科學發展來審視和謀劃黨建工作，使黨的組織資源、組織優勢、組織活力為科學發展提供動力和保障。二是落實好“以人為本”的核心，使黨建工作更加關心人、理解人、愛護人、激勵人，充分調動廣大黨員、干部和員工的積極性主動性創造性，充分反映廣大職工群眾的利益訴求，努力促進人的全面發展。三是落實好“全面協調可持續發展”的基本要求，使領導班子、干部隊伍、人才隊伍、黨的基層組織和黨員隊伍建設形成相互聯系、相互促進的有機整體，提高黨建工作科學化、規范化、制度化水平。四是落實好“統籌兼顧”的根本方法，正確處理好黨建工作與生產經營和其他各項工作的關系，正確處理好黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的關系，在融入中心、服務大局中實現黨建工作的持續、健康發展。

二、持續創新黨建工作運行機制，不斷完善企業黨建工作

經過這些年的改革，國企黨建工作形成了一些成功的做法，積累了一定的經驗，應該指出，過去一些傳統的東西經過實踐檢驗仍然是有效的、管用的。但是，在新形勢下，在建立現代企業制度、構建公司法人治理結構過程中，國企黨建工作在體制機制，特別是黨建工作的運行機制上，也出現了一些不相適應的地方，需要不斷進行改革創新，通過制度創新、機制創新、管理創新，最終達到責任明確、程序科學、管理規范、運行順暢、成效顯著的效果。在實踐中，我們感到至少要創新六種機制。

1.創新組織領導機制，更加關注權利、責任與義務的一致性

保持共產黨員先進性教育作為一個階段結束后，為加強先進性長效機制的建設，中央出臺了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，進一步明確了地方黨委、部門黨組（黨委）抓黨建的主要責任、工作目標和工作措施，在省委領導下，結合遼寧國企的實際，省國資委黨委也出臺了抓省中直企業黨建工作責任制的文件，目的在于提高省（中）直企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進黨建工作科學化、制度化和規范化，把國有企業特有的政治優勢不斷轉化成競爭優勢。

文件中明確規定了省國資委黨委的職權范圍，即黨組織關系隸屬于省國資委黨委的省直企業黨建工作，由省國資委黨委領導；黨組織關系屬地的省直企業黨建工作，省國資委黨委進行指導。黨的組織關系隸屬省國資委黨委的中直駐遼企業，其黨建工作以省國資委黨委領導為主，上級主管部門黨委進行指導。這些規定，避免了因管理權限邊界不清而造成的工作上的不協調。文件同時明確了省國資委黨委抓企業黨建應承擔的六項責任：研究制定加強省（中）直企業黨建工作的規劃、計劃、制度和措施，并認真組織實施；建立健全企業黨的組織，指導企業黨委改選換屆；加強企業黨組織領導班子建設，特別是選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、作用薄弱的基層黨組織；加強作風建設；加強黨員隊伍建設；關心愛護企業黨務干部。為了把責任落到實處，建立基層組織建設協調小組和省國資委黨員領導干部聯系點，省國資委黨委每年至少兩次專題研究企業黨建工作，解決基層黨建工作的重要問題，對企業黨建工作進行嚴格考核，既有激勵措施，也有約束辦法，考核的結果直接與企業領導人的薪酬掛鉤。

各企業根據國資委的文件精神，結合企業實際，也都制訂了各自的黨建工作責任制，明確了權利、責任和義務。這樣，從省委到國資委黨委再到企業黨委，形成了一層抓一層的責任體系，使組織領導機制得到健全。

2.創新干部選任機制，更加注重能力建設

建設高素質的領導班子，是黨的建設偉大工程的重中之重，其核心在于提高領導班子、領導

干部的領導水平和執政能力。如何提高黨在經濟領域的執政能力，是國企黨建繞不過而且必須認真回答的課題。搞好國有企業，發展壯大國有經濟，關鍵在人，關鍵在領導班子。

按照現代企業制度的要求，企業領導班子成員的構成，領導人員的選拔、任用都有其特殊性，國有企業既要堅持黨管干部、黨管人才原則，又要依據《公司法》的相關規定，尊重出資人的權利；既要發揮國資委黨委的主導作用，又要賦予企業董事會對經營高管人員的提名、推薦、罷免等方面的權利訴求。同時，企業董事會、監事會、黨委會、經理班子的產生方式也不相同。這些特殊性，就決定了企業領導干部的選拔任用必須有一套符合實際的新辦法。實際工作中，我們根據情況不同，分別采取了委任、選任、聘任、考任、派任等辦法，充分尊重職工群眾的民主權利，充分發揮經營業績考核結果在干部升遷進退中的決定性作用，把那些思想好、能力強、實績突出、群眾公認的優秀人才選拔到領導崗位上來。

加強企業領導班子和領導人員的能力建設，必須把思想政治建設放在十分突出的位置。按照十七大提出的建設學習型政黨的要求，緊密結合企業改革發展的實際，堅持用發展著的中國化的馬克思主義指導主觀世界和客觀世界的改造，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，形成共同奮斗的精神支柱和思想基礎。使企業的黨員領導干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

加強企業領導班子和領導人員的能力建設，重點是提高駕馭市場經濟的能力和水平。堅持發展這個第一要務，著力提高企業領導人員推動企業又好又快發展的能力，進一步解放思想，著力查找和轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，更好地把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，進一步凝聚改革共識，集聚科學發展力量。認真研究制定符合省屬國企實際的領導班子考核評價細則，通過細化各項考核評價指標，進一步促進企業領導班子思想政治建設，提高經營發展能力、創新意識、大局觀念和團隊精神，在領導班子中進一步樹立“科學謀發展、務實求振興”的良好風氣。適應企業參與市場競爭對領導人員的綜合能力要求，進一步創新國企領導人員的選拔方式，按照職業化、現代化和國際化的標準，培養一批具有良好政治素質和專業素養的職業經理人，努力建設結構合理、素質較高、具有較強創新能力和發展意識的高層經營管理人才隊伍。

3.創新黨員教育機制，更加突出黨員素質提升

黨的先進性作用的發揮，最終要靠千千萬萬個高素質的黨員來實現。按照十七大的要求，扎實抓好黨員隊伍建設這個基礎工程。為此，我們實施了四項子工程。一是實施“黨員素質提升工程”。大規模培訓黨員，充分發揮業余黨校、網絡黨校、黨員活動室的作用，采取脫產培訓與自學相結合，以知識競賽、“崗位練兵”、“技術比武”等活動為載體，引導黨員學理論、學技術、學科學，提高理論水平、思想覺悟，增強組織紀律性，增長業務技能和服務群眾的本領，為提升工作業績奠定基礎。二是實施“黨員意識培養工程”，組織黨員認真學習和遵守黨章，增強黨員意識。按照中央關于定期開展黨員黨性分析的要求，在進一步總結試點單位經驗的基礎上，推行省（中）直企業民主評議黨員活動，對優秀黨員進行表彰，對不能很好履行黨員義務和發揮黨員作用的黨員進行幫助教育，限期整改提高，對不合格黨員進行組織處理。三是積極推廣“黨員承諾制”經驗，普遍推行黨員承諾。黨員在向組織承諾的同時，要承諾為職工群眾做幾件實事、辦幾件好事，組織黨員參加社會公益活動、參與社區管理、參加志愿者行動，積極投身到社會公共管理服務體系之中。在有條件的企業，嘗試建立黨員服務站（點），開展各種形式的便民利民活動。通過各種形式，搭建起黨員聯系和服務群眾的平臺，使黨員經常受教育、永葆先進性。四是開展“黨員關懷”行動，建立黨員政治關懷機制和困難黨員幫扶救助機制。尊重黨員的主體地位和民主權利，暢通黨員民主參與的渠道，通過為黨員過“政治生日”、黨員活動日、專題組織生活會、“三會一課”、表彰優秀共產黨員和優秀黨務工作者等活動，增強黨員的政治榮譽感和組織歸屬感。在做好“七一”和春節期間的節日集中走訪慰問活動外，通過建立“幫困基金”等辦法，構建起日常的困難黨員救助保障機制，為老黨員、困難黨員和基層黨員干部解決生活上的難題。

4.創新作用發揮機制，更加突出黨組織整體功能的發揮

黨的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的組織基礎。國有企業黨組織，是黨的基層組織的重要組成部分，搞好國企黨組織建設，不僅是企業自身改革發展穩定的需要，也是鞏固黨的執政基礎這個大局的需要。

在抓基層組織建設中，我們始終堅持“抓住主線，創新機制，突出重點，注重實效”十六字原則。抓住主線，就是以發揮黨組織政治核心作用為主線。國企黨組織是否堅強有力，關鍵就看能不能很好地發揮政治核心作用。我們在考核和評價一個黨組織是否發揮了政治核心作用時，主要堅持“五看”：一看企業黨組織在黨和國家方針政策在企業的貫徹落實方面能否發揮保證監督作用；二看企業黨組織在推動企業發展方面能否發揮支持協助作用；三看企業黨組織在企業重大問題決策方面能否發揮溝通參與作用；四看企業黨組織在建設和諧企業方面能否發揮指導協調作用；五看企業黨組織在加強黨的自身建設、干部和人才隊伍建設及群眾工作方面能否發揮組織領導作用。從實際情況看，在這五個方面的作用中，情況最復雜的還是參與重大問題決策。企業采取的做法是，對于“三重一大”即重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等重大問題，采取黨政聯席會的形式集體討論決定。一些企業還采取黨、政一把手相互交叉任職的方式，從組織上來保證黨、政融合。創新機制，就是要真正解決黨建工作融入中心、進入管理，避免“兩層皮”現象。企業黨建工作要從過去“圍繞”中心，轉變到融入中心、進入管理上來，這不僅是觀念的轉變，更是工作方式的重大轉變。由“圍繞”到“融入”，要求我們必須堅持把發展作為第一要務，以推動企業發展為出發點和落腳點，謀劃企業黨建工作，具體做到“三個融入”。一是從體制、制度上融入，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中。二是從工作內容、工作方法上融入，做到黨的工作與企業的生產經營工作同部署、同推動、同落實，形成同頻共振、聯動互補。三是從評價考核上融入，運用現代企業管理的思想、方法和手段，設計出黨建工作的衡量標準、考核辦法，這種辦法必須與國有資產保值增值責任體系、企業經營者業績考核體系有機結合。突出重點，就是要把黨內民主建設作為組織建設的重點，以增強創新活力，促進黨內團結。企業黨委按時改選換屆，是尊重黨員權利、發揚黨內民主的一個重要途徑，我們每年根據企業黨委任期到屆或超屆情況，采取電話提醒和書面告知的方式，對超期較長的當面約談，督促企業黨委按規定改選換屆。今年，我們按照十七大的精神，選擇一些企業進行黨代表任期制試點，還在一戶基層企業進行黨組織班子直接選舉試點。注重實效，就是要讓黨的工作成為企業價值鏈上的重要環節，取得實實在在的效果。實際工作中，我們把開展“黨內主題實踐活動”作為黨建工作有效融入生產經營活動的一個重要載體，每年精心策劃、實施一項“黨內主題實踐活動”。圍繞企業生產經營中的技術引進、技術改造、科技創新、管理創新、市場開拓、節能降耗、增收節支等環節，以黨支部、黨小組為單位，以黨員骨干為支撐，設立“共產黨員創新工程”、“黨員示范崗”、“黨員攻關小組”，在“創新型企業”創建活動中充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，展示黨員隊伍的風采。2007年，我們組織開展了“創新創效，和諧發展，促進全面振興”主題實踐活動，各企業共設立共產黨員工程項目594項、共產黨員責任區2311個、共產黨員示范崗1438個，開展共產黨員攻關項目861個，提出合理化建議1306個，實現黨員義務獻工86939小時，創造經濟效益3667萬余元，增收節支5344余萬元，取得了良好的效益。

5.創新過程控制機制，更加注重執行的效率與效果

過程控制作為一種科學的管理方法，這些年被大量引入到非物質生產領域，它把每一項工作流程都分為策劃（p）、實施（d）、檢查（c）、改進（a）四個過程（pdca循環）。企業黨建工作作為一種非物質生產領域，同樣適合采用這種管理方法。每年年初，我們研究制訂黨委工作要點，把全年的工作任務細化成《實施細則》，并量化為100分考核指標，下發各企業，這相當于p。各企業依據省國資委下發的《實施細則》，制訂本企業全年黨建工作計劃，并負責組織實施，這相當于d。年中，檢查一次工作落實情況，有的企業一季度檢查一次，有的企業把黨建檢查與績效考核結合在一起進行，有的企業召開半年工作會，專門總結黨建和思想政治工作，這相當于c。檢查結果通報各基層單位，對存在的突出問題提出改進意見，這相當于a。年底，省國資委對一年來各企業對《實施細則》落實情況進行考核評比，評出優秀、先進、達標和不達標單位。通過加強過程控制，提高了執行效率，改善了工作效能。pdca循環同樣適用于其他單項工作。

6.創新考核評價機制，更加強化黨建工作的質量和水平

黨建工作是“軟指標”、考核評價缺乏“剛性”機制，這是長期困擾基層黨建工作的一個問題，做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價，是黨中央關于保持共產黨員先進性長效機制建設而提出的一項具體要求。建立一套完善有效的考核評價機制，有兩個關鍵點，一是目標的設定是否科學，是否符合實際，是否具有針對性。對企業黨建工作的考核評價，要體現企業特色，要體現“效率”、“效益”的概念，重點要放在促進企業搞好改革、加快發展、加強管理、提高效益、實現國有資本保值增值上。二是有無一套切合企業實際的黨建工作考核辦法。我們對黨建工作進行考核評價，主要有三種辦法。一是黨建目標管理考核。從2001年起，我們就開始了黨建工作目標管理考核的試點，將黨建工作的各項任務以及促進生產經營任務完成的具體要求進行量化分解，形成百分制量化考核指標，每年以國資委黨委的文件下發企業，年末進行考核，考核分為企業自檢與國資委考核兩個環節，國資委考核時由各職能處室考核相對應的項目，不僅增加了考核的權威性，也增加了考核結果的說服力，取得了較好的效果。二是企業黨委書記（副書記）、紀委書記、工會主席業績考核。從2006年起，我們試行了省監管企業黨委書記（副書記）、紀委書記、工會主席業績考核辦法，年初簽訂責任狀，年末與經營者業績考核同步考核，考核的結果直接與年薪分配掛鉤，試行的結果初步顯現出這個辦法的激勵和約束作用。三是開展黨建iso9000質量認證，引入借鑒國際通行的產品質量認證方法來評價黨建工作，試點工作始于2004年，去年又擴大了試點范圍，進一步提高了黨建工作考核評價機制的客觀性和“剛性”。

三、努力構建“四五六”黨建工作體系，扎實推進國企黨建

國有企業黨的建設是一項系統工程，系統的特點是全面的而不是單一的、是綜合的而不是分散的、是聯系的而不是割裂的、是開放的而不是封閉的、是變化的而不是靜止的。解決系統問題，就不能用簡單的辦法，而應該“綜合治理”。

把企業黨建置于企業整體事業發展的大局中統籌安排。企業黨建與企業經濟建設是鳥之雙翼、車之兩輪，缺一不可。我們堅持做到，在年初部署經濟工作時，一同部署黨的工作；與企業領導人員簽訂經營目標責任狀時，同時簽訂黨建目標責任狀；年底進行經營業績考核時，同時進行黨建工作業績考核；在核定企業領導人員年薪時，黨建工作考核結果是一項重要參考指標。

把企業黨建的各個部分作為一個整體來謀劃。企業黨建不僅有組織工作、宣傳工作、干部工作、統戰工作、紀檢工作，現在還延伸到群團工作和穩定工作，工作的覆蓋面較過去有了很大拓展，機構則相應壓縮合并，人員相應減少、兼職增多，不少企業將過去的組、宣、統、工、團合并在一起設一個黨群部，有的企業將組織與人力資源、宣傳與企業文化、統戰與群團工作進行合署辦公，這種變化是企業應對市場競爭而對內設機構和職能進行重構的結果，是一種客觀存在，從實踐看，有其合理性。從國資委層面來抓企業黨建，就必須適應這種變化，在謀劃工作時，就必須通盤考慮，盡量避免政出多門。

統籌兼顧，構建“四五六”工作體系。“四”指的是“四好”班子建設，班子建設在企業各項建設中起牽頭抓總的作用，班子建設搞不好，其他都無從談起，我們按照中組部、國務院國資委黨委關于在國有企業領導班子中開展創建“四好”班子的總體要求，結合我們遼寧實際，制訂了實施意見和考核細則，培育典型，有一戶企業被中組部命名為“四好”班子。“五”指的是“五好”基層組織建設，組織是基礎、是前提，沒有組織，再好的人才、再優秀的黨員都只能是一盤散沙，不能發揮群體效應。2004年以來，我們按照省委組織部的統一部署，在省（中）直企業開展了“五好”基層組織創建活動（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、群眾工作好、發展業績好），活動開展以來，取得了明顯成效。我們把“五好”創建活動的重點放在了基層黨支部，也包括企業的二級、三級黨委或黨總支。黨支部是黨的最基層組織，是組織黨員、發動群眾去實現企業生產經營目標的基本單元，要把每一個黨支部都打造成堅強的戰斗堡壘，在選配支部班子、落實規章制度、豐富活動形式、完善業績考核等方面，形成一套完整的制度體系。“六”指的是“六好”黨員隊伍建設（政治思想好、完成任務好、業務技能好、創新意識好、服務群眾好、遵紀守法好），黨員是黨組織肌體的細胞，細胞不活組織也就沒有了活力，只有每一名黨員都成為優秀的戰士，黨支部才能成為堅強的戰斗堡壘，我們的黨組織才能很好地發揮政治核心作用，才能有所作為。

“四”、“五”、“六”所針對的對象、評價標準等都不一致，但最終目的是一致的，那就是為了企業又快又好發展，為了加強黨組織的建設。三者在內容上相互聯系，互為條件，是一個完整的整體，它與“六種”運行機制一起，構成了國企黨建完整的工作體系。（全國黨建研究網）

國有企業全面提升企業黨建工作水平

第三篇：案例分析·農業供給側改革

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【2017中公遴選·案例分析】

農業供給側改革

【導語】2017各省遴選考試在陸續進行，由于遴選考試信息非常繁多，中公公務員遴選考試網會及時公布最新的遴選考試信息，便于考生查閱。

背景鏈接 【理論背景】

2016年12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。會前中總書記主持召開中央政治局常委會會議時強調，要始終重視“三農”工作，持續強化重農強農信號;要準確把握新形勢下“三農”工作方向，深入推進農業供給側結構性改革。此次農村經濟工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展。這次會議繼16日閉幕的中央經濟工作會議強調“2017年是供給側結構性改革的深化之年”后，對農業供給側結構性改革作出重要部署，也是黨中央首次在中央農村工作會議上提出深入推進農業供給側結構性改革。

【背景鏈接】

從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業農村投入的增幅明顯回落。從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。

綜合分析

農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展;過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業增效、農村增綠;過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

推進農業供給側結構性改革，中公教育總結，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位，這意味著，農業供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來。供給體系優化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。深入推進農業供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。

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主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創新。農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

第四篇：堅持“六用六加快” 全面提升現代農業發展水平

堅持“六用六加快” 全面提升現代農業發展水平

珙縣政府副縣長 楊學東

農業是國民經濟的基礎，現代農業是我國農業的發展方向，發展現代農業也是我國現代化的有機組成部分。近年來，珙縣按照“經濟要繼續領跑全市、繼續躋身全省縣域經濟發展先進縣行列”的總體目標，堅持把發展現代農業作為農業和農村工作一以貫之的工作思路，用現代發展理念引領農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用培養新型農民發展農業，全面提升農業生產效率、整體質量、綜合效益，實現農業的全面、協調、可持續發展。

一、用現代發展理念引領農業，加快實施現代農業的標準化生產

以工業理念為指導進行農業開發，把農業生產的各種活動通過專業化分工，規模化種養和加工，使農業生產活動走向產業化發展的道路。第一，應用精確農業技術。加速普及農業機械化和提升農業機械化水平，將信息技術、生物技術和工程技術，應用到精確播種、精確施肥、精確灌溉和精確收獲等各個環節。近三年來，共購置農用機械1041臺（套），農機總動力達16.9萬千瓦；新增機電提灌機械562臺套/2115千瓦；實現機械化拋秧1.12萬畝，節水灌溉面達2萬畝，機收作業12.7萬畝。第二，積極推進農業標準化。加速建立健全農業標準、檢測、認證和監管體系，建成珙縣種子質量監督檢驗站、農業綜合執法大隊和農業檢測檢驗站，形成管理、執法和技術服務三支隊伍，提高農產品的市場競爭力。第三，加快建設現代農業基地。建成以王家鎮－玉和苗族鄉為中心的3萬畝烤煙基地，以孝兒鎮－底洞鎮為中心的5萬畝蠶桑基地，以石碑鄉－下羅鄉為中心的1萬畝茶葉基地，以王家鎮－孝兒鎮為中心的工業原料林基地和以巡場鎮－上羅

鎮為中心的生豬、肉牛產業基地。第四，實施可持續發展戰略。加強農業環境保護，以蠶桑產業為依托，按照桑－蠶－菜－苕－禽－路－沼－水－壩為一體的綜合示范模式，實現產氣、積肥同步，種植、養殖并舉，能量多級利用，物質良性循環，改善農村生態環境，提高農民生活質量。

二、用現代物質條件裝備農業，加快支撐現代農業的基礎建設

堅持運用現代工程手段和工業裝備來強壯農業的“筋骨”，夯實發展現代農業的設施基礎和裝備保障。一是推進耕地良壤化建設。在穩定耕地數量的基礎上，抓好高標準農田建設，著力提高耕地的質量水平和集約利用程度。同時，重點抓好“金土地工程”實施，共整理土地13767畝，新增耕地2731.8 畝。二是加強農田水利基本建設。堅持“遠期、近期和當前并抓，大中小微并舉，新建、配套與病險整治并重，開源與節流并行”的思路，加快農田水利建設進程。近三年來，農田水利基本建設完成投入17.2億元，實現交通道路聯成網、水利灌溉聯到地、綠化美化聯庭院、骨干產業聯成片、學校醫療聯農戶、活動陣地聯村民“六個聯”目標。三是加快村道通達化建設。堅持科學規劃在前、資金保障為先、規范管理為要、責任落實為重、營造氛圍為勢，實現全縣100％的鎮鄉通水泥路（油路）、100％的行政村（至村委會所在地）通公路，鎮鄉客運通達率達100％，村客運通達率達90％，全縣農村公路通車總里程達1871公里。四是加強農業環境生態化建設。繼續鞏固我縣8.68萬畝退耕還林成果，實施天然林保護、改造工程和小流域綜合治理工程，共治理水土流失面積達101.5平方公里。以農村沼氣池建設為重點，加快發展農村清潔能源，共修建沼氣池16440口。

三、用現代科學技術改造農業，加快引領現代農業的示范作用

堅持推行“科技興農”戰略，把科技進步與創新作為轉變農業增長方式的中心環節。一是完善科技投入體系。確保縣財政每年安排科技三項經費在本級財政

預算支出的1%以上，鄉鎮科技經費達到本級預算支出的0.5%以上，企業科技經費達到銷售收入的2—5%，為農業科技推廣和示范應用提供經費支持。二是完善科技服務體系。實施基層農技站改革，增強基層農技站服務功能，形成以技術指導員為紐帶、示范戶為核心的技術推廣平臺。加快實施“黨政一把手抓第一生產力”、“科技富民推進行動”、“產業化科技推進行動”、“生物技術產業” 等工程，大力推廣“工廠化養蠶”、“水稻大三圍”、“玉米軟盤育苗”、“脫毒馬鈴薯”等先進適用技術的示范應用；加快實施科技入戶工程，著力培育一批科技大戶，發揮對農民的示范帶動作用。三是完善專利支持政策。鼓勵自主創新，縣上每年安排一定的經費，對申報專利的集體和個人，給予5000—10000 元經費獎勵。大力支持智溢繭絲綢、金鷹、金園、鹿鳴茶業、林海集團等龍頭企業創建技術研發中心。2010年，新組建禾康生物藥業科技研究工程技術中心；成功的將珙縣智溢蠶業工程技術研究中心升格為宜賓市蠶業工程技術研究中心，成為全省蠶業民營企業唯一市級中心；全國第一家“竹蓀健康產業研究院”落戶珙縣，將為竹蓀產業發展提供有力的科技支撐。四是完善院縣科研體系。強化同宜賓市農科院的合作，加快“宜字頭”優質糧油產業化發展項目的規劃與建設，推進農業產業化進程；示范推廣水稻、玉米、油菜、小麥、食用菌、蠶桑、茶葉、茶花、水果及其他特色農產品新品種及各類農業成果，建立聯系科技示范戶，提高農戶經濟效益和科技進步顯現度。同時，還將進一步加快特色農產品新品種的展示基地、高產綜合配套技術研究基地、高產繁殖種研究基地、無公害標準化種植技術研究及示范基地、培訓教育基地等的建設進度。

四、用現代產業體系提升農業，加快培育現代農業的特色產業

由于珙縣呈現典型喀斯特地質地貌特征，終年少雨寡照，不適于精耕細作。如何突破傳統農業經營規模小、勞動效率低、產業鏈條短、比較效益差和自然、資源、環境條件的約束，發展現代農業？珙縣在立足糧食平衡，穩定糧食播種面積，保持全年糧食播種面積達到50－52萬畝，糧食總產量14.5－15萬噸的基礎上，堅持走因地制宜，特色富民的路子。利用全省21個現代農業基地項目建設（蠶桑）規劃縣的政策優勢、國內特色獨具的巖桂資源優勢、適宜多竹生長的區位優勢、全國大林業開發試驗區和全國綠化“先進縣”、“百佳縣”優勢，大力發展蠶桑、烤煙、茶葉、林業、畜牧等五大特色產業。一是通過改變傳統的生產方式、管理方式、經營機制和思想意識，用先進適用的科學技術改造傳統蠶業，用先進適用科技設備裝備蠶業，用現代科學方法管理蠶業，用現代農業要求培育蠶農主體，用發展工業的理念發展蠶業，逐步推進規模化經營和工廠化管理，扎扎實實地推進傳統蠶業產業向現代產業轉變，推動整個蠶業產業的快速發展。截至目前，全縣建成優質桑園8.65萬畝，全面實行小蠶共育到三齡達100%，重點村的消毒防病達100%，省力化養蠶面達100%，工廠化室外蠶棚養蠶面達100%，優質蠶繭工程覆蓋面達90%以上。二是堅持把烤煙生產作為推進現代農業發展的重要抓手，大力促進特色農業布局向優勢區域集中、要素資源向特色產業集中、基地生產能力向大戶集中，依托科技興煙，強化對烤煙生產實施自然災害保險，著力打造以玉和苗族鄉、洛表鎮、王家鎮、曹營鄉為中心的4個萬畝烤煙特色走廊示范帶。三是以參加早茶節和國際茶業大會為契機，叫響珙縣早茶區域品牌，積極推進石碑鄉紅衛村、洛表麻塘村、下羅鄉興隆村等三個茶葉生產專業村建設，力爭優質茶園突破3萬畝，產茶突破2000噸。四是按照“生態建設產業化，產業發展生態化”思路，依托申宇木業、觀寶山林業、盛世金潮等龍頭企業，大力發展林竹產業。同時，積極推進林權、林地流轉，集體林權通過轉包、租賃、拍賣和轉讓4種方式流轉林權面積19.2萬畝，林木純收益達到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。五是大力發展巡場鎮三元雜交生豬、上羅鎮優質

肉牛、王家鎮特色水禽等，著力建設無公害家禽家畜養殖基地，實現畜牧業產值10 億元，畜牧業產值在農業總產值比重超過60%。

五、用現代經營形式發展農業，加快促進現代農業的產業化經營

堅持把產業化經營作為一件全局性、方向性的大事來抓，把農產品生產、加工、銷售聯為一體，形成基地化種養、專業化生產、企業化管理、系列化服務、網絡化營銷的現代農業產業格局。一是狠抓龍頭企業集群化培育。重點圍繞五大特色產業和竹蓀、香精香料等優勢產業，扶持壯大龍頭企業，打造產業化發展“旗艦”。全縣已培育出“林海竹蓀”、“智溢繭絲綢”、“金鷹食品”等省級農業產業化重點龍頭企業2個、市級企業9 個、縣級企業17個，農業產業化龍頭企業從業人員2223人。二是狠抓專合組織多元化發展。堅持“民辦、民管、民受益”原則，以龍頭企業、經濟大戶、中介組織為核心，緊緊圍繞主導產業、特色產業組建農民專業協會，通過“支部幫協會”、“專家＋協會＋農戶”、“能人＋協會”、“農村服務組織＋協會”等組織模式，大力發展和建設農村專合經濟組織。使專合經濟組織在產供銷、技術服務和培訓、規程、標準化生產方面起到積極作用，全縣累計發展農村專業合作經濟組織67個，初步形成了以蠶桑、烤煙、蔬菜、水果、花生、生豬、土雞、肉兔、水禽、漁業、巖桂、竹木、農業生態觀光旅游為主的農民專業合作社產業化體系。輻射帶動農戶4.5萬余戶，社員人均純收入7678元，比全縣農民人均純收入4828元增加2850元，高出59.03%，入社農戶增收逾2.5萬元。三是狠抓特色品牌市場化打造。初步形成了林海竹蓀、上羅巖桂、下羅土雞、底洞高山蔬菜、孝兒花生、洛表鮮果等特色農產品。集中精力打造品質優、叫得響、喊得亮的特色農產品牌，扶持龍頭企業、協會申報注冊無公害、綠色食品等農產品商標，目前我縣已獲得“四川省無公害農產品基地”認證4個、“四川省無公害農產品”認證6個、“四川省無公害肉豬生產基

地”認證1個、“無公害肉牛生產基地”認證1個，注冊完成了珙縣“老寨土雞”商標。

六、用培養新型農民推進農業，加快發展現代農業的人才儲備

堅持走抓點帶面、典型示范的路子，創新培訓理念，理清培訓思路、轉變培訓模式，著力提升農村科技人才、產業化經營人才和鄉土技術人才隊伍素質。一是研用結合，搭建農業人才培訓平臺。以農村為重點、以科技為支撐，通過縣――鄉――村三級培訓體系，統籌協調專業部門、專技人才開展烤煙、蠶桑、畜禽、農業生產等科學技術培訓，使超過8萬名農民掌握了一種以上的適用技術，重點村、重點企業人員基本達到了會一門、懂兩門、掌握三門的水平。二是育智于民，高新科技武裝農民。立足市場需求，創新培訓載體，讓培訓和生產相整合，由培訓機構直接與農業產業化龍頭企業對接，實行校企聯合、訂單培訓、定崗培訓，實現農民、培訓基地、用工企業和人才勞務市場的四方聯動。三年來，共輸送各種專業人才1.02萬人。三是加快轉化，提高科技成果惠及率。跳出傳統農業“靠天、靠經驗、靠補貼”的發展理念，轉變為“靠科學、靠技術、靠專業人才”的發展思路，在各鄉鎮發展了一批專業大戶、運銷大戶，造就了一批 “田秀才”、“土專家”。上羅鎮王乾友多年潛心從事食用菌的人工栽培研究，目前已取得“玉米竹蓀套作雙高產栽培技術”、“人工三塔菇栽培技術”等食用菌人工栽培專利技術，已在全縣推廣種植，農民在玉米地內套種竹蓀，畝收入可達2000－4000元。洛表鎮茂林村農民林富海發明的靜態爆破技術，市場前景廣闊，不僅為其帶來上千萬元收入，而且社會效益十分明顯。

第五篇：2016年,供給側改革助力白酒戰略提升

2016年，供給側改革助力白酒戰略提升

經過“黃金十年”的爆發式增長，白酒行業暴露出了諸多問題，積累了太多沉疴，這是白酒行業遭遇2013年以來“寒冬”的根本原因，也是白酒行業必然要經歷轉型發展的根本原因。正是居于這樣的行業發展背景，全國人大代表，五糧液集團黨委書記才在今年的全國“兩會”上建言獻策，呼吁白酒行業要進行供給側改革，發出“國企改革再難也要走下去”的聲音。那么，白酒企業的供給側改革究竟改什么？

首先需要“市場的手”與“政策的手”相結合，提升行業整體竟爭力。企業要從市場角度進行兼并、重組和資源整合；政府從行業健康發展的角度，在環境保護、質量體系、食品安全領域出臺一些更為嚴歷的政策，淘汰一批質量差、環保不過關、納稅不規范的小型企業，凈化白酒市場。其次，要補齊行業短板。白酒行業要從白酒產品的供需結構出發，及時跟上中等收入群體擴大、變化的消費結構，滿足消費者多樣化、個性化的需求。最后，白酒行業供給側改革的推進，還需要中央在稅收政策方面給予適當的調整，降低企業成本。許多人質疑，供給側改革與白酒戰略要上升到國家層面又有什么關系呢？對此，如果白酒企業不進行供給側改革，“黃金十年”爆發式增長時期暴露出來的問題就得不到解決，積累下來的沉疴也無法卻除，企業的內生動力就不強，品牌張力也不夠。這樣的白酒企業和品牌，即使上升到了國家層面，也沒有超強的發展動力，國家戰略也會成為一句空話。眾所周知，任何一個國際品牌都有一個實力雄厚的企業在作支撐。如果這個企業的內生動力不強，品牌就缺乏了強有力的推動力，品牌就成了無本之木、無源之水。因此，我們應當正確理解白酒企業供給側改革與白酒國家戰略的關系，使之在轉型發展中得以健康發展，乃至跨越式發展。《華夏酒報》